Segunda Conferencia de Las Americas de Producción Mas Limpia

SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS AMERICAS
DE PRODUCCIN MAS LIMPIA
MEMORIAS
Santa Fe de Bogot Octubre 5 - 7 de 1999
1 1
CONTENIDO
PRESENTACIN (Falta)
Ralph Chipman
PRLOGO (Falta)
Juan Mayr Maldonado
I OPORTUNIDADES DE COOPERACIN TECNOLGICA

MAS LIMPIA
Evaluacin de necesidades tecnolgicas ms limpias a nivel
local, las oportunidades del I&D y posibilidades de la industria
para su comercializacin.
Presentacin
Tarcisio Alvarez
Introduccin
Carlos Alberto Arango E.
Diagnstico sobre Capacidades y Necesidades de Tecnologas ms Limpias
en Colombia y sus Posibilidades de Comercializacin a Pases de Amrica
Latina y el Caribe.
Ernesto Guhl y Mnica Salazar.
Potenciales de Produccin Limpia en Amrica Latina

Jrg Grtter
II. REUNION DE LOS REPRESENTANTES DE GOBIERNOS
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Implementacin de la Produccin Ms Limpia y su integracin
con el concepto de prevencin de la contaminacin en el marco
regulatorio.
Experiencia Nacional
Claudia Martnez Zuleta
Experiencias Internacionales
Tania Mara Tavares. Brasil
Guillermo Romn: Mxico
III. REUNION ABIERTA: APLICACIN DE ESTRATEGIAS

PARA PROMOVER LA PRODUCCIN MAS LIMPIA
Diseo e implementacin de estrategias de Produccin Ms Limpia en

el sector agroindustrial.
Manejo ambiental de plaguicidas obsoletos y sus residuos: Polticas y

recomendaciones de LACPA para el manejo de plaguicidas obsoletos en
Latinoamrica y programa regional de LACPA para el manejo de envases
plsticos de plaguicidas.
Dirk Epp
Convencin de Basilea.
Asa Granados
Diseo e implementacin de reportes e indicadores de desempeo

ambiental empresarial
3 3
Experiencias Corporativas a nivel Internacional:
Ira Feldman.
Fernando Casado.
Experiencias de gobiernos
Fran Van den Akker.
James Riordan.
IV. REUNION REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS
Lineamientos para la planificacin de estrategias nacionales sobre

tecnologas ms limpias para pases de Latinoamrica y el Caribe
Reunin de expertos- panel de discusin:
Richard Bendis
Tarcisio Alvarez -Rivero
Mark Kassman
Edward Clarence- Smith
Irene Leibundgut
Sitoo Mukerji
Miembros del gobierno colombiano.
Expertos internacionales
Representantes de los gobiernos de la regin
Directores centros nacionales de Produccin Ms Limpia de la regin.
V. REUNION ABIERTA: ADOPCIN DE MECANISMOS DE

PRODUCCIN MS LIMPIA: PROYECTOS PILOTOS DE
CAMBIO CLIMTICO CON NFASIS DE REDUCCIN DE
EMISIONES DE ORIGEN INDUSTRIAL O EFICIENCIA
ENERGTICA.
4 4
Adopcin de mecanismos de produccin ms limpia: proyectos
pilotos de cambio climtico con nfasis de reduccin de
emisiones de origen industrial.
Jaap Van der Meer

Roberto Martinez
Tomas Black
Rob Carss
Oportunidades de cooperacin financiera y tecnolgica para

promover tecnologas ms limpias y Produccin Ms Limpia.
Mark Kassman.
Louis Philippe Mousseau
Rob Carss.
Irene Leibundgut
Dieter Reuter
Sitoo MuKerji
Asa Granados.
Fernando Casado
VI. REUNION DE REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS

Red de trabajo sobre Produccin Ms Limpia a travs de Internet.
Mark Kassman.
Definicin del plan de trabajo sobre las actividades ms

prioritarias. Organizacin de grupos de trabajo por pas de
acuerdo a la definicin de prioridades y propuesta de
implementacin del plan de trabajo.
Reunin de Expertos- Panel de discusin:

Jean Acquatella
Mark Kassman
Representantes gobierno colombiano
Grupo de expertos internacionales
Representantes de los centros nacionales de Produccin Ms Limpia
Edward Clarance Smith.
VII. REUNION ABIERTA- SALA 2: INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS SOBRE PRODUCCIN MAS LIMPIA EN
PAISES DE LA REGION
5 5
Diseo e implementacin de estrategias de Produccin Ms
Limpia para el manejo y recuperacin de reas intervenidas por
actividades del sector minero-energtico.
Expositores:
Omar Blanco.
Heinz Bni
Ricardo Rocha.
Rodolfo Bacca.
Restauracin de reas Petroleras en Colombia

Ivn Villegas Trujillo
Diseo e implementacin de estrategias de Produccin Ms

Limpia en el sector industrial, manejo de parques industriales.
Ronald Zaloum.
Oscar Libardo Campo.
Estrategias orientadas hacia los consumidores

Bart Van Hoof.
VIII. PLENARIA DE CONCLUSIONES
Resumen
Representante de las Naciones Unidas
Declaracin de los representantes de los gobiernos en la

reunin conjunta
Gerardo Via
Conclusiones de las reuniones abiertas.

Gerardo Via
6 6
I. OPORTUNIDADES DE COOPERACIN TECNOLGICA MAS
LIMPIA
EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS MS LIMPIAS A NIVEL

LOCAL, LAS OPORTUNIDADES DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO (I&D) Y
POSIBILIDADES DE LA INDUSTRIA PARA SU COMERCIALIZACIN.
Presentacin
Tarcisio Alvarez1
Hoy quiero presentarles la iniciativa que dio como resultado la elaboracin de este
estudio. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) deleg al DAMA 2 y al
Ministerio del Medio Ambiente de Colombia el inicio de un proceso de anlisis de
las potencialidades y oportunidades que existen en el pas, para el desarrollo de
estrategias de tecnologas ms limpias.
Por medio del Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas

Ambientales de Colombia (CNPMLTA), el gobierno suizo accedi a financiar este
proyecto y los expertos fueron contratados por el CNPMLTA. La ONU tuvo una
posicin neutral en las decisiones tomadas para la realizacin de este estudio. Es
un estudio realizado por colombianos para colombianos.
Quiero agradecer al gobierno suizo, al Ministerio del Medio Ambiente de Colombia,

al CNPMLTA y a sus consultores por la tarea que han desarrollado. Esperamos
poder trabajar con ustedes en acciones que se deriven de estos resultados.
_________________________________________________________________
Introduccin
Carlos Alberto Arango E.3
Queremos en nombre del grupo organizador darles la bienvenida y agradecer a

todos los participantes nacionales e internacionales, y en especial, a estos ltimos,
quienes con su presencia en Colombia nos dan un voto de confianza y muestran la
relevancia de estos temas a nivel internacional.
1 UNDSD.
2 Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Santa Fe de Bogot, Colombia.
3 Director Centro Nacional de Produccin ms Limpia
7 7
El CNPMLTA de Colombia fue delegado para realizar un estudio cuyo objetivo es
desarrollar estrategias para promover tecnologas ms limpias y su
comercializacin en los pases del mundo.
El estudio general se divide en varias zonas: Amrica Latina y el Caribe, Asia del
Pacfico, Europa occidental y pases soviticos, y frica. Este estudio no ha
concluido y est concebido para desarrollarse en dos aos. La primera zona que se
desarrolla es Amrica Latina y el Caribe, donde Colombia es el caso de estudio.
El primer paso elaborado fue la realizacin, por parte de la ONU, de la respectiva

metodologa. El segundo es el caso de Colombia y su contexto dentro de
Latinoamrica y el Caribe. El tercer producto es el inventario de oportunidades y
capacidades de Colombia en el mercado de Amrica Latina y el Caribe. El cuarto
son los lineamientos para la planeacin estratgica. El quinto paso es la reunin
regional de expertos sobre oportunidades y comercializacin, la cual se va a llevar
a cabo en este evento, y el ltimo punto es establecer unos manuales-guas para
polticas de promocin de tecnologas ms limpias y su comercializacin.
La direccin general de este proyecto est a cargo del CNPMLTA. Los estudios de
las capacidades o de la oferta que Colombia ofrece la desarroll el Instituto para el
Desarrollo Sostenible, Quinaxi. Para el desarrollo de las oportunidades contamos
con la participacin del consultor suizo, Jrg Gretter.
Los recursos para desarrollar estos estudios vienen del gobierno suizo,
particularmente, a travs de Seco (Secretara de Estado y Economa) y de la
cooperacin que tienen con el Centro Nacional de Produccin ms Limpia de
Suiza, cuyo ejecutor es el Instituto Suizo Federal para Pruebas de Materiales e
Investigaciones, (EMPA).
El comit asesor colombiano, encargado de hacer el seguimiento de cada etapa del

estudio, estuvo compuesto por la Asociacin Nacional de Industriales de Colombia
(ANDI), el DAMA, el Ministerio del Medio Ambiente y el CNPMLTA.
Espero que puedan enriquecer este trabajo.
Diagnstico sobre Capacidades y Necesidades de Tecnologas ms Limpias

en Colombia y sus Posibilidades de Comercializacin a Pases de Amrica
Latina y el Caribe.
8 8
Ernesto Guhl Nanneti4
Mnica Salazar Acosta5
La presentacin sobre el avance de este proyecto est dividida en las siguientes

partes: objetivos, metodologa, contenido, conclusiones y recomendaciones.
Objetivos del estudio
Identificar las capacidades y oportunidades de las tecnologas ms limpias en

Colombia.
Analizar prospectivamente las posibilidades de comercializacin en Colombia y a

nivel latinoamericano.
Aplicar, para el caso colombiano, la metodologa planteada por el consultor suizo,

Jrg Grtter.
Metodologa
Inicialmente se hizo un anlisis de oportunidades y capacidades en Produccin

ms Limpia (PML). La identificacin de oportunidades se bas en el anlisis de la
Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, formulada y concertada por el
Ministerio del Medio Ambiente y aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en
agosto de 1997, donde se plantea una serie de problemas ambientales en los
diferentes sectores del pas. El otro tema de las oportunidades est determinado
por la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa y los diferentes programas
estratgicos planteados.
En cuanto a la determinacin de capacidades de investigacin y desarrollo de

ofertas de tecnologas ms limpias y de servicios en gestin ambiental,
bsicamente, se tom informacin brindada por Colciencias 6 y por el CNPMLTA de
Colombia. Con esta base se procedi a la recopilacin y anlisis de informacin.
Inicialmente se realiz una seleccin de la muestra, se parti de una matriz
institucional organizada por los sectores industrial, agropecuario, energtico,
minero y domstico, as como, por diferentes tipos de instituciones del gobierno, de
tipo acadmico, de investigacin, gremios, organizaciones no gubernamentales,
entre otras. Con base en esta informacin se seleccionaron las entidades ms
representativas del pas.
4 Consultor colombiano, Director del Proyecto en mencin.

5 Consultora colombiana, Investigadora principal del proyecto en mencin.
6 Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.
9 9
El estudio no es un inventario de todo lo que existe en el pas, sino, simplemente,
es una muestra representativa de las acciones que nosotros consideramos ms
importantes en cada una de las reas.
En tercer lugar se hizo una revisin de los tratados internacionales relacionados

con Produccin Ms Limpia y los acuerdos de cooperacin ms importantes. El
cuarto punto, por solicitud de la ONU, fue la bsqueda de empresas con
certificacin en ISO 14000. El quinto, un anlisis prospectivo de las capacidades
del pas en PML. Y por ltimo, hicimos un inventario de empresas que trabajan en
tecnologas ambientales, como solicitud formulada por el Centro de Produccin
Ms Limpia. Este inventario se desarroll en Bogot, Medelln y Cali y se recolect
informacin de aproximadamente mil empresas nacionales.
Contenido
Se analizaron los programas de gobierno ms importantes que apoyan o fomentan

la PML, obviamente, los dos principales son la Poltica de PML y la Poltica de
Ciencia y Tecnologa, formulada por Colciencias. Se tomaron dos ejemplos, el
primero, es de una autoridad local como el DAMA, y el otro, un caso sectorial como
el del Ministerio de Agricultura con su poltica de agricultura ecolgica.
Despus se analizaron algunos programas de organizaciones no gubernamentales

y gremios, en donde tratamos de recolectar informacin de diferentes tipos de
iniciativas, como la del Consejo Empresarial de Desarrollo Sostenible, (Cecodes),
que trabaja en indicadores de desempeo ambiental; la de la promotora
Codesarrollo, que desarrolla temas de reciclaje; el caso de Asocolflores 7 que
trabaja ms en sistemas de gestin ambiental; y el caso de la Fundacin Mamonal,
como un ejemplo en la implementacin de convenios de concertacin para una
Produccin ms Limpia.
Los programas que las empresas manejan los dividimos en dos grupos: empresas
de manufactura y de consultora, dado que tienen capacidades y proyecciones
diferentes en el pas y en la regin. Para el caso de empresas de manufactura se
consideraron las diferentes actividades que desarrollan, desde la adopcin de
tecnologas ms limpias hasta buenas prcticas, aplicacin de sistemas de gestin
ambiental, anlisis de ciclos de vida y desarrollo de nuevos productos.
Para las empresas de consultora e ingeniera tomamos cuatro tipos: con
capacidades de consultora y fabricacin; consultora; diseo y montaje; o
exclusivamente en el rea de consultora. En cuanto a universidades y centros de
investigacin analizamos tanto a las universidades pblicas como privadas de
Bogot, Medelln, Cali y Bucaramanga. En estas universidades tratamos de
analizar los centros y grupos ms importantes que tuvieran lneas de investigacin
claramente establecidas en el tema de PML, y preferiblemente que tuvieran
trabajos con empresas con resultados exitosos.
7 Asociacin de floricultores de Colombia
10 10
Con los centros de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico hicimos un
barrido de diferentes sectores, tenemos unos de tipo transversal como el Centro de
Produccin Ms Limpia, y otros sectoriales, como el caso del plstico y el caucho, o
en el sector agrcola en la parte de caa y caf. Tambin analizamos el caso del
petrleo y un caso en el rea de la construccin. Tratamos de tomar un mapa lo
ms completo de la realidad nacional.
En el tema de tratados internacionales se analizaron el Convenio de Viena y su

Protocolo de Montreal, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y el Protocolo de Kyoto y su aplicacin en el tema de produccin ms
limpia.
Los avances en certificacin de sistemas de gestin ambiental viven un proceso

bastante incipiente en el pas, debido a que son muy pocas las empresas que lo
han desarrollado. En este punto tratamos de tener una visin un poco ms amplia,
hicimos un anlisis sobre la importancia de los sistemas de gestin ambiental en
contraposicin con la Produccin Limpia y vimos cmo se complementan o cmo
van muchas veces en contrava.
Los dos ltimos puntos son el anlisis prospectivo de la situacin de las tecnologas
en Produccin ms Limpia en Colombia y la aplicacin de la matriz desarrollada por
el consultor Jrg Gretter para el caso colombiano.
Conclusiones y Recomendaciones
Resultados agregados de las encuestas
Las encuestas brindan unos resultados a nivel agregado que son interesantes de
comentar:
Conocimiento de la Poltica y del CNPMLTA: De las entrevistas realizadas -

incluyendo todo tipo de entidades - solo el 41% manifest conocer la Poltica
Nacional de Produccin Ms Limpia, mientras que el 64% conoce el CNPMLTA.
Impacto ambiental generado: En general, las actividades de Produccin Ms Limpia

se concentran en favorecer el recurso hdrico, seguidos, con el mismo nivel de
inters, el aire y el manejo de residuos slidos.
La razn principal que aducen las entidades para adelantar programas en

Produccin Ms Limpia es un convencimiento por el desarrollo sostenible, seguido
aunque bastante lejos de la disminucin de costos, las exigencias legales, y los
aumentos de productividad. Para las empresas y los centros de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico este orden se mantiene. Todava no son muchas
las empresas que perciben la presin de los mercados internacionales para hacer
11 11
una Produccin Ms Limpia, aunque para los gremios y las ONGs este es un factor
importante.
Las empresas encuestadas estn verdaderamente comprometidas con la

Produccin Ms Limpia, la ecoeficiencia o el desarrollo sostenible. Este
compromiso puede provenir de fuentes diferentes: una instruccin de la casa
matriz, (multinacionales por ejemplo), la misin o la estrategia de la compaa lo
contempla, se han vinculado a algn mecanismo regional, sectorial, o gremial que
apoya y fomenta la Produccin Ms Limpia (por ejemplo aquellas empresas que
son parte de Cecodes o de un convenio de concertacin para la Produccin Ms
Limpia). De las 17 empresas entrevistadas, 16 manifestaron como una de sus
razones para introducir prcticas de Produccin Ms Limpia su compromiso con el
desarrollo sostenible.
Los programas de Produccin Ms Limpia contemplados en la encuesta fueron:

control y disminucin de la contaminacin en la fuente; remediacin y restauracin
(se entienden como tecnologas ambientales); eficiencia en el uso de recursos; y
sustitucin de materias primas. Se present una preferencia por las actividades de
control y disminucin de la contaminacin en la fuente, seguidas por las de
eficiencia en el uso de los recursos.
En cuanto a s son desarrollos tecnolgicos propios o adaptacin de tecnologas, los

puntajes son muy parecidos, llevando una leve ventaja los desarrollos propios.
Algunos de estos casos se complementan con la compra de maquinaria y equipo.
Factores que afectan la Produccin Ms Limpia
La existencia de una cultura y conciencia ambiental es un factor positivo para la

Produccin Ms Limpia. Sin embargo, falta desarrollarlos ms intensamente en
Colombia. En aquellos sectores o regiones donde se ha fomentado una conciencia
ambiental (en la comunidad), las empresas se han visto obligadas a mejorar su
desempeo ambiental, como es el caso del Oriente Antioqueo y Mamonal. En el
caso de los empresarios, los procesos de concientizacin sobre el impacto
ambiental que genera la actividad productiva, siempre deben ir acompaados de
mostrar las ganancias que se pueden obtener al mejorar su desempeo ambiental,
bien sea por disminucin de costos o aumentos en productividad, o por
mejoramiento de su posicin competitiva en los mercados internacionales.
Los mercados internacionales se estn comenzando a percibir como un factor que

favorece la Produccin Ms Limpia. Las empresas sometidas a presin por los
mercados externos ven la Produccin Ms Limpia como un factor de competitividad
internacional.
Se encuentra en las empresas, particularmente en las PYMEs, un total

desconocimiento de los costos por unidad, incluidos los costos de la energa, el
agua y las materias primas. Esto hace muy difcil trabajar con los empresarios para
12 12
que disminuyan sus consumos, porque ni siquiera saben cuanto consumen y
mucho menos cuanto les cuesta. Este desconocimiento, en ltimas dificulta la
introduccin de tecnologas limpias, que por principio buscan la racionalizacin del
consumo de materiales e insumos.
Algunos de los encuestados, consideran que la aplicacin de la ley debe irse

ampliando de manera equitativa a todos los emisores de contaminantes, si no se
convierte en un factor que desfavorece la Produccin Ms Limpia. Si la aplicacin
de la ley no es igual para todo el que contamina (empresas grandes, medianas,
pequeas y micro, empresas de servicios pblicos, los municipios, etc.), y por igual
en las diferentes zonas del pas, esto genera una competencia desleal. Las
autoridades ambientales tienden a concentrarse en las grandes empresas, por ser
los grandes contaminantes como unidad de produccin, pero no en su
participacin en los volmenes de contaminacin del pas.
Se encuentra la opinin bastante generalizada, de que la legislacin ambiental

actual, en particular en lo referente a las tasas retributivas, favorece el control de la
contaminacin pero no la Produccin Ms Limpia. Frecuentemente, se encuentra
que las empresas evalan qu es ms costoso: si pagar las tasas retributivas por
contaminacin de aguas o realizar cambios tcnicos para reducir la contaminacin.
Normalmente, es ms costoso lo segundo, por lo cual prefieren pagar que adoptar
tecnologas limpias. Hoy en da, en Colombia es ms costoso ser responsable
ambientalmente.
Si bien existen incentivos a la Produccin Ms Limpia (exencin de IVA por equipos

certificados como tecnologa limpia y deduccin en el impuesto a la renta por
inversiones ambientales), estos parecen no estar muy difundidos o no ser lo
suficientemente atractivos, ya que la mayora de las empresas demandan
incentivos a la Produccin Ms Limpia. Los castigos a la produccin sucia son
reconocidos por los empresarios, e identifican a las autoridades ambientales como
castigadoras de la produccin contaminante, pero no como entidades de apoyo o
fomento de la Produccin Ms Limpia.
La falta de certeza sobre el mantenimiento de las normas en el tiempo y la

dispersin de las mismas, hace que haya poca claridad jurdica, lo cual se convierte
en una limitante para el fomento de la Produccin Ms Limpia en el pas.
Con algunas excepciones, la falta de confianza de los empresarios en las

capacidades nacionales de I&D e ingeniera son una limitante para el desarrollo de
tecnologas limpias autctonas. Igualmente, la falta de recursos para hacer I&D y
transferencia de tecnologa (del creador de la tecnologa nacional al usuario) limitan
el desarrollo de tecnologas limpias.
Para el sector agrcola, se pueden mencionar unos factores especficos que

desestimulan la Produccin ms Limpia:
13 13
Falta una poltica del Ministerio de Agricultura que limite el uso de agroqumicos y
favorezca las tecnologas limpias y la sostenibilidad.
La presin de mercado que ejercen las compaas productoras de pesticidas y

plaguicidas qumicos no favorece la introduccin plena de sistemas de Manejo
Integrado de Plagas (MIP).
La necesidad de brindar asistencia tcnica para el correcto uso de plaguicidas y

fertilizantes biolgicos, es una limitante para su mayor difusin y aplicacin.
La erosin de los suelos se considera como el problema ambiental principal para la

agricultura colombiana, y no son muchas las iniciativas y programas que abordan
esta problemtica. Se requiere disear un programa nacional de gran envergadura
para la restauracin y conservacin de nuestros suelos. Existen tal vez ms
iniciativas para la conservacin del agua, pero la realidad es que sin conservar el
suelo no se puede conservar el agua.
Prospectiva de la Produccin ms Limpia en Colombia
Para abordar la visin prospectiva de la PML en Colombia optamos por un taller de

expertos del sector pblico, de los ministerios de Medio Ambiente y Desarrollo, de
organizaciones no gubernamentales, del CPMLTA y de universidades, para hacer
un trabajo de anlisis y de calificacin cuantitativa en una matriz para dos
horizontes de tiempo que fueron el ao 2005 y el 2010.
Los factores se calificaron en dos grupos. Los del primer grupo dependen,
fundamentalmente, del gobierno y son el desarrollo de la poltica de Produccin
Ms Limpia, una legislacin ambiental a favor de la Produccin Limpia,
mecanismos e instituciones de control ms fuertes, licenciamiento ms gil para la
PML, avance en la articulacin de polticas sectoriales y gubernamentales
articuladas entre s, implementacin de los convenios de Produccin ms Limpia
existentes, suscripcin de nuevos convenios, formulacin y desarrollo de una
poltica de compras del Estado que favorezca la PML, desarrollo de estmulos
econmicos, concientizacin pblica de la calidad ambiental y de la Produccin
Limpia y formulacin de polticas sobre productos y consumidores.
El segundo grupo tiene una cantidad mayor de actores, es decir, la iniciativa no

depende, exclusivamente, del Estado sino tambin de las empresas y de otros
actores como la comunidad. Los factores son: influencias de los inversionistas y
accionistas a favor de la produccin limpia, influencia de los stake holders a favor
de la produccin limpia, precios de los recursos naturales y los servicios pblicos,
disponibilidad de los recursos financieros para investigacin y desarrollo,
disponibilidad de recursos humanos capacitados y actualizados para investigacin
y desarrollo, asistencia tcnica, informacin y capacidad sobre Produccin Limpia a
las empresas, facilidades fsicas para investigacin y desarrollo, facilidades para
una produccin a escala industrial en Colombia, posibilidades de proteccin
industrial, nivel comparativo de costos de la produccin en Colombia, nivel
14 14
comparativo de calidad de la produccin colombiana, obviamente, haciendo
referencia al entorno de la regin, calidad y servicios de post-venta, posibilidad de
apertura de nuevos mercados y para finalizar tenemos los avances en sistemas de
gestin ambiental y los avances en certificacin ISO 14000. En el Cuadro 1 se
presenta un resumen de los principales aspectos en relacin con la prospectiva de
PML en Colombia
Cuadro 1. Prospectiva de Produccin ms Limpia en Colombia

Existe una visin optimista sobre el futuro de la PML en Colombia y una conciencia
sobre su importancia.
Esta visin optimista apunta bsicamente a la consolidacin de las tcnicas y las

prcticas de Produccin Ms Limpia en Colombia, antes que a la posibilidad de
producir y exportar tecnologas limpias a la regin, en el horizonte de tiempo
considerado.
El trabajo de prospectiva seal con claridad el avance de los diferentes factores

considerados con incidencia sobre el desarrollo de la Produccin Ms Limpia, hacia
niveles de desarrollo medios y altos, con la consecuente disminucin de los que se
ubican en los niveles bajo y nulo.
La responsabilidad del avance de la PML en Colombia recae fundamentalmente en

cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, como lder y coordinador de un proceso
tcnico poltico de concertacin con los sectores productivos. Sin embargo, las
entrevistas sealan que muchos de los avances logrados se han generado por inters
e iniciativa propia de las empresas e instituciones.
Se concluye que existe un problema de escasez de los recursos asignados para

Investigacin y Desarrollo, lo cual se considera grave para iniciar procesos que
puedan conducir a la eventual exportacin de tecnologas limpias.
Se concluye que existe una tendencia relativamente fuerte al mejoramiento de la

capacidad de los recursos humanos dedicados a la Produccin Ms Limpia a lo largo
del tiempo, en particular en la fase de I&D, lo cual se considera muy positivo. Sin
embargo, no se ve claramente como se utilizarn estos nuevos recursos humanos si
no se dispone de los fondos suficientes para I&D.
Con respecto a las posibilidades de escalamiento industrial, de proteccin industrial y

dems condiciones para la participacin eficaz en los mercados regionales, como
contar con servicios postventa adecuados, se avizoran leves posibilidades de avance
en el perodo considerado.
Con respecto a la identificacin de los factores prioritarios en cuanto a su avance

en el perodo considerado, los resultados del Taller de Prospectiva identifican los
siguientes factores, que pueden interpretarse como campos de accin prioritarios
en materia de desarrollo de la poltica y de realizacin de acciones.
15 15
FACTORES DEL PRIMER GRUPO FACTORES DEL SEGUNDO
(que dependen bsicamente del gobierno) GRUPO
(con mltiples actores para su
ejecucin)
1. Expedicin de legislacin ms fuerte en 1. Asistencia tcnica, informacin y
favor de la Produccin Ms Limpia. capacitacin sobre Produccin
Ms Limpia.
2. Desarrollo de la Poltica de Produccin
Ms Limpia.
2. Disponibilidad de recursos
humanos capacitados y
actualizados.
3. Suscripcin de nuevos convenios de
Produccin Ms Limpia.
3. Avances en Sistemas de
Gestin Ambiental y
4. Mecanismos e instituciones de control
certificacin.
ms fuertes.
4. Precios de los recursos
5. Desarrollo y evaluacin de los Convenios
naturales y servicios pblicos.
de Produccin Ms Limpia existentes, y
Articulacin de polticas sectoriales 5. Nivel comparativo de calidad de
gubernamentales relacionadas con la produccin colombiana.
Recomendaciones
1. Avanzar en la implementacin de la Poltica de Produccin ms Limpia de

manera concertada y participativa.
2. Evaluar el estado de avance de los convenios de concertacin existentes.

Sabemos que hay unos que estn operando bien y otros no tanto.
3. Suscripcin de nuevos convenios de concertacin con otros sectores y otras

zonas geogrficas del pas.
4. Avanzar en la formulacin de polticas y agendas sectoriales del gobierno.

Precisamente el mes pasado se firmaron unas Agendas de Trabajo Conjuntas
entre el Ministerio del Medio Ambiente y los Ministerio de Desarrollo Econmico,
Transporte, Salud y Agricultura y Desarrollo Rural. Se hace necesario articular
el desarrollo de estas Agendas con Produccin Ms Limpia.
5. Evaluar la capacidad de las autoridades ambientales para avanzar en el

desarrollo de la poltica y de la normatividad en materia ambiental, e incrementar
la accin de control de las autoridades ambientales
6. Complementar la poltica de comando y control con una poltica de incentivos y

estmulos a la PML.
16 16
7. Mejorar la aplicacin de los instrumentos econmicos para la PML. Por ejemplo,
el tema de las tasas retributivas se aprecia como algo que est ubicado en unos
niveles muy bajos, que no, necesariamente, incentivan la PML.
8. Estructurar un programa de capacitacin y formacin de recursos humanos.
9. Consolidar la PML en Colombia como un requisito previo a las posibilidades de

participacin en el mercado regional.
10. Desarrollar el mercado nacional de tecnologas ms limpias, antes que la

comercializacin internacional.
11. Facilitar la comercializacin de las capacidades y de consultora, ms que la

comercializacin de tecnologas ms limpias propiamente dichas.
12. Fomentar los sistemas de gestin ambiental.
13. Podemos mejorar mucho con procesos simples, no necesariamente tenemos que
entrar en cosas muy sofisticadas; tenemos un gran espacio dentro del pas para
mejorar en cuanto a trminos de produccin ms limpia a travs de mejores
prcticas.
14. Fortalecer la asistencia tcnica a las empresas y el inters en los programas de

informacin y divulgacin que se puedan ofrecer.
15. Fortalecer e identificar nuevos frentes de cooperacin internacional.
Potenciales de Produccin Limpia en Amrica Latina
Jrg Grtter8
Como lo expresa el ttulo, se trata, por un lado, de ver qu metodologa se puede

utilizar para encontrar los potenciales, y por el otro, identificar los factores que
potencializan a PML y relacionarlos con una evaluacin cualitativa por diferentes pases
Latinoamericanos para tener una aproximacin de potenciales de mercado de ML en
diferentes pases de la regin
La metodologa utilizada servir para que al final se puedan sacar los factores que
influyen en el empresario para que adopte la Produccin Limpia en su empresa.
8 Consultor Suizo
17 17
Se habla mucho de ecoeficiencia de Produccin Limpia. Se dice que es rentable,
econmicamente, y que beneficia al medio ambiente y a la sociedad. Pero al final, nos
preguntamos por qu estamos aqu?Por qu no se aplica?.
Estas preguntas nos llevan a pensar que tal vez hay ciertos obstculos y ciertos
potenciales que todava quedan por desarrollarse para que el concepto de PML sea la
regla y no sea la excepcin, como lo es actualmente. Se busca es tener una
metodologa con pocos criterios para adoptarlos y aplicarlos permanentemente.
Varios trminos como Produccin (Ms) Limpia (PML), Waste minimization,

Ecoeficiencia o Prevencin de la Polucin son usados para expresar opciones que
tratan de reducir el impacto ambiental de la produccin de bienes o servicios yendo
ms all del tratamiento fin de tubo utilizado convencionalmente. PL se puede ver
dentro del contexto de una produccin sostenible logrando una eficiencia econmica
con un impacto ambiental reducido El tercer elemento de una produccin sostenible, o
sea, el aspecto social no forma elemento directo de PL pero s se debe considerar este
aspecto en la aplicacin de PL.
Cules son los principales factores que influyen en la aplicacin de PML?
En la Figura 1 se presenta la empresa o el mercado para PML en el centro. Hay

ciertos factores que motivan a una empresa aplicar el concepto, por ejemplo, La
innovacin, qu tanto la gente est capacitada para realmente hacer cambios, o cul
es la percepcin de la gente. El Cliente, qu quiere el cliente? Quiere productos
verdes, empresas verdes, o quiere un producto barato de buena calidad. El Mercado
Financiero, qu influye sobre las decisiones financieras. El Pblico y cierta Presin
Interna por trabajar de acuerdo como lo hacen las empresas de la competencia.
En cuanto a la Influencia poltica se trataron de sacar criterios que tienen una relacin
directa con el concepto de PML. Hay muchos factores econmicos que tambin tienen
inters, por ejemplo, la parte fiscal. S usted hace reformas fiscales e ingresa, por
ejemplo, con impuestos ambientales puede ser un factor positivo, sin embargo, puede
tener un factor negativo cuando las reformas se hacen para simplificar sistemas
fiscales y no para obtener fondos especiales para el medio ambiente.
Figura 1. Factores que influencian a las empresas para adoptar PML
18 18
POLITICA
INNOVACION:
Reglamentos, prohibiciones, poltica econmica y
Investigacin , capacitacin , asesora,
ambiental e incentivos
informacin
BANCOS Y SEGUROS:
Riesgos crediticios y
riesgos de seguro, tasas de inters. CLIENTES:
Privados, empresas, exportacin,
apertura de la economa
EMPRESA
Presin interna por

trabajar de acuerdo a la
competencia
PUBLICO: Medios de comunicacin,
ONGs, vecinos, pleitos.
No creo que el camino sea crear ms subsidios para PML sino reducir los subsidios,
por ejemplo, de energa, de agua, de vertimientos, tratar de abrir los mercados y hacer
ms privatizaciones. S ustedes analizan en qu refineras en Amrica Latina se
produce gasolina sin plomo, la respuesta nos lleva casi siempre a las refineras
19 19
privadas donde se hace ms rpido el proceso de transferencia que las refineras
estatales.
En la poltica ambiental se deben utilizar instrumentos de mercados, internalizar los

costos de la produccin y tratar no solamente de realizar leyes y regulaciones sino
ponerlas en prctica.
En cuanto a las exigencias del mercado tenemos a los clientes finales que quieren
productos. Mantener una empresa verde es muy difcil, porque a medida que crece
necesita mayor consumo de ciertos productos. Esto hace que el mercado verde en
muchos pases sea muy incipiente, pero es all donde, precisamente, la estrategia de
PML debe implementarse. Los clientes industriales pueden presionar, por ejemplo, en
la industria automovilstica, muchas veces existen presiones sobre los proveedores
para que produzcan de una manera ms adecuada.
En el caso de las exportaciones se ve que en muchos pases donde el mercado es

grande se crea una presin interna. Por un lado, se trabaja a nivel ms competitivo, y
por el otro, se tiene la exigencia de los mercados del exterior de tener un producto
fabricado ambientalmente. Esto se ve, en primer lugar, en los mercados de Europa y
luego en el mercado de los Estados Unidos.
En cuanto a los mercados financieros, existen influencias haca PML por el acceso a
capital incluyendo las tasas de inters, la disponibilidad de lneas de crditos verdes o
la incorporacin de criterios ambientales en los crditos otorgados por las instituciones
financieras y por la incorporacin de criterios ambientales en fondos de inversin.
.
Respecto al pblico, la influencia viene de dos partes: de los medios de comunicacin
que pueden presionar sobre la adaptacin de una empresa, y de los grupos de presin,
como los vecinos a las empresas que pueden obligarlas a adaptarse al medio.
Entre otras cosas, cmo se podra ver pas por pas?. Cules tienen un potencial
grande y cules un potencial incipiente en PML?, Cules criterios estn ms
elaborados y cules son ms dbiles en Amrica Latina?.
Para responder a estas preguntas quiero contarles que de los anteriores factores se
sacaron aproximadamente 14 criterios y se cre una estructura de cinco rangos, es
decir, desde muy dbil hasta muy fuerte, de esa manera se puede hacer un cuadro pas
por pas con los diferentes criterios y con su respectivo puntaje.
No se trata de tener puntos exactos para cada pas y decir, por ejemplo, Argentina tiene
14 puntos y Colombia 12 puntos, por lo tanto, Argentina tiene mucho ms potencial que
Colombia. Se trata de ver a ciertos grupos de pases, por ejemplo, pases que tienen un
potencial bastante fuerte, actualmente, para la Produccin ms Limpia son Argentina,
Brasil, Chile, Costa Rica y Mxico. Los pases con un potencial bastante dbil o
incipiente son, por ejemplo, Colombia, El Salvador, Guatemala y Per.
Tal vez hay diferencia de puntos entre cada pas, pero lo interesante es que hay
bastante estabilidad de los resultados de una manera estadstica entre los dos grupos,
es decir, existe poca probabilidad de que un pas cambie de un grupo a otro slo por
20 20
cambiar un criterio o la valoracin del criterio. El resultado es bastante estable desde
este punto de vista, sin embargo, la situacin dentro de dos aos puede cambiar.
Ms interesante desde mi punto de vista es comparar los criterios. Se observa que

existen criterios en donde todava hay un gran potencial formulado positivo o negativo
que, actualmente, representa ms de un obstculo para la PML. Uno de estos criterios
es la parte financiera, donde las tasas de residuos en general son muy bajas y existe
poca demanda por productos verdes. Los factores dbiles son, por ejemplo, las tasas
de agua y de vertimientos, as como, las leyes ambientales de mercado que existen en
muy pocos pases. Adems, existen pocos pases en donde se han puesto en prctica
el crdito verde y la presin pblica.
La idea no es solamente desarrollar estos criterios sino analizar un poco qu campos

de accin existen para intervenir o para no intervenir ms. A veces la mejor opcin es
no hacer nada que hacer algo incorrecto. Los campos de accin podran ser:
Sector financiero
Establecer lneas verdes especiales para PML. Existen muchas lneas verdes
ambientales que no son usadas, y los costos de oportunidad son uno de los principales
problemas secundarios.
Anlisis de instituciones
Se debe hacer un anlisis de la cantidad de requisitos que se exigen para aplicar a

crditos verdes, en donde se pierde tiempo, mercados y negocios, y muchas veces el
precio de oportunidad de una lnea verde es mucho mayor que la tasa normal en el
mercado establecido.
Presin pblica
Se podra utilizar como instrumento de mercado, por ejemplo, a travs de la entrega

obligatoria de informacin sobre los efectos que la empresa genera al medio ambiente.
Esto significa que la empresa tiene que declarar su impacto ambiental. Para esto la
industria tiene que saber cul es su impacto ambiental cuya informacin ser
entregada a las organizaciones no gubernamentales, a los vecinos y a los medios de
comunicacin.
Regulaciones ambientales
Pueden utilizarse para fomentar la PML, sobre todo, en reducir los subsidios y tratar de
internacionalizar poco a poco los costos de produccin real o los costos externos
ambientales reales para que sea ms atractiva la PML, por ejemplo, elevar los precios
de los energticos, de los recursos que ingresan y tener precios reales por
vertimientos. Estas son posibilidades o campos de accin que se identificaron.
Cmo relacionar la posibilidad del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) con la

Produccin ms Limpia?
21 21
Es notorio que en muchos pases hay expectativas muy altas con el MDL, en donde
ingresan flujos de capital muy fuerte y realizan una transferencia de tecnologa tambin
muy fuerte para la reduccin de dixido de carbono. El MDL puede tener un inters en
proyectos de PML en el sector energtico, sin embargo, el principal problema es que
los proyectos econmicamente rentables no califican para MDL. Entonces, al menos,
desde el punto de vista econmico hay que explicar bien cules son los obstculos no
econmicos, por lo cual, si estaran dentro del contexto del Protocolo de Kyoto.
II.APLICACIN DE ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA

PRODUCCIN MS LIMPIA
DISEO E IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MS

LIMPIA EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL

recomendaciones de LACPA para el manejo de plaguicidas obsoletos en
plsticos de plaguicidas.
Dirk Epp
Convencin de Basilea.
Asa Granados
Diseo e implementacin de reportes e indicadores de desempeo ambiental

empresarial
Experiencias Corporativas a nivel Internacional:
Ira Feldman.
Fernando Casado.
Experiencias de gobiernos:
Fran Van den Akker.
James Riordan.
22 22
II. APLICACIN DE ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA
PRODUCCIN MS LIMPIA

LIMPIA EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL

Recomendaciones de LACPA para el manejo de plaguicidas obsoletos en
plsticos de plaguicidas:
Dirk Epp9
Lacpa es una asociacin de compaas dedicada a la investigacin, desarrollo y

distribucin de productos que protegen cultivos agrcolas.
Objetivos
Fomento del uso seguro de agroqumicos.

Manejo Integrado de Plagas (MIP)
Derecho sobre la Propiedad Intelectual (IPR)
Manejo y disposicin de envases obsoletos (Container Management)
Asesora a agricultores y asociaciones para la eliminacin de envases.
Alternativas de eliminacin
Las alternativas no recomendadas son las siguientes:
En rellenos sanitarios: se tiene problemas con los plsticos.

Recoleccin e incineracin de envases: es la forma ms simple y usual.
Reciclaje: Con este mtodo los materiales reciclados son difciles de controlar.
La alternativa recomendada es recolectar los envases y su reutilizacin trmica.
Promocin
A travs de tcnicos de las empresas.

Campaas de recoleccin de envases en las escuelas.
Capacitacin a maestros.
Contacto permanente con las compaas, en especial las cementeras.
9 LACPA, Latinoamerican Crop Protection Association. Pertenece a Global Crop Protection (GCPF).
23 23
En investigacin se ha hecho anlisis de emisiones de dioxinas y furanos,
principalmente en Mxico. En Colombia se realizar un estudio de emisiones de
gases por incineracin de envases.
Recoleccin de envases
Fomento del triple lavado: Limpieza de los envases con contenido de residuo
inferior al 0,01%.
Envo de los envases a los centros de acopio.
Envo a cementeras u otras industrias para su reutilizacin trmica.
Reciclaje y aprovechamiento de los envases metlicos por la industria
siderrgica.
Organizacin del transporte. Existen problemas porque en algunos pases los
envases son considerados residuos peligrosos.
En Amrica Latina existen aproximadamente 22 millones de kilos de plstico, de los

cuales Brasil, Argentina, Colombia y Mxico aportan aproximadamente el 89%. En
1998, la industria invirti en la eliminacin de envases aproximadamente, 1,8
millones de dlares y en 1999 la inversin fue de 2.4 millones de dlares.
Productos obsoletos
Los productos obsoletos son no utilizados, almacenados o depositados cuya

eliminacin no ha sido posible y se distinguen los productos tcnicos y los
productos elaborados. Los productos tcnicos son aquellos que se han importado,
recibido o comprado que son utilizados o formulados en plantas nacionales, y los
productos elaborados son aquellos que estn en mal estado.
Los productos ms perjudiciales son los rgano-clorados, como el Aldrin,

Pentaclorofenol y DDT. Posiblemente el DDT y el Toxafeno son los ms
problemticos dentro de las existencias de los pases latinoamericanos.
Tambin existen productos que todava estn en buen estado y, posiblemente, la

forma ms prctica de eliminarlos es el reuso.
Hoy da, se tienen aproximadamente 125 mil toneladas de obsoletos en Amrica

Latina. Nicaragua tiene un convenio con Finlandia para devolver los productos con
el fin de que sean incinerados en los pases de origen. Honduras est solucionando
sus problemas, aunque tiene existencias que no puede eliminar. Venezuela tiene
grandes cantidades de herbicidas, aproximadamente 800 toneladas. Colombia
tiene problemas con Parathion, Toxafeno y otros productos.
24 24
Acciones a realizar
Inventariar las existencias.
Clasificar los productos de acuerdo con el listado correspondiente. La GCPF ha

emitido una serie de formularios para su clasificacin. Lamentablemente, la
mayora de los productos almacenados obsoletos son altamente peligrosos.
Incinerar en plantas especializadas, incluyendo los productos ms problemticos
como los clorados.
Buscar otras formas de eliminacin de estos productos, como la utilizacin en
otros pases.
Compartir entre todos la responsabilidad de eliminacin de estos residuos. En
frica existen proyectos de eliminacin donde ha funcionado la cooperacin
entre compaas, gobierno e instituciones internacionales.
Prevenir la generacin de nuevos almacenamientos. La mejor forma de evitarlos
es no producirlos, para esto se necesita el apoyo de todas las instituciones,
como compaas, institutos de sanidad vegetal, institutos tcnicos o instituciones
ambientales, FAO, Organizacin Mundial de la Salud y la GTZ.
Otorgar lneas de crditos para la eliminacin de residuos y desechos txicos,
como los establecidos por los gobiernos de Holanda y Finlandia.
Convencin de Basilea para el Control de los Movimientos de Residuos

Peligrosos a travs de las Fronteras y su eliminacin.
Asa Granados10
Antecedentes
En 1980, los pases desarrollados realizaron envo de residuos peligrosos hacia

pases en desarrollo en forma de vertimientos, debido a que en esos pases el
costo del tratamiento era muy alto y existan normas muy estrictas para su
eliminacin. Debido a esta situacin la ONU y su Programa para el Medio
Ambiente, UNEP, desarrollaron esta Convencin, que fue adoptada en 1989, en
Basilea.
En la Convencin participan 130 pases del mundo, con excepcin de algunos

pases del Caribe.
Objetivos de la Convencin
10 Secretara del Convenio de Basilea, Suiza.
25 25
Reducir la remocin de residuos y minimizar su generacin.
Tratar los residuos minimizando los daos al medio ambiente y los seres
humanos, con prioridad en la fuente.
Controlar su movimiento y transporte, especialmente, en las fronteras.
Proteger la salud de los humanos y del medio ambiente .
Cmo se identifica un residuo peligroso?
Como orientacin para la identificacin de un residuo peligroso la Convencin ha

elaborado los siguientes listados:
Residuos considerados peligrosos.

Caractersticas peligrosas de los residuos.
Residuos que siempre sern considerados peligrosos.
Sistemas de control
La Convencin prohibe a los pases la exportacin o importacin de residuos

peligrosos.
Prohibicin de la exportacin de residuos peligrosos de los pases desarrollados
hacia los pases no desarrollados, por parte de un movimiento internacional que
est siendo incorporado en la Convencin.
Protocolo de Compensacin de Responsabilidad. Se est desarrollando para
casos cuando existan daos por la remocin de estos residuos.
Medidas de Apoyo
Manual que facilita a las partes su implementacin.

Modelo de legislacin nacional que las partes pueden utilizar como base para
mejorar su propia legislacin.
Ayuda tcnica y cooperacin. Estas son desarrolladas por el secretariado en
colaboracin con las partes. Actualmente, existen centros regionales de
capacitacin y transferencia de tecnologa, cuyo objetivo es fortalecer las
capacidades de los pases en desarrollo. Se han establecido centros en la
Repblica Eslovaca, China, Indonesia, Senegal, Egipto, Nigeria, Uruguay, El
Salvador, Mxico y Trinidad y Tobago. Estos centros son un vehculo excelente
para la promocin de la Produccin Ms Limpia.
26 26
DISEO E IMPLEMENTACIN DE REPORTES E INDICADORES DE
DESEMPEO AMBIENTAL EMPRESARIAL
EXPERIENCIAS CORPORATIVAS en el mbito INTERNACIONAL
Evaluacin del desempeo ambiental empresarial: ISO 14031 y otras

iniciativas de medicin del desempeo.
Ira Feldman11
Uno de los conceptos ms importantes que debemos conocer es la visin de la

sostenibilidad. Cuando hablamos de sostenibilidad debemos entender que el
desarrollo sostenible es un viaje no un destino. Por lo tanto, una de las principales
herramientas para pasar a la sostenibilidad es la medida del desempeo ambiental
que reporta informacin a todas las partes interesadas sobre el desempeo
ambiental de una compaa, como lo hace la Iniciativa de Reporte Global, GRI.
Actualmente, en los Estados Unidos nos estamos alejando de la regulacin y
acercando a un sistema basado en el desempeo.
En el desempeo ambiental el cambio no ocurre sin los incentivos econmicos

apropiados. Dentro de las compaas los indicadores ambientales son una
herramienta administrativa importante, muestran las fortalezas y debilidades del
programa, y ayudan a determinar objetivos y metas cuantificables.
Estudios significativos:
1. Consejo del Presidente de Desarrollo Sostenible
Este estudio reporta que la mtrica de desempeo ambiental es una herramienta

clave para apoyar la informacin ambiental. Esta informacin, unida con las metas
establecidas, orienta el desempeo, mejoran la productividad y alivian el estrs
sobre el medio ambiente.
Segn el estudio, los indicadores de la mtrica de desempeo ambiental pueden

asegurar que se recoja la informacin apropiada para apoyar el logro de las metas
ambientales y acelerar el progreso.
11 Consultora internacional en estrategias para el medio ambiente y en ISO 14031.
27 27
Una mtrica es necesaria para informar a las comunidades, organizaciones no
gubernamentales, reguladores y analistas financieros interesados en el desempeo
ambiental de las organizaciones.
2. Hacer que las Medidas Tengan Importancia (Institucin Bruklins)
Este es un informe sobre la mtrica de desempeo ambiental y su relacin con la

gobernabilidad.
El concepto presentado en cuanto a la mtrica es adaptable en el mbito

internacional, sin embargo, nos estamos moviendo hacia un sistema de proteccin
ambiental con informacin centrada en el desempeo.
Segn este estudio, al avanzar hacia adelante nos debemos enfocar en los
resultados, no en los procesos. Es importante medir estos resultados para fomentar
la innovacin, y para lograr la innovacin debemos unir la medida del desempeo
con los incentivos apropiados.
En relacin con la gobernabilidad es necesario reforzar la responsabilidad. La

mtrica es una herramienta importante para fortalecer la responsabilidad desde el
punto de vista de la gobernabilidad.
Un sistema basado en el reporte, es inevitable, y la mtrica es clave para pasar de

un sistema de control a un sistema que obligue un mejor desempeo ambiental.
3. Academia Nacional de Ingeniera
Este reporte, el cual no ha sido publicado todava, se enfoca en el sector industrial.

Informa sobre la mtrica de la industria y la Produccin Ms Limpia para la
industria. Los sectores analizados fueron la industria automovilstica, qumica,
electrnica y pulpa y papel.
Segn el estudio, la meta es recomendar un conjunto de mtricas de desempeo

ambiental industrial que defina las mejores prcticas e identifique direcciones para
mejoras en el futuro. Los resultados indican que debemos unir las mtricas de
desempeo ambiental con las metas de desempeo ambiental industrial.
La mtrica ambiental confiable es fundamental para motivar la mejora, rastrear el

progreso y proveer credibilidad a los programas ambientales industriales o para la
industria.
28 28
Cuando este reporte est disponible incluir listados de mtricas de desempeo
ambiental en tres categoras:
Cumplimiento con estatutos reguladores

Logro de ventajas competitivas
Mejora de direccin corporativa y de reputacin corporativa
La ISO 14031
La ISO 14031 es el estndar de evaluacin de desempeo ambiental del subcomit

4. Todava no est terminada, ha sido aprobada y va a ser publicada en los
prximos meses.
La ISO 14000 no solamente cubre los sistemas de gestin ambiental, sino un rango
muy amplio de herramientas sobre auditoria ambiental, desempeo ambiental,
anlisis de ciclo de vida, marcacin ambiental o rotulacin.
Como estndar internacional la ISO 14031 debe ser utilizada como punto de
referencia para todo el rango de las actividades de mtrica en sostenibilidad,
gobernabilidad, o actividades internas de la compaa.
Sus indicadores estn clasificados en tres categoras: Indicadores de gestin,

operativos y de condicin ambiental. Los operativos y de condicin ambiental son
indicadores de desempeo relacionados con las condiciones del medio ambiente a
nivel local, regional, o global.
En las anteriores categoras existen diferentes indicadores que se pueden

desarrollar. Por ejemplo, con gestin, operacin y condicin del ambiente podemos
obtener indicadores absolutos, relativos, agregados o indexados.
Principios para seleccin de indicadores
Deben ser los ms relevantes para la compaa.

Cualquier indicador sirve de acuerdo con el estado del medio ambiente en que
se encuentra la compaa.
Deben ser comparables, es decir, que estn unidos a los objetivos de la
organizacin.
Deben estar equilibrados de acuerdo con el desempeo ambiental de la
organizacin.
Deben ser mensurables en el tiempo. Adems la toma de medidas debe ser
continua.
Se debe seleccionar indicadores donde la informacin se pueda recoger a
tiempo.
29 29
Debe ser claro para generar una buena comunicacin con las partes
interesadas.
Estos elementos claves de desempeo ambiental corporativo vienen del Instituto

de Recursos Mundiales, cuya recomendacin es que al seleccionar los indicadores
ambientales la compaa deber enfocarse en cuatro reas distintas:
Materiales utilizados.
Consumo de energa.
Produccin de algo que no sea producto.
Liberacin o emisin de contaminacin.
Estas categoras son consistentes con la norma 14031, las cuales se pueden
rastrear no solamente a nivel de fabricacin, sino en la cadena de suministro de
materias primas, a travs de la fabricacin, produccin, utilizacin y eliminacin. La
mtrica de desempeo ambiental se relaciona con conceptos del ciclo de vida.
El reporte del Instituto de Recursos Mundiales tambin informa que el marco

universal para medir y comunicar el desempeo ambiental est llegando. Ser
parecido al actual sistema del reporte financiero, donde una evaluacin
independiente requiere comparacin, transparencia y competitividad del
desempeo corporativo.
Contabilidad sostenible y herramientas para acercarse a la sostenibilidad
Fernando Casado12
Contabilidad Sostenible
Si miramos la evolucin del empresario con respecto al desarrollo sostenible del

medio ambiente, se observa que en los aos setenta haba una actitud de negacin
completa sobre los problemas ambientales. En los ochenta comenzaron las
grandes batallas ambientales legales en los Estados Unidos. A finales de los
ochenta y partir de los noventa empez a surgir la ecoeficiencia, donde el
empresario, en el mbito de contabilidad de recursos naturales, cuestiona no
cules son sus emisiones, sino qu tipo de materia prima est utilizando y cul es
su consumo energtico, adems, intenta reducir estos procesos con innovacin
tecnolgica con un mnimo de emisiones.
El problema que ha tenido la contabilidad es que ha estado influenciada por la

poca de la ilustracin racionalista, en el que para solucionar los problemas los
limitbamos, los reducamos y los analizbamos por separado de su conjunto. Esto
ha hecho que perdamos la visin en conjunto y la visin logstica global,
12 Consultor de la Price Water House Coopers
30 30
Anteriormente, los sistemas de contabilidad nos ofrecan solamente los famosos
costos externos, las externalidades que no se internalizaban. Estos costos han
creado una serie de problemas legales, por ejemplo, para definir quin asume la
responsabilidad de descontaminacin.
Hoy da, la contabilidad de la gestin sostenible internaliza en una empresa los

costos por contaminacin.
Niveles de Internalizacin
Va legal hacia este sistema. La pregunta es cunto se le debe exigir a la empresa

que internalice.
Los niveles de contabilidad ms avanzados se realizan cuando la empresa
adquiere responsabilidad ms all del mbito legal de su pas.
En la empresa se tiene el problema con la departamentalizacin de la
produccin. En los departamentos no se tiene una visin de conjunto de la
empresa.
Metodologa
Valoramos cada profesin en cuanto a input y output.

Valoramos los recursos humanos y el consumo energtico de cada proceso
singular de produccin.
Miramos los outputs a nivel de costo unitario del producto.

Hacemos un balance ambiental de cada proceso. Con estos pasos obtenemos el
valor neto del producto de ganancia ambiental. Nos permite identificar en que
fase productiva est la contaminacin, principalmente del agua.
Posteriormente realizamos la contabilidad de los costos completos. Esta
consiste en ampliar el anlisis a una visin integral. Se realiza en un software
que nos permite valorar todos los procesos productivos, desde la recepcin de
materia prima hasta la eliminacin.
Hacemos un anlisis del ciclo de vida. En este paso incluimos las
externalidades. Se analiza la contabilidad de costos asociados a las materias
primas, las emisiones en el transporte, la distribucin a sectores de consumo, el
transporte de los productos de reciclaje y la eliminacin final.
Los costos que utilizamos como indicadores en nuestros sistemas de gestin
estn divididos en: costos convencionales, contingencia, relaciones e imagen, y
sociales.
Nuestro trabajo con los clientes, proveedores, comunidad local y global consiste
en asesorar a empresas y evaluar los indicadores dentro de cada mbito. Estos
indicadores nos dan informacin sobre la calidad laboral o calidad de los
trabajadores, adems hacemos un anlisis de satisfaccin de la empresa, cmo
31 31
perciben estos agentes sociales la reputacin de la empresa y cul es el nivel de
satisfaccin de la empresa.
Por ltimo, a travs de herramientas de lgica y estadstica analizamos esta
gestin con el valor de las acciones y de la rentabilidad de la empresa.
En el mbito social este anlisis es ms lento, debido a que en este momento se

estn diseando indicadores para evaluar la sostenibilidad de grandes empresas
en las reas econmica, social y ambiental.
En el sector privado hemos pasado de una consultora tctica a nivel operativo a

una consultora estratgica a nivel de direccin.
EXPERIENCIAS DE LOS GOBIERNOS
Instrumentos Regulatorios para el Desarrollo Sostenible: Complejidad y Reto

para el Gobierno y la Industria.
Frank Van den Akker13
Introduccin
Los problemas ambientales estn entre los ms severos que la humanidad debe
enfrentar en el prximo milenio. No existe un lugar de la tierra que no haya sido
afectado por la contaminacin ambiental causada por las actividades del hombre,
que adems de los efectos locales han sido afectados por los impactos de los
problemas ambientales globales como el agotamiento de la capa de ozono y el
cambio climtico.
Para tratar de encontrar la solucin a los problemas ambientales se han

formulados programas y proyectos, desde hace dcadas, como la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (1987) que contribuy con el concepto de
Desarrollo Sostenible.
El trabajo para convertir los principios y herramientas del desarrollo sostenible en

polticas, planes de accin y guas de cmo implementarlo en acciones reales, ha
sido muy complejo, debido a que los trminos y definiciones de desarrollo
sostenible no fueron comprendidos bien desde el comienzo y diferentes grupos de
la sociedad dieron sus propias explicaciones de los trminos y definiciones que
13 Consultor internacional de Holanda
32 32
causaron fuertes discusiones. Para la mayora de los pases y para Holanda
tambin, esto fue el inici de la creacin de comisiones y grupos para discutir y
estudiar el concepto.
Posteriormente el desarrollo sostenible se convirti en el concepto bsico,

introducido en polticas y estrategias de gobierno e industria
Integracin del medio ambiente y economa.
La integracin de los aspectos ambientales en todos los niveles de poltica y

estrategias para los planes de accin sociales fue en Holanda una condicin
esencial para la promocin del desarrollo sostenible, especialmente la integracin
de las condiciones ambientales en el desarrollo econmico.
Despus de un anlisis ambiental y econmico detallado el gobierno de Holanda

concluy que los costos de control del aumento de la contaminacin generada por
el continuo crecimiento econmico usando solamente soluciones al final del tubo,
en el largo plazo sern prohibidos. Por lo tanto ellos cambiaron a la poltica
integrada en el concepto de desarrollo sostenible.
Plan de Poltica Nacional Ambiental de Holanda (NEPP).
Un Plan de Poltica Nacional Ambiental fue creado para establecer una estrategia
en la cual el cambio tecnolgico, social y econmico, combinado con acciones de
cooperacin a nivel internacional, permitan a Holanda duplicar el Producto
Nacional Bruto, en el plazo de una generacin, y a la vez alcanzar reducciones de
la descarga de residuos y emisiones de al menos entre el 70 y el 90% de los
principales contaminantes.
A continuacin se presenta como los pases desarrollados han trabajado los planes
de poltica para el desarrollo sostenible y como han tratado de integrarlos en otros
sectores de la sociedad, incluyendo el industrial, y se presentarn cules
instrumentos son usados, con nfasis en los regulatorios, y la influencia
internacional de algunos de ellos.
Un papel crucial para la industria
La industria ha cambiado de unos Patrones de Produccin Lineales, en la cual la

estrategia de residuos no es un factor decisivo, a un Manejo Integrado de Ciclo de
Vida para la reduccin de emisiones, el uso de energa y materias primas en cada
33 33
una de las etapas del ciclo produccin producto residuos - materias primas
secundarias. Muchos ejemplos de cambios fundamentales en la produccin
industrial han mostrado que las industrias se benefician del cambio a Manejo del
Ciclo de Vida, como se presentar ms adelante.
Internacionalizacin.
Muchos programas internacionales han incluido el desarrollo sostenibles en sus

objetivos y programas, tales como los programas de PNUD, PNUMA, ONUDI y el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otras organizaciones
multilaterales la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.
La cooperacin internacional es importante para el intercambio de informacin, la

integracin del desarrollo sostenible en los sistemas de financiacin y para la
transferencia tecnolgica, y para todos los aspectos relacionados con el
intercambio de productos entre pases.
Medidas tales como la certificacin de sistemas de produccin y productos, tales

como los basados en ISO 9000 e ISO 14000 jugarn un papel crucial en los
mercados internacionales.
Si el desarrollo sostenible se integra adecuadamente en las polticas y estrategias

gubernamentales e industriales beneficiar al medio ambiente, a los pases y a las
industrias del mundo. De acuerdo con la experiencia europea se requieren
cambios con aceptables restricciones financieras.
Cambios radicales requeridos.
Para cambiar los patrones de produccin, consumo y nuestra forma de vida se

requiere implementar medidas drsticas. El proceso de cambio puede incluir las
siguientes fases:
Fase 1. Contaminacin ambiental como un efecto secundario. Los

contaminadores conciben los problemas ambientales como un asunto menor
para los cuales las autoridades hacen regulaciones estrictas innecesarias.
Fase 2. Contaminacin ambiental como un factor de costos. Los
contaminadores comienzan a ver que puede ser benfico reducir los niveles de
contaminacin.
Fase 3. El medio ambiente como una condicin lmite. Los contaminadores
incorporan los factores ambientales en planificacin de las inversiones.
Fase 4. El medio ambiente como un factor determinante de poltica. Cuando la
optimizacin de las actividades conduce a diferentes sistemas de diseo.
Fase 5. El medio ambiente como un objetivo. La sociedad incorpora el medio
ambiente como un objetivo en la poltica econmica y social, presentndose
cambios en los patrones de produccin y consumo y en las actitudes mentales.
34 34
Relacin entre gobierno e industria.
En la mayora de los pases la regulacin directa es vista como el instrumento ms

efectivo y usado para el control ambiental. Pero los problemas ambientales son
cada da ms complejos debido a los patrones de produccin y consumo, y a la
oferta y demanda de bienes y servicios.
El desarrollo sostenible requiere un mejoramiento en el desempeo ambiental e

industrial, lo cual es ms eficiente para alcanzarlo mediante un trabajo coordinado
entre el gobierno y la industria.
Instrumentos regulatorios.
Los gobiernos deberan buscar las formas costo-efectivo de cambio de la

naturaleza de crecimiento econmico para alcanzar una sinergia entre medio
ambiente y economa.
Los esfuerzos colectivos para reducir los impactos ambientales de produccin y

consumo deben ser mejorados constantemente, para lo cual las autoridades tienen
un nmero de posibilidades como las siguientes:
Estmulos. El gobierno puede facilitar los esfuerzos de los ciudadanos y las

empresas a travs de subsidios, informacin y guas para cooperacin, e
intercambio de informacin en produccin y productos ms limpios. Los
Convenios y los acuerdos de largo plazo entre el gobierno y la industria pueden
ser muy tiles para considerar esta parte en los objetivos de poltica.
Promocin del potencial tecnolgico. El gobierno debe apoyar programas
institucionales e industriales para la investigacin y el desarrollo de mtodos de
produccin y productos ms limpios.
Precios. Los gobiernos tienen una variedad de opciones para involucrar los
costos ambientales en los precios de los bienes y servicios tales como multas,
impuestos y permisos de emisiones negociables, entre otros.
Inversiones. A travs de sus propias inversiones y el impulso de las inversiones
del sector privado, el gobierno tiene una gran responsabilidad para la
modernizacin de la infraestructura fsica y de conocimiento. Algunos gobiernos
estimulan los programas de las inversiones verdes, a travs de reduccin de
impuestos.
Restricciones. El gobierno es responsable del establecimiento de objetivos y
estndares ambientales en las polticas ambientales o en las licencias que
puede incluir la revaluacin de la legislacin existente.
Cooperacin internacional y estndares internacionales. Los programas
acordados internacionalmente, de carcter regional o global, pueden forzar a la
industria por razones comerciales a cumplir con estndares internacionales.
El papel de la informacin y la coordinacin entre los centros para la

produccin y productos ms limpios.
35 35
Es crucial alcanzar una interaccin ptima entre las autoridades y los diferentes
sectores de la sociedad, puesto que muchas organizaciones y pases tienen
informacin y centros de promocin para produccin ms limpia y productos ms
limpios, que pueden ser centros para el pblico. Instrumentos no regulatorios estn
orientando a la industria a ir ms all del cumplimiento regulatorio y es importante
para las industrias y los gobiernos combinar los requerimientos regulatorios con
estas acciones para mantener la competitividad de las empresas.
Reglas de juego para la colaboracin exitosa.
Para ir hacia los objetivos del desarrollo industrial sostenible, se crea una tensin
entre los gobiernos y la industria. Por un lado los gobierno buscan mantener un
balance entre la calidad ambiental y el crecimiento industrial para la generacin del
empleo, crecimiento econmico y mejoramiento del bienestar social. Las empresas
por su parte buscan mejorar su competitividad.
Reconocer estas tensiones es la primera etapa para definir los mecanismos o

prcticas para la cooperacin y operacin y es importante que los objetivos de los
gobiernos y las industrias sean discutidos y concertados.
Los caminos para el desarrollo industrial sostenible
Es el inters de ambas parte, gobierno e industria, encontrar un balance adecuado

entre control e incentivos y entre confrontacin y colaboracin en el camino hacia
el desarrollo industrial sostenible. Encontrar un balance adecuado para los
diferentes problemas ambientales requiere iniciativas especficas locales y
nacionales y dependiendo de la situacin local en relacin con la necesidad para el
mejoramiento ambiental y/o los objetivos especficos de un pas o un grupo de
pases, la industria puede encontrar formas de cooperacin y trabajo con las
autoridades a travs de esquemas como convenios y acuerdos, entre otros.
Es claro que un esquema de colaboracin viable en un pas puede ser inapropiado

en otro pas. La industria y el gobierno deben establecer las formas de cooperacin
operacin como una etapa importante hacia el desarrollo sostenible.
Plan de Accin para ros
Cuando vine a Colombia me dijeron el ro Bogot es negro y se puede oler a miles

de kilmetros, lo visit y es verdad. Volv, siete aos despus, y el ro continua
igual.
36 36
En 1984, visit la India porque Gandhi haba creado una autoridad de alto nivel
para el sagrado Ganges, cuya meta era que el ro debera estar limpio en los
prximos cinco aos. Con la delegacin fuimos lo ms arriba posible del ro
buscando la primera rea industrial. Encontramos que haba ms de 60
curtiembres contaminando el ro y adems utilizaban el agua residual para la
agricultura. Entonces con el equipo nos dedicamos a trabajar en este caso.
En 1989, la descontaminacin en el Ganges haba sido significativa, ya haba

pasado a una operacin de escala ms grande y todava las curtiembres
continuaban all operando.
Por lo anterior las autoridades de Colombia tienen que hacer lo mismo con el ro
Bogot, el problema est en Villa Pinzn y Chocont donde existen ms de 200
curtiembres.
El Ro Rhin como modelo
En 1950, firmamos con el gobierno alemn el primer tratado del ro Rhin.

En 1976, este tratando era de cinco pases. Posteriormente entr a pertenecer la
Unin Europea.
Los pases firmaron nuevos acuerdos sobre limpieza de cloruros.
Posteriormente se anunci el cobro de tasas a la industria y a la comunidad por
los residuos arrojados al ro. La industria comenz a construir sus propias
instalaciones de tratamiento. Con estas medidas Europa empez a cambiar su
filosofa de produccin lineal a la filosofa de produccin de ciclo de vida.
En 1987, treinta y siete aos despus de la firma del primer tratado, se redact
el primer plan de accin completo del Rhin. Este plan estableci que la meta de
recuperacin del ro sera en el ao 2000, es decir, en este momento el ro debe
estar limpio.
En el siguiente Cuadro se presentan los resultados obtenidos en el ro Rhin, as

como los problemas actuales y las lecciones aprendidas.
Cuadro 3. Resultados, problemas actuales y lecciones aprendidas en el

proyecto del ro Rhin.
Resultados
Productos reducidos 100%: Dioxina, DDT, Antracita, Palatin.

Productos reducidos en 87%: Cadmio, Cromo y Nquel.
Productos reducidos <87%: Bentasol, Mercurio y Bencina.
Problemas actuales
Presencia de Nitrgeno, compuestos de Nitrgeno, Fsforo y Amoniaco.
37 37
Implementacin del plan de ordenamiento de la cuenca.
Lecciones aprendidas
El gobierno en este momento ha pasado de promover legislacin, investigacin y

desarrollo a promover las fuerzas de mercado.
Cambios para forzar las inversiones en la forma apropiada, por ejemplo, en
compaas holandesas.
Integracin de la calidad del agua a todas las actividades del ro.
Integracin de la planeacin territorial a la filosofa del medio ambiente y a la
economa.
Integracin de los aspectos sociales a la planeacin.
Creacin de un centro de monitoreo integral para toda la cuenca del ro.
Creacin de una comisin de alto nivel con autoridad, responsable y recursos
econmicos.
Uso de las fuerzas del mercado y econmicas para el estmulo de una
Fomento del cambio del sistema de control hacia el sistema de autorregulacin
por parte de las autoridades locales, industria y comunidad.
Definicin de metas.
Visin compartida
La visin compartida del gobierno, industria y los actores claves de la sociedad en

los objetivos del desarrollo sostenible es esencial para una acercamiento exitoso.
Esto conducir a una agenda comn sobre el desarrollo sostenible por varios aos,
la cual es convertida por la industria a planes de accin, acciones, procesos de
produccin ms limpia y productos ms limpios. Tambin se establecer un
constante dilogo entre el gobierno y el sector industrial en los asuntos
ambientales, como el intercambio de prioridades de poltica, planificacin, y
programas de investigacin y desarrollo, entre otros.
Experiencia de Canad en Prevencin de la contaminacin
James Riordan14
Nuestra actividad en Canad se basa en la prevencin de la contaminacin.
14 Director de la Oficina para la Prevencin de la Contaminacin en Canad (Environment Canad EMA

/ Enviroclubs. Canad)
38 38
Las estrategias son:
Desarrollar programas innovadores para avanzar en la PML o prevencin de la

contaminacin.
Enfocar la investigacin en desarrollo para un mejoramiento continuo.
Promover la adopcin de produccin sostenible en la industria.
Ayudar a las empresas pequeas y medianas a cumplir con su desempeo
ambiental.
Enviroclub
Es un programa creado para que la pequea y mediana empresa conozcan la

contabilidad ambiental. La meta es demostrar que a travs de experiencias
prcticas pueden aumentar su competitividad y su rentabilidad.
Gua de contabilidad ambiental
Esta gua es un proyecto piloto desarrollado a travs del programa Environclub

para la pequea y mediana empresa, cuyo propsito es la identificacin de
objetivos y metas medibles con la recopilacin de datos que apoyan decisiones y
responsabilidades. A continuacin se presenta la metodologa aplicada:
Recoger datos en todas las etapas de produccin y del ciclo de vida del producto
a nivel cuantitativo y cualitativo.
Identificar los factores externos y realizar un mejoramiento continuo.

Fomentar decisiones sobre la contabilidad ambiental de la empresa y sobre los
reportes para el pblico sobre su desempeo ambiental, especialmente para
las comunidades, siendo responsabilidad de la compaa.
Fomentar la rendicin de cuentas dentro de la compaa y fuera de ella.
Llegar a la gente que trabaja en contabilidad, operacin y gestin.
Experiencias
Inicialmente nos enfocamos en 14 empresas de fabricacin y produccin de

cables de acero. Con el proyecto de galvanizacin redujimos los residuos
peligrosos en un 65%. La inversin se pag en aproximadamente un ao.
39 39
En la fabricacin de papel tapizado decorativo se redujo la produccin de lodo y
agua residual. La empresa se est ahorrando 175 mil dlares por ao.
Para encontrar los benficos de la prevencin los gobiernos deben acompaar y

ayudar a las empresas a cumplir con los objetivos de un mejor desempeo
ambiental.
II.
III. IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y SU
INTEGRACIN CON EL CONCEPTO DE PREVENCIN DE LA
CONTAMINACIN EN EL MARCO REGULATORIO.
Experiencia Nacional
Viceministra del Medio Ambiente
Experiencias Internacionales:
Tania Mara Tavares , Brasil.
Guillermo Romn, Mxico.
IV.
V. IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y SU
INTEGRACIN CON EL CONCEPTO DE PREVENCIN DE LA
CONTAMINACIN EN EL MARCO REGULATORIO.
EXPERIENCIA NACIONAL
Politica Nacional de Produccion ms Limpia: Hacia la Sostenibilidad de los

Sectores Productivos Colombianos
Claudia Martnez Zuleta15
El objetivo general de la Poltica Ambiental del presente Gobierno, conocido como
Proyecto Colectivo Ambiental, es restaurar y conservar reas prioritarias en las
ecorregiones estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y
sectorial sostenible, en el contexto de la construccin de la paz. Ver siguiente
Figura .
Figura . Proyecto Colectivo Ambiental.
15 Viceministra de Coordinacin del SINA. Ministerio del Medio Ambiente de Colombia
40 40
PAZ
CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON COHESION SOCIAL
Proyecto Colectivo Ambiental

Ambito: Sectorial Ambito: Regional
Objetivo: Objetivo:
Objetivo: Conservar y restaurar
Contribuir a la sostenibilidad Dinamizar el desarrollo
reas prioritarias en las
ambiental de los sectores regional y urbano sostenible
ecoregiones estratgicas
Programas prioritarios Eje articulador Programas prioritarios
de la poltica: Calidad
Produccin Sostenibilidad de los
Mercados de
ms
Limpia
Verdes A GUA procesos productivos
endgenos
Vida
Urbana
Estrategia: Apropiacin Social de la Informacin para la Participacin

Instrumentos:
Coordinacin y
Fortalecimiento de la gestin articulacin SINA Ordenamiento territorial
ambiental municipal y planificacin ambiental
Generacin de conocimiento
y educacin
Regulaciones e instrumentos econmicos y financieros Cooperacin y negociacin internacional
Este objetivo recoge los tres propsitos especficos de la poltica, a saber: conservar y restaurar
reas prioritarias en las ecorregiones estratgicas, dinamizar el desarrollo urbano, rural y regional
sostenible, y contribuira la sostenibilidad ambiental de los sectores productivos.
Para el cumplimiento del objetivo de conservar y restaurar reas prioritarias en las ecorregiones
estratgicas se definieron como programas prioritarios Agua, Biodiversidad y Bosques.
Calidad de Vida Urbana y Sostenibilidad de los Procesos Productivos Endgenos
son los programas prioritarios para el cumplimiento del objetivo de dinamizar el
desarrollo urbano, rural y regional sostenible.
Produccin ms Limpia y Mercados Verdes son los programas prioritarios para el

cumplimiento del objetivo de contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores.
Para el desarrollo de la poltica, adems de la informacin y la participacin, se

fortalecern los siguientes instrumentos bsicos: la coordinacin y articulacin del
SINA, el fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental municipal, el
ordenamiento territorial y la planificacin ambiental, la generacin de conocimiento
y la educacin, la cooperacin y negociacin internacional, y las regulaciones e
instrumentos econmicos y financieros.
41 41
Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
El Ministerio del Medio Ambiente formul la Poltica Nacional de Produccin ms

Limpia, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en agosto de 1997, la cual
fue ampliamente discutida por cerca de un ao en diferentes espacios de
concertacin con diferentes instituciones gubernamentales, en especial con
ministerios, al interior del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con los sectores
productivos pblico y privado.
La Poltica Nacional de Produccin ms Limpia est orientada a Prevenir y

minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio
ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el
bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de introducir la dimensin
ambiental en los sectores productivos, como un desafo de largo plazo.
Los objetivos especficos y las estrategias de esta poltica son los siguientes:
Cuadro 1. Objetivos Especficos y Estrategias de la Poltica Nacional de

Objetivos Especficos
Estrategias
Optimizar el consumo de recursos Articulacin de la Poltica de Produccin ms
naturales y materias primas Limpia con las dems Polticas
Gubernamentales relacionadas con los
sectores productivos.
Aumentar la eficiencia energtica y Fortalecimiento institucional para la
utilizar energticos ms limpios implementacin de la Poltica
Prevenir y Minimizar la generacin de Establecimiento de un sistema de la calidad
cargas contaminantes. ambiental en Colombia
Prevenir, mitigar, corregir y compensar Promocin de Produccin ms Limpia
los impactos ambientales sobre la Promocin de la autogestin y la
poblacin y los ecosistemas. autorregulacin.
Adoptar tecnologas ms limpias y Formulacin e implementacin de
prcticas de mejoramiento continuo de la instrumentos econmicos
gestin ambiental.
Minimizar y aprovechar los residuos Seguimiento a la Poltica
Resumen General de Avances
La implementacin de Produccin ms Limpia se inici en Colombia con la firma

del Convenio Marco de Concertacin para una Produccin ms Limpia, suscrito
entre el Ministerio del Medio Ambiente y los principales gremios empresariales del
Pas y el sector pblico minero energtico en junio de 1995. En este Convenio se
establecieron los lineamientos para la elaboracin de Convenios de concertacin
para una produccin ms Limpia sectoriales y regionales, siendo la principal
estrategia para la implementacin de la mencionada Poltica. A la fecha se han
suscrito 16 Convenios, nacionales y regionales, en donde se define
concertadamente, entre la autoridad ambiental, representantes del sector
productivo y en algunos casos de la comunidad, acciones y proyectos necesarios
42 42
para prevenir y minimizar los riesgos al medio ambiente y a los seres humanos y
para mejorar la competitividad empresarial. En el Cuadro 3 se presentan los
Convenios suscritos a la fecha, agrupados en las diferentes ecorregiones
estratgicas del Sistema Nacional Ambiental, a los cuales se le hacen un
seguimiento y evaluacin al cumplimiento de sus compromisos. Se debe resaltar la
orientacin regional para la implementacin de la Poltica Nacional de Produccin
ms Limpia.
A continuacin se presentarn algunos de los avances ms significativos en la

implementacin de la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia:
A. Convenios de Concertacin para una Produccin ms Limpia
La estrategia para la implementacin del programa de produccin ms limpia se ha

centrado en la elaboracin de Convenios de Concertacin, y como resultado a la
fecha se han suscrito los siguientes Convenios:
Convenios suscritos
Sector
Corredores Industriales Mamonal - Cartagena (44 Industrias);Oriente - Antioquia
(Multisectorial) (39 Industrias); Barranquilla (33 Industrias); Sogamoso (
Ladrilleros y caleros)
Sector Agroindustrial Caa de azcar; Palma de Aceite; Fique; Flores;
Porcinos; Avicultores; Molinera de arroz; Rayanderos
de yuca.
Sectores Hidrocarburo; Minera carbn; Elctrico; Pequea
Minera Energa minera oro; Ladrillo y Derivados de la arcilla.
Sector Manufacturero Qumico (Plaguicidas)
En el marco de estos Convenios se han implementado acciones de fortalecimiento

institucional, capacitacin, estrategias de produccin ms limpia, metas regionales
y sectoriales de calidad ambiental, entre otros aspectos.
B. Asistencia Tcnica y Capacitacin.
Para promocionar el concepto de produccin ms limpia y prestar asistencia

tcnica a los sectores productivos, a travs de asesoras, capacitacin y
divulgacin de informacin, se estableci el Centro Nacional de Produccin ms
Limpia (CNPML) en marzo de 1998, siendo el Ministerio del Medio Ambiente uno
de sus promotores. El CNPML prestar los servicios de asistencia tcnica a los
sectores que constituyen un factor crtico en el proceso de deterioro ambiental y
con limitaciones de acceso a tecnologas ms limpias.
A nivel regional y con el liderazgo de las respectivas autoridades ambientales, se

cre el Nodo Regional de Produccin ms Limpia de Bucaramanga y las
Ventanillas Ambientales de Santa Fe de Bogot (ACERCAR) y Ccuta, orientadas
a la pequea y mediana empresa (PYME).
43 43
Tambin se institucionaliz el Seminario Internacional de Produccin ms Limpia
como una de las acciones para promocionar el concepto y a la fecha se han
realizado el I y II Seminario en mayo de 1996 y abril de 1998 respectivamente.
Igualmente, para capacitar en el tema a las autoridades ambientales regionales y

locales y a los respectivos sectores productivos, universidades y la comunidad,
para que lideren la implementacin de la Poltica Nacional de Produccin ms en
sus jurisdicciones, se han realizado cuatro (4) Taller Regionales de Produccin
ms Limpia en Barranquilla, Santa Fe de Bogot, Cali y Medelln.
C. Proyectos Piloto Demostrativos.
En el marco de algunos de los Convenios de concertacin suscritos, el Ministerio

del Medio Ambiente, conjuntamente con las autoridades ambientales y los gremios
empresariales y empresas, han impulsado el desarrollo de los siguientes proyectos
piloto demostrativos: Uso racional de energa corredores industriales; Disposicin
de PCBs y aceites usados; Manejo de envases y empaques de plaguicidas;
Prefactibilidad de cogeneracin de energa, a partir de los residuos agrcolas del
sector azucarero; 3 Centros minero ambientales para la pequea minera de oro en
el suroccidente del Pas; Factibilidad del tratamiento planta residuos industriales en
la regin Caribe.
D. GUIAS AMBIENTALES SECTORIALES
Las Guas Ambientales son un instrumento de consulta y orientacin que

contienen los lineamientos de accin de carcter conceptual, metodolgico y
procedimental en la gestin ambiental de las diferentes actividades productivas.
Con lo anterior, se busca generar criterios, lineamientos y orientaciones de
carcter general sobre la planificacin y sobre el manejo ambiental de las
diferentes actividades involucradas en la ejecucin de un proyecto. A la fecha se
encuentran elaboradas las siguientes guas:
Cuadro 3. Guas Ambientales Sectoriales elaboradas.
Sector productivo Guas Ambientales

Exploracin ssmica; Perforacin de pozos; Transporte
Hidrocarburos de hidrocarburos por ductos; Estaciones de servicio de
combustibles; Estaciones de bombeo y almacenamiento
Lneas de distribucin menor o igual a 115 KV;
Elctrico Termoelctrica, parte aire y ruido; Carboelctricas;
Hidroelctricas
Minera de carbn a cielo abierto; Minera subterrnea
Minero de carbn; Minera de materiales de construccin-
canteras; Pequea minera de oro
Mantenimiento vial de la red secundaria y terciaria;
Otros sectores Actuaciones urbansticas.
44 44
E. Instrumentos Econmicos.
El Ministerio del Medio Ambiente reglament parcialmente el Artculo 42 de la Ley

99/93, relacionado con el cobro de las tasas retributivas por vertimientos
lquidos para el control de la contaminacin hdrica, cuyos recaudados
pueden ser destinados al control y vigilancia por parte de las autoridades
ambientales o para la recuperacin y tratamiento de los efluentes generados. En
los principales centros de desarrollo se ha implementado el cobro de las tasas
retributivas con importantes avances en la descontaminacin del recurso hdrico.
Tambin, a travs de la Ley de Reforma Tributaria, ley 223 de 1995, se viene

aplicando exenciones al pago del impuesto del IVA para equipos y elementos
nacionales e importados que se destinen a la construccin, instalacin, montaje y
operacin de sistemas de control y monitoreo ambiental. Adems, contempla esta
exencin para la importacin de equipos y maquinaria que nos e produzcan en el
pas destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios, depuracin o
tratamientos de aguas residuales, emisiones atmosfricas o residuos slidos,
recuperacin de ros o saneamiento bsico, siempre y cuando haga parte de un
programa aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente.
Perspectivas
En la implementacin de la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia se han

definido las siguientes acciones estratgicas:
Consolidacin e impulso de los Convenios de Produccin ms Limpia y

Cdigos Voluntarios de Gestin Ambiental, a travs del fortalecimiento de las
autoridades ambientales regionales y locales para que lideren la implementacin de
los convenios suscritos y elaboren, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente,
nuevos convenios con los respectivos sectores productivos y los corredores
industriales localizados en sus reas de jurisdiccin.
Desarrollo de Proyectos Piloto sectoriales y regionales en Produccin ms Limpia,
para identificar en diferentes sectores productivos las mejores alternativas de
estrategias de produccin ms limpia disponibles, evaluando su factibilidad
econmica, ambiental y tcnica para ser adoptadas.
Programa de reconocimiento a la Excelencia Ambiental Empresarial, por las
autoridades ambientales, como un reconocimiento a la gestin integral ambiental
de las organizaciones empresariales que se destaquen por sus acciones en el
mejoramiento de la calidad ambiental de la poblacin y el medio ambiente.
Creacin de Nodos Regionales de Produccin ms Limpia y Fortalecimiento
de los Nodos Regionales y ventanillas Ambientales existentes, para fortalecer la
misin del CNPMLTA de introducir y difundir los conceptos de produccin ms
limpia, ecoeficiencia y tecnologas ambientales en el sector empresarial del pas.
Se tiene previsto la creacin de los Nodos en las regiones: Cafetera (Pereira);
45 45
Suroccidente (Santiago de Cali); Centro (Bogot); Caribe, y el fortalecimiento del
Nodo de Bucaramanga y el fortalecimiento de la Ventanilla Ambiental de Ccuta:
Establecimiento de un SISTEMA DE INFORMACIN relacionado con los sectores
productivos.
Establecer METAS de reduccin de contaminacin en corredores industriales y
sectores productivos.
Gestin basada en metas e indicadores ambientales.
Proyectos demostrativos de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, con cobertura en los sectores industrial, energtico y agroindustrial.
Para consolidar la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia en el Pas debemos

fortalecer el trabajo conjunto y concertado entre las autoridades ambientales, los
gremios empresariales y el sector acadmico y con las otras instancias
gubernamentales y organismos internacionales relacionados con los sectores
productivos. Igualmente debemos trabajar para el fortalecimiento de trabajo
regional y sectorial porque son los espacios para concretar las acciones y en un
futuro ser en el plano regional donde se tomarn las decisiones ambientales
crticas.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Balance Regional de la Implementacin de Produccin ms Limpia
Tania Mara Tavares16
Para la realizacin de este estudio, que todava se encuentra en borrador,

identificamos primero los contactos a travs de todos los pases de Amrica Latina
y el Caribe. Los pases que contestaron nuestro llamado fueron: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Per y Trinidad y Tobago. Estos pases
corresponden al 92% del PIB y al 98% de la poblacin del continente latino, as que
creemos que tenemos una buena cobertura en trminos de produccin y consumo.
Actividades de Produccin Limpia
Actividades Regionales:
16 Estudio de UNEP- CETESB, Brasil
46 46
Verificamos que en la dcada de los setenta ya haban iniciativas para el programa
de PML y durante los noventa el tema se impuls de una forma muy importante
para todo el continente. La estructura de control de la contaminacin es muy fuerte
en algunos pases. Se identific que en los pases donde no hay una estructura
fuerte sobre el concepto de la prevencin a la contaminacin se ha ofrecido como
alternativa la PML.
Para comenzar el proceso, las conferencias regionales sobre el tema fueron muy
importantes. En 1998 se realiz la conferencia de Cartagena - Colombia, en donde
se identificaron las barreras del programa, y en el seminario de Mercosur se
prepararon los cimientos de la mesa redonda. En Sao Paulo hicimos la Primera
Conferencia Regional de las Amricas, organizada por Cetesb, 17 Usepa18, y otras
instituciones, en la cual nombramos un comit directivo interino y se elabor
conjuntamente un documento llamado la Carta de Sao Paulo. Tambin se llev a
cabo un encuentro internacional en Chile, donde organizamos la primera reunin
del comit directivo interino.
Programas aplicados en varios pases de la regin:
El EP319, el cual ha trabajado en algunos pases de la regin con los enfoques

bsicos de promocin, demostraciones tcnicas, soporte de desarrollo de polticas,
entrenamiento e informacin, y prestacin de servicios. Este programa ha sido
orientado a diversos sectores industriales, dirigiendo ms de doscientos estudios,
que han demostrado las ganancias y la importancia de los beneficios ambientales.
Tambin ha desarrollado grandes redes de expertos locales, ha propiciado los
dilogos necesarios para establecer las polticas de Mxico, Ecuador, Bolivia y
Per, y ha buscado integrar el concepto de produccin ms limpia con el E2 20
Otro programa es de Cooperacin Tecnolgica Ambiental, dirigido a las pequeas y

medianas empresas de Amrica Latina y del Caribe para que adopten programas
de costo-beneficio, tecnologas ambientales y prcticas gerenciales. Este
programa, que comprende 6 metas por sector industrial, es coordinado por diversas
instituciones en diversos pases.
El programa Responsible Care es una iniciativa regional que fue concebida en

Canad, principalmente para el sector qumico, y hoy est en ms de 40 pases
Los Centros de Entrenamiento Regional (RTCs) se han organizado en una forma

semejante a los Centros Nacionales de Produccin Ms Limpia. Es una iniciativa
de la PNUMA21, que busca la prevencin y minimizacin de residuos peligrosos y
no peligrosos. Actualmente estos centros se encuentran en Argentina, El Salvador,
Trinidad y Tobago, y Uruguay.
17 Agencia para el Medio Ambiente de Brasil
18 Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos
19 USAIDs Enviromental Pollution Prevention Project
20 Energy Efficiency
21 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
47 47
Eventos Nacionales de Produccin Ms Limpia: Se deben mencionar entre otros el
Foro de Tecnologas ms Limpias de Argentina, el I y II Seminario Internacional de
Produccin ms Limpia y la Conferencia Regional de las Amricas en Colombia, el
Tercer Foro Nacional de Desarrollo Productivo en Chile, la mesa redonda de PML
de Mercosur, que se organiza para noviembre de 1999 en Brasil, y el programa
interamericano de Cooperacin Tecnolgica Ambiental en 6 sectores claves de la
industria.
En cuanto a algunas iniciativas desarrolladas en pases latinoamericanos tenemos,

por ejemplo, las redes que se implementan en Mercosur (Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay) y la red que esta siendo preparada para Sao Paulo en Brasil.
Adems Citeldes22 basado en Mxico, prepar una base de datos con informacin
relacionada con las tecnologas ms limpias y el desarrollo sostenible.
Repamar - Red Panamericana Ambiental para el Manejo de Residuos - no es una

red exclusiva para la Produccin ms Limpia, pero tiene factores importantes como
la recopilacin y discriminacin de tecnologas de produccin ms limpia. En este
desarrollo participan, actualmente, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico,
Panam, Ecuador y Per.
Acciones de los pases de la regin para la promocin de la Produccin

Limpia.
En Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay, los cuales son considerados pases con
economas medias altas, a pesar de las iniciativas y de una fuerte concientizacin
gubernamental sobre aspectos relacionados con la PML, existen pocas polticas
relacionadas con el tema.
En Bolivia, Guatemala, Ecuador, Per, El Salvador, Colombia, Jamaica, Costa Rica

y Chile, pases considerados con economas medias bajas, se han presentado un
cambio en trminos de existencia de polticas que estimulan y apoyan la PML. En
la mayora de estos pases no existe regulacin escrita sobre PML, pero tienen la
concientizacin sobre el concepto de PL y la motivacin para formalizarlo como un
nuevo instrumento de poltica ambiental.
El desarrollo de Produccin Ms Limpia en la regin:
En la regin se han observado iniciativas sobre PML desde los aos setenta y,
recientemente, ha sido reemplazada por un nuevo concepto de mercadeo
gradualmente incluido en los principios de la Agenda 21, en Ro de Janeiro, en
1992.
El movimiento hacia la PML fue iniciado en el sector industrial y fomentado por

grupos de consumidores conscientes de la calidad ambiental. Se encontr que la
PML es esencial para generar productos competitivos en el mercado, para reducir
22 Centro Internacional para Tecnologas Limpias y Desarrollo Sostenible
48 48
los costos de produccin y del impacto ambiental, y cautivar a potenciales
consumidores.
Posteriormente, los gobiernos de la regin se preocuparon por encontrar otras

formas de mejorar estas iniciativas, tales como CP, P2, E2 y EMS?, a travs de
proyectos voluntarios o incorporando conceptos preventivos en las polticas
ambientales.
El sector financiero, con algunas excepciones, ha mostrado poco o ningn

compromiso con la PML, sin embargo, los instrumentos econmicos han
contribuido a un cambio hacia la PML en la regin.
Las universidades han tenido un papel muy importante en la divulgacin de la PML,

as como de conceptos similares de prevencin en la regin. Varias instituciones de
Amrica Latina y del Caribe estn trabajando en capacitacin, entrenamiento y
asistencia tcnica en la implementacin de la PML.
Las organizaciones no gubernamentales tambin han contribuido con la difusin de

esta poltica en la regin, principalmente en pases como Argentina, Ecuador y
Bolivia.
Nivel de Capacidad Bsica:
Es difcil estimar el nivel de capacidad bsica para cada pas, sin embargo, en la
Tabla 1 se presenta una aproximacin de variables seleccionadas que permite
una comparacin entre los pases de la regin. Esta cuantificacin es altamente
cuestionable debido a que se necesitan otros mtodos ms exactos para
complementarla.
Tabla 1. Estimacin de la capacidad de los pases en la regin en la

promocin de Produccin ms Limpia
Casos de Nmeros Disponibilidad Nmero de

23 estudios de CNPML de material en universidades
PAIS
idioma local con cursos de
PML
Argentina Y Na Y 3
Bolivia Y 1 N Na
Brasil Y 2 Y 31
Chile Y 1 Y 2
Colombia Y 2 Na Na
Costa Rica Y 1 N 3
Cuba Y Na Na Na
Ecuador Y Na Y Na
El Salvador Y 1 Y Na
Guatemala Y 1 Na 2
Jamaica Y Na Y Na
23 CNPML: Centros Nacionales de Produccin ms Limpia.
49 49
Mxico Y 1 N 1
Nicaragua Y 1 Y Na
Per Na Na Y 10
Trinidad y Tobago Y Na Y 1
Uruguay Y Na N Na
(Y): S; (N): No; (Na): No disponible.
Esta tabla nos muestra que existen 53 universidades de la regin las cuales han
desarrollado alguna actividad en PML y en prevencin de la contaminacin.
En la Tabla 2 se presenta en forma resumida una estimacin, sujeta a revisin, de

la situacin de cada pas en cuanto al avance en la implementacin y la divulgacin
de PML en la regin.
Iniciativas Exitosas
La primera gran actividad de PML en la regin es el programa de los Centros

Nacionales de Produccin Ms Limpia, establecido y asistido por la Organizacin
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Programa de las
Naciones Unidas para la Proteccin del Medio Ambiente (PNUMA) en Argentina, la
red de centros del Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Chile y
Nicaragua, y con el apoyo de otros pases como el gobierno de Suiza en Colombia.
Me gustara mencionar la red del SENAI en Brasil que presta el servicio de

entrenamiento para la industria. Tiene diversas escuelas y centros tecnolgicos
que no son exclusivamente para produccin ms limpia.
Tambin me gustara mencionar como una iniciativa muy importante, la gestin de

las organizaciones no gubernamentales, de las universidades de la regin, de los
programas tales como EP3, el Programa Interamericano, Responsible Care y la red
Repamar. Estas iniciativas han sido muy importantes en lo que se conoce, hoy da,
como la PML en Amrica Latina y el Caribe.
Barreras en la implementacin de PL en la regin.
A continuacin se presentan las principales barreras identificadas en la

implementacin de Produccin ms limpia en la regin:
Cuadro 4. Barreras en la implementacin de Produccin ms Limpia en

Latinoamrica y el Caribe.
Relacionadas con el gobierno:
Falta de compromiso gubernamental

Falta de soporte legislativo y de leyes adecuadas
Falta de conocimiento sobre calidad ambiental y de un control adecuado.
50 50
Relacionadas con la industria:
Falta de inters y limitada participacin por parte de la industria

Dificultades para investigar
Otras barreras:
Falta de conciencia y entrenamiento.

Reducida capacidad financiera para inversin.
Falta de conocimiento e investigacin sobre alternativas y tecnologas apropiadas.
Falta de coordinacin entre actores.
Recomendaciones
Es necesario tener un soporte del sector pblico desde las ms altas instancias
del gobierno que ofrezca continuidad en las actividades de PL en los pases.
Aumento de capacitacin sobre PL
Los promotores de PL de Latinoamrica y del Caribe se deben ayudar los unos a

los otros a travs de una base de datos conjunta en la cual sea posible
intercambiar experiencias.
En el mbito de financiacin la mayor fuente de recursos debe ser obtenida de

los pases desarrollados, aunque un mnimo de inversin inicial debe ser dada
por los propios pases interesados.
Integracin de los conceptos de Produccin Ms Limpia y prevencin de la

contaminacin en el marco regulatorio existente.
Guillermo Romn24
Inicialmente quiero presentar el estado ambiental del libro de las leyes de Morfi,
que es la ley de la conservacin de la materia y dice: para que algo se limpie
ensuciaremos otra cosa , y la extensin dice: pero se puede ensuciar todo sin
limpiar nada. Hace 10 20 aos nos encontrbamos dentro de este nivel. Ahora
las polticas estn dentro del enfoque de comando y control, en las cuales tenemos
tratamiento de las emisiones, que nos llevan a transferir los contaminantes a otros
medios o al mismo ambiente. Pensamos que la Produccin Ms Limpia est aqu,
en este nivel, donde prevenimos la generacin de estos contaminantes.
Antecedentes
24 Mxico
51 51
El producto interno de Mxico es del orden de 370 mil millones de dlares para cien
millones de habitantes, aproximadamente, en dos millones de kilmetros
cuadrados. Tenemos alrededor de trescientas mil industrias, de las cuales el 97.5%
son micro y pequeas empresas.
Existen dos realidades en nuestro pas: por una parte las empresas
transnacionales que tienen sistemas ISO 14000 u otros sistemas de gestin
ambiental; y por el otro tenemos la realidad de ese 97.5%. As mismo, Mxico est
dentro de 2 3 organizaciones internacionales. : El Tratado de Libre Comercio de
Norteamrica, que para el pas puede ser benfico, pero para el sector privado no
lo es porque se nos retir el apoyo econmico; y prximamente, se estar
negociando el Tratado con la Comunidad Econmica Europea. Estos tratados nos
van a obligar a mejorar la competitividad y el desempeo ambiental.
En legislacin, el tema de la prevencin no est dentro del marco constitucional,

aunque la proteccin del ambiente existe slo en una Ley General del medio
ambiente, que contienes cinco reglamentos y aproximadamente ochenta normas
ambientales. Adems, existe un acuerdo paralelo ambiental dentro del Tratado de
Libre Comercio con Norteamrica que debemos cumplir.
Dentro de los 16 planes y programas de gobierno, que no son leyes ni reglamentos,

cinco de ellos incluyen la prevencin en una forma no definida, y se han formulado
polticas con la participacin de los grupos industriales o productivos.
Existen 25 acciones de iniciativas de los ltimos aos creadas para el

mejoramiento ambiental; cuatro de ellas involucran la prevencin y seis los
sistemas de administracin ambiental, que incluyen el concepto de la prevencin,
aunque no es su objetivo principal.
Respecto a la parte institucional existe una Secretara del Medio Ambiente,

Recursos Naturales y Pesca, a cual dependen el Instituto Nacional de Ecologa,
rgano normativo, la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente,
rgano fiscalizador, y la Comisin Nacional del Agua controla los aspectos
relacionados con el recurso hdrico.
Avances en las acciones realizadas
Acciones de poltica. Nuestro trabajo en poltica, que comenz el ao pasado,

inici con una serie de entrevistas a los actores importantes de la industria y del
gobierno mexicano. Slo una parte de ellos conceban lo que es prevencin,
todos ellos consideraban que prevenir la contaminacin era control. Despus
hicimos talleres conjuntos y se elabor una propuesta de un documento sobre
las polticas de PML en Mxico. A las reuniones tambin invitamos diputados y
senadores.
52 52
Apoyo a la Promocin de PML. S graficamos la intensidad del apoyo tcnico
para promover PML, en un lado estaran las universidades, el Consejo
Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible, la Comisin de Cooperacin
Ambiental, la Iniciativa de Manejo Ambiental; y en el otro, estaran la intensidad
de promocin de polticas, con la participacin de la secretara del medio
ambiente y los rganos del sector empresarial, que trabajan ms hacia la
discusin de polticas y hacia lo tcnico.
Avances sectoriales. Los sectores que han trabajado con el Centro Mexicano
de Produccin ms Limpia son galvanoplastia, fundicin, qumica, hospitales y
servicios, incluyendo no slo las grandes y medianas industrias sino las
pequeas y microempresas, presentndose dificultades principalmente a nivel
de este ltimo grupo porque muchas veces no conocen las tcnicas bsicas de
su proceso productivo.
El ahorro total para estos sectores est cercano a los seis millones de dlares
anuales y para una inversin de un milln y medio de dlares se obtienen
beneficios econmicos anualizados del orden de los seis millones y medio de
dlares.
Barreras
Una reglamentacin enfocada, principalmente, en la poltica de comando y

control, falta de difusin integral, y falta de recursos econmicos de las
pequeas y microempresas.
Falta de una mayor dedicacin de los empleados de las empresas e instituciones

al tema de PML debido a mltiples tareas asignadas.
El mercado ambiental est dominado por sistemas de control, no slo en Mxico

sino en todo el mundo.
Falta de credibilidad hacia el CMPML o hacia el concepto de la prevencin desde

las empresas.
Los sistemas de ISO 9000 llegan a confundir a ciertas empresas debido a la falta
de claridad en su implementacin.
En el desarrollo de proyectos de demostracin, es la actitud al no cambio de lo

que vienen realizando, por parte de los industriales. Es una barrera sicolgica,
que tambin sucede con los organismos del gobierno o las asociaciones
industriales.
53 53
Estrategia para la promocin
Primero, en todas partes decimos que debemos pasar del enfoque al final del
proceso y del comando y control hacia la prevencin. Esto se puede dar de dos
maneras: a travs de una poltica nacional como la de los Estados Unidos,
adoptada hace 10 15 aos, o como la de Colombia adoptada hace 4 aos. La
otra parte se debe hacer en el mbito de proyectos piloto. Para esto vamos a
participar en la ley del medio ambiente del Distrito Federal, la cual se est
revisando, para que no estn dentro de las leyes sino dentro de un instrumento
legal de una forma ms clara y ms definida.
La segunda propuesta es econmica y se refiere al impuesto sobre la renta. En

la ley existe un artculo de deduccin acelerada de este impuesto a equipos y
maquinaria destinada a prevenir y evitar la contaminacin ambiental. Dentro del
trmino prevenir tendramos que ampliar los criterios. En el caso de esta
deduccin acelerada no solamente podra ser hacia los equipos de control sino
definir algunos criterios que les permita a los funcionarios de Hacienda discernir
sobre los equipos que pueden prevenir la contaminacin, an, cuando sea una
vlvula o un sistema de control de dosificacin de algn reactivo. Este tipo de
cosas tiene que estar dentro de la ley fiscal, por lo que tenemos que dar cursos
de capacitacin a los funcionarios de Hacienda.
Otra propuesta es asignar recursos dentro del gobierno de Mxico para la

prevencin. El Centro, en tres aos, le ha costado 4 millones de pesos al
gobierno de Mxico, con otro tanto aportado por las agencias internacionales.
Los ahorros que ha generado son del orden de 66 millones de pesos, es decir,
desde el punto de vista de rentabilidad, s hiciramos 10 centros el pas se
beneficiara de alguna manera.
Una cuarta sugerencia est relacionada con el tema de la descentralizacin.

Nuestra ley del medio ambiente es federal, adems, cada Estado tiene una ley
estatal, por ejemplo, s se descentraliza la gestin no solamente en proteccin
sino en administracin del agua, quien la venda va a tener tambin un mayor
inters en cobrar por ella y cuidarla. Este es un proyecto piloto que estamos
trabajando.
Conclusiones
La Produccin Ms Limpia o la prevencin de la contaminacin tiene que ver con

la creacin de una cultura. Para modificar un pequeo patrn de consumo una
agencia de publicidad invierte entre 20 50 millones de dlares, entonces, s
queremos introducir una cultura de PML debemos estar trabajando en el mbito
de polticas gubernamentales y demostrar que esta poltica es viable en nuestros
pases. Esto requiere tiempo y compromiso, no slo de palabras sino de
recursos.
54 54
Encontrar herramientas que nos ayuden a trasladar toda esta metodologa a ese
97.5% de pequeas y micro empresas.
Priorizar las barreras identificadas y buscar algunas claves para avanzar en su

eliminacin y en la implementacin de Produccin Ms Limpia.
IV.LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DE ESTRATEGIAS

NACIONALES SOBRE TECNOLOGAS MS LIMPIAS PARA PASES
DE LATINOAMRICA Y EL CARIBE
REUNIN DE REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS Y EXPERTOS- PANEL DE

DISCUSIN
Richard Bendis
Tarcisio Alvarez Rivero
Mark Kassman
Edward Clarence Smith
Irene Leibundgut
Sitoo Mukerji
Miembros del gobierno colombiano.
Representantes de los gobiernos de la regin
Directores centros nacionales de Produccin Ms Limpia de la regin.
IV. LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DE ESTRATEGIAS

NACIONALES SOBRE TECNOLOGAS MS LIMPIAS PARA PASES
DE LATINOAMRICA Y EL CARIBE
REUNIN DE REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS Y EXPERTOS-

PANEL DE DISCUSIN
Antecedentes
Tarcisio lvarez Rivero25
Como les dije anteriormente la Comisin de Desarrollo Sostenible es un organismo

poltico creado despus de la Cumbre de Ro de 1992, para hacerle seguimiento a
25 Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Divisin de Desarrollo Sostenible de la ONU
55 55
la implementacin de los compromisos adquiridos durante esta Conferencia, en
este caso a la Agenda 21.
Cmo empieza esta iniciativa
La Comisin de Desarrollo Sostenible se cre para desarrollar estrategias para la

innovacin, comercializacin e implementacin de tecnologas ambientales sanas,
esto viene de la decisin de EFT, en la cual haba una diferencia en cuanto al tema
de la tecnologa, entonces ESC decidi hacer un llamado a las reuniones de
expertos regionales para que se organizaran con la Divisin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Sostenible, como un mecanismo para la realizacin de
manuales y hacer el diseo e implementacin de estrategias de tecnologas que
aumenten la produccin y reduzcan los desechos y la contaminacin. Otras
reuniones regionales estn siendo planeadas en forma tentativa en Europa Oriental
para mayo del 2000, en Asia y en la regin del Pacifico para noviembre del 2000, y
en frica para el 2001.
Ustedes notan aqu la diferencia de la terminologa en cuanto a tecnologa. La

primera definicin no se acomodaba a la realidad, sino despus de ocho aos de
consultarla con la metodologa y con los trabajos que se realizaron, vimos,
realmente, qu era lo que quera decir el trmino tecnologa para la toma de
decisiones. La tecnologa conserva la materia prima y la energa y reduce la
cantidad o toxicidad o los peligros de los materiales que se usan en un proceso,
sustituyndolos por materiales ms benignos.
Tambin tenemos que ver con los envases que consumen menos materiales y
menos energa durante su elaboracin y que generan menos emisiones y
desechos, adems, que se pueden usar ms fcilmente, recuperar y reciclar.
Queremos decir con esto que la tecnologa para propsitos de este proyecto no se
refiere nicamente a las tecnologas individuales, sino a todos los sistemas que
incluyan procedimientos, bienes y servicio, los equipos, organizacin y
procedimientos de gestin.
Una definicin amplia sobre tecnologa ms limpia es que son estrategias que se
enfocan en estas metas y que establecen las condiciones en la inversin para la
comercializacin de estas tecnologas.
Con estas discusiones queremos dar herramientas estratgicas para hacer las
polticas comerciales, sociales y ambientales, y tener tecnologas para proteger el
medio ambiente y lograr un mejor nivel de desarrollo econmico.
56 56
Objetivos
Proporcionar opciones que puedan desarrollar las reas donde existan

oportunidades y capacidades, y que adems estas converjan.
Estimular la creacin y la comercializacin de las tecnologas ms limpias.
Desarrollar programas de tecnologa
Aumentar la demanda de la inversin pblica
Establecer, efectivamente, los pagos para mejores tecnologas
Aumentar las capacidades de las instituciones pblicas y las industrias.
Crear nuevos trabajos especializados con mejores salarios.
Modelo de metodologa exitosa
Richard Bendis26
Es necesario hacer cambios con base en la situacin del medio ambiente actual. La
buena gestin es clave para el xito. S no tenemos un buen liderazgo vamos a
fallar.
Hemos tenido gran xito en la integracin de las experiencias del sector privado y
los hemos integrado con los sectores acadmicos y pblicos. Es importante
intercambiar nuestras culturas entre un sector y otro, muchas veces estos son
reacios al cambio, por eso tenemos que hacer alianzas para poder cambiar un
poco sus filosofas de operacin.
Vamos a tener ms xito s funcionamos como empresa cuando estemos tratando

de impactar al sector empresarial, lo contrario pasara s les llegamos diciendo
vengo del gobierno y vengo a ayudarle. S despolitizamos nuestras acciones
podemos interactuar mejor con nuestros socios.
Tambin es importante tener una estrategia integrada dentro del pas o las regiones
para que no exista fragmentacin por la competencia de adquirir los recursos
disponibles. Nosotros tenemos una organizacin que puede ayudar a manejar el
proceso a travs de toda esta red.
Todo el mundo tiene que ser responsable por lo que hace, muchas iniciativas estn
orientadas hacia la actividad, pero luego vemos la cantidad de conferencias a las
que asistimos o trabajos que publicamos y que, realmente, no son representativos
en cuanto a los resultados que tenemos que dar, que tenemos que medir,
resultados que tenemos que presentar a nuestros inversionistas para que ellos se
convenzan que ha sido una buena inversin. Poder medir los resultados es muy
importante.
Lecciones de las organizaciones
26 KTEC
57 57
Antes de entrar en la metodologa voy a contarles sobre las lecciones de las
organizaciones. Estas han aprendido a travs de experiencias de otras partes. Por
ejemplo, la Comisin Europea o la Academia de Ciencias de Nueva York creen que
existen seis lecciones, aprendidas a travs quince aos de implementacin del
programa:
Primero, tener una clara articulacin del problema y sus implicaciones en cuanto
a medidas fundamentales. S no se puede enunciar el problema va ser muy
difcil desarrollar una estrategia para enfrentarlo, adems, alguien debe liderar el
proceso, este puede ser el gobierno, la industria, o la academia.
Segundo, Involucrar a las asociaciones pblicas y privadas desde el inicio. Los
programas deben tener objetivos claros.
Tercero, identificar las brechas desde el principio de una investigacin, en la
investigacin aplicada, en el programa de mercadeo y finalmente en el
establecimiento de la tecnologa.
Cuarto, la innovacin de las instituciones tiene que ir ms all de las burocracias
tradicionales.
Finalmente, cambiar el medio ambiente a largo plazo, de manera que adems de
tener prioridades a corto plazo, debemos desarrollar una estrategia y
metodologa que permita cubrir periodos ms largos, para lo cual se deben crear
que tenga continuidad y sean eficaces.
Metodologa
Est basada en un panorama o visin macro del desarrollo de metodologas

estratgicas, y puede ser aplicada sobre un nicho individual o tcnico o en una
estrategia ms internacional que trascienda ms all de ciertas reas o de los
ministerios.
Esta metodologa no es competitiva con respecto a la otra metodologa que fue

discutida hoy y que fue desarrollada localmente, aqu no hay competencia, aqu
hay complementariedad, de manera que tenemos elementos de ambas
metodologas que pueden ser aplicados para poder desarrollar un plan de
desarrollo estratgico sostenible a largo plazo para muchos pases de la regin.
Se deben mirar no solamente las oportunidades locales sino tambin las

oportunidades nacionales e internacionales. Esto es importante en el mbito de
inversiones, por la limitacin de los recursos para las inversiones locales, y para
atraer inversiones de otros pases se deben conocer las nuevas tendencias
internacionales y cules son las que le interesan a los inversionistas.
Para ejecutar este programa de una manera adecuada, se debe conocer la

capacidad que existe en el sector empresarial, en el gubernamental y en el
universitario.
58 58
Uno de los desafos para desarrollar este tipo de metodologa es la disponibilidad
de tcnicas y de datos necesarios para establecer las prioridades, de manera que
se pueda hacer una implementacin de las estrategias apropiadas.
Una recomendacin a partir de esta poltica es mejorar la recoleccin de datos para

que las decisiones estratgicas puedan tomarse de manera adecuada.
Al mirar esta metodologa vemos que tenemos un ambiente externo y otro interno.
El entorno externo es un rango de oportunidades, mientras que el interno est
descrito como la capacidad que tenemos para aprovechar estas oportunidades.
Las reas tecnolgicas en el desarrollo sostenible, donde la capacidad y la

oportunidad estn altamente presentes, es el grupo prioritario a desarrollar para
fortalecer la implementacin de polticas y programas.
Desarrollar una estrategia impulsada hacia el mercado, debido a que es ms fcil

atraer inversionistas cuando existe un mercado.
Entonces, cules son las tendencias y cules son las prioridades que existen
dentro de nuestros sistemas universitarios? y tambin cules existen en aquellos
pases que sern importantes como socios de ustedes en la implementacin de las
estrategias?. Cul es la composicin de su base econmica actual?, Cules
industrias son las que conforman su fuerza laboral y dnde estn los recursos
acadmicos y econmicos?, Existen socios e iniciativas industriales eficaces que
han tenido xito?, Qu pasa con la red institucional y qu pasa con las
organizaciones no gubernamentales?. Hay algn vehculo institucional para que
todas estas instituciones se junten y empiecen a trabajar en el establecimiento de
estrategias y metas comunes?.
Esta metodologa que nosotros hemos utilizado est basada en el anlisis del
Consejo Nacional de Metodologas de los Estados Unidos. Cada dos aos sacan
una lista de tecnologas importantes para la Nacin, y tambin explican cules
sern las tecnologas que van a evolucionar y que son importantes. Dividen las
tecnologas en siete categoras y 27 subgrupos. Esta lista tiene un destello
internacional, porque hay muchas tecnologas parecidas que podran ser tambin
importantes para cada uno de los pases.
Las categoras principales son: energa, calidad ambiental, informacin y

comunicacin, sistemas de vida, manufactura, produccin, materiales y transporte.
Podramos preguntarnos por qu no nos importan las dems categoras cuando
hay una de ellas que se centra en el tema de esta conferencia, como lo es la
calidad ambiental?
Quiero decirles que las tecnologas ambientales han sido calificadas como
prioritarias para el control de la contaminacin y tambin son remediales y
recuperadoras. Las otras seis categoras tienen que llevar a cabo un desarrollo
sostenible para la implementacin de sus propias tecnologas, de manera que cada
59 59
una de estas categoras de tecnologas importantes recibiran un impacto positivo
s aplicramos estrategias nuevas para una tecnologa ms limpia.
No vamos a entrar en detalles en cuanto a las matrices de oportunidades y

capacidades, pero una vez que sean analizadas en cada pas, se encontrar una
manera sistemtica para establecer prioridades, en estratgicas de tecnologa o en
el desarrollo sostenible para determinar qu polticas, qu programas y qu
inversiones se deben hacer.
El objetivo final es poder obtener una matriz de oportunidades y capacidades. En

las oportunidades evaluamos las categoras tecnolgicas, basndonos en las
oportunidades globales y mirando las tecnologas medianas y altas de acuerdo con
los recursos que existen en cada pas, para apoyarlos una vez identificadas las
prioridades y las tecnologas ms apropiadas.
El anlisis de los 27 factores no solamente lo estamos haciendo sobre el desarrollo

ms limpio sino que estamos hablando de prioridades que se centran en las
inversiones.
Las tecnologas que estamos desarrollando en Kansas las revisamos anualmente,

tenemos informacin y tambin tecnologas de conocimiento que estn emergiendo
tan rpido que no podemos mantenernos al mismo paso, por lo tanto, tenemos que
ser sensibles a las industrias ms pequeas o medianas a medida que estas van
surgiendo, porque ellas no tienen por s solas la capacidad de adaptarse
fcilmente.
Nuestra misin, entonces, es ver cul es la tarea para identificar los anlisis de
tecnologas estratgicas en cada pas y a partir de eso cules seran las
recomendaciones de polticas que surgiran basados en el estudio de diagnstico
para cada pas.
Objetivos
Mejorar la competitividad de los sectores industriales claves.
Fortalecer la capacidad de cada pas en RDE.
Integrar estas polticas para que se conviertan en planes de desarrollo generales

sostenibles.
Promover el desarrollo de los sectores estratgicos que sean crticos para su

economa.
60 60
Establecer condiciones empresariales que sean atractivas tanto para
inversionistas locales como extranjeros que desean invertir en tecnologas ms
limpias.
Metas
Construir industrias que sean sostenibles ambientalmente y que sean

competitivas, tanto entre los mercados nacionales como en los internacionales.
Establecer condiciones empresariales atractivas para las inversiones extranjeras
e internas.
Promover las asociaciones del sector pblico y privado.
Recomendaciones especficas
Se identificaron capacidades y oportunidades en Latinoamrica como una fuerza

de trabajo de desarrollo y mercadeo.
Crear incentivos para maquinaria que sea utilizada en tecnologa ms limpia.
Reducir las responsabilidades corporativas y fiscales a travs de un crdito y a
travs de gasto de RID.
Expandir el programa y el nivel de financiamiento para crear mayores centros de
tecnologa.
Realizar investigaciones que se apliquen al desarrollo y estudio de la tecnologa
ms limpia, y proporcionar financiacin para hacer un proyecto de investigacin
equiparable, en reas de comercializacin y de tecnologas especficas dirigidas
a la implementacin de estrategias en tecnologa ms limpia.
Crear y fortalecer instituciones que trabajan en esta rea, como universidades, y
proporcionar recursos para mejorar y aumentar la cantidad y la calidad de la
investigacin aplicada en el campo social, econmico y ambiental, y crear una
interaccin entre estos tres campos.
Crear centros de tecnologa que tendrn mayor interaccin con las diferentes
industrias y capacidad para proporcionar asistencia tcnica de alta calidad a las
industrias.
Mejorar los programas de gestin e ingeniera, as como, las ciencias
ambientales para la promocin de nuevas tecnologas limpias y del desarrollo
sostenible.
Establecer una agencia de financiacin para darle la oportunidad a los diferentes
pases para la creacin y fortalecimiento de pequeas y medianas industrias.
Establecer una autoridad de ciencia y tecnologa en los pases, que no
solamente estarn estudiando el desarrollo sostenible sino tambin todas las
iniciativas de tecnologas que son crticas para las estrategias nacionales a largo
plazo. Por lo tanto, hay que hacer una serie de simposios como ste.
Evaluar un programa de garanta de prstamos para facilitar nuevas
experiencias en ciertos sectores claves.
61 61
Ampliar la oficina encargada del desarrollo de pequeos negocios y establecer
oficinas regionales adicionales en localidades estratgicas en diferentes partes
del pas.
Atraer firmas extranjeras para el pas.
Mejorar la calidad y la cantidad de datos y los sistemas de informacin
disponibles para la innovacin del desarrollo econmico y tecnolgico.
Divulgar esta tecnologa a las comunidades para promover el desarrollo
sostenible dentro de ellas y lograr la innovacin de tecnologas nuevas y sanas.
Establecer un programa nacional de capacitacin y mejorar la coordinacin entre
este sistema y los otros existentes.
Revisar los procedimientos presupustales del gobierno para determinar cmo
distribuye sus inversiones para el desarrollo sostenible, a travs de la innovacin
tcnica.
Apoyar las reformas estructurales para mejorar el papel de los mercados.
Crear polticas que refuercen las tendencias a la innovacin, pasando de una
sociedad que reciba informacin a una sociedad con conocimiento a todo nivel.
Evaluar la expansin de los diferentes centros de tecnologa, especialmente en
aquellas reas que estn unidas a las estrategias de Produccin ms Limpia.
Asegurar los derechos del propietario a travs de la proteccin de la pertenencia
y a travs de la participacin de la membresa en los foros y convenciones
internacionales, y as aumentar el apoyo de las oficinas estatales que son
responsables de la industria y comercio.
Establecer un mecanismo para continuar una evaluacin crtica sobre la
estrategia de tecnologa ms limpia nacional.
Resultados
Creacin y comercializacin de tecnologas nuevas y ms limpias.

Interrelacin productiva y unin entre las diferentes instituciones del pas,
especialmente, entre los actores del sector privado.
Establecer arreglos institucionales para mejorar la eficacia en las inversiones
pblicas, para responder a las necesidades y capacidades del sector privado y
maximizar retornos para las inversiones a largo plazo del sector privado y el
sector pblico. S estas polticas se implementan se espera que la capacidad de
desarrollo e investigacin de los pases empiece a aumentar.
Aumento de la conciencia sobre los asuntos ambientales.
Creacin de oportunidades de trabajo de alta especializacin con altos salarios
alrededor de la industria del desarrollo.
Mayor competitividad de las empresas pequeas, medianas y las,
recientemente, privatizadas.
Desarrollo de una red financiera que apoye a los negocios basados en
tecnologa ms limpia a lo largo de todas las etapas de su ciclo de vida.
Apoyo a la economa del pas a travs de la inversin local y extranjera.
62 62
Cmo los Centros Nacionales pueden Trabajar en la Poltica?
Edward Clarence - Smith27
Antecedentes
El programa de los Centros Nacionales de Produccin ms Limpia (CNPML) se

establecieron en 1995 y los primeros CNPML creados fueron en Mxico y Brasil,
orientados a actividades de asistencia tcnica en capacitacin y evaluacin en el
lugar de trabajo.
Debido a que la PML es un asunto tcnico y de poltica, los Centros se involucran

tambin en este ltimo asunto, como lo muestran las experiencias de Mxico,
Brasil, India y China.
Habiendo reconocido que no hemos prestado suficiente atencin a las polticas,

decidimos que en la siguiente etapa fortaleceramos las actividades para que los
nuevos centros se involucren en esta discusin. Los centros de Amrica Central
fueron los primeros en involucrarse en esta nueva etapa.
El Pnuma y los Centros no tienen un estndar de polticas de PML. Estamos aqu

para escuchar ideas y ver cmo se pueden aplicar posteriormente.
Problemas de la poltica de PML
Los costos del consumo de recursos y la generacin de desechos tienen que ser
temas prioritarios dentro de los centros. Para generar productos de consumo no
debe haber subsidios para los recursos naturales y energticos. Debe haber un
tratamiento adecuado para los residuos generados.
El problema no es que no existan leyes buenas, sino que no se ponen en prctica o
su implementacin es a largo plazo.
Una vez que los costos de la generacin de residuos se han calculado las
compaas deben reconocerlos y trabajar en ellos de una forma racional.
Las compaas necesitan facilidades y capacidades para el acceso a tecnologas
ms limpias con el apoyo del gobierno.
Uno de los problemas que encuentran nuestros centros cuando hablan con las
compaas acerca de invertir en tecnologas ms limpias es que los costos de
inversin son muy altos.
El gobierno debe poner en vigor sus reglamentaciones ambientales, pero lo debe
hacer de una manera flexible.
27 Representante de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, Onudi.
63 63
Cmo pueden los centros trabajar en estas polticas?
Inicialmente los Centros deben hacer que los formuladores de poltica tomen
conciencia sobre los beneficios globales de una PML, y debern estar involucrarlos
en el proceso a la hora de redactar las opciones de polticas necesarias para este
fin.
Posteriormente se debe identificar entre los diferentes actores las estrategias y

acciones a implementar de acuerdo con la realidad de cada pas.
El papel de los centros es poder reunirlos y hacerlos abanderados o lderes en la

industria. Uno de los problemas que nos hemos enfrentado es que cuando
entramos a generar las polticas en el campo ambiental, las personas que las
hacen nunca han dirigido una compaa y no entienden cules son las limitaciones
y las presiones que se ejercen, as como, cules son las realidades para operar
una compaa. Es aqu donde los Centros pueden ser de gran utilidad.
Por lo anterior, espero que tengamos resultados el prximo ao en Centroamrica

o posiblemente en la Tercera Conferencia de las Amricas en donde nuestros
centros informarn sobre los resultados del trabajo que han emprendido.
Finalmente, quiero enfatizar sobre las conclusiones que saqu en la ltima

presentacin. Con otras personas que trabajan en el medio ambiente pensamos
que estamos cerrados en un pasado y es difcil salir del molde y reconocer que en
el rea de PML existen ms polticas que pueden tener un gran impacto en la toma
de decisiones. As que es importante que hagamos un gran esfuerzo para ir ms
all de las polticas del medio ambiente.
Propuesta para la creacin de la mesa redonda de PML de las

Amricas
Andrs Alvarez.
Antecedentes
Como uno de los compromisos adquiridos por Chile y Mxico en la I Conferencia

de las Amricas en Produccin ms Limpia, realizada en Sao Pablo se presenta
una propuesta que permitiera abordar los objetivos sealados en la mencionada
Conferencia.
Se trata de constituir un Foro o Mesa Redonda de PML para la regin de las

Amricas, vinculado mediante una red y articulado por un comit coordinador, y
constituir un comit ejecutivo de gobierno que pueda recoger las recomendaciones
de estas conferencias y fomentar el dilogo y la cooperacin entre los distintos
pases.
Objetivo General.
64 64
Constituir un espacio para el intercambio de ideas, iniciativas y resultados en el
rea de la prevencin de la contaminacin, generando oportunidades para un ms
avanzando aprendizaje de las prcticas y para su promocin a travs del suministro
de informacin y capacitacin.
Objetivos especficos.
Crear instancias representativas de actores especializados en la promocin y el

desarrollo de la PML, que permita el intercambio de ideas e iniciativas.
Desarrollar una red de actores e instituciones para el intercambio de
experiencias, sobre acciones de PML y prevencin de la contaminacin, entre
los gobiernos y empresas
Generar espacios de coordinacin y articulacin entre los gobiernos de la regin
para intercambiar experiencias sobre los alcances y la funcin del Estado en el
fomento de la PML.
Promover la incorporacin de los componentes estratgicos de la PML en las
polticas ambientales nacionales de los pases de la regin.
Incentivar un acercamiento entre las polticas de desarrollo productivo de los
pases y el enfoque de PML.
Incorporar en las estrategias productivas los componentes de la PML para
mejorar la competitividad de las empresas, tanto en mercados nacionales como
internacionales.
Influir en las polticas de cooperacin internacional hacia el fomento de la PML.
Promover la cooperacin tcnica vertical y horizontal, fomentando y facilitando el
desarrollo del mercado y tecnologas de bienes y servicios en temas de
prevencin de la contaminacin y tecnologas ms limpias en el continente.
Fomentar la investigacin y el desarrollo de tecnologas de PML y facilitar el
intercambio de experiencias e investigaciones.
Estructuracin
Esta mesa redonda se reunir cada dos aos. En ella participarn representantes
de los diversos gobiernos, empresas, centros tecnolgicos, mundo acadmico y
financiero, y organismos no gubernamentales del continente que permitir dar
continuidad a las discusiones de los foros o mesas redondas realizadas con
anterioridad, profundizar los temas por medio de un contacto peridico y conformar
una contraparte visible para el consejo de gobierno. Su organizacin y articulacin
estar a cargo de un comit coordinador.
El comit coordinador debe ser representativo tanto de los gobiernos como de las
asociaciones de industriales, de los centros tecnolgicos, de las instituciones de
investigacin y de organismos no gubernamentales, y su conformacin ser de
acuerdo con los criterios definidos para la constitucin del comit interino,
compuesto por un representante de los pases desarrollados, dos representantes
de los pases en vas de desarrollo, un representante de los pases menos
65 65
desarrollados de la regin, representante del sector industrial, un representante de
los Centros Nacionales de PML.
Se propone aprobar la constitucin de este comit coordinador, en el marco de esta

Conferencia.
Adems se propone la constitucin de grupos de trabajo relacionados con la mesa

redonda, conformado por representantes de gobiernos, empresas, Centros de
PML, trabajadores, acadmicos, organizaciones no gubernamentales con el
objetivo de desarrollar recomendacin y programas de accin sectoriales en el rea
de la PML, para dar continuidad a estas reuniones y que ellos presenten los
avances y resultados cuando hayan nuevas conferencias de Produccin Limpia de
las Amricas para que sean evaluados y aprobados por una instancia como sta.
La participacin en estos grupos de trabajo ser abierta existiendo slo como

requisito para su funcionamiento la presencia al menos de un representante del
gobierno, las industrias y centros especializados en PML. En la propuesta de
trabajo se debe presentar la conformacin del comit directivo interino.
La otra propuesta es constituir un consejo ejecutivo de gobierno, de acuerdo con

las recomendaciones de la Conferencia de Sao Paulo, puesto que muchas de las
recomendaciones son responsabilidad de los Gobiernos. Este consejo estar
compuesto por representantes de alto nivel de los gobiernos de la regin, que se
reunir dos veces al ao, y su funcin es estudiar los asuntos propuestos por los
gobiernos y las recomendaciones emanadas de los foros o mesas redondas,
enviadas por el comit coordinador. El comit ejecutivo de gobierno recibir las
propuestas emanadas de esta instancia y presentar anualmente un informe a los
gobiernos de la regin para su conocimiento y aprobacin.
Este consejo ser un espacio de dilogo y cooperacin para el desarrollo de

polticas y programas relacionados con la PML y la prevencin de la contaminacin
y deber convocar, por lo menos una vez al ao, a todos los gobiernos de la regin
a un encuentro en el cual se discutir el informe presentado por este consejo.
El criterio para elegir este comit de gobierno es que sea un nmero amplio para
disponer de representacin de los distintos tipos de pases, pero por otra parte que
su nmero sea el adecuado para facilitar la toma de decisiones. En este comit se
busca considerar el nivel de desarrollo econmico de los pases, la ubicacin
geogrfica, el nivel de desarrollo alcanzado en el mercado de bienes y servicios en
PML, el nivel de desarrollo alcanzado en el rea de cooperacin pblica o privada y
tambin el nivel de desarrollo institucional en organismos especializados en
prevencin de la contaminacin.
El marco inicial que habamos propuesto para el trabajo de este comit de gobierno
eran las recomendaciones emanadas de la carta de Sao Paulo que fueron
adoptadas en la Primera Conferencia de Produccin Limpia de las Amricas. Estas
se dividen en cuatro mbitos, el primero es la cooperacin pblica y privada que
comprende la promocin y alianza entre los diferentes niveles de gobierno y los
66 66
diversos sectores de la sociedad civil e industrial, estableciendo un encuentro
regional con carcter bianual con participacin de todos los actores.
El segundo, es la cooperacin tcnica y financiera, que deber incluir las agencias

de cooperacin internacional para potenciar la PML y la prevencin de la
contaminacin. La idea es generar una red continental de informacin de
tecnologa y servicios ambientales y el desarrollo de normas indicativas para la
certificacin de tecnologa y servicio ambiental.
El tercero, es el fomento y difusin. Se plantea iniciar un trabajo de sistematizacin

sobre la base de fichas tcnicas de experiencia de PML, usando criterios
econmicos y de desempeo, adems de influir en las polticas sectoriales
nacionales e internacionales.
El cuarto mbito es el fortalecimiento institucional. Comprende la inclusin de los

objetivos de PML y prevencin de la contaminacin en el desarrollo e
implementacin de los programas de regulacin y fiscalizacin, estableciendo
tambin programas de capacitacin en cada pas.
Este un resumen de la propuesta. La idea es generar una instancia de participacin

de los gobiernos.
En realidad esta propuesta puede ser modificada. Creemos que la Conferencia de

las Amricas puede ser una instancia interesante para validar la creacin de un
comit de gobierno de esta naturaleza y que, eventualmente, pudiramos analizar y
discutir cules seran los factores necesarios para generar esta instancia, con
apoyo de organismos internacionales. Este era nuestro compromiso de la anterior
reunin en Via del Mar.
V. ADOPCIN DE MECANISMOS DE PRODUCCIN MS LIMPIA:

PROYECTOS PILOTOS DE CAMBIO CLIMTICO CON NFASIS DE
REDUCCIN DE EMISIONES DE ORIGEN INDUSTRIAL.
Jaap Van der Meer

Roberto Martnez
Tomas Black
Rob Carss
67 67
V.ADOPCIN DE MECANISMOS DE PRODUCCIN MS LIMPIA:
PROYECTOS PILOTOS DE CAMBIO CLIMTICO CON NFASIS DE
REDUCCIN DE EMISIONES DE ORIGEN INDUSTRIAL.
ADOPCIN DE MECANISMOS DE PRODUCCIN MS LIMPIA: PROYECTOS

PILOTOS DE CAMBIO CLIMTICO CON NFASIS DE REDUCCIN DE
EMISIONES DE ORIGEN INDUSTRIAL.
Expectativa de Latinoamrica sobre cambio climtico en relacin

con las reducciones de origen industrial.
Jaap Van der Meer28
Voy a hablar sobre hacer puentes en las brechas que existen entre los
compromisos y las implementaciones reales de tecnologa.
Brechas
La brecha que tratamos de eliminar es entre los compromisos hechos en las mesas
de negociaciones de la Convencin Marco de Cambio Climtico y la
implementacin real de la tecnologa en el pas beneficiario.
Causas
Parlisis horizontal entre los gobiernos

Bloqueo vertical entre los que tienen algn inters y el gobierno o los
responsables de su implementacin
Transferencia de tecnologas orientada por los suministros.
Sin entrar en detalles del por qu hay una brecha entre los representantes de los
pases y sus respectivos gobiernos, encontramos que existe una falta de
seguimiento de compromiso para la implementacin de la Convencin Marco, as
lo perciben los pases en desarrollo. Existe tambin un lento progreso en la mesa
de negociaciones para aumentar la implementacin las estrategias multilaterales de
mitigacin y adaptacin. Bsicamente, es una telaraa poltica, los gobiernos estn
teniendo falta de comunicacin con las partes interesadas. Los gobiernos que
28 Consultor holands
68 68
vienen a las mesas de negociacin no tienen el apoyo ni la informacin necesaria
de los socios de su pas, por lo tanto, los compromisos que han adquirido no se
apoyan.
Las tecnologas para desarrollar en medio ambiente no solamente satisfacen las

necesidades econmicas y tecnolgicas relevantes al clima del pas beneficiado,
sino que el pas donante queda aislado de otras iniciativas para el abordaje del
proyecto.
Estudios
Para reforzar estas observaciones hemos hecho una encuesta-estudio en el Marco

de la Convencin del Secretariado de Cambio de Clima de la ONU, para saber
cules son las experiencias y necesidades en la tecnologa relevante al clima.
Tuvimos 80 personas de 60 pases que respondieron la encuesta, cuyos resultados
presentaremos ms adelante.
Mucha transferencia de tecnologa est financiada por el donante. El 70 % de todas

las transferencias de tecnologas son financiadas por el donante y hasta el 90 %
tienen su apoyo financiero y los tipos de apoyo son multilaterales, bilaterales,
nacionales, entre otros. Bsicamente, esta transferencia es orientada por la
donacin del pas donante que transfiere la tecnologa.
Cuando analizamos quines participan o cooperan con los gobiernos para tener
una posicin negociadora vemos que la mayora de los gobiernos cooperan con
muy pocas partes interesadas. El 70% trabajan solamente con diez partes
interesadas. S tenemos en cuenta el nmero de actores participantes en cambio
climtico esto es muy poco, y s miramos el tipo de las partes interesadas la
mayora son organizaciones no gubernamentales.
Existe un 31% de las partes interesadas que son la academia y organizaciones no

gubernamentales. An en ese 31% hay institutos relacionados con el gobierno.
En dnde estn interesados los pases donantes? En la pesca, en el manejo

costero, infraestructura y salud. Hasta que no haya transferencia de tecnologa
existe en los pases en desarrollo necesidad en el manejo de residuos industriales.
Los pases en desarrollo tienen alta necesidad de tecnologa en el rango de la

silvicultura, agricultura, transporte y energa, pero, bsicamente, la transferencia de
tecnologa transcurre en energa porque es orientada por los pases donantes, que
69 69
son forzados a reducir las emisiones de CO2 y lo pueden hacer en los pases en
desarrollo.
Instrumentos
Con base en los resultados, en el proyecto se estn utilizando tres instrumentos

para solucionar los problemas observados:
Elaborar un modelo de participacin para que los gobiernos trabajen juntos

cooperando con las partes interesadas, para apoyar a nivel interno en su
posicin negociadora y tener mayor implementacin de las tecnologas.
Hacer perfiles de graduacin de los pases en desarrollo que se basan en

indicadores, como eventos de emisin tenidos en cuenta en estos pases, y en la
toma de consciencia sobre el cambio climtico.
Desarrollar estrategias de colaboracin para los pases que la solicitan, con el

mismo perfil de graduacin y mayor representacin en la mesa de negociacin
de la Convencin Marco.
Los ltimos dos instrumentos se encuentran en desarrollo y solo se presentaremos

el primero.
Cooperacin con las partes interesadas
Qu estamos haciendo? En dos pases estamos montando un proyecto de consulta

con las partes interesadas en la tecnologa. El modelo que es sencillo y consta de:
Se crea un ambiente de comunicacin entre el gobierno y las partes interesadas

a nivel individual.
Se identifican y evalan las necesidades en tecnologa.
Se evala la factibilidad, identificando las barreras y sus respectivas estrategias
de solucin que conjuntamente constituyen el desarrollo del programa, que
permite a un gobierno aumentar la implementacin de ciertos tipos de
tecnologas.
El primer proyecto de la regin se desarrolla en Per (Arequipa) para sistemas de

calentamiento solar y se busca llevarlo a otros sitios de los Andes, donde hay
mayor potencial. Tambin se establecern proyectos en Sudfrica y China.
70 70
En este momento estamos tratando de identificar las principales partes interesadas,
como fabricantes y usuarios agremiados, como el sector hotelero. Para el caso del
sector residencial se presentan el obstculo de que no estn agremiados. A pesar
que existen diferencias en la poltica de implementacin por lo menos es un punto
de partida para implementar la tecnologa en los sistemas de calentamiento solar.
Se ha presentado facilidades para la financiacin de este tipo de tecnologa por las

oportunidades y beneficios del sistema de calentamiento.
Conclusin
Existe una gran diferencia entre los compromisos hechos en las mesas de
negociacin y la implementacin real de la tecnologa de un pas.
Hay una brecha entre las necesidades socioeconmicas y de cambio climtico

de un pas y la entrega de tecnologa propuestas por los pases donantes.
Entonces, para hacer que la transferencia de tecnologa relevante al clima sea
ms exitosa esta tiene que cumplir con las necesidades del pas.
Se deben probar instrumentos para medir el mejoramiento de la implementacin

de esta tecnologa relevante al clima. Las consultas de las partes interesadas se
aplicaron en Per y en frica del Sur, esperamos que tengamos la misma suerte
en China.
Proyecto de transporte y sistema de suministro de combustible

asociado en Ciudad de Mxico.
Roberto Martnez29
Mi papel es establecer los contactos y hacer seguimiento de alianzas estratgicas

para proyectos como cambio climtico. El Fondo Mundial para el Medio Ambiente
tiene bajo su mandato la promocin de proyectos y acciones que tenga un
componente de externalidades positivas a nivel global y, por supuesto, apoya los
compromisos internacionales bajo la Convencin Marco para el Cambio Climtico.
En el caso de la cartera del cambio climtico existen los programas de cooperacin

5, 6 y 7 dirigidos a la remocin de barreras institucionales para la promocin de
29 GEF , Mxico.
71 71
proyectos benficos para el cambio climtico a nivel global, hasta proyectos
especficos para la promocin de nuevas tecnologas, cuya relacin de costo-
eficiencia ameriten un impulso adicional en pases en desarrollo, particularmente en
Mxico.
Dentro del nuevo marco y estrategia corporativa del Fondo Mundial para el Medio
Ambiente, existe especial inters en establecer alianzas estratgicas con el sector
privado. Ante el Fondo pueden presentarse iniciativas de proyectos del sector
privado, gobierno y la sociedad civil organizada.
La condicin fundamental del Fondo es que los proyectos tienen que tener un
decidido componente de financiamiento de lnea base en el mbito nacional, es
decir, como muchos de los proyectos de cooperacin tcnica del sistema de las
Naciones Unidas bajo la modalidad de ejecucin nacional, donde el componente
financiero debe ser, mayoritariamente, local. El Fondo lo que hace es financiar en
muchos casos bajo la modalidad de donacin y en otros bajo la modalidad de
crdito, as como, el componente de costo incremental que permita cubrir el costo
necesario para que el proyecto escale lo suficiente para que tenga impacto a nivel
global.
En Mxico hemos recorrido un trecho muy importante desde el punto de vista

estratgico, estableciendo una estructura institucional de fortalecimiento de
capacidades que, a travs del PNUD y de una unidad de proyectos, hace que se
sienten en la misma mesa, el gobierno, el sector para-estatal, privado y las
organizaciones no gubernamentales para definir conjuntamente proyectos. En este
momento estamos empujando una lnea de acciones concretas para cambio
climtico.
El proyecto
Con la Secretara de Recursos Naturales y Pesa de Mxico hemos montado una

unidad gerencial del PNUD dedicada, tiempo completo, al diseo y estructuracin
de iniciativas de proyectos que se someten a consideracin del Fondo Mundial para
el Medio Ambiente Global, de modo que aumente la posibilidad de xito de estas
iniciativas para ensanchar la cartera mexicana de proyectos GEF.
Esta unidad GEF ha podido participar de manera exitosa en la ejecucin de un

proyecto particular que responde al programa cooperacional 7 del Fondo para la
promocin de nuevas tecnologas, que generen beneficios en cambio climtico.
72 72
Se trata de un proyecto de transporte en la zona metropolitana del Valle de Mxico,
que consiste en acelerar el proceso de disminucin en los costos de produccin de
unidades de transporte impulsadas por celdas de hidrgeno.
En Mxico se presentan ciertas particularidades, en total somos 21 millones de

personas en el rea metropolitana, por otro lado, es una ciudad altamente
contaminada que ha realizado avances importantes en la cuantificacin de las
emisiones a la atmsfera y por supuesto en la implementacin de planes, polticas
y programas dirigidos a bajar la contaminacin atmosfrica.
Paralelamente, existe un proyecto importante del Banco Mundial con las

autoridades del medio ambiente a nivel federal y a nivel del distrito federal, llamado
Proaire, el cual genera una complementariedad entre el proyecto del Banco
Mundial y el nuevo proyecto del GEF, PNUD y PNUMA para celdas de hidrgeno.
Es as, que a travs de la unidad GEF y a travs de nuestro equipo logramos crear
una mediacin eficaz entre el gobierno federal, el gobierno del distrito federal a
nivel estatal y por supuesto el equipo Stake Holders de la industria, que tienen que
involucrar ahora la puesta en marcha de una flotilla de por lo menos 20 vehculos
de transporte pblico impulsados por celdas de hidrgeno.
La fuente de energa para obtener el hidrgeno de estas unidades es el gas

natural, porque en Mxico tenemos reservas importantes de este combustible que
nos permiten, de acuerdo con la tasa actual de consumo, confiar en que nos
durar, por lo menos, 45 aos. Un proyecto como el de celdas de hidrgeno tendr
un impacto mnimo sobre las reservas de gas natural en Mxico, porque la industria
de gas natural ha pasado por un proceso de regulacin importante que ha abierto
segmentos grandes de este sector a la competencia privada, entre varios actores,
por supuesto esto ha generado una expectativa importante en el sector privado, lo
cual tambin es clave para los esfuerzos del secretariado del GEF en involucrar a
la industria en los proyectos de cambio climtico.
Prefactibilidad
Actualmente, estamos en la etapa de prefactibilidad en donde se estudian

detalladamente los elementos tanto tcnicos, econmicos, regulatorios y
normativos que deben de ser estudiados y enfrentados a la hora de montarse una
estrategia completa de fabricacin, en este caso, de flotilla de autobuses.
En el bloque B de proyectos que son proyectos de tamao mediano, el Fondo y

gobierno del distrito federal a travs de la secretaria de transporte han involucrado
73 73
480 mil dlares para la elaboracin de esta estrategia, con la consultora de cmo
se va llevar a cabo el proyecto, entonces son estudios de corto plazo. Estamos
ahora al final de la etapa del bloque B del estudio de prefactibilidad pero tenemos
una estrategia ya casi lista.
El objetivo del proyecto que tenemos ahora con el distrito federal es el de

establecer tambin la factibilidad comercial de esta nueva tecnologa en el contexto
mexicano, y mostrar las ventajas de la tecnologa de celdas de hidrgeno frente a
otras opciones que puedan tener la secretara de transporte. En el caso de celdas
de hidrgeno estamos frente a una economa de escala, en donde una vez se
alcance la masa crtica de produccin de unidades vehculares impulsados por
celdas de hidrgeno, el elemento de costo para utilizar la tecnologa sera bastante
bajo, y ese es el objetivo del Fondo mundial, por lo cual estamos actuando en
paralelo con otras dos iniciativas, una de las cuales est en el Cairo y la otra en
Brasil.
La idea de este primer estudio es que lleguemos a un proyecto del GEF a gran
escala, el cual estara apuntando en la direccin de poner en funcionamiento, por lo
menos, 20 autobuses. Por tratarse de una nueva tecnologa el Fondo estara
dispuesto en contribuir en el 45% del costo, por supuesto, a partir de un clculo
complejo de un costo incremental que cubra la externalidad global, pensando que
cada una de las unidades tiene un costo aproximado de un milln de dlares.
Estamos trabajando con el sector privado. En el caso mexicano tambin sera del
orden de un 25% ms barato fabricar los autobuses que en Estados Unidos y
Canad, debido a la existencia de las plantas de manufactura de automviles.
Estos son algunos detalles de lo que hemos hecho a la fecha, que tienen que ver
con la parte de sensibilizacin y la creacin de conciencia al interior de la
comunidad empresarial automotriz mexicana y de las autoridades del distrito
federal. Adems, desde el punto de vista tcnico, confluyeron los actores
responsables de la gestin exitosa de este proyecto, que esperamos sea aprobado
en algunos meses para la etapa de gran escala.
Paralelamente, para complementar la cartera de cambio climtico en Mxico a

travs de la unidad GEF, estamos realizando un programa encargado de utilizar al
PNUD como mediador clave entre la Secretara del Medio Ambiente y Pemex
(compaa petrolera mexicana). Fue iniciativa del PNUD utilizar sus recursos a
travs del programa regional del medio ambiente para crear con Pemex un equipo,
al cual se est incorporando tambin la secretara del medio ambiente federal y,
74 74
probablemente, el gobierno del Distrito Federal para discutir en una mesa redonda
los aspectos tcnico y metodolgicos de evaluacin de proyectos de cambio
climtico.
Actualmente, estamos discutiendo la posibilidad de tener una cartera entre Pemex,

PNUD, GEF y el gobierno del distrito federal que tenga un componente forestal
para probar metodologas de captura de carbono, y otra cartera propiamente
tecnolgica en donde estamos haciendo un trabajo importante de enlace entre
distintas iniciativas, por ejemplo, para implementar tecnologas de extraccin
utilizadas en Argentina que sean relevantes para el cambio climtico.
El marco institucional mexicano es complejo e impide que de manera gil se

discutan aspectos puramente tcnicos y estratgicos para la realizacin del
proyecto. En ese sentido, tenemos perspectivas bastantes interesantes donde el
secretario del GEF en Washington podra reaccionar de manera muy favorable,
puesto que empezaramos a enviar iniciativas relacionadas con el cambio climtico
para un pas latinoamericano con ciertas caractersticas que muestran resultados a
los contribuyentes del Fondo Mundial para el Medio Ambiente.
Bases de la estrategia para la implementacin del Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL) en Colombia.
Tomas BlacK30
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un instrumento econmico utilizado

para reducir la contaminacin planetaria bajo el marco institucional.
Actualmente el Ministerio del Medio Ambiente, a travs de la Oficina de Anlisis

Econmico, est liderando un estudio con el apoyo del Banco Mundial para
evaluar la competitividad de Colombia frente a este instrumento econmico. Para lo
anterior, se consideran experiencias de otras partes, donde se han utilizado
instrumentos econmicos de este tipo para reducir emisiones y se est analizando
el mercado.
Objetivos
Analizar los diferentes sectores productivos de Colombia y los costos marginales

de reduccin en cada sector, es decir, los costos de abatimiento de gases de
efecto invernadero.
30 Director Oficina Anlisis Econmco , Ministerio del Medio Ambiente de Colombia
75 75
Analizar dnde estn las ventajas comparativas del pas, qu sectores pblicos y
privados pueden reducir los gases de efecto invernadero de una forma rpida y
efectiva, para un precio que podra generarse cuando todo el proceso de
ratificacin del Protocolo de Kyoto llegue a ser una realidad.
Analizar las opciones institucionales para implementar el Mecanismo en

Colombia, teniendo en cuenta que la demanda de los costos marginales de
reduccin de los pases del Anexo 1 (Estados Unidos, Canad, Japn, entre
otros) son suficientemente altos, y que nuestros costos de abatimiento o captura
de reduccin son lo suficientemente bajos, para crear un gran mercado de
demanda y oferta de reduccin de emisiones. En esta forma se busca facilitar la
identificacin y ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones atractivos
para el pas.
Se espera que a inicios de 2001 se establezcan las reglas del juego del MDL,
donde habr una alta probabilidad de que este funcione. En el caso del
Protocolo de Kyoto hay alta probabilidad que la resistencia demore su
implementacin. Para que entre a funcionar este Protocolo se requiere:
Ratificacin por parte de Colombia. Hasta que el pas haga una adhesin al
Protocolo, Colombia no podra colocar proyectos ante el mercado internacional.
Ratificacin de pases que generen el 55% de las emisiones totales.
Ratificacin por parte de Estados Unidos, que representa ms del 40 % de la

demanda, y cuya participacin es clave para crear un flujo de inversiones
significativas hacia nuestros proyectos.
Potencialidad y limitaciones de Colombia:
Por un lado, nuestro anlisis indica que en casi todos los sectores industrial,
energtico, transporte y forestal los costos marginales de abatimiento o secuestro
de gases de efecto invernadero son bastante bajos y son competitivos frente a un
precio por tonelada, que puede ser del orden de 15 dlares por tonelada de
emisiones, s todo entra en funcionamiento.
En Colombia el potencial existe, especialmente, en el sector forestal, aunque se

presenta cierta incertidumbre sobre la inclusin de este tipo de proyectos en el
76 76
Protocolo de Kyoto. Para el MDL se plantea que para su implementacin se deben
desarrollar etapas previas como el estudio de la Estrategia Nacional para su
Implementacin, que se tiene previsto su finalizacin en mayo o junio del prximo
ao.
Entre las opciones para alcanzar las metas de los pases del Anexo 1, que son
muy costosas, est adems del MDL, que entra en vigencia en el 2000, los
derechos negociables de emisiones entre pases, que entrarn en vigencia
despus.
Sabemos que el MDL es interesante porque promueve el desarrollo sostenible, a

travs de la inversin extranjera, y la reduccin de los costos, que es la barrera
ms grande para implementar el Protocolo, por parte de Estados Unidos. Las
reducciones que tendrn que hacer los pases para llegar efectivamente a sus
metas en el ao 2008 son grandes, por ejemplo, el 32% por parte de los Estados
Unidos. En este momento los industriales de estos pases estn analizando
internamente sus costos marginales de reduccin.
Los estudios indican que los costos para alcanzar las metas de reducciones son
186 dlares en Estados Unidos, 580 dlares en Japn y en la Comunidad
Econmica Europea un promedio de 273 dlares. Estos son costos bastantes
significativos.
En los estudios se estima que Estados Unidos va hacer una tercera parte de las
reducciones en casa y dos terceras partes en otros pases. Esto representa una
oportunidad importante para el pas, porque tenemos opciones costo-efectivas
atractivas para reducir gases de efecto invernadero.
Las grandes termoelctricas norteamericanas, canadienses, japonesas, y de otros

pases, que son los grandes emisores de CO 2, van a tener varias opciones.
Nuestros pases deben tener en cuenta que ellos tienen opciones, no tienen que
buscarlas, por lo tanto, tenemos que ser competitivos. Ellos tienen opciones en
casa, en su planta, que tiene como beneficio el bajo riesgo. Podran comprar
derechos de emisin en los mercados internacionales, o hacerlo en mercados
nacionales con derechos negociados de emisiones, pueden trabajar en
implementacin conjunta con otros pases industrializados, o pueden invertir en
nuestros pases con el menor costo econmico, solamente s los costos de
transacciones internacionales y nacionales son bajos.
Miremos cmo es la economa para un pas como los Estados Unidos. S lo hacen
todo en casa les cuesta 186 dlares por ton reducida o pueden entrar a desarrollar
77 77
proyectos en otros pases y bajar el costo casi a la mitad, pero la solucin costo-
efectiva est en nuestros pases. Si implementan el MDL sin bosques as
estimaciones estn alrededor del 23 24 dlares por tonelada reducida, y s se
aceptan bosques los costos bajan a 15 dlares por ton reducida, por lo tanto
tenemos una gran ventaja comparativa.
La ganancia de los industriales por el intercambio es grande, aproximadamente 950

millones de toneladas anuales en el perodo de cumplimiento, y las ganancias de
nuestros pases por el intercambio tambin son altas. Esto es significativo, pero es
importante considerar que las ganancias de intercambio con el MDL son tan
grandes que el congreso de los Estados Unidos realmente no puede rechazar esto
en trminos de costos, porque si baja el costo de 25 a 15 dlares por ton reducida,
una sola persona como el seor Bill Gates lo podra financiar con su tarjeta de
crdito.
El Banco Mundial informa en su Fondo del Carbono que pueden transferirse por
medio de este mecanismo 8 mil millones de dlares anuales hacia nuestros pases.
La Corporacin Andina del Fomento (CAF) anuncia con su nuevo programa de
carbono que el MDL ser la fuente de recursos ms importante para Amrica Latina
en la prxima dcada. Este flujo se basar, principalmente, en relaciones
comerciales e industriales existentes, donde los inversionistas tienen confianza y
experiencia con sus socios en el mundo en desarrollo.
En este momento, todos los pases latinoamericanos, desde Mxico hasta

Argentina, estn desarrollando portafolios de proyectos muy interesantes.
Pensamos que los primeros pases que se logren posicionar en programas y
proyectos de alta calidad recibirn un gran flujo de recursos. Todo esto se realizar
s se ratifica el Protocolo, s los Estados Unidos lo ratifican.
Oportunidades
Podemos cofinanciar reducciones de fuentes fijas y mviles en captura a travs de

bosques nuevos de produccin, de proteccin, de restauracin de cuencas y,
posiblemente, en proteccin de bosques en zonas de amortiguacin.
En el sector industrial, energtico y transporte podemos cofinanciar,

potencialmente, la reconversin industrial en muchos sectores como en cementos,
calderas, etc. Todos sabemos que la oportunidad es muy grande en la reconversin
energtica y en la transferencia de tecnologa a travs del mercado, as como, en la
cofinanciacin del transporte masivo. Cuntas emisiones en Bogot o en cualquier
78 78
ciudad de Amrica podemos sustituir o reemplazar con un metro muy eficiente
trabajando con energa de una hidroelctrica. La conversin al transporte ms
limpio todos lo queremos y los beneficios colaterales son tan importantes como los
beneficios directos del pago por el carbono reducido.
Todo lo anterior nos lleva a un incremento en la productividad nacional, industrial,

etc. El sector forestal no genera muchos beneficios, podemos financiar
reforestacin, recuperacin de la vegetacin en cuencas, restauracin de bosques,
amortiguacin de bosques en peligro de degradacin, cofinanciacin de los planes
de inversin nacional y podra ser una alternativa a la produccin de cultivos ilcitos,
entre otros.
Estos son algunos de los sectores que pensamos son los ms importantes en
trminos de reduccin. El estudio presenta para cada sector el respectivo costo
marginal.
S tenemos un precio de 15 dlares y s todos lo proyectos tienen un costo marginal

igual o menor podran ser ejecutados, potencialmente, s existe la informacin y la
capacidad para desarrollarlo. Esto representa aproximadamente 35 millones de
toneladas anuales en Colombia que podramos contribuir a la reduccin del stock
de gases de efecto invernadero en el planeta. Esta es una suma bastante
importante.
Limitaciones
Riesgo
S este proceso se va a manejar bilateralmente, en el que un inversionista de los

pases del Anexo 1 contrata un proyecto con uno colombiano, y se desarrolla
conjuntamente el proyecto en el pas, y despus de ser implementado generan
bilateralmente, los certificados de reduccin de emisiones. S este es el modelo
que va a funcionar, Colombia tiene el problema de la percepcin del riesgo.
Colombia no tiene visin internacional en trminos de riesgo frente a la inversin
extranjera.
Cuando viene al pas un nuevo inversionista extranjero buscando dnde reducir

emisiones se encuentra con riesgos muy importante: polticos; institucionales;
riesgos en los proyectos, principalmente en el campo como los riesgos de
seguridad personal y riesgo cambiario. Tenemos que manejar el riesgo en
79 79
Colombia y necesitamos opciones de mitigacin para cambiar la percepcin que
tenemos como pas y disear proyectos basados en la alta calidad.
Incertidumbre
Hay que crear expectativas muy claras sobre este Mecanismo. Primero, se
necesita la ratificacin del Estado colombiano; segundo, la ratificacin del 55%
de los pases, estamos en el 40 %; y tercero, s no entra Estados Unidos, el
MDL queda muy dbil, desde 15 dlares pasara a 1.50 dlares.
Importancia para la economa
S maximizamos nuestros beneficios y capacitamos a todos los sectores para que

coloquen sus proyectos en este mercado, bien diseados y bien operados con
bajos costos de transaccin, podramos colocar hasta 35 millones de toneladas a
15 dlares, los cuales nos generan casi 500 millones de dlares anuales, en el
contexto nacional, esto es significativo y vale la pena hacerlo.
Participacin de los sectores
Colombia cuenta con mucha disponibilidad de tierra para nuevos proyectos

boscosos que capturen CO2. Tenemos un gran potencial de reconversin
energtica, aunque, somos un pas netamente hidroelctrico.
Para maximizar estos beneficios debemos estar convencidos que el MDL es una
opcin competitiva. En la negociacin de las partes tenemos que asegurar los
mnimos costos de transaccin internacional. Estamos escribiendo las reglas del
juego y nuestra posicin es la posicin de todos los pases latinoamericanos.
No podemos esperar. No podemos tomarnos 18 meses para procesar una peticin

o una solicitud de aprobacin de un proyecto, de esta manera no van a trabajar con
nosotros porque pueden ir a otro pas y tienen la aprobacin en tres das.
Los costos de transaccin
Las posibilidades de funcionamiento de los mercados dependen de las operaciones

de transaccin.
Entre los programas anteriores est the proyect basic entraing, como el de la
baha de San Francisco, donde se incrementaron los costos de aprobacin y no
hubo un solo intercambio, aunque las economas existan. As mismo, en otras
80 80
regiones de los Estados Unidos los sistemas han fracasado por los altos costos de
revisin, modelacin y estudio o por los altos costos de transaccin.
Tambin se tienen programas muy exitosos de derechos de intercambio de emisin

en los Estados Unidos, donde el punto ms importante para el diseo era bajar los
costos de transaccin de los proyectos.
As mismo, estamos proponiendo un modelo en la conferencia de las partes que

permita reducir los costos de transaccin. Este modelo ser expuesto
posteriormente con ms detalle.
Estrategia nacional
Adherir al Protocolo.
Tener todo el enfoque sobre costos de transaccin en nuestras instituciones

nacionales.
Desarrollar alternativas para mitigar el riesgo de inversin en sectores

apartados.
Capacitar a los sectores productivos sobre cmo disear un proyecto bajo las
normas y reglas del MDL, donde el sector privado y pblico hacen sus proyectos
con la mejor informacin e incentivo disponible y buscan un flujo de inversin
con base en sus propios trabajos.
Agrupar en una sombrilla institucional a pequeos y medianos industriales y

propietario de tierras con capacidad y bajos costos de secuestro de gases, para
que en lugar de ser 500 mil proyectos del sector forestal o industrial sean 100,
porque los costos de transaccin asociados a 500 mil proyectos son demasiados
altos. Esta es una solucin que tenemos que desarrollar para nosotros.
Gestionar a nivel internacional la implementacin del MDL. Todos los pases

visitados estn interesados en que tengamos una implementacin del MDL a
partir del COP 6 del 2000, con base en el artculo 12.10 del Protocolo de Kyoto.
Buscar la inclusin definitiva de proyectos boscosos, dentro del MDL.
81 81
Asegurar la calidad ambiental de los proyectos que implementemos, porque el
da que se cuestione la efectividad ambiental del MDL en Colombia o en
cualquier pas del sistema, este pierde total credibilidad.
Incluir el modelo unilateral en el proceso.
Asegurar el intercambio libre y minimizar los costos de transaccin internacional
Insistir que la cantidad de emisiones que puedan hacer afuera los Estados
Unidos o Canad sea voluntaria, porque este punto de suplementaridad puede
reducir altamente la demanda. En trminos ambientales no importa donde se
hace la reduccin. Una reduccin de una tonelada de CO 2 tiene el mismo
impacto sobre el planeta no importando donde se haga. Lo importante es hacerlo
donde existan las mejores ventajas competitivas y los menores costos. Ya
estamos viendo que nuestros pases tienen estas ventajas, por lo tanto,
podemos desarrollar estas medidas.
AEC y la Iniciativa de Cambio Climtico en Canad.
Rob Carss31
Voy a presentarles algunas soluciones que hemos implementado en la industria del

petrleo y gas en Canad para que otras personas o industrias aprendan de
nuestras experiencias.
Quin es AEC
Es la compaa de Alberta exploradora y productora de petrleo y gas ms grande

e independiente que produce 900 mcmf de gas / da. Tenemos dos instalaciones
de procesamiento de gas que extraen ms o menos 500 millones de gas/ da.
AEC ha respondido rpidamente a la iniciativa del cambio climtico en el Canad

mediante el Voluntary Challenge & Registre ( VCR).
En el Canad la mayora de la produccin de petrleo y gas se realiza en el

occidente, en Alberta, British Columbia.
Antecedentes
31 Canad Alberta Energy.
82 82
En 1992, Canad fue uno de los 150 pases que particip en la Conferencia de las
partes de Convencin Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climtico
(UNFCCC).
En 1994, Canad elabor las propuestas del Programa de Accin Nacional en

Cambio Climtico y se estableci el proceso Voluntary Challenge & Registry
(VCR.)
En 1997, en la Conferencia de Kyoto de las partes, Canad se comprometi a

reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al 6% por debajo de los
niveles de 1990.
Nuestra compaa mir esta nueva iniciativa como una oportunidad para usarla
como una ventaja competitiva. Otros pases lo pueden ver como un problema y
tratan de evitarlo, nosotros decidimos convertirla en una ventaja comercial.
Queremos implementar las iniciativas de reduccin que apoyan el bienestar de las
industrias del gas y el petrleo. Pero tambin estbamos preocupados porque la
forma en que funciona esta industria al aumentar la produccin hay aumento de
emisiones; esto era una espada de doble filo muy peligrosa.
En el Canad tenemos una organizacin que se llama CAP (Asociacin

Canadiense de Productores de Petrleo) y una de sus preocupaciones se relaciona
con las teas. En el Canad este problema se ha trabajado con otros agentes
federales para hacerlo desde un punto vista voluntario, por los efectos que genera
sobre el cambio climtico.
Situacin actual
La atencin del pblico se ha centrado, principalmente, sobre las quemas y la

llamarada de las teas.
Tenemos la preocupacin con el volumen total quemado, porque es la cantidad de

gases de efecto invernadero. Las llamas que nos preocupan son de la instalacin
de procesamiento de gas rico en Azufre. En Alberta tenemos estaciones de
extraccin de Azufre para remover este gas cido. Tenemos tambin gases de
solucin asociados con la produccin del petrleo y grandes quemas utilizadas en
las pruebas de pozos de perforacin.
83 83
Bsicamente, esta preocupacin est orientada por el sector de la salud debido a la
presencia de bencina y constituyentes no quemados. Una de las cosas claves que
tenemos que hacer es la remocin de lquidos de la corriente de gas.
Existen tambin problemas de vapores, de emisiones fugitivas en lneas de gas y

NOx, entre otros, que son preocupantes para la salud humana y de los animales.
Pero, as mismo, el gobierno a todo nivel desde el federal, providencial y municipal

ha estado involucrado a travs de diferentes iniciativas de polticas para reducir las
quemas en Alberta de una forma aceptable por las partes. Se destaca la
participacin de las organizaciones no gubernamentales y del pblico que estn
teniendo cada vez ms voz, principalmente, sobre la forma en que la compaa de
petrleo y gas est operando. Tenemos que vivir dentro de la comunidad y de esta
manera hacer un mejor trabajo.
El volumen de gas total quemado en Alberta, en 1998, fue de 1900 millones de m 3,

es decir, 5210 m3/da.
Meta
Los reguladores trabajaron con la industria y el pblico y establecieron unas guas

para reducir y eliminar los volmenes de las quemas y de gases en solucin. Esto
comienza a regir a partir del 1 de enero del 2000. El principal propsito es reducir la
cantidad de gases quemados y medir con la lnea base de 1996, estableciendo una
reduccin del 15% de la lnea base de 1996, para 31 de diciembre de 2000, y del
25% para el 31 de diciembre de 2001.
La meta es eliminar y reducir las quemas o aumentar la eficiencia de estas

quemazones.
Cuando hay nuevos requerimientos de consulta por los residentes las compaas
tiene que ir a hablar con ellos, y explicar el efecto de estas quemas en la gente
localizadas en un radio de 500 m a la redonda.
Acciones realizadas para la mitigacin de las emisiones.
Esta iniciativa la estamos convirtiendo en una ventaja comercial para el AEC en el

Canad. Sabemos que existen problemas globales y de comercializacin, pero
tambin sabemos que existen problemas en la casa que tenemos que darle alguna
solucin, y eso fue precisamente lo que decidimos hacer.
84 84
Cada ao, AEC intensifica sus esfuerzos para la reduccin de emisiones. En La
siguiente Figura se presenta la reduccin de emisiones en el perodo 1994-1998.
Figura . Volumen de reduccin de emisiones de AEC, expresada en tons de

CO2 equivalentes
Reduccin de emisiones
Para la mitigacin de las emisiones se han realizado las siguientes acciones:
200000
carbono reducido
Inventario de emisiones en un rea geogrfica de 40.000 km 2, que representa un

150000 de petrleo en la provincia, para conocer los impactos
tercio de la produccin
(Ton)
ocasionados por las fuentes de emisin de gas y petrleo y de las otras

100000
industrias en el rea. Bsicamente, lo que encontramos es que nuestros
50000
impactos era parte del efecto acumulativo pero no ramos el ms grande emisor
en el rea. 0
Mejoramiento de las operaciones
1994 existentes.
1995 1996 1997 1998
Implementacin de nuevas tecnologas. En esta rea se est trabajando en las
Ao
siguientes reas:
Separacin de membrana que es, bsicamente, sacar los lquidos de las
corrientes de gas sin emisiones.
Uso de incineradores en lugar de los quemadores. Los incineradores, trabajan
aproximadamente a un 98-99% de eficiencia, comparado con una tea
convencional que trabaja entre un 50-70 % .
Investigaciones de pozo en lnea. Despus de perforar el pozo y antes de
probarlo se coloca una tubera entre el pozo y la planta de gas, producimos el
gas de prueba y as no lo quemamos. Esta tecnologa es riesgosa y costosa,
pero se utiliza, especialmente en reas muy pobladas y una de las ventajas
de es que ahora si podemos acceder a recursos econmicos porque
anteriormente con las quemas no se poda hacer.
Reinyeccin de gas cido, que no se arroja a la atmsfera sino que hace
inyecta a una formacin geolgica.
Implementacin de micro-turbinas, movidas por gas.
Cogeneracin de energa a partir de gas residual, en pequeas instalaciones.
Tambin se est evaluando para instalaciones ms grandes. Recientemente
construimos la estacin de cogeneracin en el Ecuador para llevar gas
residual de nuestra produccin de petrleo y as generar energa en el rea de
produccin, eliminando el problema de los sistemas de combustin. Adems
existe la alternativa de vender al sistema de energa.
85 85
A la fecha con las acciones realizadas se han alcanzado las siguientes reducciones
de CO2 equivalente:
Adecuada consolidacin de la batera: 347,4000 Ton de CO 2E32.

Recuperacin de gas de la llamarada: 82,660 Ton de CO 2E.
Investigacin de optima produccin en serie: 57,230 Ton de CO 2E.
Reconversin tecnolgica: 41,059 ton de CO2E.
Instalacin de sistemas de plunger lift: 14,408 ton de CO2E.
Por lo tanto, desde 1994, cuando AEC comenz a reportar a la VCR, los esfuerzos
de reduccin han prevenido la emisin de 662,000 ton de gases a la atmsfera.
Lecciones aprendidas
Ser pro-activos y entender el impacto en el rea.

Revisar las propias operaciones para reducir las emisiones con baja inversin.
Lo hicimos con los deshidratadores de glicol que sacan el agua de las corrientes
de gas y agregamos nuevas puntas de quemazn de las chimeneas. Mejoramos
la eliminacin de lquidos y convertimos los deshidratadores ricos en glicol en
sistemas para quemas.
Aumentar los valores de calentamiento del full gas en los sistemas de chimenea
para aumentar la eficiencia de la combustin. Lo principal que hicimos fue
conectar todas las pequeas instalaciones a travs de una tubera para reducir
emisiones de gas en solucin y ponerlas en un rea o instalacin ms grande.
Beneficios
Al mirar la economa del ciclo completo reconocimos que existen beneficios

tangibles e intangibles. Los beneficios tangibles son:
Aumento de la produccin y capacidad de operar en reas sensibles, que es

agregarle reservas a la compaa.
Cumplimiento del rgimen regulador del Canad, ms all de lo establecido por
la Ley.
Reduccin de gases de efecto invernadero medibles para nuestra compaa.
32 CO2E: CO2 Equivalente
86 86
Estos son indicadores de desempeo que estamos evaluando y analizando para
medir nuestro desempeo y creemos que AEC tiene una ventaja corporativa en el
Canad y tal vez en el resto del mundo.
En cuanto a los beneficios intangibles estn:
Mejoramiento de la percepcin de la compaa por parte del pblico.

Liderazgo dentro de la industria.
Aumento del nmero de accionistas y capital, que incrementa el valor de las
acciones y financiar otros proyectos.
Costos asociados
Todo lo que hicimos tiene un costo. Hicimos un estudio de todo el ciclo para ver s
haba un beneficio para AEC. Las nuevas puntas de los quemadores eran de 70 mil
dlares americanos. La reinyeccin de gas cido, dependiendo de los pozos y de la
tubera puede ser de 10 a 20 millones dlares. La tecnologa de membrana
depende del volumen del gas que usted est tratando, pero puede estar entre 2 a
400 mil dlares por unidad. La microturbina pueden costar de 50 a 150 mil dlares,
dependiendo de la capacidad. La cogeneracin puede estar, de acuerdo a nuestra
experiencia, entre 2 a 40 millones de dlares; y las pruebas de los pozos en lnea,
donde tenemos mucha experiencia, cuestan aproximadamente entre 20 a 40 mil
dlares por pozo. Casi quedamos en el punto de corte o en el punto de equilibrio
con la recuperacin del gas, que en otro caso hubiramos quemado.
Qu sigue en el Canad, especialmente, para AEC.
Los asuntos de emisiones no desaparecen, continan evolucionando. Nosotros los

tomamos muy en serio en AEC. Ahora vemos gente dedicada al personal
administrador de emisiones para que entiendan los problemas y sepan cmo deben
reaccionar ante ellos.
Estamos viviendo en un mundo que cada vez es un rgimen regulador restrictivo,

que no est cambiando a pesar que tenemos un buen entorno de autorregulacin.
Tambin tenemos avances continuos en las tecnologas y AEC apoya las iniciativas
de investigacin que se estn realizando en los Estados Unidos, Canad y otras
partes del mundo.
87 87
En cuanto a las grandes iniciativas de cambio climtico y la perspectiva global
Canad no puede continuar aislada. Debemos considerar nuestro impacto en el
resto del mundo.
OPORTUNIDADES DE COOPERACIN FINANCIERA Y TECNOLGICA PARA

PROMOVER TECNOLOGAS MS LIMPIAS Y PRODUCCIN MS LIMPIA.
La Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos

(USEPA) en la Produccin ms limpia
Mark Kassman33
La USEPA es agencia reguladora local, equivalente a los ministerios del medio

ambiente. Voy a hablarles un poco sobre la cooperacin internacional y la
financiacin proveniente de la USEPA y de la USAID.
La USEPA es una agencia local, no tenemos financiacin para programas

internacionales. Nuestro presupuesto internacional es un dcimo del uno por ciento
del presupuesto de la Agencia USAID. As que nuestra financiacin para programas
internacionales viene de otras organizaciones como la USAID de los Estados
Unidos, de los pases anfitriones, del Banco Mundial, del Banco de Desarrollo
Asitico o de otras organizaciones internacionales.
Qu ofrece la USEPA
Ofrecemos las herramientas para manejar un programa de Produccin ms Limpia,

basadas en la experiencia de los Estados Unidos. A veces puede ser un software
para auditoria ambiental o un programa de capacitacin en evaluacin de impacto
ambiental que traducimos a idiomas locales.
Tambin desarrollamos redes para compartir informacin, no solamente en los

Estados Unidos sino en diferentes partes del mundo.
Qu es la USAID
33 EPA
88 88
Pensamos que nosotros somos los sobrinos pobres del gobierno de los Estados
Unidos y la USAID es el to rico. Pero, realmente, no tienen tanto dinero
disponible para el rea de PML como pensamos.
Ustedes estn familiarizados con el EP3, el programa de la USAID sobre

Produccin ms Limpia en los Estados Unidos. Este programa se desarroll en
ocho pases de Amrica Latina y el Caribe e hizo muchas auditorias ambientales en
instalaciones especficas. Trabaj con estas instalaciones para mostrar cmo la
PML puede ahorrarles dinero, que es econmicamente viable y puede tener un
buen efecto en el medio ambiente. Este programa ahora se est terminando.
Sin embargo, el trabajo que comenz con este programa ha continuado en estos
pases, a nivel de misin. Es importante entender que la mejor forma de obtener
esa programacin es a travs de ustedes, de la misin en su pas, ya sea en
Produccin Ms Limpia o cualquier otro programa que quieran trabajar con la EPA.
Se est empezando a crear una asociacin con el Caribe y Amrica Latina cuyo
propsito es tambin prevenir la contaminacin en la regin, promoviendo la PML .
Por lo tanto, se hace necesario preguntarles qu es lo que quieren ver?. Es el

momento para que traigan sus ideas a la USAID. Adems quiero mencionar que un
milln de dlares por ao para toda la regin no es mucho dinero.
La USAID en la Produccin Ms Limpia
La USAID, primero que todo, va a trabajar en instrumentos financieros a travs de

la Organizacin de los Estados Americanos, OEA. Tambin van a trabajar en las
polticas reguladoras para promover la PML y existirn algunos dilogos de
tecnologas apropiadas. La USEPA y la USAID tienen la intencin de apoyar lo ms
que puedan la mesa redonda de las Amricas en PML.
Apoyaremos tcnicamente y se analizar qu financiacin podemos suministrar,

que tambin se est haciendo en otras regiones del mundo, especficamente en
Asia pacfica, y queremos trabajar tambin con los canadienses. As mismo,
esperamos trabajar con ustedes en todas las formas que podamos.
89 89
Canadian International Development Agency (CIDA) y la
Produccin ms Limpia
Louis Philippe Mousseau34
Qu es CIDA
Es la Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense, creada en 1968, y somos

responsables del programa de ayuda a los pases en desarrollo. Actualmente
cooperamos con 21 pases.
El alcance de las actividades desarrolladas es muy amplio, comparado con las

agencias europeas donde se enfocan en un nmero limitado de pases. CIDA ha
actuado en Amrica Latina, frica, Asia y Europa Central y el 80 % de los aportes
provienen del gobierno canadiense. Recibe todos los aos para sus actividades
1.6 mil millones de dlares para 120 pases donde estamos involucrados. En
trminos de asistencia internacional el gobierno nos da dos mil millones de dlares.
El rea de las Amricas es el principal canal de financiacin que tiene CIDA con los
pases en desarrollo.
Tambin existe el Centro de Desarrollo Internacional que trabaja en investigacin y

desarrollo y anualmente financian 300 mil dlares en iniciativas de PML en Amrica
Latina.
El mandato es apoyar el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo para

reducir la pobreza y contribuir a un mundo ms prospero, justo y seguro. Nosotros
vamos directamente a las causas de la pobreza a travs de seis programas
prioritarios de financiacin:
Mujeres en desarrollo
Servicio de infraestructura
Desarrollo del sector privado
Derechos Humanos
Democracia
Medio ambiente
Inversiones realizadas en 1998
34 Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense
90 90
Cerca del 40% de las inversiones en pases en desarrollo se destinan suplir
necesidades humanas bsicas. En 1998, se invirtieron 122 millones de dlares en
120 pases.
En el desarrollo del sector privado existen muchas iniciativas de prevencin de la

contaminacin, pero la financiacin realizada, en el mbito de control de la
contaminacin, es menor de lo que debera ser.
Financiacin
La poltica ambiental de CIDA, desde 1992, es fortalecer la capacidad de los pases

en desarrollo para proteger el medio ambiente y manejar los asuntos ambientales
regionales.
En el sector ambiental se tienen las siguientes cinco reas prioritarias de trabajo:
Conservacin ambiental.
Prevencin de la contaminacin.
Control y remediacin de la contaminacin.
Desarrollo y capacidad en gestin ambiental.
Anlisis y evaluacin ambiental.
El programa bilateral frica - Asia y rea de las Amricas han invertido 5 millones
de dlares en prevencin de la contaminacin, pero esta es una cifra subestimada.
La mayora de la financiacin de la rama bilateral ha sido en gestin y conservacin
ambiental.
CIDA tiene proyectos de construccin de capacidad en el rea ambiental con varios

ministerios. Tenemos un proyecto de gestin ambiental en Jamaica para un perodo
de 5 aos, y tambin programas importantes en Honduras, Nicaragua y Brasil.
En Canad y en otros pases socios la conservacin ambiental se realiza con

programas en los parques nacionales y para la biodiversidad, a travs de una
asociacin de organizaciones no gubernamentales
La prevencin de la contaminacin es un tema que se est desarrollando

gradualmente a nivel del cambio de conciencia, y es el rea que est tomando ms
importancia.
91 91
Recientemente se adopt un marco de poltica que defini el tipo de cooperacin
entre Canad y Brasil, siendo el primer sector de intervencin la transferencia de
tecnologas sanas para el medio ambiente.
CIDA trabaja de dos maneras con los pases de Amrica Latina: la primera, es en la
rama bilateral donde el programa de las Amricas es el canal de financiacin ms
importante. La segunda, es en programas regionales y de pas, en este sentido, se
desarrollaron dos iniciativas de transferencia de tecnologas sanas muy importantes
para el ambiente: En 1995, el desembolso fue para Brasil y el otro para el cono
sur: Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay. Cada iniciativa fue de 50 millones de
dlares .
Otro mecanismo de financiacin bastante interesante son los fondos que tenemos
con ciertos pases de la regin, que incluye preestablecimiento de Centro de
Finalmente, en CIDA tenemos una rama de asociacin canadiense por medio de la

cual ayudamos a los socios canadienses que quieren trabajar en los pases en
desarrollo. La iniciativa viene del Canad y pretende establecer sociedad con sus
contrapartes del sector privado, universidades u organizaciones no
gubernamentales.
Los desembolsos para la prevencin de la contaminacin en Amrica Latina,

oficialmente, ascienden solo a tres millones de dlares. Esta cifra me llam la
atencin porque pens que era muy baja, pero cuando evalu todos los proyectos
que habamos financiado desde 1996 se obtuvo un total de 31.8 millones de
dlares de proyectos financiados, donde haban programas de prevencin de la
contaminacin o PML. Vimos tambin que est aumentando todos los aos, desde
1996 la financiacin pas de 5 a 16 millones de dlares.
Debido a que solamente el 66% de los proyectos de prevencin de la

contaminacin fueron clasificados en nuestra base de datos, nos es difcil tener un
panorama claro de lo que estamos haciendo en prevencin de la contaminacin,
pero los datos, no oficiales, son de 9 millones de dlares desembolsados para la
regin en los ltimos tres aos.
En dnde se ha invertido el dinero
Regin de las Amricas:
92 92
Podemos ver que el programa bilateral de CIDA en las Amricas financi 11
proyectos y se han establecido asociaciones canadiense con algunas
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, para la realizacin de
estudios de factibilidad.
La base de los programas de CIDA en prevencin de la contaminacin es a travs

de la ciencia y tecnologa ms sana para el ambiente. El 34% de la financiacin se
destina a mitigacin tcnica y el resto para reformas polticas, construccin de
capacidad, y desarrollo de recursos humanos.
En las Amricas se han invertido en promedio 200 millones de dlares por ao. El
ao pasado el desembolso fue de 70 millones de dlares para la prevencin de la
contaminacin, aunque el dato oficial es solamente 0.6 millones de dlares.
Tenemos proyectos importantes de apoyo a los ministerios del Medio Ambiente de

Jamaica y Honduras. En la conservacin ambiental somos muy activos en
Honduras, Costa Rica y, se tiene previsto que en El Salvador se apoyar la
conservacin de los parques nacionales.
En el desembolso para la rama de las Amricas 2.85 millones de dlares (60 %)

son para proyectos especficos de nuestro programa original bilateral.
Existen dos fondos de transferencia de tecnologa que han financiado el Centro

Internacional para la Transferencia de Tecnologa y Capacitacin en la industria
minera. Brasil recibi la mayora del dinero seguido por Colombia y Per, adems
tenemos un proyecto de capacitacin ambiental en la industria brasilera. El
segundo fondo es el equivalente del cono sur, pero fue, especficamente, para
Brasil. La mayora de los proyectos estn relacionados con minera, energa,
petrleo y gas.
En Colombia tenemos un proyecto para apoyar a las instituciones en el

mejoramiento de la efectividad ambiental en la industria de hidrocarburos y minera.
Tambin estamos trabajando en la planeacin de la cuenca del ro Risaralda, una
porcin de este proyecto tiene un componente P2. Tenemos otros proyectos en
Costa Rica, con la pequea y mediana empresa en transferencia de tecnologa.
Otro canal de financiacin
En 1992, CIDA acord hacer la conversin de deuda que algunos pases de la

regin le deban a Canad, de los cuales 146 millones de dlares canadienses han
93 93
sido convertidos en fondos ambientales. Se firmaron acuerdos con 4 pases en
Amrica Central: Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, y otros dos
pases en Amrica del Sur, Colombia y Per.
A travs de estos fondos de conversin de deuda apoyamos los proyectos,

principalmente, en la conservacin ambiental, en desarrollo de la capacidad, en
gestin ambiental y en prevencin de la contaminacin.
Tambin con estos fondos de conversin se van a establecer en Honduras un

Centro de Produccin ms Limpia, en San Pedro de Sula. Estos fondos tambin
estn financiando el programa de Mecanismo de Desarrollo Limpio de la oficina en
Honduras.
Existe el programa de Cooperacin Industrial, con recursos de 60 millones de

dlares, al cual cualquier compaa canadiense puede presentar una propuesta de
proyecto que ser financiada s cumple con los criterios establecidos.
Tambin existen los siguientes tres mecanismos adicionales de apoyo: los

proyectos de inversin, servicios profesionales e infraestructura privada.
Perspectivas de CIDA
Una nueva rea de inters es el Mecanismo de Desarrollo Limpio, debido a que

Canad est desarrollando su estrategia local sobre cambio climtico y se busca
comprometer a los pases en desarrollo. La estrategia ha sido bien recibida por el
gabinete en Canad, pero la pregunta es qu tanto dinero debe ser dedicado para
apoyar la implementacin de esta estrategia internacional?. Esto es algo que
vamos a responder el prximo ao con el respectivo presupuesto. Este es un canal
de financiacin que va a tener inters probablemente para Amrica Latina, y a
travs de esta estrategia vamos a apoyar varios programas de prevencin de la
contaminacin.
Estoy muy contento de or que ha habido un estudio en Brasil con la UNEP para
evaluar las necesidades tcnicas de los pases de Amrica Latina en PML. Para
una agencia donante esta es una fuente de informacin importante, ya que vamos
a encontrar un nicho de programacin en la regin.
En trminos de iniciativas futuras se dar prioridad a los sectores de energa,

minas, petrleo y gas y se continuar el trabajo en Amrica Central.
Especficamente con el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia de Honduras, la
94 94
oficina de MDL y CIDA financiarn en noviembre de este ao un estudio sobre el
establecimiento de un programa sobre eficiencia energtica nacional. Tambin se
tiene un proyecto en Nicaragua para implementar estrategias de PML en los
sectores de caf y leche.
La AEC y el Registro Voluntario Canadiense

Rob Carss35
Est es mi segunda intervencin de la tarde. Quiero ir otra vez al nivel corporativo

para mostrarles cmo la AEC est tratando de cumplir en el Canad con nuestro
programa voluntario.
El VCR (Registro Voluntario Canadiense) es el compromiso al cambio climtico en

el Canad. Debido a que nuestro pas tiene que asumir esta responsabilidad
tenemos una estructura ya establecida desde 1994, la cual ha tenido una evolucin
bastante importante.
El programa VCR, tiene que ver con la determinacin de las emisiones y sus
estrategias de mitigacin. Para lo anterior, se recopila la informacin de los
reportes, se integran y manejan los datos, y se evalan los errores inherentes.
Para identificar las estrategias de reduccin o mitigacin, tenemos que

preguntarnos cmo vamos a reducir las emisiones, cules son nuestras metas,
cules son los esfuerzos hechos hasta la fecha y comparar nuestro desempeo
con la lnea base. Mirando hacia el futuro debemos preguntarnos cules son las
cosas que nos esperan en el Canad con el cambio climtico.
Caractersticas
Canad estaba comprometido en reducir las emisiones al 6%, por debajo de las
emisiones de 1990, entre los aos 2002 y el 2012. El pas es, geogrficamente,
muy grande con una poblacin bastante pequea, tiene la mitad del 1% de la
poblacin mundial y aporta el 2% de las emisiones globales totales debido,
principalmente, al clima del norte donde tenemos un consumo de energa bastante
alto.
Programas
35 Canad Alberta Energy
95 95
Tenemos programas voluntarios y programas obligatorios. Iniciamos nuestras
acciones en 1994 cuando Canad se comprometi a reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero. Logramos el apoyo de la gerencia y tuvimos que
hacer un clculo del inventario de lnea base de emisiones.
1994 se consider como el ao para la lnea base, despus se establecieron las

acciones pasadas, presentes y futuras para la reduccin de emisiones y se
tomaron como los indicadores de gestin a utilizar.
Para 1998 el programa ha evolucionado. Incluye todo los elementos de 1994 ms

unos requerimientos de informes adicionales. Hoy da utilizar este programa por el
usuario es mucho ms fcil.
El plan de accin de 1994 se abandon. Al principio tuvimos algunas inquietudes

porque queramos conservar la economa de la industria petrolera y no queramos
desmejorar la calidad de vida de los canadienses. A medida que crecen las
petroleras su inventario de emisiones, de produccin y consumo de energa
tambin crecen. Igualmente hubo una carga adicional sobre cmo administrar este
programa.
CAP (Asociacin Canadiense de Productores de Petrleo) es la asociacin de la

industria petrolera, que estableci un programa para manejar VCR en este sector.
Es buen modelo, pero s estn interesados podemos ponerlos en contacto con ellos
para que adquieran esa informacin directamente.
Para la presentacin de informes se establecieron metas de los indicadores de

gestin, que se revisan peridicamente, y se realizan proyecciones peridicas.
Si implementramos completamente el Protocolo de Kyoto en el Canad

tendramos que hacer entre el 25 y 30% de la reduccin para, realmente, tener
nuestra proyeccin de negocios. Es una reduccin bastante grande.
Cambio Climtico
Tambin existen otros retos internos en cuanto al cambio climtico y cmo

podramos administrarlo. Uno de los principales problemas es que en este
momento no existe ningn apoyo global y eso ha sido, claramente, demostrado
hasta el da de hoy.
Existe una organizacin que se ha dividido en diferentes unidades de negocios,

que ha dificultado la integracin de los reportes, su coherencia y consistencia para
96 96
el programa de AEC, lo que ha llevado a establecer programas internos de
organizacin. Se han logrado algunos xitos en este programa: estamos
adelantados en las iniciativas de VCR y en la normatividad establecida, hemos
ganado mucha experiencia en nuestra casa y muy pronto vamos a nombrar
gerentes de emisiones atmosfricas.
Uno de los retos establecidos es hacer que nuestros empleados tengan una
conciencia ambiental ms alta. Tenemos un programa de premios ambientales e
informes que compartimos a travs de Intranet. Otro reto que queremos asumir es
compartir esa informacin con el pblico.
Para el proceso de reportes de VCR existen dos modelos de formato. El formato

corto es simplificado con el cual se realiza un clculo rpido de las emisiones
generadas por petrleo y gas natural. El formulario largo es ms detallado, se
requieren datos muy precisos sobre las emisiones de los equipos y todos los
procesos, y se debe conocer con detalle el proceso de consumo de energa
elctrica.
La recopilacin de los datos se realiza en toda la compaa y se obtiene

informacin sobre el consumo de energa elctrica segn las facturas, de los
equipos de procesamiento y a partir de la contabilidad de produccin se obtienen
los volmenes de los diferentes gases generados por la produccin Con estos
datos se calculan las emisiones por instalacin, por fuente y por unidad de proceso
anualmente.
Los indicadores de gestin utilizados son:
PEI, Intensidad de la Energa del Producto. Es la energa que se consume por

unidad de produccin.
PCI, Intensidad de Carbono del Producto. Son las emisiones de carbono por
unidad de produccin.
PEII, Indice de Intensidad de Energa del Producto. Es un procedimiento de
normalizacin realizado por nuestra asociacin de industria para comparar la
intensidad de energa de las compaas.
Metas y resultados
La meta es reducir los ndices PEI y TCI en el ao 2005. Actualmente, la meta ha

avanzado y creemos que vamos a alcanzar el objetivo. Comparando los objetivos
con la lnea base se ha obtenido una disminucin casi del 25% tanto del PEI como
del PCI.
97 97
Cada ao realizamos esfuerzos adicionales para reducir nuestras emisiones.
Desde que se empezaron a reportar las emisiones en el ao de 1994, hemos
impedido que 662 mil ton de gases se emitieran a la atmsfera. De esta manera
podemos demostrar nuestro desempeo y nuestra gestin.
Para el mejoramiento de la produccin estamos eliminando el agua de los pozos y

hemos hecho un ahorro bastante grande en ese sentido.
Demostracin de resultados
Todos los ahorros se presentan en unidades equivalentes de CO 2. Los ahorros

obtenidos asciende aproximadamente a 350 mil ton y desde 1994 se ha s
recuperado 82 mil ton de gas. En ao y medio hemos ahorrado casi 60 mil ton del
equivalente del CO2 que habra salido a la atmsfera. Los resultados de otra nueva
tecnologa implementada son el ahorro de 40 mil ton del equivalente de CO 2.
Planes Futuros
Se est trabajando para apagar los pilotos continuos para ahorrar gas y adems,
se busca utilizar energa propia en las calderas. En este caso, uno de los mayores
problemas en la medicin de los datos es el consumo energtico, debido a que
utilizamos mucha energa elctrica para aumentar nuestra produccin.
Quisiera invitarlos a que miren algunas de las iniciativas de otras compaas y otros
pases. El siguiente paso para ustedes ser entender su propia compaa, medir
sus emisiones y establecer sus propias metas de reduccin.
Oficina Federal para Asuntos Econmicos de Suiza (SECO) y

Produccin ms Limpia
Irene Leibundgut36
Primero quiero presentarles la oficina donde trabajo porque, recientemente,

hicimos una reorganizacin y la gente nos conoce como la Oficina Federal para
Asuntos Econmicos de Suiza. Nuestra sigla es BRADI pero debido a la asociacin
con la oficina federal de empleo nuestro nuevo nombre es SECO (Secretariado del
Estado para los Asuntos Econmicos).
36 SECO (Secretariado del Estado para los Asuntos Econmicos).Suiza.
98 98
Esta oficina, que cuenta con 600 personas aproximadamente, maneja todos los
asuntos relacionados con la economa y empleo en Suiza. SECO se ha dividido en
5 reas que son: Empleo, Actividades de promocin econmica, Integracin en
Europa, Desarrollo y transicin; y Comercio mundial. Como ustedes saben Suiza
no forma parte de la Unin Europea, ese es un punto importante para nosotros.
En el rea de comercio mundial trabajan 45 personas, la cual est dividida en

varias subdivisiones como la de instituciones multilaterales de financiacin, que
trabaja con el Banco Mundial, el BID, y otros centros. Tambin trabaja en la
promocin de divisiones, equilibrio de pagos y en el alivio de deudas, y una que es
muy importante para nosotros es la divisin de comercio y la corporacin de PML.
Tecnologa suiza ms sana para el medio ambiente.
Suiza tiene mucha experiencia en el rea de legislacin y normatividad. Esta

experiencia viene del hecho que, ambientalmente, la legislacin se ha aplicado
desde el comienzo de los sesenta, iniciando con los proyectos al final del tubo,
especialmente, en el rea de las aguas residuales.
Con esa experiencia Suiza puede suministrar conocimiento y expertos en esta rea
y en situaciones especializadas como, por ejemplo, EMPA que es la Oficina Federal
de Suiza para Pruebas e Investigacin que tambin es el punto de referencia el
Centro Nacional de Produccin ms Limpia y Tecnologas Ambientales de
Colombia. En los sectores de la agroindustria, qumica, textiles y acabados
metalrgicos Suiza puede ofrecer la tecnologa y el mejor conocimiento.
Poltica de SECO: Establecer Centros Produccin Ms Limpia.
Entre las condiciones para el establecimiento de estos centros estn:
El desarrollo general de un pas, porque la industria debe tener cierto estado de

avance para lograr una optima implementacin de una PML.
Adopcin de una poltica de PML en el pas.
Cooperacin tecnolgica a largo plazo con los pases en desarrollo.
Capacidad institucional para asumir la responsabilidad y la propiedad a nivel
local.
Estructura organizacional independiente y sencilla.
Orientacin empresarial en la operacin del Centro para alcanzar una autonoma
financiera, a travs de la venta de sus servicios.
Participacin de la industria local.
99 99
Sobre la relacin entre los Centros de Produccin Ms Limpia y el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), existen ciertos peligros en la financiacin de un proyecto
que sea viable comercialmente a travs de este Mecanismo. Los proyectos MDL
deben tener un componente ambiental adicional, que se relaciona con las
emisiones de la lnea base y se debe decidir s la PML podra formar parte de esa
lnea base. Creo que va seguir siendo difcil distinguir entre los proyectos MDL y
otros tipos de proyectos. Este comentario lo he hecho porque tenemos que evitar
los incentivos que vulneran los propsitos de CDM.
CDG y la Capacitacin para el Desarrollo Sostenible
Dieter Reuter37
Antecedentes
CDG es una organizacin sin nimo de lucro dedicada, bsicamente, a la

capacitacin avanzada internacional y el desarrollo de recursos humanos. Junto
con nuestros socios en Alemania y otros pases tenemos una red internacional en
todo el mundo, donde ofrecemos programas de capacitacin orientados hacia la
prctica en todas partes.
En CDG creemos que s usted quiere promover procesos de desarrollo, los

aspectos claves no son la transferencia de dinero el asunto clave, la construccin
de estructuras fsicas y aeropuertos. Para nosotros la gente es la clave del
desarrollo. Queremos invertir en la gente, siendo el grupo objetivo los
representantes de compaas, asociaciones gremiales, centros tecnolgicos,
universidades y otras instituciones de investigacin y desarrollo.
CDG es una organizacin soportada por la industria y el Estado. Somos una

asociacin legal con mil firmas, a la cual pertenecen individuos y compaas de la
economa alemana, sin embargo, financieramente, la contribucin ms grande
viene del gobierno alemn que nos aporta 180 millones de marcos alemanes por
ao, aproximadamente 100 millones de dlares por ao.
37 CDG Alemania
100 100
Cada vez existen ms programas en Europa Central y del Este, al igual, que en los
nuevos Estados independientes y el ao pasado 20 mil personas participaron en
los programas de capacitacin y esperamos estar por encima en 1999.
Objetivos
Promover la transferencia del Know How entre el norte y el sur, el este y el

oeste.
Fomentar el intercambio internacional de experiencias
Iniciar los proceso de desarrollo al igual que la operacin global
Cooperacin para el desarrollo
Ofrecemos programas orientados a personal ejecutivo especializado en pases en

desarrollo. No tenemos capacitacin universitaria. Todos nuestros programas
estn comprometidos con el concepto de desarrollo sostenible y en su aplicacin.
Queremos unir la eficiencia econmica y la sostenibilidad ambiental.
Con estos programas se busca facilitar los procesos de cooperacin para que los
pases en desarrollo accedan a tecnologas sostenibles, aseguren en las industrias
un grado de calidad correspondiente a los requerimientos de los mercados
mundiales y organizar la produccin de bienes y servicios de una manera eficiente
y sostenible con le medio ambiente.
Capacitacin para el manejo en gestin ambiental y Produccin ms Limpia
CDG ofrece capacitacin calificada en Proteccin ambiental y de los recursos;

Infraestructura y comunicacin; Manejo de la produccin y transferencia
tecnolgica; Promocin de empresas privadas y del mercado internacional. La
capacitacin desarrollada por CDG se realiza de diferentes formas: comprende
seminarios, conferencias internacionales y programas de entrenamiento en
Alemania, con duraciones entre tres das y un ao. Entre los programas de
capacitacin para la gestin ambiental estn los siguientes:
Gestin ambiental en la industria en Amrica Latina: Uno se orienta en el manejo

ambiental para pequeas empresas en Amrica Central, y el otro en las
medianas empresas en Chile, Per, Bolivia y Colombia, y tercer programa en
Brasil.
Productividad verde dirigido a empresas pequeas y medianas en el sudeste de
Asia, con el fin de obtener la certificacin ISO.
101 101
Manejo de suministro del agua en centros urbanos y tratamiento de aguas
residuales.
Tratamiento, manejo y disposicin de residuos peligrosos industriales.
Nuevos estndares ambientales y sociales en la regin del Amazonas. Se
utilizan programas de dilogo para la realizacin de nuevos proyectos y se lleva
la industria a la poblacin local en una mesa negociacin.
Suministro de energa sostenible, principalmente en Brasil y Argentina.
Manejo de Produccin y transferencia de tecnologa
Existen varios programas, algunos de los cuales se refieren a temas ambientales,

como:
Procesos de cooperacin para que los pases en desarrollo accedan a

tecnologas apropiadas bajo el punto de vista ecolgico, econmico y de
competitividad. Queremos asegurar calidad en la industria, al nivel de los
requerimientos del mercado mundial, y obtener la produccin de bienes y
servicios en forma que sea eficiente desde el punto de vista econmico y
sostenible.
Las principales reas de trabajo son:
Cooperacin tecnolgica y transferencia tecnolgica.

Sistemas de gestin ambiental y Produccin ms Limpia.
Gestin de la calidad.
Manejo de produccin.
Manejo del mantenimiento.
Pareciera que slo los dos primeros temas consideran asuntos ambientales, pero
no es as. Desde el punto de vista como manejamos nuestros programas el manejo
de la produccin y mantenimiento debe ser sostenible desde el punto de vista del
medio ambiente.
Se han desarrollado acciones de cooperacin tecnolgica en las reas de energas

renovables; informacin y tecnologa de comunicacin; biotecnologa (no incluye
ingeniera gentica); y programas de tecnologas ms limpias y ambientales.
El Futuro cercano
Se tiene previsto fortalecer los programas de cooperacin tecnolgica para la

regin de Amrica Latina. Creemos que no le podemos dejar este trabajo
solamente a las organizaciones gubernamentales. S hablamos de cooperacin
102 102
tecnolgica desde nuestro punto de vista, como institucin que representa una
cooperacin entre el gobierno y la industria, creemos que las dos deben estar
altamente involucradas.
Tambin queremos desarrollar estrategias para una cooperacin en tecnologa

internacional orientada hacia el medio ambiente, especialmente, para la regin de
Latinoamrica y Alemania, aumentando la competencia tecnolgica y fomentando
la innovacin en la economa de los pases en desarrollo.
Lo que quisiramos hacer es encontrar formas asociar compaas innovadoras de

Alemania, Europa y Amrica Latina. Reunir asociaciones comerciales, gremios,
centros tecnolgicos e instituciones de investigacin en desarrollo, que estn cerca
a una implementacin real en la industria, para que no trabajen solamente a nivel
de investigacin acadmica.
Desde el prximo ao vamos a tratar de crear esta asociacin de oportunidades

entre compaas y de encontrar formas que permitan la adaptacin de soluciones
tecnolgicas que ya existen. Por ejemplo, en Europa a las condiciones locales
tratamos de fortalecer la cooperacin entre las instituciones de investigacin y
desarrollo, y a su vez, queremos encontrar formas de mejorar el acceso local a la
informacin y a la experiencia, que ha sido citada ms de una vez como uno de los
principales obstculos para una mejor implementacin de PML.
Recientemente, hemos tratado por el lado alemn de hacer programas que no

incluyan solamente la financiacin del gobierno. Se ha discutido mucho sobre la
asociacin privada y pblica en el desarrollo de la cooperacin. Creemos que las
compaas privadas y organizaciones similares estn preparadas a invertir dinero
en el proyecto, este es uno de los asuntos claves que pueden garantizar la
sostenibilidad econmica de los mismos. Al mismo tiempo queremos que los
socios privados en Amrica Latina se involucren para mantener la cooperacin
durante un buen tiempo. La Asociacin Nacional de Industriales de Colombia,
ANDI, es uno de nuestros socios con quien hemos trabajado por lo menos durante
los ltimos 15 aos.
Pensamos dar los primeros pasos para tener un proyecto sobre cooperacin
tecnolgica a partir del prximo ao. Ustedes saben que en el ao 2000 se va
realizar la feria mundial en Hannover, Alemania. Esta feria la vamos a utilizar como
uno de los principales foros para nuestra conferencia internacional sobre
cooperacin tecnolgica entre Alemania y Amrica Latina. Estoy seguro que
Colombia va a presentar algunos proyectos a nivel mundial en esta exposicin al
igual que sus pases vecinos. Creemos que nuestras ideas de trabajo van a encajar
muy bien con la agenda bsica de esta feria mundial, por lo tanto, s tienen inters
en la cooperacin nanse all con nosotros. S tienen cualquier duda considrense
invitados a contactarme.
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Produccin

Ms Limpia
103 103
Sitoo Mukerji38
S el objetivo de este panel es buscar ayuda financiera yo les digo desde el

comienzo que la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) no tiene dinero. Lo
que si tenemos es la capacidad de convocar y reunir y somos la organizacin
poltica y regional ms antigua del mundo.
En la sesin de los representantes de los gobiernos, la Sra. Tania Mara Tavares de

Brasil present el borrador del informe de la ltima mesa redonda, en donde se
refiere a nuestro Programa Interamericano sobre Tecnologas ms Limpias.
El programa es diferente a los objetivos de este Foro, porque no tenemos

representacin exclusiva de los funcionarios del gobierno en las mesas redondas.
Las mesas redondas tienen participacin del sector privado, del sector acadmico,
de las organizaciones no gubernamentales, de instituciones financieras
internacionales, y a veces de la ONU. El concepto de la mesa redonda comenz en
noviembre de 1995, en la primera reunin de expertos sobre tecnologa ms limpia
en Ottawa, Canad, bajo el auspicio de la OEA.
Entre las recomendaciones de la anterior reunin de expertos, se plante un cambio

en el sistema de produccin, en las poltica gubernamentales y en la financiacin,
que considero deben ser lideradas por el sector privado.
En ese entonces decidimos hablar con la asociacin de industrias de los pases

interesados, para que definiran las necesidades y nosotros organizbamos nuestras
instituciones. Actualmente se est haciendo de esta manera.
En Ottawa, tambin se cre un comit consultivo de asociaciones de la industria. Las

primeras asociaciones fueron la ANDI, CIDA, la Asociacin de Mxico, Chile, la
Cmara de Industria de Uruguay, Cmara Caribe de Comercio de Costa Rica y CNI
de Brasil. De esta manera la OEA consigui un milln de dlares de diferentes
organizaciones, incluyndo la OEA, de la asociacin de industrias de tecnologa, y
de las instituciones anfitrionas de los pases en donde se llevaban a cabo las mesas
redondas, entre otros.
Se realizaron siete mesas redondas. La primera se llev a cabo en Uruguay sobre

cueros y textiles, al final nos reunimos y miramos las lecciones que aprendimos.
Otras mesas redondas fueron sobre agro-alimentos, galvanizado, aguas municipales
y , silvicultura, entre otras. Los sectores fueron escogidos por el comit consultivo y
la sede por las diferentes cmaras de comercio o asociaciones de industrias.
38 Delegado OEA
104 104
Veo la compatibilidad entre los programas de la ONU y el nuestro, especialmente,
cuando realizamos estas reuniones interamericanas en donde asisten
representantes de casi todos los gobiernos.
En nuestra ltima reunin de la OEA, el presidente y vicepresidente del Comit

Ambiental manifestaron que las acciones se van a realizar en forma de membresa,
con el compromiso del sector privado y del gobierno.
El mandato es entendernos con los representantes del gobierno y el enfoque es

trabajar con el sector privado. Esta es una pareja muy buena, para unirla les
ofrecemos toda nuestra cooperacin.
Foro para la promocin de proyectos sostenibles
Fernando Casado39
Voy a hablarles del foro que promueve Price Waterhouse Coopers y del resource
institut para promocionar proyectos de desarrollo sostenible en Latinoamrica. Las
fundaciones que lo han patrocinado son ABINA, SAMET, Mc Arthur y Halton
Jones, todas son de Estados Unidos. Las entidades que participan en el foro son:
Price Waterhouse Coopers, la Corporacin Andina de Fomento, Banco Axial de
Brasil, ..Group, Fundacin Humboldt, Corporacin Innovar, Corporacin Financiera
Ambiental, Fondo de Comempresas, Fondo Terracapital, algunas universidades y
Cecodes.
Este foro atraer diferentes fondos de inversin. En total se han recopilado

aproximadamente 500 millones de dlares americanos que vienen de diferentes
fuentes, entre ellas del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, la
Corporacin Financiera Ambiental y el fondo de Compresas, entre otros, destinados
a proyectos sostenibles y eco-eficientes en Latinoamrica,
Objetivos
Promover la empresa sostenible en Amrica Latina.

Canalizar los servicios de desarrollo empresarial hacia pequeas y medianas
empresas.
Vincular empresarios, inversionistas y mercados.
Transferir capital a sectores ambientales de alto crecimiento.
Cmo funcionan los fondos
39 Price Waterhouse Coopers
105 105
A partir del primero de noviembre de este ao se invitar al sector privado de Brasil,
Colombia, Costa Rica, Panam, Ecuador y Guatemala a participar con la
presentacin de proyectos que fomenten el desarrollo sostenible. En concreto hay
6 sectores que son energa renovable, reforestacin, turismo sostenible, agricultura
orgnica e innovacin de productos, que la definicin es un poco ambigua pero
incluye todo lo que es tratamiento, reciclaje e incineracin, as como, informacin
de tecnologa y el establecimiento de software para el desarrollo sostenible.
De cada sector se van escoger todos los casos prcticos de cada pas y el 1 de
febrero de 2000 ser el ltimo da para recibir los casos. Habr un jurado
internacional conformado por miembros de Price Waterhouse Coopers, miembros
de la Academia y de fondos de inversiones que evaluarn cada caso prctico para
el da 15 30 de marzo cuando se elijan los 50 casos ms rentables a nivel
econmico, ambiental y social. Luego el mismo jurado elegir los 20 finalistas que
recibirn 20 horas gratuitas de consultora y se presentarn en el foro final de junio
delante de todos los inversionistas para escoger un ganador como el proyecto ms
rentable. Adems, de esta presentacin los ganadores tendrn un premio de 100
mil dlares aproximadamente.
Para los interesados en presentar casos prcticos, simplemente, deben saber que
la primera conferencia para promocionar este foro ser aqu en Bogot el 27 de
octubre de este ao en la Federacin Nacional de Cafeteros.
Red de trabajo sobre Produccin ms Limpia, travs de Internet.
Mark Kassman.
Definicin del plan de trabajo sobre las actividades ms prioritarias, organizacin

de grupos de trabajo por pas de acuerdo con las prioridades y propuesta de
implementacin del plan de trabajo.
Reunin de Expertos-Panel de discusin:

Jean Acquatella
Mark Kassman
Expertos internacionales
Representantes de los Centros de Nacionales de Produccin Ms Limpia
Representantes del gobierno colombiano
106 106
Red de trabajo sobre Produccin mas Limpia a travs de Internet
Mark Kassman40
En Estados Unidos existen por lo menos 50 organizaciones de prevencin de la

contaminacin. Hay organizaciones en las ciudades, universidades, asociaciones
de las industrias, y adems, tenemos el problema de cmo unir toda esta
informacin para tener un solo sitio donde consultarla y aprender de lo que estn
haciendo.
Por lo anterior, se creo un sitio en internet, donde se puede obtener la informacin

federal del gobierno nacional sobre prevencin de la contaminacin, as como a
nivel local y regional de los estados. Tambin se puede obtener informacin
tcnica, estudios de casos, informacin de polticas, intercambiando experiencias y
facilitando el trabajo al investigador y al formulador de las polticas.
Adems, esta la pgina dio oportunidad a otros sitios ms pequeos para mostrar
la informacin al pblico, siendo un sitio muy exitoso y una herramienta muy
utilizada a nivel mundial.
Posteriormente, se defini hacer lo mismo a nivel internacional para tener

informacin y saber los avances en Brasil, Colombia, Mxico, Japn o Alemania y
creo estableci la Cooperativa Internacional de Produccin Ms Limpia, que de
ahora en adelante la mencionar como la Cooperativa. Cuando se cre esta
Cooperativa se estableci una cooperativa local porque los Estados Unidos.
Cmo se relaciona el trabajo con esta mesa redonda?
La pgina principal presenta la estructura. En el lado derecho estn los anuncios de

las diferentes mesas redondas, que se actualizan, por lo menos, una vez al mes.
Tambin se presentan las organizaciones de todas partes del mundo que forman
parte de la cooperativa, siendo 70 pases los registrados actualmente, y un
directorio de miembros. Para Amrica Latina y el Caribe solo existen 4 de los 92
sitios que existen, por lo tanto, tenemos que actualizarla con ms sitios de esta
regin.
Uno puede entrar directamente a cada uno de los sitios o puede hacer una
bsqueda por todos los sitios, esa es una de las grandes ventajas.
Por ejemplo, s queremos hacer una bsqueda sobre galvanizado, vamos a obtener
muchas respuestas, en diferentes idiomas incluyendo el chino, sobre estudios de
casos y acciones de polticas sobre PML en el mundo en este subsector.
Se est estructurando una forma de compartir la informacin de diferentes pases

en un solo sitio, facilitndo al investigador buscar en un slo lugar.
40 USA-EPA
107 107
En el lado izquierdo se tienen temas generales y una gua comercial. Los temas
generales son asuntos de inters para la comunidad internacional, como ISO
14000, y sobre asistencia comercial existen sitios especficos para sectores de la
industria, por ejemplo, la industria electrnica o de procesamiento de alimentos.
Hace un ao en Sao Paulo en la Primera Conferencia de las Amricas en

Produccin ms Limpia presentamos la Cooperativa y tuvimos mucha discusin
sobre la informacin y se recomend que se debe encontrar una buena forma para
hacer una red entre los profesionales de la regin, crear un correo entre los
diferentes CPML y encontrar formas de compartir oportunidades de capacitacin y
experiencias en estas reuniones internacionales. Luego hubo seguimiento en Chile,
en donde se defini que esta Conferencia debe hacer presencia en el Internet y se
solicit cooperacin a Estados Unidos para desarrollar una propuesta, tanto para la
regin de Asia y el Pacifico y para la Conferencia de las Amricas en Produccin
ms Limpia.
Comit de Direccin
Quiero presentar la propuesta para Mesa Redonda de las Amricas en Produccin

ms Limpia y despus de los ajustes se debe crea un comit de direccin para que
organice la informacin, establezca una forma de contacto para organizar y seguir
trabajando en estas reuniones y que los profesionales de la regin puedan
consultar y compartir sus experiencias con sus contrapartes del mundo. La idea es
crear una presencia en varios idiomas, ingls, espaol, portugus y francs,
aunque por ahora tenemos solamente ingls, espaol y portugus.
Los contenidos generales de la pgina web son los siguientes:
Actividades de apoyo y los planes de accin anuales de los diferentes Centros

de Produccin ms Limpia y de los programas institucionales de los pases.
Eventos generales que requieren participacin de la regin, como talleres,
cursos formales de capacitacin y las posibles fuentes de financiacin para que
la gente pueda inscribirse
Orientacin para asistencia tcnica, auditorias ambientales o anlisis especficos
del sitio.
Espacios para discusiones en temas especficos.
Directorio de contactos, quines son las personas de la regin que estn
trabajando en el tema y cmo se puede comunicar con ellas.
En fuentes de informacin, estn los sitios de Internet de la Conferencia de las
Amricas especficos para esta regin y los sitios internacionales que conectan
con el resto del mundo. Adems, se presentan las diferentes mesas redondas de
Produccin Ms Limpia, su misin y las diferentes iniciativas que han asumido.
S se establecen varios comits para dirigir diferentes temas se presentarn los
avances del trabajo.
Legislacin existente, presentando los estatutos y normatividad.
108 108
Membresa y patrocinadores, indicando quines son las personas que
pertenecen a la mesa redonda y la forma de contactarlos, y los patrocinadores
externos, por ejemplo, donantes bilaterales.
Documentos oficiales adoptados por la mesa redonda para compartir con el
pblico, y propuestas de documentos para ser analizados y discutidos por los
miembros, siendo un espacio de trabajo continuo en diferentes proyectos.
Herramientas de Produccin Ms Limpia, que estn en proceso de desarrollo en
los Estados Unidos o en otras partes. Algunas son software de auditoras
ambientales, sistemas de gestin ambiental o prcticas que se puede descargar.
Se propone a la mesa redonda que utilice esta propuesta como un punto de

discusin para establecer y organizar un comit de direccin. Quisiramos ver
representantes voluntarios de otros pases involucrados en la elaboracin definitiva
de la propuesta, en la traduccin al espaol y portugus, as mismo, establecer la
forma de que el sitio de internet llegue a todos los otros sitios relevantes en la
regin.
El sitio de la mesa redonda de Asia del Pacfico es similar al propuesto para la

regin de las Amricas. Nuevamente, como en el caso de la regin de Asia del
Pacfico, la USEPA es el promotor para impulsarlo y en un futuro debe ser asumido
por los actores regionales.
A travs de la pgina de la EPA se puede acceder a las guas virtuales de

produccin ms limpia para diferentes sectores; a paquetes de informacin tcnica,
que no son solamente de PML sino bibliotecas semi-ambientales en lnea sobre 12
temas. Tambin ofrecemos capacitacin sobre cmo utilizar el Internet para
informacin sobre PML, como el que se dict en Brasil el ao pasado.
En Internet existe una gran riqueza y esperamos que sea aprovechada.
VI. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE PRODUCCIN MAS

LIMPIA EN PAISES DE LA REGION

LIMPIA PARA EL MANEJO Y RECUPERACIN DE REAS INTERVENIDAS
POR ACTIVIDADES DEL SECTOR MINERO-ENERGTICO:
Omar Blanco.
Heinz Bni.
Ricardo Rocha.
Rodolfo Bacca.
109 109
RESTAURACIN DE REAS PETROLERAS EN COLOMBIA
Ivn Villegas Trujillo
DISEO E IMPLEMENTACION DE ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MAS

LIMPIA EN EL SECTOR INDUSTRIAL. MANEJO DE PARQUES INDUSTRIALES.
Ronald Zaloum.
Oscar Libardo Campo.
ESTRATEGIAS ORIENTADAS HACIA LOS CONSUMIDORES
Bart Van Hoof.
VI. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE PRODUCCIN MAS

LIMPIA EN PAISES DE LA REGION

LIMPIA PARA EL MANEJO Y RECUPERACIN DE REAS INTERVENIDAS
POR ACTIVIDADES DEL SECTOR MINERO-ENERGTICO:
Restauracin de reas mineras en Bogot
Omar Blanco41
Localizacin
Las canteras de material ptreo o de agregado para el sector de la construccin de

Santa Fe de Bogot estn ubicadas en el sur de la ciudad, zona de estrato social
relativamente bajo y con pocas oportunidades para la recreacin.
Hace mucho aos, las canteras estaban alejadas aproximadamente 20 km del

centro de Bogot, pero hoy da se encuentran absorbidas por los asentamientos
humanos generados por el desarrollo de la ciudad.
Estas canteras se hicieron a cielo abierto y sin planificacin. En las reas tenamos
taludes desnudos e inestables y situaciones crticas para el manejo de los recursos
agua, suelo y aire.
41 Grupo Diamante Samper- CEMEX , Colombia.
110 110
Diagnstico del problema
Deficiente oferta ambiental expresada como rea verde/m 2/habitante

Ausencia total de planificacin minera.
Manejo inadecuado de las aguas que discurren en la zona
Alta contaminacin urbana por emisiones, disposicin de residuos slidos y
vertimientos de aguas residuales y domsticas.
Soluciones
La compaa decidi hacer la receta ecolgica, La Fiscala. En esta receta

tratamos de conjugar las mejores prcticas y alternativas estudiadas para darle a la
zona un uso forestal y recreativo.
Bsicamente, el rea que est en proceso de restauracin es de 40 hectreas

aproximadamente. El rea general de explotacin minera es de 220 a 250
hectreas. En esta zona hemos sembrado aproximadamente tres millones de
rboles nativos de 50 especies diferentes; los taludes han sido estabilizados con
terrazas; se realizaron obras para el manejo de aguas lluvias y de aguas residuales
perimetrales; y se reconstruyeron y estabilizaron los taludes del ro Tunjuelito.
La inversiones realizadas en esta acciones ascienden aproximadamente a 4

millones de dlares, en los ltimos 12 aos.
Beneficios.
Generacin de empleo.
Compatibilidad entre las reas habitacionales y de actividades mineras.
Generacin de rentabilidad ambiental y econmica.
Generacin de alternativas para uso del suelo.
Solucin integral de los principales impactos ambientales.
Recuperacin Ambiental de Canteras
Heinz Bni42
Antecedentes
42 Ecopartner Siuza.
111 111
A continuacin se presentar la estrategia de cmo mejorar la calidad ambiental en
el sector de las canteras. Ecopartner es una compaa suiza que apoya el
programa Cantera Verde impulsado por la Secretara de Minas del Departamento
de Antioquia y Centro Nacional de Produccin ms Limpias y Tecnologas
Ambientales de Colombia.
El sector de canteras es muy importante para la economa de un pas porque esta

actividad es catalizadora del sector de la construccin. Por otro lado, las
actividades de estas canteras son muy sensibles al medio ambiente debido a que
se realizan en campo abierto.
En la explotacin de este recurso tenemos que hacer actividades de rendimiento

econmico y muchas veces nos olvidamos de los requisitos ambientales. En la
optimizacin de la produccin deben estar integrado lo ambiental y lo econmico.
Objetivo
Mejorar el desempeo del sector de canteras promoviendo una cultura ambiental y

creando un reconocimiento pblico para fomentar la participacin de otras
compaas en el proyecto.
Conflicto
Cuando se habla de explotacin de canteras, normalmente, se presenta conflictos

de varios intereses. Por un lado la compaa quiere maximizar sus rendimientos;
por el otro lado la comunidad quiere no ser molestada, tener un ordenamiento
territorial y un medio ambiente sano; el gobierno exige el cumplimiento de las
regulaciones ambientales y la implementacin de un plan de desarrollo en un rea
especial; y finalmente est el inters de proteger la naturaleza e implementar un
nivel de desarrollo sostenible.
Tratar de integrar todos estos intereses es un gran desafo. Muchas veces los
aspectos ambientales son el factor crucial que tiene gran influencia sobre los otros,
por esto voy a explicarles cules son los problemas ambientales que se generan a
partir de la explotacin de materiales de construccin y qu podemos hacer para
medir el desempeo ambiental.
Problemas Ambientales
Las actividades de explotacin de canteras causa el deterioro del paisaje, altera el

equilibrio ecolgico, destruye el suelo, produce aguas residuales, emisiones de
112 112
partculas y ruido, y adems se presentan problemas con el consumo de energa y
agua, y se genera desestabilizacin de los taludes aumentando el riesgo de
deslizamientos y de erosin.
Mediacin del desempeo ambiental
Suelo.
Antes de empezar la explotacin tenemos que hacer un inventario y una evaluacin

de la calidad de los suelos, como medida preventiva para cuando se cierre el sitio,
y se establece un manejo apropiado para la conservacin del subsuelo y de la capa
vegetal.
El subsuelo se extiende desde 30 cm debajo de la superficie hasta

aproximadamente un metro de profundidad y deben ser manejadas con cuidado
para no deteriorar su calidad.
En Suiza para obtener el permiso de explotacin de canteras se debe hacer un

plan para las reas que sern recultivadas, indicando la calidad de los nuevos
cultivos, el uso de la tierra, el programa de reforestacin y restauracin de la
cantera, y el manejo y disposicin final de los lodos. El lodo es un material crtico
que tiene que ser eliminado de manera adecuada porque puede crear problemas
en la estabilidad de la cantera.
Otro problema es la erosin y los derrumbes. Los taludes de la montaa tienen que
ser protegidos durante la poca de explotacin, por ejemplo, muchas veces las
laderas pueden poner en peligro la infraestructura de la cantera. Para evitar la
erosin se deben hacer canales que capten las aguas durante la explotacin, y
construir un sistema de drenaje apropiado.
Agua.
Se debe considerar la contaminacin del nivel fretico que se puede presentar, por
lo que se debe mantener cierta distancia entre el nivel de explotacin y el nivel
fretico. En Suiza esta distancia es por lo menos 2 metros. Adems, en la cantera
se debe hacer un adecuado manejo de las aguas superficiales y subsuperficiales.
Un riesgo para el recurso hdrico es el transporte, almacenamiento y manejo de

materiales peligrosos como gasolina, diesel, aceites u otro combustible. Se deben
minimizar las prdidas mediante un almacenamiento apropiado y estableciendo
unos sistemas de seguridad y contingencia en el caso de un accidente.
113 113
Los materiales suspendidos en el agua pueden ser prevenidos o minimizados con
la construccin de un tanque de sedimentacin. Tambin se debe hacer un
monitoreo permanente de la calidad el agua para consumo humano.
Aire.
Lo ms importante en Suiza es controlar el ruido. Tenemos una poblacin muy

densa y muchas veces las canteras estn muy cercanas a asentamientos
humanos.
Se debe planificar la reduccin de las emisiones mediante la plantacin de rboles

durante la operacin de la cantera, y el uso de vagones adecuados en el
transporte. El horario de explosiones con dinamita y de explotacin puede ser
concertado con la comunidad para evitar molestias por la generacin del ruido.
Consumo de energa.
El consumo de energa se puede monitorear, reducir y optimizar.
Naturaleza.
Los entornos y la ecologa son elementos muy importantes porque en Suiza

tenemos muy poco espacio para la naturaleza. Solamente tenemos espacio en las
montaas. Se debe prevenir y mitigar el impacto ocasionado sobre los hbitas de la
fauna y flora.
Antes de la exploracin y explotacin se debe hacer un inventario de los espacios

verdes alrededor de la cantera o en la cantera misma para tratar de evaluar el
impacto ambiental y planificar las acciones de recuperacin y reforestacin del
lugar.
Paisaje
Con una adecuada planificacin de restauracin de geoformas y de reforestacin

podemos recuperar el paisaje perdido. Esta reforestacin puede ser a nivel
ornamental o de cultivos
Qu podemos esperar?
S tratamos de manejar el desempeo ambiental de una cantera qu podemos

esperar?. Segn un profesor suizo, es cierto que la proteccin ambiental cuesta
dinero, pero tambin es verdad que el renunciar a la proteccin ambiental tiene un
costo y, normalmente, ese costo es mayor. Tenemos que entender que proteger el
ambiente es una inversin para el futuro. Algunas veces es necesario tomar
acciones remediales pero siempre tenemos que tratar de mejorar el desempeo
ambiental.
114 114
Resultados y beneficios
Primero que todo tenemos beneficios ambientales porque vamos a prevenir o

minimizar los impacto a los seres humanos y al medio ambiente. Tambin se
obtienen beneficios econmicos. Al mejorar los procesos de operacin y monitoreo
de una cantera se incurren en unos costos, pero tambin se aumenta la eficiencia y
la capacidad de crdito con bancos, puesto que los riesgos de contaminacin son
minimizados.
Tambin se obtienen mayores beneficios sociales, que es una de las metas del
programa de Canteras Verdes, aumentando la credibilidad con el pblico y con las
comunidades locales.
Problemas
Falta de conciencia y responsabilidad por parte de las compaas con respecto a

los requisitos ambientales. Para recuperar esta confianza se debe continuar con
estos programas y desarrollar estrategias de mercadeo.
Falta de dinero para las inversiones. Este problema lo podemos mitigar con
incentivos econmicos o creaciones de fondos ambientales. En Suiza tenemos
un fondo ambiental para recursos econmicos, siempre y cuando el
funcionamiento de la cantera sea adecuado desde un punto de vista ambiental.
Distorsiones competitivas. Este problema consiste en que en un momento dado,

especialmente, al principio, ciertas compaas podran perder la competitividad.
Esto se puede mejorar si hacemos las cosas paso por paso. Lo importante es
que, finalmente, vamos a ser ms competitivos.
Poca capacitacin a la comunidad y al personal de trabajo. Se debe fortalecer la

capacitacin para alcanzar la concientizacin ambiental pero se presenta como
obstculo la falta de recursos econmicos.
Lo que tenemos que hacer en Suiza es seguir con la recuperacin de las canteras
abandonadas y escoger nuevos sitios adecuados para operaciones de explotacin.
Creo que Cantera Verde es un paso en la direccin adecuada, y esperamos su

participacin en este programa.
Implementacin de una metodologa basada en el consenso para

mitigar los impactos ocasionados por la pequea minera y
operaciones de canteras.
Ricardo Rocha43
43 Presentacin realizada con base en el reporte de C. Peiter* and , R. C. Villas Boas (CETEM, CYTED-XIII,
115 115
Una de las funciones del CETEM es desarrollar tecnologas para el sector minero y
metalrgico de Brasil para prevenir, controlar y disminuir los problemas sociales,
ambientales y polticos generados en el sector. Esta misin se ha llevado a cabo
gracias a la colaboracin de Canadian International Development Agency (CIDA),
International Development Research Center (IDRC), Natural Resources Canad
(NRCan) y Canad Center for Mineral and Energy Technology (CANMET).
Introduccin
Este es un proyecto cuya metodologa esta basada en el consenso como solucin

a los conflictos ambientales, sociales y econmicos asociados a la produccin
minera de rocas dimensionales.
Diagnstico del sector
.1. Characteristics.1. Characteristics.1. Characteristics.1. Characteristics.1.

Characteristics.1. Characteristics.1. Characteristics.1. Characteristics.1.
Characteristics
La pequea minera esta compuesta por mineros artesanales y pequeas

empresas formales. Se caracteriza por su intensa labor basada en baja
tecnologa.
El sector opera fuera de la ley y no existen esfuerzos encaminados a proteger

el medio ambiente, la salud y seguridad del hombre.
No existe reglamentacin eficiente.

Usualmente la pequea minera esta asociada a la prospeccin de oro
(garimpeiros) y a sus lugares de prospeccin minera (garimpos)
En el mbito de produccin la Tabla 1. nos muestra el valor de los cinco
productos ms representativos del sector, en trminos de su valor mineral en
bruto (Gross Mineral Value, GMV)
Tabla 1. Produccin de los productos mineros mas representativos
MINERAL GMV (US$ millions)

Hierro mineral 2,265
Rocas trituradas 770
Oro 696
Arena 488
Rocas dimensionales* 200
IMAAC/UNIDO) and W. Shinya.
116 116
Fuente: Anuario Mineral Brasilero. DNPM - MME, 1997.
*Principalmente granito y mrmol.
La produccin de hierro mineral esta dominada por grandes compaas, el resto es

producida en los garimpos.
Diagnstico del caso modelo
Caractersticas:
Padua es una regin ubicada a 250 kilmetros al NW de Ro de Janeiro.

El medio ambiente alrededor de la ciudad de San Antonio de Padua esta
impactado por criaderos de ganado y cultivos de arroz y caf que estn
operando en la regin hace mucho tiempo.
La roca de explotacin es el Gneiss. Esta roca se encuentra cerca de la
superficie y tiene colores que van desde el gris con manchas blancas hasta el
amarillo o rosado claro.
Ausencia de regulacin gubernamental ambiental.
Foto 1 Divisin de bloques a mano en la cantera
Se estima que los ingresos de las 200 canteras y de sus operaciones es de

aproximadamente US$30 millones al ao.
La mayora de las empresas tienen un promedio de 10 trabajadores
En la cantera se emplean herramientas manuales para dividir los bloques y en
ocasiones es utilizan explosivos.
l principal impacto ambiental es la contaminacin del agua como resultado de los
residuos generados en el corte de los bloques.
Se genera 5000 empleos en poca de precios altos para la roca. El pago para
los trabajadores es cercano a lo US$15/dia.
Existen problemas crecientes de salud y de seguridad de los trabajadores
asociados a las canteras y a los lugares de corte.
CETEM ha calculado que aproximadamente el 50 % de la roca se pierde debido
a la baja tecnologa y al uso indebido de explosivos.
117 117
118 118
Metodologa
La metodologa aplicada es considerada como una alternativa para la

solucin de conflictos (ADR), cuyas estrategias son:
Enfrentar los problemas

Tener una organizacin o grupo que canalice las iniciativas de solucin.
Tener un espacio de participacin para escuchar las propuestas y conciliar
la solucin.
Adoptar soluciones por consenso, no imposicin de hechos.
Disponer de una fuente de financiacin.
Logros y Lecciones:
Las estrategias deben ser consultadas desde el inicio del proceso.

La colaboracin inter-agencias es bsica.
Se resalta la recuperacin de la confianza y credibilidad en el gobierno.
Las empresas ahora entienden que es importante crear nuevas formas para
reducir sus costos de operacin, mientras mitigan el impacto sobre el medio
ambiente, la salud y la seguridad.
Los trabajadores de la regin tienen inters en encontrar soluciones a largo
plazo.
Nuevos espacios de participacin como FIRJAN y SEBRAE pueden ayudar
a direccionar algunos de los proyectos recomendados el uso de nuevas
tecnologas y tcnicas de rehabilitacin ambiental en la regin.
Conclusiones
Esta metodologa esta basada en la experiencia de trabajos realizados en

el Amazonas con la prospeccin de oro y en las lecciones aprendidas por la
industria y gobierno canadiense.
La pequea minera sigue jugando un papel importante en la sociedad y

economa de la comunidad brasilea. Sin embargo este sector opera fuera
de la economa formal del pas, presenta baja productividad, presenta
conflictos propios del sector, progresiva degradacin del medio ambiente,
prdida de la salud y seguridad de las personas.
El gobierno de Brasil esta haciendo esfuerzos para que la pequea minera
sea llevada a la economa formal.
119
La experiencia de 20 aos atrs ha demostrado que los gobiernos deben
sancionar las leyes.
Las agencias CETEM y DRM aprendieron que con una investigacin
holstica puede encontrar las soluciones a estos problemas.
La consulta es bsica.
Las barreras encontradas para realizar las consultas y crear los espacios de
participacin estn relacionados con contrastes culturales, sociales y
polticos que son comunes en la historia de Brasil.
Se debe crear clima de mutua confianza y respeto por las partes.
120
Recuperacin Minera en el Canad
Rodolfo Bacca44
El tema de mi intervencin es restauracin en minera, especialmente, en

minera metlica y de carbn.
El ejemplo que voy a exponer es sobre la recuperacin de una mina de oro en

la provincia de British Columbia, Canad. El proyecto se llama El Ro Moya y
la produccin de oro se hizo sin utilizar cianuro ni mercurio. Esta es la
Produccin ms Limpia que existe en la explotacin del oro. Hoy da, se ha
logrado la recuperacin de toda el rea de explotacin.
Antecedentes
En las dos ltimas dcadas los valores y las exigencias del pblico en relacin
con el medio ambiente y el uso de la tierra han ido cambiando. Hoy da, se
exigen cada vez ms requisitos para el cierre de las minas y sus respectivas
restauraciones. Los gobiernos de Norteamrica y de Canad han desarrollado
estndares cada vez ms exigentes en la restauracin y en los bonos de
garanta para se cumplan los requisitos al trmino de las operaciones.
Actualmente, las compaas mineras reconocen el trabajo de restauracin de

minas como una parte integral de sus operaciones, y lo incluyen desde los
inicios de los estudios de prefactibilidad. Esto se est aplicando en otros
pases donde trabajan las compaas mineras canadienses.
Los ltimos 30 aos, en la provincia que me estoy refiriendo, se han dedicado

a la restauracin de minas, por lo tanto, la industria minera de esta provincia
es muy reconocida por los logros obtenidos a nivel mundial en la restauracin
de suelos y la proteccin del medio ambiente. Sin embargo, este esfuerzo
logrado no es perfecto y hay algunas reas en donde an se pueden mejorar.
44 Rescan - Canad
121
En Canad, la provincia de British Columbia fue una de las primeras en
promulgar leyes sobre la restauracin de minas y ha sido una de las primeras
en extender estos requisitos a las reas de exploracin. Hoy en da es
obligatorio hacer restauracin, incluso en las primeras etapas de exploracin.
Bajo la legislacin existente la minera se considera como una industria con

uso temporal del suelo, por lo tanto, la legislacin exige que las compaas
mineras lleven a cabo un programa de proteccin ambiental y restauracin en
sus instalaciones.
Qu es restauracin?
Segn la legislacin actual de la provincia de British Columbia, la restauracin

de minas es el proceso de restaurar y rehabilitar el suelo, as como, los
cursos de aguas alterables. En esta provincia y en otras, la meta es asegurar
que el suelo y los recursos hdricos retornen al uso productivo y que el rea
permanezca segura y ambientalmente aceptable.
En la mayora de las minas de este Estado el trabajo de restauracin de cierre

de las operaciones implica, normalmente, el desmantelamiento de edificios, de
las estructuras de la mina, de la estabilizacin y de la revegetalizacin de los
botaderos de roca estril y de las lagunas de relavado, parte de esta
restauracin comienza al inicio de las operaciones. La restauracin no es algo
que se hace al trmino de las operaciones sino al inicio, representndo un
costo.
De acuerdo con la experiencia en British Columbia el perodo de tiempo de

los trabajos de restauracin es aproximadamente 10 aos y generalmente los
costos relacionados con la restauracin de las minas son fcilmente
predecible. Sin embargo, en otras minas el seguimiento del manejo del rea
puede continuar por muchos aos, debido a que en algunos casos hay
formacin de drenajes cidos de rocas, donde a veces es necesario colectar y
tratar las aguas cidas por muchos aos despus de terminadas las
operaciones, e incluso en algunos casos es indefinido.
Resultados
La industria minera de British Columbia, ha tenido muy buenos resultados en

su programa de recuperacin de minas. Por ejemplo, el caso de la
recuperacin de las minas de carbn de la zona del este de Kutenec, donde
122
se ha restaurado el suelo alterado y se han rehabilitado los lagos y arroyos
que hoy en da son hbitat para peces.
Las compaas que han obtenido mucho xito en restauracin han logrado
que los botaderos estriles y las lagunas se conviertan en pastizales para la
ganadera local. Actualmente, en la mina existen reas dedicadas al pastizal
de ganado vacuno. Otras compaas han tenido xito en el tratamiento del
drenaje cido de rocas, trabajo garantizado a travs de bono de garanta con
el gobierno de la provincia.
Todos estos xitos mencionados se han logrado con la participacin del

sector privado, las agencias de gobierno, la comunidad, las organizaciones
acadmicas y las dedicadas a todo tipo de investigacin cientfica. Para
resolver los difciles problemas que se generan al cierre de operaciones, las
compaas han nombrado comits de enlace con las comunidades.
Cules son los objetivos de una poltica de restauracin de minas?
De acuerdo con British Columbia, los objetivos de gobierno reflejan una amplia
prioridad en la proteccin ambiental, desarrollo sostenible, desarrollo
econmico y una planificacin del uso del suelo.
La poltica de desarrollo en restauracin requiere ver, cuidadosamente, los

costos y los beneficios a la sociedad, incluyendo los impactos ambientales, los
valores econmicos, el uso del suelo, la generacin de empleo y el ingreso de
impuestos provenientes de la actividad minera. Todo esto es importante para
hacer una legislacin completa que se implementar y despus la podemos
verificar con los resultados que les voy a mostrar.
Objetivos para la recuperacin
Para determinar los estndares de recuperacin y los requisitos de seguridad

el gobierno de la provincia tiene los siguientes objetivos principales: En lo que
se refiere a la restauracin del rea de la mina, la provincia tiene la siguiente
filosofa: para asegurar la sostenibilidad de la industria minera las compaas
deben manejar sus reas de una manera ambientalmente aceptable y
restaurar completamente las mismas una vez terminada la operacin. En el
cdigo de salud, seguridad y restauracin se exige que los suelos y los cursos
de agua se restauren al mismo nivel productivo que haba antes de iniciar las
operaciones, es decir, si existe pesca comercial deportiva antes del inicio de
las operaciones, luego de terminar la restauracin y al cierre de las
operaciones se debe restablecer la pesca comercial y deportiva similar a la
existente.
123
Adems, se debe asegurar la proteccin de la salud pblica y la seguridad del
rea de la mina, controlando cualquier descarga potencial que pueda causar
dao al ambiente receptor.
En la legislacin se debe tener en cuenta la eficiencia y efectividad de los

costos. No se puede, simplemente, legislar y no ver cul es el impacto en
costos. Para esto la legislacin actual tiene la siguiente filosofa: los costos de
restauracin y los requisitos de los bonos de seguridad son gastos muy
importantes para muchos proyectos mineros, que en algunos casos pueden
afectar la factibilidad econmica de los mismos.
En las negociaciones sobre los planes de restauracin y de los permisos

mnimos necesarios entre las compaas mineras y el gobierno, antes del
inicio de las operaciones, se busca siempre las formas ms efectivas en lo
referente al costo, asegurando as cumplir con los requisitos especficos de la
restauracin de minas.
La meta
Cumplir con los objetivos de recuperacin con la menor carga financiera a la

industria minera y el menor costo administrativo a la provincia.
Cmo se manejan los riesgos
Cules son los riesgos? Riesgos en que la compaa no cumpla con los
planes o los riesgos en que, simplemente, cierre y se vaya. En este caso, el
gobierno de la provincia busca una razonable seguridad para que las
compaas cumplan ntegramente, el plan de restauracin sin un costo
adicional a la economa de la provincia British Columbia. No est permitido
que una compaa cierre y, simplemente, el gobierno tenga que restaurar, por
lo tanto, el gobierno tiene que tener garantas, por eso existen los bonos.
Las polticas de restauracin, adems, deben ser diseadas para limitar

exposicin de los fondos del gobierno, es decir, que cierren, se vayan y la
provincia tenga que restaurar.
El rgimen de poltica es reducir al mnimo los riesgos que puedan tener

cualquier costo residual de los fondos de gobierno, que se logra mediante una
combinacin de requisitos sobre las regulaciones, seguridad financiera e
incentivo a las compaas mineras.
124
Requisitos para la recuperacin de zonas mineras
Desde 1969 el enfoque del gobierno de la provincia ha sido desarrollar

objetivos amplios en la restauracin de minas, para luego negociar los
requisitos especficos de cada una de las minas a travs de la revisin de sus
planes de recuperacin y de la obtencin de los permisos.
La filosofa detrs de todo esto es considerar cada mina como algo nico, por
lo tanto los requisitos de recuperacin de minas deben ser ajustados a lo
especfico de cada una en cada rea.
Consideraciones econmicas
Actualmente, se espera que todas las compaas mineras cumplan con los
objetivos de recuperacin de las minas, de acuerdo con las normas vigentes
de la provincia, considerando el costo de la recuperacin como parte integral
del plan de inversiones del proyecto. La recuperacin de minas en forma
satisfactoria y la proteccin del medio ambiente en el rea de la mina es un
costo legtimo, igual que los costos de operacin, el costo de perforacin, de
voladura, de acarreo, de transporte y de comercializacin.
Las compaas mineras deben incluir estos costos en sus proyecciones de

capital y en sus gastos de operacin necesarios para cumplir con todos los
requisitos dentro de las decisiones de inversin. Esto es muy importante, s
una operacin minera no puede cumplir con ciertos objetivos bsicos de
acuerdo con los de una industria minera, social y ambientalmente aceptable,
esta operacin simplemente, no debe ser aprobada para su desarrollo.
Planes de restauracin
Este ejemplo es un trabajo que se ha hecho en el ro Moya. Cuando se

explor se encontr que tena una cantidad productiva importante de oro, por
lo cual se decidi desarrollar este proyecto. Para esto organiz, desde el
comienzo de las operaciones, todos los planes de restauracin que vamos a
ver a continuacin.
El proyecto del ro Moya, a campo abierto, esta cerca a reas de recreacin,

por lo tanto era una operacin bastante sensible y haba que tener mucho
cuidado, especialmente, por la sedimentacin que poda presentarse en estas
reas o por el tipo de material que sala de la mina.
125
El oro que se recuper se hizo mediante una metalurgia que est basada en el
sistema gravitacional. Este sistema consiste en un tambor rotatorio que se va
lavando constantemente con chorros de agua y el oro se recupera en forma
gravitacional. No existe mercurio ni cianuro en este tipo de operaciones, lo que
se genera son sedimentos que son llevados a una fosa de sedimentacin para
que despus el agua clara pueda regresar al curso del ro.
El costo de restauracin se incluy y se hizo que esta operacin, a pesar de

haber restaurado la mina, diera una rentabilidad de aproximada de 13 a 14%.
Las operaciones se realizaron en el cauce del ro. Tuvimos que desviar el ro

por medio de un canal. Luego cuando el ro volviera a su curso normal la
parte que se haba desviado empez a restaurarse. Lo que se hizo antes del
inicio del canal de desviacin se acumul en ciertas reas para poder ser
utilizadas posteriormente en la recuperacin.
En la operacin se conserv el ro con la misma cantidad de slidos que tena

inicialmente mediante la utilizacin de fosas de sedimentacin y de limpieza. Y
todas las ramas y rboles que se haban cortado fueron utilizadas como
fertilizantes en las zonas donde se necesitaba.
Segn el Sr. George Polin, en la minera se puede trabajar preservando el

medio ambiente y siempre habr un tesoro al final del arco iris. En este caso,
sin tener en cuenta el oro obtenido, para nosotros como seres humanos, el
tesoro es la conservacin del medio ambiente.
El mensaje que queremos dejar es que la minera del oro es viable en una
forma muy limpia.
126
RESTAURACIN DE REAS PETROLERAS EN COLOMBIA
Ivn Villegas Trujillo45
Voy a exponerles el proceso que se llev a cabo para solucionar algunos

pasivos ambientales localizados en un campo de explotacin de crudo, en el
municipio de Neiva, Huila.
Antecedentes
En 1994, este campo petrolero fue entregado al Ministerio de Minas y Energa

con un rea total utilizada para la infraestructura del orden de 300 hectreas,
250 pozos totalmente perforados, 17 mil barriles por da de produccin y 5O
mil barriles de agua.
El Ministerio del Medio Ambiente consider que exista incertidumbre sobre el

estado ambiental del campo entregado y requiri que se realizarn 21
actividades para su recuperacin ambiental.
Estas actividades tuvieron que ver, principalmente, con la estabilizacin de

taludes; manejo y disposicin de residuos; evaluacin de efectos sobre suelo y
agua, tanto superficial como subterrnea; mejoramiento de algunos procesos
operacionales; continuidad de programas sociales; solucin de conflictos
fsico-ambientales con algunos propietarios de predios; solucin de aspectos
de compensacin y traspaso de permisos ambientales al nuevo operador.
Con base en esto se realiz un proceso de concertacin con el Ministerio del

Medio Ambiente, el Ministerio de Minas y Energa y en algunos casos con la
Corporacin Autnoma Regional.
Soluciones
En obras de estabilizacin biotcnica y recuperacin vegetal desarrollamos

una metodologa propia de reforestacin.
45 Hocol, Neiva, Colombia.
127
Para realizar la recuperacin del campo se dividi el rea en dos frentes:
reas abandonadas totalmente y reas activas, donde se sigue operando.
Para los casos donde no tenamos informacin se identificaron una serie de

metodologas, por ejemplo, se desarroll una metodologa para la evaluacin
de la contaminacin de aguas subterrneas generada por las piscinas de
residuos, as mismo, desarrollamos la documentacin y registros que
prcticamente no existan, y se hizo un levantamiento de todos los pozos
existentes en la concesin.
Como estrategia de recuperacin tenamos que eliminar las piscinas como

posibles fuentes de contaminacin. La piscina ms grande almacenaba 53 mil
metros cbicos de aguas residuales y 15 mil metros cbicos de lodo, algunas
estaban construidas en concreto, otras sobre tierra, y 5 piscinas de pozos,
que todava contenan lodo, eran piscinas con residuos finales de toda la
actividad.
El monitoreo de las aguas subterrneas se hizo en 244 piscinas como fuentes

posibles de contaminacin, lo mismo hicimos en aljibes, manantiales y en
fuentes directas de agua. Para determinar la calidad de las aguas superficiales
hicimos una serie de monitoreos de todas las quebradas existentes en el
campo.
Para la eliminacin de las fugas en las teas hicimos un acuerdo con

Ecopetrol46 donde se comprometieron a realizar el mejoramiento respectivo.
Con las comunidades realizamos dos programas, uno era finalizar los
programas firmados anteriormente y el otro fue realizar una serie de proyectos
productivos agroforestales sobre 70 hectreas, en 5 microcuencas diferentes
dentro del campo.
En la parte legal resolvimos las tres demandas que existan en contra de la

compaa.
Alcances de las obras
En la eliminacin de las piscinas recuperamos 64 mil barriles de crudo

residual, se incineraron 19 mil kilos de residuos aceitosos y parte de este
crudo residual se reutiliz para el mantenimiento de las vas veredales.
46 Empresa Colombiana de Petrleos
128
Para las sustancias que tenamos en esas piscinas se hizo un anlisis de
toxicidad, de migracin de sus compuestos a travs del subsuelo y un anlisis
de probabilidad de alcanzar las aguas subterrneas. Se hizo manejo del
riesgo para la salud humana entre las posibles fuentes de contaminacin, los
mecanismos de transporte de las posibles sustancias txicas y de los
receptores, tales como pozos de agua, manantiales, quebradas, o aljibes.
Para 5 de los huertos se establecieron 5 pozos de suministro de agua y se

implementaron sistemas racionales de riego.
Se establecieron planes de cumplimiento para todas las obras y estudios, el

proceso de entrega tom ms o menos un ao con todas las verificaciones
necesarias.
Para el mejoramiento de procesos operativos se eliminaron las fugas en las

teas y de combustible en las tuberas, se realiz un registro del estado de
calidad ambiental actual para facilitar la actividad del nuevo operador, se
realiz el empalme de los programas sociales y el traspaso de los permisos
ambientales, se solucionaron los conflictos con incentivos y se gener empleo
en la regin.
Para identificar el impacto que genera la infraestructura sobre el medio

ambiente establecimos todas las correlaciones existentes entre los centros
operativos del campo y los recursos naturales de la regin.
Estado actual
El nuevo operador tiene unas bases de Produccin ms Limpia bastante

fuertes. Sabe cules son las condiciones del rea, tiene niveles de
restauracin para efecto de reintegro, tiene herramientas de manejo del
riesgo, saben quienes conforman la comunidad, qu sustancias estn
expuestas en el medio ambiente, cul es la frecuencia de exposicin de estas
sustancias, y por ltimo, tiene calidad ambiental documentada, actualizada y
controlada.
129
DISEO E IMPLEMENTACION DE ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MAS
LIMPIA EN EL SECTOR INDUSTRIAL. MANEJO DE PARQUES
INDUSTRIALES.
El Concepto de Eco-parques industriales como una estrategia

integrada para la implementacin de Produccin ms Limpia.
Ronald Zaloum47
Ecoparques es un concepto de desarrollo sostenible que parece ser la forma

ms eficiente para entender los conceptos industriales y del medio ambiente
con los conceptos de PML bajo un mismo techo. Hoy da, se est
desarrollando en Canad y en otras partes del mundo.
Evolucin del concepto de ecoparques.
Los europeos desarrollaron un modelo interesante. En la ciudad de

Kalundborg, Dinamarca, las actividades del municipio y de la industria estn
integradas en la misma rea.
Un ejemplo de ecoeficiencia que resulta de una evolucin simbitica sostenida

por la voluntad poltica y econmica a todos los niveles es el siguiente: en los
Estados Unidos las cosas no han evolucionado ms rpido que en Canad,
pero sabemos que Estados Unidos es muy grande, tiene muchas industrias y
ciertamente tiene ms dinero que nosotros. Entonces miramos lo que ellos
hacen, y miramos su experiencia.
En 1994, la administracin de Clinton invirti US $ 4 billones y la EPA US $ 1

milln en los proyectos de ecoparques. El Consejo de Presidentes sobre
Desarrollo Sostenible estableci un grupo de trabajo en el tema y tiene cuatro
sitos de demostracin, esto no es mucho para el tamao de los Estados
Unidos. As que nosotros nos sentimos cmodos cuando hablamos de lo que
hemos realizado en nuestro pas.
En Canad el concepto de ecoeficiencia y ecoparques surgi por accidente,

porque una planta nuclear se estaba volviendo un problema ambiental. Esta
planta, hoy da implementa tecnologas ambientales para prevenir y minimizar
47 Canad.
130
la contaminacin. Desde 1995 Canad ha estado en el negocio de los eco-
parques, sin que nos diramos cuenta.
A partir de 1997 se dio mayor atencin el la definicin de la localizacin de

ecoparques. Environment-Canad hizo un estudio en todo el pas para
identificar el potencial de implementar el concepto en diferentes regiones.
Este es un estudio que identifica reas potenciales.
En el Parque Industrial Bruce existe una planta nuclear, una industria de

plsticos, una de produccin de etanol, una alimentos para animales, un
invernadero de tomates, una industria de servicios desarrollada para dar
apoyo en tecnologa a estas compaas individuales, y tambin una estacin
de generacin elctrica con viento. En este Parque el vapor y calor alimentan
a todas estas compaas, todas tienen una necesidad comn para energa o
electricidad, y cada una produce condensados calientes. El invernadero de
tomates necesita CO2, que es producido en la industria de etanol, y
condensados calientes, siendo un gran ejemplo de sinergia.
Para el establecimiento de ecoparques se necesita gente que tenga visin y

adecuados estudios. Necesitamos un lder, que no necesariamente tiene que
ser una persona, puede ser el gobierno o una organizacin no gubernamental,
alguien que tenga enlaces en diferentes niveles de financiacin, en diferentes
niveles industriales, que tenga enlaces con agentes de desarrollo industrial,
que tenga socios.
Se tiene que promover dentro de la industria la implementacin de proyectos

que tengan componentes ambiental y econmico. Tenemos una estrategia de
desarrollo industrial que apoya todo el concepto de los ecoparques.
La idea es que no queremos hacer reglamentacin, caso por caso, sino

queremos mirar todo el sector como tal. Por otro lado, los factores que
facilitaban el establecimiento de ecoparques es que los negocios buscan
formas de reducir sus costos y de manejar los residuos.
Creo que la experiencia con plantas de tratamiento municipal sera

importantsima. Para ellas deshacerse de los lodos les cuesta ms o menos el
50% del costo de operacin de la planta.
Hemos estado implementando organizaciones locales que se llaman Agentes

de Desarrollo Industrial, los cuales trabajan con el gobierno y la industria para
tratar de estimular el crecimiento con la idea del ecoparque.
Las organizaciones gubernamentales no se pueden sentar a mirar como

ocurre todo, deben tener un papel muy activo, especialmente, en la
promocin.
131
Conceptos fundamentales
Ecoeficiencia
La ecoeficiencia se obtendr segn la forma como se maneje la industria y la

industria cumpla la normatividad y limitaciones ambientales. Queremos que la
industria de nuestro pas sea competitiva en los mercados mundiales y
adems impulsar la imagen del buen comportamiento en relacin con el resto
del mundo.
En Canad se ha trabajado en ecoeficiencia en los ltimos 20 aos, ya sea

que la llamemos desarrollos de tecnologa o proyectos dentro de las
compaas o cmo limpiar las operaciones de la industria por medio de
sistemas de tratamiento al final de sus afluentes.
A medida que pasaba el tiempo los sistemas de tratamiento comenzaron a ser

ms difciles y costosos y se empez a buscar las soluciones al interior de las
empresas. La idea que estaba siendo impulsada era producir ms con menos
materia prima, que es igual al ahorro, y producir menos contaminacin, que
para el gobierno significaba menos intervencin, haciendo que la industria y la
comunidad fueran ms sanas. Esto es Ecoeficiencia.
Articulacin entre Ecoparques y prevencin de la contaminacin
Se busca modificar los mtodos actuales de produccin, considerando que los

mecanismos de financiacin ya no son subsidiados por aspectos como
NAFTA.
Por lo anterior, y por el concepto de ecoparque o de desarrollo sostenible, se

busca modificar el tipo de materia prima, no necesariamente eliminar los
procesos sino simplemente volver a la fuente y considerar el uso de materiales
alternativos que pueden contener un contenido ms alto de material reciclable
o menos txicos, cambiando as el ciclo de vida del producto. Queremos estar
seguros que abordamos el problema en la fuente, que es el aspecto
fundamental de ecoeficiencia y ecoparque.
Modificamos el producto final para minimizar el impacto ambiental y a veces

descontinuamos ciertas lneas de produccin, porque no producen rendimiento
132
o porque no cumplen con los requerimientos ambientales o lo hacen a un
costo muy alto. Entonces racionalizar la produccin es clave.
Reagrupar empresas compatibles en un concepto de diseo apropiado en un

ecoparque, es aqu donde el concepto entra en juego contra los proyectos
individuales que se hacen en las compaas para prevenir la contaminacin.
Queremos tratar de agrupar compaas en cierto sitio, s es posible, o
solamente unir compaas, este es el concepto de los ecoparques. Se trata de
introducir tecnologas ms limpias.
Consideraciones para la implementacin de ecoparques.
Es pasar de eco-eficiencia de una a varias empresas, que conlleva a unos

mayores beneficios por el trabajo conjunto con grupos de empresas o
asociaciones gremiales.
Entre los factores ambientales relacionados con la implementacin de

ecoparques estn:
Aspectos relacionados con problemas mundiales como el calentamiento

global y el cambio climtico.
Medidas de prevencin, control, gestin y manejo de sustancias txicas.
Reclamacin o recuperacin de suelos para su administracin y utilizacin,
que incluye acciones como la implementacin de planes de accin en
cuencas hidrogrficas para su restauracin y uso.
Prevencin, control y manejo de la contaminacin atmosfrica que incluyen
xido de azufre y nitrgeno, y en menor proporcin aportes de
hidrocarburos.
Acuerdos internacionales.
Entre los factores econmicos estn los siguientes:
El desarrollo sostenible.
Mejoramiento de la competitividad empresarial nacional e internacional.
Racionalizacin de la produccin, que incluye la optimizacin de los
procesos productivos obteniendo beneficios econmicos.
Aumento de los beneficios econmicos.
Objetivos de las tecnologas ecoeficientes
133
Reducir la dependencia en las materias primas.
Conservar los recursos naturales.
Minimizar el riesgo potencial para el hombre y el medio ambiente.
Reducir el consumo de energa.
Aumentar el porcentaje de aprovechamiento de los residuos.
Aumentar la vida til de los productos o bienes.
Beneficios para las empresas y la comunidad
Desde el punto de vista ambiental entre los beneficios obtenidos estn:

Reducciones y eliminacin de contaminantes txicos, de diversas fuentes
de emisin, as como de gases de efecto invernadero.
Optimizacin de los recursos, que nos da una mejor posibilidad de
adaptarnos para el futuro.
Desde el punto de vista econmico se obtienen:
Desarrollo de oportunidades de negocios e inversiones.

Creacin de empleo, en desarrollo de nuevas habilidades.
Diversificacin de bienes y servicios, ofrece un gran potencial para tener
una base slida empresarial y disminuir los riesgos de la sempresas.
Mejoramiento de la competitividad en mercados internacionales y locales.
Modelos de implementacin
Existen dos modelos para implementar este concepto. Uno es comenzar

desde cero. Tomamos un rea determinada y realizamos los estudios
necesarios de impacto ambiental, de uso del suelo, de compatibilidad
ambiental con las actividades de desarrollo, entre otros, y posteriormente
identificamos en dnde se va a reagrupar las industrias con sinergia, y luego
operamos.
El otro modelo, que es ms nuestro caso, se refiere a un parque industrial que

ya existe o lo que llamaramos parques regionales dentro de las ciudades, por
ejemplo, en Colemberg, mejoramos la infraestructura, diversificamos, hicimos
reingeniera de la industria y creamos sinergia.
Requerimientos bsicos
134
Fuera de las necesidades de agua, energa y de infraestructura, se requiere
desarrollar, para el largo plazo, una visin del futuro socioeconmico y
preparar un plan de accin realmente aplicable para el rea donde se van a
desarrollar las acciones. No tiene sentido relocalizar las empresas s no hay
una posibilidad razonable de xito, que se basa en un plan que se pueda
realmente implementar.
Otro estudio nos dio como conclusin que aunque tengamos grandes
empresas en determinada rea, la infraestructura industrial debe estar lo
suficientemente diversificada, por ejemplo, tenemos todo el potencial de calor
pero no tenemos usuarios. Tenemos que encontrar las compaas que lo
utilizan. Tenemos que encontrar formas de utilizar los residuos. Hacer
desarrollo de tecnologa en la forma suficientemente apropiada para crear
reciclaje. Hacer un esfuerzo para interesar a las compaas que necesiten
este residuo para que se establezcan all y produzcan subproductos que
puedan reutilizarse y revender en otros mercados, ya sean nacionales o
internacionales. Solamente con visin de futuro podemos hacer sinergia.
Implementar esto en Canad no estn fcil, necesitamos ms desarrollo.

Ahora se cre un centro para transferencia de tecnologa financiado por el
gobierno. El dinero va a proyectos que tienen valor comercial y posteriormente
se devuelve. La idea es que aquellos que desarrollan los proyectos, no
solamente van a tener que encontrar sinergia o mercado sino tambin
tecnologas exportables.
Perspectivas
Lo que va a ocurrir es que en lugar de mirar dos ciudades o pueblos como una
sinergia combinada, tenemos que mirar toda la regin, por ejemplo, Montreal y
sur de Montreal.
Quiero cerrar diciendo que estamos conversando con el DAMA 48 para ver
cmo podemos trabajar juntos en traer algo de esta experiencia a Bogot.
Creo que en esta ciudad hay mucho potencial para agrupar a la gente y para
trabajar con la industria, porque ustedes tienen, por ejemplo, 300 fbricas de
curtiembres en la misma rea, nosotros tenemos 6 7 esparcidas, por lo
tanto, existe una posibilidad mucho ms grande de tener xito ac que lo que
nosotros tenemos all, por lo menos, a corto plazo.
48 Departamento Administrativo del Medio Ambiente -Santa Fe de Bogot - Colombia
135
Experiencias de Colombia en la implementacin de la PML en
los corredores industriales de Mamonal, Oriente Antioqueo y
Caa de Azucar en el Valle del Cauca.
Oscar Libardo Campo49
El Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental han

asumido como unas de sus prioridades la bsqueda a travs de polticas de
concertacin de convenios que nos permitan generarle valor agregado al
medio ambiente, especialmente, con acciones muy claras en el sector
industrial y agroindustrial del pas. En ese sentido, se ha buscado la
participacin de autoridades ambientales, de gremios y de los sectores
productivos. El mbito esencial del desarrollo de este proceso ha sido la
concertacin, donde adems, para algunos de los casos, la comunidad ha
sido una actor importante y fundamental.
Objetivos generales
Estn encaminados a la optimizacin de los procesos productivos y a la

bsqueda del cumplimiento de las normas ambientales. Nosotros podramos
decir que en el marco de la nueva cultura del desarrollo sostenible estamos
dando los primeros pasos, es decir, nos ha tocado ser pioneros en medio de
las dificultades, pero dira que los factores de ganancia no dejan de ser
importantes.
CONVENIO CON EL SECTOR INDUSTRIAL DE MAMONAL
Los actores de este proceso fueron el Ministerio del Medio Ambiente,

Cardique, Damarena, la Fundacin Mamonal, a travs de 49 a 100 empresas
que hacen parte de este centro de produccin.
Las industrias asentadas en el complejo industrial, bsicamente, estn

asociadas a produccin de alimentos, a la industria qumica y de plaguicidas y
tambin a la industria asociada a la produccin de plsticos.
Resultados
49 Director Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
136
Se ha logrado una clara identificacin de los procesos y de las condiciones de
contaminacin de la baha de Cartagena, as como de los impactos asociados
al municipio como monumento histrico y centro turstico mundial.
Desde el punto de vista de reduccin de la carga contaminante a nivel de DBO

se ha logrado la reduccin de un 57%, y a nivel de slidos suspendidos en un
58% .
Tambin hemos tenido ganancias a nivel de inversin, una industria alimenticia

invirti inicialmente alrededor de 100 millones de pesos en el mejoramiento de
los procesos, los cuales fueron recuperados en un tiempo record de 8 meses.
CONVENIO EN EL ORIENTE ANTIOQUEO
Este se hizo para el rea de jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional

del ro Negro y Nare, con la participacin del Ministerio del Medio Ambiente,
Cornare, y de la Corporacin Empresarial del Nororiente Antioqueo.
El sector ms importante de esta zona es en textil. Tambin es importante en

produccin de alimentos.
Resultados
Los resultados ms importantes se reflejan a nivel de la reduccin de la

presin de aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente, en lo
que tiene que ver con el agua.
Tambin se han logrado cifras importantes en la reduccin de vertimientos.
Se ha logrado fortalecer en esta regin la seal econmica establecida

recientemente en el pas a travs de la tasa retributiva, este ha sido un
elemento dinmico muy importante, tal vez esta regin con la del Valle del
Cauca son las ms avanzadas en su implementacin y en la generacin de
resultados.
CONVENIO CON EL SECTOR DE CAA DE AZUCAR
El valle del Cauca est localizado en el sur-occidente del pas, su capital es

Cali y est conectada al principal puerto de Colombia en el Pacfico como lo es
Buenaventura. La agroindustria del azcar en este momento prcticamente
137
cubre el 90 al 95 % del rea plana de esta regin. Aproximadamente 230 mil
hectreas estn sometidas a este aprovechamiento agroindustrial.
Este es un proceso clsico de participacin de autoridades ambientales con la

cabeza visible el ministerio y de otras corporaciones que estn vinculadas al
valle geogrfico del ro Cauca, como son la Corporacin Regional de Cauca y
la Corporacin Regional de Risaralda, Asocaa, que es la organizacin que
asocia al 90% del sector y los ingenios, y la participacin de la comunidad del
municipio de Palmira.
Impactos
Los mayores impactos estn asociados, especialmente, con las actividades de

cosecha y post-cosecha por las prcticas de quema que se emplean con
efectos asociados a las emisiones y a la prdida de productividad del suelo. El
impacto ambiental tambin est asociado a los vertimientos y al alto consumo
de agua.
Resultados
Podemos hablar de un mejoramiento importante a nivel ambiental, pero

estamos situando prdidas que puedan estar en un 50%. Sin embargo, hemos
ido logrando que el sector productor entienda la importancia del convenio.
Hemos llevado adems el convenio a elementos de tipo jurdico como son la
resoluciones que ya implican un estricto acatamiento y hemos sancionado
econmica por el no cumplimiento de lo pactado, generando de esa manera
seales claras de que el convenio es para respetarlo, para que ganemos
todos.
En cuanto a las quemas hemos logrado una reduccin muy importante. Hoy
da, se cosecha en verde, es decir, no estn sujetas al proceso de la quema.
Respecto a la quema de los residuos se ha logrado restringir de manera

importante, especialmente, en los corredores viales y en las reas cercanas a
centros habitados. En este momento se est mirando a travs de una alianza
estratgica con consultores canadienses, la posibilidad de su
aprovechamiento para produccin de energa.
El agua ha venido siendo optimizada progresivamente. Se han mejorado las

tcnicas de captacin, de conduccin, y las tcnicas de riego.
Tambin estamos aplicando la tasa retributiva
138
Actualmente estamos en proceso de revisin y ajuste del convenio, porque
entendemos que los convenios deben ser dinmicos.
Tambin el sector de la caa ha mejorado sus procesos internos cerrando el

circuito del uso del agua, en esa medida los vertimientos se han reducido en
85% ...se acab cassette
Estamos trabajando en la bsqueda de la consolidacin de otros convenios

con el sector, por ejemplo, el corredor industrial de Yumbo, el sector porcino, el
sector avcola y con el sector metal-mecnico. Muchas Gracias.
139
Estrategias orientadas hacia los consumidores - Desarrollo y
diseo de productos verdes, eco-diseo.
Bart Van Hoff.50
Las oportunidades de los Productos Verdes para Colombia
La industria puede ser una de las principales fuentes de contaminacin de los

recursos aire, agua y suelo, que pueden llegar a tener un impacto inmediato o
gradual en la salud de los seres humanos, afectando barrios, ciudades o
regiones de un pas como Colombia.
Al mismo tiempo, las empresas colombianas deben afrontar una competencia

cada vez mayor, avivada por la reduccin o supresin de barreras
comerciales, la implacable bsqueda de una mayor eficiencia, la mejora de las
comunicaciones y el transporte, as como por las crecientes exigencias y la
progresiva concientizacin de los consumidores, y la legislacin nacional e
internacional. Con el desarrollo de la legislacin ambiental y la concentracin
de los actores en el mercado nacional e internacional, el entorno de
competitividad para las empresas colombianas ha cambiado, tornndose ms
exigente.
Estas tendencias han resultado en lo que Jacqueline Ottman [19] define como
el Mercadeo Verde: "Los incentivos y necesidades de la conciencia ambiental
en los consumidores para contribuir a la creacin de una sociedad sostenible,
involucrando el desarrollo y la comercializacin de productos y servicios
ambientalmente conscientes". Existen diferentes retos del mercadeo ambiental
para incentivar la competitividad empresarial como:
Definir lo verde. Como lograr que los productos tengan un menor impacto
ambiental y sus productos sustitutos en el mercado.
Lograr que las preferencias del consumidor se inclinen por la eleccin de
productos verdes. Es decir, lograr un balance entre las necesidades del
consumidor y la compatibilidad ambiental; educando al consumidor para
aceptar el cambio.
Sobrellevar las malas percepciones y responder adecuadamente a los
posibles problemas ambientales que se pueden presentar.
Establecer comunicacin en trminos ambientales.
Ganar credibilidad y hacer que los intereses de la industria no entren en
conflicto con la posicin medioambiental del resto del sector.
50 Universidad de los Andes, Colombia.
140
El factor ambiental puede ser una ventaja competitiva, si se logra integrar lo
ambiental con lo econmico de manera sinrgica para beneficio de la
compaa como un ente global. La estrategia genrica de "la diferenciacin
consiste en crear algo que sea percibido por el mercado como nico haciendo
un producto o servicio diferente" segn Michael Porter. Se busca as un
consumo sostenible, lo cul implique un manejo adecuado de los recursos
naturales y la reduccin de costos bajo el compromiso de la calidad del
producto. La Tabla 1 muestra este "nuevo reto" del mercadeo verde, en
comparacin con las caractersticas del mercadeo tradicional.
Tabla 1:Las caractersticas del mercadeo de Ayer y el mercadeo Verde de

Hoy [18]
Mercado de Ayer Mercado Verde (Hoy)
Productos
Orientado hacia el beneficio final Orientado hacia el valor del
sistema
Vendiendo Educacional
Precio Precio
Calidad Calidad
Funcionamiento Funcionamiento
Conveniencias Conveniencias
Empresas
Reactivas Proactivas
Independientes Accionistas
Competitivas Cooperativas
Departamentalizada Holsticas
Corto plazo Largo Plazo
Maximizar su beneficio Maximizar beneficio de la
empresa y la sociedad
El valor agregado de los productos del Mercadeo Verde, no estn nicamente

presentes en el beneficio que brinda su uso sino a lo largo de todo su ciclo de
vida. Es decir, los motivos de compra o venta se ven reflejados en el valor
agregado desde la materia prima, la produccin, el uso, hasta su manejo en la
fase final, y no slo en beneficio durante su uso final. Para la comercializacin
de Productos Verdes la empresa debe ser innovadora, tomar iniciativas y ser
proactiva. Para implementar estos retos la cooperacin con los "stakeholders"
de la cadena es fundamental, maximizando el beneficio a largo plazo de la
empresa y de la sociedad.
141
Sin embargo la compatibilidad y responsabilidad ambiental del producto no
pueden verse aisladas de caractersticas como el precio, la calidad y el
funcionamiento. Dependiendo del tipo de mercado especifico esta
compatibilidad ambiental puede ser un factor de diversificacin de productos
de la competencia o un factor crtico de competitividad en mercados con una
alta vulnerabilidad ambiental. La Figura muestra una segmentacin de
varios sectores industriales para los cuales "la compatibilidad ambiental" del
producto sera utilizada con prioridades y estrategias diferentes. Por ejemplo,
para un sector de alta vulnerabilidad ambiental, como el sector petroqumico,
en el cual el riesgo de accidentes industriales que afectan la sociedad es alto,
la compatibilidad ambiental es un factor critico de competitividad, mientras que
para el sector bancario esta compatibilidad puede ser utilizada ms como un
criterio de diversificacin para crear una imagen de responsabilidad frente a
sus clientes.
Figura 1: Matriz de vulnerabilidad ambiental de los diferentes sectores

industriales [10]
Perfil pblico
Directriz legislativa
Alto
Ocio Motor Qumico
Comunicaciones Comercial Farmacutico
Alimentacin y bebidas Petrolfero y elctrico
Banca Turismo A gua
Seguros Construccin Ingeniera
Agricultura M inero
Servicios Textil Fundicin
financieros
Bajo
Baja Alta
Vulnerabilidad
medioambiental
De acuerdo con las diferentes estrategias del Mercadeo Verde para la

comercializacin de productos verdes se concluye que las oportunidades
tecnolgicas para la industria Colombiana, como pas agrcola y rico en
recursos naturales, se concentran en la sustitucin de las fuentes energticas
no renovables por fuentes ms sostenibles, el uso de materiales renovables
en diferentes mercados de consumo masivo, el consumo de productos de la
agricultura y silvicultura sostenible en mercados de EE.UU y Europa, el
reciclaje y recuperacin de materiales y productos, y el ecoturismo [18, 20].
Por lo tanto, el diseo y desarrollo de los Productos Verdes es una forma

fundamental para dar valor agregado a los recursos naturales de Colombia y
puede ser aplicado bajo diferentes enfoques como:
Diseos para la Prevencin de la Polucin, tratando los desechos

peligrosos o eliminacin de componentes peligrosos.
Diseo para el Reciclaje de materiales.
142
Diseo para el reuso
Diseo para el desensamblaje
Ecodiseo, como metodologa integral para reducir el impacto ambiental
durante todo el ciclo de vida del producto desde su materia prima, su
produccin, distribucin, uso hasta su fin de vida [20].
La importancia y esencia del Ecodiseo
El Ecodiseo ofrece una metodologa prctica para identificar, desarrollar e

implementar mejoramientos competitivos en los productos, tomando en cuenta
las prioridades ambientales del sistema completo para fortalecer las
oportunidades de la empresa [1].
La metodologa de Ecodiseo tiene su origen en Holanda y se desarroll como

resultado de una gran cantidad de proyectos pilotos en la industria.
Inicialmente la metodologa se ha aplicado en tres programas, empezando con
proyectos pilotos en 8 empresas holandesas en el periodo de 1992-1994[6].
Posteriormente durante el periodo del 1994-1997, se realizaron
aproximadamente 500 proyectos, basados en la metodologa para pequeas y
medianas empresas (PYMES) en Holanda. Simultneamente se desarrollaron
20 proyectos en pases como la India, China, Tanzania, Costa Rica, Honduras,
Guatemala y Nicaragua.
Desde 1998 se introdujo la metodologa de Ecodiseo en cursos acadmicos y

proyectos pilotos en los departamentos de Ingeniera Industrial y Diseo
Industrial en la Universidad de Los Andes, ubicada en Santaf de Bogot,
Colombia. Los casos expuestos en esta presentacin muestran dos ejemplos
de proyectos piloto aplicados en el entorno colombiano, ejecutado por
estudiantes de esta universidad.
La importancia del Ecodiseo radica en ser una estrategia aplicable a la

prevencin de la contaminacin y la disminucin de costos. El ecodiseo exige
considerar estrategias y alternativas en proceso de decisiones del desarrollo
del producto, con el objetivo de prevenir o minimizar las consecuencias
ambientales negativas. Algunas maneras de alcanzar estas metas son:
Seleccionar materiales con un impacto menor, por ejemplo aplicacin de
material reciclado
Implementar procesos de produccin menos contaminantes, por ejemplo
optimizar la eficiencia del proceso.
Optimizar el uso de los recursos naurales y materias primas.
Aumentar las posibilidades de reuso o reciclaje del producto , diseando por
ejemplo empaques de solo un material.
obtener un uso eficiente de energa.
143
Las distintas experiencias muestran que la aplicacin de este concepto
permite reducciones entre el 30 y 50% del impacto ambiental del producto en
el corto plazo, as como una reduccin significativa en los costos de
produccin [6].
Tambin es aplicable el concepto de racionalizacin, estandarizacin y

desmaterializacin del producto para reducir las cantidades de materia prima
requerida y/o los costos ambientales en otros rubros como transporte y
bodegaje (como el en un sistema de dispensadores para shampoos para
reemplazar botellas desechables de PEAD).
En el concepto de ecodiseo es bsico el enfoque de Ciclo de Vida (LCA o

ACV). Este ofrece una estructura sistmica que integra todos los impactos
ambientales de una industria, desde el origen del producto hasta su destino
final. El anlisis no se lleva a cabo de manera aislada en los productos,
procesos productivos o patrones sino que se estudia el sistema del producto
de manera ampla a todos los procesos y actividades que conforman su ciclo
de vida, y su efecto sobre los problemas ambientales.
Con el enfoque de "la cuna a la tumba", definimos el producto con todas las
actividades necesarias para procesar, usar y disponer del producto y no solo
los componentes individuales [3]. Se considera todo el sistema de produccin
como un conjunto complejo de distintos procesos y subsistemas como: las
entradas y salidas del sistema de produccin de la materia prima, la cadena
de produccin, el uso y desecho, y el sistema de reciclaje. La Figura 2
presenta esquemticamente el concepto de ciclo de vida de un producto.
Figura 2: El concepto de Ciclo de Vida
Materiales Materiales crudos

Energa
Emisiones
Produccin Materiales
Energa
Distribucin Empaques
Energa de transporte
El uso Emisiones
Energa
Fin de vida Emisiones

Energa
144
Con base en el enfoque de ciclo de vida se pueden determinar los elementos
bsicos que se requieren para que el enfoque ambiental se integre
eficazmente en el proceso de mejorar productos (rediseo), de desarrollar
nuevos productos e innovaciones. La factibilidad de la implementacin de
nuevos productos o mejoramientos depende no solo de la prioridad ambiental
sino tambin de la coherencia con la estrategia de la empresa, la factibilidad
tcnica, econmica, de mercado y otros factores externos de la empresa como
la infraestructura y los competidores, entre otros.
Dentro de la metodologa de ecodiseo se utilizan varias herramientas para

encontrar el balance ptimo y especifico de los aspectos econmico, tcnico,
comercial y ambiental de la innovacin. Los pasos de ecodiseo describen la
aplicacin de las herramientas en un orden especfico. Las herramientas
utilizadas dentro de la metodologa de ecodiseo son [4]:
El Anlisis de Ciclo de Vida para identificar oportunidades de innovacin a

partir de las prioridades del impacto ambiental del sistema completo.
El anlisis de las Debilidades y Fortalezas de la empresa y de las
Oportunidades y Amenazas en el mercado (DOFA) para determinar que las
oportunidades de la innovacin sean coherentes con la estrategia empresarial
y las tendencias en el mercado.
El Anlisis de la Contabilidad Ambiental durante el Ciclo de Vida ("Life Cycle
Costing LCC") para analizar la factibilidad econmica de las oportunidades de
innovacin del sistema completo.
La Rueda de Ecodiseo con sus 8 estrategias para definir la direccin de la
innovacin hacia el Producto Verde.
Guas de diseo eco-eficientes para concretar las estrategias escogidas en
un prototipo del Producto Verde.
En el proceso de desarrollo de un producto se toman decisiones para analizar

su ciclo de vida y el impacto ambiental durante su vida. El manual de
ecodiseo especifica ocho diferentes estrategias de ecodiseo a nivel de:
Componentes del producto (especificaciones del producto)

La estructura del producto (funciones que tiene el producto)
El sistema del producto (necesidades que satisface el producto)
Las diferentes estrategias de ecodiseo para lograr el mejoramiento de los

productos y empaques estn organizadas en la rueda de ecodiseo que se
muestra en la Figura 3.
145
Nuevos productos
Rediseo de productos
@ Desarrollo de existentes
nuevos
conceptos
7. Optimizar
escenario de fin de 1. Seleccionar
vida materiales con
un impacto bajo
6. Optimizar (-) (+)

tiempo de vida 2. Reduccin de
los materiales
5. Reducir
impacto durante 3. Optimizar
el uso procesos de
4. Optimizar sistema de produccin
distribucin
Figura 3: La rueda de las estrategias de ecodiseo [1]
Como se explic anteriormente, el ecodiseo exige e implementa sus

estrategias en todas las decisiones durante el proceso de innovacin.
Ecodiseo empieza en la mayora de los casos con las estrategias 1 y 2, las
cuales se pueden aplicar en la fase de definicin de los detalles del
producto[1]. Las decisiones de las estrategias 3, 4 y 5 se toman antes de
determinar el listado con las especificaciones del producto. Las estrategias 6,
7 y 8 pueden cambiar totalmente el concepto de la innovacin.
La rueda de las estrategias de ecodiseo se desarroll con el objetivo de

agrupar direcciones de diseo similares y para visualizar la estrategia de
ecodiseo. Las estrategias de "la rueda" se muestran en la Tabla 2.
Tabla 2. Estrategias de la Rueda de Ecodiseo [1]
Estrategia Guas de diseo

A nivel de las componentes de los productos/empaque
1.Seleccionar materiales con un impacto Evitar materiales txicos, y metales
menor pesados, buscar alternativas para
materiales no renovables, evitar
materiales con un contenido alto de
energa en aplicaciones de corta vida,
uso de materiales reciclados en partes
no visuales.
2.Reduccin del uso de los materiales Evitar diseo grueso, reduccin del
volumen del producto, productos o
empaques apilable y ensamblaje en
lugar de uso.
146
A nivel de la estructura del producto/empaque
3.Seleccionar procesos de produccin Usar materiales que no requieran
menos contaminantes tratamientos adicionales como papel
blanqueado, procesos eficientes, usar
fuentes de energa renovables, reducir
salidas, recoleccin y reciclar desechos.
4.Optimizar sistemas de distribucin Usar materiales reciclables en
empaques para productos de alto
volumen, minimizar volumen y peso de
los empaques, transporte por barco es
preferible a transporte por camin y por
ultimo avin, evitar transportes de larga
distancia, estandarizacin del empaque.
5.Optimizar impacto durante el uso Usar mecanismos con un consumo de
energa bajo, instalar sensores
automticos, uso de productos ligeros,
insolacin, evitar el uso de pilas
desechables, minimizar el uso de los
materiales desechables y usar medidas
de calibracin.
A nivel del sistema del producto/empaque
6.Optimizar escenario de fin de vida del Diseo clsico, construccin sostenible,
producto diseo para desensamblar , cambiar
partes dbiles, identificar partes
diferentes (con colores), uso de
materiales para los cuales hay un
mercado de reciclaje existente.
7.Ampliar el tiempo de vida del producto Evitar partes dbiles, instrucciones de
mantenimiento, identificar partes
diferentes (con colores), actualizar por
medio de nuevos mdulos, cambiar
mdulos, diseos no susceptibles que
no es sensible para la moda, diseos
personalizados (navaja), el uso de vasos
para mermelada.
8.Desarrollar nuevo concepto e-mail como reemplazo de fax,
integracin de funciones, como en un
telefax (telfono y fax), optimizacin del
funcionamiento como en empaques de
perfumes.
El desarrollo de Productos Verdes en Colombiano
A continuacin se presenta dos casos elaborados por estudiantes de la

universidad de Los Andes, como aplicaciones exitosos en Colombia. El primer
caso fue desarrollado durante el ao 1998 para la Federacin Nacional de
147
Cafeteros. El segundo se desarrollo en 1999 con la empresa Novartis de
Colombia y la finca de Flores Mountain Roses.
Los dos casos expuestos muestran las oportunidades del desarrollo de

Productos Verdes para la industria colombiana, como una alternativa para dar
valor agregado a sus productos en los mercadeos existentes y de esta manera
aprovechar las ventajas competitivas como pas agrcola, rico en recursos
naturales.
Igualmente los casos confirman la aplicabilidad de la metodologa de

Ecodiseo, adaptndo las herramientas al entorno colombiano, como una
manera muy til para llegar a productos competitivos y sostenibles.
A partir de estas primeras experiencias se encontraron algunos factores

crticos para la aplicabilidad de esta metodologa en el entorno Colombiano,
como los siguientes:
Conciencia y compromiso para implementar e invertir en tecnologa y

productos ms limpios por parte de las empresas. Se debe preguntar cuales
empresas colombianas estn listas para trabajar bajo esto concepto, que
implica cambios en todos los departamentos de la empresa de una manera
estructural.
Colaboracin con los proveedores y los clientes en la cadena. Para lograr
innovaciones exitosas la colaboracin con los proveedores y los clientes es
fundamental especialmente en proyectos de mejoramiento para empaques. Un
cambio en un empaque tiene implicaciones directas en el producto empacado
y el sistema logstico.
Autonoma para tomar decisiones estratgicas. Muchas multinacionales en
Colombia slo tienen una planta de produccin y todas las decisiones
estratgicas sobre productos y cambios en el proceso provienen de las casas
matrices.
Los tipos de productos especificados por la industria colombiana. Una gran
parte de los productos en el mercado colombiano son importados, por lo tanto,
la influencia de las empresas sobre el diseo de estos productos es mnima.
La mayor parte de los productos desarrollados en Colombia se encuentran en
los sectores de alimentos y empaques.
Especialmente las empresas exportadoras estn sintiendo el impacto
generado por esta conciencia, al tener que cumplir con las demandas de
seguridad y competitividad de sus mercados en el exterior.
Por medio de programas de capacitacin en cursos acadmicos, talleres en la

industria y con proyectos piloto se siguen aplicando y adaptando la
metodologa de ecodiseo como una alternativa concreta de Produccin ms
Limpio en el pas.
148
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lanzamiento del ANDINAPACK 99, feria de empaques, Santaf de Bogot,
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150
Ecodiseo para Empaques Especiales de Caf51
Descripcin del proyecto
El proyecto elabor un nuevo empaque ecolgico para la exportacin de cafs

especiales. Actualmente el empaque para el caf de calidad superior no se
distingue de los de calidad normal. Para su posicionamiento en el mercado
internacional, la Federacin Nacional de Cafeteros busca alternativas de
empaques sostenibles para las calidades especiales.
Proceso de Ecodiseo
El proyecto se desarroll segn la metodologa de ecodiseo. De esta manera,

se determinaron los requerimientos del empaque como la identidad de
imagen, la elaboracin a partir de fibras naturales de produccin nacional,
tamao ergonmico, facilidad en apilamiento y muestreo. En la tabla 1 se
muestran las generalidades del empaque deseado. Teniendo en cuenta estos
requerimientos se compararon las diferentes alternativas de diseo para llegar
al diseo ptimo con la combinacin de fibras naturales de fique y algodn.
Tabla 1. Generalidades del empaque para cafs especiales
Generalidades del empaque

Empresa Federacin Nacional de Cafeteros de
Colombia
Pases Europa, E.E.U.U. y Japn
consumidores
Volumen anual 10 000 sacos (700 ton)
Requerimientos Imagen competitiva
Fibra natural nacional
Muestreo
Apilable
Preservacin sabor y aroma
Factibilidad del rediseo
La factibilidad de la aplicacin del nuevo empaque propuesto consiste en su

desempeo tcnico, econmico y ambiental. En la Tabla 2 se muestra esta
51 Elizabeth Ramos, Universidad de los Andes. 1998
151
factibilidad integral del empaque para cafs especiales, a partir de un tejido de
fique y algodn como fibras naturales cultivados en Colombia.
Tabla 2:La factibilidad integral del empaque a partir de fique y algodn
Tcnico Econmico* Ambiental

Resistencia a la - Empaque Materiales 100%
abrasin nuevo $ 3200.oo fibras naturales.
Correcto - Empaque Tintas
actual $ 2300.oo
apilamiento biodegradables
- Produccin
Facilita muestreo anual (28000) Facilidad de
Tamao - Diferencias en desechar
ergonmico costos anuales Imagen natural
Conserva el sabor $ 28 millones
y aroma - Valor de caf
Produccin de 30 especial (25 kg)
prototipos por la $145 000.oo
Compaa de - punto de
Empaques Medelln equilibro:Increme
nto de 0.7% en
las ventas por
imagen
mejorada
*Basados en precios de diciembre 98
Resultados y Seguimiento
Se desarroll un nuevo empaque ecolgico,de fibras naturales colombianas
que cumplen con los requerimientos de la Federacin Nacional de Cafeteros y
da una nueva imagen natural para la comercializacin de los cafs especiales.
A la fecha, la comercializadora de cafs especiales Telmo J. Diaz & CIA S.A.
en Santaf de Bogot, Colombia estn implementando el nuevo empaque
para su caf especial Mesa de los Santos.
Figura 2: Empaque ecolgico para cafs especiales.
152
ECODISEO DEL AGUILON52.
Descripcin del proyecto
Novartis. identific un problema en el mtodo de aplicacin de pesticidas en

los cultivos de flores que consista en que el operario aplica el producto en la
misma direccin en la que avanza, lo cual hace que camine hacia una nube de
pesticida, poniendo su seguridad en riesgo.
Proceso de Ecodiseo
Como primer paso, se analiz el entorno de la empresa para ubicar nuestro

producto globalmente. Luego se analiz el producto utilizando como
herramientas el LCA, LCC, DOFA y rueda de ecodiseo para saber hacia
donde orientar la estrategia de diseo.
Tabla 1: Generalidades del aguiln.
Generalidades del aguiln

Empresa Novartis y Mountain Roses
Pesticida / mes $25 millones de pesos
Requerimientos Aplicacin en cultivo de flores
Implementacin en el corto plazo
Aprovechamiento de materiales existentes
Aumentar la seguridad del aplicador.
Factibilidad del diseo
Al nuevo diseo se le analizaron los siguientes aspectos
Tabla 2: Factibilidad del nuevo aguiln
Tcnica Econmica Ambiental

Aumento en la Aumento del Disminucin
ergonoma costo=$39300 de desperdicio
Cubrimiento uniforme Disminucin de de pesticida de
en todo el recorrido. pesticida = un 20% a un
$3000000/ao 10%
Disminucin
ROI= 4 das de la
exposicin del
operario 30
40%
52 Monique Mizrahi, Adriana Nio y Carlos Pareja. Universidad de los Andes, 1999
153
Resultados y seguimiento
Despus de identificar diferentes alternativas, se seleccion la de incorporar al
aguiln una rueda para que este sea conducido detrs del operario.
Actualmente se est realizando un proyecto que tiene como objetivo analizar
la eficiencia del proceso de aplicacin de pesticidas en flores por las alumnas
Adriana Nio y Ma del Pilar Castaeda del departamento de Ingeniera
Industrial de la Universidad de los Andes. En este proyecto se har un anlisis
comparativo de la eficiencia de aplicacin del aguiln con el nuevo diseo. Se
utilizarn datos recogidos en la empresa Mountain Roses, y se har
nuevamente con el apoyo de Novarits.
Figura 1. El aguiln Verde Figura 2 La aplicacin
154
VIII. PLENARIA DE CONCLUSIONES
Resumen de las discusiones de las reuniones de los

representantes de los Gobiernos
Representante de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas estarn preparando un informe sobre esta Conferencia.

El Comit de Desarrollo Sostenible se rene, anualmente, y trata diferentes
temas como, por ejemplo, la transferencia de tecnologa o la Produccin Ms
Limpia estn muy interesados en grupos de expertos como este para que
ayuden a guiar el establecimiento de pautas a un nivel internacional.
El informe de la reunin ser preparado por nuestra oficina, conjuntamente,

con los otros organizadores, y esto incluir una descripcin de la organizacin
de la reunin, un resumen de las discusiones y el cronograma de trabajo que
ser presentado por los diferentes gobiernos de la regin. Adems, estamos
pensando en sacar una publicacin relacionada con esta reunin que incluye
un reporte de esta. Tambin presentaremos algunos documentos que fueron
preparados para la misma. Nos aseguraremos de que todos los participantes
reciban este informe.
A continuacin se presenta los principales aspectos discutidos y conclusiones

obtenidas en las reuniones de los representantes de los gobiernos asistentes
a esta Conferencia Regional de las Amricas en Produccin ms Limpia.
En la regin se han realizado muchas actividades sobre el tema de

Produccin Ms Limpia como reuniones regionales, entre ellas la de
representantes de gobiernos de Latinoamrica y el Caribe en Cartagena en
1998 y dos seminarios internacionales de Produccin ms Limpia en
Cartagena en 1996 y 1998, la Primera Conferencia de las Amricas que se
realiz en Sao Paulo, en agosto de 1998, otra reunin del comit directivo
de estas mesas redondas. Adems se han desarrollado una variedad de
actividades de asistencia tcnica a nivel nacional y regional con el apoyo de
la OECD , el PNUMA, ONUDI, Suiza, Austria, y otros pases fuera de la
regin.
155
Hoy da, en la regin existen ms de 9 Centros Nacionales de Produccin
ms Limpia que son auspiciados por PNUMA, ONUDI, Suiza y Austria.
Adems existen planes para establecer otros centros adicionales en el
futuro.
Tambin se han realizado varios estudios, a nivel nacional y regional, sobre

polticas, estudios de casos, y se han hecho anlisis sobre la situacin y
sobre las oportunidades para obtener una Produccin Ms Limpia en la
regin. Para esta reunin se hizo un estudio de caso detallado y sobre la
necesidades para una PML en Colombia.
Se observ que mientras hay muchas actividades en el rea, tambin hay

muchas oportunidades para intercambiar informacin y desarrollar
programas de cooperacin. Sin embargo, hasta la fecha no existe un punto
focal para realizar una cooperacin a nivel regional y debemos empezar a
trabajar para obtener estos mecanismos de cooperacin.
Se resalto la importancia de las polticas gubernamentales y otros factores

para promover una Produccin ms Limpia y adems se discuti sobre las
barreras que existen hacia la PML. Se observ que la adopcin de una PML
en esta regin depender de que existan incentivos positivos y que se
apliquen los estndares necesarios, pero la fuerza principal es que deben
existir incentivos positivos. Los incentivos pueden venir bajo diferentes
formas, por ejemplo, como polticas macroeconmicas, ambientales, apoyo
directo para obtener estas tecnologas ms limpias, incentivos econmicos
y acceso a la financiacin. Todos estos son puntos claves que deben existir
de manera coordinada para promover eficazmente la PML.
Las polticas macroeconmicas para su promocin incluyen reducciones en

subsidios, que son parte muchas veces desde los programas de
estabilizacin, especialmente, los subsidios para energa, agua y recursos
naturales, estos subsidios pueden proporcionar incentivos para esta
estrategia. La privatizacin puede tambin ayudar al proceso aunque esto
tambin puede convertirse en un asunto complejo, pero la privatizacin
puede hacer que las industrias sean ms susceptibles a cumplir los
reglamentos y aceptar los incentivos del mercado.
Tambin hay ciertas reformas fiscales para promover la produccin ms

limpia, aunque no mucho se ha hecho en esta regin con respecto a este
tema.
Se habl sobre polticas ambientales, especialmente, sobre la necesidad de

promover la internalizacin de los costos ambientales y aumentar los
156
incentivos econmicos para obtener una PML y usar eficazmente los
recursos naturales.
La legislacin ambiental y las regulaciones ambientales son tambin una

parte importante de las polticas econmicas y ambientales que deben
adoptarse conjuntamente con los incentivos econmicos.
El apoyo directo para la PML ha sido muy activo en esta regin. Se habl
de la divulgacin de informacin, programas de educacin, desarrollo,
datos, redes de asistencia tcnica nacional e internacional, reduccin en los
impuestos, todo esto para obtener tecnologas ms limpias.
Hay una serie de presiones de mercado para obtener la PML, como los
precios altos. Igualmente la demanda de productos verdes es importante,
este tipo de incentivos son muy fuertes en la Unin Europea y en
Norteamrica, y es una presin para mejorar esta produccin verde, en
trminos de las demandas de los productos, a travs de la cadena de
ofertas, como, por ejemplo, la certificacin del ISO 14000. Adems, la
apertura de los mercados aumenta la presin competitiva y la presin para
que existan sistemas de PML.
Parece que la presin del sector pblico es un factor importante para

obtener la PML en la industria. Las industrias quieren tener una buena
imagen, no quieren que se les vea como factores que contaminan, es decir,
que hay una gran cantidad de presin del sector pblico que la vemos a
travs de los medios, cosa que es muy importante para aumentar esta
tendencia hacia la PML.
En Brasil se observ que ms de 100 compaas han sido certificadas con

ISO 14000, porque tienen implementado sistemas de manejos ambientales,
pero en cambio otros pases no tienen esta gestin ambiental tan
establecida, pero sera un factor deseable para mejorar la Produccin ms
Limpia.
Se observ que la presin de los mercados de exportacin y la presin de

certificaciones internacionales es muy eficaz para las industrias que
producen exportadoras. Hemos visto que esto tiene impacto sobre las
compaas grandes pero no tienen tanto impacto sobre las pequeas que
estn solamente produciendo para el mercado local.
Se estableci que algunos pases no desarrollan las polticas ambientales

porque tienen miedo de perder la competitividad dentro de los mercados,
es decir, que sera muy bueno poder coordinar las polticas ambientales a
157
nivel regional para que el sector productivo no tema adoptar estas polticas
ambientales, asegurndoles que van a mantener su nivel de competitividad.
Igualmente hay una serie de factores financieros que pueden promover la

Produccin ms Limpia. Por ejemplo, las tasas de intereses ms bajas o la
disponibilidad de crditos, todo esto va a promover el desarrollo
tecnolgico, la reconversin de industrias y la Produccin Ms Limpia.
Las lneas de crdito verdes pueden tener un impacto importante y el sector

bancario tiene que tener en cuenta los daos en el medio ambiente cuando
vayan a otorgar prstamos, por lo tanto, es importante que la industria
entienda esto y que los bancos entiendan que deben dar mejores tasas de
inters para aquellos que estn cumpliendo con las reglas ambientales.
Se observ que aunque suponemos con frecuencia que el sector privado es

el que necesita la Produccin ms Limpia y que el papel del gobierno es,
sencillamente, emitir reglamentos y leyes, se dijo que las operaciones del
sector pblico tambin pueden ser fuentes de contaminacin, y que la
regulacin de las actividades del sector pblico y los incentivos para PML,
normalmente, no se aplican a este sector. Entonces las polticas pblicas
tienen que incluir una serie de estrategias para las operaciones
gubernamentales, no solamente con respecto al impacto ambiental
inmediato sino para que sirvan tambin de modelo para el sector privado,
porque el sector privado no va a querer tener una tecnologa ms limpia s
el sector pblico tampoco la tiene.
Adicionalmente se mencion que muchos de los proyectos para mejorar la

eficiencia de la energa podran hacerse sin mayores inversiones. Algunos
proyectos pueden realizarse con poco dinero con excelentes retornos,
porque, normalmente, estos proyectos son fcilmente auto-financiables,
pero hay otros que si necesitan una inversin ms grande. Seguramente,
este porcentaje va a aumentar y el acceso a financiacin sera un problema,
pero de todas maneras se puede hacer mucho con los recursos existentes.
Tambin se observ durante las discusiones que la PML puede ser

rentable. Con frecuencia es rentable y puede ser promovida a travs de
incentivos econmicos. Se mencion que aunque es rentable muchas
industrias, especialmente las pequeas y medianas, automticamente no
acogen estas medidas, no les hacen caso, tienen otras preocupaciones, o
no estn conscientes del problema. Entonces de esta manera los incentivos
econmicos pueden ayudar.
Se dijo que la legislacin y las regulaciones pueden estimular este proceso,

pero aplicndolas de manera flexible, conjuntamente con los incentivos
158
econmicos, para que se pueda promover la produccin ms limpia y no
solamente se penalicen a los contaminadores. Tenemos que fomentar el
desarrollo industrial, adems de fomentar la Produccin ms Limpia.
Los pases de Amrica Latina tienen diferentes capacidades y tienen que

evaluar sus propios programas. Por ejemplo, se hizo una evaluacin sobre
9 pases de Amrica Latina, utilizando 14 indicadores diferentes para
incentivos de PML, y la conclusin fue que los pases se podran dividir en
dos grupos: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Mxico tienen incentivos
fuertes para la PML a travs de sus polticas y sus fuerzas de mercado;
mientras que Colombia, El Salvador, Guatemala y Per tienen incentivos
ms dbiles de promocin. Me imagino que esto va a evolucionar
positivamente, pero es necesario tener planes para cooperacin
internacional y comercio internacional. Estos planes tienen que tener en
cuenta los diferentes niveles, capacidades y estructuras existentes en cada
pas.
Principalmente en Colombia y en Mxico, y creo que, recientemente, en

Chile se hicieron acuerdos voluntarios entre el sector privado y el sector
pblico. Estos acuerdos han sido efectivos para promoverla PML de manera
voluntaria.
Las autoridades ambientales y el sector privado que han estado en

discusiones con grupos geogrficos o grupos privados o industriales han
estado de acuerdo que tienen que adoptar medidas para promover la PML.
Estos acuerdos voluntarios son eficaces para promover acciones de
cooperacin por parte del sector industrial especialmente, de manera que
estos procesos sean rentables, es decir, que se han identificado formas de
hacer que el proceso sea rentable para poder promover la competencia,
tener mejor capacitacin, intercambio de informacin y de tal manera
promocionar la Produccin ms Limpia.
Se resalt que los Centros de Nacionales de Produccin ms Limpia en la

regin estn creciendo y se estn volviendo ms activos. Han sido un factor
importante para promover la PML. Estos fueron establecidos,
especialmente, con objetivos educacionales y de capacitacin, pero cada
vez ms estn empezando a manejar asuntos de poltica, y estn
trabajando conjuntamente con el sector privado y el pblico para definir
polticas en este sentido.
Se estableci la necesidad de estrategias a largo plazo para asegurar que

el desarrollo industrial siga lineamientos de Produccin ms Limpia.
Deseamos que la industrializacin del futuro no requiera programas de
remediacin ambiental como ha sucedido en el pasado, esto va a requerir
159
una cooperacin y una coordinacin entre los diferentes ministerios
relacionados con los sectores productivos o aquellos que se encargan de la
ciencia y tecnologa para desarrollo y el medio ambiente. Para esto va a
ser necesario tener cooperacin de otras autoridades locales, del sector
privado y otros grupos.
Se observ que ser necesario tener la cooperacin del sector pblico y

privado. Es necesario hacer asociaciones entre ellos. Algunas estrategias
se van a tener que desarrollar a travs de la evaluacin detallada de las
capacidades de cada pas y con base tambin en la evaluacin de las
oportunidades que existan, basndose en las polticas nacionales y los
mercados internacionales. Estas estrategias deben ser desarrolladas en
cooperacin con el mercado utilizando sus mecanismos y haciendo alianzas
entre los sectores pblicos y privados.
160
Conclusiones de las reuniones abiertas
Gerardo Via
La aplicacin de estrategias para promover la Produccin ms Limpia

incluy el manejo de plaguicidas obsoletos. Respecto a este tema en
Amrica Latina existen problemas Nicaragua, Honduras, Colombia, Ecuador
y Paraguay. Tenemos una gran cantidad de plaguicidas que en su
momento no fueron utilizados, estn almacenados y requieren una
eliminacin importante y oportuna.
En ese sentido, la presencia en plaguicidas se origina en compras

institucionales derivadas de las diferentes instancias de gobierno, de
manejar el programa agrcola en los pases, especialmente, lo relacionado
con productos vencidos en corto tiempo, en donde se reconoce que a pesar
de haber importantes adquisiciones de esto, hoy en da, los gobiernos estn
prohibiendo el uso de estos plaguicidas. Respecto a este tema Lacpa
(Latinoamerican Crop Protection Association) recomienda, inicialmente,
localizar los productos en el sitio de origen y condicin; determinar el estado
de los mismos a la luz de los niveles de almacenamiento, volmenes y tipo;
formular algunas alternativas viables de reutilizacin segn las condiciones
de los materiales; y s no es posible, eliminar por incineracin como la
alternativa tecnolgica ms oportuna y adecuada para el propsito.
En relacin con el cambio climtico existe una importante coordinacin a

nivel local en los diferentes pases y con los organismos internacionales a
efecto de superar todos los conflictos institucionales que se han venido
presentando.
En este sentido, un buen ejemplo es el caso mexicano en relacin con las

acciones del GEF y PNUD. No obstante, se deben fortalecer a nivel local
las secretaras de cambio climtico a fin de centralizar e identificar el
portafolio de proyectos ms adecuado con su respectivo anlisis para
identificar la competitividad de los pases miembros. Por otro lado, se
debern analizar las condiciones en las cuales los pases de Amrica
Latina, en particular, pueden ofrecer proyectos competitivos que impliquen
menores costos y al mismo nivel comparativo ofrezcan un mejor escenario
competitivo frente a la oferta que manejan los pases desarrollados.
Es importante establecer todos los mecanismos de coordinacin que se

sean necesarios entre los diferentes gobiernos, especialmente, en el caso
de las Amricas y las partes interesadas, representadas por los sectores
productivos y las reas de servicio. En este sentido, debemos fortalecer el
intercambio de informacin y el trabajo conjunto entre las partes no
161
solamente en el sector pblico sino involucrar a los sectores productivos
que son el eje articulador en trminos de las acciones locales y puntuales.
Se reconoce la necesidad de evaluar las condiciones ambientales, tcnicas,

econmicas y sociales en cuanto a la transferencia de tecnologa entre
pases desarrollados y en desarrollo, a efectos de generar opciones de
apropiacin adecuada a cada circunstancia. Esto va a garantizar un ptimo
desarrollo de las experiencias, por lo tanto, se reconoce que la mayor
competitividad de los pases en el rea de Latinoamrica est representada
en el desarrollo de proyectos potenciales de captura de CO 2, actividad en la
cual se deben concentrar los mayores esfuerzos.
En cuanto a la oportunidad de cooperacin financiera y tcnica para la

Produccin ms Limpia, se reconoce la existencia de diversas fuentes de
cooperacin de agencias multilaterales y de los gobiernos de Europa y
Norteamrica, hecho que refleja la ampliacin de posibilidades para los
pases latinoamericanos
As mismo, se reconoce el hecho de que la cooperacin ha venido

existiendo desde temas clsicos como la conservacin ambiental,
prevencin de la contaminacin urbana, industrial y agrcola, y proyectos de
remediacin de reas contaminadas hacia fortalecer la capacidad de las
instituciones locales para generar sus propios escenarios de trabajo y
adoptar las tecnologas ms adecuadas a las necesidades.
Tambin se reconoce que prevalecen barreras en este escenario de

cooperacin, asociadas a la falta de informacin e identificacin de las
fuentes potenciales de financiacin. Se identifica un amplio
desconocimiento de las posibilidades que existen en el mercado de la
financiacin, que obligan, necesariamente, a estrechar lazos de transmisin
de informacin y cooperacin lateral o transversal para efecto de engrosar
espacios reales de crecimiento en esta lnea.
De otro lado, se desconocen los esquemas de acceso a las fuentes de

financiacin, probablemente, porque la comunicacin no es clara entre las
partes. Adems se reconoce la existencia de algunas barreras
institucionales que obligan a trabajar desde el escenario poltico espacios
para crear apertura en concertacin que mueva, necesariamente, la opcin
de acceso a recursos.
Se destaca el hecho de reconocer que la indicacin ambiental tiene una

importancia significativa para construir escenarios de eficiencia interna de
las empresas, a efecto de construir una buena imagen ante el consumidor y
porque se reconoce que los indicadores ambientales pueden tener
162
importantes implicaciones sobre el escenario de control y la regulacin
potencial que tiene que ejercer las autoridades gubernamentales, en
consecuencia, tambin se hace evidente el hecho que aquellos indicadores
ambientales que se formulen para los diferentes programas debern ser
comparables, transparentes y altamente productivos enfocados no slo en
procesos sino en resultados.
Se reconoce el hecho que los reportes de indicacin se han convertido en la

llave para innovar desde el comando y control a la autogestin ambiental
empresarial. En este sentido, en la medida que las organizaciones
implementen programas de control de la contaminacin y Produccin ms
Limpia debern desarrollar esquemas claros y efectivos en cuanto a
indicacin se refiere. De esta manera va a ser mucho ms fcil superar las
barreras de comando y control clsico para avanzar hacia el escenario de la
autogestin, que es la meta deseable por todas las partes interesadas en
estos programas.
Los resultados ambientales de las empresas no slo deben ser vistos en

cuanto indicadores y reportes ambientales clsicos se refiere sino que
deben ser de por s visibles en trminos de mejoramiento ambiental por
parte de la sociedad en lo que a receptores de calidad se refiere. Esto es
muy importante porque es pasar de la indicacin clsica a la indicacin por
compromiso y tica, que es uno de los aspectos ms importantes que
mueve el desarrollo industrial en el mundo, as mismo, el marco industrial
para medir el desempeo corporativo ambiental est siendo cada vez ms
parecido al sistema de reporte financiero a nivel mundial.
Esto en el mundo de los esquemas comerciales va a llegar en su momento

a tener fuertes implicaciones en la toma de decisiones en cuanto a
aceptabilidad de productos y escenarios de mercado, porque no solamente
va a ganar el contexto del dinero sino que el desempeo ambiental va a
tener un importante papel y un rol fundamental en el futuro de las
empresas.
Sobre las estrategias de manejo y recuperacin de reas intervenidas por

actividades del sector minero energtico y reconociendo que es un tema
bastante complejo en Amrica Latina, se destaca que en la fase de
planeacin de los proyectos que se formulen debe establecerse el uso de la
tierra para su explotacin como una premisa de largo plazo, a efecto de
orientar la recuperacin y el manejo de las reas con propsitos de uso
preestablecido. En ese sentido, un escenario de referencia importante es la
construccin de espacios de reordenamiento territorial sectorial para las
actividades de este orden, por cuanto esto va a permitir enmarcar el futuro
163
de las condiciones de las que se deriven las diferentes actividades
productivas minero-energticas.
La recuperacin ambiental de reas intervenidas debe realizarse, a la

fecha, de manera paralela con el proceso de explotacin para evitar
deterioros e impactos acumulativos. Se reconoce que en Amrica Latina
existen importantes problemas que se consideran como pasivos
ambientales producto de las actividades extractivas de explotacin y
produccin minero-energtica, las cuales han generado con los aos un
importante receso en el manejo de los residuos y de afectaciones por
intervencin, lo cual, s se reconoce en las circunstancias actuales puede
llegar a significar un importante costo en cuanto a la recuperacin y la
readecuacin de reas para escenarios productivos.
Se reconoce que las actividades mineras y de hidrocarburos implican, tan

slo, un uso temporal del suelo para extraccin de los recursos. Estas
actividades son importantes por el papel que tiene en el crecimiento
econmico de los pases y el papel que juega en trminos del desarrollo de
las potencialidades de las naciones. No obstante, tambin se reconoce el
hecho que en la medida en que se aproximen esas actividades a los
contextos sociales y ambientales con un escenario de responsabilidad, el
ejercicio de estas actividades redundar en el verdadero beneficio que se
espera provea la extraccin de recursos naturales no renovables.
As mismo, los pasivos ambientales y sociales resultantes de estas

actividades, hoy en da, redundan en serias dificultades para su
remediacin. Como decamos, con elevados costos de inversin y ah es
donde, definitivamente, debe concentrase en alguna medida los esfuerzos
de los gobiernos, porque no es solamente seguir abriendo los escenarios de
extraccin de estos materiales mineros y energticos, y necesariamente
readecuar de alguna manera aquellas afectaciones generadas con el fin de
garantizar un recobro del escenario ambiental clsico y recuperar de alguna
manera las reas que en su momento suministraron estos beneficios para
las naciones y para los particulares.
Recomendaciones
Promover la aplicacin de tecnologas de PML en los diferentes sectores de

cada pas, a nivel de la regin Latinoamericana y de las Amricas, en
general, en donde se reconoce la importancia de promover la creacin de
Centros Nacionales de Produccin ms Limpia, no slo del orden nacional
sino del orden regional interno en cada pas
164
Fortalecer la capacidad de las autoridades e instituciones responsables de
la formulacin de polticas y estrategias de PML, para mejorar su capacidad
de orientacin tanto a los sectores industriales como agroindustriales y en s
mismo a la poblacin. En este aspecto, se reconoce el hecho de que el
desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de gestin institucional de las
autoridades pertinentes siempre redundar en el beneficio del pas, porque
mejorar la ptica de aplicacin de la legislacin y as mismo sus espacios
de concertacin con los sectores productivos.
Fortalecer la capacidad de las autoridades institucionales nacionales

responsables por velar el cubrimiento de las polticas y estrategias de PML.
Es una importante prioridad reconocer que en la medida en que las polticas
converjan los planes de accin operativos y los planes de desarrollo
nacionales, necesariamente, este hecho va a garantizar que la PML sea un
hecho en el escenario de los pases.
Promover la creacin de mecanismos de cooperacin bilateral y multilateral

para fomentar la identificacin, formulacin, negociacin, financiacin e
implementacin de aquellos proyectos de Produccin ms Limpia que sean
y tengan un potencial, realmente, exitoso y que converjan, as mismo, en la
eficiencia energtica para todos los pases de Latinoamrica y el Caribe.
Debemos reconocer que en la medida en que se tenga xitos en
experiencias estas experiencias replicadas van a traer xito en la regin
para todos los propsitos que se formulen.
Vincular las actividades de PML con otras reas de la gestin ambiental,

como el manejo de desechos peligrosos a la luz de la Convencin de
Basilea, actividades asociadas con la evaluacin del desempeo ambiental
en instrumentos como, por ejemplo, la evaluacin del desempeo que
propone la norma ISO 14031. As mismo, la introduccin de los conceptos
de evaluacin de riesgos, impactos ambientales, riesgos toxicolgicos y
eco-toxicolgicos entre otros instrumentos, necesariamente, van a redundar
en un beneficio general para la toma de decisiones, no slo en lo que a la
PML se refiere sino en lo que a la gestin empresarial, a la gestin
productiva y a la gestin de los gobiernos.
Fomentar mecanismos regulatorios basados en el desempeo ambiental de

las empresas, hecho este que, necesariamente, implica el desarrollo y la
utilizacin de indicadores ambientales, los cuales debern ser adecuados a
cada una de las instancias que se evala, as como, ajustados a roles ms
activos de las empresas en lo que a documentacin y a la publicacin de su
desempeo ambiental se refiere.
165
El desempeo ambiental es algo que debe ser un reto para las
organizaciones, no slo del sector privado sino pblicas, porque el
desempeo es el que marca la pauta de las acciones a seguir y muestra,
realmente, s las metas trazadas dieron, efectivamente, con aquello que se
haba propuesto en los objetivos no slo ambientales sino productivos.
Promover la introduccin y aplicacin de tecnologas ms limpias en la

remediacin de aquellas reas afectadas por prcticas industriales
inapropiadas. En relacin con los pasivos ambientales, en este caso no slo
del sector minero-energtico, del cual hay una importante documentacin,
sino de pasivos industriales en corredores de las diferentes zonas de la
regin.
Promover la introduccin y aplicacin de tecnologas ms limpias para el

desarrollo de actividades de tratamiento y disposicin de aquellos
inventarios obsoletos de productos qumicos, pesticidas, materiales de
envase, etc. Esta es una importante actividad que puede promover e
incentivar la relacin de trabajo entre el sector privado, el sector pblico y el
sector acadmico que no debe faltar en este concepto en estos escenarios
de trabajo.
Vincular a las diversas instituciones y organizaciones de los sectores

acadmicos de investigacin y desarrollo y asociaciones empresariales y
gremiales, y dems sectores involucrados para difundir, investigar y aplicar
todas las opciones para desarrollar la PML. La Produccin ms Limpia,
necesariamente, toca los mbitos del devenir humano a la luz de reconocer
que en la medida en que se trabaje limpio se lograrn resultados limpios.
Creemos que con este resumen estamos dando cabal respuesta a los
objetivos que se haban trazado en la reunin, por lo tanto, pido para todos los
asistentes un aplauso, porque quiere decir que la tarea se ha cumplido
cabalmente.
166
Declaracion de Representantes de los Gobiernos Asistentes a
la Segunda Conferencia de Produccin mas Limpia de Las
Americas, efectuada en Santafe de Bogota, Colombia entre el 5
y el 7 de Octubre de 1999.
Considerando las recomendaciones contenidas en la carta de Sao Paulo para

una Produccin mas Limpia/ Prevencin de la Contaminacin y la propuesta
del marco inicial de accin para el Consejo de Gobiernos de produccin ms
limpia para las Amricas que recomienda desarrollar y fortalecer las acciones
en torno a los siguientes mbitos:
Cooperacin entre los sectores pblico y privado.
Cooperacin tcnica y financiera para incentivar la PML
Trabajo en fomento y difusin de los diferentes mecanismos de PML, y,
Fortalecimiento institucional en el desarrollo e implementacin de los

instrumentos de regulacin, fiscalizacin y programas de capacitacin.
Se realiz en Santa Fe de Bogot, Colombia, entre el 6 y 7 de Octubre de

1999, la reunin de los representantes de los Gobiernos de la Regin en el
Marco de la II Conferencia Regional de la Amricas en Produccin Mas limpia.
Los objetivos generales de la reunin surtida fueron:
Definicin del Plan de Trabajo sobre las actividades mas prioritarias para
fortalecer los escenarios de PML en las Amricas.
Organizacin de grupos de trabajo regional y por pases para abordar la
agenda de prioridades.
Propuesta de plan de trabajo para implementacin y definicin de acciones
de corto y mediano plazo en la regin.
Asistieron a la reunin representantes de los siguientes Pases:
167
Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados
Unidos, Honduras, Mjico, Nicaragua, Uruguay, Venezuela y Colombia.
A la luz de las deliberaciones efectuadas en el marco de la reunin suscrita, se

acordaron las siguientes acciones:
a) Conformar un Consejo de Representantes de los Gobiernos de la Regin,

asistentes a la Conferencia de las Amricas de Santa Fe de Bogot en PML
con el objetivo de promover la cooperacin y el dilogo en torno a los temas
de prevencin de la contaminacin y PML.
b) Establzcase como uno de los objetivos del consejo, desarrollar una
reunin de trabajo y seguimiento a efectuarse en Buenos Aires Argentina a
mas tardar en Abril del ao 2000 para efecto de analizar y definir un plan
de accin en torno al documento propuesto por Chile sobre la conformacin
de un Consejo de Gobiernos para la Produccin Mas Limpia en las
Amricas. Para tal efecto coordinar los escenarios preparatorios el
Representante del Gobierno de Argentina en la reunin.
c) Crease un Comit Directivo Ad Honorem, para coordinar las actividades del
Consejo sealado en el inciso a) e impulsar los mecanismos de
participacin de los diferentes pases miembros. Se ofrecen a participar en
el comit referido los representantes asistentes de los siguientes pases:,
Argentina, Brasil, Chile, Colombia y EEUU. Chile asume la responsabilidad
de coordinar los trabajos para el ajuste final de la propuesta de documento
para la consolidacin definitiva del Consejo de Gobiernos de PML para las
Amricas.
d) Defnase como una prioridad del Consejo de Representantes de Gobiernos,
darle continuidad a los compromisos adquiridos en la primera conferencia
efectuada en Sao Paulo, Brasil, referida a la creacin de una red de
informacin sobre PML y la preparacin del informe de avance regional en
PML.
e) En relacin con el reporte del estado de la PML en Amrica Latina y el
Caribe, el representante de Brasil (CETESB), se compromete a ajustar y
presentar al Consejo la versin definitiva del reporte. Se sugiere incluir en el
reporte respectivo, los avances que en la materia han tenido a la fecha los
dems miembros de las Amrica que no hubiesen sido incluidos en el
reporte.
f) Crear de un grupo de trabajo para desarrollar la versin definitiva de la
pgina WEB sobre PML de las Amricas, incluida su traduccin al Espaol
y Portugus, quedando conformado por los representantes voluntarios de
Brasil, Bolivia, Chile, Argentina y Mjico bajo la coordinacin del
Representante del gobierno de los EEUU en la Reunin.
g) En relacin con los incisos a), b) y c), Invtar a participar en el proceso de
trabajo consignado a las organizaciones miembros del CTI, como son
PNUD, PNUMA, CEPAL, BM y BID, as como a la OEA y la ONU, incluidas
la Comisin de Desarrollo Sostenible y la ONUDI.
168
h) Se ratifica la importancia por parte de los pases participantes en la Reunin
de Santa Fe de Bogot, de hacer el mejor esfuerzo posible por asistir
masivamente como un grupo regional, al Sexto Seminario Internacional de
Alto nivel sobre produccin mas limpia (PNUMA) y la Cumbre internacional
de la prevencin de la contaminacin, a efectuarse en Montreal (Canada)
entre el 16 y el 20 de Octubre del ao 2000.
i) Para todos los efectos, los representantes de los pases participantes en la
reunin de Santa Fe de Bogot se comprometen a adelantar las consultas
nacionales que sean pertinentes, con el fin de buscar una posicin de pas
en relacin con los temas de PML, en particular aquella referida a la
conformacin del Consejo de Gobiernos para la PML de las Amricas,
conducente a fortalecer las gestiones regionales del tema.
j) Quedan comisionados los representantes del Comit Directivo Ad Honorem
para divulgar los resultados de esta reunin y sus propuestas a los dems
pases de la regin que no tuvieron representacin en la misma, a efecto de
invitarlos a participar activamente de los trabajos propuestos a futuro.
Para todos los efectos, concuerdan con los planteamientos expresados en la

presente declaracin los representantes de los pases asistentes a la
Conferencia y se comprometen en la medida de lo posible a desarrollar
cabalmente las acciones y responsabilidades descritas.
Dado en Santa Fe de Bogot D.C., Colombia, a los 7 das del mes de Octubre
de 1999.
169
________________________________________________________________
Agradecimientos
Ralph Chipman53
Mis agradecimientos son para todos. No hubo un solo problema y la hospitalidad

que hemos recibido ha sido maravillosa. Tambin quisiera agradecer los aportes
de la ANDI y de los centros de Produccin Ms Limpia, a nuestros patrocinadores,
al programa de la Organizacin de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
tambin a la Organizacin de Desarrollo de Industrias, a la cooperacin del
gobierno de Suiza y, en especial, quiero darle las gracias a todos los participantes
por su activo compromiso, porque fueron ustedes quienes hicieron que este
evento fuera unxito.
Hemos tenido acuerdos y desacuerdos, y eso es exactamente lo que debe ocurrir

en este tipo de reuniones.
Quiero decirles que aprend mucho de la experiencia que se ha tenido en esta

regin y ha habido un intercambio muy bueno de ideas bsicas para el futuro.
Los resultados de esta reunin van a dar mucha informacin a la Comisin del
Desarrollo Sostenible. Esta experiencia es necesaria para aquellos que hacen las
polticas y que van a estar en la reunin de desarrollo sostenible en Nueva York.
Nos complace mucho saber que va a ver un seguimiento por parte de las
organizaciones de los diferentes pases de la regin. De todas maneras, vamos a
estar siguiendo con inters este proceso que ser un insumo importante para el
trabajo que vamos a estar realizando en la organizacin de reuniones regionales y
en otras reuniones en diferentes partes del mundo. Muchas Gracias.
Agradecimientos
53 Senior Economic Affair Officer- Divisin de Desarrollo Sostenible de la ONU
170
Desde que empezaron estas conferencias de Produccin Ms Limpia vemos que
se ha logrado un gran avance, en especial, con la declaracin que, hoy da,
presentan ustedes.
Creo que ya llegamos a metas y acciones concretas, a unos acuerdos de

cooperacin horizontal muy claros, a responsabilidades de cada uno de los
pases, de los sectores productivos, de la academia, de cada uno de los
presentes.
Creo que en la medida que cumplamos estas responsabilidades y aportemos

nuevas ideas a todos estos eventos vamos a lograr que este tema sea una de las
banderas ms importantes para el medio ambiente y para el futuro de nuestros
pases.
Quiero agradecer la participacin de todos los pases presentes, la cual ha sido

grandiosa, en especial, por la situacin en la que se encuentra nuestro pas. Creo
que se llevan una visin diferente de Colombia, no de un pas en guerra sino de un
pas que tiene conflictos y que, adems, ofrece grandes cosas que estn al
alcance de todos ustedes.
As mismo, agradezco a todos participantes nacionales y a los organizadores del

evento que, conjuntamente, con el Ministerio del Medio Ambiente se unieron para
llevar a cabo esta iniciativa, al Dama, a los centros de Produccin Ms Limpia, a la
Andi, en fin a todos, y, obviamente, a la Organizacin de las Naciones Unidas por
haberlo promovido.
Para Colombia la Produccin Ms Limpia es una de las estrategias del plan de

gobierno nacional y es uno de los cinco pilares de nuestro Plan Colectivo
Ambiental. Por lo tanto, creo que con la unin entre el sector productivo y el sector
gubernamental es como se logra sacar adelante estas iniciativas.
Quiero, finalmente, expresar que quedamos muy complacidos con los arreglos
gubernamentales de responsabilidades, con la creacin del comit, con la
siguiente conferencia que ser en Canad, que creo, ser muy buena y muy
oportuna, as mismo, esperamos que a pesar de los dficit fiscales que sufrimos
algunos de los pases latinoamericanos podamos concurrir con los recursos que
se requieren para seguir avanzando en esta estrategia.
Creo tambin que estas reuniones son muy importantes porque nos damos cuenta
de lo que est pasando en cada uno de nuestros pases. Hoy pensbamos, por
ejemplo, que es muy importante estar ac sabiendo qu est pasando en Brasil o
en Canad, porque al final, el sector productivo es uno solo, los que producen
cualquier tipo de insumos son iguales en cualquiera nacin, all no somos ni ricos
ni pobres todos estamos en un mismo mundo.
171
Con estas palabras concluyo mi intervencin, quedan, nuevamente, invitados y
espero que, por lo menos, esta noche tengan tiempo para conocer un poco ms a
Bogot. Muchas Gracias.
172
PANEL DE PREGUNTAS
Jean Acquatella54
en ingls.....porque se requiere que haya una cooperacin entre estos dos

mbitos institucionales, el fiscal y ambiental que, normalmente, no trabajan juntos.
En el caso de Produccin Limpia el desafo institucional tiene que ver con cmo se
crean estructuras de colaboracin y cooperacin para actuar en esta rea entre
los ministerios de economa, ministerios del ambiente, ministerios de planificacin
y agencias de promocin industrial, es decir, el desafo es sustantivo y de
innovacin institucional.
Lo que quera transmitirle a los representantes gubernamentales es que nos

interesa empezar a establecer contactos para someter propuestas de este tipo de
proyectos o estudios de casos para desarrollarlos en los prximos dos aos. Ahora
estamos armando estas propuestas y nos interesa iniciar un dilogo para que
estos proyectos que se van a hacer de CEPAL, que tenemos que conseguir
fondos extras al presupuesto, respondan por las necesidades que ustedes estn
enfrentando en la prctica, como el mandato de la investigacin y anlisis que
tiene CEPAL. Por lo tanto, invito a los representantes gubernamentales a que
dialoguemos informalmente.
Quiero mencionar tres programas relacionados con la Produccin Limpia, que

pueden tener una salida oportuna en nuestro programa de trabajo actual como son
los programas dirigidos a la pequea y mediana industria, los programas para
promover la transformacin tecnolgica y el apoyo financiero para la trasformacin
tecnolgica de la pequea y mediana industria.
Hay un trabajo importante de la Divisin de Desarrollo Productivo que tiene que

ver con los clusters industriales basados en recursos naturales. Una de las cosas
que se ha identificado del proceso de los aos noventa ha sido una
especializacin importante en industria primaria y un surgimientode canales
industriales importantes y estoy hablando ya del sector minero, forestal, etc. Una
de las aspectos que nos interesa es ver si vale la pena todo lo que se llama
polticas sectoriales, dirigidas a sectores mineros, forestales, y otros, que
fomenten trayectorias de desarrollo industrial ms benignas en lo ambiental. Por lo
tanto, es otro mbito ligado al desarrollo productivo que tiene que ver con la
Produccin Limpia y con los instrumentos econmicos que generan los incentivos
para que ese desarrollo sea ms benigno.
54 CEPAL
173
Por ltimo, estamos siguiendo muy de cerca el proceso de negociacin de
Mecanismos de Desarrollo Limpio, ya que el mbito de deficiencia energtica
puede ser otra de las reas de oportunidad donde hay una relacin con la
absorcin de tecnologa en los sectores energticos. Gracias.
COMENTARIOS GENERALES SOBRE PROGRAMAS FUTUROS
Ex-director del BID y Banco Mundial: Ayer al final de la tarde, despus de la

presentacin sobre los temas financieros no hubo ninguna pregunta, la
moderadora interpret ese silencio como cansancio, en mi interpretacin lo que
hubo fue sorpresa, desconcierto, por qu?. La mayora de los presentadores
manifestaron su gran cario por Amrica Latina, nos explicaban lo buenas que son
sus entidades, pero inmediatamente decan que no tenan un peso. La verdad es
que quienes vienen a mirar este problema en un momento de crisis tan grande
para Amrica Latina, se dan cuenta que el problema de recursos es un problema
real, y da la impresin, y esto lo digo por mirar el entorno de esta reunin como
un concepto ms privado que pblico, que se habla ms de presupuestos y de
algunas lneas de crdito como las que han existido convencionalmente que de lo
que yo llamara un real mercado de recursos.
En el vino de la primera noche uno de los representantes de la GTZ me deca que

las iglesias de Alemania tenan ms plata que el gobierno alemn para ayudar a
resolver este tipo de problemas, Qu me dice eso? que, afortunadamente, el
mundo hasta cierta forma se privatiz.
Ayer escuchando al representante de CIDA, Canad, cuando hablaba de las cifras

que haban colocado en Amrica Latina se le present un problema de
interpretacin, que es tambin un diagnstico de lo que est pasando en el
mundo, se estn movilizando ms recursos de transferencia a travs del sector
privado que a travs del sector pblico.
La interpretacin que doy como consultor financiero es que el mundo se globaliz.

En esto yo respeto la intervencin de cada uno de los funcionarios, s que a los
funcionarios les da temor comprometerse y ampliar expectativas. Fui durante 12
aos funcionario y director ejecutivo del Banco Mundial y director del Banco
Interamericano de Desarrollo, conozco un poco el entorno y respeto nuestros
propios miedos. En ese proceso se ha liberado una plusvala de los ms pobres
hacia los ms ricos. En este momento existe un boom de los pases
desarrollados mientras se est presentado una crisis en Amrica Latina, que se
est definiendo como una crisis, inicialmente, de deuda externa.
El ao pasado en la reunin de Washington del Fondo Monetario Internacional y

del Banco Mundial, el Presidente Clinton anunci la posibilidad de hacer alivios de
174
deuda y se concretaron esos mecanismos. Los pases europeos aceptaron en
principio la tesis de un porcentaje de transferencia de los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo. Lo que pienso, y lo cit el representante de CIDA,
es que los mecanismos de deuda por medio ambiente van a ser tan importantes
que, prcticamente, van a sustituirse los mecanismos de deuda porque los pases
en desarrollo ya no la pueden pagar.
En ese sentido, me da la impresin que nos ha faltado cubrir un gran espectro de,
no dira ayuda, sino, simplemente, un mercado de recursos hacia estos temas del
medio ambiente y la Produccin Limpia. Gracias.
Parece el moderador: Es verdad que la asistencia oficial del desarrollo ha bajado

bastante de manera paulatina en la ltima dcada. Creo que no hay muchas
posibilidades para que se cambie esta tendencia, pero, otras fuentes de
financiacin si han aumentado. Ha habido una gran variedad de fuentes de
financiacin y asistencia tcnica y puede ser muy difcil para los pases o para las
industrias identificar estas fuentes potenciales. Muchos de estos proyectos estn
dedicados a tecnologas especficas, sectores especficos, pases especficos o
regiones especficas.
Para ayudar en este proceso la Divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible est preparando una encuesta de fuentes de asistencia tcnica y
financiera. Aqu circulamos una lista muy parcial y preliminar de algunas fuentes
que identificamos. Vamos a extenderlo y ponerlo en nuestra pgina Web.
Pero quiero preguntarle a otra gente cules son los problemas y prioridades con
relacin a financiacin?. Entendemos que unas de estas fuentes de financiacin
estn subutilizadas. Hay fondos asignados a proyectos en diversas reas y tienen
dificultad para utilizar estos fondos, por lo tanto, existe un problema de ajustar los
proyectos con las fuentes de financiacin.
Tambin quiero preguntarle a otras personas cules son sus problemas?, es la

financiacin internacional un punto crtico para la Produccin Ms Limpia?, o la
gente tiene dificultad para identificar fuentes?, cules son los puntos?.
175
EXPOSITORES
BREVE HOJA DE VIDA DE LOS CONFERENCISTAS

(Estn muy incompletas)
EXPOSITORES INTERNACIONALES:
Ralph Chipman:
Senior Economic Affair Officer- Divisin de Desarrollo Sostenible de la ONU

Jrg Grtter:
Consultor suizo
Tania Mara Tavares:
Estudio de UNEP- CETESB, Brasil
Guillermo Romn:
Mxico
176
Dirk Epp:
LACPA, Latinoamerican Crop Protection Association.
Ira Feldman:
Consultora internacional en estrategias para el medio ambiente y en ISO 14031.
Fernando Casado:
Consultor de la Price Waterhouse Coopers.
Fran Van den Akker:
Consultor internacional de Holanda
James Riordan:
Director de la Oficina para la Prevencin de la Contaminacin en Canad

(Environment Canad EMA / Enviroclubs. Canad)
Richard Bendis:
KTEC
Tarcisio Alvarez-Rivero:
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Divisin de Desarrollo
Sostenible de la ONU.
Mark Kassman:
EPA, USA
Edward Clarence- Smith:
Reino Unido
Sitoo Mukerji :
OEA
Jaap Van der Meer:
Trabajo para una firma consultora en Holanda y la mayora de personas nos
conocen por nuestra experiencia a nivel mundial en Produccin Ms Limpia,
adems, hacemos trabajos en otros temas como cambio climtico, transferencias
de tecnologas y muchas otras cosas.
Consultor holands
Louis Philippe Mousseau:
Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense
Rob Carss:
Canad Alberta Energy
Irene Leibundgut:
SECA (Secretariado del Estado para los Asuntos Econmicos).
177
Dieter Reuter:
CDG Alemania
Asa Granados:
Secretara del Convenio de Basilea, Suiza.
Jean Acquatella:
CEPAL
Heinz Ovni:
Ecopartner Suiza.
Ricardo Rocha:
CETEM , Brasil.
Rodolfo Bacca:
Rescan - Canad
Ronald Zaloum:
Canad.
Bart Van Hoof:
Universidad de los Andes, Colombia.
Roberto Martinez:
GEF, Mxico.
EXPOSITORES NACIONALES
Carlos Arango:
Director Centro Nacional de Produccin Ms Limpia, Colombia.
Ernesto Guhl:
Consultor colombiano, Director del Proyecto Diagnstico sobre Capacidades y
Necesidades de Tecnologas Limpias en Colombia y sus Posibilidades de
Comercializacin a Pases de Amrica Latina y el Caribe.
Mnica Salazar:
Consultora colombiana, Investigadora principal del proyecto Diagnstico sobre
Capacidades y Necesidades de Tecnologas Limpias en Colombia y sus
Posibilidades de Comercializacin a Pases de Amrica Latina y el Caribe.
Claudia Martnez Zuleta:
Viceministra del Medio Ambiente de Colombia
Tomas Black:
Director Oficina Anlisis Econmico, Ministerio del Medio Ambiente de Colombia
Omar Blanco:
Grupo Diamante Samper- CEMEX , Colombia.
Ivn Villegas Trujillo:
Hocol, Neiva, Colombia.
Oscar Libardo Campo:
Director Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
178
179

Segunda Conferencia de Las Americas de Producción Mas Limpia

Caricato da

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Segunda Conferencia de Las Americas de Producción Mas Limpia

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SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS AMERICAS

DE PRODUCCIN MAS LIMPIA

Santa Fe de Bogot Octubre 5 - 7 de 1999

Juan Mayr Maldonado

I OPORTUNIDADES DE COOPERACIN TECNOLGICA

Potenciales de Produccin Limpia en Amrica Latina

II. REUNION DE LOS REPRESENTANTES DE GOBIERNOS

III. REUNION ABIERTA: APLICACIN DE ESTRATEGIAS

Diseo e implementacin de estrategias de Produccin Ms Limpia en

Manejo ambiental de plaguicidas obsoletos y sus residuos: Polticas y

Diseo e implementacin de reportes e indicadores de desempeo

Fran Van den Akker.

IV. REUNION REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS

Lineamientos para la planificacin de estrategias nacionales sobre

Reunin de expertos- panel de discusin:

V. REUNION ABIERTA: ADOPCIN DE MECANISMOS DE

Jaap Van der Meer

Oportunidades de cooperacin financiera y tecnolgica para

VI. REUNION DE REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS

Definicin del plan de trabajo sobre las actividades ms

Reunin de Expertos- Panel de discusin:

VII. REUNION ABIERTA- SALA 2: INTERCAMBIO DE

Restauracin de reas Petroleras en Colombia

Diseo e implementacin de estrategias de Produccin Ms

Estrategias orientadas hacia los consumidores

VIII. PLENARIA DE CONCLUSIONES

Declaracin de los representantes de los gobiernos en la

Conclusiones de las reuniones abiertas.

EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS MS LIMPIAS A NIVEL

Por medio del Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas

Quiero agradecer al gobierno suizo, al Ministerio del Medio Ambiente de Colombia,

Carlos Alberto Arango E.3

Queremos en nombre del grupo organizador darles la bienvenida y agradecer a

El primer paso elaborado fue la realizacin, por parte de la ONU, de la respectiva

El comit asesor colombiano, encargado de hacer el seguimiento de cada etapa del

Espero que puedan enriquecer este trabajo.

Diagnstico sobre Capacidades y Necesidades de Tecnologas ms Limpias

Mnica Salazar Acosta5

La presentacin sobre el avance de este proyecto est dividida en las siguientes

Objetivos del estudio

Identificar las capacidades y oportunidades de las tecnologas ms limpias en

Analizar prospectivamente las posibilidades de comercializacin en Colombia y a

Aplicar, para el caso colombiano, la metodologa planteada por el consultor suizo,

Inicialmente se hizo un anlisis de oportunidades y capacidades en Produccin

En cuanto a la determinacin de capacidades de investigacin y desarrollo de

4 Consultor colombiano, Director del Proyecto en mencin.

En tercer lugar se hizo una revisin de los tratados internacionales relacionados

Se analizaron los programas de gobierno ms importantes que apoyan o fomentan

Despus se analizaron algunos programas de organizaciones no gubernamentales

7 Asociacin de floricultores de Colombia

En el tema de tratados internacionales se analizaron el Convenio de Viena y su

Los avances en certificacin de sistemas de gestin ambiental viven un proceso

Resultados agregados de las encuestas

Conocimiento de la Poltica y del CNPMLTA: De las entrevistas realizadas -

Impacto ambiental generado: En general, las actividades de Produccin Ms Limpia

La razn principal que aducen las entidades para adelantar programas en

Las empresas encuestadas estn verdaderamente comprometidas con la

Los programas de Produccin Ms Limpia contemplados en la encuesta fueron:

En cuanto a s son desarrollos tecnolgicos propios o adaptacin de tecnologas, los

Factores que afectan la Produccin Ms Limpia

La existencia de una cultura y conciencia ambiental es un factor positivo para la

Los mercados internacionales se estn comenzando a percibir como un factor que

Se encuentra en las empresas, particularmente en las PYMEs, un total