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Esta investigacin tiene como objetivo explicar los cambios dentro del rgimen de
polica que han llevado a modificar el modelo polica que por aos permaneci ms
o menos estable, as como analizar el papel de la profesionalizacin en el nuevo
contexto y el papel de la gendarmera nacional como polica profesional de
proximidad ciudadana como caso particular.
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La nueva gestin pblica es una corriente terica que se desarrolla en las ciencias
sociales, como producto del desarrollo de nuevas formas de administrar los
recursos pblicos, se introducen conceptos de las empresas privadas y se
desarrollan nuevos modelos de organizacin del personal. Esta corriente busca
romper con las prcticas de la administracin burocrtica que dio inicio con la era
de la industrializacin, pero que, para las nuevas sociedades desarrolladas y
complejas resulta poco apropiada.
La gestin pblica aparece como una respuesta a los lmites fronterizos entre
ciencia de la administracin y polticas pblicas, es utilizado el trmino para a
aqullos polticos o administradores que se encargan de asuntos cruciales para
una organizacin y que de sus decisiones depende la organizacin, as mismo,
es un adjetivo de responsabilidad dentro de las lneas de mando en la
administracin (Brugu y Subirats, 1996: 9).
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la nueva gestin pblica como prctica y realidad de la administracin pblica,
nace en los pases anglosajones en la dcada de los ochenta, (Cejudo,2011:17),
(Barzelay, 2011:114-120)(Osborne,1998:20-26) de Nueva Zelanda, Reino Unido,
Australia, Estados Unidos, Alemania, entre otros, como una posible solucin para
resolver los problemas que trajo consigo la industrializacin y desarrollo econmico,
que adems provoc el agrandamiento del Estado y sus atribuciones, generando
una burocracia dentro de la Administracin que entorpeca la atencin de las
problemticas sociales.
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nuevas formas de organizacin, cuyo xito depender esencialmente del desarrollo
de la capacidad de aprendizaje.
Michel Crozier considera que la labor esencial entonces, tanto de la teora como de
la prctica, es hacer posible la elaboracin y puesta en marcha de una lgica que
pueda responder al nuevo contexto. Generalmente no faltan los recursos sino la
capacidad para movilizarlos y orquestar su aplicacin: la capacidad de maniobra
ms que la motivacin, la capacidad de combinar y hacer cooperar conjuntamente a
los participantes de una red compleja. Tambin, tal vez desde un punto de vista ms
prctico, la capacidad de reconocer la importancia de las inversiones inmateriales y
de realizarlas. En efecto, la experimentacin y la difusin de formas de organizacin
nuevas, constituyen la labor ms urgente y necesaria a realizar.
De acuerdo a las ideas de Michel Crozier, para que las polticas federales de
seguridad pblica, la gendarmera en especfico, como un cuerpo profesionalizado,
capaz de responder a los brotes de inseguridad, responda realmente a las
necesidades del lugar, se necesita invertir en el rea de capacitacin, siendo
necesaria la inversin en el polica en derechos humanos, atencin al cliente, tica,
valores y hacindole saber que su funcin es trascendental para la permanencia de
las instituciones que le dan forma al Estado.
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procesos y a introducir mayor competencia en el sector pblico, con el propsito de
mejorar los resultados de la accin gubernativa. (Cejudo, 2011:17)
Guillermo Cejudo (1996) en el libro Nueva Gestin Pblica expone las ideas sobre
la Gestin Pblica, compila textos originales de los precursores de la corriente
antes mencionada, es un libro que permite entender la nueva gestin pblica de
una manera sencilla y a travs de sus principales precursores como: Cristopher
Hood, Enrique Cabrero Mendoza, Michael Barzelay, el Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD), David Arellano Gault, y Cristopher Pollit.
Para David Osborne y Peter Plastrik la nueva gestin pblica es la reinvencin del
gobierno y se refiere a la transformacin fundamental de los organismos y sistemas
pblicos para que se produzcan mejoras espectaculares en su eficacia, su
eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar. Esta transformacin se
logra cambiando su propsito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de
poder y su cultura (Osborne y Plastrik,1998:30)
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En trminos tericos cientficos el conjunto de postulados que se originaron a partir
de las transformaciones en los gobiernos anglosajones dio como resultado un
nuevo paradigma, la reinvencin del gobierno, la administracin empresarial del
gobierno, que postula principios y conceptos especficos como medios para renovar
el gobierno, hacerlo dinmico capaz de enfrentar los nuevos problemas devenidos
de las crisis principalmente fiscales, entre otros. La gestin pblica se consider, en
general como un proceso a travs del cual se formulaban las polticas, se
distribuan los recursos y se implementaban programas, antes que como una
cuestin poltica de derecho propio. (Barzelay, 2011:114)
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historia intelectual de la influencia de los economistas y sus nociones en las
tcnicas de gobierno todava est por escribir. Pero es evidente que sta ha ido
creciendo rpidamente desde los sesenta a ambos lados del Atlntico. No
solamente haba ms economistas trabajando en Whitehall ." sino que sus
ideas estaban penetrando en la formacin de los funcionarios pblicos, quienes
empezaban a ser introducidos en el lenguaje de los anlisis coste-beneficio y
en otros anlisis similares. (CARTER, KLEIN y DAY, 1992: 13)
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nacional-desarrollista adoptado en gran parte de Amrica Latina, y del modelo
social-burocrtico que prevaleci en el mundo desarrollado de la posguerra
(CLAD:1998)
-La administracin pblica debe ser transparente y sus administradores deben ser
responsabilizados democrticamente ante la sociedad.
-En las actividades exclusivas del Estado que permanezcan a cargo del gobierno
central, la administracin debe basarse en la desconcentracin organizacional.
-La mayor autonoma gerencial de las agencias y de sus gestores debe ser
complementada con nuevas formas de control.
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-Modificar el papel de la burocracia en relacin con la democratizacin del poder
pblico (CLAD, 1998: 170-182).
La NGP desde la perspectiva del CLAD para Amrica Latina busca reformar el
gobierno para que pueda insertarse a la globalizacin y lo que implica en mejores
condiciones competitivas, adems de una rendicin de cuentas generalizada del
sector para con la ciudadana, esto en un marco democrtico social.
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los postulados de los autores arriba mencionados proporciona los elementos para
entender la gestin del sistema de polica en Mxico a nivel federal y las razones
por las que es necesario modificar su ADN.
De acuerdo con Lewis Gunn (1991) las controversias sobre la nueva gestin pblica
han estado presentes desde sus comienzos como cuerpo terico, que van desde
hacerla ver como una moda, una disciplina ms de administracin pblica, una
mala copia del sector privado, etc.
Su estatus como paradigma terico sigue vigente en tanto que es una rama de
ciencia de la administracin capaz de implementar cambios, proponer estrategias y
dotar de herramientas tanto a funcionarios pblicos como a los propios
investigadores cientficos.
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como una posible solucin a los problemas que trajo consigo el Estado paternalista
que buscaba atender y resolver todo tipo de problemas; sociales, econmicos,
productivos, etc. En Amrica Latina en especfico, las recomendaciones de la
OCDE marcaron un paso fundamental para los gobiernos que retomaron parte de
las ideas para reformar sus respectivos gobiernos.
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La segunda estrategia es la de las consecuencias y se introduce en el gobierno de
tres maneras, la gestin empresarial, la competencia gestionada y la gestin por
rendimientos. En esta investigacin la ms adecuada, considerando a la institucin
policial de la gendarmera nacional como institucin de cumplimiento es la de
gestin por rendimientos, porque la seguridad no se puede delegar a corporaciones
privadas para su gestin aunque cabe decirlo, en Mxico existen corporaciones de
seguridad privada pero su labor se centra en organizaciones privadas.
Una estrategia ms es la del cliente que busca poner la atencin en el sujeto que
recibe el bien o servicio y es el agente por el cual la institucin trabaja y tiene un
objetivo. la seguridad del ciudadano debe ser ms importante para la polica y los
funcionarios de prisiones que la satisfaccin de los delincuentes(Osborne y
Plastrik,1998:234). Esto evidencia que aunque hay diferentes clientes para un
mismo servicio debe prevalecer el ms importante.
Para hacer responsables a los organismos pblicos frente a los clientes existen
tres procedimientos bsicos: dar a los clientes la posibilidad de elegir entre varios
organismos pblicos, permitir que los clientes controlen los recursos y los asignen a
proveedores competitivos y el ltimo y que rescata esta investigacin es la garanta
de calidad para el cliente; establece criterios para el servicio asi como
penalizaciones al incumplimiento de la funcin.
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Una estrategia ms es la de control y de acuerdo al autor se resume en cinco
pasos:
Por regla general, los organismos de cumplimiento deben dedicar todo el tiempo
que sea necesario a establecer cundo es oportuna la libertad de decisin para el
empleado y cundo no lo es (Osborne y Plastrik, 1998:297).
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su poltica e incluso su tecnologa) contribuyen a su cultura (Osborne y Plastrik,
1998: 317).
Esto permitir crear una nueva cultura dentro del organismo, el cambio de cultura
no es fcil se requieren ciertos elementos que permitan al empleado entrar en
conflicto con los paradigmas establecidos sobre su actuar, sin embargo, utilizando
algunas estrategias es posible que el empleado intente utilizar el nuevo paradigma.
Introducir anomalas y ayudar apercibirlas permite entrar en conflicto al empleado,
ya que las cosas no salen como l espera y los conocimientos y paradigmas que
tiene no contestan a los nuevos acontecimientos, es entonces cuando se debe
proponer el nuevo paradigma, ayudar al empleado a tener fe en la utilizacin del
nuevo; es entonces cuando el empleado estar en una zona neutral donde deja el
viejo paradigma y toma el nuevo, finalmente proporcionar una red de seguridad
para que el empleado fortalezca el nuevo paradigma y observe que las cosas
cambian positivamente.
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Delinear los aspectos ms importantes para la modificacin de la cultura, reconocer
las ventajas de las estrategias propuestas por los autores en cuestin y
enmarcarlas al estudio del organismo de la polica federal, divisin de gendarmera
nacional permitirn en lo sucesivo de la investigacin, observar a travs de los ojos
de la gestin pblica.
1.3 Neoinstitucionalismo
Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, los
constreimientos u obligaciones creados por los [seres] humanos que le dan forma a la
interaccin humana; en consecuencia, stas estructuran los alicientes en el intercambio
humano, ya sea poltico, social o econmico. El cambio institucional delinea la forma en la
que la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la vez, la clave para entender el cambio
histrico. [North,1990:3, citado en Romero,1999:8)
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recientes, la cual interpret la conducta econmica y poltica colectiva como la
consecuencia agregada de la eleccin individual. No se prest atencin en un
primer momento sobre el crecimiento de las instituciones polticas y econmicas
que se volvieron complejas y de gran tamao, ms all de la accin individual de la
sociedad.
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quienes ocupan los cargos pblicos, con frecuencia se adaptan a la demandas
idiosincrsicas de quienes desean influir en ellas.
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Esta investigacin trabaja con el cambio de rgimen de polica ocurrido en lo que va
de la ltima dcada producto de la dinmica social, econmica y cultural, que hace
necesario una reforma a la polica como garante del Estado de Derecho. Por ello,
es necesario entender el concepto de rgimen en sus diferentes dimensiones y
usos.
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El concepto de rgimen es usado en diferentes corrientes disciplinarias de la
ciencia poltica, como se acaba de esbozar en el concepto de rgimen poltico, para
esta investigacin el rgimen se utiliza con el adjetivo policial para entender el
cambio que este subsistema social ha tenido en lo que va del siglo y que se est
materializando en los ltimos aos que van del gobierno del presidente en turno.
De acuerdo a Andrs Serra Rojas citado por Jorge Fernndez Ruiz en su libro
Seguridad Pblica Municipal, 2003, el rgimen de polica est constituido por un
conjunto de facultades coactivas que tiene el poder pblico, para vigilar y limitar la
accin de los particulares, los cuales, dentro del concepto moderno de Estado,
deben regular su actividad con los deberes y obligaciones que les impone la ley que
se funda en una finalidad de utilidad pblica(Fernndez, 2003:85)
El mismo autor describe los diferentes modelos de polica que existen en el mundo,
en el plano terico; el legalista, el de control, y el de servicio pblico. Tambin
explica los tipos de modelos policiales basados en el plano administrativo territorial
que son: centralistas o nacionales, descentralizados, mixtos, y pueden ser de corte
civil militar o ambos.
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El modelo mexicano es un modelo mixto porque su estructura institucional delega la
funcin en los diferentes rdenes de gobierno, existiendo una polica federal,
policas estatales y policas municipales.
RESUMEN
Haciendo una recapitulacin de las principales ideas sobre la nueva gestin pblica,
el neoinstitucionalismo y el rgimen de polica, que servirn en lo sucesivo esta
investigacin, se concluye que la NGP es una corriente terica surgida en los aos
setenta en la ciencia de la administracin que busca reorientar los objetivos
esenciales del Estado, hacindolo ms eficiente y eficaz en sus proyectos y el
resultado de stos. As mismo permite entender el desarrollo de la gestin en las
diversas instituciones pblicas y cmo el modelo burocrtico dejo de funcionar en
esta nueva etapa de la globalizacin y capitalismo.
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As mismo las estrategias buscan un trabaja orientado al cliente, en este caso, se
busca que el servicio de seguridad publica resto por la polica federal sea orientado
al cliente, dando primordial importancia al ciudadano. Finalmente se busca con las
estrategias transformar la cultura de las corporaciones policiales como organismos
de cumplimento que les permita dotar a la ciudadana de seguridad publica pero
tambin que los haga responsables ante la sociedad, a la par que les otorguen
gratificaciones por el buen desempeo de su trabajo.
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Se estar trabajando en el siguiente captulo con las estrategias planteadas para la
reinvencin del gobierno, en este caso la polica federal, para reconocer sus
objetivos primordiales, cultura de organizacin de manera general, como es su
servicio al ciudadano y como ha ido modificando sus funciones hasta la insercin de
la sptima divisin de gendarmera nacional de proximidad ciudadana.
El rgimen de polica es una institucin creada por el Estado para cumplir con el
pacto social, cuya funcin principal es garantizar el Estado de derecho entre
particulares y de stos con el Estado. El rgimen de polica en Mxico abarca a
todas las instituciones encargadas de mantener y salvaguardar la paz, integridad y
bienes de las personas, no solo a las instituciones policiales que son una ms de
las partes del rgimen.
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2.1.1 Integracin del rgimen de polica
Presidente De La Republica
Secretario De Gobernacin
Secretario De Marina
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Es importante sealar como ser organizan las instituciones para la atencin de la
seguridad pblica en el pas pues hasta antes de 1995 no haba una coordinacin
entre rdenes de gobierno e instituciones de manera permanente que pudiera
generar polticas globales para erradicar las condiciones de inseguridad. Eficientar
las polticas de seguridad, en su ms amplio sentido, permite al rgimen de polica
consolidarse y tomar forma, tiende a una administracin eficaz para el despacho de
los asuntos de su competencia, apostar desde hace una dcada a la reinvencin
del sistema nacional de seguridad, es alentador para la poblacin, pero falta la
voluntad poltica de llevar a cabo de manera real los preceptos de la normatividad
de acuerdo a las exigencias del momento y no a criterios polticos del gobierno en
turno.
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pblica que afectan a la poblacin y que no se han podido erradicar, por el
contrario, siguen complejizndose ms, al grado de ser una problemtica que ya
no solo atae a la nacin, tambin se encuentran involucrados en las polticas,
algunos organismos internacionales y Estados Unidos, a travs de la iniciativa
Mrida.
En diciembre de 2008, Mxico y los Estados Unidos firmaron la primera Carta de Acuerdo sobre la Iniciativa
Mrida, marcando as un captulo histrico en la cooperacin y el reconocimiento de las responsabilidades
compartidas entre ambas naciones para a fin de contrarrestar la violencia ocasionada por el crimen organizado
que amenaza a los ciudadanos en ambos lados de la frontera. A cinco aos de su implementacin, la Iniciativa
Mrida ha fomentado un aumento en la cooperacin bilateral en materia de seguridad y ha proporcionado un
apoyo tangible a las instituciones mexicanas de seguridad y justicia y ha impulsado los esfuerzos de los Estados
Unidos por detener el trfico de armas, dinero y demanda de drogas. Inicialmente firmada por los presidentes
Caldern y Bush, la Iniciativa Mrida contina con los presidentes Pea Nieto y Obama.( Embajada de EUA)
GRFICO 1
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Fuente: Tomada de Pealoza, 2002; 261
GRFICO 2
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Fuente: informe de resultados de la fiscalizacin de la cuenta pblica 2011
GRAFICO 3
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El gasto total de la procuradura general de la repblica como lo muestra la grfica,
creci casi el doble en la dcada, pasando de ocho a casi quince millones de
pesos, es una de las instituciones que ha tenido un crecimiento acelerado, en su
presupuesto despus de 2010, las polticas gubernamentales de seguridad publica
en sos sexenios. El Expresidente Vicente Fox iii se decidi por una poltica de
investigacin, informacin e inteligencia para erradicar la inseguridad, as como la
creacin de la SSP y la Agencia Federal de Investigaciones al servicio de la PGR,
esto explica en parte el aumento del recurso para esta institucin.
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poder en el pas. Asign al Ejrcito un rol central en su estrategia de seguridad pblica, que
se enfoc principalmente en enfrentar a los carteles mediante el uso de la fuerza.
GRAFICO 3
Lo que destaca dentro del grfico es el aumento constante y acelerado del recurso para la
secretaria, de nueve a cuarenta millones de pesos, la poltica de recursos para las
instituciones, para la reduccin de la inseguridad fue una poltica general y constante en los
dos sexenios revisados.
GRAFICO 4
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Fuente: (Bergman, 2011: 69)
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Federal, Estados y municipios, en las respectivas competencias que la misma
constitucin seala.
Seala adems que la actuacin de las instituciones policiales se regir por los
principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La norma que reglamenta esta disposicin es la ley general del sistema nacional de
seguridad pblica, dentro de su artculo segundo manifiesta la responsabilidad del
Estado y rdenes de gobierno para atender la seguridad sealando:
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El captulo dos del consejo nacional de seguridad pblica, dentro de los artculos respectivos
menciona a los integrantes del consejo nacional, destacando: el presidente de la repblica
quien lo preside, secretarios de gobernacin, marina, defensa nacional, procurador general de
la repblica, los gobernadores de los Estados, el jefe del Distrito Federal y el secretario
ejecutivo del sistema. Se enumeran las atribuciones del consejo, su funcionamiento y las
comisiones permanentes del consejo.
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Titulo tercero disposiciones comunes a los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica, capitulo uno de las obligaciones y sanciones de los integrantes de las instituciones
de seguridad pblica, menciona las obligaciones de stas instituciones, elementos de la
identificacin de los integrantes de estas instituciones, tipo de uniforme y elementos que
debe llevar y las sanciones por el incumplimiento de la ley.
Titulo cuarto del servicio de carrera en las instituciones de procuracin de justicia, capitulo
uno disposiciones generales, capitulo dos del ingreso al servicio de carrera en las
instituciones de procuracin de justicia, que debe ser por convocatoria pblica y los
requisitos que se deben reunir. Capitulo tres del desarrollo del servicio de carrera de las
instituciones de procuracin de justicia, capitulo cuatro de la terminacin del servicio de
carrera de las instituciones de procuracin de justicia, capitulo quinto de la
profesionalizacin, menciona el programa rector que establece los lineamientos y contenidos
mnimos en la materia y Capitulo sexto de la certificacin.
Titulo quinto del desarrollo policial, capitulo uno disposiciones generales; menciona el
desarrollo policial como el conjunto integral de reglas y procesos debidamente estructurados
y enlazados entre s que comprenden la carrera policial, los esquemas de profesionalizacin,
la certificacin y el rgimen disciplinario de los integrantes de las instituciones policiales.
Se menciona adems la relacin jurdico laboral de los trabajadores, as como las causas que
los pueden separar de su cargo y las funciones mnimas que deben desempear, siendo;
investigacin, prevencin y reaccin.
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Captulo dos de la carrera policial y de la profesionalizacin, se hace referencia a la carrera
policial como un sistema de carcter obligatorio y permanente conforme al cual se
establecen los lineamientos que defienden los procedimientos de reclutamiento, seleccin,
ingreso, formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, promocin y reconocimiento, as
como la baja de los integrantes de las instituciones policiales.
Se mencionan los fines de la carrera policial, las jerarquas dentro de las instituciones
policiales, la composicin de la clula bsica que se compondr invariablemente de tres
elementos. Comprende la remuneracin de acuerdo al riesgo, funciones y rango. El grado
policial, la antigedad, las insignias, las condecoraciones, estmulos y reconocimientos
obtenidos, el resultado de procesos de promocin y el registro de correcciones disciplinarias.
Capitulo tres del rgimen disciplinario, titulo sexto del sistema nacional de acreditacin y
control de confianza, que se conforma con las instancias, rganos, instrumentos, polticas,
acciones y servicios previstos en la ley, tendientes a cumplir los objetivos y fines dela
evaluacin y certificacin de los integrantes.
Titulo sptimo de la informacin sobre seguridad pblica, capitulo nico que comprende la
utilizacin de informacin a travs de instrumentos tecnolgicos respectivos y la creacin de
bases de datos. Seccin primera del registro administrativo de detenciones, seccin segunda
del sistema nico de informacin criminal, seccin tercera del registro nacional de personal
de seguridad pblica, seccin cuarta del registro nacional de armamento equipo.
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La sntesis de la ley es importante porque estructura todos los ordenamientos en materia de
seguridad pblica, que permiten la coordinacin entre gobiernos, su participacin y
sanciones para quien no observe la ley. Adems de esta ley se encuentras leyes de carcter
secundario con la misma importancia y los reglamentos respectivos.
Ley orgnica y reglamento de las secretarias de estado miembros del consejo nacional
de seguridad pblica
Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de
personas y para la proteccin y asistencia de vctimas de estos delitos
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Este es el marco normativo general que comprende la seguridad dentro de la federacin,
Estados, el Distrito federal y municipios.
El transito que han tenido las policas dentro del rgimen de polica ha terminado en
la fusin de la secretaria de seguridad pblica, a la secretaria de gobernacin,
producto de las polticas en la materia del gobierno en turno. Lo mismo sucedi con
la polica federal preventiva, desde su creacin en 1999 a propuesta del congreso
de la unin, en especfico, de la cmara de diputados, promulgada por el entonces
presidente Ernesto Zedillo, para la restauracin de la seguridad pues los brotes de
delincuencia se hacan cada vez constantes en las principales ciudades del pas
(cmara de diputados). Diez aos despus se transform en polica federal, con
capacidades operativas y estratgicas para el combate al crimen organizado, la
recuperacin de la seguridad y como polica de proximidad ciudadana.
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El modelo de polica que se encuentra en Mxico es un modelo mixto, pues aunque
existe una coordinacin en materia de seguridad en los tres rdenes de gobierno,
stos siguen tendiendo su potestad y facultades especficas en la materia. De las
instituciones federales que atienden de manera directa la seguridad en el territorio
nacional son:
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La secretaria de gobernacin engloba las instituciones que en el sexenio pasado
fueron de la secretaria de seguridad pblica, adems de otras que tienen la funcin
de salvaguardar la seguridad de las personas, para esta investigacin el lugar y
funciones de la polica federal tienen un carcter central, por ello se enuncian las
divisiones de su estructura. La polica federal forma parte de la comisin nacional
de seguridad, para su gestin se divide en:
Divisin de inteligencia
Divisin de investigacin
Divisin de seguridad regional
Divisin cientfica
Divisin antidrogas
Divisin de fuerzas federales
Divisin de gendarmera
Secretaria general
Unidad de asuntos internos y
rgano interno de control
2.5 profesionalizacin de los cuerpos policiales, revisin histrica
El Estado haba hecho una apuesta cuyos costos pagaramos hasta nuestros das: intercambi
lealtad poltica por impunidad y cierto grado de autonoma. En consecuencia, sobre la polica
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prevalecieron los controles polticos sobre los jurdicos. El referente legal fue refuncionalizado como
un recurso circunstancial; por tanto la ley se aplicara en caso de que fuera polticamente necesario
(Lpez, 2000: 8)
La polica en sus orgenes actu como ejecutora de las polticas de orden pblico y
seguridad del gobierno en turno, el no contar con un marco legal le permiti trabajar
en impunidad y de acurdo a las polticas del gobierno en turno. De la misma forma,
el no tener una normatividad para su organizacin interna y reclutamiento de
elementos, la organizacin fue de acurdo al jefe en turno de las corporaciones, sin
tener de manera clara lneas directrices que pudieran acotarles el marco
administrativo, dentro del Estado.
Antes y despus de 1917 el rgimen de polica actu como garante del orden
pblico ms all de la seguridad pblica. Mxico al terminar el conflicto armado
busc un orden que le permitiera sentar las bases del desarrollo econmico, poltico
y social, dejando en segundo trmino, garantizar a los ciudadanos la seguridad.
Por ello las policas fungieron como actores que lograron un orden pblico fuera de
los marcos legales, desde all los valores, profesionalismo, identidad corporativa,
etc. estuvieron sujetos al gobierno en turno.
As, durante el Mxico posrevolucionario sigui adelante la preeminencia de los controles polticos
sobre la polica. Si bien el cambio de siglo implic la transformacin radical del contexto, derivada de
la institucionalizacin del conflicto, ahora la polica quedaba atrapada por las reglas impuestas desde
un modelo poltico de corte autoritario, que garantiz la debilidad estructural del Estado de derecho.
(Lpez, 2000: 9)
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En este contexto surge la polica federal siendo presidente de la republica Plutarco
Elas calles, decretada el 1 de julio de 1928. En sus inicios se llam escuadrn de
agentes vigilantes de la oficina de trnsito, primer escuadrn motorizado de
caminos, dependiente de la secretara de comunicaciones y obras pblicas, su
funcin fue vigilar los caminos nacionales y concesionados (el financiero,
07/09/2014).
Hasta ese momento las funciones de la polica fueron administrativas, las RIG eran
precarias en materia de seguridad pblica, dado que cada orden de gobierno
trabajaba con sus propios cuerpo policiacos, y en aquellos donde no se tena la
capacidad de contar con un cuerpo policial la ayuda era directa del Estado hacia el
municipio, fueron relaciones precarias y ms de carcter estructural que por
convenio o negociacin.
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todos los niveles; improvisacin en su actuar; insuficiente capacitacin; escasa
especializacin y, por consecuencia, baja divisin de funciones. (Lpez: 2000)
Es importante sealar los objetivos del captulo de la ley porque de ello deriva la
eficiencia de la carrera policial (reclutamiento, seleccin, ingreso, formacin,
certificacin, permanencia, evaluacin, promocin y reconocimiento) y su
profesionalizacin.
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La profesionalizacin se considera por la ley LGSNSP como: el proceso
permanente y progresivo de formacin que se integra por las etapas de formacin
inicial, actualizacin, promocin, especializacin y alta direccin, para desarrollar al
mximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las
Instituciones Policiales. Los planes de estudio para la Profesionalizacin se
integrarn por el conjunto de contenidos estructurados en unidades didcticas de
enseanza aprendizaje que estarn comprendidos en el programa rector que
apruebe la Conferencia de Secretarios de Seguridad Pblica, a propuesta de su
presidente.
la polica no es vivida como una autenticad profesin no por los propios policas,
ni por la sociedad. No existe un proceso gremial tpico ni colegio profesional ni
derechos colectivos. La escasa capacidad de adaptacin a las nuevas tcnicas
delictivas es consecuencia lgica de la rigidez de la estructura policial y del
desinters por la profesin. Puede decirse que los policas son considerados como
ciudadanos de segunda categora. Su carcter represor a los ojos de la comunidad
los ha colocado en un permanente aislamiento social (Carrillo, 2003).
Aun con las polticas del actual gobierno, la profesionalizacin sigue siendo tarea
pendiente, tarea nada sencilla si se considera el deterioro estructural de las
instituciones, el perfil limitado de los miembros, querer modernizar policas
educados en otro contexto rebasa las capacidades del Estado, se requiere de una
cultura policial trabajada desde este momento para que rinda frutos por lo menos en
un lustro.
La rotacin del personal en la PFP (hoy PF) y las policas locales es alta,
generando vicios de lealtades y costos a la planificacin. Toda la cadena de
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mandos est sujeta a estos vaivenes y, por lo tanto, los actores procuran extraer
rentas inmediatas para s y para sus superiores, lo cual contribuye a generar una
cultura policial de difcil transformacin. (Bergman, 2011: 28)
De los cursos de formacin inicial egresaron 4,379 nuevos elementos a la PF. Del
total, 358 correspondieron a policas con perfil investigador y 1,349 al perfil de
reaccin para integrarse a las Fuerzas Federales, y 214 para incorporarse al
Servicio de Proteccin Federal. A stos se agregan los 2,458 elementos para las
Unidades de Policas Estatales capacitados en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SNSP). (Quinto informe de gobierno, 2011)
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2.6 la profesionalizacin en la polica federal y su sector de gendarmera
Nacional
La profesionalizacin de la polica federal en los ltimos aos ha sido un tema de
especial inters para las instituciones encargadas de la misma. La polica federal
se encuentra dentro de la comisin nacional de seguridad pblica, anteriormente
secretaria de seguridad pblica, atiende problemas del fuero federal, proporciona
apoyo a las entidades donde la delincuencia rebasa las capacidades institucionales
de las policas estatales y/o municipales y se encarga de la administracin de la
profesionalizacin a nivel nacional, buscando la homologacin salarial y jerrquica
en elementos que aprueben las evaluaciones y se integren a los modelo de mando
nico.
En lo que va del 2014 ms de 137 mil 500 elementos de las fuerzas federales
participan, o han participado, en diversos programas de capacitacin, actualizacin
y especializacin. Se cre el Centro Nacional de Formacin de Mandos, en
Amozoc, Puebla. Ah, los jefes de polica son capacitados, no slo en sistemas de
inteligencia y liderazgo, sino tambin en mtodos para inculcar al personal bajo su
cargo, los valores del servicio pblico. La primera generacin de este plantel est
integrada por 850 elementos.
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federativas, con los mismos protocolos y estndares de excelencia en su
profesionalizacin
Regin Occidente 5,805, Regin Centro 21,465 y Regin Sureste 2,588 elementos.
En 2013 egresaron del curso bsico de formacin inicial Perfil Reaccin 485
humanos 1,789.
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De diciembre de 2012 a julio de 2013 se realizaron 46,285 evaluaciones de control
grupos y promocin.
Para cumplir con los requisitos de ingreso del personal de seguridad pblica, de
Readaptacin Social.
1,991 para ingresar al rgano Administrativo Desconcentrado Servicio de
Proteccin Federal.
12,144 para ingresar a las divisiones de la Polica Federal.
30 evaluaciones para ingresar a las reas centrales.
48
llenar los huecos de seguridad pblica en los territorios de los Estado y los
municipios que no cuente con ella.
En la misma noticia Ernesto Lpez Portillo Vargas director ejecutivo del Instituto
para la seguridad y la Democracia, expres su preocupacin por la puesta en
marcha de la gendarmera y manifest su desacuerdo total a la militarizacin de la
polica. (Manrique, 8 de mayo de 2013)
Se caracteriza por ser itinerante con cuarteles mviles desmontables. Tiene amplia
49
capacidad de despliegue operativo que le permite desplazarse conforme a
diagnsticos criminolgicos y econmicos, para brindar seguridad en puntos
estratgicos. Su misin operativa policial en esas zonas de riesgo delincuencial
contribuir a fortalecer las capacidades institucionales y la presencia territorial para
que los mexicanos puedan desarrollar sus actividades con tranquilidad.
50
Sus actividades incluyen protocolos de operacin apegados al respeto de los
derechos humanos.
51
Los 5 mil seleccionados, incluidos los mandos, surgieron de un riguroso proceso de
entrevistas y evaluaciones de control de confianza. El programa de formacin fue
especialmente diseado para las funciones y atribuciones que desarrolla la Divisin
de Gendarmera. Const de 7 mdulos: propedutico; tica y valores; el modelo de
Gendarmera; Cumplir con el marco legal; desarrollo y acondicionamiento fsico;
tcnicas y tcticas en materia de reaccin policial; formacin militarizada.
52
En el siguiente captulo se presentan los avances del anlisis a la informacin
obtenida en campo a travs de una entrevista realizada a ocho especialistas en
seguridad pblica e informacin documental que demuestra la hiptesis planteada
en el proyecto de investigacin.
53
prximos aos para su consolidacin como cuerpo de proteccin de proximidad
ciudadana, entendindose como un cuerpo que deber ser profesional en su
desarrollo futuro. Finalmente se hace un anlisis sobre las causas probables que
han permitido el alza de la inseguridad en el pas y los retos a los que se enfrenta lo
profesionalizacin policial tomando en cuenta el cuerpo terico de la gestin
pblica.
54
Estos operativos se dialogan entre las autoridades competentes y las fuerzas
armadas, a travs de una investigacin previa de las zonas inseguras, los
elementos de las distintas corporaciones montar puestos de control e inspeccin,
vigilancia de calles, auxilio ciudadano, operativos sorpresa a casas de seguridad,
narco tiendas, laboratorios clandestinos, etc. Con el objetivo de desarticular a las
organizaciones criminales y restaurar la paz pblica.
55
Esto se observa en el aumento de presupuesto de manera significativa para la
secretaria de seguridad pblica y secretaria de gobernacin (en lo referente a
seguridad pblica), de 13 mil millones en 2007, pas a ms de 32 mil millones de
pesos en 2008, beneficiando el aumento a los programas de operativos conjuntos
para la prevencin del delito en un 90%.
Dentro de los presupuestos de egresos de la federacin que van del 2012 al 2015,
en el anexo III de ramos administrativos, en los dos primeros aos en la secretaria
de seguridad pblica y en los ltimos dos aos en la secretaria de gobernacin
(especficamente para seguridad pblica), se tienen como objetivos, indicadores y
metas los que se muestran a continuacin en la tabla 1.
56
delictiva de los delitos de alto impacto en las instalaciones, eventos,
comunidades, regiones, zonas y rutas en las que se encuentren
desplegados sus Integrantes.
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin de los diferentes presupuestos publicados por la Secretaria de Hacienda
y Crdito Pblico (http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2015/html/tomo_iii.html)
Nota: el valor en precios constantes para 2015 se hizo con el promedio del INPC publicado hasta el mes de abril.
Es importante sealar que la tabla muestra de manera sinttica la misma poltica en diferentes aos y administraciones, as
mismo, el presupuesto asignado y por ejecrtuar por la policia federal.
El presupuesto para seguridad pblica comparado con las ganancias por parte del
crimen organizado permite tener una idea del caudal de recursos que tienen stos
ltimos y que les permite continuar trabajando en la impunidad. De acuerdo con la
revista Proceso nmero 1981, las ganancias obtenidas por el crimen organizado
entre 2012 y 2014 se estiman en 31 mil 460 millones de pesos por la va de
extorsiones a los mineros, productores de aguacate, empresarios y comerciantes
grandes, medianos y pequeos, por cuotas, venta de drogas y secuestros. En tres
57
aos ganaron lo que el gobierno invirti en ao y medio para operativos y con una
ganancia anual del crimen organizado se podra estar creando una gendarmera
nacional, es decir, tienen los recursos para evadir a las fuerzas de seguridad
pblica.
Los Estados con mayor inseguridad siguen siendo los mismos, acaso el nico del
que poco se escucha en las noticias nacionales es Guanajuato, que tambin se
encuentra dentro de stos. De lo que se deriva que haya opiniones como la de
Jorge Carrasco Araizaga, que escribi en revista proceso:
58
texto se expresa parte de lo que los elementos de seguridad viven en cumplimiento
de su trabajo, tambin se les fincan responsabilidades, los desaparecen o los
matan.
59
levantamiento de los autodefensas en Michoacn en 2013, la detencin del Chapo
Guzmn en 2014, el caso del Ayotzinapa, Tlatlaya, Apatzingn, el enfrentamiento
ms reciente en Michoacn en el rancho el sol, en Tanhuato que dejo varios civiles
muertos, la cada de un helicptero del ejrcito en Jalisco. La desaparicin de 13
individuos cada da. Uno cada hora con 52 minutos. Y 40% de ellos son jvenes de
entre 15 y 29 aos, en lo que va de la administracin de pea nieto de acuerdo a
Homero Campa quien hace un reportaje especial en la revista proceso en
colaboracin con el CIDE.
Son suceso que impactan de manera directa en la vida diaria de las poblaciones de
sos Estados, pero que ponen en alerta a la nacin, son situaciones que impiden
tener confianza en las polticas de seguridad y en los elementos policiales
prestadores del servicio.
60
Es importante observar que en los ltimos dos aos 2014-2015 se toma en cuenta
una poltica especfica para la consolidacin de este cuerpo policial encargado de la
seguridad ciudadana de manera cercana, es la sptima divisin de la polica federal
y se apuesta por que sea una polica profesional capaz de salvaguardar a la
poblacin y mantener vigentes los valores policiales enunciados en la constitucin.
61
implementacin de operativos para la prevencin y disuasin del delito y proyectos
de infraestructura gubernamental de seguridad, etiquetados con el cdigo C00.
En Mxico las instituciones que tienen la funcin de seguridad pblica son varias:
Procuradura General de la Republica, Comisin Nacional de Seguridad, Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional, Conferencia Nacional de Seguridad, Secretaria
de Gobernacin, en este trabajo se analiza el rubro de la profesionalizacin de la
polica federal porque es el cuerpo policial que desde su creacin se pens como
una institucin nacional profesional capaz de restaurar la seguridad en zonas
altamente conflictivas.
62
Grafico 1 presupuesto federal para seguridad pblica
Si bien las fuerzas armadas son un elemento fundamental en estos momentos para
la recuperacin de la seguridad en zonas altamente conflictivas, considero que una
reorganizacin, depuracin y profesionalizacin de los organismos policiales
63
federales en especfico, puede contribuir de manera considerable para lograr el
objetivo y permitir que las fuerzas armadas se dediquen a su propio objetivo central,
salvaguardar la soberana nacional.
64
Si consideramos lo escrito anteriormente, no solo con un curso de formacin inicial
los policas pueden considerarse profesionales, sin embargo, es el inicio de una
carrera que en un tiempo determinado puede hacerlo profesional.
65
Dentro de la segunda forma los lineamientos para entrar son menos exigentes,
para ello se emiten convocatorias y requisitos de ingreso, lo destacable en este tipo
de convocatorias y sus cursos de formacin inicial, es que se hacen de manera
superficial, los curso pueden durar de tres meses, seis meses, un ao, de acuerdo
a las necesidades de activos para cubrir zonas con inseguridad.(Martnez: 2015
66
Esto se entiende como transformar la cultura organizacional policial de la que se
hablaba en el captulo dos como una de las cinco estrategias para reinventar, en
este caso, los cuerpos de la polica federal.
3.2.2 Actualizacin
Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas realizadas (esp. Especialista, pf.
Polica federal)
67
Al respecto de cuantos cursos de actualizacin deberan de ser los necesarios en
un ao para los policas federales, tanto policas como especialistas coinciden que
de uno a cuatro son suficientes, lo ms importante es hacer prcticas reales con la
comunidad. Adems de tomar los cursos en forma de academias, conferencias,
seminarios, etc.
Esquema 2: actualizacin
ACTUALIZACIN
68
ltima comento: los de menor jerarqua, porque pueden ir avanzando en la escala
bsica de mandos.
La situacin sobre la promocin cambia cuando se hace mencin a las causas por
las que un polica participa en la promocin, como se observa en la grfica 2.
Grafica 2: causas por las que un polica participa en los cursos de promocin
y ascenso.
Fuente: elaboracin propia con base a las entrevistas realizadas a especialistas en seguridad
pblica y policas federales.
Si bien la polica federal es una de las instituciones con mejor ingresos para sus
elementos, no se descarta esta posibilidad, los recursos derivados de practicas
ilegales es amplio.
3.2.4 especializacin
69
Este rubro se toc de manera indirecta en el apartado de cursos de actualizacin,
donde se consider como el principal objetivo, a fin de contar con elementos
policiales expertos un una materia determinada.
Este apartado se refiere a las capacitaciones que reciben los altos mandos de la
polica para poder gestionar de una manera eficiente las distintas instituciones de
que tienen a su cargo, sin embargo, para los acadmicos especialistas, quien
realmente hace funcionar una institucin policial son los mandos medios
administrativos. Para las policas entrevistadas quien la hace funcionar es el
personal operativo.
70
De acuerdo a uno de los entrevistados, que tiene una carrera como alto mando en
el ejrcito e instituciones de seguridad pblica opina al respecto que: en cualquier
organizacin sea de carcter militar o policial la jerarquizacin de sus integrantes
es determinante, puesto que sus deberes y obligaciones se vinculan
implcitamente, ya que la disciplina, el orden y el respeto son la base de las
mismas. (Tochimani: 2015)
Las principales causas que hacen que un alto mando contine formndose son:
71
-La actualizacin y la posibilidad de escalar en la cadena de mando, con su
respectiva compensacin econmica.
Es difcil establecer diferencias en materia de polticas de seguridad pblica entre las dos
administraciones, sobre todo si consideramos que en ambos casos el centro de atencin ha
sido el combate al crimen organizado. Sin embargo hay dos cosas que las diferencian: a)
mayor eficacia en la presente administracin; b) el matiz de un nfasis importante en la
72
prevencin social de la violencia que ha seguido la administracin actual, focalizando en los
municipios ms afectados por ese tipo de fenmenos (Snchez: 2015)
Un ejemplo claro de una poltica similar fue cuando se cre la polica federal con
Zedillo, que paso a ser AFI y que finalmente termino en polica federal. Si bien los
operativos conjuntos forman parte de una nueva estrategia, considero que en
ninguna de las dos administraciones se invierte dinero a la profesionalizacin con
la magnitud que se hace con los operativos conjuntos.
Desde luego, ha habido avances muy significativos como los exmenes de control
de confianza, la cooperacin transversal entre secretarias, las conferencias de
seguridad pblica, el mando nico, el comisionado para la seguridad pblica,
plataforma Mxico, etc. que aportan nuevos horizontes para la recuperacin de la
seguridad, eso est muy bien pero sigue faltando la atencin al recurso humano
73
que puede dar ms apoyo en tanto se le atienda como un servidor pblico con
necesidades, un recurso que puede ser profesional si se le ofertan mejores
salarios, mayor preparacin y ascensos reales, seguridad para su futuro. No como
cumplimiento cabal de la ley sino como una cultura de atencin y reciprocidad
dentro de la administracin federal y hacia la poblacin en general como receptora
del servicio.
Fuente: elaboracin propia con base en entrevistas realizadas a especialistas en seguridad pblica.
La generacin pasada de la escuela de san Luis potos, denunciaba la formacin al vapor, por la
necesidad que haba de ms oficiales. Recordar tambin que el que est suministrando personal a
las corporaciones policiales es el ejrcito, en los sexenios pasados a la vista de todos, actualmente
74
pero es lo mismo; el atropello a la poblacin. Si hubiera trabajo, salud y educacin
no se necesita. Pea creo la gendarmera y no se distingue de las otras, sus
miembros tambin proceden temporalmente del ejrcito y la marina.
Por otro lado, los especialistas consideran que los programas de proximidad
ciudadana son de esencia municipal, las funciones de la polica federal son como
su nombre lo indica federales, en ocasiones impersonales con objetivos de
seguridad especficos. Es esfera de competencia de las policas, de cualquier nivel,
resolver los problemas complejos de la sociedad. Atienden ese tipo de situaciones
en circunstancias de obligacin por que la administracin pblica de que se trate no
resulta eficaz en su deber de atender los problemas en oportunidad, para desactivar
cualquier conflicto. (Snchez: 2015)
Por otro lado los especialistas del norte del pas de acuerdo a su contexto considera
a la gendarmera como una polica que para ganarse la confianza de la sociedad
75
primero debe tener un tiempo trabajando, en esa zona los identifican como
poliguachos, es decir, militares disfrazados de policas.
No hasta ahora, hay que ganar la confianza de la poblacin para estar cerca y
vencer los prejuicios mutuos, tanto como las inercias autoritarias de la PF y las
policas en general. No hasta ahora, hay que ganar la confianza de la poblacin
para estar cerca y vencer los prejuicios mutuos, tanto como las inercias autoritarias
de la PF y las policas en general (Snchez: 2015).
76
trabaja, recibir las crticas, desconfianza, amenazas y dems agresiones por la
deficiencia de todo el conjunto de organizaciones encargadas de la seguridad
pblica nacional, que an no encuentran las polticas idneas para preservar la paz
en el pas.
Fuente: elaboracin propia con base en las entrevistas realizadas para la investigacin.
77
En el siguiente cuadro se muestran las principales opiniones que se vertieron en
torno a la profesionalizacin.
Cuadro 1: profesionalizacin
PROFESIONALIZACIN
la profesionalizacin va ms all de la dotacin de habilidades, tambin implica
las condiciones de trabajo de los agentes y su cuerpo administrativo.
Un principio que ahora mismo est aplicndose en algunos lugares es que si el
trabajador recibe un pago adecuado, su productividad mejora, no al revs,
aunque en el mundo de las corporaciones policiales tambin los
reconocimientos en el orden simblico cuentan mucho.
Que sea realmente profesional su formacin y no nada ms un cursito
La responsabilidad de cuidar y proteger a la poblacin civil biene adjunta a la
vocacin y el dinero ayuda a la satisfaccin de su profesin. El poli necesita
estar bien pagado y calificado y s ele debe exigir
Definitivamente no es proporcional, a ningn polica, soldado o marino, puesto
que la misma sociedad, los mandos de las corporaciones e instituciones,
inclusive hasta el propio congreso (senadores y diputados), no se han tomado la
molestia de voltear a mirarlos, y deducir que verdaderamente urge que se
incremente su percepcin salarial, as tendramos servidores pblicos que si
hagan valer la ley.
No es un elemento fundamental, forma parte del proceso de formacin de un
polica, ya que le da a este las herramientas necesarias para brindar un servicio
a la sociedad.
78
/
Para que funcione el polica debe contar con el engranaje del esquema anterior, de
lo mencionado por los especialistas, una carrera policial, junto con ingresos
proporcionales y una adecuada profesionalizacin contribuye al mejor desempeo
de sus funciones, lo que conlleva a trabajar de manera ptima en la recuperacin
de la seguridad pblica.
Para tener una profesionalizacin consolidada con sus elementos se necesitan dos
aspectos fundamentales: una remuneracin que cubra holgadamente las
necesidades del polica y que los gerentes policiales administrativos realmente
inspeccionen el trabajo de sus subalternos en campo para sensibilizarse y entender
el contexto en el que se desempean.
79
Entrevistados:
Dr. Vicente Snchez Mungua
07 de abril de 2015
Lugar: Tijuana, B.C.
Ocupacin: Profesor Investigador
Grado de estudios: Doctorado
Lugar de trabajo: El Colegio de la Frontera Norte
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Lugar De Trabajo: Sedena.
Aos De Experiencia Laboral En El rea: 24 Aos
POLICIAS FEDERALES
Nombre: ESTHELA ORTIZ DOMINGUEZ
Fecha: 08/04/2015
Lugar: Mxico; D.F
Ocupacin: Servidor Pblico
Grado de estudios: Licenciatura
Lugar de trabajo: Consejo Nacional de Seguridad
Aos de experiencia laboral en el rea: 5 aos
Nombre: Saucedo Vzquez Jenny
Fecha 08/04/2015
Lugar Mxico; D. F.
Ocupacin Servidor Publico
Grado de estudios Licenciatura en Administracion de Empresas
Lugar de trabajo polica Federal
Aos de experiencia laboral en el rea5 aos
81
Bibliografa
Carrazco Araizaga, Jorge ( 2013), 01,26, los saldos de caldern, proceso, num. 1981
http://hemeroteca.proceso.com.mx/?
page_id=278958&a51dc26366d99bb5fa29cea4747565fec=331754, Mxico.
Cedillo, Juan Alberto (2013) los desertores: expedientes censurados,
narcotrfico, proceso, nm. 1934, Mxico
Consultado el dia 12 de Marzo de 2015
Fazio, Carlos (2015) la otra guerra sucia, la jornada, 25 de mayo de 2015
http://www.jornada.unam.mx/2015/05/25/opinion/021a1pol consultado el dia 29
de mayo de 2015
http://economicsandpeace.org/publications
http://hemeroteca.proceso.com.mx/
http://www.informador.com.mx/mexico/2015/587661/6/la-pgr-investigara-
hechos-en-apatzingan-segob.htm
82
Anexo 1: gua de entrevista
83
( )seguridad regional
( )cientfica
( )antidrogas
( )fuerzas federales
( )gendarmera
19) En su opinin cuales son los criterios que llevan a los altos mandos a tomar cursos de
formacin?
20) Considera que el ingreso monetario para un polica es proporcional a su trabajo?
21) Para que una organizacin policial funcione de manera ptima de qu personal depende?
1 es la ms importante y 3 el menos importante
( ) altos mandos
( ) Mandos administrativos medios
( ) personal operativo
Por qu?
22) Considera que la esfera de competencia de la polica federal es la indicada para atender
problemticas complejas de la sociedad?
23) En su opinin la polica federal y sus divisiones son eficientes?
24) Considera que la creacin de la gendarmera nacional fue una decisin acertada para
contrarrestar el problema de inseguridad en el pas?
25) Considera que la polica federal es innovadora en la prestacin de sus servicios a la
sociedad?
26) Cul de las policas de los tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) es ms
competitiva, en su esfera de competencia?
27) Considera que si un polica tiene ms ingresos monetarios es ms competitivo? Por qu?
28) Mencione cuatro elementos organizacionales que identifiquen una corporacin policial
competitiva.
29) En su opinin a partir de que elementos (actuacin policial, resultados institucionales,
conocimientos, jerarquas) se debe medir la calidad de una institucin?
30) Es pertinente exigir calidad en la prestacin de los servicios de la polica federal?
31) La polica federal de proximidad ciudadana cubre las expectativas para las que fue creada
32) En general la polica federal puede ser considerada de proximidad ciudadana? Por qu?
33) Considera a la profesionalizacin como un elemento fundamental que puede contribuir a
recuperar la seguridad pblica?
34) Qu se requiere para garantizar la seguridad pblica en Mxico? Jerarquice de 1 a 10, uno
es el ms importante, diez el menos importante
___educacin
___empleo
___salud
___combate al crimen organizado
___policas mejor preparados
___combate a la corrupcin
___penas ms severas a delincuentes
___implementar una cultura de paz y apoyo mutuo
___mejores salarios
___que se denuncien los delitos
35) Considera que una homologacin de salarios de todas las instituciones policiales
contribuir a un mejor desempeo policial?
84
BIBLIOGRAFA
85
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2011i/Grupos/Gasto_Federalizado/008_MR
_FASP_2011_a.pdf
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/93/dtr/dtr1.pdf
(consultado el 4 de noviembre de 2014)
Lado be http://ladobe.com.mx/2011/11/un-fracaso-la-politica-de-seguridad-publica-
de-calderon-human-rights-watch/ (consultado el 5 de noviembre de 2014)
Lpez, E. (2000) Inseguridad pblica y gobernabilidad democrtica: retos para
Mxico o y Estados Unidos, Mxico, Smith Richardson Foundation.
Pealoza, P. y Garza M. (2002), los desafos de la seguridad pblica en Mxico, Mxico,
UNAM
Vanderwood, P. (1981) Los rurales mexicanos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
86
i
La integracin del consejo nacional de seguridad pblica se encuentra en el captulo dos de la
LGSNSP
ii
Ponencia presentada en el seminario internacional de polticas pblicas en el centro universitario
UAEM Amecameca en Agosto de 2014
iii
Informacin extrada del segundo informe de gobierno del expresidente Vicente Fox.