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Recomendaciones para la

Gestin de los Riesgos Extorsin y Secuestro.


CME - Seguridad y Derechos Humanos i

Construidas por Asociacin Colombiana del Petrleo, Campetrol, Cerrejn, Conciviles, Corporacin Red Local del Pacto Global en Colombia,
Direccin Antisecuestro de la Polica Nacional, Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal del Ministerio de Defensa, Ecopetrol,
Equion, ExxonMobil, Fundacin Ideas para la Paz, Fundacin Pas Libre, Gaula Militares, Halliburton, IKV Pax Christi, Indequipos, Interservicios, Isa,
Isagen, National Oilwell Varco, Occidental de Colombia, Wood Group PSN Colombia S.A. y el CME.

retos incluyendo la emisin de un documento de recomenda-


Introduccin: por qu, el
1. proceso y el compromiso1.
ciones para la mejor gestin de los 2 riesgos citados y asign
ese reto al Grupo de Trabajo de Contratistas 4. El Grupo de
Trabajo program y realiz entonces sesiones con actores re-
levantes los Gaula Militares, la Direccin Operativa para la
Defensa de la Libertad Personal del Ministerio de Defensa, la
1.1. Por qu. Fundacin Pas Libre e IKV Pax Christi para dialogar sobre la
manera en que los 2 riesgos debieran ser gestionados, tanto en
Este documento consigna recomendaciones para la mejor ges- lo preventivo como durante las crisis que esos delitos producen
tin de los riesgos de extorsin 2 y secuestro3, gestin que se en las personas y en las empresas.
traduce en mayor respeto efectivo de los derechos de las per-
sonas que trabajan en las empresas, en mejor proteccin de A mediados de 2011 el Comit Directivo del CME y la Asocia-
las empresas en las que trabajan y en reduccin de los fondos cin Colombiana del Petrleo (que hace parte del CME y de su
con los que cuentan los perpetradores de los delitos de extor- Comit Directivo, aunque no del Grupo de Trabajo de Contra-
sin y secuestro para cometer otras violaciones de derechos tistas) solicitaron transformar el reto original (formular recomen-
humanos. Las 3 son razones, individualmente consideradas, daciones en el CME para la mejor gestin de los 2 riesgos)
sucientes para generar inters en una herramienta como la en una iniciativa construida ya no slo por el CME con ayuda
consignada en este documento; lo son ms, por supuesto, del dilogo con los actores relevantes arriba mencionados, sino
cuando las tres se suman. por el CME con todos ellos, as como otras instituciones que
quisieran unirse a esta iniciativa. Se invit entonces a quienes
Por otra parte, si bien el secuestro se ha visto reducido en Co- ya haban dialogado con el CME sobre este tema y a otras ins-
lombia en los ltimos aos de manera signicativa, no puede tituciones, invitacin que aceptaron:
desafortunadamente decirse lo mismo de la extorsin, fenme-
no que es ms difcil de analizar a partir de cifras con niveles Empresas:
cambiantes y lo que es ms grave desconocidos de subregis-
tro. De cualquier forma, en todo caso, un solo caso de se- Cerrejn.
cuestro, y un solo caso de extorsin justican esta herramienta, Conciviles.
dadas las graves implicaciones que los 2 delitos tienen para las Ecopetrol.
personas, las empresas y la nanciacin de las actividades de
Equion.
los perpetradores de estos delitos.
ExxonMobil.
Halliburton.
1.2. El proceso. Indequipos.
Interservicios.
En sesin Plenaria de noviembre de 2010 el CME ajust sus Isa.
Isagen.
1 En este documento se usan las siglas PV por Principios Volunta- National Oilwell Varco.
rios en Seguridad y Derechos Humanos y CME por Comit Minero
Occidental de Colombia.
Energtico de Seguridad y Derechos Humanos.
Wood Group PSN Colombia S.A.
2 El artculo 244 de Cdigo Penal dene la extorsin como el cons-
treir a otro a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el propsito de Gremios
obtener provecho ilcito para s o para un tercero. Asociacin Colombiana del Petrleo.
3 El artculo 169 del Cdigo Penal dene el secuestro extorsivo
como arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con el
propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o 4 El Grupo de Trabajo de Contratistas del CME est conformado por
para que se haga u omita algo, o con nes publicitarios o de carcter Cerrejn, Ecopetrol, Isa, Isagn, Occidental de Colombia, Talisman, y
poltico. El artculo 168 dene el secuestro simple como arrebatar, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
sustraer, retener u ocultar a una persona con propsitos distintos a
los previstos en el artculo 169.

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Recomendaciones para la
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Campetrol. 1.4. Seguimiento en 6 y 12 meses


Organizaciones de la Sociedad Civil:
Corporacin Red Local del Pacto Global en Colombia. Los integrantes de esta iniciativa acuerdan sostener reuniones,
Fundacin Ideas para la Paz. al menos 6 y 12 meses despus de emitido el documento, con
Fundacin Pas Libre. el propsito de intercambiar experiencias alrededor del uso de
las recomendaciones, las mejoras de las que puedan ser obje-
IKV Pax Christi.
to y en particular para hacer seguimiento a la adopcn y uso
Gobierno: efectivo de las recomendaciones. El CME convocar a esas
Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Per- reuniones de seguimiento.
sonal del Ministerio de Defensa.
Direccin Antisecuestro de la Polica Nacional.
Gaula Militares.

Durante el segundo semestre de 2011 se sostuvieron mltiples


2. Fundamento.
sesiones para construir la herramienta para la mejor gestin
de los dos riesgos, entre las cuales se destaca un taller de 3 La gestin de los riesgos de extorsin a la marca 6 y secuestro
jornadas, dirigido por la Fundacin Pas Libre 5 , pagado por el de empleados durante el desarrollo de las actividades en Co-
CME con fondos aportados por el gobierno de Noruega. Este lombia pone a las empresas frente a disyuntivas relacionadas
documento es entonces el producto del trabajo de ese taller, con las implicaciones legales, el manejo de la familia del em-
as como de las sesiones de todo el ao 2011 en la gestin de pleado secuestrado, la manera de abordar a las autoridades y
los dos riesgos y reeja los acuerdos que sobre ella hacen los el lmite de las responsabilidades legales de las empresas de
integrantes de esta iniciativa. cara a la obligada comunicacin con delincuentes extorsionis-
tas o secuestradores, que son de difcil resolucin. Por estas
razones es muy importante que la gestin de los riesgos rela-
cionados con esos dos delitos obedezca a la reexin que se
1.3. Compromiso en el CME y en los deriva de un proceso debidamente estudiado, planeado y for-
dems integrantes de la iniciativa mal, que permita a las empresas decidir con la mayor claridad
posible la manera en la que se actuar para prevenirlos y la ma-
Al ser aprobado este documento, todos los integrantes del CME nera en la que se actuar durante las crisis que ellos imponen.
asumen el compromiso de tener en cuenta las recomendacio-
nes contenidas en l, en virtud de la decisin de la Plenaria Adicionalmente, en lo fundamental, como se dijo arriba, la me-
de junio de 2011 segn la cual todos los integrantes del CME jor gestin de estos dos riesgos se traduce en mayor respeto
deben implementar todas las recomendaciones emitidas, en lo efectivo de los derechos de las personas que trabajan en las
que a cada uno competa. Las dems instituciones privadas y empresas, en mejor proteccin de las empresas en las que tra-
pblicas que han participado de la construccin de estas re- bajan y en reduccin de los fondos con los que cuentan los per-
comendaciones debern discutir y decidir la forma en que se petradores de los delitos de extorsin y secuestro para cometer
comprometern con ellas, conforme sus normas y disposicio- otras violaciones de derechos humanos.
nes internas.

En todo caso, cada empresa que hace parte de la iniciativa, o


que se sume a ella posteriormente, se compromete a formular
y ejecutar planes de accin para la implementacin de estas
recomendaciones; a la vez, los gremios que hacen parte de
la iniciativa se comprometen a promover entre sus aliadas su
3. Marco legal.
adopcin. El marco legal vigente en Colombia determina algunos aspec-
tos que deben ser cuidadosamente considerados en la planea-
cin de la prevencin y durante las crisis. En particular, las
empresas deben tener en cuenta:
5 La Fundacin Pas Libre dirigi el taller, aportando su experiencia
y experticia de ms de 20 aos ininterrumpidos de atencin de casos
de secuestro y extorsin en Colombia y otros pases del continente,
as como de anlisis de estos dos delitos y de acompaamiento a
empresas e instituciones gubernamentales para su prevencin y 6 En ste documento se usa la expresin extorsin a la marca como
atencin. sinnimo de extorsin a la empresa.

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1. Prohibicin de pago. Las personas jurdicas tienen pro- para anlisis de riesgos emitidas en noviembre 17 de 2009
hibicin legal para el pago de rescates por secuestro y (que hacen parte, va anexo, de estas recomendaciones).
para el pago de extorsiones, tal como se consigna en el
artculo 25 de la ley 40 de 1993 ii . 2. Pacto Global. En lo que al Pacto Global se reere, el prin-
cipio 1 (Derechos Humanos) seala que Las empresas
2. Deber de denuncia. Las personas jurdicas y naturales
deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos
tienen deber legal general de denuncia de los delitos que
humanos proclamados en el mbito internacional, de-
conozcan, conforme seala el Cdigo de Procedimiento
rechos que se ven claramente violados con el secuestro.
Penal contenido en el artculo 67 de la Ley 906 de 2004iii .
Adems el principio 10 (Lucha contra la corrupcin) sea-
Adems, tienen el deber legal especco de denunciar los
la que Las empresas deben trabajar contra la corrupcin
delitos de secuestro de los que tengan conocimiento direc-
en todas sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.
to, conforme seala el artculo 10 de la ley 40 de 1993 iv .
3. Derechos del empleado secuestrado. Las vctimas de
secuestro que sean empleados de empresas tienen al me-
nos los derechos consignados en ley 986 de 2005 v . Se Recomendaciones para
trata de la interrupcin de los trminos y plazos a favor y en
contra del secuestrado, de su familia y de las personas que
5. la mejor gestin de los
de l dependan econmicamente vi; del pago de salarios,
honorarios y prestaciones socialesvii; y del derecho a la sa- riesgos de extorsin y
lud viii. Si residen en Bogot, tienen tambin los benecios
especicados en el Acuerdo Distrital 124 de 2004 ix; el go- secuestro.
bierno de Medelln expidi norma especca de proteccin
de los derechos de empleados secuestrados que equivale Las siguientes son las recomendaciones para la mejor gestin
a la proteccin prevista en la ley 986 de 2005. Los dere- de los riesgos de extorsin y secuestro:
chos del empleado secuestrado se ven reforzados por las
sanciones consignadas en el Cdigo Sustantivo Laboral
para los empleadores que incumplan el artculo 17 de la ley 1. Foco en prevencin.
986 x Adems de ellos, los familiares de la vctima pueden 2. Indelegabilidad.
acceder a los benecios consagrados en el artculo 49 de 3. Coherencia.
la ley 418 de 1997xi.
4. Deber de denuncia.
5. No pago.
6. No contratacin de seguros.
Iniciativas 7. No contratacin de negociadores.
4. relacionadas.
8.
9.
Extensin a contratistas, subcontratistas y proveedores.
Compromiso con los derechos de las vctimas de
secuestro.
Las empresas, gremios e instituciones que construyeron este 10. Prepararse para las crisis.
documento reconocen que varias iniciativas relacionadas con
empresas y derechos humanos inciden en estas recomenda-
ciones, aunque no todas esas iniciativas hayan sido adoptadas 5.1. Foco en prevencin.
por la totalidad de los constructores del documento. Se trata de,
al menos, los PV y el Pacto Global. a. Anlisis de riesgos.
Cada empresa tiene la tarea de analizar los riesgos de los
entornos sociopolticos en los que desarrolla sus actividades,
1. Los PV. En lo que a los PV se reere, es claro que las em-
incluyendo los riesgos de secuestro y extorsin a los que se
presas que los adoptan deben hacer anlisis de los riesgos
exponen, y actualizar esos anlisis peridicamente.
de seguridad y de derechos humanos y que en Colombia
uno de los riesgos de derechos humanos que lo es a la El secuestro y la extorsin, y los delincuentes que cometen esos
vez de seguridad es el del secuestro. Si bien la recomen- delitos, no tienen caractersticas uniformes en toda la geografa
dacin contenida en los PV a las empresas es slo la de nacional; por lo tanto, se recomienda a cada empresa analizar,
analizar, es necesario tambin gestionar esos riesgos en lo con ayuda de los Gaula Militares o de Polica con competencia
preventivo y durante las crisis que plantean cuando la pre- en la zona, que los estudian, las caractersticas de esos delitos
vencin ha resultado insuciente. As se consigna de ma- y delincuentes en cada regin en la que desarrolla actividades
nera expresa adems en las recomendaciones del CME para ajustar la prevencin y la atencin en consecuencia.

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Se recomienda a cada empresa indagar, para cada zona en en un mecanismo de reduccin de la vulnerabilidad frente a los
la que desarrolle actividades, qu unidades Gaula tienen ope- dos riesgos. La difusin en las familias debe ser responsabili-
racin en la regin, y hacer contacto con ellas desde las pri- dad principal de cada empleado de las empresas, aunque las
meras etapas de sus actividades en cada zona, para asegurar empresas pueden contribuir en ese esfuerzo.
la debida prevencin de los riesgos de secuestro y extorsin. f. Difusin a contratistas: Cada empresa debe activar me-
En general, los Gaula de la Polica coinciden con la divisin canismos para hacer extensivas estas recomendaciones a sus
polticoadministrativa y los Gaula militares corresponden a las contratistas, subcontratistas y a los proveedores que, segn el
unidades militares. anlisis de riesgos, tengan mayor exposicin.
Las empresas pueden usar las lneas de emergencia (147 mi- g. Organizarse. Se recomienda que cada empresa constru-
litar y 165 de Ponal), que las pone en contacto, automtica- ya un equipo para el manejo de las crisis que el secuestro y la
mente, con los Gaula de la regin. Pueden, adems, solicitar extorsin generan, con las habilidades y competencias necesa-
comunicacin directa con el Comandante del Gaula de cada rias. Si los empleados no tienen las competencias del caso, las
regin para conocer informacin de primera mano. Incluso empresas deben entrenarlos con ese propsito.
pueden solicitar comunicacin con los Directores de Gaula mi-
h. Estrategia de comunicaciones. Cada empresa debe te-
litar/Ponal a nivel Nacional.
ner en cuenta durante la construccin de su estrategia de co-
Es recomendable que cada empresa haga charlas de preven- municaciones, los casos de secuestro y extorsin, consideran-
cin de los dos delitos de manera continua para mantener la do, por lo menos, la necesidad de comunicarse con:
sensibilizacin de los empleados, para sensibilizar a nuevos
empleados, y para conocer y mostrar la evolucin de esos de-
litos en la regin. Para ello pueden recurrir a los Gaula o, por La familia del empleado secuestrado.
ejemplo, a la Fundacin Pas Libre. Los dems empleados de la empresa.
Se recomienda tambin a cada empresa tener en cuenta las La casa matriz.
recomendaciones del CME para anlisis de riesgos, emitidas El comit de crisis.
en noviembre 17 de 20097 .
Medios de comunicacin.
Asesores.
b. Polticas, protocolos, procedimientos y prcticas8 . Si
Comunidades.
no las tienen, cada empresa deben construir polticas para la
prevencin de secuestro y extorsin. A su vez, deben construir Contratistas y subcontratistas.
protocolos, procedimientos o prcticas para la prevencin de los Autoridades.
2 riesgos, ajustadas a los resultados de los anlisis de riesgos. Victimarios.
c. Autocuidado. El llamado autocuidado es una prctica que
contribuye en la prevencin de los delitos de los que se ocupa
i. Alianzas9. Se recomienda que cada empresa construya
este documento.
alianzas con los organismos de seguridad del Estado y las au-
d. Difusin entre empleados. Se recomienda que cada em- toridades nacionales, regionales y locales, para la proteccin
presa difunda las polticas, protocolos, procedimientos y prc- de la zona de desarrollo de actividades y el manejo de los deli-
ticas frente a los riesgos extorsin y secuestro entre todos sus tos de secuestro y extorsin; a su vez, se recomienda construir
empleados. Si los empleados conocen la manera en la que la alianzas que fortalezcan las instituciones del Estado, con otras
empresa ha decidido actuar, estarn en condiciones de actuar empresas10 y con organizaciones de la sociedad civil que brin-
de la manera prevista. den asesora calicada en la prevencin y manejo de crisis por
e. Difusin entre las familias de los empleados. Se reco- los delitos de secuestro y extorsin.
mienda que las polticas, protocolos, procedimientos y prcticas j. ARP. Se recomienda a cada empresa informarse sobre las
frente a los riesgos de secuestro y extorsin sean difundidas en responsabilidades y lmites de las Administradoras de Riesgos
las familias de los empleados. Si los familiares conocen esas Profesionales respecto del delito de secuestro, entendido como
decisiones, estarn en condiciones de comprender antes de un accidente de trabajo frente al cual es posible entrenamiento
las crisis el valor de esas decisiones para reducir los riesgos en prevencin y postsecuestro11 .
que corren los empleados. La difusin se convierte entonces

7 Ver anexo. 9 Ver lista de Gaula y sus contactos en anexo de este documento.
8 Ver, a ttulo de ejemplo, los protocolos para la Prevencin y Protec- 10 Va por ejemplo los Comits Empresariales de Seguridad y los
cin del Riesgo de Sometimiento y Secuestro. y para la Prevencin Frentes de Seguridad Empresarial.
y Proteccin del Riesgo de Extorsin que se anexan en documento
separado. Las expresiones procedimientos, protocolos y prcti- 11 Ver en anexo a este documento respuesta del Ministerio del Traba-
cas son usadas aqu como sinnimos. jo relacionada con las obligaciones de las ARP en caso de secuestro.

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5.2. Indelegabilidad. secuestrados y a ceder a presiones extorsivas. Negarse a pa-


gar y a negociar no implica, sin embargo, cortar los canales de
comunicacin con los delincuentes.
La responsabilidad de la seguridad de los ciudadanos es un
deber principalsimo del Estado. Los ciudadanos pueden, sin
embargo, contribuir de manera signicativa en lo que hace a su Se recomienda a las empresas hacer visible su compromiso
seguridad en general, y a prevenir y atender adecuadamente con el no pago.
los delitos de secuestro y extorsin en particular. Este docu-
mento consigna deberes y recomendaciones dirigidas a cada
empresa de manera individual para prevenir y atender las crisis 5.6. No contratacin de seguros.
causadas por esos dos delitos. Sin perjuicio de las recomenda-
ciones contenidas en este documento, el cumplimiento o falta Por las mismas razones legales, prcticas y de compromiso
de cumplimiento de los deberes legales y recomendaciones re- con los derechos humanos sealadas en el numeral prece-
lacionadas con la gestin del secuestro y la extorsin de una dente, las empresas no deben contratar plizas de seguro que
empresa, no implica cumplimiento o incumplimiento de sus con- cubran los riesgos econmicos derivados del secuestro o la
tratistas, contratantes o subcontratistas. extorsin. Adems, por disposicin del artculo 12 de la ley 40
de 1993 y el artculo 26 de la misma ley, se incurre en delito
por la celebracin de se tipo de contratos, que son adems
5.3. Coherencia. inecaces xii .

Es importante que cada empresa haga gestin continua para


asegurar que, en el da a da, las prcticas que se usan son 5.7. No contratacin de negociadores.
coherentes con las decisiones que toman para la gestin de los
riesgos de secuestro y extorsin. Se recomienda a las empresas no contratar intermediarios para
la negociacin de rescate de secuestrados ni de pago de ex-
torsiones, por las mismas razones arriba sealadas; y porque
5.4. Deber de denuncia. derivar lucro de una actividad ilcita, tal como esos dos delitos,
constituye en s mismo el delito de receptacin castigado en el
De conformidad con las normas legales vigentes, cada em- Cdigo Penal xiii.
presa debe noticar a las autoridades competentes los delitos
de secuestro y extorsin que la afecten12 , as como formalizar
(es decir, elevar la noticia criminal ante la Polica, la Fiscala 5.8. Extensin a contratistas,
o Gaula, que es distinto de informar a las autoridades) las res- subcontratistas y proveedores.
pectivas denuncias.
Cada empresa debe activar mecanismos para hacer extensi-
5.5. No pago. vas estas recomendaciones a sus contratistas, subcontratistas
y proveedores. Por ejemplo, la difusin de este documento y de
su compromiso con l, la difusin de la decisin de no pago de
De conformidad con las normas legales vigentes13, pero tam- esos delitos y la inclusin de mecanismos contractuales para
bin por razones prcticas14 y de compromiso con los derechos conminar a contratistas, subcontratistas y proveedores a ac-
humanos15, cada empresa debe negarse a pagar rescate de tuar de manera coherente con la ley frente a los dos delitos, e
incluso la posibilidad de terminacin unilateral de contratos, sin
indemnizacin16 . Se recomienda a cada empresa:
12 Ver artculo 10 de la ley 40 de 1993 y artculo 67 de la ley 906 de
2004.
a. Articularse con sus contratistas, subcontratistas y provee-
13 Hay prohibicin legal del pago de rescates y de presiones extorsi-
dores para la prevencin y manejo de los riesgos de se-
vas: ver artculo 25 de la ley 40 al nal de este documento.
cuestro y extorsin de acuerdo con la ley colombiana y las
14 Los delincuentes tienden a conocer las prcticas de las empresas; prcticas contenidas en ste documento.
si saben que una empresa en particular no paga, se reduce el riesgo
de que sa empresa sea objeto de presiones extorsivas o de secues-
b. Construir o ajustar sus polticas para que contratistas, sub-
tro. Correspondientemente, si saben que una empresa en particular contratistas y proveedores fortalezcan el manejo de la se-
paga, se aumenta el riesgo. guridad de sus propios empleados.
15 Ceder a presiones extorsivas o pagar rescate por secuestrados
aumenta las arcas de los perpetradores de esos delitos, que son los 16 Ver ejemplos de redaccin de clusula en anexo a este documen-
mayores violadores de derechos humanos. to.

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c. Promover entre sus contratistas la designacin de un fun- ante la Fiscala18 . Donde exista Gaula se recomienda
cionario que se encargue de la gestin los riesgos de se- que se eleve la noticia criminal ante la Fiscala desta-
cuestro y extorsin (quien podra tener funciones adiciona- cada en el Gaula.
les) que sea el enlace con los organismos de seguridad del Abstenerse de abrir o establecer canales de comuni-
Estado para este tema y fortalezca la cultura de autocuida- cacin con extorsionistas, salvo nica y exclusiva-
do como mecanismo de disminucin del riesgo. mente como parte de la estrategia de investigacin
d. Alentar a sus contratistas, subcontratistas y proveedores criminal o judicializacin autorizada por el scal que
para que construyan o actualicen sus polticas protocolos y conduzca el caso.
procedimientos para la gestin de los riesgos de secuestro En caso de que los extorsionistas se comuniquen con
y extorsin con base en las recomendaciones consignadas la empresa:
en este documento.
Redireccionar toda comunicacin hacia las autori-
e. Solicitar a sus contratistas, subcontratistas y proveedores dades competentes, o hacia el representante de-
la difusin de las recomendaciones contenidas en este do- legado por el Comit de Crisis para tal n, debida-
cumento entre sus empleados. mente autorizado y asesorado por las autoridades
competentes, con el nico objetivo de transmitir la
poltica de no pago de la empresa y de mitigar
5.9. Compromiso con los derechos de las con piso legal el impacto de la presin extorsiva
vctimas de secuestro. en la empresa.

De conformidad con las normas legales vigentes, cada empre- d. Extorsin a funcionarios por razones personales. Cuan-
sa debe respetar los derechos del empleado vctima de secues- do la compaa conozca, con base en informacin directa o in-
tro, y los derechos de sus familias, al menos en los trminos directa, que un empleado es amenazado de, o sujeto de extor-
sealados por la ley 98617 . sin no relacionada con el trabajo, debe ofrecerle orientacin y
apoyo en el proceso.

5.10. Prepararse para las crisis


e. Secuestro de empleados. En caso de que un empleado, o
varios, hayan sido secuestrados, se sugiere a la empresa:
Si bien el foco de las empresas debe estar en la prevencin,
no siempre la prevencin es suciente, y sobrevienen crisis por
secuestro o extorsin. A continuacin se consignan las reco- Activar el Comit de Crisis.
mendaciones para atenderlas: Poner el hecho en conocimiento formal de las autori-
a. Plan de Crisis. Se recomienda que cada empresa tenga un dades sin elevar la noticia criminal, con el objetivo
plan de crisis para los casos de extorsin a la marca (o a las de activar el proceso de bsqueda inmediata del se-
personas en razn de su relacin con la empresa) o secuestro cuestrado.
de empleados, que le permita lograr un equilibrio entre proteger Acompaar a la familia para que sea ella la que eleve
la empresa, continuar con el negocio durante la crisis y respetar la noticia criminal ante la Fiscala (o ante la Fiscala
los derechos del empleado secuestrado y su familia. delegada ante el Gaula, donde exista Gaula) ms cer-
b. Comit de Crisis. Se recomienda que cada empresa cuente cana, exigiendo si es necesario asesora de manera
con un equipo encargado de coordinar toda la respuesta de la directa por el Estado como garante de los derechos de
compaa ante las crisis generadas por el secuestro de uno o los ciudadanos.
varios empleados, o una extorsin a la empresa, con el prop- Abstenerse de abrir o establecer canales de comuni-
sito de controlar las variables de impacto, incluida la continuidad cacin con los secuestradores.
del negocio, las relaciones y comunicaciones con los actores Orientar y ayudar a la familia de la vctima a construir
clave, entre otros. enlaces con los funcionarios de apoyo interno (de la
c. Extorsin a la marca. En caso de que se presenten ame- empresa) y externos (gubernamentales y no guber-
nazas de extorsin a la marca, se recomienda a cada empresa: namentales) requeridos para el manejo adecuado del
secuestro. Esto para contribuir con las decisiones que
eleven la posibilidad de devolver con vida a la vctima.
Activar el Comit de Crisis.
Noticar a la ARP.
Elevar, va asesor jurdico, noticia criminal del hecho
Activar, como mecanismo de proteccin de la marca,
un seguimiento a las publicaciones en medios de co-

17 Ver apartes pertinentes al nal de este documento. 18 Preferiblemente a la ms cercana.

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municacin (escritos, en televisin e Internet) que se esos derechos del empleado secuestrado y de su familia
pronuncien sobre el caso internacional, nacional, re- (y pueden, si as lo deciden, adoptar acciones voluntarias
gional o localmente. adicionales dirigidas a orientar y acompaar a la familia del
Emitir, si lo considera necesario, posiciones pblicas secuestrado durante el proceso).
a travs de comunicados en la pgina Internet de la Tener en cuenta que los derechos consignados en la ley
empresa en lugar de hacer declaraciones a medios19 y 986 y en el acuerdo 124 son exigibles con independencia
ajustar peridicamente su contenido. de si el secuestro tiene lugar durante actividades laborales
Abstenerse de buscar canales de comunicacin con o fuera de ellas22 .
los secuestradores, salvo nica y exclusivamente Apoyar a las familias en el establecimiento de enlaces con
como parte de la estrategia de investigacin criminal las autoridades competentes y con organizaciones exper-
o judicializacin autorizada por el scal que conduzca tas asesoras en el tema, que no tengan nimo de lucro.
el caso. Continuar el pago de salarios y aportes en seguridad social
En el caso de que los secuestradores se comuniquen del empleado secuestrado23.
con la empresa:
Abstenerse de negociar con los victimarios. Bogot, abril 19 de 2012.
Mantener el canal de comunicacin iniciado por
los victimarios, sin la intencin de negociar ni de
XXX
pactar, pero s con la de contribuir a devolver con
vida al secuestrado, reconociendo la relacin la-
boral o civil de la empresa con el secuestrado, sin
elevar el perl de la vctima, transmitiendo la po-
ltica de no pago, la imposibilidad legal de pagar Reconocimientos:
por rescate y las graves implicaciones legales que
tendra para la empresa violar esas disposiciones.
La construccin de este documento fue posible gracias a los
Redireccionar, si es posible, las llamadas hacia aportes de:
las autoridades competentes.

Los integrantes de esta iniciativa: Asociacin Colom-


f. Secuestro de empleados extranjeros o expatriados. La biana del Petrleo, Campetrol, Cerrejn, Conciviles,
ley colombiana no contempla diferencia alguna en el manejo Corporacin Red Local del Pacto Global en Colombia,
del secuestro de extranjeros o expatriados respecto de ciuda- Direccin Antisecuestro de la Polica Nacional, Direc-
danos colombianos. En caso de que el secuestro recaiga so- cin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal
bre un empleado extranjero o expatriado, se recomienda actuar del Ministerio de Defensa, Ecopetrol, Equion, Exxon-
de la misma manera arriba descrita, excepto en lo que se ree- Mobil, Fundacin Ideas para la Paz, Fundacin Pas
re a la denuncia formal (es decir, la noticia criminal), que debe Libre, Gaula Militares, Halliburton, IKV Pax Christi, In-
ser elevada por la empresa en caso de que la vctima no cuente dequipos, Interservicios, Isa, Isagen, National Oilwell
con familia en el pas, mientras llega a Colombia un familiar o Varco, Occidental de Colombia, Wood Group PSN y el
delegado de la familia para ponerse al frente de la situacin, CME, que dedicaron tiempo de sus funcionarios, as
asesorada por las autoridades competentes colombianas.
g. Respeto de los derechos del empleado secuestrado.
Los empleados vctimas de secuestro son titulares de los de- 22 Incluso si el empleado se encuentra en vacaciones.
rechos previstos en la ley 986 de 200520. Si las vctimas del 23 En caso de que se trate de personas con contrato laboral a
secuestro residen en Bogot, tienen adems los derechos con- trmino indenido, jo, o de obra, la obligacin de pagos y aportes
signados en el acuerdo 124 del 2004 del Concejo de la ciu- es igual al trmino del cautiverio, con techo de un (1) ao. Adems, el
dad21. Las empresas para las que trabajan, comprometidas con empleador debe sostener el trabajo del secuestrado, una vez regrese,
el respeto por las disposiciones legales vigentes, deben: por un perodo igual al del cautiverio (con techo de una ao).
En caso de que se trate de personas con contrato de prestacin
de servicios profesionales o independientes, la obligacin de
Disponer de los recursos humanos y fsicos para respetar mantener los pagos dinerarios es igual al trmino del contrato.
Con alguna frecuencia las empresas confunden el plazo arriba sea-
lado con el de dos (2) aos previsto en la ley para la suspensin de
19 Los comunicados escritos y publicados por la empresa permiten esas obligaciones en el caso de desaparicin forzada, delito que es
tener control de la informacin que se ofrece; no as las declaraciones distinto y fcilmente diferenciable del delito de secuestro. Al trmino
20 Ver apartes pertinentes al nal de este documento. de los dos aos de desaparicin forzada puede iniciarse un juicio de
presuncin de muerte.
21 Ver apartes pertinentes al nal de este documento.

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Recomendaciones para la
Gestin de los Riesgos Extorsin y Secuestro.

como su disposicin para el intercambio de experien- creadas por la Ley 282 de 1996, exclusivamente de-
cias con los dems. dicadas a evitar y actuar en contra del secuestro y la
Andrea Camacho, de la Fundacin Pas Libre, que extorsin. Estn conformados por personal altamente
actu como relatora en las jornadas del taller que las calicado para llevar a cabo operaciones de rescate
congur. de secuestrados y desmantelamiento de bandas cri-
minales causantes de los delitos que menoscaban la
Claudia Llano, que actu como conductora de las jor-
libertad personal de los colombianos. De igual modo,
nadas del taller que las congur.
existe una interinstitucionalidad en los GAULA que ga-
Al gobierno de Noruega, que aport al CME los fondos rantiza una autoscalizacin de los procedimientos, ya
para el pago del taller a la Fundacin Pas Libre. que est conformado por personal del DAS, CTI, Fis-
A la Fundacin Ideas para la Paz, que recibi los fon- cala y Fuerzas Militares o de Polica.
dos aportados por el gobierno de Noruega para el El CME es una alianza entre el Gobierno de Colombia
CME y los administr. y el sector privado al respecto de los temas de dere-
Al CME, que tuvo la iniciativa de su construccin, invit chos humanos relacionados con la seguridad pblica
a empresas, gremios, organismos estatales y organi- y privada, cuyo referente principal son los Principios
zaciones de la sociedad civil a trabajar conjuntamente Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos. Est
en su construccin, dirigi el proceso y edit el docu- conformado por 8 entidades del Gobierno Nacional, 12
mento nal. del sector privado y gobiernos extranjeros.
La Asociacin Colombiana del Petrleo (ACP),
es el gremio que agrupa a las compaas petroleras
privadas en Colombia que desarrollan actividades de
exploracin, explotacin, transporte y distribucin de Anexos (en documento separado):
petrleo, sus derivados y gas natural. Su propsito es
identicar, representar y promover los intereses comu- 1. Ejemplo de anexo de seguridad para incluir en contratos.
nes de la industria privada de hidrocarburos, en aque-
llas reas donde actuar como gremio produce mayor 2. Ejemplo de protocolo para la prevencin y proteccin del
valor, con el n de propiciar un ambiente que viabilice riesgo de extorsin.
y estimule la inversin y el crecimiento sostenible de la 3. Ejemplo de protocolo para la prevencin y proteccin del
industria y del pas. riesgo de sometimiento y secuestro..
Campetrol es una entidad gremial, sin nimo de lucro 4. Ejemplo de protocolo respuesta ante secuestro.
creada en 1988 que aglutina las empresas naciona- 5. Recomendaciones del CME para anlisis de riesgos, ver-
les y extranjeras que ofrecen servicios petroleros. Su sin 2, emitidas en noviembre 17 de 2009.
funcin es facilitar la identicacin de los problemas 6. Directorio institucional GAULA Polica
comunes de las compaas, procura sus soluciones,
asegurando el fortalecimiento de subsector de servi- 7. Concepto del Ministerio del Trabajo referida a las obligacio-
cios y suministros de bienes para benecio del pas. nes salariales y de las ARP frente al secuestro.
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro
de pensamiento independiente creado en 1999 por XXX
un grupo de empresarios colombianos. Su misin es
generar conocimiento de manera objetiva y proponer
iniciativas que contribuyan a la superacin del conicto
armado en Colombia y a la construccin de una paz
sostenible, desde el respeto por los derechos huma-
nos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico. i. El CME est conformado por AngloAmerican, AngloGold Ashanti,
Asociacin Colombiana del Petrleo, Cerrejn, Ecopetrol, Equion,
La Fundacin Pas Libre (FPL) es una organizacin Ecooro, Isa, Isagen, Oxy, Rio Tinto y Talisman; Presidencia de la
defensora de derechos humanos, que trabaja desde Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa, el
hace 20 aos, en la prevencin y atencin de los de- Comando General de las Fuerzas Militares, Ejrcito Nacional, Polica
litos de secuestro, extorsin, desaparicin forzada Nacional, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y
y otras privaciones ilegales a la libertad. Cuenta con Cancillera; y las embajadas en Colombia de Estados Unidos, Pases
Bajos y Reino Unido.
certicacin en gestin de calidad de Bureau Veritas
y Ukas y con status consultivo ante la ONU (Organiza- ii. El artculo 25 de la Ley 40 de 1993 establece: Sanciones
cin de Naciones Unidas) y la OEA (Organizacin de a empresas nacionales y extranjeras. Sin perjuicio de las dems
Estados Americanos). sanciones a que hubiere lugar, cuando algn directivo de una
empresa nacional o extranjera, o su delegado oculten o colaboren en
Los GAULA militares y de Polica son unidades lite el pago de la liberacin de un secuestro de un funcionario o empleado

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Recomendaciones para la
Gestin de los Riesgos Extorsin y Secuestro.

de la misma o de una de sus liales, el Gobierno quedar facultado impuesto de industria y comercio, avisos y tableros. El municipio de
para decretar la caducidad de los contratos que esta empresa tenga Medelln tiene un acuerdo que, en la prctica, equivale a lo sealado
suscritos con entidades estatales. En caso de que el hecho sea en la ley 986.
cometido por un funcionario o delegado de un subcontratista de la
anterior, si sta es extranjera, el Gobierno ordenar su inmediata x. El artculo 24 de la ley 986 (Sancin a Empleadores) seala:
expulsin del pas. Los subcontratistas nacionales sern objeto de Los empleadores que no den cumplimiento o den cumplimiento
las sanciones previstas en esta Ley. PARGRAFO 1 El contratista parcial a las obligaciones contenidas en el artculo 17 de la presente
nacional o extranjero que pague sumas de dinero a extorsionista ley, se harn acreedores a las sanciones previstas en el Cdigo
se har acreedor a las sanciones previstas en este artculo. Sustantivo Laboral.
PARGRAFO 2 Los contratos que celebren las entidades estatales xi. Artculo 49 de la ley 418 de 1997: Quienes sufran perjuicios
colombianas con compaas extranjeras y nacionales llevarn una por causa de homicidios u otros atentados o agresiones contra
clusula en la cual se incluya lo preceptuado en este artculo. la vida, la integridad fsica, la seguridad o la libertad personales,
iii. El artculo 67 de la ley 906 de 2004 (Deber de denunciar) cometidos por mviles ideolgicos o polticos, o sean objeto de
reza: Toda persona debe denunciar a la autoridad los delitos de cuya amenazas referentes a la comisin de atentados o agresiones de
comisin tenga conocimiento y que deban investigarse de ocio. esta naturaleza, sern beneciados por una ayuda humanitaria
de emergencia, tendiente a mitigar o a impedir la agravacin o la
iv. El artculo 10 de la ley 40 de 1993 (Omisin de aviso) extensin de los efectos de los mismos. La mencionada ayuda
reza: El que no diere aviso a las autoridades de un secuestro humanitaria ser otorgada por la Red de Solidaridad Social con cargo
o desaparicin de cuya ocurrencia tenga conocimiento directo, al monto del rubro especco que anualmente se asignar al efecto
incurrir en prisin de seis (6) meses a un (1) ao. El Fiscal General en el Presupuesto General de la Nacin y hasta por el importe total
de la Nacin dispondr lo pertinente para que quede en secreto la de dicho rubro. Este artculo fue declarado exequible por la Corte
identidad de quien d el aviso de que trata este artculo. Constitucional mediante sentencia C-914 de 2010, en el entendido de
que tambin son destinatarios de la ayuda humanitaria de emergencia
v. El artculo 1 de la Ley 986 de 2005 (Objeto) dice: La consagrada en dicho precepto, las vctimas de los delitos de
presente ley tiene por objeto establecer, en virtud del principio de desaparicin forzada y sus familias.
solidaridad social y del cumplimiento de los deberes del Estado
consagrados en la Constitucin Poltica, un sistema de proteccin xii. El artculo 12 de la ley 40 de 1993 (Celebracin indebida de
a las vctimas del secuestro y sus familias, los requisitos y contratos de seguro) reza: Quien intervenga en la celebracin de
procedimientos para su aplicacin, sus instrumentos jurdicos, sus un contrato que asegure el pago del rescate de un posible secuestro
destinatarios, y los agentes encargados de su ejecucin y control. o en la negociacin o intermediacin del rescate pedido por un
secuestrado, incurrir en prisin de uno (1) a dos (2) aos.; por otra
El artculo 2 de la ley 986 (Destinatarios de los Instrumentos parte, el artculo 26 de la ley 40 de 1993 (Contratos de seguros)
de Proteccin) reza: Los instrumentos que esta ley consagra dice: Sin perjuicio de las dems sanciones a que hubiere lugar, los
tienen por objeto proteger a la vctima del secuestro, a su familia y a contratos de seguro que bajo cualquier modalidad se otorguen para
las personas que dependan econmicamente del secuestrado. La cubrir el riesgo del pago para lograr la liberacin de un secuestrado,
sentencia C39407 de 23 de mayo de 2007 suma como destinatarios sern inecaces de pleno derecho, y las compaas de seguros y los
de los instrumentos de proteccin consagrados en dicha ley, a las corredores o intermediarios que intervengan en su realizacin, sern
vctimas de los delitos de toma de rehenes y desaparicin forzada, sancionados por la Superintendencia Bancaria, previa investigacin
sus familias y las personas que dependan econmicamente de ellas. administrativa, con multa no inferior a doscientos (200) salarios
vi. El artculo 13 de la ley 986 (Interrupcin de Trminos y mnimos y no superior a dos mil (2000) salarios mnimos mensuales.
Plazos de Toda Clase) seala que Durante el tiempo del cautiverio El artculo 12 de la ley 40 fue declarado exequible por la Corte
estarn interrumpidos los trminos y plazos de toda clase, a favor Constitucional mediante la sentencia C542 de 1993 y raticado as
o en contra del secuestrado, dentro de los cuales deba hacer mediante las sentencias C069 de 1994 y C213 de 1994, salvo cuando
algo para ejercer un derecho, para no perderlo, o para adquirirlo o el agente acte en alguna de las circunstancias de justicacin del
recuperarlo hecho previstas en la ley penal, caso en el cual son inexequibles.
Se reere la sentencia C542 de 1993, en ste caso, al estado de
vii. El artculo 15 de la ley 986 (Pago de Salarios, Honorarios necesidad.
y Prestaciones Sociales del Secuestrado) dice: El empleador
deber continuar pagando el salario y prestaciones sociales a xiii. Artculo 447 del Cdigo Penal (Receptacin) dice: El
que tenga derecho el secuestrado al momento de ocurrencia del que sin haber tomado parte en la ejecucin de la conducta punible
secuestro, ajustados de acuerdo con los aumentos legalmente adquiera, posea, convierta o transera bienes muebles o inmuebles,
exigibles. Tambin deber continuar este pago en el caso de que tengan su origen mediato o inmediato en un delito, o realice
servidores pblicos que no devenguen salarios sino honorarios. cualquier otro acto para ocultar o encubrir su origen ilcito, incurrir
en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de cinco (5) a quinientos
viii. El artculo 17 de la ley 986 (Instrumentos de Proteccin en (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre que
Materia de Salud) reza: Se garantiza al secuestrado y a su ncleo la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor. Si
familiar la proteccin en materia de salud. Para efectos del acceso a la conducta se realiza sobre un bien cuyo valor sea superior a mil
esta proteccin se debern observar las siguientes reglas. (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes la pena se
ix. El Acuerdo 124 de 2004 del Concejo de Bogot otorga aumentar de una tercera parte a la mitad.
exenciones tributarias (es decir: no solo interrupcin de trminos)
a las vctimas de secuestro y desaparicin forzada en lo relativo al
impuesto predial, las contribuciones de valorizacin por benecio XXX
general o local, el impuesto sobre vehculos automotores, y el

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