Consultoria Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial 2012

PROYECTO FAO TCP 3401
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TECHNICAL COOPERATION PROGRAMME TCP/URU3401
TCP/URU/3401: Fortalecimiento del conocimiento y la generacin de

instrumentos de Ordenamiento Territorial en Uruguay.
Informe sobre el desarrollo rural y el Ordenamiento Territorial
Aelita Moreira Vias
Consultora Nacional en desarrollo rural y ordenamiento territorial

Diciembre del ao 2012
Organizacin de las Naciones Unidas

Para la Alimentacin y la Agricultura
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INDICE
I. ANTECEDENTES Y PLAN DE TRABAJO ........................................................... 4

II. DILEMAS EN EL TERRITORIO RURAL .............................................................. 6
1) AGRICULTURA EXTENSIVA ........................................................................... 8
Impactos en el Territorio ..................................................................................................... 10
Los desafos para el ordenamiento territorial ..................................................................... 16
2. CRIA INTENSIVA DE VACUNOS EN CORRAL (FEED LOTS) ...................... 17
Impactos en el territorio ...................................................................................................... 17
Desafos para el Ordenamiento Territorial ......................................................................... 19
3. PRODUCCION ARROCERA .......................................................................... 21
Desafos para el Ordenamiento Territoral .......................................................................... 23
4. FORESTACIN .............................................................................................. 24
5. LA GANADERA ............................................................................................... 32
.Impactos en el territorio ..................................................................................................... 33
6. la produccin de leche.................................................................................. 35
Impacto en el territorio ........................................................................................................ 35
7. INSTALACIONES AGROINDUSTRIALES ......................................................... 37
. Impacto en el territorio ...................................................................................................... 37
III. OTROS ASPECTOS VINCULADOS AL DESARROLLO RURAL Y EL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO........................................................................ 39
8) ROL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ....................................................... 39
9 LA POBREZA RURAL ................................................................................... 41
Desafos para el Ordenamiento territorial........................................................................... 42
9) LA EQUIDAD DE GNERO ............................................................................ 43
Impacto en el territorio ........................................................................................................ 43
Desafos para el Ordenamiento territorial........................................................................... 44
IV. RELACIN ENTRE EL OT Y LA DESCENTRALIZACIN. ............................... 44
V. CONCLUSIONES ............................................................................................... 47
VI. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 53
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INDICE DE MAPAS
Mapa N 1 Evolucin de la agricultura 1994 -2009...................................................... 10
Mapa N 2 Distribucin de los cultivos agrcolas en el territorio (ao 2009) ........... 11
Mapa N 3 Ubicacin y evolucin de los feed lots en Uruguay ................................... 19
Mapa N 4Localizacin del cultivo de arroz en el territorio .......................................... 22
Mapa N 5 Forestacin nativa y artificial .................................................................... 26
Mapa N 6 Determinacin de medidas cautelares a la forestacin.............................. 29
Mapa N 7 Evolucin de la ocupacin del territorio con ganadera .............................. 32
Mapa N 8Productores con lechera comercial ........................................................... 36
Mapa N 9 Productores familiares, distribucin en el territorio............................. 40
Mapa N 10 Distribucin de la pobreza en el medio rural segn datos de Riella 2011 42
. Mapa N 11 Distribucin de los municipios en el pas .................................... 46
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I. ANTECEDENTES Y PLAN DE TRABAJO
El proyecto aborda el problema de la falta de instrumentos de OT (directrices,

planes, otros), particularmente para el rea rural, en momentos de activa
demanda provocada por el dinamismo econmico. Histricamente el uso y
ocupacin del territorio rural ha respondido a polticas pblicas sectoriales y a
iniciativas del sector privado.
El nuevo marco legal generado a partir de de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible posibilit la creacin y generacin de
instrumentos de diferente jerarqua (directrices, estrategias) y mbito espacial
(nacional, regional, departamental, micro regional y local) que comprenden
zonas de uso rural. Mediante estos instrumentos s puede promover o limitar las
condiciones donde se desarrollan las actividades de cadenas agroindustriales
de importancia socioeconmica lo cual es relevante en un pas de base
agropecuaria como Uruguay.
Por otra parte la Ley de Descentralizacin, N 18567 ha determinado que la
circunscripcin municipal quede en manos de los propios gobiernos
departamentales. Esto determin que el espacio rural sea escasamente
cubierto por la definicin de los municipios, lo que dificulta la construccin
institucional en ese espacio territorial
La falta de instrumentos legales adecuados en la mayora de los
departamentos del Interior, ha llevado a aumentar las tensiones originadas por
la presin permanente sobre el uso de la tierra producto del avance de nuevos
modelos empresariales de explotacin del campo, en la agricultura, la
forestacin, y la minera entre otros.
El proyecto toma en cuenta las recomendaciones de la Conferencia Regional
de la FAO para ALC y contribuye al Marco Estratgico de la FAO 2010 2019,
objetivo estratgico (OE) FGestin sostenible de las tierras, las aguas y los
recursos genticos y mejora de la respuesta a los desafos ambientales
mundiales que afectan a la alimentacin y la agricultura, dado que:
fortalece las capacidades de los organismos nacionales y
departamentales para afrontar los retos derivados de la planificacin del
desarrollo atendiendo los problemas ms urgentes que plantea el OT.
est en concordancia con el resultado F6 de dicho objetivo, la Mejora
del acceso a los conocimientos, y del intercambio de stos, en relacin
con la ordenacin de los recursos naturales.
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Actividades realizadas
1. 20 a 22 de agosto: Reunin con el consultor Groppo y
participacin en taller con personal de la DINOT a fin de discutir
los alcances del proyecto. Taller con personal de las Intendencias
y del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (RENARE Y
DESARROLLO RURAL)
2. Participacin en talleres internos de la DINOT y en talleres
seminarios sobre la Vivienda Rural.
3. Participacin en taller organizado por MEVIR
4. Reuniones varias del equipo (Carolina Neme, Alfredo Blum y la
que suscribe) a fin de discutir alcances y metodologa
5. Reunin con Benjamn Kiersch, el Oficial del Programa de
Recursos Naturales y Tenencia de Tierra de la FAO, 12/11/2012
6. Preparacin del informe de consultora
El documento se inscribe en los resultados esperados en la matriz de marco

lgico que se presenta a continuacin.
Cuadro N 1 Marco Lgico del proyecto
1.2. Revisar la informacin 1.2. Situacin analizada en 1.2. Informe sobre los
relacionada a los principales todas las regiones y a nivel principales problemas
problemas a resolver. nacional y problemas al mes 9.
identificados.
1.3. Realizar la seleccin de 1.3. Manual con gua que 1.3. Informe general de
criterios generales para sistematiza los criterios para los criterios antes del mes
posibles acuerdos IOT con al menos 5 criterios 5.
institucionales que viabilicen identificados
programas nacionales y/o
estrategias regionales
1.4. Desarrollar documentos de 1.4. Hay dos instrumentos 1.4. Actas de reuniones
discusin preliminares de dos prontos para comenzar proceso avaladas.
estrategias regionales, de tramitacin legal al mes 20.
programas o directrices
nacionales.
En el desarrollo de la consultora se llevaron adelante las siguientes

actividades:
1. Colaborar con la DINOT en revisar los principales problemas de
ordenamiento territorial a resolver que tienen impacto en el medio
rural y las actividades agropecuarias
2. Analizar con el equipo del proyecto y la DINOT las principales
recomendaciones surgidas de la evaluacin de la incidencia en el
ambiente rural de los instrumentos aprobados o propuestos por
los gobiernos departamentales.
3. Preparar un informe tcnico conteniendo los resultados,
conclusiones y recomendaciones del trabajo
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4. Asistir a la DINOT para incluir las principales recomendaciones

formuladas por la consultora en el trabajo de creacin de los
instrumentos que llevan adelante los Gobiernos departamentales
en el marco de sus convenios con la DINOT.
La ejecucin del presente proyecto cont con la participacin e informe del

consultor internacional de la FAO Paolo Groppo, quien expresa:
Existe un dficit de participacin en lo referente a la definicin de prioridades,
gestin de recursos y en la toma de decisiones. El OT en reas rurales tiene
una particularidad especifica cuando comparado a las reas urbanas: las
asimetras de poder se expresan de manera ms clara y contundentes lo que
conlleva que, sin una accin declaradamente pro-activa por parte del Estado,
se corra el riesgo que las intervenciones terminen por reforzar este proceso de
concentracin de poder de decisin entre pocas manos.
Las evidencias internacionales confirman un proceso de un camino hacia una
(re)concentracin del recurso tierra en mano de grandes productores, con una
integracin vertical y una financiacin creciente que aleja grandes cantidades
de tierra de un uso productivo agrcola para fines de seguridad alimentaria y de
produccin agro-pecuaria en general, para entrar en producciones competitivas
de agro carburantes y similares.
Es en este marco que se debe de considerar el papel del OT como una
herramienta posible para que el gobierno pueda mandar seales en vista de un
re-equilibrio de los territorios rurales, con vista a proteger los intereses
superiores del conjunto de los ciudadanos, urbanos y rurales, frente a
tendencias oligoplicas de concentracin de los bienes y recursos naturales en
pocas manos.
La legtima preocupacin por el escaso sentimiento de participacin (y de
apropiacin) lleva a priorizar este aspecto dentro de nuestras reflexiones: como
provocar un aumento de la participacin local, no limitndose a puestas de
manifiesto y audiencias pblicas (Art. 25 de la Ley, 18308 y Decreto 523/2009),
de manera que se refuercen mecanismos de contrapeso ciudadano en las
orientaciones del futuro del territorio nacional.
Los dilemas en el territorio uruguayo que estn hoy da en la consideracin
pblica se presentan a continuacin.
II. DILEMAS EN EL TERRITORIO RURAL
Los datos recientemente publicados por el MGAP (Censo Agropecuario del ao

2011) dan cuenta de la profunda transformacin que ha sufrido la estructura
productiva agropecuaria, con la prdida de peso de las explotaciones menores
a 100 ha, la disminucin de los productores dedicados a la ganadera extensiva
y el incremento de aquellos dedicados a la agricultura y la forestacin.
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cuadro N 2Evolucin 2000 - 2011 de las explotaciones segn estrato de tamao.
Tamao de la Censo del ao 2000 Censo del ao 201 Diferencia absoluta

explotacin
De 1 a 19 ha 20.464 12.274 -8.190
De 20 a 99 ha 15.581 12.657 -2.924
De 100 a 199 ha 6.382 5.540 -842
De 200 a 499 ha 6.783 6.473 -310
De 500 999 ha 3.887 3.808 -79
De 1.000 a 2.499 ha. 2.912 2.970 +58
De 2.500 ha. y ms 1.122 1.168 +46
Total 57.131 44.890 -12.241

Fuente: MGAP DIEA
Asimismo seala que 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie

La cifra que ms destacan desde el MGAP es la que evidencia el hecho de que
las explotaciones se han reducido a la mitad en los ltimos 50 aos, pese a que
las hectreas explotadas aumentaron casi al doble. Entre los grficos
presentados, figura uno en el que se desarrollan estas dos variables desde el
censo realizado en 1951. Con picos de aumento en las dcadas del 80 y 90 y
en la ltima parte de la primera dcada de los 2000, las hectreas explotadas
alcanzan las 16.227.088. Mientras tanto, con picos de descenso en idnticos
perodos de tiempo, la cantidad de productores se redujo a 44.890 en 2011
(12.241 menos que en el ltimo censo rural, de 2000).
Otro de los datos relevantes que arroj el informe preliminar refiere a la relacin
entre la cantidad de explotaciones y la superficie que ocupan. El anlisis
establece que mientras que 56% de las explotaciones ocupa 5% de la
superficie, 9% de los propietarios ocupa 60% del territorio. Como dato
complementario se muestra adems que desde 2000 se redujo
considerablemente la cantidad de propietarios de los predios ms chicos (hay
casi 11.000 propietarios de predios ms chicos de 100 hectreas menos),
mientras que aumenta la cantidad de dueos para los de mayor extensin.
Desde el punto de vista de la especialidad productiva, tambin se destaca que
cinco rubros (por orden de cantidad de explotaciones: vacunos de carne,
vacunos de leche, ovinos, cereales y oleaginosos, forestacin y horti-fruti-
vinicultura) conforman 70% de las exportaciones del sector y ocupan 90% de la
superficie. En total se registraron ms de 20 rubros agropecuarios en todo el
pas.
En cuanto a la nacionalidad de los propietarios, el censo slo puede medirla en
el caso de que sean personas fsicas y no se determina para personas jurdicas
y dependencias del Estado. En comparacin con el ltimo censo, los
propietarios uruguayos se redujeron de 96,1% a 83,8%, mientras que la
nacionalidad no determinada aument de 493 casos en 2000 a 6.495 en 2011,
que representa 14,5% del total.
En el marco de este contexto, se intenta dilucidar el papel de las polticas de

desarrollo rural en el territorio y por tanto analizar los ejemplos ms
contundentes de tensiones y conflictos por el suelo rural, que deberan ser
contemplados en los instrumentos de ordenamiento territorial, entre los cuales
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la agricultura, la forestacin, la produccin de carne intensiva constituyen los

ejemplos evidentes.
1) AGRICULTURA EXTENSIVA
En la dcada del 50 ocurri la gran expansin de la agricultura: se lleg a

plantar alrededor de 1,5 millones de hectreas de cultivos, principalmente trigo
(cultivo de invierno). El proceso de los 50 y la historia anterior de uso y manejo
de los suelos del Uruguay generaron la gran mayora de la erosin de los
suelos del pas (Fig. 2) que an se evidenciaba a fines del siglo XX , del cual
habra entonces lecciones por aprender.
La expansin de la agricultura, y la soja en particular puede apreciarse en el
perodo que va de la dcada del 90 a los aos actuales. La superficie cultivada
con soja en dicho perodo pas de 9.000 ha a 863.000 ha. En el ao 2009 /10
(ver cuadro 3) .Esta expansin se ve acompaada con el aumento del tamao
de chacra que pas de 511 ha. en la zafra 2003/2004 a 1.177 ha en el ao
2009/2020 y continu su tendencia en el ao 2010 /2011 a 1.246 ha.
El modelo de expansin est basado en un cambio tecnolgico que consisti
en el uso de variedades de semillas de alto rendimiento (principalmente de
cultivos de cereales como arroz, maz y trigo), acompaadas de un paquete de
agroqumicos (primero fertilizantes y plaguicidas y ms adelante herbicidas) y
de maquinaria agrcola.
Desde entonces, el modelo se ha ido profundizando hasta llegar a la
agricultura a gran escala de hoy, basada en extensos monocultivos, uso
masivo de insumos qumicos, manipulacin gentica y altos niveles de
mecanizacin, en lo que se ha definido como una agricultura sin agricultores .
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Grfico II-12.
Area sembrada de cultivos de secano seleccionados, por ao agrcola
(en miles de hectreas).
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
(miles1.000
ha)
800
600
400
200
0
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 (5)
Sorgo 19,0 15,8 42,8 37,7 68,1 35,3 31,4 101,2
Soja 278,0 309,1 366,5 461,9 577,8 863,2 862,1 868,6
Girasol 118,0 58,8 38,5 34,0 55,1 10,0 3,1 5,9
Maz 60,6 49,0 58,7 80,6 87,5 96,0 80,9 128,6
Cebada 136,6 78,1 127,5 138,2 129,9 140,9 61,9 104,6
Trigo 179,3 153,5 193,4 243,3 475,5 553,0 404,0 593,4
Cuadro N 3 rea de cultivos agrcolas por cultivo
El crecimiento explosivo de la soja, se caracteriza por realizarse principalmente

sobre formas de tenencia basadas en el arrendamiento de corto y mediano,
como lo demuestran las cifras del MGAP, la zafra de 2008-2009 seal que el
65% de las chacras fue sembrado en tierras que no pertenecan al productor
(MGAP-DIEA, 2009).
Cuadro N 4 Evolucin del tamao de chacra
Grfico II-13.
Evolucin de la superficie de chacra total y por estratos (miles de hectreas).
Perodo 2003/04 a 2010/11.
1.400
1.200
1.000
Ms de 1.000
800 501-1.000
(miles
ha) 301-500
600
101-300
400 51-100
Menos de 50
200
0
03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11
Ao agrcola
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Impactos en el Territorio
Los tres grandes impactos sobre el territorio y la sociedad rural, al que alude la
bibliografa analizada son:a) la erosin que conduce a la desertificacin,y b) el
uso de qumicos a gran escala, y c) sus efectos devastadores sobre el capital
social en el campo.
El mapa 1 presenta la distribucin y el impacto de estos cambios en el territorio.
Mapa N 1 Evolucin de la agricultura 1994 -2009

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Mapa N 2 Distribucin de los cultivos agrcolas en el territorio (ao 2009)

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a) La erosin de suelos
Existe evidencia e informacin proveniente de a UDELAR1, especficamente el
trabajo realizado por Fernando Garca et al y publicado en el ao 2010
denominado Intensificacin agrcola: Oportunidades y amenazas para un pas
productivo y natural acerca del impacto de la agricultura continua sobre el
principal recurso natural que tiene el pas: el suelo.
De acuerdo con Paruelo et al. (2006)2 la expansin de la soja en Argentina y de
la forestacin en Uruguay seran los hitos ms importantes en la transformacin
de los pastizales del ro de la Plata. Estos hechos seran parte de un fenmeno
denominado de agriculturizacin que sucede en varios pases de Amrica del
sur como Bolivia, Brasil y Paraguay. (Eva et al, 2004;.. Paruelo et al, 2004).
Segn el informe de CEPAL Medio ambiente y desarrollo3 El proceso de
agriculturizacin se define como el uso creciente y continuo de las tierras para
cultivos agrcolas en lugar de usos ganaderos o mixtos. La agriculturizacin
tambin se asocia a cambios tecnolgicos, intensificacin ganadera, expansin
de la frontera agropecuaria hacia regiones menos aptas, y, fuertemente
relacionado con la sostenibilidad, la tendencia de la agricultura hacia el
desarrollo de producciones orientadas al monocultivo (principalmente soja o la
combinacin trigo-soja).
Las variables tecnologa y combinacin de actividades productivas y
superficie agrcola influyen en el estado de los ecosistemas de pradera, y en
los servicios ambientales que estos proporcionan4 En particular, la expansin
del monocultivo de soja genticamente modificada provoca alteracin de
hbitats, alteracin de biodiversidad, resistencia a los agroqumicos alteracin
de los ciclos de nutrientes, de las propiedades fsico-qumicas del suelo, y la
contaminacin de aguas superficiales y subterrneas con nutrientes y biocida.
El aumento en el rea agrcola determina cambios no solo en la composicin
del paisaje (proporcin de los distintos tipos de cobertura) sino tambin en su
configuracin (patrn con el que se distribuyen los distintos tipos de cobertura).
Dentro de estos ltimos, adquiere particular relevancia la fragmentacin de la
cobertura original de vegetacin (Paruelo- ob cit)
1
Fernando Garcia Prechac, Oswaldo Ernst, Pedro Arbeletche, Mario Prez Bidegain, Clara Pritsch,
Alejandra Ferenczi, Mercedes Rivas Intensificacin agrcola: Oportunidades y amenazas para un
pas productivo y natural en el ao 2010 ISBN: 978-9974-98-XXXXXXXX 2010
2
* Paruelo, J.M.1,2; Guerschman, J.P.1; Pieiro, G.1; Jobbgy, E.G.3; Vern, S.R.1; Baldi, G.1
y Baeza, S.2 Cambios en el uso de la tierra en argentina y uruguay: marcos conceptuales
para su anlisis. Revista Agrociencia. Montevideo, 2006.
3
Anlisis sistmico de la agriculturizacin en la pampa hmeda argentina y sus consecuencias
en regiones extrapampeanas: sostenibilidad, brechas de conocimiento e integracin de
polticas D. Manuel-Navarrete, G. Gallopn, M. Blanco, M. Daz-Zorita, D. Ferraro, H. Herzer, P.
Laterra, J. Morello, M.R. Murmis, W. Pengue, M. Pieiro, G. Podest, E.H. Satorre, M. Torrent,
F. Torres, E. Viglizzo, M.G. Caputo, A. Celis
4
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo N 118
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Histricamente, la flora y fauna de los pastizales nativos se ha visto alterada

por la actividad agraria (Bilenca, 2000). Respecto de la ornitofauna, Rabuffetti
y Reboreda (1999) detectaron que la expansin de la agricultura en el pastizal
pampeano est asociada a una importante reduccin en la riqueza de aves del
pastizal, Las poblaciones de mamferos tambin han disminuido. Por ejemplo,
el emblemtico venado de las pampas (Ozotoceros bezoarticus), que sola
recorrer la regin en grandes manadas y que hoy, con menos de 2000
ejemplares, ha sido declarado como el crvido ms amenazado del continente
por la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN).Dada la
importancia de este proceso se debe conocer cmo opera el mismo en
trminos temporales
Entre los numerosos estudios de La Facultad de Agronoma, se destaca el que
public en el ao 2010 ya citado: Intensificacin agrcola: Oportunidades y
amenazas para un pas productivo y natural en el ao 2010.5.
En dicho documento, sus autores sealan que el crecimiento de la actividad
agrcola hacia el centro y este del pas se est realizando sobre suelos con
ms riesgo de degradacin que los usados histricamente y actualmente, en el
litoral oeste y sur.El proceso de erosin tiene consecuencias sobre la
productividad de los suelos, esto fue reconocido al adjudicar los ndices de
productividad CONEAT (Comisin Nacional de Estudio Agroeconmico de la
Tierra) a mediados de los 70. Segn ese trabajo, varias unidades CONEAT
fueron subdivididas en subunidades con diferente valor del ndice de acuerdo a
su estado de degradacin, principalmente generado por erosin. De acuerdo a
las pautas para hacerlo, Garca Prchac y Durn (1998) relacionaron la
disminucin del ndice con el porcentaje del horizonte A perdido por los suelos
dominantes. Esto permite dimensionar la prdida productiva y patrimonial que
significa la erosin de los suelos.
A principios de los aos 90 irrumpi en el Uruguay la tecnologa de la siembra
directa (SD). Esta tecnologa es hoy la predominante en todo el pas, (ms del
80% del rea de cultivos).
Es particularmente interesante que se plantee la inexistencia de estudios
experimentales en Uruguay que analicen el efecto de la intensificacin del uso
de suelos con soja. Lo que s existen son modelos tericos que utiliza la
Facultad de Agronoma para predecir la tasa de erosin y cambios en el
contenido de materia orgnica segn las variables implicadas en la agricultura
continua. de uso internacional (USLE/RUSLE y CENTURY, respectivamente),
bien validados por los resultados experimentales de largo plazo disponibles en
el pas.
Usando en dichos modelos datos de soja obtenidos de la bibliografa
internacional y corrindolos para un perodo de 25 aos se concluye que:
1) no es sostenible el monocultivo de soja, aun con Siembra directa
5
ISBN: 978-9974-98-XXXXXXXX 2010 Fernando Garcia Prechac, swaldo Ernst, Pedro Arbeletche, Mario Prez Bidegain, Clara
Pritsch, Alejandra Ferenczi, Mercedes Rivas.
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2) soja continua con Siembra directa y coberturas de invierno por

gramneas que dejen rastrojo tendran tasas de erosin prximas a las
tolerables, pero el suelo perdera materia orgnica a mediano y largo plazo,
3) la soja puede integrar sistemas sostenibles para el recurso suelo, tanto
en cuanto a tasa de erosin como en contenido de materia orgnica, dentro
de Rotacin con pasturas, an utilizando laboreo reducido y no siembra
directa .
La siembra directa fue inicialmente considerada muy positiva, y estimulada,
pero ms tarde se comenzaron a ver sus graves impactos sociales y
ambientales entre los que se pueden destacar:
La uniformizacin en la utilizacin de las semillas y los grandes
monocultivos son sinnimo de reduccin de la biodiversidad, lo
que implica una disminucin de su resistencia a plagas.
agotamiento y salinizacin de los suelos, compactacin del suelo
por uso de maquinaria pesada y contaminacin del agua.
Adems, el uso creciente de fertilizantes dio lugar a una alta
concentracin de nutrientes en los cursos y espejos de agua,
Utilizacin de qumicos en particular fumigacin area. Las
fumigaciones areas con sustancias peligrosas para la salud
humana, cerca de zonas urbanas, ha sido arena de conflicto entre
los productores agrcolas y la poblacin civil. Especialmente
sensible este tema para los poblados rurales pequeos en
enclaves agrcolas as como escuelas rurales, muchas veces
aisladas en medio del paisaje rural.
La contaminacin con qumicos es otra de los impactos en el territorio que han

sido reiteradamente sealados por la gente que vive en el territorio, lo que
amerita que se analice con mayor profundidad. .
En Uruguay, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) prohibi
las aplicaciones areas y terrestres mecanizadas de agroqumicos en cultivos
que se encuentren respectivamente a menos de 500 y 300 metros de predios
de centros educativos, para disminuir el riesgo de exposicin de sustancias
intrnsecamente peligrosas.
Sin embargo esta regulacin ha resultado insuficiente a la poblacin que vive
en el territorio.
Hasta esa fecha se poda fumigar sobre las escuelas sin contar con ninguna
medida que lo prohibiese. Esta resolucin pone fin a una prctica de largos
aos que ocurra en las inmediaciones de las escuelas rurales.
El Convenio de Estocolmo, del cual Uruguay es parte, que se refiere a ciertas
sustancias qumicas conocidas como Contaminantes Orgnicos Persistentes
por su persistencia y bioacumulacin y por causar efectos negativos en el
ambiente y la salud de las personas. Alcanza una serie de sustancias qumicas,
algunas de las cuales pueden ser utilizadas como plaguicidas, para las que se
establecen medidas de eliminacin.
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A su vez en la quinta Conferencia de las Partes del Convenio, celebrada en

Ginebra en el mes de abril del 2011, se incluy el endosulfn, insecticida usado
ampliamente en la soja transgnica en nuestro territorio, como parte de la lista
de contaminantes cuya produccin y uso se pretende eliminar.
En este marco, Uruguay decreta su prohibicin el 5 de diciembre. La
prohibicin comprende toda forma de uso, incluyendo agropecuaria, industrial,
domstico, sanitario y cualquier otra forma de utilizacin posible de dichas
sustancias.
La reaccin de la poblacin en los territorios frente al avance de la agricultura
se ha visto expresada en el rechazo a la fumigacin con agroqumicos, tanto
area como terrestre. A modo de ejemplo, en un departamento densamente
poblado como Canelones, la Comisin para el Estudio del Suelo Rural, creada
por el Intendente, recibi denuncias de de actores departamentales a partir de
una fumigacin area llevada a cabo en marzo del 2008, que sobrevol una
escuela rural y un rea densamente poblada aplicando agroqumicos sobre un
cultivo de soja.
La comisin integrada por los departamentos de Desarrollo Productivo, Gestin
Ambiental y Planificacin y Urbanismo y por ediles de los diferentes partidos
analiz el hecho y le sugiere al Intendente que prohba la fumigacin area, la
que fue aprobada finalmente en abril de ese ao. El tema fue llevado a las
Mesas de Desarrollo rural y al Consejo Agropecuario Departamental (rganos
del MGAP).
La prohibicin de las fumigaciones areas agrcolas en todo Canelones se ha
realizado bajo el nuevo marco regulatorio de la descentralizacin en materia
municipal y departamental (Ley 18.567), sumado a la normativa vigente sobre
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley 18.308) que promueve el
involucramiento de todos los actores, pblicos y privados. En este punto, se
resalta el tema de la negociacin que ha planteado FAO en sus documentos
sobre ordenamiento territorial participativo y negociado.
Es de destacar que Canelones es a la fecha de este informe (diciembre del
2012) el primer y nico departamento del pas que prohbe las fumigaciones
reas, y que dicho logro fue el resultado del trabajo en conjunto de varios
actores de la sociedad.: las organizaciones de productores, el trabajo de
Desarrollo Productivo de la IMC, as como el apoyo de la DINOT.
Este logro de la sociedad civil sin embargo, no conform totalmente las
expectativas de las personas, y se volc la atencin sobre las fumigaciones
terrestres que son realizadas con grandes maquinarias llamadas mosquitos, y
que los qumicos utilizados con estas mquinas son los mismos que se usan
en las fumigaciones areas, por lo que la contaminacin resultante es
prcticamente la misma En relacin a las fumigaciones realizadas en las
cercanas de las escuelas rurales, en vez de tener la contaminacin a 50
metros (fumigaciones areas) la tendrn a 30 metros (fumigaciones terrestres).
Con esta medida ahora los nios y nias podrn sentir que estn protegidos
desde el cielo, pero no desde el aire, ya que la fumigacin de los mosquitos se
realiza desde varios metros de altura y los das de viento igualmente
contaminan los patios de las escuelas donde los nios juegan a la hora del
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recreo. Vale recordar que la prohibicin de las fumigaciones reas fue

impulsada a partir de fumigaciones realizadas sobre una escuela en particular.
Por ser ste un departamento densamente poblado, el resultado de esa
normativa es que se restringen enormemente las tierras de cultivos sobre las
que se pueden realizar fumigaciones areas, ya que muchas se encontrarn en
el entorno de 500 metros de algn centro poblado. .
La medida adoptada admite entonces dos lecturas. Por un lado, el aspecto
positivo de la prohibicin de las fumigaciones areas en todo el departamento,
pero por otro lado, el aspecto negativo de permitir que se sigan esparciendo
enormes cantidades de qumicos nocivos para la salud humana, en el rea de
influencia de escuelas rurales y poblacin rural dispersa, pero que terminan
afectando al departamento en su conjunto.
Los desafos para el ordenamiento territorial

El desafo al que se enfrentan gobiernos departamentales y la sociedad local y
rural en el ordenamiento territorial consisten en lograr elaborar los instrumentos
de OT forma negociada, tratando de equilibrar la asimetra entre los agentes
en el territorio (grandes empresas) con poblacin rural dispersa y poco
organizada.
cuadro N 5 Desafos para el Ordenamiento Territorial
Conflictos Agricultura a gran escala
Medidas planteadas MGAP : control de suelos, planes de manejo
MGAP medidas para el uso de fumigacin area y terrestre
Dificultades Quin y cmo controla esta medida?

Polica territorial an no est en funciones en la mayor parte
de los departamentos. Pero podra formarse con aporte del
MGAP. Cual? Si no puede hacerlo por falta de personal,
MGAP no podra hacerlo por falta de personal,
DINAMA tiene escasa influencia en la toma de decisiones en
esta rea
Papel del OT Colaborar con los gobiernos departamentales en definir la
forma de implementar las medidas: multas, evaluar el dao
ambiental, etc.
Lograr mecanismos de comunicacin y acuerdo con la DGSA
del MGAP.
Podran implementarse planes locales de uso del suelo con
permisos y prohibiciones
Recomendaciones Utilizar los mecanismos de imgenes satelitales (por ejemplo
es el que utiliza Brasil)
Los Gobiernos Departamentales controlan cundo y cmo se
har la fumigacin area o terrestre de acuerdo a vientos,
deriva, centros poblados y Escuelas rurales
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2. CRIA INTENSIVA DE VACUNOS EN CORRAL (FEED LOTS)
La expansin de la agricultura expuls parte de la ganadera de sus

tradicionales zonas, en consecuencia, los productores dedicados al engorde de
novillos debieron encontrar alternativas para stos, y su salida ha sido la
terminacin de los animales en los engorde a corral o feed lot.
La aparicin de los establecimientos de engorde a corral en la ltima dcada
dio lugar al surgimiento de un nuevo problema en el territorio y a conflictos con
las poblaciones circundantes. Es as que la protesta ciudadana y la lucha para
erradicar estos emprendimientos e imposibilitar la instalacin de otros nuevos
hizo visible ante la sociedad esta problemtica, y obligaron a las autoridades a
reaccionar y establecer normativas especficas
Se define como engorde a corral los establecimientos del tipo empresarial con
infraestructura especfica para ese fin, comnmente denominados feedlots, en
los que se confinan animales para su engorde con alimentos especiales
El tema ha tenido amplia repercusin y estudio en Argentina, en el que hay
abundante informacin sobre su impacto, tanto de las redes ambientalistas
como desde el INTA. Los primeros trabajos respecto a la gestin ambiental del
feed lot, se han desarrollado en Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria,
sede Balcarce, y mediante el trabajo del Ingeniero agrnomo Anibal
Pordomingo, su obra Gestin ambiental de los feed lot, constituye una gua
a la hora de poder realizar un marco normativo con respecto a la materia6
Los establecimientos de produccin a engorde se encuentran asociados en una
organizacin denominada Asociacin Uruguaya de Produccin de Carne
Intensiva...
Impactos en el territorio
El tema ha sido encarado en la literatura cientfica en Argentina, ms que en
Uruguay. De acuerdo a la misma, este pas ha establecido la necesidad de
establecer una normativa especfica para la actividad debido a los problemas
que trae aparejado para la calidad de vida de los ciudadanos...
EL rea de mayor riesgo ambiental, en estos emprendimientos, lo constituye la
contaminacin localizada de suelos y aguas, tanto subterrneas como
superficiales, emergente de la acumulacin de deyecciones y movimientos de
efluentes, tambin la contaminacin del aire, la degradacin del paisaje y la
mala calidad de vida de las poblaciones que tienen que soportar el
funcionamiento de estos establecimiento muchas veces en reas urbanas.
La importancia de la radicacin de los feed lot en regiones aptas implica que
antes de su instalacin todos los emprendimientos cuenten con informacin
sobre las condiciones climticas y de temperaturas, como la direccin de los
vientos ante las posibles poblaciones cercanas al mismo. Es la primera
estrategia de reduccin del impacto y control de riesgos ambientales..
6
Ignacio Maestre, Vernica Maldonado May. www.biodiversidadla.org
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El riesgo de tener un feed lot cerca de un centro poblado consiste en la

proliferacin de animales e insectos portadores de micro organismos. En el
caso de los olores que desprenden estos corrales, producen severos trastornos
en el sentido del olfato y del gusto, con sus secuelas negativas sobre el apetito,
las vas respiratorias, sistema digestivo.
Otra de las consecuencias aparejadas de las cercanas de los feed lot a los
centros poblados es la inevitable desvalorizacin de la propiedad de los
vecinos titulares de terrenos o casas cercanos a los corrales en actividad.
Las cercanas a las rutas implica tambin problemas ambientales en el mismo
sentido, que se manifiestan en graves problemas de seguridad vial y
contaminacin del paisaje. La presencia de sistemas intensivos con
movimientos de animales y camiones prximos a una ruta incrementan los
riesgos de accidentes por imprevistos o distracciones. Con respecto a la
contaminacin del paisaje, la vista de las instalaciones de alimentacin de
bovinos en confinamiento no se integra a paisajes deseables para caminos o
rutas de alto transito.
Para evitar la contaminacin paisajstica se establece la instalacin de cortinas
forestales en el permetro de los establecimientos, pero fundamentalmente son
necesarias para mitigar los malos olores cuando por accin del viento se
dirigen hacia un centro poblado. Otro aspecto sustancial es el riesgo de los
acuferos o napas freticas y recursos hdricos superficiales, especialmente
aquellos que alimentan cuencas en utilizacin directa.
En el mapa 3 se observa la ubicacin de los feed lots en el territorio Uruguayo,
de acuerdo a la informacin oficial de la organizacin que los nuclea. Excepto
en Artigas, Rivera, Tacuaremb, Maldonado y Cerro Largo, el resto de los
departamentos cuenta con 2 o ms instalaciones an en Canelones.
:
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Mapa N 3 Ubicacin y evolucin de los feed lots en Uruguay
Fuente: AUPCIN http://www.aupcin.com/feedlots.html (fecha 10 de diciembre del

2012)
Existen algunos criterios que determinan un patrn de localizacin de los
establecimientos de engorde a corral de acuerdo a la informacin proveniente
de Argentina
sitios prximos a frigorficos o centros de consumos. de consumo (por
ejemplo, 300 - 400 km de distancia), donde se ubica la infraestructura
necesaria para el circuito crnico.
Accesos adecuados, para garantizar la entrada y salida de tropas de
animales y de los insumos necesarios.
Zonas grises desde el punto de vista jurisdiccional y de distancias al
ejido urbano. 7
Desafos para el Ordenamiento Territorial

Los desafos para el Ordenamiento Territorial van ms all de la normativa
ambiental, implica dnde y cmo se pueden instalar estas edificaciones con
manejo de efluentes similar al de los tambos.
cuadro N 6. Desafos para el Ordenamiento territorial y papel de la DINOT
7
Impacto de la operacin de un Feedlot sobre la calidad del agua subterrnea, y sus
implicancias sobre la provisin de agua potable a l o s e m p l e a d o s r u r a l es
Especializacin en Seguridad, Higiene y Proteccin Ambiental, Facultad de Ciencias
Fisicomatemticas e Ingeniera, Pontificia Universidad Catlica Argentina
Trabajo final Ing. Ramiro Calafell Carranza Tutora: Dra. Genevive de Mahieu
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Conflictos Feed lots

Medidas Planteadas Registro de los feed lots
Dificultades Existen una serie de feed lots instalados en el territorio

sin permiso ni EIA
Quin y cmo se controla esta medida? Polica
territorial an no est en funciones en la mayor parte de
los departamentos.
Papel de la DINOT Colaborar con los gobiernos departamentales en definir

la forma de implementar las medidas: multas, evaluar el
dao ambiental, etc.
.
recomendaciones DINOT debera participar en el proceso de discusin de
normas de localizacin de los feed lot. Tal vez proponer
que en las directivas se establezcan zonas de exclusin,
y se deba pedir permisos en las Intendencias... Podra
solicitarse permiso de construccin como en presas y
dems
DINAMA Y DINOT deberan coordinar la localizacin de
los mismos agregando un paso ms al Instructivo para
el trmite de registro de Establecimientos de engorde a
corral con destino a faena
(http://www.mvotma.gub.uy/ciudadania/tramites/tramites-
medio-ambiente/item/10002566-solicitud-de-registro-de-
establecimientos-de-engorde-a-corral-eec
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3. PRODUCCION ARROCERA
La produccin de arroz ha crecido en superficie levemente en los ltimos diez

aos, ubicndose en el entorno de 160.000 a 180.000 hs.
cuadro N 7
Superficie cultivada con arroz
200.000
180.000
160.000
140.000
toneladas
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11
zafra
Su distribucin territorial ha sido en las planicies in histricamente en las

planicies inundables del pas y ha tenido tambin una notable expansin hacia
los suelos del Este y Norte (Artigas) del pas.
El mapa 4 presenta la ubicacin de la produccin segn la informacin oficial
de la ACA y segn la imagen satelital procesada por RENARE MGAP.
a) la zona Este abarca las planicies de la Laguna Mern y del Atlntico. Rene
ms de la mitad de las tierras hoy cultivadas en el pas, por su topografa plana
y la cercana de las fuentes de agua. Comprende los departamentos de Rocha,
Lavalleja, Treinta y Tres y este de Cerro Largo.
b) la zona Centro: ocupa los departamentos de Rivera, Tacuaremb, W de
Cerro Largo y norte de Durazno. Abarca fundamentalmente la cuenca del Ro
Negro y est formada por un mosaico relativamente discontinuo de reas que
en general requieren de represa para el riego.
c) zona Norte: Artigas y Salto. Ocupa parte de la cuenca del ro Cuareim y del
Uruguay. Tambin est formada por reas ms o menos discontinuas y
dispersas y donde las pendientes son, en general, ms pronunciadas y que,
como en la zona centro, el mayor porcentaje se riega desde represas.
Existen adems reas menores, que ocupan zonas del litoral oeste y de la
cuenca del ro Negro
Puede afirmarse que la ubicacin del cultivo se ha consolidado territorialmente.
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Mapa N 4Localizacin del cultivo de arroz en el
territorio
1. El impacto de la produccin de arroz en el territorio es bsicamente
ambiental y de manera directa est relacionado con el uso de los
agroqumicos que contaminan las aguas y afectan los ecosistemas
acuticos. Se seala que el cultivo de arroz es un importante emisor de
gas metano con su influencia sobre el efecto invernadero.8 Se trata de
contaminacin difusa.
Con la limitacin de las fuentes de agua, y el constante incremento del
rea de produccin en los ltimos aos el arroz tiene cada vez ms
presencia en el tiempo en un determinado suelo. Como consecuencia, las
condiciones se alteran de manera ms importante, y se corre mayor riesgo
de contaminacin y degradacin del medio ambiente.
8
EMBRAPA MEIO AMBIENTE Lus Gonzaga de Toledo, Francisco C. Deschamps , Gilberto
Nicolella , Jos Alberto Noldin , Domingos Svio Eberhardt .Impacto Ambiental da Cultura do
Arroz Irrigado com Uso de ndice de Qualidade de gua (IQA) Jaguariuna, 2002
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2. Segn el informe de RAPAL basado en informacin cientfica del rea de

limnologa de Facultad de Ciencias y de la propia DINAMA, se observa
un proceso de degradacin de los recursos hdricos, en gran medida
vinculado a un modelo industrial de agricultura, basado en el uso
masivo de agroqumicos. as. Este modelo agrcola no slo resulta en
eutrofizacin y contaminacin del agua, sino que adems conlleva la
desaparicin constante de pequeos productores y la concentracin de
la tierra, impactos sobre la salud de productores y consumidores, la
prdida de biodiversidad en general y agrcola en particular y la
degradacin de suelos.9
Desafos para el Ordenamiento Territoral

Otro de los impactos en el ordenamiento territorial tiene que ver con la
construccin de las presas de agua (grandes y medianas) con fines de riego y
su drenaje que afectan el uso de las cuencas por parte de otros agricultores.
Esta situacin ha llevado al MOVTMA a generar medidas de manejo de
cuencas y asimismo medidas para mejorar la gestin de la seguridad de las
presas en el pas., estableciendo:
Clasificacin de las presas de acuerdo con las potenciales
consecuencias de su eventual rotura, haciendo intervenir en esta
clasificacin las vulnerabilidades existentes en el valle aguas abajo.
Exigencia de estndares mnimos para el diseo, construccin, operacin
y mantenimiento de las presas de menor categora.
Exigencia de estndares internacionales para el diseo, construccin,
operacin y mantenimiento de presas con potenciales consecuencias
significativas en caso de su eventual rotura.
cuadro N 8. Desafos para el Ordenamiento territorial y papel de la DINOT
Conflictos PRODUCCIN DE ARROZ Y SUS PRESAS
Medidas Planteadas
Dificultades La ubicacin de las presas es controlada por DINASA,

sin control por parte de la DINOT, cuando stas pueden
afectar el territorio
Papel de la DINOT Colaborar con los gobiernos departamentales en definir

la forma de implementar medidas que permitan ordenar
el territorio, incorporndolas o no a los instrumentos
aprobados.
recomendaciones DINOT debera participar en el proceso de definicin de
estos temas junto con DINASA
9
RAPAL 2010 Contaminacin y eutrofizacin del agua Impactos del modelo de agricultura
industrial
.
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4. FORESTACIN
La forestacin es una de las actividades agropecuarias que ms ha impactado

(por su extensin en el territorio)
La poltica forestal sufri un impulso importante con la aplicacin de la ley
15939 del ao 1988, la que fij subsidios y beneficios a la plantacin forestal,
los que se detallan a continuacin 10
Artculo 39.- Los bosques artificiales existentes o que se planten en el futuro, declarados protectores
segn el artculo 8 o los de rendimiento en las zonas declaradas de prioridad forestal y los bosques
naturales declarados protectores de acuerdo al mencionado artculo, as como los terrenos ocupados o
afectados directamente a los mismos, gozarn de los siguientes beneficios tributarios:
1) Estarn exentos de todo tributo nacional sobre la propiedad inmueble rural y de la contribucin
inmobiliaria rural.
2) Sus respectivos valores o extensiones no se computarn para la determinacin de: a) ingresos a los
efectos de la liquidacin de los impuestos que gravan la renta ficta de las explotaciones
agropecuarias (IMAGRO u otros que se establezcan en el futuro y tengan similares hechos
generadores), y b) el monto imponible del impuesto al patrimonio.
3) Los ingresos derivados de la explotacin de los bosques no se computarn a los efectos de la

determinacin del ingreso gravado en el impuesto a las rentas agropecuarias (IRA u otros que se
establezcan en el futuro y tengan similares hechos generadores).
Estos beneficios actuaron como un disparador, ya que la forestacin comenz

a crecer en forma exponencial, tal como se ve en el cuadro N9.:
La promulgacin de la ley de Evaluacin de Impacto Ambiental 11 del ao 1994,
engloba a la forestacin en las actividades que deberan pedir Autorizacin
ambiental Previa cuando su superficie excediera las 100 ha .
El avance de la forestacin continu a pesar de que la percepcin ciudadana
estuvo localizada en la instalacin de las fbricas de celulosa antes que en el
impacto en la produccin primaria. Finalmente, las plantaciones continuaron
sobre suelos que no estaban indicados como de prioridad forestal,
10
Alguno de estos beneficios fueron modificados ms adelante.
11
la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994 y su decreto reglamentario 435/994, de 21 de
setiembre de 1994
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Cuadro N 9 Evolucin de la superficie acumulada de forestacin (en ha)
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
h
-
9
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
98
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
-1
75
19
ao
Fuente: MGAP Direccin Forestal

Cuadro N 10 Superficie de forestacin segn departamentos
MONTEVIDEO
ARTIGAS
FLORES
SALTO
COLONIA
SAN JOSE
CANELONES
MALDONADO
TREINTA Y TRES
departamentos
SORIANO
FLORIDA
ROCHA
DURAZNO
CERRO LARGO
LAVALLEJA
RIO NEGRO
PAYSANDU
TACUAREMBO
RIVERA
- 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000
Ha
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Mapa N 5 Forestacin nativa y artificial
FUENTE DINOT en base a RENARE
Una revisin de la literatura revela que s existen serios impactos ambientales,
que estn asociados fundamentalmente al cambio de ecosistemas, lo que tiene
mltiples efectos sobre el territorio.
La UDELAR ha sido una fuente importante de informacin al respecto.
Los procesos de deforestacin y reforestacin representan, a escala mundial,
la modificacin del uso de la tierra ms significativa.12 Estos procesos tienen
incidencia sobre los procesos hidrolgicos y edafolgicos. Ante esa realidad
mundial y la velocidad de la introduccin de la forestacin artificial en el
Uruguay, existirn dificultades para un correcto ordenamiento territorial,
12
Silveira L et al. Efecto de la actividad forestal sobre los recursos suelos, agua y
microcuencas. Proyecto FPTA.
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especialmente en reas donde existe predominancia de suelos de prioridad

forestal.
Una de las crticas ms fuertes al modelo forestal de monocultivo es el cambio
de ecosistemas. A modo de ejemplo en la Facultad de Ciencias13 , el trabajo
realizado Cspedes et al plantea que la introduccin masiva de los cultivos
forestales se ha hecho sobre los ecosistemas de pastizales nativos, en
sustitucin de las actividades productivas tradicionales de la poca post-
colonial. La investigacin sobre la forestacin de eucaliptos muestra la
declinacin de los servicios de los ecosistemas asociados a los pastizales y la
prdida de la capacidad de resiliencia de los mismos y el impacto en la materia
orgnica del suelo, las propiedades fsico-qumicas del suelo, el ciclo
hidrolgico y en la biodiversidad
Otra vertiente de argumentos deviene de lo planteado por Silveira et al en su
publicacin14 financiada por fondos de INIA: PROYECTO FPTA-210 Efecto de
la actividad forestal sobre los recursos suelos y aguas, en Microcuencas
similares sometidas a distinto manejo. En dicho estudio analizan los impactos
de la forestacin en:
a) la intercepcin del agua: Se observ que en una plantacin adulta de
Eucalyptus del tipo globulus sp. maidenni, con una densidad de 895
rboles/ha la intercepcin decrece con el aumento de la precipitacin
tendiendo a una asintota algo superior al 10% en trminos diarios, mientras
que en trminos medios dicha intercepcin de cuantific como un 17% de la
precipitacin total incidente. Observando estos resultados en conjunto con
los obtenidos en la comparacin del balance hdrico realizada en las
microcuencas de distinta cobertura, es posible asignar a la intercepcin del
dosel forestal gran parte del incremento verificado en la evapotranspiracin
potencial
b) retencin de agua: Garca Prchac et al. (2004) determinaron curvas
caractersticas de retencin de agua en el Uruguay y comprobaron que el
suelo bajo Eucalyptus retiene menos agua a capacidad de campo y a todos
los niveles de energa de retencin aplicados. Delgado et al. (2006) sealan
13
The irruption of new agro-industrial technologiesin Uruguay and their environmental impacts
onsoil, water supply and biodiversity: a review, Carlos Cspedes-Payret UNCIEP , Gustavo
Pieiro Instituto de Ciencias Geolgicas,Facultad de Ciencias, Universidad de la Repblica,
Marcel Achkar Lab. de Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio del
Departamento de Geografa, Facultad de Ciencias, Ofelia Gutirrez and Daniel
Panario*UNCIEP (Unidad de Ciencias de Epignesis),Facultad de Ciencias
14
PROYECTO FPTA-210 EFECTO DE LA ACTIVIDAD FORESTAL SOBRE LOS RECURSOS SUELOS
Y AGUAS, EN MICROCUENCAS SIMILARES SOMETIDAS A DISTINTO MANEJO
Facultad de Ingeniera Instituto de Mecnica de los Fluidos e Ingeniera Ambiental
(IMFIA): Ing. Luis Silveira, Ph.D.; Ing. Christian Chreties, M.Sc.; Ing. Jimena Alonso; Ing. Carlos Amorn;
Ing. Pedro De Izaguirre; Ing. Magdalena Crisci; Ing. Santiago Symonds.
Facultad de Agronoma Departamento de Suelos y Agua (DSyA): Ing. Agr. Leticia, Martnez; Ing. Agr.
Mario Garca, Ph.D.; Ing. Agr. Fernando Garca, Ph.D.; Ing. Agr. Silvana Delgado; Ing. Agr. Carlos Clrici;
Ing. Agr. Lisette Bentancor; Ing. Agr. Mariana Hill; Ing. Agr. Florencia Alliaume. Facultad de Ciencias
Centro de Investigaciones Nucleares (CIN) Dr. Pablo
Cabral; Q. F. Paola Audicio., Universidad Austral de Chile Facultad de Ciencias Forestales y Recursos,
Naturales: Dr. Ing. Andrs Iroum; Dr. Ing. Anton Huber.
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que estos resultados coinciden con los obtenidos por Musto (1993), en un
estudio similar en Sudfrica
c) erosin de los suelos A partir del modelo USLE/RUSLE
implementado para las condiciones locales en el software Erosin 5.0 (Hill
et al., 2008), se determin el riesgo de erosin en las cuatro microcuencas
bajo estudio, en distintas condiciones de pendiente y evaluando adems la
situacin pre y pos cosecha de las microcuencas del establecimiento Santo
Toms. De acuerdo a los resultados obtenidos, en ninguna de las
situaciones se supera el monto de prdida de suelo tolerable para los suelos
dominantes, el cual es de 7 Mg/ha.ao
D) biodiversidad
El impacto de la forestacin sobre la diversidad biolgica tiene que ver
con la transformacin y simplificacin de la estructura bitica. (Halffter y
Ezcurra, 1992; Moreno, 2001; Halffter et al, 2005) Esta simplificacin que
deviene de utilizar pocas variedades genticas, aplicado sobre hbitats
enteros produce un proceso generalizado de erosin gentica y perdida de
elasticidad.
En el caso de Uruguay, esto determina que el modelo de forestacin
implantada genera los siguientes impactos:
1 ecofisiolgicos por ser un monocultivo de rpido crecimiento
2 debido a que las unidades de gestin suelen ser contiguas, a veces
ocupan una serie de padrones, y todas las unidades de tierra o sitio que
caracterizan a un hbitat.
3 En Uruguay, estas unidades productivas tambin cubren los corredores
biolgicos de importancia,
.4 cubren las reas definidas como de gran diversidad de especies leosas
(Grela, 2004) naturalmente asociado a una gran diversidad de fauna,
especies endmicas, as como, de acuerdo con Brazeiro et al. (2008) una
mayor proporcin de los mamferos en peligro de extincin (Figura
Existen en Uruguay aproximadamente un milln de hectreas de plantaciones
forestales, en su mayora compuestas de eucalipto y pinos con su peso en los
costos ambientales debido a los efectos sobre los servicios ecosistmicos
producidos, ente los que se destacan el agua, control de escorrenta, recarga
de acuferos, el control biolgico de plagas y la conservacin de la
biodiversidad. (Panario y Gutirrez, 2007).
En sntesis: la intensidad en el uso y manejo de los recursos trae aparejado
una serie de impactos ambientales, que incluyen no slo la de la fase industrial
para la fabricacin de celulosa, tan conocida por la prensa, sino tambin la
fase primaria (plantacin, crecimiento y cosecha). En esta fase, hay una
cantidad considerable de conocimientos cientficos para decir que la forestacin
conduce a una alteracin de las propiedades fsico-qumicas del suelo original,
un descenso en la produccin de agua en el rea de la cuenca y la napa
fretica, provocando un fuerte impacto negativo sobre la biodiversidad. Como
consecuencia de ello, se ve afectado el ciclo del agua, por el cambio y
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conversin de ecosistemas de pastizales a monte forestal, generando erosin y

externalidades negativas.
Las modificaciones a la normativa vigente no calmaron los reclamos de la
sociedad civil. La reaccin de la gente pas por la organizacin y el apoyo de
las Organizaciones de la Sociedad Civil que las apoyaron para lograr ser odas
por los Gobiernos Departamentales. ms prximos al clamor de su poblacin
local que los poderes centrales.

Los gobiernos departamentales reaccionaron ante estas tensiones y conflictos
en algunos casos elaborando legislacin de largo plazo (por ejemplo
Montevideo) y en otros, mediante resoluciones de corto plazo, como son las
mencionadas respecto a las medidas cautelares prohibiendo la plantacin en
suelos que no fueran designados de prioridad forestal. La ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo sostenible hizo posible que se aplicaran medidas
transitorias hasta que fueran homologadas o no en los Instrumentos a definir.
Discutir y promulgar.
En departamentos como Canelones y otros que quedaron en la cuenca de las
industrias de celulosa la poblacin comenz a reaccionar ante el impulso de
las plantaciones, especialmente a las que ocuparon frtiles suelos que podran
haber tenido otro destino productivo, creando medidas cautelares, tal es el
caso de San Jos, Colonia, Florida y Cerro Largo. Dichas medidas cautelares
son provisorias hasta la aplicacin definitiva de los Instrumentos de
Ordenamiento Territorial (directrices, estrategias, planes locales, etc)
Mapa N 6 Determinacin de medidas cautelares a la forestacin
Las medidas cautelares aplicadas en el marco de la ley se expresan de la

siguiente manera:
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SAN JOS,
La Junta Departamental de San Jos decret en el marco de sus potestades
dentro de la ley 18.308, la aprobacin del decreto 3074 como Medida Cautelar,
mediante el cual suspenden el derecho a uso en todos los Padrones rurales del
Departamento de San Jos, con fines de forestacin en cualquiera de sus
aplicaciones.
Se autorizar la forestacin, en una superficie no mayor al 8% del total de
cada Padrn rural, solo se podr forestar una superficie mayor a este
porcentaje, como medida de excepcin dispuesta por la Junta Departamental y
por mayora absoluta de votos del total de componentes de la misma. Esta
medida cautelar no se aplicar en aquellos Padrones rurales que, con
anterioridad a la promulgacin de este Decreto, hayan sido declarados de
Prioridad Forestal en el marco de la aplicacin de la Ley 15.939 y los Artculos
267 al 273 de la Ley 16.170, as como sus Decretos Reglamentarios.3- El plazo
de vigencia de esta Medida Cautelar, ser hasta la aprobacin definitiva de las
Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible y Categorizacin Primaria del Suelo del Departamento de San Jos,
actualmente en elaboracin.4- Los propietarios o tenedores bajo cualquier
Ttulo, de los Padrones rurales sujetos a esta Medida Cautelar, debern
tramitar ante la Intendencia de San Jos con la presentacin de proyectos
productivos avalados tcnicamente, las autorizaciones de uso previstas en el
prrafo final del Artculo Primero de este Decreto, El Ejecutivo Departamental
reglamentar este Artculo.5- Se aplicar en todos sus alcances, en caso de
contravencin de la Medida Cautelar dispuesta en el Artculo Primero de este
Decreto, las sanciones previstas en el segundo prrafo del Artculo 71 de la Ley
18.308.
6- Notifquese al Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, a la Direccin de Ordenamiento Territorial de dicho Ministerio, al
Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca y a la Direccin General de
Recursos Naturales Renovables de dicho Ministerio, de estas Medidas
Cautelares
7- Desee la mas amplia difusin a este Decreto, comunicando en forma
expresa a todas las Gremiales Rurales del Departamento de San Jos, as
como comunicados de prensa dirigidos a la poblacin en general.
Departamento de Colonia
Decreto N 006/2012
LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE COLONIA
DECRETA:
Artculo 1.- Disponer como medida cautelar en el marco del Artculo N

24 de la Ley N 18.308, la prohibicin de forestar en el Departamento de
Colonia fuera del rea definida como de prioridad forestal por el Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca, quedando exceptuados adems de esta
disposicin los montes frutales y/o aquellos de especies autctonas.
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Artculo 2.- Proteger las reas rurales productivas y naturales de su

regin, de la forestacin indiscriminada.
Artculo 3.- Aplicar en casos de contravencin a la medida cautelar
definida en el Artculo 1, las sanciones establecidas en el segundo inciso
del Artculo N 71 de la Ley N 18.308.
FLORIDA
Art. 1. Establecer como medida cautelar en todo el Departamento de
Florida, la proteccin de los suelos que no son de prioridad forestal,
prohibiendo su forestacin, hasta tanto entre en vigencia las Directrices
Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Se
excluyen los montes destinados a abrigo y sombra hasta en un 8% del rea
de cada unidad productiva.
CERRO LARGO
Medida Cautelar:
Se prohbe la forestacin en la zona de Centurin y Sierra de Ros
declarada como reserva departamental y delimitada en el decreto 24/07.
stas tienen como objeto planificar el desarrollo integrado y
ambientalmente sustentable del territorio mediante el ordenamiento del suelo
y la previsin de los procesos de transformacin del mismo.
OBSERVACIONES Fecha de Comunicacin: 01/12/2010
Medidas Cautelares: Decretos N: 58/011, 41/011, 34/011 y 24/007
Fecha de las Medidas Cautelares: a partir del 07/11/2011
Cuadro N 11 Desafos para el Ordenamiento territorial

Conflictos FORESTACION
Medidas planteadas Las medidas cautelares como medidas provisorias hasta tanto se
incluyan en las Directrices. Prohibicin de forestar ms de cierta
proporcin en los padrones.
Dificultades Controlar desde los gobiernos departamentales esta medida ser
dificultoso por falta de equipos tcnicos
Rol de la DINOT Apoyar a los gobiernos departamentales para que puedan (o no)
Incorporar las medidas a las Directices
Recomendaciones La DINOT podra jugar un papel tcnico de apoyo a los Gobiernos
departamentales para ejecutar la medida
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5. LA GANADERA
Este cambio acelerado en el territorio ha tenido un gran perjudicado: la
ganadera, ya que las empresas agrcolas y arroceras expanden el rea en
base a la medianera o arrendamiento. Su escala y poder de competencia les
han permitido en general, disponer de las mejores tierras en cada zona,
desplazando a los productores locales hacia tierras marginales
Mapa N 7 Evolucin de la ocupacin del territorio con ganadera
El mapa n 5 presenta el cambio en el uso de la ganadera entre el ao 1994 y

el ao 2009, en base a la informacin censal que posee la DIEA en el MGAP.
El ensamble es perfecto, y las piezas de encastre son la ganadera que
retrocede en San Jos, Durazno, Rocha, y Treinta y Tres x el desplazamiento
ante el avance de la agricultura y la forestacin.
No se cuenta con datos del Censo Agropecuario del ao 2011, pero es
probable que los desplazados sean en su mayor parte agricultores familiares,
ganaderos menores de 500 ha..
La sustitucin de sistemas de produccin mixtos (agrcola ganaderos) por
sistemas exclusivamente agrcolas determina la sobrecarga ganadera de los
sistemas pastoriles del contorno, cuyas consecuencias productivas y
ambientales an no han sido evaluadas (CEPAL - SERIE Medio ambiente y
desarrollo N 118) De acuerdo a los informes de CEPAL y de la UDELAR, la
agriculturizacin generara un aumento de la degradacin de recursos
naturales e impacto ambiental en ecosistemas de contorno.
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.Impactos en el territorio
A fin de compensar la prdida de tierras para ganadera, los productores
ganaderos debieron intensificar su produccin ocupando suelos no siempre
aptos, o ir a los sistemas de encierro, talar monte nativo, todas con
consecuencias importantes sobre los servicios ecosistmicos de montes
nativos y del campo natural.Las consecuencias para los territorios an estn
siendo evaluadas y analizadas, pero no se puede negar su impacto sobre:
1. la ecologa del paisaje,
2. el agua, el suelo y la atmsfera
3. los aspectos socioculturales y econmicos sobre los seres humanos que
viven en el territorio y especialmente sobre la agricultura familiar
4. la gestin de las empresas
5. La concentracin productiva y gerencial adems tiene consecuencias
sociales, ya que desplaza a la agricultura familiar (mayormente
ganadera) y por tanto debilita el capital social, las redes y la estructura,
en consecuencia, su efecto sobre el territorio tiene implicancia de peso,
cuando se plantea el ordenamiento territorial participativo y negociado,
donde el peso de la agricultura familiar es dbil y fragmentado.
El mapa n 7 configura parte de un rompecabezas cuyas piezas encastran
perfectamente: : las reas verdes intensas del mapa del ao 1994 son
sustituidas por reas de menor intensidad ganadera, y ajustan con el mapa de
la forestacin y de la agricultura continua. Asimismo, es coherente con la
expansin de los feed lots o sistemas de engorde a corral en el pas, que
acompaa la expansin de la agricultura y el desplazamiento de la ganadera

Los desafos actuales para el Ordenamiento territorial tienen que ver con la
tensin entre la poltica nacional (fomento a la forestacin) y el cuidado del
territorio en el mbito de accin de cada Departamento.
La DINOT, como rgano competente del Poder Ejecutivo, tiene un mandato
explcito, sin embargo se encuentra frente al dilema de coadyuvar a los
gobiernos departamentales en el ordenamiento del territorio de manera
satisfactoria para la sociedad que vive en ella , contemplando las directivas del
Gabinete Productivo y centrales del pas.
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Conflictos GANADERA
Medidas planteadas
No hay medidas para fomentar la ganadera en predios menores a
100 hs en base a pasturas naturales..
Dificultades . Los productores quedan aislados, sin tecnologa para usar los
recursos del ecosistema de pradera natural
Rol de la DINOT Colaborar con los gobiernos departamentales en definir la forma
de implementar medidas de apoyo a pequeos productores
ganaderos que configuran parte de la trama social en el territorio
Recomendaciones Los Gobiernos departamentales podra decidir el uso del suelo

rural para ganadera sobre paradera nativa, en base a estudio de
imgenes satelitales, cuencas hidrogrficas, Ecorregiones y
planificacin de la biodiversidad
La DINOT puede apoyar tcnicamente este proceso
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6. LA PRODUCCIN DE LECHE
Las polticas nacionales han planteado la prioridad de ciertos complejos

(cadenas productivas) como los cereales y oleaginosos y la lechera.15 iA modo
de ejemplo, entre otras medidas, para la lechera se plantea el estmulo hacia
cuencas no tradicionales. Es contradictorio, que en instancias en que la
ganadera ya est acotada por la produccin de granos, se plantee avanzar a
cuencas tradicionales, donde seguramente los suelos no sean tan frtiles y
probablemente estn ocupados con ganadera. De esta manera, las medidas
planteadas en dicho gabinete van a apoyar la articulacin de la cadena
expandiendo el proceso desarrollista
En el caso de la agricultura el mismo documento del Gabinete productivo
reconoce que existen consecuencias del proceso de expansin agrcola como
el aumento de la presin sobre los recursos naturales, en particular suelos y
aguas.
Impacto en el territorio
El cambio ms significativo de la lechera es el avance en ocupacin de suelos
y superficie, que result en el ao 2010 de acuerdo a datos de DIEA 857 mil
hectreas, 57 mil ms que el ejercicio 2009. De todas formas esta superficie
se comparte tambin con la ganadera de carne y la agricultura.
Esta situacin tambin deja marcada una modificacin en el tamao medio por
predio que alcanza las 190 hectreas, y asimismo el nmero de vacas en
ordee por productor se increment. .16
.
La ubicacin geogrfica de la produccin de leche en el pas sigue
manteniendo una marcada concentracin en las zonas de Florida, San Jos y
Colonia. Esto queda expresado a travs de la mayor importancia relativa que
presentan algunas seccionales policiales que son responsables de aportar
entre 5% y 10% a la produccin nacional de leche
Las consecuencias sobre el territorio de la actividad agrcola lechera han sido
estudiadas y analizadas bsicamente por estudios vinculados a la Facultad de
Qumica (mediantes proyectos con INIA) y han sido analizados con mayor
profundidad en el ambiente cientfico de Brasil (EMBRAPA MEIO AMBIENTE) y
de Argentina.
Los impactos en el territorio estn relacionados con la contaminacin difusa, lo
que tiene que ver con: (1) olores, (2) emisiones areas y (3) contaminacin de
suelo y agua.
En segundo lugar, dos grandes grupos de partculas en el aire o emisiones
areas se estudian en la actualidad por distintos problemas respiratorios
relacionados con la salud humana. Segn su tamao, dichas partculas se
15
Ver documentos editado por el Gabinete Productivo.
16
Ver documentos editado por el Gabinete Productivo.
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denominan PM2.5 y PM10, donde el nmero significa el tamao medio de la

partcula area medida en micrones.
La DINAMA ha publicado una Gua para la gestin integral de agua en
establecimientos lecheros, reconociendo la problemtica del uso del agua en
los predios lecheros, ya sea para limpieza del piso, lavado de ubres y
maquinaria con su impacto en el ambiente. Es paradjico que el uso del agua
ha sido exigido para mejorar la inocuidad del producto y por otra parte impacta
en forma importante en los cursos de agua por su carga de material slido.
Mapa N 8Productores con lechera comercial

por Seccional Policial. Ao agrcola 2010/2011 (izquierda) y Produccin de leche
segn sector censal (derecha)
Produccin de leche (% del total) segn seccional total)
Nota: cada punto son dos productores

Fuente: MGAP-DIEA, en base a DICOSE.
La contaminacin del suelo y el agua en los cursos de agua donde se vierten

los efluentes han contribuido al proceso de eutrofizacin. De las mismas, como
consecuencia de la emisin de sustancias qumicas minerales y orgnicas que
provocan el desarrollo de algas que afectan los ecosistemas.
Los desafos para el Ordenamiento territorial es la coexistencia de este tipo de

emprendimientos en reas rurales y su impacto (difuso) sobre las aguas.
Asimismo, donde se instalan los tambos tienen necesidad de infraestructura
como caminos, tendido elctrico, entre otros.
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Conflictos Contaminacin difusa
Medidas planteadas Bsicamente ambientales, control del vertido de agua sobre
cursos naturales y control de efluentes
Dificultades La tensin entre polticas nacionales y departamentales
Rol de la DINOT Colaborar con los GD para lograr definir reas de cuenca posible
de acuerdo a variables como topografa, fuentes de agua,
cercana de centros poblados, etc e incorporarlo en los
instrumentos
Recomendaciones La DINOT puede trabajar en forma conjunta con la DINAMA y los
Gobiernos Departamentales para definir en forma ms detallada
el uso del suelo rural.
7. INSTALACIONES AGROINDUSTRIALES
La ley de OTDS plantea en el artculo 39 el rgimen del suelo rural. De acuerdo
al mismo se plantea que los propietarios de terrenos categorizados como suelo
rural tiene derecho a la realizacin de los actos precisos para la utilizacin y
explotacin agrcola y forestal. En consecuencia no requieren autorizacin para
edificar en suelo categora rural productiva la vivienda del productor rural y del
personal y aquellas edificaciones directamente referidas a la actividad rural
salvo que un instrumento de ordenamiento territorial as lo exija
El informe jurdico de la Dra Neme, plantea lo siguiente El art. 39 de la LOTDS
genera conflictos con respecto a lo que se considera como edificaciones
directamente referidas a la actividad rural, ya que para estas no exige la
autorizacin del GD. Existen edificaciones que directamente refieren a la
actividad rural como actividades industriales de gran magnitud que provocan
grandes impactos y generan infraestructura que escapa de lo estrictamente
rural y que hoy tambin escapan del control territorial. Aqu se debera legislar
aclarando el alcance de este artculo, detallando cuales seran las edificaciones
directamente referidas a la actividad rural como as tambin que se consideran
por actividades propias el medio rural diferencindolas del medio urbano.
. Impacto en el territorio
Existen unidades productivas agrcolas que manejan superficies de ms de
1000 ha., la infraestructura de silos y dems que deben construir asemejan a
una construccin casi urbana, y por tanto habra que dictarse algn instrumento
de OT que regule dichas construcciones.
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Figura Nro 1 Inaugurando silos en el departamento de Colonia

Conflictos Contaminacin difusa
Medidas planteadas Sin ninguna regulacin podra asimilarse al caso de los feed lots.
Dificultades Reglamentar el artculo de la ley
Rol de la DINOT Colaborar con los GD para lograr definir qu es una construccin
de bajo impacto y cul es de alto impacto.
Recomendaciones Reglamentar el artculo 39 determinando la solicitud de Permiso
de Construccin para superficies con alta ocupacin del suelo. Y
potencialemente contaminantes.
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III. OTROS ASPECTOS VINCULADOS AL DESARROLLO RURAL Y EL

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
En este punto se incorporan otros aspectos que se consideran prioritarios a la
hora de evaluar los instrumentos de Ordenamiento Territorial a promover y que
tiene que ver con los sectores donde la asimetra les resta poder: la agricultura
familiar, la pobreza rural y las mujeres como sujetos de cambio en el territorio
en el que viven
8) ROL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Se han analizado los avances de la agricultura, la forestacin, lechera y otras

producciones y su impacto en el territorio. Cunto impactan estos desarrollos
sobre la gente que vive en ellos, y su trama social? Resulta importante darle
una mirada a la agricultura familiar. . Las crisis del cambio climtico, seguridad
alimentaria abren un escenario diferente para una nueva relacin entre el
desarrollo rural y la agricultura familiar.
Ls documentos que estudian la agricultura familiar plantean la necesidad de
combinar un desarrollo rural con la identidad territorial , lo que implica la
valorizacin del medio rural, el desarrollo mejor distribuido en el espacio
nacional, conservar la diversidad de formas de vincularse a la actividad
productiva, donde la relacin naturaleza-seres humanos es central en estas
dinmicas.
Los agricultores familiares constituan el 79 % del total de productores en el
ao 2000 segn datos del Censo General Agropecuario. Cuntos de ellos
habrn sido desplazados, de los menores a 100 ha que han abandonado el
medio rural? Los datos planteados en los puntos anteriores evidencian el
proceso concentrador y excluyente de la agricultura familiar, poniendo en el
centro de este proceso a los arrendatarios. Segn datos oficiales ms del 60%
de los contratos de arrendamiento de los ltimos aos son de superficies
menores a 250 ha por lo tanto seguramente sean agricultores familiares En la
produccin familiar lechera, existe una gran proporcin de arrendatarios, que
verifican serios problemas para continuar con el arrendamiento de 17 tierras
debido al alza del precio de los arrendamientos, poniendo en riego la sucesin
familiar del predio.
La poltica nacional es intencionalmente explcita en apoyar la agricultura
familiar, y consolidar su presencia en el territorio
Las polticas orientadas a la agricultura familiar han hecho nfasis en los
instrumentos de acceso a la tierra de productores pobres y trabajadores sin
tierras, lo cual se realizaba mediante el Instituto Nacional de Colonizacin. y la
Direccin de Desarrollo Rural del MGAP. Se complementaban estas polticas
17
05 Territorios en conflicto. Reestructuracin productiva y produccin familiar en el campo
Uruguayo Virginia Rossi
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con estmulos financieros destinados a fortalecer el capital social, y las

capacidades productivas y organizativas de stos.
El mapa n 9 da cuenta de la distribucin territorial de la agricultura familiar, con
una concentracin relativamente mayor en reas donde los procesos relatados
han sido dinmicos y excluyente, tal es el caso de Rivera Tacuaremb y
Rocha, (avance de la forestacin), las planicies del Esta del pas con
ocupacin de la produccin de arroz y el litoral Oeste. Y particularmente en la
cuenca lechera.
Mapa N 9 Productores familiares, distribucin en el territorio
Fuente: Datos /Registro Productores Familiares Direccin General de

Desarrollo Rural- MGAP ao 2011
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9 LA POBREZA RURAL
Una ltima consideracin, tiene que ver con la pobreza rural, que provoca
desequilibrios en los territorios ya sea en contraste uno con otro o dentro del
mismo.
Alberto Riella 18analiz por otra parte la situacin de la pobreza en el territorio,
concluyendo en que si se compara los niveles de pobreza en el medio rural
disperso y en las poblaciones menores a 5.000 habitantes, se encuentra que
los niveles de pobreza son menores segn esta metodologa de la LP en el
medio rural disperso que en los pequeos poblados. Tambin cuando
analizamos la brecha de pobreza entre ambos territorios aumenta el gap entre
las zonas rurales dispersas y los pequeos poblados, pero ahora a favor de las
primeras.
En el 2009 los pobres en el medio rural disperso alcanzaron el 9,6% mientras

que en los pequeos poblados eran el 25.4%. En el periodo 2006-2009, la
reduccin de la pobreza en el medio rural disperso es de 13.9 puntos mientras
que en los pequeos poblados alcanza a 20.2 puntos. En ambos casos esto
significa una reduccin muy importante que puede explicarse, por el
crecimiento de los ingresos en el sector y las polticas pblicas y sociales
implementadas en este perodo (6).Cabe sealar que la marcada diferencia
entre ambos espacios de la ruralidad, muestra la necesidad de considerar
polticas diferenciadas en el medio rural para la reduccin de la pobreza,
haciendo nfasis en la particularidad de cada situacin.
Un enfoque que busque reducir la pobreza a travs de la inversin pblica para
la reduccin de las carencias bsicas debera tener como objetivo prioritario el
medio rural disperso en tanto las polticas orientadas a combatir la pobreza por
insuficiencia de ingresos deberan concentrar su accin en los pequeos
poblados rurales.
18
Riella Alberto: La evolucin reciente de la Pobreza Rural en Uruguay
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Desafos para el Ordenamiento territorial

Esta situacin no es territorialmente homognea si consideramos adems la
variacin departamental. Como vemos en mapa 10 al desagregar la pobreza
rural segn LP por departamento, tanto a nivel de la poblacin total como de la
poblacin infantil, se observa que la evolucin de los indicadores globales es
producto de diferencias territoriales muy importantes, que muestran la
necesidad de atender prioritariamente algunas regiones donde los ndices de
pobreza aun presentan niveles que triplican el promedio nacional. En este
sentido, las regiones norte, centro y centro-este debera ser el foco de las
acciones territoriales ya que en ellas se concentra el mayor problema de la
pobreza en trminos relativos y por ende los territorios con menor grado de
bienestar.
Mapa N 10 Distribucin de la pobreza en el medio rural segn datos de Riella 2011

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9) LA EQUIDAD DE GNERO
Los estudios de poblacin, ambiente, desarrollo y polticas pblicas, enfocan a

la poblacin como objeto de estudio bajo diferentes enfoques y uno de ellos, al
que la FAO y PNUD han dado especial nfasis es al que se denomina
perspectiva de gnero en los estudios de poblacin, ambiente y desarrollo.
Este modo de razonar va en lnea con el hecho de que la poblacin en sus
relaciones con el desarrollo debe ser tratada no solamente como objeto de
estudio sino como objeto de transformacin, y esto ltimo ha de ir directamente
ligado con las polticas pblicas y sociales, para las que, se reclama un
enfoque de gnero. El ordenamiento territorial tiene que ver con las asimetras
en el territorio, entre las cuales las asimetras de gnero son una ms a
considerar.
En todas las sociedades existe una marcada diferencia en cuanto al rol que
desempean mujeres y varones en los diferentes mbitos de la vida social,
poltica y econmica, as como en cuanto a las oportunidades de educacin,
trabajo, desarrollo profesional y finalmente en cuanto al acceso a los recursos
econmicos y a la toma de decisiones y tambin a la apropiacin de los
beneficios derivados del desarrollo econmico y social, determinantes de
calidades de vida igualmente desiguales.
Las Conferencias Internacionales sobre la Mujer han tenido lugar en Mxico
(1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985), Beijing (1995) y Nueva York (2000)
y los temas tratados fueron: pobreza, educacin, salud, violencia contra las
mujeres, derechos humanos, participacin de las mujeres, medios de
comunicacin, medio ambiente y todos aquellos aspectos que tienen relacin
con la proteccin y el desarrollo de las mujeres y las nias.
Hablar de desigualdad significa que mujeres y varones enfrentan diferentes
condiciones sociales, culturales y econmicas, las cuales estn relacionadas
con el actual modelo de desarrollo que ha profundizado la marginacin y la
pobreza.
Impacto en el territorio
Este contexto, las condiciones de exclusin de muchas mujeres rurales y
urbanas las hace estar ms expuestas a los efectos del cambio climtico. Las
desigualdades son causadas por diversos factores, entre estos: la carga de
trabajo, los bajos salarios, la poca participacin en la toma de decisiones
colectivas y las limitaciones en el acceso a los recursos productivos.
Investigaciones de la Alianza Global de Gnero y Cambio Climtico (GGCA,
por sus siglas en ingls) han comprobado que las mujeres viven de forma
diferenciada los efectos del cambio climtico, el cual est vinculado con otros
como por ejemplo los efectos de las sequas, acceso a los alimentos, la energa
y la salud.
Informacin del PNUD revela que las mujeres tienen los conocimientos
necesarios para el mantenimiento de la biodiversidad, a travs de la
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conservacin y la domesticacin de semillas de plantas silvestres comestibles,

pero hay que recuperar sus saberes y conocimientos.
.
la desigualdad de gnero es entonces, un tema de desarrollo y por ende de
ordenamiento del territorio.
Desafos para el Ordenamiento territorial

El desafo para los equipos de trabajo en el territorio es la inclusin de las
mujeres en la toma de decisiones sobre los instrumentos. Una poltica activa en
este sentido es de esperar tanto de los gobiernos departamentales como del
MGAP y de la DINOT. .
IV. RELACIN ENTRE EL OT Y LA DESCENTRALIZACIN.
Finalmente, un aspecto a considerar tambin es el divorcio entre el objeto de la

DINOT, los Gobiernos Departamentales y el espacio rural.
Si se observa el mapa n 11, es posible concluir que el espacio rural es casi
inexistente como objeto de descentralizacin.. Uno de los elementos centrales
de la tensin entre lo departamental y lo nacional tiene que ver con la definicin
que la ley 18567 realiz acerca del alcance del municipio.
En el artculo 1, se plantea que se denominar Municipio, configurando un
tercer nivel de gobierno y administracin a.
Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su
circunscripcin territorial urbana y suburbana deber conformar una unidad,
con personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la
existencia de estructuras polticas representativas y que faciliten la
participacin ciudadana. Podr haber un Municipio en aquellas poblaciones
que no alcancen el mnimo de habitantes requeridos por el presente artculo,
si as lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del Intendente..
En consecuencia, hay que destacar que son los propios gobiernos
departamentales los que definen la existencia y alcance de los municipios, en
un pas cuya densidad de poblacin es muy baja y donde las capitales
departamentales
Existen trabajos 19que dan cuenta de las dificultades a que se enfrenta el pas
para la construccin institucional. Ello toca profundamente el tema del suelo
rural. Ya que la relacin entre los instrumentos de ordenamiento Territorial y su
relacin con la planificacin y la gestin de los territorios de los
municipios.enfrenta los siguientes desafos: .
1.- La definicin y la circunscripcin territorial de los municipios constituye una

cuestin relevante, mal resuelta en la norma de que los crea. Es previsible que
19
Schelotto S. y Abreu P, Los municipios en Uruguay, espacio nuevo para el Proyecto de
Territorio,
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para las elecciones de 2015 se genere un proceso de reflexin que incluya la

cuestin de la definicin de los nuevos municipios a crear y la delimitacin
territorial de los mismos.
2.- Ms all de particularidades y diferencias, los municipios han generado un

importante dinamismo en el espacio local y se han posicionado como actores.
La cuestin de la transparencia, la participacin y rendicin de cuentas a nivel
de cada uno de los municipios constituye un tema de real inters para la
comunidad y un dinamizador de la vida local.
3.- El sector pblico, nacional y departamental viene respondiendo (en forma

fragmentada y no totalmente coherente) a las demandas y necesidades de la
nueva institucionalidad. A estas respuestas se asocian en forma creciente,
importantes recursos con fondos de diferente origen y con recursos tcnicos e
institucionales. Esta asignacin no ha sido del todo planificada y ello refuerza la
necesidad de efectuar un seguimiento y monitoreo de estos procesos.
4.- La riqueza y diversidad de las iniciativas pblicas vinculadas con lo

municipal en curso de desarrollo podr formar una base de una poltica
orgnica, siendo las experiencias actuales una suerte de ensayo de formas de
articulacin entre los tres niveles de gobierno. Lejos se est an, sin embargo,
de apuntar a conformar una poltica pblica sistemtica.
5.- La complejidad de los proyectos, en trminos de diversidad y variabilidad,

puede mostrar indicios para ayudar a definir una tipologa de municipios (por ej.
de localidades menores a 5.000 habitantes, de ciudad intermedia, de zona
metropolitana entre otros, con regmenes especiales sea por vocacin
econmica - cambios en el modelo productivo, municipios funcionando
asociados y prestando servicios en mancomunidad, entre otras posibilidades).
Esto permitira sistematizar estndares y criterios operativos y recomendar la
asignacin de competencias.
6.- Finalmente, el Proyecto de Territorio evidencia que an est en un estadio

de indefinicin con relacin a los municipios. Por otra parte, el proceso de
institucionalizacin del ordenamiento territorial en el pas, a travs de la
aplicacin de la LOTDS, que viene avanzando en forma progresiva a nivel
nacional y departamental, podra alcanzar el plano local.
.
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. Mapa N 11 Distribucin de los municipios en el pas
cuadro N 15 Los 89 Municipios del Uruguay

Departamento Municipios
Artigas 3 , Bella Unin, Gomensoro, Baltasar Brum
Canelones 29 Canelones, Pando, Paso Carrasco, San Jos de Carrasco, Salinas, Atlntida,
La Floresta, Soca, Migues, Montes, Tala, San Jacinto, Santa Rosa, San Bautista,
San Ramn, San Antonio, Barros Blancos, Surez, Toledo, Sauce, Aguas
Corrientes, Cerrillos, Santa Luca, Las Piedras, La Paz, Progreso, Empalme
Olmos, Parque del Plata, Colonia Nicolich
Cerro Largo 2 Fraile Muerto, Ro Branco
Colonia 6 Nueva Palmira, Carmelo, Tarariras, Nueva Helvecia, Rosario, Juan Lacaze.
Durazno 3 Villa del Carmen, Sarandi del Yi
Flores 1 Ismael Cortinas
Florida 3 Sarand Grande, Casup
Lavalleja 2 Jos Pedro Varela, Sols de Mataojo
Maldonado 8 Aigu, Pan de Azcar, Piripolis, Maldonado, San Carlos, Punta del Este, Sols
Grande, Garzn
Montevideo 8; a/ B/ C/ CH/D/E/ F/ G
Paysand 3 Porvenir, Guichn.
Ro Negro 2 Young, Nuevo Berln.
Rivera 3 Tranqueras, Lapuente, Minas de Corrales, Las Flores, Vichadero
Rocha 4 Lascano, Chuy, Castillos, La Paloma
San Jos 2 Libertad, Ciudad del Plata
Salto 6 Beln, Constitucin, San Antonio, Rincn de Valentn, Mataojo, Colonia Lavalleja
Soriano 2 Dolores, Cardona.
Tacuaremb 2 San Gregorio de Polanco, Paso de los Toros.
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Treinta y Tres 2 Santa Clara del Olimar, Vergara

TOTAL 89 MUNICIPIOS

Es en este marco que se debe de considerar el papel del OT como una
herramienta para que el gobierno pueda mandar seales en pos de un re-
equilibrio de los territorios rurales, con vista a proteger los intereses superiores
del conjunto de los ciudadanos, urbanos y rurales, frente a tendencias
oligoplicas de concentracin de los bienes y recursos naturales en pocas
manos.
Es posible Ordenar el territorio rural cuando los municipios no lo contemplan?
Este es uno de los temas a rescatar para el futuro, la Ley de Ordenamiento
Territorial y la de Descentralizacin debieran mancomunarse para poder
cumplir con el papel de compensar las asimetras de poder en el territorio
La legtima preocupacin por el escaso sentimiento de participacin (y de
apropiacin) lleva a priorizar este aspecto dentro de nuestras reflexiones: como
provocar un aumento de la participacin local, no limitndose a puestas de
manifiesto y audiencias pblicas (Art. 25 de la Ley, 18308 y Decreto 523/2009),
de manera que se refuercen mecanismos de contrapeso ciudadano en las
orientaciones del futuro del territorio nacional.
V. CONCLUSIONES
El presente documento examina en forma exhaustiva las iniciativas de

desarrollo rural y su incidencia en el territorio.
La incidencia tiene que ver con impactos en la matriz biofsica, social y
econmica de los territorios, que a veces no se toman en cuenta al momento
de dictar polticas sectoriales nacionales. .
Los procesos productivos afectan a la poblacin que habita en el mismo
espacio generndose problemas ambientales. Pero estos problemas son
decodificados por la poblacin en forma diferencial conformando una
percepcin ambiental. Segn la historia de los diferentes sectores sociales
afectados, los mismos han tendido a reaccionar y, bajo ciertas condiciones, se
constituyen movimientos sociales orientados a la accin transformadora y
movimientos tericos que intentan interpretar los nuevos fenmenos. En otros
casos y durante mucho tiempo, los problemas permanecen naturalizados en
el contexto social e incluso, no se constituye ningn tipo de reaccin
Las conclusiones del anlisis realizado permiten afirmar:
- existen serias consecuencias de la actividad agropecuaria sobre el suelo
rural que afectan el ordenamiento del territorio,
- actividades como la instalacin de tambos, encierros a corral, silos, etc
deberan ser sujeto de anlisis por su impacto sobre el suelo y el agua
superficial y subterrnea.
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- el Proyecto de Territorio est en un estadio de indefinicin con relacin a

los municipios. No es posible sustanciar casos piloto a partir de los
municipios creados.
- Se ha constatado una marcada diferencia en la situacin de pobreza,
entre espacios rurales urbanos y rurales dispersos, por lo tanto hay que
considerar polticas diferenciadas a la hora de analizar los territorios en
vista a su ordenamiento
Los desafos para El Ordenamiento Territorial plantean la necesidad de
coordinar y armonizar :
Polticas pblicas impulsadas a nivel central y tensiones entre
instituciones por mbitos de actuacin
controlar el cumplimiento de la ley (fumigacin area, erosin de suelos)
Vacos legales
mbitos de competencia concurrente institucional, por ejemplo entre los
municipios y el MVOTMA, entre las instituciones pblicas y los gobiernos
departamentales
Falta de experiencia de la DINOT en el espacio rural
El proyecto de la FAO se est ejecutando bajo ciertas premisas como por

ejemplo la existencia del dficit de participacin en lo referente a la definicin
de prioridades, gestin de recursos y en la toma de decisiones20. El OT en
reas rurales tiene una particularidad especifica en relacin a las reas
urbanas, las asimetras de poder se expresan de manera ms clara y
contundentes lo que conlleva que, sin una accin declaradamente pro-activa
por parte del Estado, se corra el riesgo que las intervenciones terminen por
reforzar este proceso de concentracin de poder de decisin entre pocas
manos.
Los casos pilotos dentro del TCP FAO
Groppo P, consultor de la FAO, sugiri en el documento para Uruguay la

necesidad de seleccionar casos piloto aquellas reas donde sea posible
trabajar en forma ordenada, y que ello sea un ejemplo y sea pedaggico para
el MVOTMA.
Las evidencias internacionales nos confirman que estamos en un camino
hacia una (re)concentracin del recurso tierra en mano de grandes
productores, con una integracin vertical y una financiacin creciente que aleja
grandes cantidades de tierra de un uso productivo agrcola para fines de
seguridad alimentaria y de produccin agro-pecuaria en general, para entrar en
producciones competitivas de agro carburantes y similares. Los gobiernos se
encuentran poco a poco enfrentando esta disyuntiva: poblaciones en aumento,
en muchos casos urbanizacin creciente, o sea ms bocas que alimentar con
20
Groppo P. Informe de consultora
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menos brazos en el campo, venta o arriendo de grandes superficies para fines

privados. Es en este marco que se debe de considerar el papel del OT como
una herramienta posible para que el gobierno pueda mandar seales en vista
de un re-equilibrio de los territorios rurales, con vista a proteger los intereses
superiores del conjunto de los ciudadanos, urbanos y rurales, frente a
tendencias oligoplicas de concentracin de los bienes y recursos naturales en
pocas manos
Los actores rurales de Uruguay tienen un conocimiento muy limitado de la Ley

de OT as como un sentimiento de credibilidad limitada hacia las instituciones
del Estado. Esto nos obliga a considerar que el punto de partida de toda
operacin de OT Rural tiene que ser una Sensibilizacin fuerte y organizada
del conjunto de actores del territorio en cuestin.
La determinacin de los proyectos piloto debe ser vista en funcin, antes que
todo, de criterios pedaggicos: donde se va a ganar experiencia en estos
temas y poder preparar los instrumentos previstos por el TCP.
Algunos principios bsicos deberan ser obvios, tipo lo de

a. grado de conflictividad: buscar zonas que no tengan un elevado
grado de conflictividad, o tengan instalado un conflicto mayor. .
b. trabajo previo: trabajar en una zona donde ciertos trabajos y/o
contactos previos ya han sido establecido, podra permitir de ganar
tiempo (que es un factor limitante para el proyecto). Esto para decir que
no considerara este aspecto como de primera importancia. Lo que si
hay que considerar es que tipo y calidad de trabajo se ha realizado hasta
la fecha: si se trata de la recopilacin de la informacin bsica, de haber
realizados primeros contactos con el conjunto de actores, estamos en
buen camino.
c. la existencia de personal de contraparte (a nivel nacional o local) es
fundamental, personal motivado, voluntario para participar y que pueda
conseguir una cierta disponibilidad temporal (esto porque no es fcil
prever la duracin y complejidad de un proceso de negociacin y
concertacin).
d. la escala de trabajo: Si queremos promover que participen
activamente debemos bajar el nivel del trabajo, de departamental para
abajo, para que este ms al alcance de sus capacidades iniciales
e. participacin activa de los actores ms dbiles: sus capacidades
de "visionar" a niveles departamentales o nacionales es normalmente
limitadas..
f. se desea impulsar un ejercicio de aprender haciendo, tanto en lo
referente al nivel horizontal, Dinot versus Agricultura (arquitectos versus
agrnomos y todos versus los socilogos), y vertical (papel de las
intendencias y acompaamiento tcnico y supervisin metodolgica del
nivel nacional).
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A lo largo del trabajo se analizaron instrumentos de Ordenamiento Territorial

para incorporar a las experiencias piloto de vinculacin con el desarrollo rural.
En los talleres y consultas con el Director y personal de la DINOT se delinearon
algunos sitios, donde sera posible aterrizar los proyectos piloto. Las
propuestas analizadas aparecen en el cuadro 15, tienen ventajas y
desventajas,
Cuadro N 16 Propuestas para el estudio del plan piloto manejadas en reunin de

la DINOT
ESCALA propuesta para proyecto

INSTRUMENTOS piloto INFORMACIN DISPONIBLE
1. Forestacin Directriz nacional y programa nacional Hay directrices nacionales
2. Bella Unin local : plan local plan local y directrices departamentales de Artigas
Plan local en proceso inicial y directrices

3. Nueva Palmira local: plan local departamentales de Colonia
4. Departamento de San Podra ser la zona de Kiy por el conflicto entre el Plan Local para Kiy y Directrices departamentales
Jos suelo para uso agropecuario y residencial (publicadas en su web)
5. Regin de la Cuchilla
de Haedo local: plan local
6. Cerro Chato local: plan local hay directrices departamentales de Treinta Y Tres
Estrategias Rurales de la
Regin Este Hay Estrategias ya elaboradas
Quebrada de los Documentos del rea protegida, puede trabajarse en
cuervos el rea buffer
Las Etrategias de OT del Este serie de objetivos para una zona que abarca
varios departamentos
1. Promover la localizacin ordenada de actividades agropecuarias,
forestales, mineras, pesqueras, tursticas, de produccin energtica,
industriales y logsticas e impulsarlas en condiciones de compatibilidad
con los otros usos del territorio y asegurando la sustentabilidad
econmica, social y ambiental.
1. Establecer reas de uso preferente, no excluyente, para la localizacin
ordenada de actividades agropecuarias en la Regin de acuerdo a sus
capacidades, aptitudes y riesgos, recurriendo a polticas de aliento,
incentivos, restricciones y, si fuera necesario, limitando ciertas
actividades, en el marco del desarrollo sostenible y con aplicacin de
los instrumentos que dispongan las polticas pblicas nacionales y
departamentales.
2. Estimular y proteger la produccin familiar en sus diferentes realidades
socioproductivas, dignificando especialmente la forma de vida en las
reas destinadas a actividades agropecuarias.
3. . Promover la conservacin de los suelos y agua previniendo la erosin,
la desertificacin y la contaminacin, a partir del ordenamiento de las
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actividades agropecuarias, en el marco de la poltica nacional,

atendiendo y considerando la vulnerabilidad de los ecosistemas de la
Regin.
4. . Promover criterios, en diversas escalas territoriales, para la convivencia
de los agricultores a partir de la coexistencia regulada de los cultivos
transgnicos, convencionales y orgnicos.
cuadro N 17 Ventajas y desventajas de cada regin o localizacin segn criterios de P.

Groppo
Concepto LOCALIZACIN DE LOS CASOS PILOTO
Quebrada de Forestacin Bella Nueva San Jos Cuchilla de
los Cuervos en Rocha Unin Palmira Haedo
y aledaos
grado de Grande por Median Mediano Mediano a grande pequeo
conflictividad minera pero o por la minera
no en la zona
de la
Quebrada de
los Cuervos
trabajo Si, para S para S en S en Plan Tiene directrices Es de inters
previo directrices directrices Plan local a pero no estn del MGAP
local a partir de lo publicadas
partir urbano
de lo
urbano
existencia de Identificado identificado identific identificado Identificado Del MGAP
personal de ado
contraparte
escala de Local Local Local Local Departamental Regional de
trabajo varios deptos
participacin Son los Productores Incluido Incluidos Incluidos en la Productores y
activa de los productores tradicionales s en la en la elaboracin del habitantes,
actores ms de la zona, de la zona, elabora elaboracin Plan colonos.
dbiles hay que hay que cin del del Plan
incentivarlo incentivarlo Plan
aprender Excelente Muy buenas Buenas Buenas y Buenas y Buenas y
haciendo para el por la y ampliara el ampliara el ampliara el
MVOTMA en interaccin ampliar espectro espectro de espectro de
su conjunto MGAP y a el de trabajo trabajo de la trabajo de la
MVOTMA espectr de la DINOT DINOT
o de DINOT
trabajo
de la
DINOT
A continuacin se ubican en el territorio los proyectos piloto propuestos.

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Bella Unin
Cuchilla de Haedo
Quebrada de los
Cuervos
Nueva
Palmira
San Rocha, rea

Jos protegida y zona
de forestacinona
forestal
Pgina 53 de 54
VI. RECOMENDACIONES
La recomendacin de esta consultora
Las conclusiones dan paso a las recomendaciones que se realizan en base a

los criterios establecidos como son el grado de conflictividad, la escala
territorial, el trabajo previo, la existencia de contrapartes, entre otros. (a. grado
de conflictividad, b), trabajo previo: c. existencia de person
Se sealan las las ventajas y desventajas de elegir el modelo de anlisis
de los casos piloto:
1. Ventajas.
a) Se puede involucrar muchas variables y determinaciones
intervinientes a un nivel de gran profundidad tanto en relacin con
los recursos naturales, hbitat, poblacin cultura, infraestructura,
tipo de gobiernos, equidad de gnero, etc.
b) Las diferentes caractersticas de los ecosistemas y de la sociedad
que en ella vive pueden ser rescatadas para que el anlisis sea lo
ms profundo posible.
c) Se puede instrumentar polticas nacionales o regionales
d) Se pueden estudiar con mayor detalle y en forma ms participativa
2. Desventajas
e) Las particularidades especficas de cada una de las variables lo
llevan a que los problemas y las soluciones sean tambin especficos
debido a las diferentes variables que se relacionan o a la articulacin
entre estas variables.
f) No puede pasarse en forma directa sin intermediacin terica y
practica de las conclusiones para los problemas de los estudio de
casos a propiciar polticas generales para los mismos casos en el
mbito regional ya que los valores de las variables son diferentes y el
contexto incide en forma diferencial.
En base a estas consideraciones, las recomendaciones del siguiente estudio

son las siguientes:
Un punto interesante, por la amplitud del territorio que abarca es el caso de las
Estrategias de la Regin Este, que se elaboraron con intervencin de los
Gobiernos Departamentales de Cerro Largo, Lavalleja, Maldonado, Treinta y
Tres y Rocha, y al Poder Ejecutivo representado por el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y al menos los Ministerios de
Ganadera, Agricultura y Pesca, de Transporte y Obras Pblicas, Industria,
Energa y Minera, Relaciones Exteriores, Turismo y Deporte y Economa y
Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Pgina 54 de 54
Se trata de una Regin con potencial en suelos y recursos hdricos, por tanto
tiene un importante significado para la produccin agropecuaria cuyas
principales cadenas productivas son: el turismo, la ganadera (bovina y ovina),
el cultivo de arroz (en rotacin con ganado), la extraccin de minerales para la
construccin y los servicios pblicos y privados
reas pilotos recomendadas
La recomendacin que se realiza en base al trabajo, y con las premisas de
seleccionar pilotos en espacios pequeos sin grande conflictos con
contrapartes identificados es:
a) la Quebrada de los Cuervos en el departamento de Treinta y
Tres, que tiene adems la particularidad de estar dentro de un
rea protegida que sin embargo no ha sido incorporada como plan
local, el proyecto tendra una oportunidad de colaborar en la
formulacin de instrumentos para dicha rea. Este ejemplo dara
oportunidad de conjugar los esfuerzos del SNAP y la DINOT.
b) reas de impacto de la forestacin en el departamento de
Rocha
En estos dos casos se estara cumpliendo con los atributos solicitados

de escala local, grado de conflictividad actual reducido y posible
enfrentamiento con el gobierno nacional por las prospecciones mineras
de bsqueda de petrleo, existen contrapartes identificadas, hay un
trabajo previo de la DINOT, con otros ministerios del gobierno central y
tambin con los gobiernos departamentales.
reas Piloto que se descartan
Se descartara por su grado de centralidad urbana a Bella Unin, y

Nueva Palmira, donde tambin existen conflictos importantes, en la
primera por su historia, y en la segunda por el puerto. Estas dos
ciudades tienen sus municipios delimitados.
Los otros casos manejados, San Jos es un departamento grande, y

no cumplira con la premisa de la escala, la zona de Cuchilla de Haedo
abarca varios departamentos, en una zona donde resulta difcil identificar
las contrapartes (grandes tramos de distancia, poblacin dispersa).
Por ltimo se descarta la forestacin porque tampoco cumple con la

escala solicitada, si bien es relativamente sencillo convocar a las
contrapartes., resultara difcil identificar a los sectores ms dbiles en el
territorio.

Consultoria Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial 2012

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PROYECTO FAO TCP 3401

TECHNICAL COOPERATION PROGRAMME TCP/URU3401

TCP/URU/3401: Fortalecimiento del conocimiento y la generacin de

Informe sobre el desarrollo rural y el Ordenamiento Territorial

Aelita Moreira Vias

Consultora Nacional en desarrollo rural y ordenamiento territorial

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I. ANTECEDENTES Y PLAN DE TRABAJO ........................................................... 4

I. ANTECEDENTES Y PLAN DE TRABAJO

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4. Asistir a la DINOT para incluir las principales recomendaciones

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- 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000

Mapa N 5 Forestacin nativa y artificial

FUENTE DINOT en base a RENARE

especialmente en reas donde existe predominancia de suelos de prioridad

conversin de ecosistemas de pastizales a monte forestal, generando erosin y

Desafos para el Ordenamiento Territorial

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Artculo 1.- Disponer como medida cautelar en el marco del Artculo N