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E DEMOCRACIA:

ENSAIOS TERICOS
IFCWUNICAMP
DCIO SAES

"Objetividade e clareza expositiva, preciso analtica e rigor


argumentativo, caractersticas constantes do trabalho intelectual
de Dcio Saes, continuam presentes nesta edio (...)".
(Joo Quartim de Moraes, Crtica Marxista n 3, 1996)

"(...) os artigos de Dcio Saes, aqui coligidos, tratam de ques-


tes recorrentes nos trabalhos dos historiadores e j por isso vale
a pena a leitura atenta do livro."
(Pedro Paulo A. Funari, LOCUS/Revista de Histria, vo1.2, n 2,
1996)

"Pelos horizontes que abre, pela densidade terica e pelo


carter polmico de suas formulaes, Estado e democracia:
ensaios tericos vem se somar a outras importantes contribui-
es j realizadas pelo mesmo autor, para a reflexo crtica
sobre os problemas do Estado, da Democracia e da transforma-
o social nas sociedades modernas."
(Srgio Soares Braga, Revista de Sociologia e Poltica da
Universidade Federal do Paran, n 4/5,1995).

9 788586 572029
II 11 111 11111rumpocm 'sS' li-
1110S:l0 lon o de
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1llIltI.ldl Il'lIlllka: todos os tex-


S miados abordam
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II Ii'II1 I do Estado, Assim so ESTADO E DEMOCRACIA:
1I 11Hlllo Hllt't'ssivamente, nesta
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ENSAIOS TERICOS
111til Mnrx sobre o Estado; o
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1"" ti ,11I1 11'1\11'a: O tratamento


til 1\1111 I IIS qu .stes, igual-
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CINCIAS
11I1I I 11111I'HI"H teoria seja, HUMANAS
1111 I 1" lida dl.' um modo UNICAMP
COLEO TRAJETRIA 1
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Universidade Estadual de Campinas SUMRIO
ISBN 85-86572-02-0
APRESENTAO : : 5
DIRETOR: Paulo Miceli
DIRETOR ASSOCIADo: Rubem Murilo Leo Rgo NOTA 2a EDIO .
..7

INTRODUO 9
COMISSO DE PUBLICAES: Prof Amneris Angela Maroni - DCP,
Prof. Italo A. Tronca - DH, Prof. Oswaldo Giacia Jr. - DF, Prof. Mrcio 1. O CONCEITO DE ESTADO BURGUS.. 15
Bilharino Naves - DS e Rubem Murilo Leo Rgo - DS (Coordenador). Introduo 15
Problemtica terica: a dos tipos de Estado em correspondncia
SETOR DE PUBLICAES: Marilza A. Silva, Magali Mendes e Maria das
com tipos diversos de relaes de produo
.... 17
Graas Almeida.
A natureza da correspondncia entre o Estado burgus
e as relaes de produo capitalistas 20
GRFICA: Sebastio Rovaris, Marcos J Pereira, Luiz Antonio dos Santos,
A estrutura jurdico.poltica no modo de produo capitalista 34
Marcilio Cesar de Carvalho, Jos Carlos Diana e Leontina M. Segantini.
O direito burgus 35
Editorao: Marilza A. Silva j Elizabeth S.S. Oliveira O burocratismo burgus : .39
Reviso: Dcio Saes A representao popular 47
Projeto da capa: Carlos Roberto Fernandes Concluso 49
Capa: Vladimir Jos de Camargo 2. Do MA.RX DE 1843.1844 AO MA.RX DAS OBRAS HISTRICAS:
Impresso: Grfica do IFCHjUNICAMP DUAS CONCEPES DISTINTAS DE ESTADO 51
1. A concepo de Estado no Marx de 1843.1844 ..53
Saes, Dcio 2. A concepo de Estado no Marx das obras histricas 65
Sa16e Estado e democracia: ensaios tericos / Dcio Saes. - 2. ed. -
3. Do "jovem Marx" ao Marx de 1848.1852: o contexto politico
Campinas: UNICAMP, Instituto de Filosofia e Cincias Hurna-
nas, 1998. da passagem 68
187 P: - (Coleo Trajetria; 1)
3. CORONELISMO E ESTADO BURGUS: ELEMENTOS PARA UMA
REINTERPRETAO 71
1. Estado. 2. Coronclisrno. 3. Presidencialismo. 4. Parlamen- 1. Introduo 71
tarismo. 5. Monarquia. 6. Democracia. 7. Socialismo. I. Ttulo.
n. Srie. 2. O Estado burgus: desorganizador e organizador ..
..73
3. Coronelismo e Estado burgus democrtico 82
CDD-320.1 4. A base scio. econmica do coronelismo: relaes de dominao
Catalogao na Fonte - Biblioteca do J nstituto de Filosofia e Cincias e dependncia pessoal 84
I T urnanas - UNICAMP
CRB nO08/5124/ Sandra Fcrreira Moreira 5. Coronelismo e desorganizao das classes trabalhadoras 86
6. Coronelismo e luta de classes no campo 91
7. Interpretaes diversas acerca da manipulao eleitoral:
Cnpn: "Rua principal e ruas laterais", de Paul Klee, 1929. a barganha, a violncia 94
8. Coronelismo e unificao da classe dominante 98
9. A regio politico-administrativa como mediadora da barganha l07
10. O antagonismo entre coronis 109
11. As contradies do coronelismo 110
12. Concluso 112

4. MONARQUL\ E CAPITALISMO 115


1. Introduco 115
2. Os con;eitos de Monarquia e Estado Burgus 116
3. Conscincia de sdito e conscincia de cidadania 124
4. As funes politicas da Monarquia no Estado burgus 132
Apresentao
5. A ESQUERDA E A QUESTAo DOS SISTEMAS DE GOVERNO
NO ESTADO DEMOCRkncO-BURGUf...:s 135
1. Introduo: O ponto de vista de classe na anlise dos sistemas A coleo TRAJETRIA mantm seu objetivo de estimular
de governo no Estado democrtico-burgus 135 os professores do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da
2. Os sistemas de governo e a politizao das massas populares na
UNICAMP a reunir e submeter crtica acadmica escritos dis-
sociedade capitalista 137
3. Os sistemas de governo e a emergncia de crises de governo persos que expressem, a critrio exclusivo do autor, os mo-
"positivas" no Estado burgus 141 mentos fundamentais de sua formao intelectual.
4. Concluso 143
A exemplo dos volumes publicados at agora, compete ao
6. A DEMOCRACIA BURGUESA E J\ LUTA PROLETARIA 145
1. Duas teses sobre a democracia burguesa 146 autor selecionar, organizar e apresentar os textos, em obedincia
2. Do igualitarismo absoluto igualdade poltica formal 153 sua verso original, transferindo para a introduo as observa-
3. Para que classe social mais vantajosa a democracia burguesa:
es que considerar necessrias para posicionar-se quanto ao
burguesia ou proletariado? 162
4. A luta proletria nas democracias burguesas 171 estado atual de suas reflexes sobre a(s) unidade(s) temtica(s)
includas no volume.
7. SOCIALISMO E DEMOCRACIA 173
Introduco 173
Democ:acia burguesa e democracia proletria 176
Paulo M-eli
Diretor do IFCH
Nota segunda edio

Os textos integrantes de Estado e democracia: ensaios tericos


aparecem, nesta segunda edio, ligeiramente modificados. As
alteraes realizadas tm um carter basicamente estilstico, e
exprimem a nossa inteno de melhorar a expresso escrita das
idias, bastante prejudicada na primeira edio por uma redao
deficiente. Esperamos que tais alteraes - que sabemos serem
ainda insuficientes - contribuam para tornar este conjunto de
textos mais acessvel ao pblico leitor. Esclarea-se finalmente
que as modificaes estilisticas no se fizeram acompanhar de
nenhuma alterao conceitual.

Novembro de 1998

Dcio Saes
Introduo

Os textos aqui apresentados foram escritos em diferentes mo-


mentos de um perodo que se estende de dezembro de 1977 a abril de
1993. O que justifica a sua reunio num nico volume a sua dupla
unidade: de um lado, uma unidade temtica; de outro, uma unidade
terica.

Unidade temtica: todos os textos aqui apresentados abordam o


tema do Estado, concentrando-se cada um deles sobre um aspecto
particular desse tema (a concepo de Marx sobre o Estado, o con-
ceito de Estado burgus, o lugar de prticas polticas como o corone-
lismo ou de instituies polticas como a Monarquia ou o Parlamenta-
rismo dentro do Estado burgus, a natureza da democracia, respecti-
vamente, no Estado burgus e no Estado socialista). Unidade terica:
o tratamento de todos esses aspectos particulares do tema do Estado
encontra sua inspirao fundamental na teoria (marxista) do Estado
proposta por Nicos Poulantzas em Poder poltico e classes sociais.

Foi essa dupla unidade que nos encorajou a reunir os sete en-
saios, que vm a seguir, num s livro. bem verdade que mais de
quinze anos separam o primeiro do ltimo desses ensaios. Pensamos,
entretanto, que uma mesma posio terica se exprime, no obstante
certas diferenas (secundrias) de formulao, no conjunto desses
textos.
1(1 Introduo Dcio Saes 11

( ;()N EITO DE ESTADO BURGUS, na sua primeira verso, n futuro, aguarda os pesquisadores que se identificam com as posi-
I:Iy.ia pare' da "Introduo" de nossa tese de livre-docncia A formao - es tericas a apresentadas.
tio l istado burgus no Brasil (1888-1891), publica da como livro pela Edi-
o texto Do MARX DE 1843-1844 AO MARX DAS OBRAS
I mt Paz e Terra em 1985. Esse texto, escrito em maro de 1980, foi
HISTRICAS:DUASCONCEPESDISTINTASDE ESTADO foi apresen-
p iblicado em 1982 como ensaio autnomo, sob o ttulo O conceito de
tado, como comunicao, no IX Colquio do CLE, realizado no
I istado burgus: direito, burocratismo e representao popular (Cadernos do
IFCH/UNICAMP em agosto de 1983. A seguir, foi publicado na
IFCHjUNICAMP n? 1, nova srie, 1982). A diferena entre o texto
revista Teoria & Poltica, n? 5/6, ano 2. Nosso objetivo, aqui, foi o
riginal e essa nova verso basicamente formal: no novo modo de
de testar, no terreno especfico da teoria do Estado e com recursos
xposio, a elaborao terica ganhou independncia, deixando de
pessoais que reconhecemos serem precrios (desconhecimento do
aparecer como a plataforma para uma anlise histrica. Em 1984,
texto original - em alemo - dos autores consultados, desconheci-
submetemos esse texto a uma nova reviso, com o intuito de republi-
mento da totalidade da obra de Hegel e de Marx), a tese althusseriana
c-lo numa coletnea de textos nossos sobre o Estado (projeto esse
1 que teria se processado urna ruptura dentro do pensamento de
que fracassou). Essa segunda reviso no alterava o essencial; porm,
Marx. Continuamos a considerar vlido o resultado de nossa anlise (a
aperfeioava muitas formulaes anteriores e procurava suprir certas
saber, a constatao da existncia de duas teorias do Estado - uma,
carncias a nvel da expresso escrita das idias, mantidas as posies
hegeliana; a outra, propriamente marxista - no conjunto da obra de
tericas iniciais. essa verso de 1984 que foi publicada, sob o ttulo
Marx). Ressalve-se, todavia, que a posse de um nvel mais elevado de
O conceito de Estado burgus, em novembro de 1992 (Cadernos do
informao terica nos permitiria sofisticar e enriquecer esse mesmo
IFCHjUNICAMP n? 25); e que republicada neste livro. Continu-
resultado.
amos a subscrever as teses a apresentadas, com a ressalva de que um
ponto, teoricamente crucial, permanece obscuro em nossa anlise CORONELISMOE ESTADO BURGUS: ELEMENTOSPARA UMA

(como, de resto, na anlise de Poulantzas, em quem nos inspiramos): ItEINTERPRETAO


foi publicado, pela primeira vez, na revista Estu-

a distino entre estrutura (estatal) e imtituio (estatal). Numa frase: em dios Rurales Latinoamericanos, vol, 1, n? 3, de setem-

nossa exposio, no indicamos de forma teoricamente precisa o I rol dezembro de 1978; e republicado, em janeiro de 1982, na revista

modo pelo qual os valores estruturais se exprimem, de modo refratado, ~scrita ZEnsaio n? 9. As diferenas entre uma e outra verso no so

como normas institucionais. Um problema dessa magnitude terica importantes. Nosso objetivo, nesse ensaio, foi o de reexaminar o con-

no poderia ser resolvido atravs de uma simples terceira reviso. cito de "coronelismo", tal qual ele apresentado por Victor Nunes

eria preciso recomear pelo comeo; isto , construir uma nova ex- Leal (em Coronelismo, enxada e I)OtO), luz da teoria do Estado capitalista

p io, onde a compreenso adequada da questo acima mencionada I r posta por Poulantzas em Poder poluico e classes sociais. Ao indicarmos
I rmeasse a totalidade das formulaes parciais. esse trabalho que, ) papel do coronelismo no funcionamento do Estado burgus, pro-

I
I' Introduo Dcio Saes 13

'ul'am s r tirar a anlise dessa prtica poltica do terreno das conside- SOCIALISMOE DEMOCRACL'\foi publicado, sob o ttulo triunfa-
I'H t 'S habituais sobre o carter "oligrquico" ou "patrimonial" dos lista "A superioridade da democracia socialista" (no autorizado por
I'~srad . que a acolhem. 11 )s), na revista Princpios, n? 26, de agosto/eetembro Zoutubro de
1(92. O texto aqui apresentado o mesmo; porm, restauramos o
MONARQUIAE CAPITALISMO,em sua primeira verso, foi publi-
I l '110 original.
ad 11'1 dezembro de 1993 na Revista de Sociologia e Poltica da
niversidade Federal do Paran. Essa verso, redigida em dezembro Finalmente, queremos agradecer o estmulo dado preparao
de 1992, refletia mais diretamente a conjuntura poltica brasileira ti .stc livro por Joo Quartlill de Moraes, bem como o auxilio precio-
(v peras do plebiscito sobre as formas de governo), embora o modo so le Caio Navarro de Toledo na busca de um ttulo que sintetizasse
de abordagem do tema fosse eminentemente terico. Na verso pre- 1I .lmente o esprito do conjunto de artigos aqui apresentados. Mas
sente - preparada precipuamente para esta edio -, foi ampliada a ('SS 'S colegas no devem ser condenados pela sua generosidade, caso
reflexo terica sobre o tema e eliminada a referncia quela conjun- no leitor parea que a nossa empreitada intelectual no foi, aqui, leva-
tura. (1:1 a bom termo.

A ESQUERDAE "'\ QUESTAo DOS SISTENIASDE GOVERNO NO


ESTADO DEMOCRATICO-BURGUS
se configura como um texto de
interveno terica na conjuntura poltica brasileira de abril de 1993
(plebiscito sobre sistemas de governo). Foi encomendado e, a seguir,
rejeitado sucessivamente por duas publicaes diferentes. A verso
atual ligeiramente diferente: um pouco mais desenvolvida que a
primeira. De todos os textos aqui apresentados, este o que apresenta
um carter mais "prtico". A despeito disso, ele tangencia algumas
questes que so relevantes para a teoria do Estado burgus; por isso,
decidimos public-lo aqui.

A DEMOCRACIABURGUESAE A LUTA PROLETRI1\ um texto


voltado polmica terica. Ele aborda questes como a natureza de
classe das instituies polticas democrticas e o uso que as classes
s ciais antagnicas podem fazer de tais instituies. Foi publicado
pela revista Teoria & Poltica, n" 2, ano I, nos incios de 1981. A
v rs aqui apresentada a original.
.}.o Conceito de Estado Burgus

Introduo

-;ste texto trata, essencialmente, da teoria do Estado burgus. O


ponto de partida dessa teoria se encontra nas obras de Marx, Engels e
Lnin; todavia, a sua formulao mais sistemtica se encontra na obra
j: lssica de Nicos Poulantzas, Poder poltico e classes sociais (1968). No
i'l i da dcada de 1970, o livro de Poulantzas parecia marcar o en-
r erramento de uma longa fase de esterilidade da reflexo socialista
pl 1 tria sobre o Estado em geral e o Estado burgus em particular;
unha-se a impresso de que, ao trabalho de Poulantzas, suceder-se-
1;1111 outros, onde se prolongariam as suas anlises ou, pelo menos,
ti -bater-se-iam em profundidade as suas idias. Essa previso, toda-
vin, no se confirmou, De um lado, a escola marxista alem (Hirsch,
II vater, Off) resvalou, nas suas anlises sobre o Estado, para um
('("on micismo que absolutamente contrrio linha geral da anlise
r ont ida em Poder poltico e classes sociais; de outro lado, o prprio
Poulantzas se mostrou, em trabalhos posteriores, incapaz de desen-
volv r e aprofundar as suas teses iniciais; a sua ltima teoria do Es-
I!I I( (aquela presente em O Estado, o Poder e o S ocialismo de 1977)
IIIIHI" dramtica tentativa de propor novas teses sobre o Estado, e de
('1)' brir, sem alardes ou ajuste de contas explcito, sua primeira teo-
IIy.n .
16 o conceito de Estado bNrgus Dcio Saes 17

Assim, Poder poltico e classes sociais acabou se definindo como III1:lis' crtica dessas teses. Aqui, quero apenas especificar o efeito que
uma obra nica e como um fato isolado na teori~ poltica marxista. .1 :Ido o dessas teses produz no campo da investigao terica sobre
Esclareo: um fato isolado na teoria poltica marxista em particular 11 I':slado burgus: os autores que estabelecem, na linha de Kautsky ou
e no na teoria marxista em geral. Os resultados da pesquisa terica ,\dl 'r, uma dissociao entre o Estado burgus e aquilo que conceitu-
realizada por Poulantzas no podero ser plenamente entendidos se .1111 mo democracia poltica, afastam-se inevitavelmente dos estudos
for ignorado o seu. duplo contexto: poltico e intelectual. De um ,I
I li' ' Estado burgus como estrutura jttrdico-poltica e como aparelho
lado, reflete-se no trabalho de Poulantzas (que anterior a maio de IHII'Ii ulares. Muito h a dizer sobre este afastamento; de se esperar
1968 e invaso da Tchecoslovquia) o avano, registrado na se- 11\)(' .ste texto contribua - ainda que o faa de modo indireto - para
gunda metade da dcada de 1960, das lutas proletrias e populares 1111 HI melhor delimitao da sua natureza e do seu alcance.
em escala mundial; Grande Revoluo Cultural Proletria na China, Aqui, procuramos reconstruir e desenvolver o conceito de Esta-
Guerra de Libertao Nacional no Vietn do Sul, movimento estu- di I capitalista proposto por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais.
dantil anti-imperialista nos EUA e na Europa Ocidental (exemplo: ( 11 I li 'ja, buscamos: a) expliatar algwnas conseqncias tericas das
as ocupaes de campus universitrios nos EUA, os Comits Vietn li' I('S mais gerais sobre o Estado Capitalista sustentadas por esse au-
na Frana). De outro lado, a pesquisa terica de Poulantzas se 1111; I) retificar alguns aspectos do conceito apresentado por Pou-
beneficiou diretamente do empenho - evidente em autores como 1.1111 y,n s: aqueles que conflitam com as teses mais gerais defendidas
Charles Bettelheirn, Louis Althusser, Etienne Balibar ou Jacques 1"'111 I rprio autor, e que tornam portanto contraditrio o seu texto.
Rancire - em fazer avancar a anlise cientfica do modo de produ- lli'i.o deliberadamente de analisar as posies de Poulantzas no seu
o capitalista, em todos os seus aspectos (relaes de produo, 1I111',() onstante da obra coletiva A crise no Estado (1976) e no livro O
diviso do trabalho, ideologia dominante, Estado). "I/I/riO, o poder e o socialismo (1977).Aqui se reafirma, to somente, o
Poder poltico e classes sociais no foi, a despeito das suas qualidades, /li/dI/O d conceito de Estado burgus (ou capitalista) contido em Poder
suficiente para abalar a predominncia, nos meios intelectuais que se /loll//r'o e classes sociais.
reivindicam marxistas, de velhas teses, j dominantes na Segunda In-
ternacional, sobre o Estado burgus. As teses polticas de autores
como Bernstein, Kautsky ou Max Adler reaparecem hoje, com nova I 10111 .mtica terica: a dos tipos de Estado em correspondncia
roupagem, nos trabalhos de intelectuais ou militantes como Umberto 011\ tipos diversos de relaes de produo
Cerroni e Santiago Carrillo.' Este no o lugar para empreender uma
A nstruo do conceito de Estado burgus s pode ser empre-
Ver, por exemplo, Umberto Cerram, Teoria Politica y Socialismo, Ediciones Era,
I
I IHllda no quadro de uma problemtica terica particular: a proble-
Mexico, 1976; e Santiago Carrillo, "Eurocomunismo" e Estado, DIFEL, Rio de Janei- 1I1.111t':1 I s tipos de Estado correspondentes a tipos diversos de relaes
ro/So Paulo, 1978. I,' /'mrll/(o. A base para o desenvolvimento terico dessa problemtica
li! o conceito de Estado bU1J,us Dcio Saes 19

de jJl"oduf'o.A base para o desenvolvimento terico dessa problemtica ()n~ rncia na Universidade de Sverdlov, 1919). Um conceito de
ncontra na obra de Marx, Engels e Lnin. Em que consiste tal ":,Ind m geral: o Estado, em todas as sociedades divididas em elas-
ba e? Em primeiro lugar, um conceito de Estado vlido para todas as ('K (cscravista, feudal ou capitalista), a organizao especializada
sociedades divididas em classes. Trata-se, portanto, do conceito de Estado () "I der espeaa! de represso") na funo de moderar a luta entre
em geral, esboado, por exemplo, nas obras histricas de Marx" ou 11 s antagnicas, garantindo por esse modo a conservao da
claramente formulado por Engels em A ongem da famlia ..., e que foi dlllllinao de classe; ou, por outra, o conjunto das instituies (mais
exposto por Lnin, de modo bastante desenvolvido e sistemtico, em 1111 11 'nos diferenciadas, mais ou menos especializadas) que conser-
O Estado e a reooluo ou, de modo mais sumrio, em Sobre o Estado v.un a dominao de uma classe por outra.
Mas, alm do conceito de Estado em geral, uma segunda idia se
2Aqui, s exemplifico. Ainda assim, convm definir minha posio sobre um
ponto crtico: a natureza da relao - continuidade ou ruptura - existente entre a I unsritui iguahnente em base para o desenvolvimento da problemti-
anlise do Estado contida nas obras polticas do jovem Marx e aquela desenvolvida I ~II c 'rica dos tipos de Estado: a idia da correspondncia entre for-
nas suas obras histricas. A meu ver, tem razo Poulantzas ao sustentar, em Poder 111:1, 1 lticas e tipos diversos de relaes de produo.
poltico e classes sociais, que a problemtica da separao entre a sociedade civil e o
Numa passagem do Terceiro Livro de O Capital, Marx define, de
Estado - inspiradora de obras como A questo judaica, ou os dois ensaios sobre a
filosofia hegeliana do direito - no se identifica com a problemtica da relao entre II I! ) I( concentrado, a natureza da correspondncia entre forma polti-
o Estado e a sociedade dividida em classes (O 18 Brumrio ... , Lutas de classes na Fran- I ,I . I' laes de produo:
fa). Portanto, parece-me que um autor como Umberto Cerroni incorre em erro ao
defender essa identificao, concebida como relao de complementaridade ou de "La forme conomique spcifique, dans Iaquelle du
prolongamento entre as duas problemticas. Lamentavelmente, Poulantzas preferiu, surtravail non pay est extorqu aux producteurs directs,
em Poder polt'o e classes sociais, dar por demonstrada a incompatibilidade entre a determine le rapport de dpendance (politique), tel quil
problemtica poltica contida nos textos de 1843-44 e aquela desenvolvida nas obras dcouIe directement de Ia production elle-rnme, et ragit
histricas de Marx, embora o quadro geral da sua obra - uma anlise marxista do
son tour de faon dterminante sur celle-ci, C' est Ia base de
Estado capitalista - indicasse a necessidade de uma anlise mais rigorosa do con-
toute forme de communaut conomique, issue
ceito de Estado sustentado pelo jovem Marx, bem como de um confronto explcito
directement des rapports de production, et en mme temps
entre esse conceito e aquele encontrado, em estado mais ou menos elaborado, nas
obras histricas, na correspondncia, nas crticas a programas operrios, etc. Esse Ia base de sa forme politique spcifique. C est toujours
trabalho, portanto, est por ser feito. Fique, entretanto, explicitada aqui minha con- dans le rapport imrndiat entre le propritaire des moyens
cluso provisria: o conceito de Estado no o mesmo nos dois blocos de traba- de production et le producteur direct quil faut chercher le
lhos, j que o conceito de luta de classes est ausente do primeiro bloco - o "bur- secret le plus profond, Ie fondement cach de l ' difice
gus homem privado" e o "proletariado agente da emancipao universal" no so social, et par consquent de Ia forme poli tique que prend le
realmente classes sociais antagnicas e em luta -, enquanto que o elemento central rapport de souverainet et de dpendance, bref Ia base de Ia
para a definio da funo do Estado, no segundo bloco de trabalhos. Sobre a tese
forme spcifique que revt l'tat une priode donne ... ".3
da complementaridade (por "transposio") entre as duas problemticas de Marx,
ver Urnberto Cerroni, op. cit, captulo "La relacin con Marx", pp. 23-33. I,Cf. Karl Marx, Le Capital, Editions Sociales, Paris, 1971, Livre 3, tome III, p. 171.
20 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 21

o conceito geral de Estado mais a tese da correspondncia entre C'll1pr' ada por Poulantzas na obra citada. A expresso Estado burgus
relaes de produo e formas polticas constituem, portanto, a base, c' IIqu 'ia mais frequentemente utilizada por Marx e Engels. Todavia, o
cstabelecida por Marx, Engels e Lnin, para o desenvolvimento da pc' () ela tradio no a razo principal de nossa preferncia; a ver-
I roblemtica terica dos tipos de Estado, correspondentes a tipos c!;I(k,il'a razo aparecer, por si s, num ponto mais avanado desta
diversos de relaes de produo. Esse desenvolvimento se encontra, c' posio.
sobretudo, no trabalho de Poulantzas, Poder poltico e classes sociais que o Estado burgus? No vamos, aqui, pwpor uma de fi-
(1968): Tal trabalho, de um lado, sistematiza e prolonga as formula- 11te, no sinttica, para a seguir desagreg-Ia em etapas sucessivas. Nosso
es de Marx e Engels sobre os tipos de Estado, integrando-as a uma pc1111() de partida a proposio de dois enunciados distintos: a) o
teoria dos modos de produo; de outro lado, constri o conceito de li; 1:1 I burgus organiza de um modo particular a dominao de elas-
Estado capitalista. c', h) Estado burgus corresponde a relaes de produo capita-
I1 IIIH, !\.gora, devemos determinar a relao que existe entre os dois
1'111111 .iados. Para tanto, temos de analisar a natureza da correspon-
A natureza da correspondncia entre o Estado burgus e as dl'llCin entre o Estado burgus e as relaes de produo capitalistas.
relaes de produo capitalistas Ouesto inicial: o que designamos propriamente por correspondn-
1111 <'I111'C o Estado burgus e as relaes de produo capitalistas?
Atravs da referncia a Poulantzas, chegamos ao nosso objetivo
NIII,'O primeiro passo delimitar negativamente essa correspondn-
principal: a reconstruo do conceito de Estado burgus. Dizemos:
11,1, mostrando o que ela no . Mais precisamente, devemos criticar o
reconstruo, pois o conceito apresentado a seguir no novo; ele
1111 11 I() .conomicista e mecnico de interpretao da correspondncia:
resulta fundamentalmente de um trabalho de desenvolvimento - do
1I1"I'k que considera a formao do Estado burgus, numa formao
qual no esto ausentes as operaes de explicitao e retificao j
til 1:11 lcterminada, como um riflexo da dominncia de relaes de
mencionadas - do conceito de Estado burgus contido no trabalho
l"tl(llI~ capitalistas. Nessa linha interpretativa, a dominncia de
de Poulantzas. Todavia, as retificaes operadas e as concluses tira-
II 1.11,() 'ti de produo capitalistas, numa formao social particular,
das por conta prpria impedem a identificao integral do conceito de
It u-rmi: a a transformao burguesa do Estado. Em geral, tal posio
Estado burgus aqui exposto com aquele encontrado nesse autor.
I c', prime, sinteticamente, atravs do recurso conhecida metfora
Uma observao preliminar se impe. Preferimos designar o tipo
pill i:d da base e do topo: a transformao da base econmica da
de Estado correspondente a relaes de produo capitalistas atravs
til te'( Ia 1 determina, numa relao causal simples, a transformao da
da expresso Estado burgus, ao invs da expresso Estado capitalista,
\I I I\lp .rcstrutura (a estrutura jurdico-poltica). A crtica tendncia
IIIIClmi ista/mecanicista no pode ser empreendida no espao limi-
1 Ver Nicos Poulantzas, Pouioir poliiiqse et classes soaales, Librairie Franois Maspe-
I 11 I,I tlv um pargrafo; no conjunto das observaes seguintes que
r ,Paris, 1968.

'1,,, -----------------------------
22 o conceitode Estado burgus Dcio Saes 23

tal crtica est contida, embora de modo puramente indireto. Todavia, A relaes de produo capitalistas, no seu sentido especfico,
citemos, desde j, um sintoma (repita-se: um sintoma, e no, uma npl" ntam dois aspectos. O primeiro deles consiste na relao entre
prova) de sua fraqueza cientfica: a impossibilidade de levar em () pr dutor direto - no proprietrio dos meios de produo - e o
conta e analisar com profundidade a radical transformao poltica PI'ol rietrio dos meios de produo - no trabalhador ---',que extor-
ocorrida, nas diferentes formaes sociais, durante o processo de tlu . do primeiro o sobre trabalho: a relao de propriedade em sen-
passagem ao capitalismo (e no, no final do processo). Ou seja, o 1 id c trito. O segundo aspecto consiste na separao entre o produ-
estudo histrico das Revolues (polticas) burguesas particulares 101' direto e os meios de produo; ou seja, no no-controle, pelo
traz problemas tendncia economicista/mecanicista; concebendo a pI'O lutor direto, das suas condies naturais de trabalho. Este segun-
transformao do Estado como um reflexo retardado da transforma- (I() aspecto especfico das relaes de produo capitalistas, no
o das relaes de produo, tal tendncia no pode admitir expres- ('I) 1 encontrado nas relaes de produo historicamente anterio-
samente que a formao de uma nova estrutura jurdico-poltica I ('H, Pode-se, portanto, verificar que existem, simultaneamente, uma
(=Revoluo poltica burguesa) ocorra antes da dominncia de novas (I intinuidade e uma ruptura entre, de um lado, as relaes de produ-
relaes de produo. 1,,10 cscravistas ou feudais e, de outro lado, as relaes de produo
A correspondncia entre o Estado burgus e as relaes de pro- I upitalistas, Precisemos. De um lado, o escravismo, o feudalismo e o
duo capitalistas no consiste numa relao causal simples e unvoca I npiralismo apresentam um aspecto comum: eles constituem, todos os
entre ambos. Qual , ento, a natureza dessa correspondncia? Um IIt's, formas de extorso, por um no-trabalhador, de sobre trabalho
tipo particular de Estado - o burgus - corresponde a um tipo particular prestado pelo produtor direto. De outro lado, a natureza da relao
de relaes de produo - capitalistas -, na medida em que s uma ('111 r' o produtor direto e os meios de produo afasta o capitalismo
estrutura jurdico-poltica especfica torna possvel a reproduo das rela- til) , cravismo e do feudalismo: se as relaes de produo capita-
es de produo capitalistas. Essa a verdadeira relao entre o Es- II Ins se caracterizam pela separao entre produtor direto e meios de
tado burgus e as relaes de produo capitalistas: s o Estado burgus 1'1'0 luo, tanto as relaes de produo escravistas como as rela-
torna possvel a reproduo das relaes de produo capitalistas. Passemos t, I) 's de produo feudais se caracterizam pela unidade entre ambos.
anlise dessa relao. , li uando-se nesse nvel elevado de abstrao (anlise comparativa
Comecemos por uma exposio sumria do conceito de relaes d,' liferentes relaes de produo), Marx afirma, nas Formes' que,
de produo capitalistas. Essa exposio nada apresenta de novo, to 1.1111 no escravismo como no feudalismo,
somente condensando elementos encontrados em Poulantzas (obra j
citada) e em Balibar (ensaio de Lire le Capita~, e por sua vez recolhi-
\ Ver Karl Marx e Eric J. Hobsbawm, Formas que preceden a Ia producan capitalista,
dos por esses autores, para reelaborao, em trabalhos de Marx como
I '" doba, Cuadernos de Pasado y Presente, 1971, p. 459, citado e traduzido por
O Capital (a includo o seu captulo indito) e os Grundnsse. 111 1)1> orender, O escrauismo colonial, So Paulo, Editora tica, 1978, p. 84.
24 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 25

os prprios trabalhadores, as capacidades vivas de tra- H .ntido estrito) s pode levar o pesquisador a conceituar de modo
balho esto ainda imediatamente inciuidas entre as condies limitado e parcial o Estado burgus. Um modo limitado e parcial: tal
objetivas de trabalho e como tais so apropriadas e so portanto
( nceito s conter uma parte da estrutura jurdico-poltica, um dos
escrauos ou servos...".
papis do Estado burgus na reproduo das relaes de produo
':lI italistas.
Numa das peas de sua correspondncia, Marx engloba tanto o
Todavia, o que dissemos acima no suficiente para definir as
escravismo como o feudalismo numa mesma era geral do desenvolvimento
I' .1,es de produo capitalistas. A exposio dos dois aspectos
social, definindo-os como partes integrantes de uma mesma formao
secundria da sociedade." No podemos estender mais esta exposio. 111 .ncionados estabelece apenas quais so os elementos componentes

Contudo, vista do objetivo principal deste texto (a conceituao do


ti .ssas relaes, e qual a disposio formal desses elementos em tais
rrlaes. Agora, preciso determinar, de um lado, a forma especfica
Estado burgus), conveniente sublinhar, uma ltima vez, a existn-
cia desse duplo aspecto nas relaes de produo capitalistas. A defini- qll' assume, no capitalismo, a extorso do sobretrabalho do produtor
dir to pelo proprietrio dos meios de produo; de outro lado, as
o do lugar do Estado burgus na reproduo das relaes de pro-
I ondies materiais da separao, no capitalismo, entre o produtor
duo capitalistas, bem como a qualificao da estrutura jurdico-
rlir .to e os meios de produo.
poltica que torna possvel essa reproduo, dependem da considera-
A extorso do sobretrabalho do produtor direto pelo propriet-
o permanente desse duplo aspecto. A reduo das relaes de pro-
II() dos meios de produo assume, no capitalismo, a forma de compra
duo capitalistas a um s aspecto (a relao de propriedade num
(' v .nda da fora de trabalho: atravs do pagamento de um salrio ao
pl'Olutor direto, o proprietrio dos meios de produo compra o uso
o Consultar Karl Marx, "Esboos preliminares da Carta a 'lera Zassulich", in
Maurice Godelier, Sobre el modo de produccin asiatico, Ediciones Martinez Roca, Bar- dI' sua fora de trabalho. Aqui, a fora de trabalho assume a forma de
celona, 1969, p. 177. Cabe agregar que a anlise, a alto nvel de abstrao, das iden- 11111;\ mercadoria: o uso da fora de trabalho do produtor direto pelo
tidades e diferenas entre os tipos diversos de relaes de produo pode ser til na
proprietrio dos meios de produo se faz sob aforma de troca de equi-
pesquisa: por exemplo, como introduo anlise das relaes complexas (de conti-
nuidade, de ruptura) entre o capitalismo, o socialismo e o seu estgio mais avanado
,',d/llltes. Todavia, deve-se perguntar: a troca de um salrio pelo uso da
(o comunismo). Todavia, o pesquisador que substituir integralmente a anlise teri- I( li' 'a de trabalho efetivamente, em sua essncia, uma troca de equiva-
ca dos tipos particulares de relaes de produo por essa anlise comparativa cair 1('111 's? A resposta : no, j que o salrio pago ao produtor direto
inevitavelmente emformalismo. Jacob Gorender, em cuja anlise tambm nos apoia-
1111 'ri r ao valor de troca produzido pelo uso de sua fora de traba-
mos para este ponto, detectou essa tendncia em autores como Stuchevski e Vassili-
ev; mas tal tendncia se encontra igualmente noutros autores. o caso, por exem- lho, i\. formulao pode parecer contraditria: contudo trata-se, no
plo, de Sarnir Amin, cujo conceito de modo de produo tributrio compreende o escra- di' urna contradio do pensamento, e sim, de uma contradio situa-
visrno, o feudalismo e a comunidade asitica. Consultar Jacob Gorender, op. at., pp.
11.1 no processo real. A produo da mais-valia resulta, fundamental-
4-85; bem como Samir Amin, Classe et natton, Les Editions de Minuit, Paris, 1979,
111('111' de uma troca desigual; todavia, para que essa troca desigual se
aprulo III, "Les forrnations tributaires", pp. 54-73.
26 o conceito de Estado bllrgtls Dcio Saes 27

concretize, na produo, preciso que a fora de trabalho circule, no (llI , no entanto, a requer - e sim pela esfera do direito. E aqui nos rea-
mercado, como sefosse uma mercadoria. pr ximamos de nosso objetivo principal: a anlise da relao de cor-
Como interpretar essa diferena entre o que ocorre na esfera da I' .spondncia entre o Estado burgus e as relaes de produo capi-
circulao de mercadorias e o que se passa na esfera do processo de I nlistas.
produo? Dissemos que a troca entre equivalentes aforma pela qual Todavia, antes de passar conceituao do Estado burgus,
se processa a troca desigual entre o uso da fora de trabalho e os mei- nc ssrio voltar ao segundo aspecto das relaes de produo capi-
os materiais de subsistncia, necessrios reproduo da fora de I:di tas; mais especificamente, mencionar, ainda que sumariamente, as
trabalho (salrio). Isso equivale a dizer que a troca de equivalentes , I ondies materiais da separao, no capitalismo, entre o produtor
nesse caso, realmente inexistente, e que a nica realidade a da troca desi- dir to e os meios de produo." Tais condies so as da grande inds-
gual concretizada no processo de produo? No. A compra e venda Id I moderna, onde o processo de trabalho apresenta, em razo da pre-
da fora de trabalho, como se este fosse uma mercadoria, pode ser ona da mquina, um carter altamente socializado. Essa coletivizao
considerada uma pura iluso ou uma mscara do real, desde que se reco- t I() processo de trabalho transforma o produtor direto: de trabalhador
nhea que essa iluso ou essa mscara tambm produzem efeitos reais: il/ iependente (artesanato, conservao do carter artesanal do trabalho
a iluso de estarem trocando equivalentes que determina a repetio 11:1 manufatura), este passa dupla condio de trabalhador simultaneamente
constante do encontro, no mercado, entre o produtor direto e o pro- IltyJl/ltdente e independente. Em qu consiste essa dupla condio? De um
prietrio dos meios de produo, enquanto vendedor e comprador da l.rd , a decomposio do processo de produo de um mesmo objeto
forca de trabalho respectivamente. Ora, a reiterao constante des- 11 lima grande variedade de tarefas encadeadas transforma o trabalho
, '
se encontro no mercado que permite o uso sempre renovado, pelo (Iv ada produtor direto num elemento dependente do trabalho dos de-
proprietrio dos meios de produo, da fora de trabalho do produtor mnis. De outro lado, como afirma quase textualmente Poulantzas
direto , em troca dos meios materiais necessrios sua subsistncia (;Ip iado nas anlises de Marx e Bettelheim)," esses trabalhos so,
(salrio). V-se, por a, a eficcia concreta da iluso consistente em .k-ntro de certos limites objetivos (impostos pela prpria dependncia
tratar a fora de trabalho como mercadoria: ela que faz com que o dos produtores), executados independentemente uns dos outros, isto ,
produtor direto e o proprietrio dos meios de produ5o renovem 11'//1 que os produtores tenham de organizar pmJiamente sua cooperao; consti-
permanentemente, ao nvel do processo de produo, a troca desigual I I 1~'I11, nessa mesma medida, trabalhos priuados.
entre o uso da fora de trabalho e o salrio. As consideraes acima nos aproximam de uma das questes
E aqui surge a pergunta: como se renova essa ibIJo? O processo. runis polmicas que a anlise do capitalismo j suscitou. Essa questo
de produo, para reproduzir-se sob a forma acima indicada, exige essa
renovao; contudo, no a determina de modo direto. A iluso mer-
I, l'ais condies constituem as foras produtiuas capitalistas.
cantil se acha diretamente determinada, no pela esfera da produo - /! .r. Nicos Poulantzas, op., cit, p. 135.
Dcio Saes 29
28 o conceito de Estado burgus

: no capitalismo, a posio do produtor direto diante do proprietrio mod de seu relacionamento com o proprietrio dos meios de produ-
1,110: isto , o relacionamento isolado de cada produtor direto com o
dos meios de produo individual ou coletiva? O produtor direto se
PI'ol rietrio dos meios de produo."
apresenta a este como um trabalhador independente ou como parte
de uma coletividade de trabalhadores? Ou, traduzindo a questo nos
. A nosso ver, a oposio entre a independncia e a dependncia
do I redutor direto uma contradio objetiva do processo de traba-
termos da anlise empreendida acima: qual o aspecto da posio do
lho tpico da grande indstria moderna. E mais ainda: essa contradi-
produtor direto no processo de trabalho coletivizado que predomina
1,:10 determina a formao, no produtor direto, de duas tendncias
no seu relacionamento, ao nvel da produo, com o proprietrio dos
IlI'l'l11anentemente em luta: a tendncia ao isolamento, a tendncia
meios de produo? A sua independncia (isolamento) ou a sua inter-
11;:10 coletiva, Ora, ao contrrio do que afirma Poulantzas, no a
dependncia (participao num coletivo)? As respostas a essa questo
I' I rutura objetiva do processo de trabalho que determina a dominn-
tm sido divergentes. Simplificando ao extremo a exemplificao,
,ill I, uma das tendncias em luta sobre a outra. A tendncia do pro-
lembremos apenas dois casos: de um lado, Herbert Marcuse (por
.Iuror direto ao isolamento s pode predominar se uma outra esfera,
exemplo, em One Dimensional Man) considera que o carter parceliza-
dll'u .nte da esfera da produo, neutralizar a tendncia oposta, Esse
do do trabalho na grande indstria moderna determina o isolamento
11/lli/o /ZeNtralizadr provm da esfera do Estado. E aqui nos reaproxima-
_ compreendido no conceito mais geral de alienao - do produtor
1111IS, pela segunda vez, de nosso objetivo principal: a anlise da relao
direto; de outro lado, Lnin (por exemplo, em Que Fazer?) afirma que
di' rrespondncia entre o Estado burgus e as relaes de produo
a socializao das foras produtivas, na grande indstria moderna,
, ,Ipil'alistas.
predispe o produtor direto - ao contrrio do que ocorre com o pe-
Havamos estabelecido, inicialmente, a natureza da correspon-
queno produtor independente, campons ou arteso - ao coletiva.
dl'lI 'h entre o Estado burgus e as relaes de produo capitalistas:
Quanto a Poulantzas, a sua posio, na obra citada, contrasta com a
'I () Estado burgus torna possvel a reproduo das relaes de pro-
nfase que ele prprio d dupla condio de dependn-
cltll;~ capitalistas. A seguir, qualificamos o duplo aspecto das relaes
cia/independncia dos produtores diretos no capitalismo: embora
,11' I I' duo capitalistas, Tal qualificao j indica, indiretamente, de
mais prximo das posies tericas de Lnin que daquelas sustenta-
'1"(' 11 odo o Estado burgus torna possvel a reproduo das relaes
das por Marcuse, esse autor sustenta de modo inadvertido - isto ,
11" pt" duo capitalistas. Desde logo, esclarea-se que no nos referi-
sem avaliar integrahnente a repercusso dessa tese no conjunto de sua
I1111:1 aqui aos aspectos material e humano/fisiolgico desse processo
anlise terica sobre o Estado - que' o carter privado dos trabalhos
di' I' 'produo. De um lado, a renovao/ampliao do estoque de
na grande indstria moderna dissimula a dependncia real dos produ-
uu-ios de produo (mquinas, matria-prima) pode se processar, sem
tores, introduzida pela socializao do trabalho. Assim, parece-nos
'!tti' corra necessariamente uma participao particular tpica, ou
que, para Poulantzas, a independncia o aspecto da posio do pro-
dutor direto no processo de trabalho coletivizado que determina o "(.f. Nicos Poulantzas, op. cit, p. 135.
30 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 31

mesmo uma participao qualquer, do Estado no processo. De outro pr dutor direto, no mercado de trabalho, como sujeito individual,
lado, nem a renovao/ampliao do volume fsico global de fora de d tado de vontade e de direitos; por esta segunda funo, o Esta-
trabalho disponvel dependem necessariamente do Estado; elas so
(l> neutraliza a tendncia dos produtores diretos a se unirem num
garantidas, respectivamente, pelo salrio pago ao produtor direto e
.olctivo antagnico ao proprietrio dos meios de produo: a classe
pela criao, atravs da introduo de novas mquinas no processo de ,I'oa!.
produo, de uma super-populao relativa. Na verdade, o Estado
I':xplicitemos melhor esta segunda funo. Como o Estado bur-
pode ser qualificado como burgus quando cria as condies ideolgicas
1',llt'H neutraliza, no produtor direto, a tendncia ao coletiva? Or-
necessrias reproduo das relaes de produo capitalistas. E o
I',uiizando um outro coletiio, oposto classe socia!. Um coletivo oposto e
faz, na medida em que desempenha uma dupla funo:
illln .nte: de um lado, ele unifica os agentes da produo j isolados
a) indi7)idualizar os agentes da produo (produtores diretos e proprietrios
1111 111 .rcado (contrato de trabalho) ou no processo de trabalho (car-
dos meios de produo), mediante a sua converso em pessoas JU- 11'1 privado dos trabalhos); de outro lado, ele reproduz esse isola-
rdicas: isto , sujeitos individuais aos quais se atribuem direitos e 1111'1110, ao impedir a formao de um coletivo na esfera da produo.
uma uontade suf?jeti1)a. Essa individualizao confere troca desigual 1,'.111 ILLC consiste essa coletividade alternativa? Se a classe social se
entre o uso da fora de trabalho e o salrio a forma de um ato de I I 1111'11 i 1 ui a partir da definio de um interesse comum de todos os
vontade realiz~do por iguais: isto , um contrato de compra e venda 11111 lu I' res diretos na liquidao da troca desigual entre uso da fora
de fora de trabalho. Uma vez imposta ao produtor direto a defi- til' II'HI alho e salrio (ou de um interesse comum de todos os propri-
nio da prestao do sobre trabalho como um ato de vontade, 11.11 ios dos meios de produo na preservao dessa troca), j tal co-
essa troca desigual pode se renovar continuamente, sem que seja I1 Ilv i Ia 1 nega tais interesses e se define como o interesse comum, de
necessrio o exerccio de uma mao extra-emnmica (isto , uma co- Illdl H1os agentes da produo (produtores diretos e proprietrios dos
ao distinta daquela exercida pela pura necessidade vital) sobre o [/11'1111'1 I produo), em se estabelecerem como habitantes de um
produtor direto. I 1':1(, () ogrfico delimitado, o territrio. Tal coletividade o P01)O-
b) neutralizar, no produtor direto, a tendncia ao coietiua, decorrente do 1\///(,111. I~sta a forma de coletividade que o Estado burgus impe aos
carter socializado do processo de trabalho, e determinar, por esse 1/',I'lIks da produo antagonicamente relacionados no processo de
modo, a predominncia, no produtor direto, da tendncia ao isola- I 1i II'HH ) da mais-valia.
mento, decorrente do carter privado assumido pelos trabalhos Mas de que modo a declarao, pelo Estado burgus, de filiao
nesse processo. Se a primeira funo produz efeitos tanto sobre o 11111111111 de todos os agentes da produo, a uma coletividade espacial-
produtor direto como sobre o proprietrio dos meios de produo, /111'1111' ti .limitada pode neutralizar, no produtor direto, a tendncia
esta segunda funo produz, fundamentahnerite, efeitos sobre o ", Ii I ('01 .tiva contra o proprietrio dos meios de produo? Ao im-
produtor direto. Pela primeira funo, o Estado burgus coloca o I'llIlllIl' n coletividade nacional, o Estado burgus define todos os
32 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 33

agentes da produo, produtores diretos ou proprietrios, como iguais; Nn~ suas linhas gerais, nossa conceituao das funes do Esta-
tal igualdade consistindo na sua condio comum de habitantes de .111h;,nus segue a anlise de Poulantzas. Foi esse autor quem mais
um mesmo territrio. Ora, essa atribuio de igualdade (condio 1I.111~0l1
nessa tarefa, ao distinguir o duplo ifeito da estrutura jurdico-
comum de membros do Povo-Nao), , ao mesmo tempo, atribuio 1" dlllr:! d Estado burgus sobre os agentes da produo: ifeito de iso-
de individualidade (habitantes como indivduos) Assim, a unificao /,/lJII'II/() ( nverso dos agentes da produo, distribudos em classes,
aparente ou formal dos agentes da produo no Povo-Nao trans- 1111f lIj .ir jurdico-polticos) e efeito de representaro da unidade (reunio
forma os produtores diretos em indivduos: neutraliza a sua tendncia .111 in livduos, isolados, em parte, por ele mesmo, num corpo polti-
ao coletiva, d predominncia sua tendncia ao isolamento. Essa 111, I) P vo-Nao)." Todavia, ainda que tributrios de sua anlise,
individualizao um obstculo luta dos produtores diretos contra 11.11:1m -nos desse autor, no que diz respeito qualificao do efeito
o proprietrio dos meios de produo que lhes extorque o sobretra- di' sentaco da unidade. Para Poulantzas " a unificaco aparente
/1'1)1'
,
balho; nessa medida, ela torna possvel a renovao continua desse d,\ 10 I os agentes da produo num Povo-Nao parece" nada
processo de extorso. '1'.'I'I',n r ao isolamento - predominante sobre a interdependncia - do
Tudo isto pode - agora - ser formulado de modo menos abs- IIIIH li I ( r direto no processo de trabalho capitalista; o que, pelo me-
trato: o Estado burgus, ao representar a unidade (vale dizer, proce- 1111, indica a sua afirmao de que, no capitalismo, a estrutura jurdi-
der unificao formal ou aparente) dos membros das classes sociais I II !l01tica sobredetermina a estrutura do processo de trabalho. Nossa
antagnicas no Povo-Nao, desempenha a funo de neutralizar a ten- 11I.ti ifl, procurou, ao contrrio, qualificar a funo neutralizadora da
dncia formao de comits de fbrica, sindicatos operrios, parti- 11pl'V.' .ntao da unidade: dissoluo da classe social, atravs da
dos revolucionrios; isto , de atomizar os produtores diretos, con- 1IIIIhlituio do Povo-Nao.
servando-os num estado de massa (individualismo, concorrncia no N .sse ponto da exposio, surge uma dvida, anloga quela
mercado de trabalho), e impedindo a sua constituio em classe social II (linda pela anlise da fora de trabalho como mercadoria. O Esta-
(na fbrica, num ramo da indstria, etc.). Lnin, ao refletir sobre a t lt I hu rgus, no desempenho de sua dupla funo, produz formas ou
tarefa prtica da construo de uma organizao revolucionria de ,'/I,Iit"/lrIJ: o indivduo, o Povo-Nao. O que querer isto dizer? Que
classe, sublinhou corretamente a tendncia do proletarido ao II ('fcitos produzidos pelo Estado burgus so realmente inexisten-
coletiva e a sua relao com a socializao das foras produtivas no II II Nii ,Na verdade, tais formas constituem iluses anlogas iluso
capitalismo. O desconhecimento dessa tendncia - ver por exemplo,
as anlises marxistas influenciadas pelo funcionalismo - pode levar a
111"'f N'JCOS P ou 1antzas, op. at., ' Pf': 136-14 O,
uma subestimao da funo neutralizadora/unificadora do Estado
II I izcmos: parece, porque Poulantzas analisa sumariamente o efeito de repre-
burgus, e considerao exclusiva da funo individualizadora do
III!.U;:I<da unidade, a despeito de este constituir uma das questes centrais do
direito burgus. 10111.1
ti ' Pouooir politique et classes soaales.
34 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 35

mercantil; como esta, produzem efeitos reais, necessrios reprodu- 11I III ura do Estado burgus, tanto o direito burgus como o buro-
o das relaes de produo capitalistas. I 1':11
isrno burgus. O ponto de partida terico para o cumprimento
Todavia, essa resposta no anula totalmente a dvida. Esta rea- .I", sn tarefa a anlise de Pasukanis (direito) e Poulantzas (direito,
parece na pergunta: dizer que a particularidade do Estado burgus 111;1,'
s bretudo burocratismo). Todavia, impe-se, uma vez definida a
equivale particularidade dos efeitos ideolgicos produzidos por sua I" I, i:?i terica geral, o aproveitamento dos resultados fecundos obti-
estrutura implica afirmar que o tipo de Estado burgus consiste na tI'lt-!I r Max Weber, a nvel descritivo e morfolgico, na anlise do
prpria ideologia burguesa? No, j que tais efeitos ideolgicos so 1': .rnd moderno; tal aproveitamento pode ser feito, na medida em
produzidos por uma estrutura jurdico-poltica materialmente organiza- 'I11t' n?i implica necessariamente - e o trabalho de Poulantzas a
da. E mais: s uma estrutura jurdico-poltica particular produz os efeitos IlIll\lfIdi so - a incorporao do conjunto das teses weberianas sobre
ideolgicos mencionados. Por isso mesmo, o passo conseqente con- II I':slad . Aqui, vamos nos servir, seja do aproveitamento por Pou-
ceptualizao da dupla funo do Estado burgus a anlise, na sua 1.1
11IY.mi das anlises de Weber, seja do que recolhemos na leitura di-
especificidade, da estrutura jurdico-poltica que a produz. "'1:1ti' Economia e sociedade.

A estrutura jurdico-poltica no modo de produo capitalista ) di" .ito burgus

Em que consiste essa especificidade? Ou por outra: o que dife- direito, enquanto conjunto de regras (escritas ou no) que
rencia o Estado burgus, como estrutura, dos demais tipos de Estado? til iplinam. e regularizam as relaes entre os agentes da produo
Essa avaliao pressupe a decomposio analtica do Estado em duas (I'Illd III r direto x proprietrio, produtor direto x produtor direto,
partes: o direito e o burocratismo. Elas constituem, ambas, aspectos - 1lIllpl'i.trio x proprietrio), possibilitando a sua reiterao, no uma
jurdico, poltico-da mesma estrutura, estando simultaneamente sepa- I11I(li ra correspondente, exclusivamente, s relaes de produo
rados e relacionados. A considerao exclusiva da separao entre 11'1I:distas.Mesmo a anlise histrica mais superficial capaz de de-
direito e burocratismo levaria, inevitavelmente, o analista a operar I. 11.11'
:I presena de algum tipo de direito em formaes sociais onde
uma distino conceptual entre direito e Estado. Essa distino limi- .1,1111111:1111
outras relaes de produo: escravistas (Imprio Romano),
taria o conceito de Estado e produziria efeitos negativos, se fosse 'I 1111.11,'(I~uropa Medieval). Todavia, no se trata, sempre, de um
aplicada anlise do Estado em formaes sociais determinadas; um 111111H) I ipo de direito. A cada tipo de relaes de produo, corres-
desses efeitos consistiria, por exemplo, no desconhecimento da pos- 111111.1('
um tipo de direito: aquele que torna possvel a reproduo
sibilidade de contradies entre o direito e o burocratisrno e, conse- I. .' (il de relaes de produo, ao criar as condies ideolgicas
qentemente, no no-entendimento da verdadeira natureza de certas 111
I I" :t'ias a essa reproduo. possvel, portanto, conceptualizar
crises internas do Estado. Devemos, portanto, qualificar, na anlise da 11111
.111'i[ scravista, um direito feudal, um direito burgus. Esses
36 o conceitode Estado bU'lJ,us Dcio Sae; 37

tipos diversos de direito apresentam um aspecto comum: enquanto 111t'IOl{ Ic produo (atos que s este pode praticar) e de obrigaes do
sistemas de normas - imperativos que dominam ideologicamente os 1111 li IlIl )1' direto (=atos que s este deve praticar)." Essa breve men-
agentes da produo e que, por isso mesmo, disciplinam e regulari- I ,11) :10 d.i.reito escravista e ao direito feudal nos permite detectar a
zam as relaes mltiplas entre os agentes da produo -, eles instau- 1111111:1 I e a diferena existentes, simultaneamente, entre ambos: de
ram igualmente a previsibilidade nas relaes entre os agentes e, por- 11111 In I , os dois tipos de direito implicam um tratamento desigual aos
tanto, criam igualmente a possibilidade de repetio dessas relaes. To- di' Il\lI'lis (aspecto comum que indica a filiao desses dois sistemas de
davia, a par deste aspecto comum, existe uma diferena fundamental 1111I111:IS a uma mesma grande fase de desenvolvimento histrico: a
entre o direito burgus e os tipos historicamente anteriores de direito /t1llllrl(r;O secundria a que se refere Marx, em anlise comparativa des-
(escravista, feudal): enquanto estes conferem um tratamento desigual aos I uvulvi Ia a alto nvel de abstrao e formalizao); de outro lado,
desiguais (classe exploradora e classe explorada), o direito burgus , na IIllhos diferem em que o tratamento desigual assume uma forma
sua essncia, o tratamento igual dos desigtta. No direito escravista, o I Iltllpl 'ta no direito escravista (capacidade x incapacidade), e uma
proprietrio dos meios de produo definido como um ser dotado I1 11 1I\:t incompleta no d.i.reitofeudal (capacidades desiguais).
de vontade subjetiva (pessoa), enquanto que o produtor direto de- ): d.i.reitoburgus constitui uma ruptura radical, com relao
clarado carente de vontade subjetiva, estando portanto sujeito pes- 111 I ip s historicamente anteriores de d.i.reito,na medida em que de-
soa do proprietrio e constituindo sua propriedade (coisa); ao primei- 11111' i~/nlmente o proprietrio dos meios de produo e O produtor
ro, reconhece-se a capacidade de praticar atos (=forma individualizada tlll '10 011.1.0 seres genericamente dotados de vontade subjetiva e,
assumida pelas relaes entre os agentes da produo), ao segundo se 111111 :1111 , capazes de praticar os mesmos atos. Assim, o d.i.reitoburgus
atribui a condio de objeto de tais atos." No direito feudal, tanto o 1I',ll.tliz:L todos os agentes da produo, convertendo-os em suieitos
proprietrio dos meios de produo como o produtor direto so de- Illt/II'I'rIIf(/lJ; isto , em indivduos igualmente capazes de praticar atos de
clarados capazes de praticar atos; todavia, so-lhes atribudas capacida-
des desiguais, que assumem a forma de privilgios do proprietrio dos
1\ II isroricamente, o elenco de privilgios e obrigaes varia de uma formao
111 l,tI fl'lI lal para outra; o que se depreende, no s da comparao entre as for-
11111.111', s ciais feudais da Europa Ocidental, mas tambm da comparao entre
12 Expomos aqui o conceito de direito escravista. Mas o direito das formaes 1.1 t' aquelas da Europa Oriental, ou da comparao entre o feudalismo europeu e
sociais escravistas - por exemplo, o Imprio Romano - no coincide integralmente 1/ I1 iulnlismo oriental (China, Japo). Sobre essa variao ver, por exemplo, H.K.
com o conceito, embora ele seja, dominantemente, um direito de tipo escravista. I ti ,,!til !ti, "La place de Ia revolution de Meiji dans I'histoire agraire du Japon", in
Assim, por exemplo, o direito romano atribuiu, em certa fase, ao escravo - no en- , 1.IIIIIt ,I bb e Paul M. Sweezy, Dufodalisme au capitalisme: problemes de Ia transition,
tanto, definido como coisa - a capacidade de comprar e vender, bem como a res- I iltt,tltI Franois Maspero, Paris, 1977, onde o autor compara o feudalismo japo-
ponsabilidade penal. Ver, a esse respeito, Evgeny B. Pasukanis, La Thorie Gnerale du 111 11"11 ( feudalismo europeu; bem como Samir Amin, op. cit., captulo j citado,
Droit et Du Marxisme, EDI (tudes et Documentation Internationales), Paris, 1970, 1/11111 .1 rnrn parao ganha em amplitude - todos os feudalismos - porm perde em
p. 102; bem como Jacob Gorender, op. cit., pp. 63-69. "1',111 I' profundidade.
o conceito de Estado burgus Dcio Saes 39

vontade. A igualizao e a individualizao de todos os agentes da 11 ur 0 ratismo burgus


produo ganham uma expresso genrica na figura da capacidade jur-
dica em geral, e uma expresso especfica na figura particular do cOJZ- I'nsSelIlOS,agora, anlise da estrutura propriamente poltica
trato (=ato de troca resultante de manifestao da vontade de dois su- II I 1':,In 1 burgus: o burocratismo. Tal anlise nada tem de inova-
jeitos). di ti; (1;1" antes, um novo modo de exposio das concluses a que
Mas quais so os elementos componentes do direito burgus? 11111',Ol!
P ulantzas, no seu trabalho de construo do conceito de
Enquanto instituio efetiva (=sistema de normas que se impem aos I 1,ld() apitalista. Nesse trabalho, Poulantzas, ao mesmo tempo em
agentes da produo, conferindo s suas mltiplas relaes um carter ti"i Irusca inspirao nas anlises histricas de Marx e Engels, pro-
repetitivo), o direito burgus no se reduz lei (escrita ou no, organi- I 1 di' :'1 incorporao do aspecto descritivo / morfolgico da anlise
zada segundo o critrio de uma maior ou menor compartimentao di \XIvi>'rsobre o Estado moderno.
em seces: Constituio, Cdigos especiais, etc.); ele engloba tam- Ct mo os demais tipos de Estado (escravista, feudal), o Estado
bm o processo de aplicao da lei (concretizao do seu carter impo- 111111',11
\; tambm um conjunto de recursos materiais/humanos
sitivo). Nessa medida, corresponde estrutura jurdica burguesa uma 1IIIII.llds na conservao do processo de extorso do sobre trabalho
organizao material e humana/ coletiva que desempenha essa funo: I 1'lll'lanto, na conservao da dominao de uma classe (explorada)
juzes e tribunais, processo entre as partes. Ou em duas palavras: o Po- 1III1out ra (exploradora): foras armadas (=homens, armas, conhe-
der Judicirio. A estrutura jurdica burguesa, enquanto unidade de duas 11111('1110
da arte militar), foras coletoras (=agentes arrecadadores
subestruturas - a da lei e a do processo de aplicao da lei - mantm tj 11('I'" lhern, atravs de tributos vrios, os meios materiais necess-
uma relao complexa, que est longe de ser mera justaposio, com a 1111/ti .riao, conservao e expanso das foras armadas). Entre-
outra parte do Estado burgus: a sua estrutura propriamente poltica, ou I 1111
(I, ada tipo de Estado corresponde a um modo particular de
o seu burocratismo. Veremos, mais adiante, qual a natureza dessa 111
,',,111
iy.ao desses recursos materiais e humanos; ou seja, a um
relao. 1IIIIdo particular de organizao das foras armadas e das foras
Portanto, o direito burgus, ao definir os agentes da produo I d('1oras. Vejamos em que consiste o modo, particular ao Estado
como sZ!Jeitos, faz com que a troca desigual entre o uso da fora de 11111
!",,"s, de organizao desses recursos, lembrando-nos, tambm
trabalho e o salrio assuma a forma de uma troca de equivalentes, resul- IIl'd, qu s um modo de organizao das foras armadas e das
tante do livre encontro de duas vontades individuais: o contrato de 11'", :t,' letoras - e no, qualquer modo - cria as condies ideo-
compra e venda da fora de trabalho. Nessa medida, uma estrutura II 1I',It:Ii'l necessrias reproduo das relaes de produo capita-
jurdica particular - a do direito burgus, caracterizada pelo trata- II I.\t,

mento igual aos desiguais - que cria as condies ideolgicas necess- I':ss modo particular consiste, justamente, naquilo que Poulantzas,
rias reproduo das relaes de produo capitalistas. 11"1111:111
amente incorporando e retificando a anlise de Weber,
40 o conceito de Estado bur;gus Dcio Saes 41

conceitua como burocratismo," Tal conceito ser aqui exposto de forma 11III'ia de todas as outras. Seno vejamos. a no-monopolizao das
sinttica e algo diferente, embora reproduza a maior parte dos ele- 1 IH,raS do Estado pela classe exploradora que determina a separao
mentos - refundidos, reclassificados - contidos na anlise de Pou- I 111 I't' S recursos materiais do Estado e os recursos materiais dos
lantzas. O burocratismo um sistema particular de organizao das 1'1 flpri trios dos meios de produo; caso o acesso dos membros da
foras armadas e das foras coletoras do Estado, na medida em que I I.I,IH' xplorada s tarefas do Estado estivesse proibido, os recursos
deriva, todo ele, de duas normas fundamentais: ru.ur-riais do Estado seriam, efetivamente, propriedade - particular ou
I I dl'l iva - dos membros da classe exploradora."
I) no-monopolizaf-o das tarefas do Estado - foras armadas, foras
coletoras - pela classe exploradora (proprietrios dos meios de Ouanto impessoalidade das funes e ao recrutamento por

produo); ou no-proibio do acesso, a essas tarefas, de membros da I III"P .tncia, ambas se desagregariam ao confronto com a exigncia
til tlin o classe exploradora (conflito entre o "universalismo" da-
classe explorada (produtores diretos).
ri) hiemrquizao das tarefas do Estado segundo o critrio formalizado 11'",1:1:-; regras e o "particularismo" desta exigncia). A nosso ver, o

da competncia, isto , do nvel de conhecimento ou saber exigido I 111 I I .rico de Weber, na construo do conceito Estado bttrocrtico

daqueles que se dispem a desempenh-Ias. tI,/r'IIIO C nsiste justamente em ter definido a separao entre os re-
I 111 1), materiais do Estado e os recursos materiais dos proprietrios
Da primeira norma fundamental, derivam outras: a da no iden-
.111 ruci s de produo ,.,,-~istQ , aquilo que conceptualiza como ex-
tidade entre os recursos materiais do Estado (armas, meios de trans-
1'1 Ilpl'i:l: dos meios materiais de administrao pelos funcionrios -,
porte, dinheiro, prdios, etc.) e os recursos materiais dos proprietrios
11.111, fi xtino da proibio do acesso, s tarefas do Estado, de
dos meios de produo; definio das tarefas do Estado como fun-
II11 I 11 h I'OS da classe explorada, como a sua caracterstica principal.
es impessoais, a serem exercidas por quem fizer prova formal de
1\ S' unda norma sistematiza a diviso do trabalho no seio das
competncia para tanto (=predominncia da funo sobre o cargo) e,
11111,01 nrmadas e das foras coletoras do Estado, fazendo com que
conseqentemente, distino entre a prtica funcional do desempe-
11I1 nparelho de Estado, o trabalho (esteja) dividido e centralizado
nhante e o conjunto das suas relaes sociais; recrutamento do de-
sempenhante dessas funes - o funcionrio -, no atravs do crit-
I \ ,'pr priao dos recursos materiais do Estado pelos membros da classe ex-
rio da [mao de classe e sim, do critrio da competncia, faa-se esse , "'I 111111.1 S 'ria particular, caso estes se ativessem ao emprego, no exerccio das
recrutamento por cooptao ou por concurso. Repetimos que a pri- '"11' do I~sl'ado e em momentos determinados pelas necessidades inerentes a tal
111
I 11 I1 111, dos recursos controlados por todo membro particular da classe explora-
meira norma (no-monopolizafo) a fundamental, as demais constitu-
'li I 111 \I pr priedade de tais recursos seria coletiva, caso os membros da classe
II1 indo normas derivadas; e isto porque a primeira a condio de exis-
1'1111.11111I':1 destinassem uma parte dos seus recursos particulares constituio de

I 1/1/11,111
mllllllll, que seria no entanto empregado por eles prprios, no exerccio das
14 Ver Nicos Poulantzas, op. cit., volume Il, captulo V, "Sur Ia bureaucratie et 1111 111 dll I ':slado. Historicamente (formaes sociais escravistas ou feudais), foi o
les lites", pp.154-193. 111111111 \11 () que teve predominncia.
42 o conceitode Estado burgus Dcio Saes 43

como num usina" (Marx, O 18 Brumrio ...).16 Dessa segunda norma li, I" 11' rio ir mais alm, e sublinhar o carter desptico de am-
fundamental (hierarquizao das tarefas pelo, nvel de competncia 1I1 ,Ir (,rganizaes: despotismo de fbrica, despotismo burocrtico.
exigido), deriva todo o carter desptico do desempenho das tarefas do ( ) burocratismo consiste portanto nesse conjunto particular de
Estado: compartimentalizao vertical descendente, ocultao do IlIIIIIl:IH de organizao do aparelho de Estado (foras armadas, foras
saber dos funcionrios (o jesuitismo dos funcionrios, a que se refere I 1I11'IIlI'!lS), c est presente nos diversos ramos desse aparelho: a Ad-
Marx: a preservao do seu saber como segredo de Estado)," oculta- 1111111' II'a, o, o Exrcito, o Judicirio. Este ltimo ramo a expresso
o do saber entre funcionrios (oposio igualizao das compe- 1'1,111< :I, H mesmo tempo, da estrutura jurdica e do burocratismo: de
tncias). Tambm aqui, repita-se: no so essas normas aparentemente 1111\ l.nlo, tem como funo a concretizao do direito; de outro, or-
tcnicas - isto , normas que assumem a aparncia de um instrumento 1111/:1 S' internamente segundo as normas do burocratismo (carter
neutro - que determinam a hierarquizao das tarefas do Estado; ao 11111111:111 .amente aberto e hierarquizado da carreira judicante)." A
contrrio, esta ltima norma que determina a formao desse con- dllpl.l Iiliao do Poder Judicirio - estrutura jurdica bem como
junto de normas despticas de organizao do Estado. Neste ponto, I IllIllln' 1 oltica -levanta, de resto, o problema mais vasto da relao
tambm, a anlise de Weber, a despeito de sua riqueza morfolgica e I 1111 I' () direito e o burocratismo no seio do Estado burgus.
descritiva, pode nos induzir em erro, por colocar em primeiro lugar o ()uHI ' a natureza da relao entre o direito burgus e o burocra-
que conceptualiza como a racionalidade formal do Estado moderno 1\ 11111 burgus? A sua diversidade no exclui a unidade: um a condi-
(=definio racional das competncias, inexistente nos Estados ante- I 111 Ilt, .xistncia do outro. De um lado, no h burocratismo sem
riores), e por subestimar a hierarquizao das tarefas do Estado, en- .1111 Illl b 'tgus: sem a individualizao de todos os agentes da produ-
quanto estrutura de dominao interna ao Estado. Poulantzas definiu I 111 I' \I igualizao jurdica entre proprietrios dos meios de produo
o burocratismo do Estado capitalista e a organizao capitalista do I 1111 ItI 111'( res diretos, impossvel liquidar a monopolizao das tare-
processo de trabalho como homlogos, j que ambos implicariam a dife- 'I .111 I':stado pela classe exploradora, permitir o acesso dos membros
renciao, a especializao e a parcelizao das tarefas (represso-
ras/ coletoras no primeiro caso, produtivas no segundo caso). Toda-
111 \ nivcl das formaes sociais, podemos encontrar um Poder Judicirio organi-
ItllI I pllrlir de um conjunto contraditrio de normas: normas do burocratismo, nor-
1111 11111 hur crticas. Todavia, essa coexistncia contraditria de normas no exclui a
16 16 CE. Karl Marx, Le 18 Brumaire de louis Bonaparte, Ed. J. J. Pauvert, Paris, 1IIIIIIIIIIIIria I burocratismo sobre o anti-burocratisrno. Tal pode ocorrer, por exem-
1964, p. 347. '1111, ,111 ,IV('~ da dorninncia das instncias superiores do Poder Judicirio (Tribunais de
17 Ver o texto do jovem Marx, Critique de I'ta! Hglien, Ed. 10/18, Paris, 1976, 111111 11 \ Supremo Tribunal), em geral organizadas segundo as normas do burocra-
pp. 103-157. A anlise do jesuitisrno dos funcionrios constitui, junto com a anlise I1 11111, 11111" a [limeira instncia, eventualmente organizada (em parte - civil, criminal,
da contradio entre o princpio hereditrio e o princpio da representao popular 11 1111 11 lodo) segundo normas anti-burocrticas (eletividade e no-competncia
na monarquia constitucional, um dos pontos culminantes desse ensaio. I'" 1111,1 li s juizes, divulgao da tcnica processual, etc.).
44 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 45

da classe explorada a essas tarefas, hierarquizar as tarefas e recrutar os ti , 11 hur cratismo domina duplamente a burocracia: de um lado,
funcionrios segundo o critrio da competncia puramente individual. IIlIk/(' " '- conforme a expresso clssica - unidade de ao; de outro
De outro lado, o princpio abstrato do direito burgus - tratamento 1111", .11- 111 o seu interesse poltico particular.
igual dos desiguais, mediante atribuio de capacidade jurdica genri- 1':1\1 que consiste a unidade de ao da burocracia? O carter
ca a todos os agentes da produo - s pode se transformar em nor- It 1" II i '() Ias normas do burocratismo (hierarquizao das tarefas,
ma impositiva - isto , efetivamente reguladora das relaes sociais - 111111'111'1 imcntalizao vertical descendente, ocultao do saber, etc.)
se a sua aplicao concreta for disciplinada, no por uma organizao 1.1,1 I I1 Ia funcionrio dos demais, subordinando-o integrahnente ao
exclusiva da classe exploradora, mas por um corpo de funcionrios, " IIp 'ri r imediato. Essa disposio torna impossvel a oposio
organizado segundo as normas do burocratismo: acesso aberto a to- I1 111.1 ,':1 dos funcionrios (baixos, mdios) execuo de tarefas
dos, recrutamento segundo a competncia individual, hierarquizao I. II uninada pelo topo da burocracia, a no ser que alguma forma
das tarefas segundo o nvel de conhecimento exigido. O direito bur- It 1111',1111 izao alternativa (sindicatos, comits, sees de partidos,
gus, se aplicado por uma justia de tipo feudal - isto , uma justia 11 1I('ul ralize os efeitos do burocratisrno sobre os mesmos. O bu-
de proprietrios e no de funcionrios - passaria por um processo de li I 111,'1)1 impe, desse modo, /imites prtica dos funcionrios;
degenerescncia, reconvertendo-se no privilgio feudal. Em suma: o I I \ .rrin to somente quanto ao ritmo e aos instrumentos adotados na
direito burgus e o burocratismo so partes de uma mesma estrutura, I I IIt, :10 de tarefas, cujo contedo geral foi definido pelo topo da
a estrutura do Estado burgus. Pareceu-nos necessrio insistir sobre ',111,11 1'11 -ia.
esse ponto, j que muitas anlises concretas reduzem o Estado ao I i,'s 'mos tambm que o burocratismo define o interesse poltico
aparelho adminitrativc /repressivo, e consideram o direito como uma I 11I11 111:1 r da burocracia. Isto quer dizer que as normas despticas do
estrutura complementar e justaposta estrutura do Estado. Essa re- 1111111 uuisrno constituem, elas prprias, a ideologia particular dos
duo/justaposio anti-cientfica, pois impossibilita o analista de IlIlIllllIllI'i ; e que, portanto, estes tendem a lutar principalmente
determinadas formaes sociais de explicar - para citar um s caso - 1.11 1(111:; .rvao ou desenvolvimento do despotismo de Estado; hie-
um tipo especfico de crise interna do prprio aparelho de Estado: '11'Illll.iln das tarefas segundo o critrio dos nveis de conhecimen-
aquele decorrente da contradio entre o tipo de direito e o modo de t I I 111111 artimentalizao vertical descendente, ocultao do saber.
organizao dos recursos materiais e humanos do Estado. 111 1'"1 outra: o interesse poltico particular da burocracia a conser-
Do que expusemos acima, talvez j seja possvel concluir que o I' III/li's nvolvimento do Estado burgus. Pode portanto acomo-
burocratismo se distingue, analiticamente, da burocracia, Esta a catego- I li t, 1111 .rnativamente, defesa da propriedade privada dos meios
ria social dos funcionrios, civis ou militares; aquele o sistema de I I" IltI u -?i ou defesa da propriedade estatal dos meios de produ-
organizao que enquadra as prticas dos funcionrios e determina a li, IIIIIS ~ radicahnente inconcilivel com qualquer proposta socia-
formao de uma tendncia ideolgica prpria a essa categoria, Na verda- I t, di' "I truio" do aparelho de Estado burgus (liquidao da
46 o conceito de Estado burgus Dcio Saes 47

burocracia profissional, rotatividade, controle democrtico, fim dos Iuprcscntao popular


privilgios salariais e da hierarquia de competncias etc ...).
1\ b rrocracia de Estado organizada segundo as regras do buro-
A dominncia do burocratismo sobre a burocracia significa tam-
I 111 1110 P de se apresentar como o representante do Povo-Nao,
bm que,' numa formao social determinada, os interesses materiais
111 1III'di Ia m que se define como o agente de concretizao do inte-
(salrios, prmios, etc.) e a origem de classe (burguesia, classe mdia,
I 111' .t:"ml de todos os indivduos: a filiao ao coletivo igualitrio de
campesinato, classe operria) da burocracia do Estado burgus po-
li 1111111111 'S de wn espao geogrflco delimitado por ele prprio. Ou
dem fazer variar as suas prticas to somente dentro dos limites estabeleci-
11111111)1': .m qualquer Estado burgus, o burocratismo mecanismo criador
dos, de um lado, pela sua unidade de ao na execuo das decises
~ IIIIIrI tlptlrncia de representatividade poptl/ar para o Estado. A nvel das
do topo burocrtico e, de outro lado, pelo seu interesse poltico parti-
1101111.11, () 'S sociais concretas, entretanto, o desenvolvimento da luta de
cular. O burocratismo conserva, de um modo geral, a dominao
II li' pod determinar a emergncia, no seio do Estado burgus, de
burguesa de classe; mas as fraes da burocracia, constitudas a partir
111/1 Ilrmtttes da 'forma-representao popular", Tais variantes, a despeito
de diferentes interesses materiais ou origens de classe, podem fazer
I1 11.1 li" rsidade, se opem igualmente, num mesmo ponto, repre-
variar o modo - ritmo, instrumentos - de execuo das tarefas (mili- II!.II,:I!) burocrtica. A burocracia do Estado burgus no se apia
tares ou coletoras) impostas por essa conservao. Em suma, impe- I1I ru-uhuma mediao para se apresentar como o representante do
se salientar o carter limitado dos efeitos produzidos pela origem de 111 I1 Na o: a sua prpria estrutura (o "burocratismo"), e no a
classe ou pelos interesses puramente materiais sobre as prticas da 111 1'111,:1 le qualquer mecanismo especfico de consulta vontade
burocracia (contra a tese afirmativa do carter ilimitado de tais efeitos) I 1'111 11.11', que a define como tal. J as formas de representao propria-
e, ao mesmo tempo, afirmar a existncia efetiva de tais efeitos, ainda I/Ir- /llJlllitCl - design-las-emos desse modo, por oposio representa-
que limitados (contra a tese negadora da existncia desses efeitos). " 11fI/ri('/'(l'a - apoiam-se em algum mecanismo de consulta vonta-
S uma burocracia organizada segundo as normas do burocra- I 1"IPI dn r: sufrgio universal, consulta s corporaes profissionais,
tismo burgus pode unificar os agentes da produo, j isolados pelo 11 11111, ulta plebiscitria (por plebiscito propriamente dito ou por
direito burgus, no Povo-Nao e, assim, neutralizar a tendncia dos 11111,11,:1 ). A sua existncia contribui, portanto, para que se difunda
produtores diretos a se constiturem em classe social. Ou por outra: li 11 LI I, que a consulta poltica condio essencial da concretizao
s o burocratismo burgus pode definir os agentes da produo como 111I111'll'SS geral da sociedade.
indivduos igualizados na condio de habitantes de um mesmo espa- 1)1 :4 'IUOS acima que, numa formao social determinada, o des-
o geogrflco, o territrio nacional, e, ao faz-lo, combater a consti- 1\ nlvim .nto da luta de classes pode determinar a organizao, no
tuio da classe explorada atravs da afirmao do Povo-Nao. 111 1I11 I ':stado burgus, de alguma forma propriamente poltica - no
por esse modo que o burocratismo burgus cria as condies ideol- 111111 1.11 i a - de representao popular. Isso significa que, nessa for-
gicas necessrias reproduo das relaes de produo capitalistas. I 11 I ,!) .ial, os efeitos ideolgicos produzidos pelo burocratismo
48 o conceito de Estado burgus Dtio Saes 49

so insuficientes para desorganizar uma ou mais classes populares 11111111,1 d) I~ tado burgus). Mas um ou outro desenvolvimento da
(proletariado, campesinato, pequena burguesia urbana); e que, para 11 ti I 1,1I1i~'ao dependem, fundamentalmente, do prprio desenvolvi-
derrotar tais classes em luta e conservar sua dominao, a classe do- " 1 tlle I da luta de classes na formao social em questo.
minante deve constituir novos mecanismos ideolgicos de desorgani- ( ) exame das variantes da "forma-representao popular" nos
zao das classes populares. Portanto, em resposta presso popular, 1111111' concluir que, nas formaes sociais, o Estado burgus opera
surge alguma forma de representao popular apoiada na mediao I e I1 '/'/"II'IIII/.r modos a unificao poltica dos agentes da produo, j
entre o Estado e as classes populares desorganizadas/reorganizadas I d 11I , 110 Povo-Nao. Isso nos permite distinguir diferentes formas
em indivduos-Povo. I' 1/,/1/" /III/g$ts: a forma ditatorial (representao puramente burocrti-
A organizao, numa formao social, de alguma forma de repre- I 11I1t'11 j'l de representao poltica), aforma liberal-democrtica (repre-
sentao poltica - liberal, corporativa ou plebiscitria - no produz, 111011,,111 fundada no sufrgio universal), a forma fascista ou cotporativa
entretanto, a desagregao da burocracia do Estado burgus; ela deter- 111'11' ('llla o fundada nas corporaes profissionais) e a forma plebis-
mina, antes, o desenvolvimento, no seio do Estado burgus, de uma 11M (I'('pr .sentao por plebiscito ou aclamao). Repetimos: essas
contradio entre as duas variantes da "forma-representao popular", a II I1 1I III a s que o Estado burgus pode assumir numa formao social,
poltica e a burocrtica. Essa contradio foi detectada - de modo desi- 111 111111, :10 1 nvel de desenvolvimento da luta de classes. Todavia, a
gual e em nvel de profundidade varivel, claro - por todos os analis- I 1'11 ('111:1 poltica no integra o conceito mais geral de Estado
tas do Estado burgus: exemplificando apenas com autores clssicos, 111111'."(' ; CSI' se reduz ao direito burgus e ao burocratismo. Isto quer
por Hegel (contradio entre burocracia e corporaes), por Marx 11 I I (' aqui incorporamos os conceitos de T. H. Marshall - que o
(contradio entre burocracia e Parlamento) ou por Weber (contradio I I ,,111 hu r zus atribui, fundamentalmente, direitos civis aos agentes da
entre burocracia do Estado e democracia poltica)." Ela se manifesta, 111I11Ie,,11); a criao de direitos polticos bem como a ampliao de sua
concretamente, como contradio entre os agentes do burocratismo 11111, 1111111~l formao social, dependem da relao de foras entre as
(funcionrios) e os representantes polticos (membros de um Parla- I. ( ('111 luta.20
mento democrtico, de uma Assemblia corporativa ou de uma lideran-
a plebiscitada). Tal contradio pode se prolongar no tempo, ou se
resolver atravs da liquidao da representao poltica pela burocracia 111 : o
estatal (o contrrio impossvel, j que o burocratismo a prpria es-
l'l,tlllinamos aqui a exposio do conceito de Estado burgus. A
da estrutura jurdico-poltica, bem como de sua dupla
19 Ver F. Begel, Prinapes de Ia pbilosopbie du droit, Ed. Gallimard, Collection Ides,
Paris, 1975, Terceira Parte, 3" seo: "L'tat"; Karl Marx, Critique de L'tat Hglien e
Le 18 Brumaire ... , j citados; e Max Weber, Economia y S oaedad, Ed. Fondo de Cultura, , rr ' I'. I I. Marshall, Cidadania, classe social e status, Zahar Editores, Rio de J anei-
Mxico, 1964, Captulo "Sociologia de! Estado". 1'11, ,I .tplllll lII, "Cidadania e classe social".
50 o conceito de Estado burgus

funo (isolamento, representao da unidade), nos permite determi-


nar a natureza de sua correspondncia com as relaes de produo
capitalistas: o Estado burgus que cria as condies ideolgicas necessrias
reproduo das relaes de produo capitalistas. nesse sentido que o Es-
tado burgus organiza de um modo particular - o modo burgus - a
dominao de classe: as condies ideolgicas por ele criadas definem
2. Do Marx de 1843-1844 ao Marx das
um tipo particular de dominao de classe, a dominao burguesa. o
desempenho dessa juno particular que define, fimdamentalmente, o Estado bur-
Obras Histricas: duas concepes
gus; a mera referncia a uma fimo tcnica, econmica ou de acumulao pouco distintas de Estado
pode agregar a essa definio. O prprio Poulantzas, em sua obra j citada,
procurou conceptualizar a funo econmica do Estado burgus;
( ) objetivo deste texto no fazer um balano sobre o estgio
todavia, no logrou detectar nenhum elemento invariante na ao
ItI 11 tI:1 I ria marxista do Estado, nem mesmo tentar uma sntese de
econmica do Estado burgus, nem determinar uma relao necess-
111.111 11 que o prprio Marx escreveu a respeito do Estado (em geral)
ria entre tal ao e a reproduo das relaes de produo capitalistas.
11 IIII I'~:-itnlo burgus (em particular). Ambas as tarefas so obrigat-
A rigor, esse autor colheu, da anlise dos Estados burgueses concre-
I1 I"1111 a 1ueles pesquisadores que se aplicam ao desenvolvimento da
tos, alguns elementos empricos, que no entanto no se diferenciam
I 111 1.1 I litica Marxista; alis, inmeros pesquisadores marxistas
suficientemente daqueles encontrados, por exemplo, no Estado ab-
I. I' , italianos e franceses se dedicam, neste momento, a tais tare-
solutista (a politica mercantilista) ou no Estado desptico (os tra-
1IIIInvia, impomo-nos, neste contexto particular, uma outra tare-
balhos hidrulicos). A enumerao de tais elementos no permite, por
11'11.11111 .nte relevante para o desenvolvimento da Cincia Politica
si s, que se atribua uma funo econmica particular, especifica-
" I LI: :I tarefa de comparar entre elas, de modo sistemtico e de-
mente sua, ao Estado burgus. Tambm por isso, preferimos empre-
11 11 h I, 11.' f rmulaes sobre o Estado constantes de obras perten-
gar a expresso clssica Estado burgus, que desde os clssicos (Marx e
11 ,I dois diferentes momentos da vida intelectual de Marx (1843-
Engels) conota o carter de classe do Estado, ao invs da expresso
I H"H-1852).
Estado capitalista. Tal expresso, desde Poulantzas e a escola marxista
I I1I 11) : letti teve o mrito de chamar a ateno, na entrevista
alem contempornea, passou a conotar (sem que, pelo menos,
III li II Irlosfica concedida New Left Review; para o fato de que
Poulantzas seja inteiramente responsvel por isso) alguma "ao econmi-
1'111 11' .onsidervel da reflexo desenvolvida por Marx acerca do
cd' estatal favorvel ao capital: por isso, o uso da expresso Estado bur-
III I':t ha condensada nas suas "obras de juventude" (especial-
gus teoricamente prefervel.

lctti, Intennsta politico-filosqfica, Ed. Laterza, Bari, 1974.


52 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes 53

mente Crtica do Estado hege!iano de 1843, A Questo Judaica de 1843, '1\11 11.1 contribuio nesse terreno especfico; para tanto, procura-
Introduo crtica da filosofia do direito de Hege! de 1843-1844). Ao faz- 11111 c ;11':1 'I' .rizar a concepo de Estado presente em trs textos
10, Coletti sugeria implicitamente que os cientistas politicos marxistas 11111/ pdo "Jovem Marx" - Crtica do Estado hege!iano (1843), A
deveriam, qualquer que fosse a sua posio diante das "obras de ju- c/,h' Jllr/rtii'11 (1843) e Introduo crtica da filosofia do direito de Hege!
ventude" (a teoria marxista j estaria, ou no, presente nestas?), anali- 1\ 11\,1 I) -, assim como a concepo de Estado presente em duas
sar rigorosamente tais textos, a fim de poderem chegar a alguma con- I1 I (chln,' "histricas") do perodo 1848-1852: O Dezoito Brumrio
cluso sobre a compatibilidade ou incompatibilidade das frmulas ,'), I,\" 1IIItlsde classes na Frana (1850).3 Podemos desde logo avanar
sobre o Estado presentes nesses trabalhos e aquelas encontradas em \ 1111"')1 'S : a de que, em cada um dos dois blocos de trabalhos, est
obras posteriores como O Dezoito Brumrio, As lutas de classes na Frana, c IlIc' lima concepo determinada de Estado, ficando desse modo
A guerra civil na Frana, O Capital, Crtica do Programa de Cotha, etc. I dcdl~ild:l qualquer referncia genrica "concepo de Marx so-
A observao de Coletti, feita na primeira metade da dcada de c, I': Indo".
70, era importante a despeito de ser, aparentemente, simples e mesmo
desnecessria. Em 1968, aparecia Pouvoir politique et classes sociales, onde
Poulantzas buscava, trabalhando a partir das "noes prticas" lega- uuccpo de Estado no Marx de 1843-1844
das por Marx, Engels e Lnin, construir uma teoria marxista do Esta-
1 I1II OS S us Princpios da jilosqfia do direito (1821), Hegel busca
do capitalista. Curiosamente, entretanto, Poulantzas se dispensava de
ti 111111 lima "cincia do Estado": isto , mostrar o Estado Moder-
analisar com rigor os textos escritos por Marx em 1843-1844; desse
I ti c IIIII() le , e demonstrar que tal Estado, no seu modo de or-
modo, transformava implicitamente a hiptese de trabalho formulada
por Althusser (=necessidade de estabelecer uma demarcao, no inte- I1 , 111 in: 'ma e nas suas relaces
, com a sociedade, manifestao

rior da obra de Marx, entre os textos pr-marxistas e os textospropri- I I 111 humana. Aspira, desse modo, a se demarcar tanto dos auto-

amente marxistas) numa tese aplicvel, independentemente de qual- 1"' IIIV('HI'j am a "gnese lgica" do Poder politico (contratualis-

quer comprovao meticulosa, a todos os campos da Teoria Marxista


,lltI ~1:ISpCro,Paris, 1979; R. Guastini, "Alcune tappe del pensiero di Marx
(Economia, Teoria do Estado, Teoria da Ideologia). Hoje, muitos
111"", in Problemi dei socialismo, julho/outubro 1973, XV, n" 16/17; Danilo
estudiosos do pensamento politico de Marx lanam-se tarefa de I, "I 11'1.1)1 gia e Teoria politica nelle interpretazioni del pensiero politico di
comparar metodicamente as frmulas sobre o Estado contidas nas 'eorieMarxiste, Ed. Mazzota, Milo, 1977; etc.
III l'I,111i U 'I

obras do "jovem Marx" (1843-1844) e aquelas contidas em obras 111111 ,III'IIIOSaqui as seguintes edies: a) Marx, Critique de f'tat hglien, Ed.
I I' 11111, I<)76 (traduo de Kostas Papaioannou); b) Karl Marx, La Question
pertencentes a perodos posteriores.' Nosso intento, aqui, dar uma
I ti '"1
ci"I' Montaigne, Paris, 1971 (traduo de Marianna Simon), e A Questo
1l/llodl/('llrl ) Critica da Filosofia do Direito de Hegel, Ed. Moraes, So Paulo, s/d
2Ver, por exemplo, Umberto Cerroni, Teoria poltica y socialismo, Ediciones Era, 111/11 til 1111111 .cido); c) Karl Marx, Les luttes de classes en France 1848-1850/ Le 18
Mxico, 1976; Etienne Balibar/Cesare Luporini/ AndrTosel, Marx et sa critique de Ia , ,I, I rllli,l' IJollajJarte,Ed. J. J. Pauvert, Paris, 1964 (tradutor desconhecido).
54 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes

tas) quanto dos autores que propem modelos ideais de Estado (ex: "nuron mia relativa" do aparelho de Estado capitalista (burocra ia d('
Kant). Mas Hegellogra efetivamente construir a cincia do Estado? E I': lati) diante da classe dominante. Nesse terreno restrito e parcinl,
abandona efetivamente o problema que preocupa todos os jusnatura- I'Clrlanto, a Teoria do Estado burgus deve algo a Hegel.
listas, sejam estes contratualistas ou no: o problema da relao entre I e outro lado, no nos parece que Hegel tenha rompido e 111a
indivduo e Poder poltico? 1'11tlll .mtica jusnaturalista da relao entre indivduo e Poder P It i
De um lado, fato que Hegel reproduz, em sua obra, uma das til, embora ocupe uma posio prpria, bastante original, dentr ti \'
caractersticas fundamentais dos Estados burgueses, recm- t' (limpo. verdade que, para Hegel, a sociedade civil se decomp '111
construidos: a abertura do aparelho de Estado (burocracia civil, mili- ,~III'(/.r;
todavia, da no se deve deduzir que a relao entre soei cl~ldl'
tar, judiciria) aos membros de todas as classes sociais (exploradoras e I 11' ti 'Estado seja fundamentalmente, para Hegel, uma relao entre
exploradas), isto , a no-monopolizao dos cargos e funes do I r lnsses da sociedade civil e o Estado. As classes no so, para I k-
Estado pelos membros das classes exploradoras. No item "O Poder Wl, . iletivos ocupando posies polares quanto propriedade In,
de Governo", Hegel sustenta que, no Estado Moderno (ao mesmo 11I1'lm;
de produo; correspondem, na verdade, a diferentes ram s di!

tempo real e conforme Razo), os funcionrios no so recrutados IIlvi lade econmica (agricultura, indstria, comrcio, atividades hu
segundo os critrios do nascimento e da personalidade natural, e sim, "11 I':licas), evocando por isso a classificao contempornea da fI.'o
atravs do exame e da prova da sua aptido. E conclui: "Tais provas '(b urguesa ) em "S etores:""P" nmano',
1IIIIIlIa . ""rI cr III
. ""S ecun dano", ',
asseguram ao Estado o satisfatrio preenchimento das suas funes e 11 I", ta, Hegel no identifica quaisquer interesses comuns qu sol
garantem a cada cidado a possibilidade de pertencer classe univer- di III li unidade dos membros da classe (isto , interesses de class ,): a
sal"," Por ter detectado a presena, nos Estados burgueses, do fen- 1''' Ipl'h classe industrial est irremediavelmente cindida em propri 'I~
meno da dissociao (ou melhor, no obrigatoriedade da coincidn- IIII l' lcspossudos. Na verdade, a sociedade civil , para Hegel, o d rn
cia) entre burocracia de Estado e classe dominante (proprietria dos 111/1 das carncias individuais e dos fins particulares/egostas: "L1I11il
meios de produo), Hegel abriu caminho para a delimitao posteri- urjuno de necessidade natural e de vontade arbitrria". Na sotiedad
or de uma das caractersticas centrais do Estado burgus (ou capita- /!'lI, .ada homem persegue o seu interesse particular; incumbe, 101'
lista): aquilo que Poulantzas denomina, alis de modo bastante im- I 1IIIn,ao Estado Moderno (isto , sua burocracia) defender o int 'I' '<
prprio, a "autonomia relativa" do Estado capitalista diante das rela- , If,nal, fazer com que este se sobreponha aos interesses particular 't ,

es de produo e (o mesmo fenmeno olhado por outro ngulo) a I \'('1'lade que Hegel faz aparecer a classe agrcola e a classe indusrri
,1/t omcrcial na estrutura do Estado Moderno; a primeira na ft 111:11':1
11.1, H S gunda na Assemblia das Corporaes. Mas isso n si) I ti11
" Cf. Hegel, Princpios da Filosofia do Direito, Guimares & C. Editores, Lisboa,
, que S interesses de uma ou de outra prevaleam no proc sso 1('
1976, 2a edio, trad. de Orlando Vitorino (a partir das tradues francesa de Andr
Kaan e italiana de Giuseppe Maggiore), P: 266. I IllIi ?i / execuo da poltica de Estado; os seus delegados 1 CI'III:I
56 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes 57

necem sob a vigilncia, controle e, em ltima instncia, domnio exer- ,I da relao entre o indivduo e o Poder poltico, embora procure
cidos pela burocracia de Estado. d 1I lima nova soluo a esse velho problema. Qual a posio do
Em suma, a sociedade civil permanece, no pensamento de Hegel, Murx de 1843-1844 diante das teses sobre o Estado contidas nos Prin-
sob a dominao do Estado Moderno (burocracia); isso equivale d/do.r? O "jovem Marx" , sem dvida, um crtico da filosofia hegelia-
ascendncia do interesse geral sobre os interesses particulares, encarados 11,1 da Histria: e contesta que a dominao da burocracia sobre a
ambos os termos como formas sem contedo. No h, portanto, nada de 111 i ' lade civil - o Estado Moderno, descrito e proposto por Hegel _
estranho no fato de que Hegel faa, ao longo dos Princpios, refernci- ('j:1 manifestao da Razo humana, Por isso, defende, no a conser-
as elogiosas a Rousseau, a despeito de criticar persistentemente a ade- I' 11(,:1 do Estado moderno, e sim a sua supresso: liquidao da buro-
so deste autor problemtica do contrato. que Rousseau permanece , (,(('ia e dos mecanismos de representao poltica, instaurao de
apegado problemtica da relao entre o indivduo e o Poder polti- (1111:1 "verdadeira democracia" (=ausncia de Estado) onde cada ho-
co, dando entretanto um tratamento formalista a essa relao: em O 111('111 seja burocrata e representante (de si mesmo). sempre impor-
Contrato Social, o interesse geral e os interesses particulares so formas 1.1111 ' relembrar essa crtica, pois ela evidencia a diferena entre o con-
sem contedo, a "vontade geral" no tem "objeto determinado". Do ,'1 vadorisrno poltico de Hegel, defensor da preservao do Estado
Rousseau de O Contrato Social, Hegel reter esse tratamento formalista 1'lII'g ls nas suas formas mais reacionrias e anti-democrticas, e o
da relao entre indivduo e Poder poltico, pondo-o diretamente a d,'IIl< cratismo revolucionrio (anarquista) do "jovem Marx". Todavia,
servio do seu objetivo central: justificar a dominao da burocracia I I viao entre a concepo de Estado contida nos Princpios e aquela
sobre a sociedade civil, apresentando-a como o real. 111 (',' .nte nos trs textos de juventude, j mencionados, no se reduz a
Como bem notou Althusser em sua aguda anlise de O Contrato :1 rtica. Tal relao na verdade, mais complexa, pois a concepo
Social, o que est ausente deste texto a constatao da "desigualdade ;,,'t~I'/i(lIZado Estado , em grande parte, aceita pelo jovem Marx.
entre os homens": vale dizer, a constatao da existncia de interesses Relembremos, a esse respeito, a afirmao de Marx em Crtica do
de sub-grupos humanos dentro do grupo maior (sociedade civil)." I' .tudo hegeliano: "Hegelno deve ser censurado por descrever a essn-
Fica assim evidenciada a natureza do "rousseauismo" de Hegel: como 1,1 (I Estado moderno tal qual ele existe, e sim por apresentar o que
o Rousseau de O Contrato Social, Hegel nega em termos prticos a i. j , como a essncia do Estado" (grifado no original)." Ou seja: o que
existncia de grupos sociais, de interesses de grupo social e de con- t\ I,II'X reprova em Hegelno a sua descrio do Estado Moderno; tal
flitos entre os grupos sociais em funo de tais interesses: e preconiza 1(, crio por ele considerada, no fundamental, correta, O que Marx
a ascendncia do interesse geral (pura forma sem contedo) sobre os I 'pl'ova em Hegel a proposta poltica que este autor articula des-
interesses particulares. Hegel ainda se move, portanto, na problemti- 1II,:l( do Estado Moderno: a proposta de eternizao do Estado Mo-
I '111 ,cuja essncia apresentada como essncia do Estado em geral.
Cf. Louis Althusser, "Sobre el 'Contrato Social', in Claude Lvi-Strauss y otros,
5

Presencia de Rousseau, Ediciones N ueva Vision, Buenos Aires, 1972. I'(:r. Marx, Critique de /'tal Hglien, p. 177
5 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes 59

Vejamos alguns exemplos de como Marx caracteriza, em Crtica do \11 como alienao poltica, isto , negao da prpria essncia (ser
Estado hegeiiano, o que considera ser o aspecto positivo da anlise he- 1111'1 ic ) do Homem.
geliana do Estado: "Mas Hegel parte da separao da 'sociedade civil' l'ara o jovem Marx, a "massa dos indivduos", existindo sob a
e do 'Estado poltico' que ele considera como dois termos firme- 1111111:1 de membros da famlia e de membros da sociedade civil,faz o
mente opostos, como duas esferas realmente diferentes. E verdade I Lido' o "homem real", o "povo real" constituem a "base" do Esta-
que esta separao existe realmente no Estado moderno."; "Ou melhor: I1I 1':sl'a frmula no uma antecipao da relao estabelecida por
s a separao das classes civis e dos estados polticos exprime a ver- ~I I I x, no "Prefcio" da Contribuio Crtica da Economia Poltica, entre
dadeira relao entre a sociedade civil e a sociedade poltica nos Tempos 11III Ira (econmica) da sociedade e superestrutura. Fazer o Estado
Modernos."; "Hegel conhece o fato da separao da sociedade civil e
"lI. isic, no jovem Marx, em projetar a essncia humana, o ser gen-
do Estado ..."; "O que h de profundo em Hegel, que ele percebe a
111 II do Homem, para fora do prprio homem, mediante a criao de
separao entre a sociedade civil e a sociedade poltica como urna C011-
11111 e-nte que o dominar, ocultando aos seus olhos o fato de ser sua
tradio" .7
I u.uura: o Estado moderno, ou Estado poltico abstrato. Fazer o Es-
Na verdade, o jovem Marx concorda com Hegel em que a socie-
I 111,) '-, portanto, alienar-se; suprimir a alienao implica, conseqen-
dade civil e o Estado moderno constituem duas esferas separadas: de
1I mente, em suprimir o Estado, ou melhor, o dualismo alienante do
um lado, o conjunto de carncias individuais e fins particulares, isto ,
I, 1:ld Moderno e da sociedade civil.
um aglomerado de homens perseguindo, a despeito de estarem distri-
Mas como se desdobra, no plano da anlise histrica, essa teoria
budos em classes ocupacionais (agricultura, indstria/ comrcio),
1.1 .tI i 'nao poltica? Ou melhor: como se manifesta, concretamente,
interesses individuais; de outro lado, um grupo social especializado
1 ,di 'nao poltica do Homem Moderno? Para o jovem Marx, os
(burocracia), encarregado da funo de descobrir e concretizar o inte-
111\'1111 tos da sociedade civil (sejam eles burgueses ou proletrios, co-
resse geral da sociedade. Todavia, inspirando-se na crtica feuerbachiana
1111'1' .iantes ou sapateiros) criam urn grupo social dela separado (a bu-
da alienao religiosa, encara de um outro modo a separao entre
1111 1":1 ia), por imaginarem (trata-se de uma "satisfao itnaginria") que
sociedade civil e Estado: ou seja, como expresso da alienao poltica
:1 IJJPealizao/ separao permitir que tal grupo descubra e concre-
do homem moderno. Aqui se revela plenamente a relao, no pensa-
11/(' () interesse geral da sociedade. Todavia, isso no passa de iluso:
mento do jovem Marx, entre posio poltica prtica e postura teri-
',\ burocracia s pode ser um tecido de iluses prticas". Ao contr-
ca: para poder criticar a proposta hegeliana de eternizao do Estado
IIII de que pensa Hegel, a burocracia no a "classe universal"; o
Moderno, Marx deve criticar ao mesmo tempo a "verso" hegeliana
11I1I'1"s e geral que ela persegue pura forma sem contedo, sob a
da separao entre sociedade civil e Estado, apresentando tal separa-
tjll;tI se ocultam to somente seus interesses mesquinhos de corpora-

7As frases citadas so de Critique de rtat Hglien, encontrando-se respectiva- I 111. Este , portanto, o logro de que vtima a sociedade civil; dizen-
mente s pginas 194, 197-8. (It) fi rir em nome do interesse geral (para cuja concretizao foi criada
"

60 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes 61

pela sociedade civil), a burocracia trata apenas dos seus interesses, I':m A Questo Judaica, Marx qualifica a propriedade privada, a
iludindo e oprimindo desse modo a sociedade civil. Concluso: su- 1IIIIIIm a ocupao como premissas ou pressupostos do Estado poltico
primir a alienao poltica do homem moderno implica, concreta- Mlldl'rIlo.9 Esta colocao anteciparia a frmula do "Prefcio" sobre
mente, em suprimir a dominao da burocracia sobre a sociedade I I ('Ia, entre base (econmica) e superestrutura? Mais ainda: rela-
civil; isto , suprimir a prpria burocracia (Estado). ( li uraria claramente Estado e propriedade privada, de tal modo que
A crtica do jovem Marx ao Estado moderno tem, sem dvida, Iil I ia caracterizado desde j, no pensamento de Marx, o Estado
um carter radical; mas ser igualmente radical a sua crtica socieda- IIIlO guardio da propriedade privada, isto , como organizao
de civil? Ser esta, na sua viso, algo radicalmente diferente de urn 111I1('le ra dos proprietrios dos meios de produo contra os no-
aglomerado de homens dotados de carncias individuais e voltados 1'11I1"'i .trios? Em primeiro lugar, preciso observar que Marx enu-
para a realizao de fins particulares? Que interesses so feridos pela 1111 1.1, mo premissas ou pressupostos, tanto elementos materiais (proprie-
dominao burocrtica? A resposta do jovem Marx a estas questes 11I1t-, cupao) quanto elementos espirituais (cultura, religio); mais
aparentemente nova, original: forma sem contedo "interesse ge-
IllId.I, loca-os lado a lado, sem estabelecer, no plano terico, qual-
ral", Marx ope, no propriamente "interesses particulares" e sim, o
1"1'1 hi rarquia entre esses diferentes elementos. Assim, no haveria
"interesse real do Povo" ou o "interesse concreto do Povo". Palavras
1"111"' e privilegiar, na leitura do texto, a relao entre o Estado e
fortes como "Povo", "concreto" ou "real" podem dar-nos a impres-
11111 des es elementos (a propriedade privada). Em segundo lugar,
so de estar dizendo mais que aquilo que efetivamente dito. O fato
1,lItlOS uma afirmao constante de A Questo Judaica: "Todas as
que tambm o "interesse concreto do Povo" no passa, nojovem Marx, de uma
\,III1I1,'Sa' desta vida egosta permanecem de p, margem da esfera
forma sem contedo. Como Rousseau e Hegel, tambm o jovem Marx
no logra romper o formalismo do par "interesse geral x interesse
11111 :1111 .nto poltico do Rousseau de O Contrato Social e o pensamento poltico do
particular"; isso s seria possvel, como indicou Althusser referindo-se I1 1111 I\larx, com a intermediao do Hegel dos Princpios. Estimulado pela sua
a Rousseau , caso Marx situasse no eixo de sua anlise, no o "Povo", I I liA'\! ,recordei-me e voltei leitura do brilhante artigo de Alrhusser sobre O

e sim as classes sociais, dotadas de interesses diversos e conflitantes. 1/1/,1111 JOt1C11, para Althusser, Rousseau usa impropriamente a expresso juridica
1111 IIM"I)" (o seu contrato social no um verdadeiro contrato na acepo juridica
Mas tal no ocorre, e o formalismo permanece. Conseqentemente, o
II ",ll.i 1':1). Desse modo, Rousseau, sem o saber, abre caminho para um teoria da
jovem Marx no logra se desvencilhar da problemtica da relao 11111,11,10 poltica, que critique o formalismo do "interesse geral" sem no entanto
entre indivduo e Poder poltico; da o parentesco, com a intermedia- 11111" I com a problemtica da relao entre indivduo e Poder poltico. Essa rela-
ti I umplcxa entre Rousseau, Hegel e o jovem Marx (os dois primeiros como apo-
o de Hegel, entre o pensamento poltico do Rousseau de O Contrato
I 1.1 da alienao poltica, o segundo como crtico desta) mencionada, embora
Social e o pensamento poltico do jovem Marx." 1Ilt1llo sumrio, por Maximilien Rubel, Marx critique du Marxisme, Collection "Cri-
1'11 d(' Ia Politique", Ed. Payot, Paris, 1974, Captulo 3, "Marx thoricien de
K Foi o aluno Caio Marcelo Giannini quem me chamou a ateno, num semin-
1IIIIIIISlTIC".
rio sobre o jovem Marx, sobre as relaes complexas de continuidade/ruptura entre , \"'1 p, 25 da traduo brasileira; p. 73 da traduo francesa.
62 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras bistricas: ... Dcio Saes 63

estatal, na sociedade civzl, porm, como qualidade desta"." Nessa frase, A. Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Regel , freqente-

Marx reafirma a separao entre o Estado poltico e as suas premissas. 11I('IlIC,


encarada como um marco no pensamento de Marx; a introdu-

Mas qual , nesse caso, a relao subsistente entre ambos? Tais pre- \( I, no texto, da flgura histrica do proletariado como fora motriz
missas so diferenas, de carter tanto material (propriedade privada, 111
ernancipao humana (supresso do Estado, liquidao da aliena-

ocupao) quanto espiritual (religio, cultura), que opem os homens , 11)P ltica) autoriza muitos autores a encarar essa obra como a ex-
uns aos outros, e convertem cada homem num particular. A misria Ilc' 'so decisiva da passagem de Marx ao comunismo ( o caso, por
real do Homem a persistncia dessas diferenas e particularismos; i-mplo, de Ernest Mandei)." Examinada luz da obra posterior de
querendo super-los, os homens caem entretanto numa soluco ilus- ~I.II' , inegvel que a apario do proletariado na reflexo filosfico-

ria, imaginando uma comunidade aparentemente universal: o Estado, I"llica desse autor se reveste de grande importncia. Todavia, o que

guardio do interesse geral da sociedade. Por isso, tais premissas so a 1111 mpete, aqui, apurar se a introduo do proletariado na refle-

fonte da alienao poltica: realimentam continuamente o Estado separa- 11) filosfico-poltica leva Marx a romper com a concepo (ainda

do da sociedade civil, permitem a sua reproduo contnua. Portanto, a IlI'p,eliana)de Estado, presente nas duas outras obras.
relao que se estabelece entre o Estado poltico e as suas premissas No iremos aqui reconstruir o texto, nem examinar todos os seus
no a relao entre os atos de governo (poltica implementada pela 1 IU' 'tos. Procuraremos, to somente, responder seguinte pergunta:

burocracia) e os interesses dos proprietrios dos meios de produo; II I c't'(nhecimento, por Marx, da presena do "proletariado" na socie-

, antes, a realimentao contnua da comunidade imaginria (Estado) li\( k ivil suficiente para provocar uma alterao na sua concepo

pela subsistncia de diferenas materiais e espirituais entre os homens. 11 I':stado? Vejamos. Em primeiro lugar, esclarea-se que o "prolet-

Nalguns momentos do mesmo texto, Marx identifica a separao 1111",nesse texto, ainda no o operrio fabril (trabalhando junto

entre o Estado Moderno e as suas premissas com a oposio ou a con- IlIlqllina, submetendo-se a uma organizao desptica do trabalho,

tradio entre ambos. luz do conjunto da anlise, parece-nos haver 11111\'cndo mais-valia absoluta e relativa ao capitalista, etc.), e sim, o

impropriedade de expresso: no texto de Marx, o Estado e a socie- ''''11 /1f'Oprietrio: isto , o trabalhador destitudo dos meios de produo.
dade civil fazem parte de um crculo vicioso, e no, de uma unidade de I nlrmitado negativamente o proletariado, Marx define o seu objetivo:
contrrios. As premissas no so foras negadoras/ destruidoras do "1'\ irnir a propriedade privada. Mas, em o fazendo, o proletariado
Estado; ao contrrio, so fontes de reabastecimento contnuo do Es- I.Il' simultaneamente promovendo a emancipao humana. Como

tado poltico. Por isso, as foras capazes de suprimir o Estado Mo- Mil. no redefine, nesse texto, a "emancipao humana", esta conti-

derno so, no pensamento do jovem Marx, foras externas sociedade 11111 n ser sinnimo, no plano poltico, de "supresso do Estado Mo-

civil.
II V '(' Ernest Mandei, La formation de Ia pensee conomique de Kar! Marx, Ed. Fran-
10 Ver p. 26 da traduo brasileira; P: 77 da traduo francesa. II Mnspcro, Paris, 1967, pp. 15/16.
64 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:...
Dcio Saes 65

derno". Falta, todavia, um elo na cadeia do raciocnio desenvolvido


11 tlllI(OIHC, no modo pelo qual Marx a equaciona a emancipao hu-
por Marx: porque o proletariado, em suprimindo a propriedade pri-
111111:1 (supresso do Estado); como todos os membros da sociedade
vada, estar suprimindo o Estado Moderno? No h razo lgica para
Il'rI participam da reproduo do Estado Moderno, por serem politi-
supor a existncia de qualquer correlao entre ambos, j que, como
1I1H'lIt o alienados, a fora dirigente do processo (isto , sua "cabea")
vimos anteriormente, a propriedade privada apenas uma das premissas
l" rcl ' ser algum grupo externo sociedade civil (ou seja, os filso-
do Estado Moderno; ora, persistindo outras premissas (diferenas de
II1 ). 111 umbindo ao proletariado (ao mesmo tempo, "classe" e "no-
ocupao, cultura, etc.), mantm-se as condies para que o Estado
I1 (." Ia sociedade civil) o papel de instrumento material (isto , seu
Moderno se reproduza. Mas admitamos que Marx esteja pensando na
I 111,11, n ") da emancipao humana.
supresso do Estado como um objetivo instrumental, capaz de abrir
caminho para a conquista, pelo proletariado, do seu objetivo final: a
supresso da propriedade privada. Nesse caso, ter-se-ia de supor que
concepo de Estado no Marx das obras histricas
o Estado Moderno tem a funo de proteger a propriedade privada.
Todavia, em nenhum momento dos trs textos, isso afirmado por
1\ anlise histrica desenvolvida por Marx em As lutas de classes na
Marx; esse silncio se compreende, pois, ao aceitar o conceito hegeli-
I, 11I(11 ' m O 18 Bntmrio orientada por uma concepo distinta de
ano de sociedade civil, Marx incorpora simultaneamente a idia de
I 1,11 11), verdade, como lembrou Poulantzas, que se trata de textos
que a propriedade deve ser protegida pela sociedade civil, e no, pelo
!,I'III'OS", onde est ausente a preocupao propriamente conceitual.
Estado. No jovem Marx, o Estado uma "estrutura" (burocracia)
'" t.1I11 .nte por isso, constitui tarefa delicada e difcil a de caracterizar
sem funo prpria dentro da totalidade social. A introduo do pro-
I 1"1 Ia terica de Marx sobre o Estado, no perodo 1848-1852.
letariado no texto no suficiente para alterar essa concepo de Es-
1IIII.I"i:l, quando se leva em conta as concluses mais gerais da anlise
tado; ela provocar, no mximo, incongruncias e desajustes internos
I '111111:1 .mpreendida por Marx nessas duas obras, ao invs de se valo-
como os apontados acima.
I u ( 'ri' s enunciados parciais contraditrios com tais concluses,
Na verdade, reflete-se no texto a prpria contradio intelectual
I '"1,1 , o possvel detectar a nova posio terica de Marx a respeito
e poltica do jovem Marx: a sua postura poltica de adeso ao comu-
I I,: 1:\ I ,
nismo operrio e de defesa do proletariado conflita com o seu apego
H 'I ita-se: a novidade da posio terica de Marx sobre o Estado
concepo ainda hegeliana (isto , burguesa, no proletria) de Es-
I'" 1:lda pelas concluses mais gerais estampadas tanto em As lutas
tado. Expresso dessa contradio a prpria definio de proletaria-
I hll,!'I',r na Frana como em O 18 Brumrio. Entretanto, tais textos
do: enquanto que em Hegel o proletariado no uma classe da socie-
li' ('nlam formulaes que no se ajustam a essas concluses. Por
dade civil, nesse texto o proletariado e, ao mesmo tempo, no uma
IIlplo, Marx afirma que, na Frana de 1848-1851, existe um "anta-
classe da sociedade civil (burguesa). Essa contradio se reflete, fi-
1I1!ll() ntre o Estado e a sociedade"; "O Estado a expresso da
66 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes 67

heteronomia da Nao"; "O Estado controla, regulamenta, v1g1a e III 11" como uma membrana o corpo da sociedade francesa e tapa
tutela a sociedade civil", etc. Querer isso dizer que o Marx de 1848- 111los os seus poros, constituiu-se na poca da monarquia absoluta,
1852 ainda se apega s idias da separao entre sociedade civil e Es- 1\11ti' lnio da feudalidade, que ele ajudou a destruir"." Porm, a des-
tado Moderno e da alienao poltica do homem moderno? Ou me- I 110de todas as imprecises terminolgicas, Marx persegue, ao lon-
lhor: significar isso que o Marx de 1848-1852 ainda se inspira na II dos dois trabalhos, uma idia-chave: a de que a burocracia de Es-
problemtica da relao entre indivduo e Poder poltico? 111111
p de fazer tudo, salvo deixar de manter a "Ordem Social".
No cremos que seja assim. A anlise que Marx empreende, nes- Se, no jovem Marx, a Burocracia e a Sociedade civil eram "dois
ses textos, sobre a burocracia de Estado, contraditria tanto com as I ('I .itos inimigos", no Marx de 1848-1852, a burocracia um ins-
frmulas acima mencionadas (que, portanto, devem ser encaradas, 1111111
.nto poltico das classes exploradoras, embora disponha de al-
conforme sugere Poulantzas, como "deslizes terminolgicos") quanto ,11111:1
margem de iniciativa e de alguma capacidade decisria no pre-
com a concepo do "jovem Marx" sobre o corpo burocrtico. Se 111
himento desse papel. verdade que Marx caracteriza a burocracia
este assinalava a existncia da dominao burocrtica sobre a socieda- Ir I':stado francesa como um "corpo parasita", mas no se trata de
de civil na poca Moderna, o Marx de 1848-1852 salienta, ao contr- 111I;\silismodo Estado com relao sociedade civil, e sim, do parasi-
rio, a conformidade da ao poltica da burocracia de Estado com o 111110burgus: os membros da burguesia se servem do emprego p-
objetivo poltico geral de todas as classes exploradoras (propriedade 1111111,
ivil e militar, para redistribuir riqueza a favor das suas famlias,
fundiria, capital industrial, "aristocracia" financeira): a manuteno IIII pnra conquistar o apoio, neutralizando-as politicamente, das elas-
da "Ordem Social", isto , da propriedade privada dos meios de pro- I tia pequena produo.
duo e da explorao do trabalho. verdade que, dentro desses li- /\ relao entre Estado e classes exploradoras - o primeiro como
mites impostos pelo interesse poltico geral das classes exploradoras, a 111II urnento poltico das segundas - estabelecida pelo Marx de 1848-
margem de iniciativa poltica da burocracia de Estado (civil e militar) I/l' ') tambm se evidencia quando atentamos para o contraste por ele
grande; esta pode inclusive ferir, atravs de sua ao, os interesses lul) Iccido entre Poder Executivo e Poder Legislativo. No jovem
econmicos das classes exploradoras, caso isto seja necessrio para a ~I II x , Poder Executivo era o poder da burocracia sobre a sociedade
manuteno da "Ordem Social". Tambm verdade que Marx obser- I rl, ' o Poder Legislativo era apenas uma encenao simblica da
va com particular interesse o Estado francs, cujo corpo burocrtico 1IIlla le geral".13 No Marx de 1848-1852, o Poder Executivo e o
se caracteriza pela grande extenso, pelo carter parasitrio e pela
aparente onipotncia: "O poder executivo, com sua imensa organiza- Ij (:r. Karl Marx, Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte, p. 346.

o burocrtica e militar, com seu mecanismo estatal complexo e arti- 1\ N ste pequeno trabalho, no nos referimos questo do Poder Legislativo
11 dois blocos de trabalhos. Isto se deve a duas razes: a) a necessria limitao do
ficial, seu exrcito de funcionrios de meio milho de homens, e seu
I tll,llIll() deste artigo; b) o fato de a questo do Poder Legislativo poder ser tratada
outro exrcito de 500 mil soldados, pavoroso corpo parasita que re- I IIltld( mais proveitoso enquanto aspecto da questo da Democracia em Marx.
68 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:... Dcio Saes 69

Poder Legislativo correspondem a formas distintas de exerccio do III'ql!'na burguesia conservadora tende ao bonapartismo; a pequena
Poder poltico pela classe dominante (exploradora): exerccio indireto IHII'gLI,csia
reformista tende ao populismo; a pequena burguesia revo-
no caso do Poder Executivo, exerccio direto ("self-government") no "11 ionria tende ao anarquismo.
caso do Poder Legislativo. portanto, particularmente sensvel a pensamento poltico do "jovem Marx" coincide, nas suas li-
mudana na concepo do Poder Legislativo: se para o jovem Marx o 111111,' erais, com a tendncia ideolgica prpria pequena burguesia
Parlamento estava destitudo de qualquer capacidade decisria, cum- uvolucicnria: estatismo (de inspirao hegeliana), proposta de su-
prindo apenas a funo ideolgica de ocultar, atravs do seu funcio- PIIII H~O do Estado. Nesse momento histrico, comeava a aparecer
namento (simulao da representao popular), a dominao da buro- 11I1 1':LlwpaOcidental, ao lado do "comunismo burgus", o chamado
cracia sobre a sociedade civil, no Marx de 1848-1852 o Parlamento 'r umunismo operrio". Mas o que era, afinal, o "comunismo oper-
um rgo do aparelho de Estado atravs do qual as classes explorado- Illl"? grau de desenvolvimento do capitalismo (grande indstria) na
ras podem, eventualmente, governar. Melhor ainda: teoricamente, a l'lll'npa Ocidental j era suficiente para a difuso da ideologia prolet-
classe dominante prefere o exerccio direto - isto , atravs do Poder 11 I I' .volucionria, isto , para a difuso, pelo proletariado, de idias
Legislativo - do Poder poltico. Porm, em certas condies polticas, 111 1:1:-\ a serem trabalhadas como matria prima pelos intelectuais do
prefere ceder o exerccio do seu Poder poltico ao Poder Executivo 11111 ' de Marx? Vejamos algumas informaes a esse respeito, levan-
(burocracia); tais condies se estabelecem nos momentos em que as IlIda,' por Engels no seu artigo sobre a Liga dos Comunistas: a) o
classes trabalhadoras, participantes do Poder Legislativo, ameaam 111111 ingente central da Liga dos Justos (antecessora da Liga dos Co-
transformar o "regime parlamentar" num "regime de desordem" e tnuuistas) em 1840 se compunha, no de operrios fabris, e sim, de
colocam desse modo em perigo a dominao de classe. III,II:II"S (artesos); b) os membros ditos "operrios" da Liga eram
111.10, m geral, artesos, explorados por um pequeno mestre e em-
" II"tI los em se converterem eles prprios em pequenos mestres; c)
3. Do "jovem Marx" ao Marx de 1848-1852:o contexto poltico 111 prpria Londres da poca, apenas comeava a grande indstria de
da passagem Illdl' .es; d) esses artesos "( ...) ainda no eram proletrios, no ple-
-ntido da palavra, mas apenas um mero apndice da pequena
o pequeno burgus, enquanto pequeno produtor independente,
1111

hllll',lI .sia em processo de formao do proletariado moderno, mas


vive em situao de isolamento scio-econmico; por isso, tende a se
I I1 t ' achava ainda em oposio direta burguesia, isto , ao grande
auto-representar numa relao individualizada, isolada, no-coletiva,
'1'11:11 ( ... )".1-1
com o Estado. No detectar a relao entre Estado e classe social e
supor que tal relao , na verdade, uma relao entre Estado e indi-
II V'( Engels, "Contribuio histria da Liga dos Comunistas", in Karl
vduo implica cair em estatismo, seja ele um estatismo direto (bonapartis-
1I1 /Iiricdrich Engels, Obras escolhidas, Volume 3, Ed. Alfa-mega, So Paulo, s/d,
mo, populismo) ou um estatismo a contrapelo (anarquismo). Assim, a
I' 1'1(1/157.
70 Do Marx de 1843-1844 ao Marx das obras histricas:...

o subseqente desenvolvimento do capitalismo na Europa Oci-


dental e a deflagrao de Revolues populares com participao
proletria - 1848 na Frana e na Alemanha, 1871 em Paris - traro
ensinamentos prticos que permitiro a muitos militantes polticos e
intelectuais a ruptura com a ideologia pequeno-burguesa revolucion-
ria. Particularmente influenciado pelas Revolues populares (que se
3. Coronelismo e Estado Burgus:
relacionam em ltima instncia com o desenvolvimento do capitalis-
mo), Marx descobre sucessivamente o carter de classe da prpria
lementos para uma reinterpretao*
mquina do Estado (1848) e o contedo concreto de um verdadeiro
Estado proletrio (1871).15Do ponto de vista poltico, a ideologia
1111 roduo
proletria revolucionria aponta, em meados do sculo XIX, para a
necessidade de uma ditadura operria que, ao liquidar economica- I':st artigo se prope a uma reinterpretao poltica do corone-
mente a burguesia e ao instaurar o socialismo, crie condies para a II 11111 brasileiro. Dizemos reinterpretao porque o coronelismo, an-
sua prpria extino e para a extino do Estado em geral; ou seja, a III\'SI110 de ter sido o tema central de um sem nmero de estudos
necessidade de uma unidade contraditria entre Estado e no Estado, \.1 () monografias, foi objeto de minuciosas anlises interpretati-
que supere simultaneamente o anarquismo e o estatismo direto. Nas ('111 primeiro lugar, o monumental e pioneiro ensaio de Victor
suas obras histricas de 1848-1852 e, a seguir, em obras como A 1111<" I, al, Coronelismo, enxada e voto (1949), ao qual se deve agregar
Guerra Civil na Frana e Crtica do Programa de Gotha, Marx capta essa I uuportantes trabalhos de Raymundo Faoro e Maria Isaura Pereira
1
tendncia, iniciando a construo de uma teoria socialista proletria (hleiroz. Nosso esforo interpretativo no parte, portanto, da
do Estado. 111.1 % '[O: ao contrrio, serve-se intensamente do valioso acervo de

\p,,":ttlco a Sergio Silva e a Flvio Azevedo Marques de Saes por sua leitura
11111,\ tI:1 primeira verso e pelas sugestes. Todavia as teses aqui apresentadas so
I 11111111:. inteira responsabilidade, no engajando necessariamente esses colegas.
I \'('1' Victor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto, Editora Alfa-mega, So
11111, 11J75, 2 edio; Raymundo Faoro, Os donos do poder, Editora Globo, Porto
3

I 1'.11', 3
I" 'lio em 1959: 2 edio em 1975, co-edio com a Editora da Univer-
11111' ti . So Paulo; Maria Isaura Pereira de Queiroz, O mandonismo local na vida
15Anteriormente, em O Maniftsto Comunista (1845), Marx e Engels haviam sus-
li,,' Illtl.o/eira, edio do IEB, So Paulo, 1969, e, ainda, deste ltimo autor, o
tentado a existncia de uma relao entre os interesses das classes proprietrias e a
11111' ensaio "O coronelismo numa interpretao sociolgica", in Bris Fausto,
poltica de Estado; mas ainda ignoravam a existncia de uma correspondncia entre os
'lftll1l (;oret! da Civilizao Brasileira - O Brasil Republicano, volume 1, DIFEL, So
interesses burgueses e o modo de organizao do aparelho de Estado.
111", 1'175.
72 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 73

conhecimentos contidos nesses trabalhos, reapropriando-se de muitos 11111


pretexto, ponto de apoio ou aspectos tcnicos. Mas em qu tais
dos seus elementos parciais de anlise. 1IIIIIIil s so polticos? que as relaes entre as diferentes instncias
Qual , ento, o objetivo dessa proposta de reinterpretao? Trata- 11I I':stado se definem, em geral, como um aspecto localizado das
se de desenvolver a anlise do coronelismo no quadro de uma nova 11111,
() 'S complexas de identidade e antagonismo que se travam entre
problemtica terica, distinta daquela encontrada na maioria dos tra- I di 'tentes fraes da classe dominantes. Mais precisamente: so
balhos sobre o tema. A preocupao dominante nas anlises do coro- 11 r laes interfraes que transformam em problema as relaes
nelismo tem sido a de examinar, de modo algo abstrato, as relaes 1111(' as diferentes esferas do Estado. Essas observaes encadeiam a
conflituosas entre as diferentes esferas do Estado: os poderes local, III,tli. ' do coronelismo a uma nova problemtica terica: aquela que
regional e central. De modo abstrato: que tais anlises, inspiradas " III!lona as prticas do coronelisrno - o poder local- com a unidade
em maior ou menor grau pela cincia politica jurisdicista, encaram as uurnditria da classe dominante e com o seu organismo politico de
relaes entre essas esferas como um confronto permanente entre dlllllillao: o Estado.
governantes, situados nas diferentes instncias (local, regional, central)
e definidos abstratamente (isto eludida a questo de sua representa-
tividade de classe); tal confronto assumindo a forma de uma disputa ) I~stado burgus: desorganizador e organizador
incessante pela ampliao de suas respectivas faixas de competncia. Nes-
M:I i precisamente, prope-se aqui que se traga a anlise do co-
se tipo de abordagem, os conflitos entre poderes perdem o seu signi-
II m
111111 para dentro da problemtica dos tipos de Estado, esboada
ficado poltico e parecem obedecer a uma lgica interna prpria
1"1 rvl:ll'xc Engels,' e desenvolvida por Poulantzas.' Tal problemtica
estrutura do Estado: a da coexistncia conflituosa entre os desejos de
1111I' le m investigar qual tipo de estrutura jurdico-politica corres-
acrscimos de poder, nutridos pelos governantes, e as regras objetivas da
1"11111':1 ada tipo de relaes de produo, constituindo estas a base
tcnica administrativa.
1 11111.\
modalidade nica de dominao de classe. Essa investigao
Nosso ponto de partida , aqui, diverso: os conflitos entre os
11..1\)I11P - e analiticamente em: a) definio da natureza da articula-
poderes local, regional e central so eminentemente politicos, embora
1I 11.1 estrutura jurdico-poltica, - separao relativa, unidade - com
disponham habitualmente de um suporte tcnico. Ou melhor, embora
I I dl'inl11.inado tipo de relaes de produo; b) caracterizao mor-
possam ocorrer conflitos de ordem puramente, tcnica entre os de-
:\ (a sua forma) e social (o seu papel na reproduo
111/',11 da domina-
tentores do controle dessas esferas, tais casos jamais atingem reper-
cusso social suficiente para provocar o flores cimento de anlises , I I \'IlP cialmente Friedrich Engels, A origem dafamlia, da propriedade privada e do

tecnicistas da questo das competncias; aquelas tenses que se fazem /", '!,d, Vitria, Rio de Janeiro, 1964, p. 137.
passar por conflitos tcnicos, na literatura em questo, so justament [u OH P ulantzas, Pouvoir po/itique et classes socia/es, Librairie Franois Maspero,
I%H, ,., ecialrnente o Captulo II, "L'tat capitaliste", item 2 "Typologie et
os conflitos mais claramente polticos, embora dotados, em geral, d ' ti ,/1.\1'ai italiste".
74 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 75

o de classe) das instituies ou rgos componentes da estrutura irn, como um conjunto de prticas s possveis num tipo determi-
juridico-poltica." Trabalhar, portanto, com a problemtica dos tipos 1\ Ido de Estado, e funcionais to somente para esse tipo de Estado: o
de Estado implica em ampliar a investigao, a ser desenvolvida nos I 'I/rido but;gus ou capitalista:'
dois nveis analticos acima mencionados, sobre o "Estado antigo" omo caracterizar sumariamente o Estado burgus? Para os fins
(relaes de produo escravistas), o "Estado feudal" (relaes de I t ' trabalho, interessa sobretudo relembrar o seu duplo papel, de
produo servis ou feudais), o "Moderno Estado representativo, ou I ' or anizador das classes trabalhadoras e de organizador da classe
Estado burgus" (relaes de produo capitalistas),' ou mesmo sobre IIIIIIinante. Tendo relaes capitalistas de produo (explorao do
o "Estado desptico" (modo de produo asitico)." ti ihnlho processada sob a forma de compra e venda da fora de tra-
Mas o que significa exatamente trazer a anlise do coronelismo 11'!1j()) como base, o Estado burgus, pela prpria natureza das suas
para dentro da problemtica dos tipos de Estado? Trata-se, antes de 11\ tituies (cujo carter poltico de classe est sistematicamente
mais nada, de por obstculos s caracterizaes formais e elsticas do 11111110), desorganiza politicamente as classes trabalhadoras na medida
coronelismo, capazes, por sua adaptabilidade, de sobrevoar diferentes 111 que desempenha a dupla funo ("isolar, unindo" ou "unir, isolan-
modalidades de dominao de classe, tal como as anlises que frisam 111") 11 que se refere Poulantzas:" a) converter os agentes da produo
a imutabilidade do poder local ao longo dos sculos, sem atentar para " tt ihuidos em classes em sujeitos jurdico-polticos, ou seja, atomizar
o fato de que, sua volta, tudo muda e que, portanto, apenas por esse .Insses, convertendo os indivduos em cidados; b) representar a
fato (ou seja, mesmo que a descrio feita seja correta), o prprio 1111.1,,(\ , dos indivduos por ele isolados num corpo poltico, o povo-
poder local j no o mesmo. Ou melhor, no quadro da problemtica ",.IIl, u seja, representar a unidade de um isolamento que o seu
dos tipos de Estado, o coronelismo deve aparecer, no como um 1111'1 io feito. Aqui se coloca uma questo relevante para a anlise do
fenmeno poltico indiferente s grandes transformaes do Estado 111 "Idi mo que empreenderemos a seguir: O efeito de isolamento e a
I' 11'11/llfioda unidade, produzidos pelo Estado burgus, tm incidn-

4No momento em que escrevemos (dezembro de 1977), ainda no conhecemos III >1" todas as classes trabalhadoras de uma formao capitalista?
o ltimo trabalho de Nicos Poulantzas L 'tat, Ie pouvoir et le socialisme; no podemos, I' I' .speito Poulantzas nota que o isolamento pode ser caracteri-
portanto, esclarecer se Poulantzas se afasta, nessa obra, da problemtica (isto , do 111 1\:1 ) apenas no seio das classes assalariadas, mas igualmente em
sistema de questes a que se refere Althusser) dos tipos de Estado e dos modos de
produo.
5 As expresses so de Engels, op. cit., p. 137. pr sso Estado capitalista a preferida por Poulantzas; neste artigo, recorre-
\ I'

6 Uma anlise do despotismo oriental, forma poltica correspondente ao sistema asi- 1\ presso clssica Estado burgus, mais freqentemente empregada por En-
Ii I'
tico, encontra-se em Karl Marx, Formaes econmicaspr-capitalistas, Paz e Terra, Rio d ~I 11., por enfatizar menos a estrutura do Estado (parte do modo de produo
Janeiro, 1975, p. 67/68, bem como em Karl Marx - Friedrich Engels, "Cartas sobre Ia ti II 1.1), . mais o carter de classe do Estado (assim como a expresso Estado
India" (1853), in Godelier/Marx/Engels, Sobre el modo de produccin asitico, Ediciones , /11i 110 parece prefervel expresso Estado socialista).

Martinez Roca S. A., Barcelona, 1969. " , Ni 'os Poulantzas, op. cit., p. 136-40.
76 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretado Dcio Saes 77

classes de uma formao social capitalista ligadas a modos de produ- Nesses casos mais complexos delinea-se no a impregnao das
o distintos do capitalismo; seria o caso dos camponeses parcelares. lass s, de modo "sobredeterminante", pelo "efeito de isolamento
Como interpretar esse isolamento no fundado em relaes capitalis- , pccfico do modo de produo capitalista" e, sim, uma contradio
tas de produo? De um lado, Poulantzas o considera como decor- Iam entre a persistncia de relaes de produo pr-capitalistas e a
rncia das condies de vida econmica dos camponeses parcelares I '1\ 'trao das instituies polticas burguesas no campo. Assim sen-
("sua no-separao dos meios de produo"); de outro lado, afirma 111, a transformao capitalista do campo se define como o ponto de
que a relao dessa classe com o Estado burgus agrega ao isola- 1II ida para tal penetrao. Ponto de partida: que a destruio de
mento prprio s suas condies de vida econmica o isolamento I Ia - es de produo pr-capitalistas a condio estrutural neces-
decorrente de sua insero no quadro de instituies polticas de 11 ia da implantao efetiva das instituies polticas burguesas no
efeito atomizador." 111111 o; mas por si s insuficiente para promov-Ia. S a luta dos
A nosso ver, essa observao pode ser aplicada de modo satis- I1 rhulhadores do campo e, sobretudo, a sua aliana com os traba-
fatrio aos camponeses, pequenos proprietrios independentes, mas 1111111 res da cidade (sob formas variadas, inclusive sob a direo de
no a "todas as classes dos modos de produo no dominantes de I 111 idos social-democratas ou trabalhistas), podero dar vida a sin-
uma formao social capitalista". que a regra geral, para os traba- 11 a I )s, movimento partidrio e luta eleitoral nas regies transfor-
lhadores do campo inseridos em relaes de produo pr-capitalistas tundas pelo capitalismo. Isso no significa, entretanto, que a destrui-
(meao, parceria e outras formas de prestao do sobretrabalho mais \11 d Estado burgus pela luta dos trabalhadores do campo e da
ou menos conformadas ao modelo servil), a sujeio a uma relao de Idltll ' no possa operar-se antes da total transformao do campo
dependncia pessoal para com o proprietrio da terra. Tal relao, que se I III .apitalismo e da total implantao das instituies polticas bur-
exprime ao nvel ideolgico como dever de fidelidade pessoal ao che- 111' :IS no campo.
fe local, um obstculo transformao do trabalhador do campo ( Estado burgus pode desempenhar a sua dupla funo ("iso-
em cidado e membro da nao (isolamento e unidade). Tais casos (so- I I, unindo", "unir, isolando") e, portanto, desorganizar as classes
brevivncias feudais no capitalismo europeu, relaes aproximada- 1lllllhadoras, de diferentes modos, ou seja, conforme assuma a forma
mente servis no capitalismo perifrico) so evidentemente mais com- I 1111 I irtica (representao fundada no sufrgio universal), a forma
plexos que o do campons pequeno proprietrio independente, cuja 1lllII'ial-fascista (representao corporativa) ou a forma ditatorial-
determinao estrutural de classe garante uma caracterizao ideol- luar (ausncia de representao popular, representao puramente
gica bastante conhecida e relativamente incontestada: individualismo, IIlll rtica), A forma democrtica e a forma ditatorial fascista impli-
bonapartismo, nacional-patriotismo. 111 urnbas, embora de modo desigual, o desenvolvimento dos as-
ItI. I ropriamente polticos da cidadania (aquilo que Marshall desi-
9 Poulantzas, op. cit., p. 137.
78 Coronelismo e Estado bur;gus:elementospara uma reintepretao Dcio Saes 79

gna como direitos polticos);lO j a forma ditatorial-militar caracteriza Mas dissemos anteriormente que o Estado burgus, ao mesmo
precisamente a incapacidade de propor alguma modalidade de repre- Illp que desorganiza as classes trabalhadoras, organiza a classe do-
sentao poltica e, portanto, a reduo da cidadania aos seus aspectos rumunte. Mais precisamente: o Estado burgus unifica a classe domi-
puramente civis (direitos civis mais ou menos elementares, podendo ir 1111111 ' (ou classes dominantes, quando o desenvolvimento do modo
da pura liberdade de ir e vir, ou a liberdade de trabalho, at o direito I PI' duo capitalista no logra transformar os proprietrios fundi-
de associao em sindicatos, conforme o grau de represso exercido 1h I pr-capitalistas em frao burguesa)" diante das classes trabalha-
pela ditadura sobre as classes trabalhadoras)." Essa distino muito 1111111, ao realizar o interesse geral comum a todas as suas fraes:"
importante para as anlises concretas quando se procura avaliar a ' l"lIo que Poulantzas designa como a manuteno da "explorao
influncia real das instituies do Estado burgus sobre a prtica po- I 11 11 mica" e da "dominao poltica?" ou aquilo que designaremos
ltica das classes trabalhadoras. III1 01110 a instaurao/conservao da Ordem Social, equivalendo
1I I I ropriedade privada dos meios de produo (inclusive a terra).
~I \I pr cisamente: o Estado burgus unifica a classe dominante jus-
10 T. H. Marshall quem a~alisa o desenvolvimento e as transformaes da ci-
111111'111 ' porque pe em prtica uma poltica de ordem, ou seja, impede o
dadania atravs do seu triplo aspecto: os direitos civis, os direitos polticos e os
I te I' I(' Ias classes trabalhadoras propriedade privada. Todavia, no
direitos sociais. A esse respeito, consultar sua obra, Cidadania, classe social e status,
Zahar Editores, Rio de J arteiro, 1967, Captulo III, 'Cidadania e classe social ': p. 57- ,I"v ' interpretar a unificao da classe dominante, operada pelo
114. Ilulo I urgus, como sinnimo da partilha das instituies de Esta-
11 A busca de traos comuns s diferentes formas de Estado burgus no implica
\ p,'bti suas diferentes fraes. Poulantzas j frisou o carter unitrio
a negao da tese clssica de Engels, retomada por Lnin, segundo a qual a demo-
cracia representativa a melhor forma poltica possvel para a burguesia em luta I I'"d '1; poltico institucionalizado, prprio ao modo de produo
permanente contra as classes trabalhadoras (embora, como notaram os clssicos, ela 1'IIIdl/lla: as instituies do Estado burgus apresentam uma coern-
seja, ao mesmo tempo, a forma de opresso menos sufocante para o proletariado).
11I1('I'll'l, no encontrvel por exemplo num Estado feudal, cujas
Trata-se to somente de estabelecer que o primeiro passo para a definio do car-
ter "tpico" ou "atpico", "normal" ou "excepcional" das formas ditatoriais de Esta-
consistiam numa "pluralidade compartimentada de cen-
do burgus (fascista, militar) deve ser a avaliao, no plano terico, das suas possibi-
lidades de atomizar as classes trabalhadoras e de representar a unidade dos indiv-
duos atomizados no Povo-Nao. Tocamos aqui uma das questes mais complexas I 11, :1 [ucsto e suas dificuldades so discutidas por Nicos Poulantzas, Pouvoir
da teoria poltica atual, sendo impossvel desenvolv-Ia suficientemente nos limite, .,'/fl, " p, 54-57.
desta nota. Lembre-se apenas que um outro encaminhamento se encontra em Nicos I' 11111'1'('111 s dizer que o Estado Burgus converte em realidade (concretiza) o
Poulantzas, Fascisme et dietature, Librairie Franois Maspero, Paris, 1970, Captulo I f'.C'I'ill comum a todas as fraes da classe dominante. Ou seja, tal interesse
"Propositions gnerales sur Ia forme d'tat dexception", p. 342-362, e isto, a des 1111'.11 :1111 .nte anterior ou externo ao Estado; na verdade, ele s se exprime no e
peito de o prprio Poulantzas ter, em Pouvoir Politique ... definido a possibilidade, :1 1"dll, salvo nos casos de crise revolucionria, quando os membros da classe
nvel terico, de diferentes modos de representao da unidade. Ver, por exemplo, p, 11111111 11 sumern por conta prpria (milcias privadas) a defesa da Ordem Social.

138-145. "I I Nrcos Poulantzas, Pouvor politique ..., p. 64.


80 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reintetpretao Dcio Saes 81

tros de poder"." Se se tem em conta que a unidade, consagradora do 1111,:10 que detm o controle da poltica de Estado, chegando a definir
interesse mais geral (a Ordem Social), no elimina a existncia de inte- '"lIa 1 ltica de desenvolvimento prioritariamente favorvel aos seus
resses econmicos contraditrios no seio da classe dominante, com- 11I1c'I'n;scs
de frao.
preender-se- que sempre uma frao.da classe dominante (ou uma N em sempre, no entanto, uma frao determinada da classe do-
classe dominante) que detm o controle do bloco unitrio de institui- 11I11I:lnt chega a controlar claramente a poltica de Estado e a definir
es do Estado; e que esse controle significa, de um lado, representar , eu favor a poltica de desenvolvimento. Em certas situaes hist-
o interesse geral comum a todas as fraes da classe dominante e, de I" li' 1 I das as fraes da classe dominante revelam uma "incapacida-
outro lado, fazer prevalecer os seus interesses de frao sobre os inte- " Itq~cmnica":16 nesses casos, ou a poltica de desenvolvimento
resses prprios a cada uma das outras fraes. Tal controle exprime, ulquirc mTI aspecto basculante (sucesso de medidas econmico-
ao nvel do aparelho de Estado, aquilo que Poulantzas designa como 111 l:tI:-; contraditrias, correspondentes a interesses diversos), ou en-
"a hegemonia de uma classe ou frao no seio do bloco no poder". I \11 n burocracia de Estado implementa uma poltica de desenvolvi-
A hegemonia de uma frao da classe dominante sobre as demais 1111 Ilfo que corresponde, num plano lgico abstrato, aos interesses de
so pode ser detectada ao nvel do Estado. Mais precisamente: s a I( u-rrninada frao da classe dominante, mas que na prtica encontra
anlise da poltica de Estado nos permite definir quem (isto , que frao I 11'0 isrncia ou oposio dessa frao (caso, por exemplo, de uma
da classe dominante) hegemnico no seio da classe dominante. To- 11" 111 a de industrializao que se faz contra as velhas classes dorni-
davia, como j afirmamos anteriormente, existe um aspecto determi- li 1111\':; - proprietrios fundirios, burguesia comercial-, mas que no
nado da poltica de Estado que no permite essa definio, na medida 111,11'1\1 apoio da nova classe dominante, industrial)."
em que ele corresponde ao interesse geral comum a todas as fraes
da classe dominante: trata-se da poltica de ordem, isto de defesa da 111 Ver Nicos Poulantzas, Fascisme et Dictature, p. 72.
I1 .\ 01 osio aqui evocada distinta da oposio entre os interesses individuais
Ordem Social fundada na propriedade privada. Assim, sobretudo ao
!t. uu-mbros da classe dominante (ou frao) e a representao, pelo Estado, dos
nvel da poltica de desenvolvimento que se pode encontrar os indcios de 1110 11' SS do conjunto da classe dominante. Um exemplo clssico desta ltima
uma situao hegemnica; ou seja, ao nvel daquilo que se convencio- I \"oI,dldllde de conflito a resistncia dos capitalistas individuais imposio pelo
nou chamar de poltica econmica (decises do Estado concernentes s I I 111'1 das leis de fbrica; enquanto os primeiros se orientam pelos seus desejos
n.ltvuluais de maxirnizao da explorao do trabalho, o Estado se guia pela neces-
fraes do capital e terra) e de poltica social (decises do Estado con-
111.111" (ti conjunto da classe capitalista) de preservao da fora de trabalho (ver a
cernentes s classes trabalhadoras e, evidentemente, contidas dentro 11 I11 I' ti Karl Marx, ilustrada pelo caso ingls, em Le Capital, Editions Sociales,
dos limites postos pelo exerccio da funo poltica mais geral de ins- \lI 1 I<)71, Livro Primeiro, Tomo I, Captulo X, "La journe de travail"). A primei-

taurao / conservao da Ordem Social). Em suma: hegemnica a "1'" io mais caracterstica de fases de transio para o capitalismo na periferia
I.. I I 'ma capitalista mundial, quando os interesses da nova classe dominante no
di () 'iam concretamente dos interesses das velhas classes dominantes; nesse
15 Idem, ibidern, p. 81. ", .1 interveno da burocracia de Estado em favor de interesses no plenamente
82 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 83

Em resumo, a unificao da classe dominante pelo Estado se faz vista do que foi dito acima, impe-se desde logo uma adver-
ou com o estabelecimento de uma situao claramente hegemnica, 111 til: nosso objetivo, aqui, no sugerir, de maneira implcita e en-
ou com a criao de uma margem de liberdade para a ao da buro- lida, que, ali onde tradicionalmente se considera caracterizada a
cracia de Estado, com relao aos interesses concretos das fraes da 1 11~1l ia do coronelismo (por exemplo, a Primeira Repblica Brasi-
classe dominante. 11 I), r 'gistra-se por conseqncia a presena de um Estado burgus.
II rontrrio, o novo conceito de coronelismo, aqui esboado, leva
I I' sariarnente a um reexame das prprias caracterizaes tradicio-
3. Coronelismo e Estado burgus democrtico 1111 ti coronelismo, podendo eventualmente nos fazer chegar a
1111 1:1taes bastante diversas a respeito da presena do fenmeno na
Tendo caracterizado o Estado burgus e, portanto, estabelecido "Itd:l lc histrica brasileira. Tal observao visa chamar a ateno
nos seus termos mais gerais a problemtica terica que nos inspira, ti I1 o fato de que os argumentos, porventura aqui encontrados, ca-
podemos agora enunciar a idia-chave deste trabalho: o coronelismo 111' d se porem ao servio da demonstrao do carter j burgus
designa um co,,!/unto de prticas que caracterizam um modo concreto de funciona- II I I'~lado ps-imperial so insuficientes e localizados: esto exclusi-
mento das instituies polticas burguesas democrticas. Mais precisamente, O 1I1H'11I'c voltados para a reavaliao poltica das prticas do corone-
coronelismo um conjunto de prticas poltico-eleitorais que participam, de modo l! 1111/, ontudo, saliente-se desde j a utilidade que pode ter a reinter-
peculiar, da dupla funo do Estado burgus: desorganizao das classes traba- II1 1Il\;1i do coronelismo para um reexame mais geral da natureza de
lhadoras e unijicao da classe dominante sob o comando hegemnico de uma da.r 11 I' do que se convencionou chamar "Estado oligrquico" (1889-
suas fraes. Esse enunciado geral j delimita o terreno de nossa refle- II) 111) '''Estado populista" (1930-1964).
xo: o coronelismo um fenmeno poltico somente verificvel no !,,~ igualmente importante ter-se em conta que, a despeito de a
quadro de um Estado burgus democrtico. Isso significa que a pre- / til i(;li apresentada sublinhar a particularidade das prticas poltico-
sena do coronelismo, ao invs de problematizar o carter burgus- I 111rrnis que constituem o coronelismo, no nos preocupa prioritari-
democrtico do Estado (como sugerem certos trabalhos), indica ao 1111'1\1 " aqui, a peculiaridade nacional do coronelismo. Embora a
contrrio a existncia de um Estado burgus-democrtico. 11\11':\ coronelismo seja caracterstica brasileira," o fenmeno polti-
I qlll~'Ia recobre reproduz-se, em suas linhas gerais, noutras partes:
constituidos se explica pela insero da formao social em questo no sistema 111 .dg1l11S Estados burgueses-democrticos da atualidade, como a
capitalista mundial, ao nvel do qual esses novos interesses j se encontram clara- 11111,:\ 'a Itlia, os notveis de certas regies rurais cumprem, como
mente delineados. Um exemplo: uma burguesia industrial perifrica, ainda depen-
dente da burguesia comercial, pode opor-se a uma poltica de industrializao que,
ao estimular a instalao de indstrias de meios de produo, contenha em si os
germes da autonomizao do conjunto da classe em relao burguesia comercial. 111~'II:1 rigem: o ttulo honorfico da Guarda Nacional.
84 Corone/ismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 85

bem lembrou Faoro," um papel anlogo ao do nosso coronelismo. E I"/,mdlfo pr-capitalistas no campo, ou seja, relaes entre proprietrios
Weber referiu-se ao papel poltico dos honoratiores no apenas no que 11 terra e trabalhadores (meeiros, parceiros e mesmo colonos) que,
considerava como "democracias imperfeitas", como a Itlia, a Ale- I lido como objeto a cesso da posse da terra, se exprimem, para usar
manha e mesmo a Frana, mas igualmente na democrtica e parla- I" pr sso consagrada por Marx," como relaes de dominao e depen-

mentar Inglaterra anterior ao Reform Act de 1867. 20


Nessa medida, a lI/I i I pessoal. Referindo-se a esse tipo de relao, diz Marx em O Ca-
anlise do coronelismo brasileiro, sobretudo quando aproximada da 1,,/,tI: 'A oposio que existe entre o poder da propriedade fundiria
anlise de outros fenmenos nacionais semelhantes, de interesse 1111
1':1la em relaes pessoais de dominao e de dependncia e o
para o desenvolvimento da prpria teoria do Estado burgus. "'t' impessoal do dinheiro se encontra claramente expresso em
1'111
Dissemos acima que o coronelismo designa um modo concreto 1"Ii ditados franceses:" 'No h terra sem senhor' e 'O dinheiro no
de funcionamento das instituies polticas burguesas-democrticas, 11111
ri .nhor', ".22 Mas em qu consiste tal relao pessoal de domina-
ou que o coronelismo implica um modo peculiar de participao das 1'/ (, lependncia? Nela, pode-se discriminar analiticamente duas
prticas poltico-eleitorais na dupla funo do Estado burgus. Esse 11t1l1'11R-es
distintas, porm inter-relacionadas. De um lado, a base
modo peculiar no existe necessariamente em todos os Estados bur- IlIltll estrutural (dimenso econmica): o proprietrio de terras tem
gueses-democrticos: o que significa que, no quadro geral dos Esta- /w/er econmico sobre o trabalhador a quem cede a posse da terra.
11111
dos burgueses-democrticos, o coronelismo apenas nasce e se desen- I 111/1 r lado, o trao superestrutural que lhe corresponde (dimenso
volve naqueles que ostentam condies peculiares. Quais so essas "'II{lpica): a dependncia pessoal, cujo fundamento a cesso da
condies? I" .' da terra, exprime-se ideologicamente como obrigao subjetiva de
II,/,/(It, para com o senhor da terra, ou, num nvel mais diretamente
I ,,111110, como .fidelidade ao chife local.
4. A base scio-econmica do coronelismo: relaes de I)isscmos que a presena de relaes de produo pr-
dominao e dependncia pessoal '!,!I,dislas no campo a condio fundamental para a cristalizao
1., , I !I'( mclismo. Deve-se agora chamar a ateno para o fato de que
A condio fundamental para a cristalizao do coronelismo, c II undio no equivale totalidade do fenmeno. Relaes de do-
ao mesmo tempo o seu elemento determinante, a presena de relaes dependncia pessoal existiram no Brasil desde os tempos

19 Ver Raymundo Faoro, op. citoVolume 2, Captulo XIV, "Repblica velha: os


fundamentos polticos". I I nnsultar Karl Marx, Formaes econmicaspr-capita/istas, Editora Paz e Terra,
2U Ver Max Weber, Economiay Sociedad, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxi- dI 1.lIltir ,1978, p. 96.
co, 1974, Captulo IX, "La institucion estatal racional y los partidos polticos y par- I I Karl Marx, Le Capital, Livro Primeiro, Tomo I, Editions Sociales, Paris,
lamentos modernos (Sociologadei Estado)". I, II I~I, Induzido por mim.
86 Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reillterpretao Dcio Saes 87

da colnia, nas reas no penetradas pelo trabalho escravo. A relao Assim, ali onde as massas do campo esto submetidas domina-
de dominao e dependncia pessoal , por assim dizer, a base scio- II p .ssoal dos proprietrios da terra, o carter democrtico-
econmica do coronelismo, mas no esgota todas as suas dimenses: I'll'Ii .ntativo das instituies polticas e a existncia de uma massa
a prtica do coronelismo apresenta um aspecto poltico novo, origi- li Iflll'nlrural vo objetivamente conferir aos grandes proprietrios de
nal, no encontrado no exerccio simples pelo senhor da terra de uma I 11" a oportunidade de participar da funo de desorganizao das
dominao pessoal. Mais precisamente, a relao de dominao e 111t (':-; trabalhadoras, pela via (especifica) da organizao / controle do processo
dependncia pessoal, quando situada num contexto diferente daquele /,Ilrmtlno tampo. que, de um lado, a realizao de eleies alimenta a
de um Estado feudal ou absolutista (Europa) ou de um Estado escra- 111a(l das classes trabalhadoras acerca da natureza do Estado, apre-
vista moderno (Brasil imperial), ganha um carter poltico novo. Esse ,"LlIldo-o como um poder neutro, acima das classes sociais, um
contexto poltico distinto corresponde presena de um Estado bur- I jlll'I'i.ntante geral de toda a sociedade; de outro lado, a instrurnenta-
gus democrtico. Nessa medida o conceito de coronelismo permite 11 111,:10
estrita do processo eleitoral pela classe dominante (transfor-
designar a expresso poltica particular que a relao de dominao e 111111,
ao das eleies numa farsa), ou impede que as eleies se con-
dependncia pessoal ganha no quadro de um Estado burgus demo- ,11.1111
numa brecha da dominao burguesa (caso de vitria eleitoral
crtico. Trata-se, sem dvida, de um conceito restritivo, situado nos 1111
u mal de um partido, frente ou aliana de partidos das classes tra-
antpodas das formulaes mais elsticas: todavia, esse procedimento I ""atl ras), ou evita que as eleies sejam desmascaradas como arma
restritivo parte da inteno precpuade aumentar a eficcia explicativa I, I d{) rica burguesa (caso de golpe contra as instituies democrticas
do conceito na anlise concreta. 'li q~uida vitria eleitoral nacional de partido, frente ou aliana de
I 1IIIdo das classes trabalhadoras). Ora, nas reas pr-capitalistas do
""lU), os grandes proprietrios de terras chegam a dispor de um
5. Coronelismo e desorganizao das classes trabalhadoras '11111
()I estrito do processo eleitoral, o que lhes permite simultanea-
Illlk reafirmar a representatividade popular do Estado (mediante a

A relao de dominao e dependncia pessoal ganha um carter I1lIl1ta rem da farsa eleitoral) e bloquear a possibilidade de as classes

poltico novo no quadro de um Estado burgus-democrtico, por ilurlhadoras virem a converter o voto no instrumento da tomada do
duas razes: a) o Estado burgus, quando assume a forma democrti- cl Estado.23
11I11'1'

ca, converte a participao eleitoral num dos aspectos mais visveis


li N; nos referimos aqui possibilidade de as classes trabalhadoras obterem a
atraentes da cidadania, e utiliza o processo eleitoral para atomizar as 11111;:10 dos seus interesses parciais. Embora o coronelismo possa concretamente
classes trabalhadoras e representar a unidade do Povo-Nao; b) em 11111"1':11'
tal possibilidade (caso da Primeira Repblica), isso no ocorre obrigato-
11I1'111
.; mesmo possvel que o coronelismo sirva de apoio a foras progressistas,
todos os Estados burgueses democrticos, uma parte (varivel n
I "1'1.nvolvem no plano nacional uma poltica social favorvel a interesses parei-
tempo e no espao) da populao eleitoral est sediada no campo. "11 nssalariados urbanos. Esse ponto ser melhor esclarecido a seguir.
88 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 89

Mas porque os grandes proprietrios de terras dispem, nas reas I' al implica uma modalidade de subordinao ideolgica contra-
pr-capitalistas do campo, de tal capacidade de organizao/controle l!lc'lria com a submisso ideologia jurdica burguesa, da qual o voto
do processo eleitoral? que as relaes de dominao e dependncia lima expresso e um aspecto: os setores que vivem em relao de
pessoal que os mesmos entretm com as massas do campo lhes con- I 'Ill'ndncia pessoal com a classe proprietria esto, por essefato, imu-
ferem uma capacidade de manipulao de comportamento eleitoral dessas mas- ". a s efeitos da ideologia jurdica burguesa. A submisso pessoal do
sas. Tal capacidade se exprime, simultaneamente, como capacidade de II thnlhador do campo a um proprietrio - o seu senhor - se exprime
obrigar as massas do campo a participarem do processo eleitoral (parti- c urcrctamente sob a forma de obrigaes de carter costumeiro
cipao eleitoral, enquanto meio de reafirmao da representatividade c c 111 "nucas, sociais, polticas) que limitam sua liberdade pessoal (li-
popular do Estado); e como capacidade de impor candidatos s massas I 'Idade de ir e vir, liberdade de trabalho). O aspecto mais claramente
do campo (manipulao eleitoral), impedindo-as de participar da as- I c llfl ico dessa submisso pessoal o dever de fidelidade do trabalha-
censo eleitoral de eventuais partidos das classes trabalhadoras. Essa Ic 11' para com o "senhor", enquanto chefe poltico local; ele impede
dupla capacidade est, alis, sintetizada na expresso contraditria voto 1\1(' homem do campo exera livremente o direito de voto, e o con-
de cabresto, de uso corrente na Primeira Repblica Brasileira: o termo ('11 ' em massa de manobra eleitoral da classe dominante.
cabresto, ao indicar as condies limitadas em que se exerce o direito I ortanto, as massas do campo pr-capitalista no so a matria
de voto no campo, sugere que esse exerccio se destina fundamental- II tnsformada (=objeto) pelas prticas do coronelismo, as quais pou-
mente a conferir uma aura de representatividade popular ao Estado, II m dificam aquilo que est basicamente definido pela existncia
estando longe de constituir um instrumento livre de uma vontade I relaes de dominao e dependncia pessoal; o que significa que
poltica autnoma das massas do campo. a.' massas so imunes, no por conscincia revolucionria e, sim,
Dissemos acima que o coronelismo implica uma capacidade de 1111 mentalidade pr-capitalista, s iluses eleitorais. Todavia, isso
manipulao eleitoral das massas das reas pr-capitalistas do campo. 11 impede que tais massas constituam o meio material inerte,
Isso no significa, todavia, que o verdadeiro objeto das prticas do 1\111'1 (=instrumento) do coronelismo, por serem o elemento cen-
coronelismo sejam os trabalhadores do campo sujeitos a uma rela ti ti da montagem do processo eleitoral nessa rea. Falando da Pri-
de dominao e dependncia pessoal. Na verdade, tais prticas objeti- 1 11':1 Repblica Brasileira, diz Virgnio Santa Rosa:" "A grande
vam iludir politicamente e tolher eleitoralmente outras classes traba- hc inconsciente (leia-se: "as massas do campo") ... era o gigantes-
lhadoras: sobretudo as classes trabalhadoras urbanas, mas igualmente 11 Ia ape com que os caciques rurais inutilizavam os esforos em
o proletariado rural (dependendo, a extenso deste, do grau de des- 1(" da rnelhoria das classes mdias" (leia-se: "as populaes traba-
truio das relaes de produo pr-capitalistas no campo). Em
suma, as massas do campo pr-capitalista no so o objeto e sim o ins- IVirginio Santa Rosa. O sentido do tenentismo. Editora Civilizao Brasileira, Rio
trumento do coronelismo. que a relao de dominao e dependncia 111\ 'ira, 1963, p. 34
90 Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reinterpretao
Dcio Saes 91

lhadoras urbanas"). Ou para, usar uma metfora: na montagem da I IIle' confira uma aparncia menos brutal prtica da manipulao
farsa eleitoral, as massas do campo pr-capitalista so apenas mario- I 111
11,:11.25
netes, e no b pblico. 1'::-; I: delineada, assim, a primeira dimenso do coronelismo: o
A distino acima no implica' que, no caso da inexistncia d I IIIc1t proprietrio de terras se converte em coronel quando, escu-
um proletariado rural, apenas as fraes urbanas da classe dominante 1,,1. I '111 relaes de dominao e dependncia pessoal, ele passa a
tenham interesse na reproduo do coronelismo, Na verdade, toda uuupular eleitoralmente o trabalhador do campo; e, ao faz-lo,
as fraes (urbanas e no-urbanas) da classe dominante aceitam ess 1 11 I11ipa da funo do Estado burgus consistente em desorganizar
papel conservador do coronelismo, porque, de um lado, as classes 11.1.'SCS
trabalhadoras. A partir dessa delimitao, o conceito de
trabalhadoras urbanas constituem uma ameaa potencial prpria 1IIIIIlt,Iismoj adquire uma primeira utilidade na anlise concreta: a
Ordem Social fundada na propriedade privada, e da qual industriais ~ lIIr/lmr o papel poltico de relaes de produo pr-capitalistas na conserva-
comerciantes, banqueiros e latifundirios so iguahnente beneficiri- 'ti ,;" //I/Z Estado burgus.
os; e porque, de outro lado, paira sempre no horizonte poltico da
classe dominante a possibilidade temvel de uma aliana entre traba-
lhadores da cidade e trabalhadores do campo. .C onelismo e luta de classes no campo
Estabelecemos acima quem o objeto das prticas do corone-
lismo, e quais so os instrumentos do coronelismo; restaria dizer I hs linhas precedentes no se deve, todavia, tirar concluses
uma palavra sobre o agente docoronelismo. Ele , fundamental- IlIdl'vi Ias: afirmar a presena do coronelismo no campo no implica
mente, o grande proprietrio de terras que exerce uma dominao 111 11da r simultaneamente a inexistncia da luta de classes no campo.
pessoal sobre os seus trabalhadores. Existem, no entanto, casos de uuportante chamar a ateno para este ponto, j que esse tipo de
delegao de junes, quando prepostos (advogados, mdicos, farma- 111\1
luso pode ser encontrado, de modo mais ou menos explcito,
cuticos, tabelies e outros personagens estamentais do campo) mesmo nos melhores analistas do fenmeno; raros so os ensaios
assumem em seu nome todas' as tarefas propriamente eleitorais I('()Ssobre o tema que no sugerem, nalgum ponto ou noutro, a
(contatos pessoais com os dependentes, cobrana de fidelidad ividade poltica crnica das massas do campo. De resto, esse
eleitoral, etc.). evidente, de qualquer modo, que essa delegao 111\111
de vista prevaleceu no apenas entre ensaistas, mas tambm
no modifica a natureza da relao social que alimenta as prtica I1e' I" formadores urbanos; mesmo uma imensa experincia poltica
do coronelismo; mesmo nesses casos, o grande proprietrio de 1110a longa marcha da Coluna tenentista pelo campo brasileiro no
terras continua a ser o agente fundamental do coronelismo, embo-
ra o aparecimento de um intermedirio, entre proprietrio e depen-
.vludindo a essa delegao de funes, Faoro caracteriza os prepostos como
fffrll,iJ-. Ver, do autor, op. cit., P: 632 da 2" edio.
92 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 93

foi capaz de provocar nos seus participantes uma reavaliao d SS:I II Illa nipulados eleitoralmente, revoltarem-se, num momento poste-
tese clssica da literatura poltica burguesa. 111,rontra essa forma de dominao (e, evidentemente, contra sua
Mas como conciliar as duas afirmaes: presena do coronelisrn: I I lI' sn eleitoral).
no campo e existncia da luta de classes no campo? que a constata I':111suma, o coronelismo no implica a inexistncia da luta de
o da presena do coronelismo numa formao social qualquer I' n campo. A histria poltica do campo brasileiro nos oferece
(mesmo que esta seja o Brasil da Primeira Repblica) no equivale :I I I 111
() inventrio de formas as mais variadas de luta contra a domi-
uma descrio poltica exaustiva do campo. De um lado, nem todo: I III I' , soal, Evidentemente, no no terreno eleitoral que essa luta
os trabalhadores do campo, participam (participao involuntria IIh.1 maior expresso; a conscincia nascente das massas de terem
certo) da funo poltica desempenhada pelo coronelismo; de ou 11'0 I 11 Ic) mo instrumentos inertes das prticas eleitorais dos coronis
lado, a participao eleitoral dos trabalhadores do campo no significn (I ,I sume a forma de conscincia eleitoral e de desejo de participao
que estes estejam, por esse mesmo fato, impossibilitados de se revol I IIfll'a I autnoma (isto , sufragando os candidatos dos partidos po-
tarem contra os seus dominadores. Tomemos o exemplo da Prim iru ,,111e' urbanos, j que pouco vivel a constituio de partidos
Repblica Brasileira. Nessa poca (incios da indstria no Brasil), III!,IIII.ses legais nas reas onde ainda vigora a dominao pessoal);
quando a populao rural representava a maioria da populao eleit (l I 1I1I11'tio,
diante do processo eleitoral, sua atitude de indiferena,
ral," o eleitorado rural era uma minoria da populao rural; portar I(I, 11III d ' franca negao. Frequentemente, a luta das massas do cam-
nesse contexto, as prticas do coroneiismo incidiam sobre uma minoria Ir, umido a forma clssica da revolta contra os senhores locais;
trabalhadores do campo. Alm disso, no est excludo que muitos 11':1 1'1 so violenta e paroquial, ao modo das jacqueries, que se ma-
balhadores, sujeitos a relaes de dominao e dependncia pessoal (' ('11'1 termos imediatos como desejo de ocupao da terra, ou
manipulados eleitoralmente, tenham podido, como os trabalhad 1'(' 11111
IInl ulso de violao da incolwnidade fsica e patrimonial do
,11111,
ti seus representantes ou familiares. Noutras vezes, tal luta
26 Victor Nunes Leal cita dados do IBGE para um perodo posterior (1940)
I I' t', primido sob a forma enviesada da fuga para as cidades; lem-
uma populao urbana de cerca de 9. 000. 000 habitantes (22 %), uma populauu
suburbana de cerca de 3. 700. 000 habitantes (9 %), e uma populao rural de c 'I'( II I , I() lavia, que esse processo moderno no coincide inteiramente
de 28. 000, 000 habitantes (69 %), sendo que, como lembra o autor, a pOpUla~'1111 I II prc cesso clssico de evaso de camponeses na desagregao
dos pequenos distritos rurais (sede dos trabalhadores do campo) considerada, PIII,I
I. udalistno europeu, j que aos fatores de expulso (presso, sob
fins estatsticos, como "populao urbana". Por sua vez, o alistamento eleitoral d.
1945 registrou, segundo o Anurio Estatstico de 1946, cerca de 5. 300. 000 eleirc I'C' 1111 variadas, pelo aumento do trabalho excedente) se agrega a
do "interior" (73 % do eleitorado) e cerca de 2. 000. 000 eleitores das "capitais" ('I/ I 10 cx .tcida por cidades j claramente industriais (necessidade
% do eleitorado). A esse respeito a concluso de Nunes Leal, mesmo para umu 1\',1de fora de trabalho para a indstria). Finalmente, a luta das
poca posterior Primeira Repblica, clara. "A maioria do eleitorado brasileiru
I do ampo pode atingir um estgio organizacional mais eleva-
reside e vota nos municpios do interior. E, no interior, o elemento rural predon illll

sobre o urbano", op. cit., p. 30-35. se traduz num claro esforo associativo: o caso da
94 Coronelismo e Estado bUlJ,us:elementos para uma reinterpretao Dcio Saes 95

constituio de ligas ou unies camponesas, capazes de assunur a 111111\<1' do coronel. Se se responder afirmativamente questo, a
cliteo de lutas imediatas contra os proprietrios (pela reduo d I I 1\ (Ia imposio do voto ao votante ter sido substituda pela idia de
trabalho excedente, das obrigaes e servios) ou mesmo de fornecer m:IIII//(/ em torno do voto; e as relaes de dominao e dependncia
a base para um movimento revolucionrio de massas no campo; ou c 1:11 no mais devero ser consideradas a base social do corone-
mais especificamente, o uso do instrumento coletivo da grelJe contra os l! IIIC), 1':ssa perspectiva de anlise subestima a base pr-capitalista do
proprietrios (prtica encontrada no s entre os meeiros europeu 1111111 'no do coronelismo; tal tendncia no passou desapercebida a
como tambm entre os colonos de caf em So Paulo). ivnurndo Faoro, que adverte: " ... (no coronelismo) no se compra o
11111, ainda no transformado em objeto comercial, s possvel a bar-
1111\:1 .ntre partes livres, racionalmente equivalentes"." No se pode,
7. Interpretaes diversas acerca da manipulao eleitoral: Idl'llI 'mente, negar a existncia do fenmeno da barganha eleitoral;
a barganha, a violncia , 11,/ ,\'11, todavia, de um fenmeno poltico distinto do coronelismo, e que se des-
11\'\ ilvc exatamente ali onde as prticas do coronelismo nunca se
Relembremos nossa formulao restritiva: a capacidade de mani- 1111 Illi laram, ou onde o coronelismo j decaiu em razo da desagre-
pulao eleitoral do coronel deriva fundamentalmente de relaes d \111\\) da relaes de dominao e dependncia pessoal. Tal fenme-
dominao e dependncia pessoal. Este o sentido da frase d II I' exprime, basicamente, como uma relao entre o cabo eleitoral e a sua
Raymundo Faoro: "O coronel, antes de ser um lder poltico, um IIM,/: uma troca de favores econmicos por favores politicos, de
lder econmico"." Outras modalidades de interpretao da capacida- IIII.\P, .ns materiais por votos. A distino entre coronel e cabo eleitoral,
de de manipulao eleitoral do coronel encontram-se, entretanto, em 1111('1' ida com clareza por Paulo Singer.fno corresponde por-
nossa literatura sociolgica. Na mais importante dessas interpreta- 11\11:1 listino entre campo e cidade; nas reas rurais em processo
es," a manipulao eleitoral encarada como o resultado de uma 1I 11 \ H formao (dissoluo dos laos fundados na terra), o coronel
troca dejavoreJ entre iguaiJ: o coronel presta favores materiais ao votante 11 d(, ai arecendo, e pode ser substitudo pelo cabo eleitoral." 32

em troca do seu voto. Como encarar essa interpretao? Antes d


mais nada, parece indubitvel que, na prtica, o coronel presta fre- q Ruymundo Faoro, op. cit, p. 634 da 2a edio.
qentemente favores materiais aos trabalhadores que se encontram \11 \'('1' Paulo Singer, "Poltica das classes dominantes" in Octavo Ianni et al., Po-
I, HlI/IOlllosocial no Brasil, Editora Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, p. 71-78.
em sua esfera de influncia. Todavia, o problema est em saber se s
\1 10',11' ntramos em Max Weber um tratamento da questo da substituio do
esses favores que garantem a vinculao do voto do trabalhador ~ \I dc' lid rana eleitoral: do notvel rural ao empresrio poltico, ao "boss". Con-
11 I1 I olHa j citada, captulo mencionado, item "A burocratizao dos partidos".
27 Raymundo Faoro, op. cit, p. 622 da 2a edio. \ ,\ existncia do cabo eleitoral rural no nos deve fazer cair na tentao de, por
28 Ver, por exemplo, colocaes contidas no importante ensaio de Maria Isaura 11'1'.11 ele palavras, criarmos o coronelismo urbano: isto , um coronelismo sem cora-
Pereira de Queiroz, "O coronelismo numa interpretao sociolgica", j citado. l, tllllnd de uma base social diferente da propriedade da terra, por exemplo, unia
96 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reintetpretao Dcio Saes 97

Outra modalidade de interpretao relaciona a imposio do I 11".10 ia jurdica burguesa incompatvel com a proliferao de mil-
voto ao votante, pelo coronel, com o exerccio (ou ameaa de exerc- 111.privadas que apaream claramente como guardies da proprieda-
cio) da violncia, pelo grande proprietrio de terras, sobre os seu I, li )s capitalistas; ela s se ajusta s intervenes de corporaes
dependentes. Tal interpretao no se apresenta, no entanto, como I"hli as de "soldados-cidados", em nome da "Ordem" e contra o
uma alternativa atribuio de um papel de terminante, na manipula- I( aos" (a generalizao de milcias patronais seria um claro indcio da
o eleitoral, s relaes de dominao e dependncia pessoal; a vi- I. I('ncia de uma crise da dominao ideolgica burguesa). No caso
gncia de tais relaes no exclui a possibilidade de exerccio da vio- I,I coronelismo, a reproduo da dependncia pessoal dos trabalha-
lncia. O erro est em considerar a dominao ideolgica e a coao de um 1IIIII'sdepende de que o exerccio da violncia pelos proprietrios da
modo abstrato, supondo que se manifestam comumente sob a forma 1111:t rrobore os seus termos. Ou seja, preciso que o emprego da
disjuntiva: ou dominao ideolgica, ou coao, apresentando-se os 11111,:1
pelo proprietrio se faa no sentido de reforar ou reafirmar a
dois termos como as formas alternativas sob as quais se exerce a do- 111,dgaosubjetiva de lealdade e fidelidade do dependente para com
minao de classe. preciso, portanto, superar toda viso abstrata da II I'U chefe. Exemplo tpico de emprego de violncia contido nos
violncia; para tanto, deve-se considerar que a dominao ideolgica e 1111111
's estabelecidos por uma relao de dominao e dependncia
o exerccio da violncia pela classe dominante no so independentes I I .. Iial a punio da infidelidade eleitoral; ao castigar (maus tratos
uma diante da outra (o que a tese dos "usos alternativos" sugere), fi 11os, atentados contra familiares, danos materiais) o dependente
estando, ao contrrio, relacionadas. Em que consiste essa relao? 11I11eI, proprietrio no procura a aniquilao do inimigo (como na
que, para que a dominao ideolgica se reproduza, necessrio que a IlI'na convencional, onde a violncia chega s suas expresses mais
violncia da classe dominante se exera dentro de certos limites. Mais pre- I" trutas) e, sim, realizar uma interveno corretiva e exemplar que
cisamente, a dominao ideolgica estabelece limites ao exerccio da I lI(' o circuito da dominao ideolgica, rompido temporariamente.
violncia pela classe dominante, na medida em que o tipo de domina- 111linguagem corrente, dir-se-ia que tal interveno tem uma justifi-
o ideolgica indica o modo pelo qual deve ser exercida essa violncia, Itlva moral: a necessidade de relembrar ao dependente infiel o seu
para que a dominao de classe adquira durabilidade. Assim, por ,h VI'I' le fidelidade para com o chefe. V-se, portanto,que o funda-
exemplo, a persistncia da subordinao das classes trabalhadoras 1111'1110
das prticas do coronelismo no a violncia, abstratamente
IIII( 1ida, exercida pelo coronel sobre os seus dependentes; e sim a

fbrica. Essa idia esvazia e formaliza o conceito de coronelismo, ao abstrair a sua


kuuinao pessoal, que no exclui o emprego da violncia dentro de
base social especfica (relaes de produo pr-capitalistas no campo); ao mesmo III.Hlimites, fixados pela prpria necessidade de reproduo da do-o
tempo em que interpreta a personalizao das relaes sociais dentro de uma in- 'ii ideolgica (de tipo pessoal). Em suma, nem a barganha, nem
I 1111:1
dstria e o estilo paternalista de direo empresarial (fenmenos extremamente
'1111-'ncia
podem substituir (ou coexistir com) a dominao pessoal
modernos no s pela sua eficcia, como tambm pela sua concepo) como vest-
gios da forma de dominao tradicional, caracterstica do campo. 11110
fundamento das prticas do coronelismo.
98 Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reinterpretao Dcio Saes 99

8. Coronelismo e unificao da classe dominante "'1111'1 sirva de instrumento sua prpria hegemonia poltica. que
1"('H 'na de um Estado burgus democrtico - condio de existn-
preciso, agora, analisar a segunda dimenso do coronelismo. I, do coronelismo - j exprime, em si mesma, a derrota poltica da
Para sugeri-Ia, relembremos de maneira algo anedtica o carter indi- I, (' de proprietrios de terras pr-capitalistas (a velha classe domi-
visvel do modo de funcionamento das instituies eleitorais: n '"'1(') diante das fraes burguesas (a nova classe dominante). Na
existem dois processos eleitorais distintos, um primeiro que oponha , ululadc, o corone!ismo indica, ao contrrio do que se sugere jreqentemente, a
exclusivamente a classe dominante s classes trabalhadoras; e um se- '''I(dO ssbaltema dos grandes proprietrios de terras pr-capitalistas no bloco do
gundo que exprima to-somente a luta no seio da classe dominante. 1,/"1: coronelismo pode servir, eleitoralmente, hegemonia poltica
Disso resulta, entre outras coisas, que o coronel, ao mesmo temp I, IllII"guesiacomercial, da burguesia industrial, do capital financeiro;
que bloqueia as possibilidades de sucesso eleitoral das classes traba- '"' {, incapaz de se constituir em instrumento do controle, pelos
lhadoras, converte-se no instrumento eleitoral de certas faces da , 'l1d '~ proprietrios de terras pr-capitalistas, de um tipo de Estado
classe dominante, na sua luta contra as demais. Assim, o coronelism , ",I estrutura responde aos intentos expansionistas (a acumulao) da
alm de servir o conjunto da classe dominante, serve tambm um I1 \' apitalista e, no, ao instinto preservador e defensivo dos pro-
setor especfico da classe dominante. Mas a que faces da classe do- 111I'Ll'is fundirios (ao qual melhor se adaptam o isolamento e o
minante o coronelismo serve? E em que sentido ele configura U111
IIIIIIhilismodo poder local).
instrumento eleitoral dessas faces? M as em que sentido o coronelismo se apresenta sempre como
O que foi frequentemente caracterizado como adesismo do coronel 11111
rnstrumento eleitoral da frao hegemnica da classe dominante?
exprime o fato de que ele serve sempre a faces ou grupos quc, I II'H', mais que contribuir para a conquista da hegemonia poltica por
compondo o governo central, controlam o aparelho de Estado en 1111,1
[rao burguesa qualquer, o coronelismo desempenha um papel
nome (isto , defmindo uma poltica de Estado favorvel aos seus tt, )ico na preservao de uma hegemonia poltica j conquistada.
11.1
interesses) de uma das fraes da classe dominante. Ou por outra, I Ic I I. 'mos esse papel preservador: a vitria eleitoral para a qual con-
coronel representa, no plano eleitoral, um instrumento da frao hc- 11111111
() coronelisrno, tem o condo de legitimar, aos olhos das demais
gemnica da classe dominante, ou das foras sociais que definem a , 11,1
I('S da classe dominante, a continuidade da hegemonia poltica de

poltica de Estado, em caso de incapacidade hegemnica de todas as fra- 1111.1


[rao determinada. Como isso possvel? Em primeiro lugar, a
es da classe dominante. evidente que o coronelismo no serve 111"I, i o de empregar a violncia armada para resolver tais conten-
sempre a uma mesma frao da classe dominante; a diferentes pocas , 1111
.mas rara, dados os efeitos dessa soluo sobre as classes
e diferentes formaes sociais correspondem diferentes situacs rhnlhadoras (demonstrao de fraqueza interna por parte da classe
hegemnicas. Todavia - e aqui tocamos um aparente paradoxo do 111I11I:tt1te,
desmascaramento prtico das instituies democrticas
coronelismo -, est descartada de princpio a possibilidade de que IIp.tl.sas, abertura de brechas para a violncia popular). Em segundo
100 Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reinterpretao Dcio Saes 101

lugar, tallegitimao no implica, nem o apoio poltico dos vencidos :1 t", ihilidade da grande propriedade fundiria ao longo da industria-
frao hegemnica, nem necessariamente (embora isso possa ocorr 1') I 11";'1 italista. Assim, da sua posio subalterna dentro do bloco
o desconhecimento pelos derrotados da prtica coronelista da mani 1I'"d"r e da sua condio de instrumento eleitoral da frao hege-
pulao eleitoral; ela exprime sobretudo a renovao da esperan a 11111
;t, no se deve deduzir a sua passividade poltica; a sua presena

eleitoral dos vencidos e, mais especificamente, o desejo de por a s u Jt: tud burgus se traduz em termos de uma posio defensiva,
servio as prticas do coronelismo, cujos mecanismos so por el H I ,'sln no sinnimo de posio passiva. Em suma, nossas colo-
criticados apenas superficialmente. No seria esse o verdadeiro senti I I H', H bre o coronel no devem conduzir a enganos sobre a verda-
do da crtica fraude eleitoral no campo, quando no complementadn 1 II I , ondio do grande proprietrio de terras; prestando servios no
por uma crtica da propriedade fundiria e da dominao pessoal? 11111)1itoral, ele s faz consolidar sua posio no plano scio-
Presas dessa crtica superficial e legitimadora foram tanto as "dissi '1IIIItnico, opondo obstculos sua eliminao (mediante a distri-
dncias oligrquicas" da Primeira Repblica (Campanha Civilista, Illh,1I0 Ia terra) ou sua transformao em empresrio capitalista.
Partido Democrtico Paulista) quanto a UDN nos seus moment H 1\ li colocaes feitas aqui - a posio subalterna dos grandes
"eleitoralistas" e de indeciso golpista: enquanto as primeiras se rev - I"pl'i .trios de terras dentro do bloco no poder e o papel do coronel
latam permanentemente incapazes de abandonar o terreno eleitoral 111111)
in trumento eleitoral da frao burguesa hegemnica - exigem
de recorrer fora contra o governo federal (A Revoluo de Trint~1 1111
I" .studo cuidadoso das manifestaes concretas do coronelismo
seria possvel sem o movimento tenentista?), a segunda cedo se disps "IIIIl,t das diferentes fases do desenvolvimento capitalista brasilei-
a alternar a incitao aos golpes de mo e a luta institucional, embora I No quadro deste pequeno ensaio podemos apenas ilustrar, ainda
com resultados negativos em ambos os casos. Ilte dl' modo insuficiente, estas teses.
O coronelismo portanto, fora tpica de inrcia que pe o seu Na Primeira Repblica Brasileira, os currais eleitorais organiza-
peso eleitoral ao servio da preservao do bloco no poder; e fora p .los coronis do interior do pas no propiciaram aos grandes
eficaz, enquanto nenhuma outra frao da classe dominante se dispu- IIIpri .trios de terras o controle do aparelho central de Estado; ao
ser a romper pela fora o controle da poltica de Estado pela fra 11fi Ir:rio, auxiliaram o bloco poltico-partidrio comandado pela bur-
hegemnica, ou enquanto outras dimenses do terreno eleitoral, n ) 111'ia cafeeira paulista a se perpetuar na direo do Estado. A poltica
cobertas pelas prticas do coronelismo (o eleitorado urbano), revela- 1 I'::-;tadoexecutada pela burguesia cafeeira esteve longe de satisfazer
rem-se incapazes de provocar uma redefinio da situao hegemni- 1 1'1'01rietrio ou fazendeiro do interior, cujas queixas contra o go-
ca. Todavia, insista-se em que, embora no hegemnica, a classe d s Ino federal se prolongaram por quase todo o perodo;" tal poltica
proprietrios fundirios faz parte do bloco no poder e est, portant )
li (~ interessante sublinhar a atitude permanentemente oposicionista dos mdios
representada no Estado burgus. E mais, tal classe pede o pagament ,
uulurores de caf, sem interesses em bancos, casas comissrias ou casas exporta-
pelos seus servios eleitorais, de um preo scio-poltico elevado: ~I IIII,\., diante das sucessivas polticas de valorizao do caf, postas em prtica pelo
102 Coronelismo e EstaCJburgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 103

favoreceu prioritariamente uma burguesia comercial e urbana, envol- Na fase democrtica de 1945-1964, o coronelismo pe-se a ser-
vida na exportao e no financiamento da produo agrcola, bem e I da foras sociais pr-industrializao que controlam o aparelho
como ao seu aliado, o capital imperialista." No se deduza da que III1"alde Estado. O partido por elas criado - o PSD - representa a
controle do aparelho central de Estado pela burguesia comercial (re- 111"1
.ntao do coronelismo, at 1930 a servio da burguesia comer-
presentada pela sua frao regional mais poderosa, a burguesia cafeei- III~tal partido constitui, ao longo dessa fase, e por uma ironia da
ra paulista) tenha sido conquistado pela fora do voto; nem se infira I1 IOI'ia,uma das garantias da continuidade de uma poltica industria-
portanto, que as prticas do coronelismo esto na origem da hegemo- l! 1111'conduzida pelo Estado brasileiro sob Dutra (excetuando-se o
nia poltica da burguesia comercial. Ao contrrio, tais prticas apare- 1111'1'1"
10 "restaurador" de 1946-47), Vargas e Kubitschek. Mas as
cem como relaes polticas derivadas dessa hegemonia. Aps o golp I 11,
c) 'S de 1946 no foram o fator fundante do xito das foras soei-
de Estado de 15. 11. 1889, a hegemonia poltica da nova burguesia co- pr-industrializao no controle do aparelho central de Estado.
mercial (no-escravista), representada pela burguesia cafeeira paulista, (' ntrole j existia antes da queda da ditadura militar em 1945;
foi sendo conquistada, no atravs do processo eleitoral e sim na luta cI explica que o PSD tenha sido uma tpica criao do Estado (isto
contra o gmpo militar; e foi a vitria poltico-militar sobre o gmpo mi- , d,l I urocracia civil e militar de Estado que lutava pela definio de
litar que permitiu burguesia cafeeira paulista, a partir de ento deten-
P ltica de proteo e fomento indstria), e imposto de cima aos
1111101
tora do controle do aparelho central do Estado, entrar em acordo pol-
I IIltI 's proprietrios de terras, "recoronelizando-os" e tirando-os do
tico-eleitoral com os grandes proprietrios de terras, submetendo-os ~
11 11,1ismo poltico em que viveram durante todo o perodo ditatorial."
sua direo."
Mas dissemos acima que o coronelismo uma fora preseruadora,
111111.dida em que o coronel em geral apoia eleitoralmente as foras
governo estadual e pelo governo federaL Desde a ltima dcada do sculo XIX, os
"lavradores" de So Paulo se empenham na organizao de associaes, como H IIllais que controlam o Estado. Como explicar o adesismo e o go-
Liga Agrcola, a Liga Agrria ou o Clube da Lavoura, que conduzam em nome da 1111:1110
do coronel de modo menos geral e mais estritamente polti-
classe a luta contra o domnio dos "banqueiros". Por outro lado, tais atividades
sempre foram objeto de crtica e reprovao por parte das "oligarquias" (cuja natu-
e I, I. f ) , sem se aludir to-somente posio subordinada dos pro-
reza, agora o sabemos, era menos rural e agrcola que urbana e comercial/bancria) I III'l:l'ios de terras pr-capitalistas dentro do bloco burgus de Poder?
do PRP. Veja-se, por exemplo, as crticas de O Estado de S. Pau/o, j em 189
(5/1/1899), tentativa dos "lavradores" de So Paulo no sentido de formar W1'l
Partido da Lavoura. Devo estas informaes, e outras, subjacentes ao conjunto da I di, paulistas nesse plano (a poderosa Fora Pblica Paulista) evitou a luta arma-
nota, a Flvio A. M. Saes. II " pnmitiu uma transmisso pacfica do controle do aparelho central de Estado
34 Aqui, apenas tiro concluses polticas particulares da anlise histrica empr - IIIIHII\'sia do caf. Essa questo se encontra tratada em detalhe em Juhne F.
endida por Srgio Silva no seu ensaio pioneiro, Expanso cafeeiro e origens da indstria IIIIIIIC'I', Civilian - Mi/itary Relatons in Brazjl, 1888-1898, Columbia, University of
no Brasil, Editora Alfa-mega, So Paulo, 1976 1111111Carolina Press, 1969.
35 No nos deteremos na demonstrao, j feita alhures, de que o conflito entr . \11 1\ origem estatal do PSD se acha examinada em detalhe e com grande acuida-
burguesia cafeeira paulista e grupo militar assumiu finalmente a dimenso de um I 1111
importante ensaio de Maria do Carmo Campello de Souza, Estado e Partidos
confronto de foras materiais; o reconhecimento pelo grupo militar da superiorida 1'1'"1.1110 Brasil (1930 a 1964), Editora Alfa-\mega, So Paulo, 1976.
104 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Soes 105

que, como bem lembraram Nunes Leal e Faoro, o aspecto com 1 ~ I das municipalidades , portanto, uma caracterstica geral do
plementar da fora do coronel diante dos seus dependentes (I :11 1,,111 burgus, correspondente necessidade da burguesia de su-
como ocorre com os notveis rurais da Europa capitalista) a sua Era IIdlllil I' "poder local" da propriedade fundiria; mas essa fraqueza
queza politica no plano nacional. Mas em que consiste essa fraqu "'11 prime de forma variada, de Estado burgus para Estado burgus.
politica? O coronel, como mostrou Nunes Leal, antes de mais nadn 11 I\I'nsil, essa fraqueza j foi consagrada na primeira Constituio
um chife poltico municipal; nos municpios da rea rural ainda no rev: I
1"llltt ana (1891), de feitio claramente antimunicipalista, e nunca
lucionada pelo capitalismo, sempre um grande proprietrio (ou al I II1 ti .smentida; ela se exprime, notadamente, como dependncia
guns deles) que controla e coordena a vida politico-partidria. Ora (' """1/(1 dos municpios em relao aos Estados e Unio," Qual a raiz
justamente no fato de o coronel estar reduzido condio de ch ,r( 1 (I 'pendncia financeira? Basicamente, a falta de recursos finan-
politico municipal que se encontram as raizes de sua fraqueza politi 'li; LI ficientes para a administrao local, dada a inexistncia de
que, em qualquer Estado burgus, unitrio ou federativo, o ram: I ,"1<'1 tributrio municipal (preceito constitucional), e dado que ape-
local do aparelho de Estado (as municipalidades) dominado p ,li I 1111\:1 parcela nfima dos impostos estaduais distribuda aos mu-
ramo central do aparelho de Estado (o chamado Poder central), existu IpIIlH, segundo porcentagens determinadas pelas diferentes Cons-
(caso dos Estados federativos), ou no (caso dos Estados unitri s), 1111',' H':; taduais. Essa insuficincia estrutural se converte em de-
uma mediao entre ambos, promovida por uma estrutura interm di IIdl'lI .ia dos chefes politicos municipais diante dos governos do
ria, a regio politico-administrativa ou o governo regional." A fm I 111, I ' da Unio: cada prefeito precisa de verbas extraordinrias
I I 1111 I r cumprir qualquer programa administrativo mnimo. Pelo
37 Convm detalhar este ponto. Num Estado burgus, seja ele unitrio ou fed(' I" ti" tlue a execuo desse programa fundamental para que o
rativo, as seces locais do aparelho de Estado so sempre dominadas pela se 'ill' "'lln, u a sua eminncia parda, seja continuamente consagrado
central do aparelho de Estado, em razo da luta histrica da burguesia contra I'
('LIS pares como chefe politico municipal, a sua permanncia
poder local da propriedade fundiria, feudal, semifeudal ou escravocrata. Todavia,
ao contrrio do que poderia parecer primeira vista, essa dominao mais arnpl.i I r ondio depender sempre das suas relaes com os governos
nos Estados federativos, j que a estrutura politica intermediria (a regio polri 11 I~ Ia 1 e da Unio. Todavia, como os recursos solicitados no
administrativa) sempre se consolida mediante o preo da subtrao de poder , 1
" 11111 '111 dotaes legais, eles se convertem em objeto privilegiado
competncias das localidades. Se as municipalidades no so necessariamente D "1('
\lIl\a relao de barganha entre o chefe politico municipal e as instn-
nos Estados unitrios, fato que elas so habitualmente fracas nos Estados feel 'l.I
I tivos; e isto no verdade apenas para o BrasiL A esse respeito, diz Engels:" 111\1 \til .riores: a concesso de verbas em troca da eleio, por todos
I tal autonomia provincial e comunal (Engels se refere no s Amrica Federativu,
mas tambm Primeira Repblica Francesa) muito mais livre do que, por ex '111 11111). in Irar! Marx e Friedrich Engels, Crtica dos programas socialistas de Cotha e de
pio, o federalismo suo onde o canto , na verdade, muito independente em r~1.1 st, 1'01'1 , 1974, P: 58.
o Confederao, mas onde o igualmente em relao ao distrito e comunn 10
I I ),tjui por diante empregaremos a terminologia jurdica brasileira (Municpios,
Ver Friedrich Engels, "Crtica do projeto de programa social-democrata de 18t) I" ti" Unio), a fim de simplificar a exposio.
106 Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reintetpretao Dcio Saes '1 7

os meios cabveis (variveis segundo a poca), dos candidatos s situ- forma privilegiada de ao contra as foras SOClalS pr ' -
aes estadual e nacional. Nunes Leal e Faoro detectaram correta- industrializao (1945, 1954, 1955). Todavia, uma explicao se im-
mente esse ponto: no nvel da relao entre coronel, Estado e Uni- pe: o coronelismo oposicionista ineficaz para as oposies eleitorais;
o, e no no nvel da relao entre coronel e votantes do campo, que no o , contudo, para a luta defensiva do conjunto dos grandes pro-
o coronel aparece como agente de uma barganha ou compromisso. prietrios de terras, pela preservao da grande propriedade fundiria
Ora, so os prprios termos do compromisso que indicam a fraqueza do e do trabalho servil. Ou seja, a existncia de bolses de oposio no
coronel no plano poltico nacional; ao fazer a barganha, ele aceita a campo refora nas foras controladoras da poltica de Estado o pro-
condio de chefe poltico municipal e renuncia, na prtica, con- psito de pagar aos coronis o preo maior da intocabilidade do cam-
quista do Estado central. Todavia, tal renncia, mais que sugerir a po como condio para a renovao contnua da barganha eleitoral-
derrota do grande proprietrio, indica que sua posio defensiva se financeira. Nesse sentido mais geral, o coronelismo majoritrio (situa-
traduz mais adequadamente como vocao para o poder local. cionista) e o coronelismo minoritrio (oposicionista) se solidarizam na
Em suma, o coronel, se quer persistir como chefe poltico muni- defesa do grande proprietrio de terras, que ambos representam; e a
cipal, deve colocar-se continuamente a servio do Estado central, seja ineficcia do coronelismo oposicionista na luta entre as fraes bur-
qual for a frao burguesa detentora de seu controle; eis porque o guesas se transfigura em eficcia do coronelismo oposicionista na luta
coronel , de modo geral, adesista e governista. evidente que, na defensiva dos proprietrios fundirios pela preservao da grande
prtica, o coronel se coloca por vezes a servio de fraes burguesas propriedade e do trabalho servil.
que, no controlando a poltica de Estado, aspiram a esse controle;
todavia, trata-se, nesse caso, de um coronelismo minoritrio, porque
ineficaz (para os seus aliados) e desvantajoso (para o coronel), j que 9. A regio poltico-administrativa como mediadora da barganha
concorre em desigualdade de condies com o coronelismo de adeso
permanente e incondicional (dentro de certos limites que so os da Referimo-nos acima relao de barganha que se estabelece
manuteno da prpria Ordem Social no campo e na cidade) ao Es- entre o coronel e o Estado central (Unio). Nos Estados burgueses
tado. O coronel oposicionista no goza de favores oficiais; e tem, por federativos a concretizao da barganha implica num reforo poltico
isso mesmo, dificuldade em se manter como chefe poltico em seu das regies, j que o governo estadual se apresenta, em geral, como
municpio. Portanto, dificilmente poderia ser um instrumento funda- mediador da barganha entre o chefe poltico municipal e o governo
mental de conquista (ou reconquista) do controle do aparelho central federal. Ou seja, tal reforo o preo poltico que os governos esta-
de Estado. instrutiva, a esse respeito, a histria das tentativas res- duais cobram dos chefes polticos municipais e do governo da Unio
tauradoras da burguesia comercial de orientao liberal e antiindustri- pelo seu trabalho de mediao. Na Primeira Repblica, esse pre
al: fracasso nas urnas (UDN) , eleio do golpe de Estado como a poltico equivalia, de um lado, ao reconhecimento pelo governo da
108 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 1

Unio do direito de o governo estadual se perpetuar como situao Estados unitrios (no sena o caso dos notveis rurais de Estados
estadual, pelo voto ou pela fora; de outro lado, fidelidade poltica extremamente centralizados como a Frana ou a Itlia?).
dos chefes municipais, provada pela imposio na sua esfera de in-
fluncia, por quaisquer meios, dos candidatos da situao estadual.
Como e por que surge essa mediao? Colocar tal questo equi- 10. O antagonismo entre coronis
vale a se interrogar sobre as razes da formao de Estados burgueses
federativos. Ora, tal processo tem lugar quando, no quadro da Nao, Vimos, portanto, que o coronel , em geral, situacionista nos
a classe dominante ou a sua frao hegemnica se encontra secciona- planos estadual e federal; o seu instinto de sobrevivncia poltica o
da em termos regionais: caso em que os interesses econmicos da clas- compele a uma adeso permanente s situaes estadual e nacional,
se dominante ou frao hegemnica de cada regio so paralelos ou sejam elas quem forem (dentro dos limites j mencionados). Todavia,
anlogos aos interesses econmicos das suas outras correspondentes esse adesismo de subsistncia no elimina a competio entre diferentes
regionais, mas no esto verdadeiramente imbricadas a estes. A ttulo coronis pelo controle do municpio. Caso os coronis de um mesmo
de exemplo: na Primeira Repblica Brasileira, as burguesias comerci- municpio no se aliem uns aos outros (o que ocorre sobretudo quan-
ais das diferentes regies (caf, cana-de-acar, etc. ) estavam direta- do um dentre os coronis consideravelmente mais poderoso que os
mente articuladas ao mercado mundial (financiamento, mercado de demais), o antagonismo acaba por se manifestar, de forma violenta ou
consumo) e poucas ligaes tinham com as suas congneres de outras poltico-partidria. No primeiro caso, um coronel procura atingir fisi-
regies brasileiras; da a grande autonomia regional, coexistente com camente, seja a pessoa do coronel rival, seja a trabalhadores ou pesso-
o controle do Estado central pela seco regional mais poderosa da as dependentes deste (neste ltimo caso, para impedi-Ias de compare-
burguesia comercial (a do caf). cerem s eleies, ou para intimid-Ias). Trata-se, em suma, da "guerra
Estando restrita aos Estados burgueses federativos, a mediao entre coronis", cujo objetivo decidir quem vai servir politicamente
das regies poltico-administrativas no um elemento necessrio, as instncias superiores; sua anlise , portanto, secundria na com-
um aspecto obrigatrio do coronelismo. Mesmo na Primeira Repbli- preenso das contradies polticas mais importantes do bloco no
ca Brasileira, a barganha entre chefe poltico municipal e governo da poder.
Unio se concretizou, por vezes, de modo direto e sem mediaes No segundo caso, um dos coronis rivais busca (ou atrado
(embora essa no fosse a regra geral). Essa observao visa chamar a para) uma aliana com uma fora oposicionista eleitoral, esperando
ateno para o fato de que nenhum processo de centralizao poltico- que a vitria desta nas urnas promova a sua ascenso condio de
administrativa elimina por si s o coronelismo; o coronelismo pode se des- chefe poltico municipal. Todavia, a aliana com as oposies nacio-
envolver no apenas em Estados federativos (como o Brasil da Pri- nais acena sempre com dividendos duvidosos, dado o poderio da
meira Repblica, ou mesmo do perodo 1945-64), mas tambm em mquina eleitoral controlada pelo Estado; da os coronis oposici -
110 Coronelismo e Estado burgus: elementospara uma reinterpretao Dcio Saes 111

nistas serem minoritrios e, inclusive, admitirem o uso da filiao ao conscincia revolucionria "apoltica" (o anarcosindicalismo oper-
oposicionismo como instrumento para chegarem a uma composio rio); de outro lado, o surgimento de um militantismo revolucionrio'
mais vantajosa a nvel local. (dcada de 20), voltado para a difuso do princpio da direo poltica
e para a definio de uma estratgia revolucionria, no pode ser dis-
sociado do processo de politizao vivido por uma frao da intelec-
11.As contradies do coronelismo tualidade de classe mdia, como resposta manipulao eleitoral no
campo. Em suma, o coronelismo no logra sempre os seus objetivos
Estas notas terminam com duas advertncias. Em primeiro lugar, e, por conseqncia, no suprime necessariamente a luta revolucion-
a definio do coronelismo pelas suas funes (desorganizao das ria de classe na cidade; o domnio da funcionalidade sobre a contradi-
classes trabalhadoras, unificao da classe dominante) no deve fazer o, ouvice-versa, depender sempre, portanto, do desenvolvimento
supor que as prticas do coronelismo so inteiramente funcionais da luta de classes em cada formao social concreta, e a cada mo-
com relao dominao burguesa. O funcionamento das instituies mento histrico.
fundadas no sufrgio universal no estimula necessariamente a forma- Em segundo lugar, a funcionalidade do coronelismo para a do-
o de uma conscincia de participao e de cidadania; ele pode provocar, minao burguesa no equivale funcionalidade do grande propriet-
para alm do surgimento de uma conscincia reformista ou apoltica rio de terras pr-capitalista para o desenvolvimento capitalista. ver-
(casos de funcionalidade institucional a contrapelo), uma verdadeira politi- dade que a transio para o capitalismo, no Brasil, se fez concreta-
zao revolucionria. Isto particularmente verdade para o corone- mente com a conservao da grande propriedade fundiria e de for-
lismo, indubitavelmente o elo mais frgil da cadeia das instituies mas de produo semifeudais no campo, Todavia, a histria passada
democrticas burguesas; embora constitua o modo de funcionamento no pode ser aduzida como prova final de que o desenvolvimento
dessas instituies que comporta menos riscos imediatos para o con- capitalista brasileiro no poderia ter assumido uma outra forma; a
junto da classe dominante (vitria eleitoral das classes trabalhadoras), transformao capitalista acelerada do campo (grande propriedade,
o coronelismo , ao mesmo tempo, o aspecto da prtica eleitoral da mecanizao, trabalho assalariado), ou a democratizao da terra com
classe dominante que mais ostensivamente se exibe crtica das clas- difuso da pequena propriedade, no teriam constitudo um obstculo
ses trabalhadoras. Tomemos a Primeira Repblica Brasileira: de um incontornvel para o desenvolvimento capitalista e sim, to somente,
lado, a reao s prticas do coronelismo se traduz em termos de estabelecido um curso distinto para esse desenvolvimento. Nessa
formao de uma conscincia reformadora, burguesa e superficial (a perspectiva, a subordinao poltica do coronel e a conseqente
crtica liberal, cristalizada na Campanha Civilista, na Liga Nacionalista prestao de servios eleitorais s fraes burguesas so uma parte do
ou no Partido Democrtico Paulista), de uma conscincia pequeno- preo que o coronel paga para manter o atraso do campo (a outra
burguesa radical (ala reformista e autoritria do tenentismo) e de uma parte sendo a represso violenta dos trabalhadores do campo). Sob o
112 Coronelismo e Estado burgus: elementos para lima reinterpretao Dcio Saes 11

coronel, disfara-se o proprietrio fundirio pr-capitalista; sob a fun- PSD). Aos demais perodos e subperodos, falta, em maior ou menor
cionalidade das prticas do coronelismo, disfara-se o atraso do cam- grau, uma condio essencial: a presena da forma democrtica bur-
po. Deslocado o ngulo de observao, o coronel transforma-se de guesa, consubstanciada em instituies polticas fundadas no sufrgio
perdedor em ganhador. universal.
O coronelismo um fenmeno poltico do passado, ou pode se
reproduzir no futuro? Em qualquer caso, sua vitalidade depende, de
12. Concluso um lado, da persistncia de relaes de produo pr-capitalistas no
campo; de outro, do significado das instituies democrticas repre-
Este texto no foi escrito a partir da inteno de analisar exausti- sentativas para as classes trabalhadoras e da importncia do processo
vamente o coronelismo brasileiro e, sim, de obter um conceito susce- eleitoral como lugar de resoluo das disputas internas ao bloco no
tvel de ser incorporado teoria do Estado burgus. O resultado des- poder. O coronelismo no um fenmeno poltico tpico de Estados
se procedimento foi a construo de um conceito de coronelismo feudais ou "patrimoniais"; mas no pode igualmente ser caracterizado
evidentemente restritivo. Voltemos Histria do Brasil. Examinando em sociedades onde a agricultura foi inteiramente capitalizada, nem
o sistema eleitoral imperial, concluiremos pela existncia da manipu- em ditaduras burguesas.
lao eleitoral de dependentes pelos seus senhores (presena, nas re- Estas notas limitam, portanto, o campo de aplicao do conceito
as no penetradas pelo trabalho escravo, de relaes de dominao e de coronelismo, Seguindo a lio de Nunes Leal e Faoro, procuram
dependncia pessoal)." Todavia, tais prticas ainda visam, no quadro tornar mais fcil o encontro do parentesco do coronelismo com ou-
do Estado imperial, resultados polticos limitados; revelando-se inca- tros fenmenos de reapropriao poltica de relaes de produo
pazes de produzirem efeitos ideolgicos sobre a classe trabalhadora pr-capitalistas no campo dos Estados burgueses democrticos. O
fundamental (os escravos, sujeitos represso e ideologia do catoli- aprofundamento da anlise do coronelismo, na direo aqui indicada,
cismo escravocrata, e no ideologia jurdica burguesa), elas limitam- e o estudo comparado do coronelismo e dos notveis rurais da Euro-
se a servir de instrumentos de partilha das oportunidades de emprego pa Ocidental (sculos XIX e XX) podem, portanto, contribuir para o
na burocracia estatal por entre as diversas cliques da classe dominante desenvolvimento da prpria teoria do Estado burgus.
escravista. A rigor, as prticas poltico-eleitorais concretas que mais se
aproximam do conceito aqui delineado so aquelas dominantes na
Primeira Repblica Brasileira (os Partidos Republicanos, mormente o
Partido Republicano Paulista) e no perodo 1945-64 (especialmente o

39 Devo a Flvio A. M. Saes a lembrana deste ponto.


4. Monarquia e Capitalismo

Introduo
A ao de propaganda implementada pelas correntes monar-
quistas brasileiras durante a campanha preparatria ao plebiscito de
abril de 1993 sobre as formas de governo (Monarquia x Repblica)
chamou insistentemente a ateno da opinio pblica para a presena
da Monarquia em inmeros pases capitalistas avanados da atualida-
de. um fato incontestvel. A monarquia est, efetivamente, enraiza-
da no corao do mundo capitalista contemporneo; encontramo-Ia
em pases como a Gr-Bretanha, os pases escandinavos (Sucia, No-
ruega, Dinamarca), os pases do BENELUX (Blgica, Holanda, Lu-
xemburgo) ou o Japo.
Um segundo fato incontestvel foi apresentado pelos monar-
quistas brasileiros como evidncia da viabilidade contempornea da
Monarquia: na Espanha de 1975 - considerada, ento, como "perife-
ria" da Europa capitalista -, a derrubada do franquismo e a redemo-
cratizao do Estado se fizeram acompanhar da restaurao da Mo-
narqU1a.
De nossa parte, poderamos chamar a ateno para um terceir
fato poltico, igualmente significativo, concernente Monarquia na
atualidade: apresentam-se, hoje, propostas de restaurao da M nar-
116 Monarquia e capitalismo Dcio Saes 117

quia at mesmo em pases do antigo bloco comunista, como a Rssia Essas premissas tericas exigem que se conceitue a Monarquia e, no
ou a Romnia, pala oposto, a Repblica, de modo restritivo. Impe-se, conseqen-
Todos esses fatos sugerem a compatibilidade da forma de gover- temente, o abandono de certas acepes que as duas expresses as-
no monrquica com o capitalismo e, mais especificamente, com o sumiram no passado.
Estado burgus. De resto, Nicos Poulantzas, em Pouvoir po/itique et Nalguns contextos histricos, a expresso "Monarquia" foi utili-
classes socia/es, Ja havia apresentado o "regime" monrquico- zada, na linguagem poltica corrente, para designar um tipo histrico
constitucional como uma das variantes possveis de Estado capitalista. pr-capitalista de Estado (como o Estado antigo ou o Estado medi-
Ocorre, entretanto, que, para os cientistas polticos orientados pela eval). Nesses contextos, cabia expresso "Repblica" designar um
problemtica terica - proposta por Poulantzas na obra mencionada tipo histrico de Estado radicalmente diferente: o que chamaramos
- dos modos de produo e dos tipos de Estado a eles correspon- hoje um Estado burgus moderno, ou Estado capitalista. Tome-se, a
dentes, resta ainda trabalho terico por fazer nesse terreno especfico. ttulo de exemplo, o Brasil no final do Imprio. Nesse contexto
E isto porque falta ainda investigar de modo mais sistemtico os ter- histrico particular, marcado pela ascenso do movimento poltico
mos da coexistncia entre Monarquia e Estado capitalista. anti-escravista e anti-monrquico, o discurso republicano de perso-
, portanto, a esse tema terico que dedicamos este pequeno nalidades como Silva Jardim e Alberto Sales denunciava a "ordem
estudo. Nele, procuraremos dar resposta a duas perguntas: Em que monrquica", apresentando-a como "ordem social fundada no pri-
termos a instituio da Monarquia pode se articular estrutura do vilgio"; e, inversamente, postulava o advento da "ordem republica-
Estado capitalista (ou burgus)? E qual seria a funo poltica da Mo- na" , definindo-a como "ordem social fundada na meritocracia e na
narquia num Estado capitalista (ou burgus)? Para tratar essas duas cidadania" .
questes, o primeiro passo a ser dado conceituar a Monarquia e o Noutros contextos histricos - o caso, por exemplo, da Frana
Estado burgus. ps-napolenica, onde j estava presente um Estado burgus - a ex-
presso "Repblica" chegou a ser usada como sinnimo de "Demo-
cracia"; vale dizer, foi utilizada para designar a forma democrtica de
2. Os conceitos de Monarquia e de Estado Burgus Estado. Nesses contextos, inversamente, coube expresso "Monar-
O nosso modo de conceituar a Monarquia se apia em determi- quia" indicar a existncia de uma "Tirania" ou "Ditadura"; ou seja, da

nada teoria do Estado em geral (a marxista) e em determinada teoria forma ditatorial de Estado. Essas acepes aparecem - e muito pro-
do Estado capitalista em particular (aquela proposta por Poulantzas),' vavelmente refletem um certo uso social das expresses - nas anlises

1 A sntese da teoria marxiana do Estado se encontra no texto de Engels, A ori- lista em particular apresentada por Nicos Poulantzas em Pouvoir politique et classes
gem da famlia, da propriedade privada e do Estado; a teoria (marxista) do Estado capita-
socia/es.
118 Monarquia e capitalismo Dcio Saes 111)

polticas de Marx referentes conjuntura francesa de 1848 (O 18 Bru- se a Estados burgueses como o britnico, o holands, o japons, '1' ..
mrio, As lutas de classes na Frana). Tambm a instituio republicana esteve presente em Estados cs I'n

A cincia poltica de hoje, dispondo no s dos elementos teri- vistas como a Roma ou a Atenas da Antigidade; e em Estados fcu
cos propiciados pela teoria marxiana do Estado como tambm da- dais como certas cidades italianas ou holandesas da Idade Mdia. ',
queles propostos por Poulantzas na sua teoria do Estado capitalista, na atualidade, articula-se a Estados burgueses como o norte-
no pode se apegar a essas acepes pregressas de "Monarquia" e de americano, o francs ou o brasileiro.
"Repblica". Na verdade, a anlise de tais acepes revela um aml- Esses modos diferenciados de investidura do chefe de Estado
gama, praticado na linguagem poltica corrente e transposto para o tambm tm coexistido, na realidade histrica concreta, com diferen-
pensamento poltico mais elaborado, entre diferentes ordens de fe- tes formas de Estado. A monarquia tem estado presente tanto em
nmeno poltico. luz dos elementos tericos acima mencionados, a Estados ditatoriais (por exemplo: as monarquias absolutas da Europa
cincia poltica no pode mais usar as expresses "Monarquia" e renascentista) quanto em Estados democrticos (por exemplo: as atuais
"Repblica" para designar diferentes tipos histricos de Estado (pr- monarquias constitucionais e parlamentares da Europa do Norte). E
burgus, burgus) ou diferentes formas de Estado (ditadura, demo- repblicas tm se implantado tanto em Estados ditatoriais (por exem-
cracia). "Monarquia" e "Repblica" devem, essencialmente, ser usa- plo: as ditaduras militares da Amrica Latina ou as Signo rias italianas
das para designar modos espec[ficos de investidura do chefe de Estado, sendo dos fins da Idade Mdia) quanto em Estados democrticos (por
este cargo definido pela sua funo de simbolizar a unidade do apa- exemplo: as democracias da Frana, Itlia ou EUA atuais).
relho de Estado. Neste novo contexto terico, portanto, "Monar- Neste ponto da exposio, deve-se colocar a pergunta: se a Mo-
quia" designa um modo dinstico e hereditrio, fundado no princpio narquia, como modo especfico de investidura do chefe de Estado,
aristocrtico, de definio da chefia de Estado. Inversamente, "Rep- pode se articular a diferentes tipos histricos de Estado e a diferentes
blica" se define de modo essencialmente negativo; vale dizer, como a formas de Estado, qual o seu significado poltico invariante? Ou por
negao do modo dinstico e hereditrio de definio da chefia de outra: qual o mnimo denominador comum, em termos polticos, de
Estado. Corresponde, nessa medida, desaristocratizao da investi- todas as Monarquias?
dura do chefe de Estado. J sugerimos anteriormente que a Monarquia implica a adoo
Esses modos diferenciados de investidura do chefe de Estado do costume ou da tradio aristocrticos como critrios para a escolha
tm, na realidade histrica concreta, coexistido com tipos histricos do chefe de Estado. Isto quer dizer que o Monarca sempre oriundo
diversos de Estado. A instituio monrquica esteve presente em Es- de um crculo aristocrtico, e transmite hereditariamente o seu cargo
tados feudais como os da Frana, da Blgica, da Inglaterra, etc., na por ser membro desse crculo. Mesmo nas Monarquias eletivas, onde
Idade Mdia; e em Estados (despticos) do modo de produo asiti- o Monarca no se define pela via dinstica, a escolha do Monarca se
co como o Egito do perodo dos faras. E, nos nossos dias, articula- faz dentro de um crculo aristocrtico. Neste caso, embora no haja
120 Monarquia e capitalismo
Dcio Saes 1,.1

propriamente transmisso hereditria do cargo de Monarca, continua


Esclarea-se, a propsito, que a personalizao do aparelh 'S
a ocorrer, regularmente, a transmisso hereditria do privilgio exclu-
tatal e do poder estatal atravs da valorizao dos atributos pessoais
sivista de escolher o Monarca.
do chefe de Estado no um processo ideolgico tpico das Monar-
Assim, a tradio aristocrtica que legitima a escolha do chefe
quias; e sim, dos Estados democrtico-burgueses presidencialistas da
de Estado; e geralmente a religio chamada, por sua vez, a legitimar
atualidade. Essa variante democrtico-burguesa presidencialista de
a tradio aristocrtica. O aristocrata que tem acesso ao cargo de che-
personalizao do Estado implica uma relao ideolgica mais demo-
fe da Estado qualificado pelas autoridades religiosas como um ho-
crtica entre chefe de Estado e "Povo". E isto porque, nesse contexto
mem abenoado, desde o seu nascimento ou a partir de sua consagra-
poltico especfico, os "cidados" podem se sentir subjetivamente
o (conforme a variante de Monarquia), pela graa divina.
inclinados a romper por conta prpria essa relao de empatia pesso-
Ora, de se supor que uma instituio poltica dotada dessa con-
al, se os traos de personalidade proclamados pelo chefe de Estado se
figurao especfica produza efeitos ideolgicos especficos sobre
revelarem falsos e se os seus verdadeiros traos de personalidade,
aqueles que se submetem a ela: vale dizer, o "povo" dos pases mo-
reputados negativos pelo "povo", chegarem ao conhecimento deste
nrquicos. Que efeitos ideolgicos so esses? Inspirando-nos em Joo
(recorde-se, a ttulo de exemplo, o desgaste do prestgio pessoal goza-
Carlos B1U1ll Torres,' diremos que o funcionamento da instituio
do pelo presidente Nixon junto ao povo norte-americano, aps o
monrquica, numa formao social qualquer, desencadeia a operao
escndalo do Watergate).
ideolgica de personalizao do aparelho de Estado e do poder de
J a personalizao do Estado numa Monarquia apresenta um
Estado. Em que consiste essa personalizao? A sua ocorrncia no
contedo distinto: a Monarquia induz, no a valorizao por parte do
significa que o "povo" do pas monrquico valoriza os atributos
"povo" dos atributos pessoais do Monarca, e sim a valorizao da
pessoais - isto , os atributos de personalidade - do Monarca; nem,
figura do Monarca enquanto Monarca. Nesse caso, o que se impe
portanto, que o "povo" se v polarizado por esses atributos. Tal per-
ideologicamente ao "povo" no a personalidade individual de quem
sonalizao no desga, necessariamente, no estabelecimento de
ocupa o cargo de Monarca; e sim a dignidade aristocrtica do cargo
uma relao de empatia entre "povo" e Monarca que decorra funda-
de Monarca. nesse sentido que Otto Gierke (Political Tbeones 0/ the
mentalmente de traos de personalidade do Monarca, avaliados como
Middle Age) sugere que, na Monarquia, a personalizao do Estado se
positivos pelo "povo".
faz acompanhar de uma desindividualizao do detentor do cargo de
chefe de Estado. Entenda-se que essa desindividualizao, na medida
em que implica a polarizao do "povo" pela dignidade estritamente
2 Consultar Joo Carlos Brum Torres, Figuras do Estado Moderno, Ed. Brasilien-
se/CNPq, So Paulo, 1989, Captulo I (O Mistrio da Monarquia"); e, especial- aristocrtica do cargo de Monarca, nada tem de democrtico.
mente, o aproveitamento que o autor faz, no item 2 desse captulo, das formulaes Na verdade, essa personalizao (do Estado) acompanhada de
de Otto Gierke (Political Theories of tbe Middle Age) sobre a instituio monrquica.
desindividualizao (do ocupante do cargo de chefe de Estado) cor-
122 Monarquia e capitalismo Dcio Saes 1"\

responde ao estabelecimento, no plano macro-poltico, de uma rela- proprietrias; e, nessa medida, garante a dominao poltica de hiSSt'

o ideolgica de fidelidade do "povo" ao Monarca. Tal relao (isto , a dominao das classes de proprietrios dos meios de pr du
anloga aquela que se estabelecia, no feudalismo, entre os campone- o sobre as classes trabalhadoras). Porm, a par dessa caractersti a
ses dependentes e o senhor feudal. Ou melhor: o vinculo de lealdade geral - presente igualmente noutros tipos de Estado; como o escra-

que une o sdito ao Monarca eqivale reproduo, no plano da re- vista, o desptico, o feudal -, o Estado burgus apresenta uma carac-
lao do Estado com as classes dominadas, da relao de dominao teristica particular, ausente nos Estados historicamente anteriores. Ou
pessoal que se travava, no feudalismo, entre senhor e campons de- seja, o Estado burgus se especifica por aplicar s relaes sociais um
pendente. Entenda-se que a fidelidade incondicional do sdito ao conjunto de normas - isto , um direito - que igualizam homens inse-
Monarca pode ser considerada pessoal por ser fidelidade figura do ridos em diferentes lugares (proprietrio dos meios de produo, pro-
Monarca; em caso de mudana, pela via da sucesso, do Monarca, a dutor direto no-proprietrio) do processo social de produo. Por
relao de lealdade incondicional se reestabelece, agora com o novo essa via, o Estado burgus converte todos os homens, independente-

Monarca, independentemente dos seus atributos singulares de perso- mente de seu modo de insero na estrutura econmica, em sZfjeitos

nalidade. individuais de direitos.


Exposto o conceito de Monarquia, recoloquemos, agora em ter- Ao impor esse conjunto de normas igualizadoras a todos os ho-
mos tericos mais precisos, a primeira questo que inspira este artigo. mens, qualquer que seja a sua condio scio-econmica, o Estado
Se o funcionamento da instituio monrquica deflagra um processo burgus cria aforma ideolgica da cidadania. Isto significa que, sob o Es-
particular de dominao ideolgica que anlogo ao processo geral tado burgus, todos os homens passam a se sentir em situao igual
de dominao ideolgica tpico do feudalismo, como possivel a sua diante do Estado; ou por outra, passam a se sentir iguais uns aos ou-

articulao a um Estado burgus (ou capitalista)? Tal questo no tros enquanto elementos relacionados com o Estado. E significa tam-

pode ser abordada sem o concurso do conceito de Estado burgus. bm que, sob o Estado burgus, todos os homens se sentem envolvi-
No exporemos, aqui, todos os aspectos desse conceito, cons- dos numa relao impessoal com o Estado. O efeito poltico principal
trudo em empreitada terica magistral por Nicos Poulantzas.' Do da imposio de normas igualizadoras, bem como da criao da forma-
conceito poulantziano de Estado capitalista, mencionaremos um ni- cidadania, pelo Estado burgus a individualizao dos membros das
co aspecto, cuja abordagem indispensvel ao tratamento da questo classes sociais antagnicas e a conseqente atomizao dessas classes
em pauta. O Estado burgus, como qualquer Estado historicamente sociais antagnicas.
anterior, organiza a defesa dos interesses polticos gerais das classes Para realar a especificidade do Estado burgus, conveniente
destacar que os Estados pr-burgueses (como o Estado escravista ou
o Estado feudal) no impunham s relaes sociais normas igualiza-
3 Esse conceito se acha exposto em Pouvoir politique et classes soaales, 2 vols., Ed.
doras, nem promoviam a criao da forma-cidadania. Por isso, o fun-
Franois Maspero, Paris, 1971, Captulo lI, "L'tat capitaliste".
124 Monarquia e capitalismo Dcio Saes I I,

cionamento de tais Estados no poderia produzir o efeito ideolgico lidades de articulao dos efeitos ideolgicos derivados da presena
de individualizao dos membros das classes sociais antagnicas e de da Monarquia com os efeitos ideolgicos resultantes da presena do
atom.izao das prprias classes sociais. Estado burgus, numa formao social qualquer. A primeira possibi-
Mas qual a conseqncia especfica, no plano da legitimao do lidade a de que a conscincia de sdito (isto , o sentimento de fide-
prprio Estado burgus, da aplicao de normas igualizadoras e da lidade pessoal ao Monarca) se articule com a conscincia de cidadania
difuso ideolgica da forma - cidadania? Resposta: na medida em que (isto , a conscincia de ser, ao mesmo ttulo que todos os outros
converte todos os homens em sujeitos individuais de direitos, cria a homens, sujeito individual de direitos). Essa primeira possibilidade
forma-cidadania e atomiza as classes sociais atravs da individualiza- implica o desenvolvimento de uma situao ideolgica bastante pecu-
co
, dos seus membros , o Estado burgus tem necessariamente de se liar no seio do "povo". Ou seja: os "indivduos" tendem a pensar que
apresentar como o representante de todos esses "indivduos" por ele tm direitos perante o Estado na medida em que tais direitos lhes
criados. Ou por outra: como o representante de todo o Povo. Nessa foram outorgados pelo Monarca; e, correlatamente, os mesmos tendem
medida, o Estado burgus se legitima pelo princpio da representao a pensar que tm deveres para com o Estado na medida exata em que
popular, ou da soberania popular no Estado. devem prestar fidelidade pessoal ao Monarca. Estamos, nesse caso,
diante de uma situao onde a conscincia de cidadania no entra em
conflito com a conscincia de sdito; aqui, a conscincia de cidadania
3. Conscincia de sdito e conscincia de cidadania se realiza concretamente com a mediao da conscincia de sdito.
Essa possibilidade de harmonizao da conscincia de sdito com a
Agora podemos, finalmente, buscar uma resposta para a nossa conscincia de cidadania na sociedade contempornea (leia-se: capita-
primeira questo: em que termos pode se estabelecer a articulao da
lista) indicada, de um modo peculiar, pelo antroplogo Otvio Ve-
instituio monrquica, que se legitima pelo costume aristocrtico e
lho , num texto recente." Para Velho, defensor declarado da Monar-
confere a todos os homens a condio de sditos, com o Estado bur- quia, essa instituio no destri a empreitada bsica do Estado mo-
gus, que se legitima pelo princpio da representao popular e confe- derno: a instaurao da igualdade poltica entre todos os homens. A
re a todos os homens a condio de cidados? Essas instituies pol- contribuio especfica da Monarquia ao Estado moderno consistiria,
ticas diversas - Monarquia, Estado burgus - no produzem efeitos ento, meramente na qualificao dessa igualdade poltica como uma
ideolgicos contraditrios? E, nesse caso, a sua coexistncia no igualdade relacional, ou igualdade relativa. Explicando melhor o raci-
necessariamente conflituosa e, portanto, destinada a ser pouco dura-
ocnio de Velho: nas Monarquias contemporneas, os indivduos do
doura?
A resposta a essa questo no pode ser simples nem sumria.
~ Trata-se do artigo "Fantasias da elite", publicado pelo jornal Folha de S. PC/ulo
Pode-se, de um ponto de vista terico, caracterizar diferentes possibi-
no decorrer do primeiro semestre de 1993.
126 Monarquia e capitalismo Dcio Saes I ?

Povo se sentiriam iguais - e iguahnente cidados - na medida em que participao poltica efetiva: vale dizer, a uma conscincia de! 'rl
nenhum deles, exceo de um nico indivduo (o representante da tica. Assim sendo, a coexistncia, numa formao social capitalista
dinastia vigente), teria a possibilidade de chegar a comandar o pas. qualquer, das duas formas de conscincia popular (de sdito, de cida-
Desse modo, o sentimento negativo de excluso poltica, por estar dania) no tem um carter "regressista", e nada tem de desfuncional
generalizado na sociedade (vale dizer, poupando um nico indivduo: para a existncia e a conservao do Estado burgus. Tal coexistncia
o Monarca), no desgastaria o sentimento de igualdade poltica. Muito s se revela profundamente negativa quando observada por um outro
pelo contrrio, ele reforaria esse sentimento e, nessa medida, reafir- ngulo poltico: aquele que privilegia o avano da organizao poltica
maria o sentimento de cidadania. das classes dominadas sob o Estado burgus.
A argumentao de Otvio Velho, a despeito de seu intuito luz dessa perspectiva terica, podemos entender melhor uma
apologtico, aponta para uma situao efetivamente possvel. Para das teses fundamentais defendidas no monumental Capitalismo, socia-
comprovarmos a possibilidade de concretizao histrica dessa situa- lismo e democracia por um dos mais inteligentes defensores do capita-
o, basta que recorramos ao exemplo da Inglaterra em pleno sculo lismo: Joseph Schumpeter. Para este autor, a Monarquia, como insti-
XX. Pode-se detectar no povo ingls (e mais ainda: na classe operria tuio poltica, faz parte da "camada protetora" que a aristocracia
inglesa em particular) a coexistncia complexa dos sentimentos de feudal legou burguesia, e que esta classe social deveria usar como
cidadania e de nacionalidade com o sentimento de lealdade pessoal ao "anteparo" contra a revolta das classes trabalhadoras. Schumpeter
Monarca, sendo esses sentimentos diversos iguahnente fortes. pondera que as instituies polticas e as formas ideolgicas feudais
Uma vez detectada essa possibilidade terica (articulao da deveriam ser preservadas no capitalismo, pois a ideologia da fidelida-
conscincia de sdito com a conscincia de cidadania numa formao de pessoal, se difundida no seio das classes trabalhadoras, ajudaria a
social capitalista qualquer), deve-se caracterizar os efeitos dessa coe- frustrar o esprito de rebeldia destas classes e a sua tendncia movi-
xistncia sobre o processo de desenvolvimento interno do sentimento de cidada- mentao poltica.
nia. Ora, nesse terreno particular que os efeitos limitadores da Mo- A Monarquia, ao implicar a submisso pessoal dos membros do
narquia para a organizao poltica das classes dominadas se mani- "povo" ao Monarca, estimularia portanto a apatia poltica; vale dizer, a
festam. verdade que a articulao complexa da conscincia de s- tendncia abdicao ao direito de participar do processo poltico.
dito com a conscincia de cidadania no induz, por si s, os "indiv- Ora, relembre-se que a apatia poltica foi definida por muitos cientis-
duos" a desacreditarem da cidadania na sua dimenso bsica ou civil tas polticos no-liberais (de Schumpeter a Seymour Martin Lipset),
(vale dizer, da sua condio de "indivduos" dotados de direitos ele- como um valor positivo para as "sociedades democrticas ocidentais"
mentares como os de ir e vir, contratar, etc. ). Porm, essa articulao (leia-se: capitalistas). Nessa tica, uma boa dose de apatia poltica seria
contribui para bloquear o desenvolvimento de uma conscincia de indispensvel ao bom funcionamento das instituies democrticas
cidadania propriamente poltica, que corresponde aspirao popular do Estado dito ocidental (vale dizer, do Estado burgus). Essa defesa
128 Monarquia e capitalismo Dcio Saes 111)

no-liberal da apatia poltica evidencia que, se ela prejudicial ao o, os efeitos ideolgicos derivados da presena da estrutura di': ..
avano poltico das classes dominadas, no o para a existncia e a tado burgus se evaporam; e aqueles "setores sociais arcaicos" tcnd .
conservao do Estado burgus. ro a resumir a sua relao com a esfera poltica pura relao 1
Desse modo, a presena da instituio monrquica no Estado fidelidade pessoal com o Monarca.
burgus pode contribuir para o bloqueio da conscincia de participa- Os efeitos ideolgicos produzidos pela instituio monrquica
o poltica das classes dominadas. Essa formulao terica talvez nos sobre essas classes populares pr-capitalistas so duplamente negati-
fornea parte da explicao para um fenmeno poltico contempor- vos. Eles implicam o bloqueio emergncia no s de uma conscin-
neo: a diferena entre a Europa do Norte e a Europa Latina no que cia de cidadania poltica propriamente dita (como no caso anterior),
diz respeito poltica das classes trabalhadoras. Se nos pases monr- como tambm da conscincia elementar de cidadania civil. claro
quicos da Europa do Norte (Gr-Bretanha, Escandinvia, Blgica, que o elemento determinante, nesse bloqueio, no a presena da
Holanda) a esquerda (de cunho social-democrata) tendeu regular- Monarquia na formao social capitalista em questo; e sim a insero
mente ao economicismo e ao trade-unionismo, nos pases republica- dessas classes dominadas em relaes de produo pr-capitalistas,
nos da Europa Latina (Frana, Itlia) a esquerda (de orientao co- que se exprimem no plano poltico como relaes de dependncia
munista) se mostrou incomparavelmente mais "politicista". pessoal. Em "Os camponeses e a poltica", Eric Hobsbawm indica
Passemos agora a explorar uma segunda possibilidade terica de que o campesinato "tradicional" tende, numa formao social capita-
articulao dos efeitos ideolgicos derivados da presena da Monar- lista qualquer, a desconhecer a presena do Estado nacional, bem
quia com os efeitos ideolgicos decorrentes da presena do Estado como a permanecer alheio declarao estatal de garantia dos direitos
burgus, numa formao social capitalista qualquer. possvel que a bsicos dos cidados (isto , os direitos civis). Nessa medida, a nica
instituio monrquica, de um lado, e, a estrutura do Estado burgus, modalidade de relacionamento poltico em que essa classe social se v
de outro lado, produzam efeitos ideolgicos compartimentados e estanques; envolvida a fidelidade pessoal de cada um dos seus membros ao
isto , efeitos que incidem separadamente sobre classes sociais dife- proprietrio das terras que ele ocupa.i , portanto, mais correto dizer
rentes. Assim, por exemplo, a Monarquia pode polarizar ideologica- que os efeitos ideolgicos derivados do funcionamento da instituio
mente "setores sociais arcaicos", como os camponeses ainda envolvi-
5 Cf. Eric Hobsbawm, "Os camponeses e a poltica", in Ensaios de Opinio, v. 8,
dos em relaes de produo pr-capitalistas e, conseqentemente,
Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1978. Nesse ensaio, de resto, Hobsbawm apresenta
em relaes de lealdade pessoal com os proprietrios de terras. Nesse a Monarquia (o "Rei") como um dos artifcios ideolgicos que permitem a integra-
caso, a instituio monrquica se articula, no propriamente estrutu- o dos camponeses tradicionais ao "sistema poltico predominante". Entenda-se:
ra do Estado burgus, e sim a uma estrutura econmica pr- num pas capitalista monrquico, essa integrao no pode ser mais que a integra
simblica poltica ou ao Poder, abstratamente considerados; vale dizer, ela n
capitalista, subsistente, a ttulo de estrutura econmica subordinada,
desga na submisso ideolgica daquela classe social ao prprio Estado burgu ,
dentro de uma formao social capitalista. No quadro dessa articula- encarado na sua particularidade.
130 Monarquia e capitalismo Dcio Saes 13"

monrquica, numa formao social capitalista qualquer, "sobredeter- lgicos da presena da Monarquia; e podero chegar at mesrn a
minam" os efeitos ideolgicos derivados da reproduo, nessa forma- uma atitude hostil (que vai da postura irnica at a crtica aberta) c 111
o social, de uma estrutura econmica parcial de carter pr- relao instituio monrquica.
capitalista. Ou numa frmula mais simples: os efeitos despolitizantes Ressalve-se, ainda uma vez, que essa hostilidade popular Mo-
do funcionamento da Monarquia reforam os efeitos despolitizantes narquia no sinnimo de hostilidade ao capitalismo. A crtica ao
da reproduo de relaes econmicas "arcaicas" (pr-capitalistas). principio aristocrtico no , em si mesma, negativa para a preserva-
Esse quadro politico nada apresenta de desfuncional para o Es- o do Estado burgus. Ou seja: tal crtica no leva, por si s, as clas-
tado burgus. A submisso ideolgica das classes dominadas sempre ses dominadas a desvendarem a essncia desse Estado (isto , sua
favorvel conservao desse tipo de Estado, mesmo quando essa natureza de classe). Este ponto foi sublinhado por Marx nas anlises
submisso no se processa por uma via especificamente capitalista. histricas contidas em O 18 Brumrio e As lutas de classes na Frana: na
Relembre-se que estamos explorando a hiptese da produo de sociedade burguesa onde persiste a Monarquia, possvel que as clas-
efeitos ideolgicos compartimentados e estanques pela instituio ses dominadas queiram derrub-la com o objetivo precipuo de "inte-
monrquica e pela estrutura do Estado burgus. Se de um lado a Mo- gralizar" a implementao da cidadania, nos limites do Estado bur-
narquia pode estar polarizando setores sociais pr-capitalistas, de ou- gues.
tro lado a estrutura do Estado burgus pode estar produzindo os seus Ao caracterizarmos, na parte inicial deste item, a primeira possi-
efeitos ideolgicos sobre setores sociais "modernos", como a classe bilidade terica de articulao dos efeitos ideolgicos derivados da
operria e a classe mdia urbana. A operao de tais efeitos implica a presena da Monarquia com os efeitos ideolgicos resultantes da pre-
emergncia, nestes setores sociais, da conscincia de cidadania civil; sena do Estado burgus (hiptese de concretizao da conscincia
porm, possvel tambm - e nisto esta segunda hiptese se diferen- de cidadania com a mediao da conscincia de sdito), procuramos
cia da primeira - que essa forma elementar de conscincia de cidada- exemplificar, mediante a evocao do caso ingls, a sua concretizao
nia se desdobre numa conscincia de cidadania propriamente politica histrica. Agora, temos de mencionar algum caso de concretizao
(aspirao participao politica) no diretamente induzida pelo Es- histrica da segunda possibilidade terica aqui aventada (produo, de
tado burgus mas tambm no bloqueada pela estrutura do Estado um lado pela Monarquia e de outro lado pelo Estado burgus, de
burgus. Ou seja: o modo pelo qual tais setores sociais se inserem na efeitos ideolgicos compartimentados sobre diferentes classes soci-
estrutura econmica dispensa o estabelecimento de relaes de domi- ais). Gramsci indica, no magnfico conjunto de textos reunidos sob o
nao pessoal, ainda em operao na rea rural. Por isso, a classe ope- ttulo A Questo Meridional, a diferena politica, na Itlia capitalista e
rria e a classe mdia urbana podem se revelar imunes suprema rela- monrquica das primeiras dcadas do sculo XX, entre a classe oper-
o de lealdade pessoal: aquela que se trava entre Monarca e Sdito. ria do Norte, j atrada para os movimentos anarquista ou socialista, c
Nessa hiptese, tais setores permanecero insensveis aos efeitos ideo- o campesinato dependente do sul, ainda polarizado ideologicamente
132 Monarquia e capitalismo Dcio Saes 11.1

pelos valores aristocrticos (defendidos pelos senhores de terras, pela der", esta se configurando, em si mesma, como um fator de ampli I

nobreza rural e pelas altas autoridades eclesisticas)." Essa mesma cao das crises polticas que lhe do origem. Assim, a Monarquia, a
diferena poltica tambm poderia ser detectada, entre as duas gran- simbolizar a continuidade do aparelho de Estado, contribuiria para o
des guerras, em certos pases da Europa oriental onde a Monarquia enfraquecimento da imagem de "vcuo de poder"; e, conseqente-
sobreviveu Primeira Guerra Mundial (exemplo: a Romnia). mente, agiria a favor da diminuio do impacto das crises polticas.
Esperamos ter demonstrado, atravs da explorao das possibili- Na perspectiva monarquista, portanto, a Monarquia aparece como
dades ensejadas por um certo esquema terico, que a coexistncia da um fator permanente de estabilizao poltica das sociedades contem-
Monarquia com o Estado burgus no produz efeitos ideolgicos porneas.
prejudiciais conservao do Estado burgus; e que essa coexistncia Conceda-se aos monarquistas que, nas formaes sociais capita-
s tem conseqncias negativas para o processo de organizao pol- listas, um dos fatores potenciais de instabilidade poltica a interven-
tica das classes dominadas. Ou de um modo mais sinttico: que a o militar no processo poltico, vale dizer o golpe de Estado. Assim
Monarquia tende a funcionar, nas formaes sociais capitalistas, como sendo, em certos contextos de crise poltica, a Monarquia pode funci-
um elemento de reforo dos mecanismos ideolgicos de conservao onar como um fator de estabilizao da forma democrtica de Estado
do Estado burgus. e do regime poltico democrtico, protegendo-os contra os golpes
militares. Ocorre, entretanto, que em qualquer contexto poltico (situ-
ao estvel ou de crise poltica, efervescncia golpista ou tranqilida-
4. As funes polticas da Monarquia no Estado burgus de nos quartis), o funcionamento da Monarquia favorvel, no
apenas conservao de uma forma de Estado e de um regime polti-
Podemos agora, guisa de coroamento da anlise, responder de co, mas tambm e sobretudo, estabilizao do prprio Estado bur-
modo estrito segunda questo que nos propusemos: Qual a funo gus, na medida em que dificulta, pelos seus efeitos ideolgicos, a
poltica da Monarquia num Estado burgus? Os partidrios da Mo- movimentao poltica das classes dominadas. Essa movimentao
narquia diriam que essa funo a de simbolizar a continuidade do apa- o fator principal de instabilidade do Estado burgus; e, conseqente-
relho de Estado; ou seja, a eternidade desse aparelho, no obstante as mente, o papel poltico que a Monarquia preenche, no Estado bur-
sucessivas mudanas de governo. E o desempenho dessa funo pol- gus, em ltima instncia conservador.
tica seria "positivo" para a sociedade, j que ele obstruiria a difuso Procuramos, ao longo deste artigo, indicar que esse papel con-
social, nos momentos de crise poltica, da imagem do "vcuo de po- servador preenchido por trs vias distintas: a) o bloqueio emer-
gncia de uma conscincia de cidadania poltica (aspirao participa-
6 Ver Antonio Gramsci, A questo meridional, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro/So o poltica efetiva) nos setores sociais j dotados de uma conscincia
Paulo, 1987. de cidadania civil; b)o reforo (ao "sobredeterminante") das formas
134 Monarquia e capitalismo

de conscincia pr-capitalista nos setores sociais que sequer chegaram


conscincia de cidadania civil; c) o desestmulo, atravs da constru-
o de uma imagem de continuidade do Estado, interveno das
massas populares no processo poltico, em situaes de crise poltica e
de aparente "vcuo de poder".
5. A Esquerda e a Questo
dos Sistemas de Governo no
Estado Democrtico-Burgus

1. Introduo: O ponto de vista de classe na anlise dos


sistemas de governo no Estado democrtico-burgus

o plebiscito de abril de 1993 sobre os sistemas de governo sus-


citou a reabertura da discusso terica sobre as vantagens e desvanta-
gens respectivas do presidencialismo e do parlamentarismo. Essa dis-
cusso, travada nos meios acadmico, poltico e jornalstico, fez-se
dominantemente luz dos critrios da "governabilidade" e da "esta-
bilidade". Ou seja, para a maioria dos participantes do debate, seria
mais vantajoso o sistema de governo que contribuisse de modo mais
eficaz para a governabilidade" e a "estabilidade" da "sociedade".
Ora, se queremos tratar teoricamente essa. questo de um ponto
de vista de esquerda, impe-se que comecemos a nossa reflexo pelo
questionamento dos critrios predominantes - diramos mesmo, qua-
se consensuais no debate brasileiro de 1993 - na avaliao das vanta-
gens e desvantagens respectivas do presidencialismo e do parlamenta-
rismo como sistemas de governo possveis num Estado democrtic -
burgus. Quando se atribui a qualquer um desses dois sistemas d
136 A esquerda e a questo dos sistemas degoverno no Estado democrtico-burgus Dcio Saes 1.\'1

governo a virtude de assegurar a "governabilidade" e a "estabilidade" condies mais favorveis emergncia - avaliada positivamente nun n

da "sociedade", no se est dizendo que tal sistema desempenha um perspectiva de luta contra a dominao poltica capitalista - de crise
papel positivo na manuteno da continuidade da "vida social", abs- governo no Estado capitalista que abram "brechas" para a crtica popular
tratamente considerada; e sim, que ele contribui para a continuidade orientao de classe da poltica estatal e favoream, nessa medida, o
de um tipo histrico determinado de sociedade, a sociedade do pre- incremento da organizao das massas?
sente. Ou mais exatamente: a sociedade capitalista.
Noutras palavras, a "governabilidade", invocada no debate, re-
duz-se governabilidade de um Estado que garante a dominao po- 2. Os sistemas de governo e a politizao das massas populares
ltica da classe capitalista: o Estado burgus (ou capitalista). E a "esta- na sociedade capitalista
bilidade", no contexto poltico do Brasil atual, equivale estabilidade
da dominao poltica capitalista. Para uma parte da esquerda, o presidencialismo o sistema de
A esquerda, na medida em que se identifica com os interesses polti- governo que, num Estado democrtico - burgus, cria condies
cos gerais das classes dominadas, no pode aderir, na sociedade atual, a mais favorveis para a politizao das massas populares. Dentre os
valores como os da governabilidade e da estabilidade, pois estes so valo- argumentos empregados por algumas correntes a favor de tal tese,
res fundamentais para a preservao da sociedade capitalista. Isto significa salienta-se aquele segundo o qual as eleies presidenciais assumem,
que, numa perspectiva favorvel aos interesses polticos gerais das classes num Estado democrtico-burgus, um carter plebiscitrio; e nessa
dominadas, a questo dos sistemas de governo num Estado democrtico- medida tendem a suscitar, ainda que de um modo intermitente, uma
burgus deve ser analisada luz de outros valores. Esses valores alternati- mobilizao poltica ampla e profunda das massas populares.
vos emanam da plataforma - que deve inspirar toda a ao de longo pra- Como se deve analisar tal argumento? No plano terico, nada
zo da esquerda - de destruio da dominao poltica capitalista. Para as podemos antecipar sobre o contedo dessa mobilizao. Em tal plano,
correntes que perseguem esse objetivo poltico, os critrios de avaliao esse contedo permanece indeterminado, o que significa que, de um
dos sistemas de governo no Estado democrtico-burgus deixam de ser a Estado democrtico-burgus presidencial para outro, ele pode variar,
"governabilidade" e a "estabilidade" ; e passam a ser o incremento da politi- conforme a plataforma eleitoral dos candidatos Presidncia apoia-
zao das massas popttlares e a abertura de crises de governo no Estado burgus. dos pelas massas populares.
Esses novos critrios obrigam a esquerda a fazer novas perguntas na Podemos, entretanto, analisar a forma - ou, ainda, a morfologia -
avaliao dos sistemas de governo. Em primeiro lugar: qual dos dois sis- dessa mobilizao e os seus efeitos ideolgicos sobre as massas po-
temas de governo - o Presidencialismo ou o Parlamentarismo - abre pulares. A instituio presidencial no o nico aspecto do aparelho
mais espao, na sociedade capitalista, para a politizao das massas po- de Estado democrtico-burgus cujo funcionamento produz efeitos
pulares? Em segundo lugar: qual desses dois sistemas de governo cria ideolgicos sobre as massas populares. Porm, o funcionamento, num
138 A esquerda e a questo dos sistemas de governo no Estado democrtico-bU/;gus Dcio Saes

duplo nivel- O do processo eleitoral e o da implementao da poltica medida em que contribui para a ocultao tanto do contedo econ , -
de Estado - da instituio presidencial produz um efeito ideolgico mico-social da ao poltica dessas lideranas quanto dos fundamen-
especfico, que se conjuga aos demais efeitos ideolgicos gerados pelo tos econmico-sociais da relao pollica que se estabelece entre lide-
funcionamento do aparelho de Estado democrtico-burgus. Esse ranas e massas populares. Entenda-se que essa polarizao no logra
efeito ideolgico especfico e negativo, que se produz sobre as massas apagar inteiramente o contedo econmico-social da ao poltica das
populares, a dttpla personificao do poder de Estado. lideranas, nem impede que elas tenham uma relao diferenciada
De um lado, a instituio presidencial de um Estado democrti- com os diferentes grupos sociais. Todavia, a personalizao da ao
co-burgus gera, nas massas populares, o sentimento de que o con- poltica contribui para que a relao entre o apoio a uma liderana e a
junto complexo do aparelho de Estado burgus se resume a um s sua plataforma poltica seja pouco perceptvel para as prprias massas
indivduo (o Presidente); vale dizer, de que este personagem poltico, que lhe prestam apoio. Nesse caso, pode-se dizer que a forma da rela-
todo-poderoso, impe a sua vontade ao aparelho estatal. Nessa medi- o poltica entre lder e massa contribui para ocultar o seu contedo.
da, a instituio presidencial contribui para ocultar, aos olhos das Portanto, em qualquer uma das suas duas dimenses - "indivi-
massas populares, a existncia de um poderoso aparato burocrtico ao dualizao" do aparelho de Estado burgus, personalizao das lide-
qual deve necessariamente se articular (diramos mesmo: agregar-se) o ranas polticas -, a personificao do poder de Estado, induzida pela
Presidente eleito. Ela tambm contribui para esconder o fato de que o instituio presidencial, produz conseqncias negativas para o pro-
centro de exerccio do poder de Estado a burocracia de Estado, no cesso de politizao das massas populares na sociedade capitalista.
conjunto dos seus ramos: Foras Armadas, polcia, burocracia dos Alguns cientistas polticos e historiadores j apontaram para a
ministrios, altos funcionrios das empresas estatais, altos quadros de similaridade entre o Presidencialismo e a Monarquia, enquanto insti-
rgos tcnicos, etc. Nesse primeiro nvel, a personificao do poder tuies polticas igualmente capazes de suscitar, no plano ideolgico,
de Estado suscita portanto, nas massas populares, iluses sobre os a personificao do poder de Estado. De fato, tambm a Monarquia
limites polticos da ao estatal na sociedade capitalista; vale dizer, ela opera no sentido de resumir, no plano simblico, toda a complexida-
induz a esperana - infundada - de que transformaes sociais pro- de do aparelho de Estado a um s indivduo; e de fazer polarizar as
fundas viro a ocorrer atravs da ao individual de um membro ex- massas populares por um lder: o Monarca.
tra-burocrtico do aparelho de Estado burgus. Todavia, a natureza dessa personificao do poder de Estado
De outro lado, a instituio presidencial, num Estado democrti- diversa sob uma e outra instituio poltica. Na Monarquia, a personi-
co-burgus, torna possvel a personalizao da ao poltica das lideran- ficao do poder de Estado acompanhada por uma desindividuali-
as partidrias; vale dizer, a polarizao das massas populares por zao do titular do cargo de Monarca: a figura do Monarca cn-
traos psicolgicos das lideranas polticas. Essa polarizao se confi- quanto Monarca, e no a personalidade do indivduo que ocupa esse
gura como um efeito ideolgico negativo para as massas populares, na cargo, que se impe ideologicamente aos seus sditos. No Presidcnci-
140 A esquerda e a questo dos sistemas de governo no Estado democrtico-burgus Dcio Saes 141

alismo, a personificao do poder de Estado implica a atrao das uma situao de mera polarizao pela personalidade individual lc
massas populares justamente para as particularidades psicolgicas da uma liderana.
liderana poltica. Em qualquer caso - Monarquia ou Presidencialis-
mo -, os efeitos ideolgicos so prejudiciais ao processo de politiza-
o das massas populares. 3. Os sistemas de governo e a emergncia de crises de governo
Voltemos, para finalizar, ao argumento de esquerda mais favor- "positivas" no Estado burgus
vel ao presidencialismo: ele apresenta uma dimenso mobilizadora.
Isso pode ser verdade; porm, tal mobilizao ser sempre temporria Passemos segunda pergunta. Qual a relao entre os sistemas
e espaada no tempo. No tender, portanto, a produzir efeitos pol- de governo e a emergncia de crises de governo "positivas" (para as es-
ticos cumulativos, j que induz a polarizao intermitente das massas tratgias polticas correspondentes aos interesses gerais das classes
pela personalidade do lder, em detrimento do seu programa poltico. dominadas) no Estado democrtico-burgus?
Passemos anlise do sistema de governo parlamentarista. Esse No sistema de governo presidencialista, possvel, em primeiro
sistema produz, no Estado democrtico-burgus, efeitos ideolgicos lugar, a emergncia de crises de governo que exprimem o conflito
menos negativos para o processo de politizao das massas populares. entre Presidncia e Parlamento. Nessa situao, que indica ausncia
E isto porque, no parlamentarismo, o Executivo nacional (Gabinete), de base parlamentar para a Presidncia, o processo de resoluo da
na medida em que oriundo da maioria parlamentar, s pode ter um crise de governo tende a ser longo e difcil, pois depende da utilizao
carter claramente partidrio, ao contrrio do presidencialismo, onde de um instrumento excepcional: o impeachment. Esse tipo de crise, pelo
o governo nacional pode ter um carter fracamente partidrio (lem- seu carter diludo e desconcentrado, tende a produzir efeitos mo-
bremo-nos, a esse respeito, dos governos brasileiros da dcada de destos no plano da mobilizao popular e abre um reduzido espao
1990). O parlamentarismo induz portanto, pela sua prpria natureza, institucional para a crtica popular orientao de classe da poltica
a valorizao da instncia partidria em detrimento das lideranas estatal.
individuais. Refora-se, assim, nas massas populares, a convico de tambm possvel, no sistema de governo presidencialista, a
que a ao que fixa como objetivo o Estado tem de ser implementada emergncia de crises que exprimem um outro conflito: aquele que
com a mediao do partido poltico. No se pode garantir, claro, ope a Burocracia de Estado Presidncia. Ora, o sistema de govern
que tal convico ir desaguar na escolha, pelas massas populares, de presidencialista facilita, no Estado democrtico-burgus - e aqui com
uma alternativa partidria que consagre a sua autonomia ideolgica conseqncias polticas inteiramente negativas para as massas popula-
diante das classes dominantes. Porm, em qualquer caso, a valorizao res - uma resoluo do conflito em termos favorveis burocracia
da instncia partidria pelas massas populares positiva; representa, estatal. Vale dizer, o presidencialismo torna mais fcil o golpe de s-
em termos de experincia poltica, um passo adiante com relao a tado, o que equivale a facilitar a transformao, claramente negati a
142 A esquerda e a questo dos sistemas de governo no Estado democrtico-burgus Dcio Saes II

para as massas populares, das crises de governo em crises da forma de dente; e nessa medida, abre mais espao institucional para a rti ~1

Estado e do regime poltico. A esse respeito, lembre-se que os golpes popular orientao de classe da poltica estatal.
de Estado nos pases capitalistas do sculo XX tm, em geral, visado Quando as crises de governo envolvem, no parlamentarismo,
mais diretamente o Presidente, e no o Parlamento (uma exceo conflito entre Gabinete e Burocracia de Estado (segundo tipo de crise
importante a essa tendncia dominante foi o golpe "branco" do gene- de governo), o Gabinete tende a encontrar mais foras polticas pre -
ral De Gaulle contra o Parlamento francs, em 1958). Isso se explica: tes a defend-lo que a um Presidente da Repblica. Tais foras so,
o golpe de Estado direto contra o Parlamento mais difcil de se or- seguramente, os partidos polticos integrantes da maioria parlamentar
ganizar, j que implica um ataque frontal organizao poltica do e, talvez, at mesmo os partidos da minoria parlamentar, no caso de
"conjunto da sociedade"; acaba, portanto, vitimando igualmente par- temerem que o golpe de Estado desge numa medida extrema: o
tidrios e adversrios da poltica estatal em curso. Por isso mesmo, as fechamento do prprio Congresso. Assim sendo, a resoluo de um
Foras Armadas procuram, aps um golpe de Estado contra a Presi- conflito entre Executivo e Burocracia de Estado atravs do golpe de
dncia, preset-var a existncia do Parlamento, limitando-se freqente- Estado menos vivel no parlamentarismo que no presidencialismo;
mente a aplicar ao mesmo medidas "saneadoras" e repressivas (de e do interesse das massas populares a criao de dificuldades institu-
preferncia, numa segunda etapa) que no descaracterizam a sua pre- cionais para a ao golpista.
senca como instituico estatal. De qualquer modo, as massas popula-
, '
res s podem temer essa facilidade maior de transformao, no siste-
ma de governo presidencialista, das crises de governo em crises da 4. Concluso
forma de Estado e do regime poltico por obra de uma interveno
militar. Afinal, a deflagrao de um golpe de Estado no o instru- De tudo o que expusemos acima, deve-se concluir que o parla-
mento adequado para suscitar a participao das massas no processo mentarismo , no Estado democrtico-burgus, o sistema de governo
poltico; e sempre uma interveno a favor da ordem social vigente mais vantajoso para as massas populares. E isto porque ele abre mais
(capitalista) . espao institucional, tanto no seu funcionamento normal quanto nas
No sistema de governo parlamentarista, as crises na relao entre suas crises, para o avano ideolgico e poltico desses setores sociais.
Gabinete e Maioria parlamentar (primeiro tipo de crise de governo) verdade que o parlamentarismo no anula - e, ao contrrio, pode
tendem a uma resoluo mais fcil e rpida, atravs da moo parla- at mesmo incentivar - as iluses parlamentares das massas popula-
mentar de censura ou desconfiana e da proposio de um novo Gabi- res; vale dizer, a crena na possibilidade de uma transformao social
nete pela Maioria parlamentar. Esse desenlace, ao suscitar a interven- global e profunda (passagem a um tipo socialista de organizao eco-
o dos partidos integrantes do Parlamento, tende a produzir mais nmico-social) atravs da ao parlamentar, implementada nos limites
efeitos politizadores sobre as massas que a deposio de um Presi- do Estado democrtico-burgus. Em qualquer caso, a iluso parla-
144 A esquerda e a questo dos sistemas degoverno no Estado democrtico-burgus

mentar, na medida em que estimula a atividade partidria das massas,


politicamente menos prejudicial - em termos de aquisio de expe-
rincia organizatria - que as iluses de tipo populista e providencia-
lista, profundamente anti-partidrias e despolitizadoras, fomentadas
pelo presidencialismo.
6. A Democracia Burguesa
e a Luta Proletria

A partir da crise do regime militar brasileiro, a questo terica da


democracia foi substituindo outras - por exemplo, o nacionalismo, a
luta armada - na preferncia dos intelectuais de esquerda. Mesmo que
aqui no tenham surgido, no perodo 1974-1980, trabalhos tericos
importantes sobre a democracia, est presente, em grande parte das
anlises de conjuntura ento produzidas, alguma breve formulao
terica - em geral, a ttulo de introduo - sobre a questo da demo-
cracia. Muitos pargrafos iniciais ou primeiras pginas de artigos so-
bre a crise do regime militar foram dedicados conceituao de de-
mocracia. Isso podia parecer muito pouco, dada a magnitude das exi-
gncias polticas postas s foras oposicionistas pela situao de cres-
cente isolamento do regime militar brasileiro. Entretanto, no se deve
ubestimar os efeitos ideolgico-polticos dessa guerra de pargrafos
sobre as correntes de esquerda. Numa formao social em que a luta
terica se encontra ainda pouco desenvolvida, esta a forma pela qual
muitas das grandes questes polticas atuais se transformam em b-
jeto de debate intelectual.
E mais: foi por essa via limitada que algumas velhas teses sobr a
lemocracia burguesa voltaram ordem do dia e passaram a influenciar
a nova oposio de esquerda (operariado jovem, lideranas sindicai
A democracia burguesa e a luta proletria Dcio Saes 1/17
146

emergentes, estudantes, etc.). Neste artigo, tento demonstrar que al- poltica a forma que, nas formaes sociais capitalistas, recebe I )()

gumas dessas velhas teses - mais precisamente duas delas - so incor- contedo a dominao de classe burguesa (Estado). Essa tese
retas. Essa demonstrao no resolve todos os problemas; mas um frontalmente tese de Lnin (ver, por exemplo, a Conferncia brc
passo necessrio, sem o qual no se poder avanar na anlise con- o Estado, proferida na Universidade de Sverdlov, bem como A Rel)O-

creta das democracias, enquanto fenmenos histricos. IUf'oproletria e o renegado Katttsky), segundo a qual a democracia urna
forma particular de organizao dos diferentes tipos de Estado de
classe. Para Lnin, o Estado burgus no foi o nico tipo de Estado
1. Duas teses sobre a democracia burguesa de classe a poder organizar-se alternativamente como democracia e
como ditadura; alm das democracias burguesas, existiram, igual-
Uma dessas teses corresponde poslao da corrente politica mente, democracias escravistas (exemplo: Atenas) e democracias feu-
dominante na Segunda Internacional; as suas expresses mais siste- dais (exemplo: as repblicas italianas da Idade Mdia). Evidentemen-
mticas so os trabalhos de Karl Kautsky (A ditadura do proletariado) e te, para Lnin esses diferentes tipos de democracia de classe no se
de Max Adler (Democracia e conselhos operrios, Democracia social e Democra- equivalem. Num Estado burgus, a democracia mais desenvolvida
cia poltica). Essa tese o pano de fundo terico de uma srie de arti- (ampliao, extenso) que em qualquer Estado pr-burgus (escravis-
gos, anlises e ensaios aparecidos recentemente no Brasil; mas, no ta, feudal): que, se todos os tipos de democracia de classe tm em
Brasil, ela s foi objeto de uma exposio sistemtica e de uma defesa comum o fato de implicarem uma participao mais ampla do con-
suficientemente explicita no artigo de Carlos Nelson Coutinho, "A junto da classe exploradora na direo do Estado (contrapondo-se

democracia como valor universal". 1 nisso, de modo igual, ditadura, tirania ou ao despotismo, onde a
Em que consiste essa tese? Ela consiste, fundamentalmente, em participao direta dos membros da classe exploradora na direo do

negar o carter burgus das democracias que surgem, como conse- Estado menor), apenas a democracia burguesa permite um mnimo

qncia de revolues politicas burguesas ou de revolues democr- de organizao classe explorada. Na democracia burguesa, direitos
ticas subseqentes, nas formaes sociais em processo de passagem como a liberdade de reunio, de associao, de palavra e de imprensa
para o capitalismo. Os autores que a sustentam separam radicalmente so usufrudos prioritariamente pelas classes proprietrias, que dis-
instituies democrticas e Estado burgus, considerando que a democracia pem de prdios, grficas, dinheiro e tudo quanto seja necessrio para
transportar essas liberdades do plano da Constituio para o plano da

I O artigo de Carlos Nelson Coutinho "A democracia como valor universal", foi
prtica quotidiana de classe; mas a classe explorada pode, graas a um
originariamente publicado na revista Encontros com a Civilizao Brasileira, n 9; a ele esforo material coletivo, chegar a usufruir minimamente desses di-
respondeu Adelmo Genro Filho, com o artigo "A democracia como valor operrio reitos e a construir, assim, alguma forma de organizao da luta con-
e popular", publicado no n 17 da mesma revista. Esta foi talvez a nica polmica
tra a classe exploradora. Lnin nos revela, portanto, o duplo aspecto
pblica, travada no Brasil atual, sobre a questo da democracia.
148 A democracia bur:guesae a luta proletria Dcio Saes

da democracia burguesa: a) de um lado, o seu carter de classe; b) de socialismo pela via eleitoral; ao contrrio, a histria recente m SII'H

outro lado, o seu maior desenvolvimento, comparativamente s de- que, alm do aventureirismo guerrilheiro (caso do foquismo), p de
mocracias pr-burguesas (escravista, feudal). igualmente existir um aventureirismo eleitoralista, capaz de exp J:

Mas qual o argumento empregado pela corrente terica anti- (como se viu no Chile em 1973) as classes trabalhadoras indefesas a
leninista para negar o carter burgus das instituies democrticas massacres sem precedentes. Por isso, no terreno da Histria, os teri-
existentes nos Estados burgueses? Esclarea-se desde logo, esse ar- cos anti-leninistas no encontram os argumentos necessrios defesa
gumento no o que se segue: nas formaes sociais capitalistas em da via eleitoral de transio para o socialismo.
que existe uma democracia seria possvel uma transio pela via legal Descartadas as estratgias de argumentao acima mencionadas,
e parlamentar para o socialismo; e, portanto, j que as instituies s restaria a essa corrente poltica provar teoricamente que, no caso
democrticas podem vir a ser o instrumento dessa transio, no se hipottico da vitria eleitoral de um partido proletrio revolucionrio,
deveria classific-Ias como burguesas. A afirmao da possibilidade de do interesse poltico do conjunto da burguesia ceder o poder de
transio parlamentar para o socialismo no o argumento utilizado Estado ao proletariado, e que do interesse poltico da alta oficialida-
pelos tericos anti-leninistas para negar o carter burgus das institui- de das Foras Armadas e da alta burocracia civil no opor nenhuma
es democrticas existentes em formaes sociais capitalistas. Muito resistncia ao (ou mesmo participar ativamente de) processo de des-
pelo contrrio: negando o carter burgus das democracias existentes truio do aparelho de Estado burgus, do qual essas categorias soci-
no capitalismo que essa tendncia pensa justificar teoricamente a sua ais constituem o ncleo. No entanto, os tericos anti-leninistas ainda
linha poltica de defesa da transio para o socialismo pela via eleitoral. no avanaram o bastante na anlise terica da questo da resistncia
Compreende-se, alis, que esses tericos no possam, num pro- da burguesia, das Foras Armadas e da burocracia transio para o
cesso circular, utilizar as suas teses polticas fundamentais como cau- socialismo por via eleitoral; at aqui, a anlise cientfica tem sido
o para a sua reflexo terica sobre a democracia poltica, destinada, substituda por votos piedosos.
esta, a fundamentar teoricamente aquelas posies. que, em primei- Na verdade, o argumento empregado por essa corrente poltica
ro lugar, as formulaes de Marx e Engels sobre a possibilidade de para negar o carter burgus das democracias existentes em forma-
transio pacfica para o socialismo em pases como a Inglaterra e os es sociais capitalistas de ordem histrica (e nesse nvel especfico
EUA so, como j indicou Lnin (O Estado e a Revoluo), datadas de argumentao, toda reticncia em se referir Histria desaparece):
historicamente. Elas se referem a uma era pr-imperialista, caracteri- se tais democracias no tm um carter burgus, porque no foi a
zada pela inexistncia, em formaes sociais capitalistas como as cita- burguesia, e sim o proletariado (ou mesmo o conjunto das classes
das, do militarismo e de um corpo burocrtico to vasto quanto o dominadas) quem criou a democracia. Com isso, no se quer dizer
existente, por exemplo, na Frana. Em segundo lugar, no se registra, apenas que o proletariado (ou as classes dominadas) participou ativa-
no plano histrico, nenhum caso bem sucedido de transio para o mente das revolues democrticas do sculo XIX (exemplo: 1848),
150 A democracia burguesa e a luta proletria Dcio Saes I I

que de resto reconhecido por qualquer pessoa dotada de algum co- Umberto Cerroni, em Teoria politica y socialismo, considera as 1.11S t i I LI i

nhecimento histrico, independentemente de sua posio terica. es democrticas do sculo XIX como um embrio de Estad pr-
Quer-se dizer algo mais com isso: ou seja, a criao de instituies de- letrio dentro do Estado liberal (sintomaticamente, esse autor n
mocrticas teria satisfeito aos objetivos, intenes ou finalidades do opera com o conceito de Estado burgus ou capitalista); Santiag
proletariado, e no aos objetivos, intenes ou finalidades da burguesia. Carrillo, em Eurocomunismo e Estado, afirma que "(...) a democracia n
Essa idia se encontra nas obras citadas de Kautsky e Max Adler, uma criao histrica da burguesia" (sendo mesmo anterior exis-
e mostra claramente sua ligao com a defesa da transio para o so- tncia da burguesia)", e chega s mesmas concluses de Cerroni."
cialismo pela via eleitoral na formulao austro-marxista sobre a "vi- Mas uma outra tese sobre a democracia burguesa tambm apare-
olncia defensiva" do proletariado: esta classe social, enquanto guar- ce, freqentemente, como pano de fundo terico para anlises de
di da democracia poltica, s deveria usar a violncia contra a bur- conjuntura sobre o Brasil. Trata-se de tese oposta quela sustentada
guesia, caso esta ltima, sentindo-se ameaada pela possibilidade de por kautskistas, austro-marxistas e eurocomunistas. Melhor ainda:
conquista, por via eleitoral, do poder poltico pelo proletariado, pro- trata-se de tese simetricamente oposta primeira, na medida em que se
curasse liquidar as instituies democrticas (caso, portanto, de "vio- situa dentro da mesma problemtica: que classe social criou as institui-
lncia defensiva" ou de "legtima defesa" do proletariadoj.' Tambm es democrticas? A criao dessas instituies satisfez aos objetivos,
os herdeiros tericos e polticos do kautskismo e do austro-marxismo intenes, finalidades de que classe social? Se a primeira corrente te-
_ os eurocomunistas (pCs italiano e espanholj ' - sustentam essa tese. rica examinada responde: o "proletariado" ou "as classes dominadas",
a segunda tese consiste em responder: "a burguesia".
2 Infelizmente, a corrente austro-marxista, no seu conjunto, ainda pouco co- A tese segundo a qual foi a burguesia quem criou as instituies
nhecida e pouco traduzida no Brasil. A estratgia da "violncia defensiva" foi ado- democrticas do sculo XIX encontra em Leon Trtsky um dos seus
tada pelo partido social-democrata austraco no Congresso de Linz, em 1926. Uma
defensores mais regulares: veja-se, por exemplo, as suas anlises em
sntese da tese austro-marxista sobre a "violncia defensiva" se encontra no discurso
de Otto Bauer, de 31/10/1926: "Os trabalhadores austracos fundaram a Repblica
1905 - Balano e Perspectivas e em Revoluo e Contra-Revoluo na Alema-
democrtica burguesia. Vamos utilizar esta Repblica para tomar o
e a impuseram
poder por meios democrticos ... s no caso de termos de defender a democracia der-los incompatveis com o Parlamento (os conselhos seriam apenas instrumentos
contra a contra-revoluo que no nos restaria outra opo seno a de combater por da luta proletria pela tomada do poder pblico, e no, rgos do novo Estado),
meios violentos. A violncia, em nosso programa, desempenha mTI papel apenas Adler defende a combinao de sovietes e instituies democrtico-parlamentares
defensivo". Encontrei essas informaes na Introduo de Yvon Bourdet a Max num novo Estado.Mas essa diferena no anula a afinidade entre ambos num outro
Adler, Dmocratie et conseils ouuriers, Ed. Maspero, Paris, 1967, p. 14. plano: defesa da transio pacfica para o socialismo e concepo da democracia
3 Carlos Nelson Coutinho estabelece, acertadamente, uma diferena entre as po- poltica como criao das classes dominadas.
sies de Kautsky e de Max Adler sobre a forma a ser assumida pelo Estado socia- 4 Ver U mberto Cerroni, Teoria poltim y socialismo. Ediciones Era, Mxico, 1976,
lista; enquanto Kautsky defende a conservao integral das instituies democrti- pp. 170-174;e Santiago Carrillo, Eurocomunismo e Estado, Ed. DIFEL, Rio/So Paulo,
co-parlamentares e exige a dissoluo dos conselhos operrios (sovietes), por consi- . 1978, p. 133.
152 A democracia bur;guesae a luta proletria Dcio Saes

nba.' Nesses ensaios, Trotsky sustenta as idias seguintes: a) as pala- como aquelas empreendidas por Jorge Pinheiro e Jlio Tavarc , na
vras de ordem democrticas (liberdade, igualdade) soldaram a aliana extinta revista Versus (perodo 1977-1979).
de classe entre a burguesia e o proletariado contra a nobreza feudal; Neste pequeno artigo, no me proponho a criticar, em todo s
b) atravs dessas palavras de ordem, a burguesia iludiu e submeteu seus aspectos, essas duas grandes teses sobre a democracia burgue a
ideologicamente o proletariado c) a democracia e a ditadura so dois ("o proletariado ou as classes dominadas criaram a democracia polti-
estilos diversos de dominao de classe, sucessivamente empregados ca", "a burguesia criou a sua forma democrtica de organizao do
pela burguesia: democracia, na sua fase ascensional (luta contra a no- Estado de classe"), nem as suas verses particulares. Procuro, inicial-
breza feudal); ditadura, na fase imperialista (fase de decadncia, mar- mente, demonstrar que ambas as teses partem de uma mesma problemtica
cada pela luta contra o proletariado revolucionrio). Essas idias se terica; para, a seguir, propor uma problemtica terica distinta e des-
encontram, tambm, num autor como Georg Lukcs: vejam-se, por envolver, j com base nessa problemtica, uma anlise da relao que
6
exemplo, as suas anlises sobre Thomas Mann. a burguesia e o proletariado entretm com a democracia burguesa.
Essa tese tambm se apresenta numa outra verso, um pouco Em que consiste a problemtica terica que inspira igualmente
diferente da verso de Trtsky: no capitalismo concorrencial, a bur- eurocomunistas e trotskistas? Ela consiste em supor que a democracia
guesia teria necessidade da democracia (para a representao da mul- burguesa, como produto histrico concreto de prticas de classe, tem
tiplicidade de interesses burgueses individuais, em concorrncia, atra- de corresponder necessariamente, e de modo integral, aos objetivos,
vs do Parlamento), enquanto que, no capitalismo monopolista, um intenes ou fInalidades de uma s dentre as classes sociais antagni-
escasso nmero de burgueses, proprietrios de monoplios, liga-se cas. Ou seja: ou a democracia corresponde aos objetivos, intenes e
diretamente ao Executivo e burocracia, prescindindo do Parlamen- fInalidades do proletariado (primeira tese), ou ela corresponde aos
to( e portanto da democracia). Essa verso sustentada, por exemplo, objetivos, intenes e fInalidades da burguesia (segunda tese).
pelos tericos do Partido Comunista Francs (PCF) que defendem a
tese do capitalismo monopolista de Estado. No Brasil, a tese mais
geral ("a burguesia projetou e criou as instituies democrticas") foi 2. Do igualitarismo absoluto igualdade poltica formal
o substrato terico de muitas anlises sobre a crise do regime militar,
Para poder fugir a essa problemtica terica, preciso levar em
5 Cf. Leon Trtsky, 1905 - Resultados y perspectivas, Ed. Ruedo Ibrico, Paris, conta a natureza complexa de qualquer processo social. Essa comple-
1971, Captulo 3,"1789-1848-1905"; e Revoluo e Contra-Revoluo, Ed. Laemmert, xidade analisada por Engels, no seu Ludwig Feuerbacb e ofim da filoso-
Rio de Janeiro, 1968, pp. 288-293.
fia clssica alem: "Na histria da sociedade (...), os agentes so homens
6 Consultar, por exemplo, Georg Lukcs, Ensaios sobre Literatura, Ed. Civilizao

Brasileira, Rio de Janeiro, 1965, Captulo 8, "Thomas Mann e a Tragdia da Arte dotados de conscincia, que agem movidos por reflexes ou paix - es,
Moderna". perseguindo determinados fins; nada acontece sem inten c ns-
154 A democracia burguesa e a luta proletria Dcio Saes 15

ciente, sem um fIm almejado". Porm "( ...) raramente acontece o que Podemos, agora, voltar ao nosso tema. Como se forma a d n (
se deseja, e, na maioria das vezes, os vrios fins procurados se inter- cracia burguesa (parlamento como rgo de representao popular,
cruzam e se contradizem, quando no so inatingveis por si mesmos, sufrgio universal, liberdades propriamente polticas) no sculo Xl ?
ou ento, os meios de que dispomos para alcan-los so insuficien- inegvel a participao das massas populares (campesinato, pequ -
tes. Os choques entre as inmeras intenes e atos individuais criam, na burguesia urbana, proletariado nascente) na revoluo democrti-
no campo da histria, um estado de coisas muito semelhante ao que co-burguesa na Frana (1789-1794), b~m como nas revolues demo-
existe na natureza inconsciente. Os fins que se procuram com a ao crticas subseqentes (1848 na Frana, movimento cartista e reformas
so intencionais, mas os resultados que em realidade se derivam deles eleitorais sucessivas na Inglaterra, etc.); isto , todas as revolues
no o so; embora paream adaptar-se, no incio, ao fim desejado, democrticas que, segundo Marx, aperfeioam a dominao poltica
acarretam, depois, conseqncias muito diferentes das almejadas".' burguesa, so revolues eminentemente populares. Mas ser que isto
Ou seja: na maioria dos casos (e no, necessariamente, em todos eles) o equivale a dizer que, no sculo XIX, as massas populares esto lutan-
resultado concreto de um processo social (relao entre agentes) no do pela criao de instituies polticas democrticas?
corresponde s intenes, nem de um, nem de outro agente. Tal ocor- No. O que, nesse momento, move as massas populares no a
re, em geral, com o processo da dominao poltica de classe: a sua aspirao ao sufrgio universal, representao popular, ao Parla-
forma objetiva no corresponde nem inteno da classe explorado- mento, e sim a aspirao distribuio da riqueza material. A ideologia
ra, nem inteno da classe explorada. A prtica da classe explorada, que as empurra para a ao no , portanto, o democratismo republi-
de resistncia dominao de classe, pe obstculos concretizao cano, e sim o igualitarismo scio-econmico, de cunho material; em
das intenes da classe exploradora (maximizao da explorao, at suma, aquilo que Mao Ts-tung designa como igttalitarismo absohao.'
o limite' da sobrevivncia fsica da classe explorada); mas as conces- A aspirao a uma distribuio igualitria da riqueza um ele-
ses (materiais, no plano do discurso), com as quais a classe explora- mento ideolgico prprio s classes dominadas de todos os modos de
dora responde prtica de resistncia, desencaminham a classe explorada, produo (escravis ta, feudal, capitalista); em suma, um invariante ide-
levando-a a agir por vias que no levam concretizao de sua inten- olgico das classes dominadas. Assentada essa idia geral, preciso
o (a supresso da dominao de classe e da explorao do trabalho; agora introduzir uma distino, a esse respeito, entre o proletariado e
intenco que como veremos a seguir, no assume necessariamente a as demais classes dominadas; enquanto que, para escravos, campone-
8
form~ de um' projeto socialista proletrio). ses e artesos, o igualitarismo absoluto a ideologia dos tempos de
submisso e dos tempos de revolta, para o proletariado ele representa
7 Cf. Friedrich Engels, Lttdwig Feuerbach e ofim dafilosofia clssica alem, Ed. Fulgor,
So Paulo, 1962, p. 123. . ,. .
8 Retomo e exponho de modo livre, nesse ltimo ponto, uma idia contida no 9 Ver, por exemplo, Mao Ts-tung, "Sobre a eliminao das concepes erradas

importante trabalho de Alain Badiou e Franois Balms, De I'idologie. Ed. Maspero, no seio do partido", in Obras Escolhidas de Mao Ts-tung, Edies em Lngua Estran-
Paris, 1976. geira, Pequim, 1976.
156 A democracia burguesa e a luta proletria Dcio Saes '157

um estaglO de conscincia pr-revolucionrio. movido pela aspira- As massas populares lutam, no sculo XIX, sob o impuls I~
o - comum a todas as classes exploradas - a uma distribuio igua- ideologia da igualdade scio-econmica: igualdade entre proprictr.i s
litria da riqueza social que o proletariado reivindica melhores salri- (campesinato, pequena burguesia), igualdade entre consumidores
os, melhor alojamento, melhores condies de vida, etc. No se trata (proletariado).E mais: a forma de organizao politica que lhes parece
aqui da aspirao repartio igualitn"a dos meios de produo (instru- corresponder a uma situao de igualdade scio-econmica no a
mentos de produo, terra); tal aspirao, prpria s classes sociais democracia burguesa, representativa e indireta (representao popular
ligadas pequena propriedade e pequena produo (camponeses, no Estado, soberania do Parlamento, sufrgio universal), e sim, a de-
artesos, pequenos comerciantes), no pode se desenvolver numa mocracia direta fundada nos comits e seces de trabalhadores. As-
classe de produtores diretos integrados a um processo de trabalho sim, o resultado das revolues populares do sculo XIX - a forma-
altamente socializado: a classe operria. No podendo esperar por o da democracia burguesa - est longe de ser a expresso pura dos
uma reapropriao individual de parte da fbrica e da maquinaria, o objetivos politicos das classes dominadas em geral e do proletariado
operrio pode, no entanto, aspirar a uma igualdade de consumidor, isto , em particular.
a que todos tenham igual acesso, enquanto consumidores, riqueza impossvel, no quadro deste pequeno artigo, proceder a uma
socialmente produzida. s quando rompe com esse igualitarismo, ampla demonstrao histrica da tese acima sustentada. Aqui, quero
identifica o socialismo (apropriao coletiva dos meios de produo) to somente me servir de algumas formulaes de Marx (O 18 Brum-
como o seu interesse histrico, e compreende a necessidade de des- rio, As lutas de classes na Frana) e Engels (Introduo de 1895 a As lutas de
truir o aparelho de Estado burgus, para realiz-lo, que o proletariado classes na Franf'{l) sobre a Revoluo democrtica de 1848, na Frana.
atinge um estgio de conscincia revolucionrio.10 Segundo minha leitura, esses autores procuram demonstrar que o
proletariado francs luta, em 1848, pela "repblica social" (conquistas
10 Esclarea-se que o igualitarismo scio-econmico no pode ser qualificado
materiais: os "direitos do trabalho", a "organizao do trabalho",
como a falsa conscincia do proletariado, j que esse igualitarismo prprio das classes
dominadas, e no da burguesia. No se trata, portanto, de incorporao, pelas classes
etc.); e a classe dominante, sob presso, concede-lhe a "Repblica
dominadas, da ideologia dominante; ao contrrio, o invariante ideolgico de toda democrtica" (eleies, Parlamento), Diz Engels: "Mesmo em Paris,
classe dominante o inigualitarismo. A posio aqui adotada , portanto, inconcilivel as prprias massas proletrias ainda no tinham, aps a vitria, ne-
com a de Georg Lukcs, em seu famoso ensaio sobre "A conscincia de classe" (opo-
nhum idia clara do caminho a seguir. E, no entanto, o movimento l
sio entre falsa conscincia e conscincia revolucionria); porm, em nada incom-
patvel com a qualificao, empreendida por Lnin (O que faze,y), do trade-unionismo estava, instintivo, espontneo, impossvel de ser sufocado"." Sobre a
operrio como forma de poltica burguesa. A tendncia ideolgica trade-unionista luta republicana, afirma Marx: "Cada partido interpretou-a (a repbli-
contraditria com a conscincia da necessidade, para o proletariado, de tomar o poder
de Estado, destruir o aparelho de Estado burgus e instaurar a sua ditadura; a poltica
trade-unionista pode, porm, ser movida por um igualitarismo de consumidor, ao II Cf. Friedrich Engels, Introduction a Kar! Marx, Les luttes de classes en France, Ed. J.
mesmo tempo autenticamente proletrio e pr-revolucionrio. J. Pauvert, Paris, 1964, p. 33.
158 A democraciaburguesa e a luta proletria Dcio Saes

ca, nota minha D.S.) sua moda. Como ela tinha sido conquistada Lei Le Chapelier (interdio liberdade de organizao), que s or
pelo proletariado de armas na mo, este lhe imprimiu seu timbre, e revogada, aps muitas lutas populares, na dcada de 1880. Alm di -
proclamou-a repblica social".12 E ainda: "A repblica social apareceu so, uma vez derrotadas politicamente as massas populares, a burgue-
tanto como frase quanto como profecia, no limiar da revoluo de sia introduz (Constituio de 1795) o sistema de voto censitrio (di-
fevereiro. Durante as jornadas de junho de 1848, ela foi sufocada no reito de voto segundo a renda);" e tal sistema continuar, justamente
sangue do proletariado parisiense, mas ela vagou como um espectro nos em virtude do seu carter discriminatrio, a ser o sistema eleitoral
atos seguintes do drama. Foi proclamada a Repblica democrticd,.13 preferido pela burguesia francesa do sculo XIX.
Tudo isso, entretanto, no quer dizer que as transformaes de- A pesquisa tericae histrica de Jacques Ranciere1s tambm nos
mocrticas do Estado burgus tenham correspondido s aspiraes da revela, atravs da anlise do discurso burgus, a verdadeira distncia
burguesia. sempre tentador - porque simples e esquemtico - pen- entre o democratismo republicano e os verdadeiros objetivos da bur-
sar que a burguesia, na sua luta contra o privilgio feudal, sela a sua guesia. J por volta de 1830 - poca da Insurreio dos Canutos de
aliana com as classes populares atravs de palavras de ordem demo- Lyon -, o burgus francs no fala de "cidadania" ou de "igualdade
crtico-republicanas: representao popular no Estado, sufrgio uni- poltica entre todos os indivduos"; no seu discurso, o operrio
versal, liberdade de organizao partidria para todos, etc. Todavia, a identificado com o "escravo" e com o "brbaro" que, por constitu-
anlise histrica no confirma esse esquema tentador. Na sua luta con- rem a prpria negao da humanidade, no podem gozar de direitos
tra a antiga classe dominante, a burguesia no prope a instaurao de polticos. Tambm um dos trabalhos de Michel Foucaule nos per-
uma igualdade poltica formal - direitos polticos para todos -, e sim a mite concluir - por conta prpria, esclarea-se - que, mais que a ide-
instaurao de uma nova desigualdade poltica formal, desta vez favore- ologia igualitria da cidadania, a ideologia inigualitria da filantropia
cendo o conjunto das classes proprietrias (e no mais apenas a nobreza (de que Bentham constituiria a expresso paradigmtica) que pr-
feudal) e desfavorecendo o conjunto das classes trabalhadoras. pria da burguesia ascendente dos sculos Xv l.ll e XIX.
Na verdade, logo aps a derrota poltica da classe dominante Mas a burguesia no se limita a discursar sobre a necessidade de
feudal, a burguesia j luta no s para maximizar a explorao do desigualdade poltica entre proprietrios ("homens") e no-
trabalho, como tambm para impedir que o proletariado se organize. proprietrios ("escravos" ou "brbaros"); ela se esfora, tambm, por
Na Frana, ainda em plena luta contra a monarquia absoluta e a no-
breza feudal (junho de 1791), a burguesia impe s classes populares a 14 A esse respeito, consultar Albert Soboul, A Revoluo Francesa, Ed. DIFEL, So

Paulo, 1974, pp. 90-91.


15 Cf. Jacques Ranciere, La Leon d'Althusser, Ed. Gallirnard, Collection Ides, Pa-

12 Cf. Karl Marx, Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte, Ed. J. J. Pauvert, Paris, 1964, ris, 1974, Captulo "Leon d'Histoire".
16 Ver Michel Foucault, S urueiller etpunir, Ed. Gallirnard, Paris, 1975, Captulo IIr,
p.227.
13 Cf.Karl Marx, Le 18 Brumaire ..., p. 233. "Discipline", item IIr, " Le panoptisme"
160 A democraciaburguesa e a luta proletria Dcio Saes

formalizar, atravs do direito, essa desigualdade poltica. Na Frana, Tais instituies - e, portanto, a extenso dos aspectos pr pria-
alm de ter introduzido o sistema censitrio, procurou neutralizar os mente polticos da cidadania s classes populares - representam, n
efeitos politicamente danosos, para si mesmo, daquilo que constitua a plano histrico, uma concesso da burguesia s classes populares. j\
sua prpria criao: a Lei Le Chapelier. Para tanto, estabeleceram-se burguesia no pode se limitar a combater pela fora o igualitarism
regras legais - artigos 414, 415 e 416 do Cdigo Penal napolenico - scio-econmico das classes populares; ela deve igualmente fazer-lhes
que diferenciavam o crime de constituio de organizaes, quando uma concesso. Mas em que consiste essa concesso? Ela consiste em
cometido por mestres (penas leves) e quando cometido por operrios propor s classes populares, no a concretizao da igualdade materi-
(penas severas). Tal como a Lei Le Chapelier, tais regras sero derru- al, e sim um substitutivo: a igualdade poltica formal entre todos os
badas em virtude, no de uma reviravolta ideolgica da burguesia, e indivduos. Mas pode a burguesia iludir, atravs desse substitutivo, as
sim do desenvolvimento das lutas operrias." classes populares? Essa iluso possvel, j que a burguesia apresenta
Na Inglaterra, a burguesia ascendente procurou - como mostra aquilo que concedeu (sufrgio universal, Parlamento como rgo de
Macphersorr" - impedir a instaurao do sufrgio universal, contra- representao popular, liberdades polticas) como a condio que torna
pondo-lhe o voto plural (capacidade de voto desigual para propriet- passvel de sucesso a luta das classes populares pela igualdade scio-
rios e no proprietrios). A oposio ao sufrgio universal , alis, econmica. Em suma: a burguesia quer convencer as classes popula-
uma das caractersticas regulares do liberalismo poltico ingls (veja- res de que "o povo representado no Estado" o meio adequado para
se, por exemplo, Stuart Mill) que, portanto, no pode ser qualificado a transformao de uma sociedade de classes, fundada na explorao
como uma defesa do democratismo republicano. do trabalho alheio, numa democracia scio-econmica; e de que os
Em suma: o que alimenta a luta das classes populares, no sculo direitos polticos constituem a condio de satisfao das suas aspira-
XIX, o seu igualitarismo absoluto; quanto burguesia, ela movida es igualitrias.
simultaneamente pelo desejo de destruio do privilgio feudal e pela Concluindo: embora se constitua numa forma de organizao do
inteno de instaurar uma nova desigualdade poltica formal (entre Estado (de classe) burgus, a democracia burguesa o resultado de-
proprietrios e no-proprietrios). Como o resultado desse processo formado de um processo de luta, no correspondendo s intenes,
de luta pode, ento, ser a formao de instituies polticas democr- nem de um, nem de outro dos agentes. Isso explica, de resto, a difi-
tico-burguesas? culdade de qualquer estudioso do assunto em encontrar, pelo menos
at os fins do sculo XIX, idelogos do democratismo republicano.
Quando estes surgirem, falando em nome da "sociedade", da "classe
mdia" ou da "classe operria", nada mais faro que buscar a legiti-
17 Cf. Jacques Rancire.ga cit., pp. 162/164.
18 Ver C. B. Macpherson, A democracia liberal- Origens e Evoluo, Zahar Editores,
mao terica das instituies democrtico-burguesas concretamente
Rio de Janeiro, 1978, pp. 29, 62-64. j existentes.
162 A democracia bur;guesae a luta proletria Dcio Saes 163

3. Para que classe social mais vantajosa a democracia lise de Lnin revela a dupla possibilidade objetivamente contida na de-
burguesa: burguesia ou proletariado? mocracia poltica (burguesa). Em que consiste essa dupla possibilida-
de levantada por Lnin? Na minha leitura (diferente da de Cerronij."
As consideraes acima sobre o processo de formao da demo- trata-se do seguinte: de um lado, possvel que as instituies polti-
cracia burguesa tornam imperativa a abordagem de uma das questes cas democrticas sirvam como instrumento da dominao ideolgica
mais difceis da literatura marxista: para que classe social a democracia burguesa sobre o proletariado; de outro lado, possvel que tais ins-
burguesa traz mais vantagens, burguesia ou proletariado? Para aqueles tituies se constituam em fator de desenvolvimento da conscincia
que consideram as instituies democrticas como um embrio de revolucionria do proletariado. evidente que, no tempo e lugar em
Estado proletrio dentro do Estado burgus ou - no polo simetrica- que se concretiza uma dessas possibilidades, a outra possibilidade se
mente oposto - como um estilo de dominao disposio da bur- acha excluda.
guesia, a resposta a essa questo simples: para o proletariado (1 Qualifiquemos a primeira possibilidade. Lnin, por manter-se
caso), para a burguesia (2 caso). Quando se considera, ao contrrio, a sempre em guarda contra o economicismo e o voluntarismo, no
democracia burguesa como o resultado histrico concreto de um pro- ignora as potencial idades desor:ganizadoras das instituies democrticas
cesso em que os agentes (as classes sociais antagnicas) no vem burguesas (jogo parlamentar, sufrgio universal): o seu efeito poltico
realizadas as suas intenes iniciais, pode-se chegar ao pleno enten- sobre a classe operria pode ser o eleitoralismo, o cretinismo parla-
dimento da dupla formulao de Lnin (O Estado e a Revoluo) sobre a mentar, etc., que servem fundamentalmente dominao poltica

democracia burguesa. burguesa. Em A falncia da II Internacional, Lnin mostra que a percep-


Lnin afirma simultaneamente, no primeiro captulo dessa obra, o de migalhas dos ganhos imperialistas pela classe operria mais o
que: "A onipotncia da 'riqueza' est mais segura sob a repblica de- jogo parlamentar corromperam politicamente a maioria dos partidos
mocrtica, por no depender das imperfeies do envoltrio poltico operrios europeus. Alis, Georg Lukcs, em sua obra de 1924 dedi-
do capitalismo. A repblica democrtica a melhor forma poltica cada ao pensamento de Lnin, expe de modo teoricamente bastante
possvel para o capitalismo"; e que" Ns somos partidrios da rep- justo esse potencial desorganizador: "A democracia pura da sociedade
blica democrtica por ser a melhor forma de Estado para o proletari- burguesa exclui essa mediao, ligando diretamente o simples indiv-
ado em regime capitalista; mas no temos o direito de esquecer que a duo abstrato ao todo representado pelo Estado e que, diante daquele,
escravatura do salariato a sorte do povo, mesmo na mais democrti- aparece igualmente como abstrato. desde logo pelo carter formal
ca repblica burguesa"." Teria Lnin feito uma afirmao paradoxal? da democracia pura que a sociedade burguesa politicamente pulverizada e os
No. Cerroni, em sua obra j citada, observa corretamente que a an- operrios so atomizados, e, portanto, neutralizados. O que no uma sim-

19 Ver Lnin, O Estado e a Revoluo, Ed. Clssicos 2, si d, pp. 17 e 23. 20 Ver Cerroni, op. cit., pp. 126-132.
164 A democracia burguesa e a luta proletria Dcio Saes

ples vantagem para a burguesia, e sim, precisamente, condio decisi- de classe explorada, a chave do enigma do Estado: o seu carter dl'
va de sua domi - dee cclasse"
ommaao asse .21 classe. A impossibilidade de o proletariado usar plenament - :10

Vejamos a segunda possibilidade. Ela j aparece enunciada nos contrrio da burguesia - das liberdades polticas leva-o a tomar c ns-
trabalhos histricos de Marx (ver, por exemplo, O 18 Brumrio e As cincia de que a relao entre o Estado e o interesse geral da socieda-
lutas de classes na Frana),22 e reexaminada por Lnin. Diz esse autor, de puramente ilusria, imaginria; e de que o Estado , fundamen-
em A Revoluo proletria e o renegado Kautsky, que o parlamentarismo talmente, uma organizao a servio da classe dominante.
burgus necessariamente estreito e relativo, j que a sua presena, Em suma: a anlise terica da democracia burguesa nos revela
numa formao social qualquer, implica a gestao de uma nova con- que esta pode, concretamente - isto , em formaes sociais determi-
tradio: a contradio entre a igualdade poltica formal, consagrada nadas-, tanto servir como instrumento de reforo da dominao ide-
na Constituio, e as "restries e artifcios reais", prprios de toda olgica burguesa, como levar ao desenvolvimento da conscincia
sociedade de classes. Ora, a percepo dessa contradio um fator revolucionria do proletariado. Assim sendo, pergunta-se: o proletari-
de desenvolvimento da conscincia revolucionria do proetariado: " ado deve ser indiferente forma - democrtica, ditatorial - de orga-
precisamente essa contradio que abre os olhos das massas sobre a nizao do Estado burgus? A resposta de um terico e militante
podrido, a falsidade, a hipocrisia do capitalismo. essa contradio como Bordiga (membro do PCl at 1930),24 bem como dos bordi-
que os agitadores e os propagandistas do socialismo apontam sem guistas franceses e italianos da atualidade, afirmativa. A minha res-
cessar s massas, preparando-as para a revoluo".23 Essa formulao posta negativa, e isto, por dois tipos de razo: o primeiro deles, liga-
de Lnin parece-me genericamente correta; preciso, entretanto, do questo da revoluo proletria; o segundo deles, ligado ques-
avanar na qualificao dos efeitos ideolgicos daquela contradio to do longo processo de construo do socialismo.
sobre o proletariado. A contradio, prpria s democracias burgue- Vejamos o primeiro tipo de razo. A existncia de instituies
sas, entre a igualdade poltica formal e a desigualdade econmico- polticas democrtico-burguesas taticamente importante para o
material insuficiente para revelar ao proletariado a existncia de um proletariado revolucionrio, j que torna menos difcil a sua luta con-
processo (capitalista) de explorao do trabalho. Ela pode, entretanto, tra a burguesia e o Estado burgus. Essa afirmao sobre a importn-
fornecer quela parcela do proletariado, j conhecedora (de modo cia ttica da democracia burguesa para o proletariado revolucionrio
mais ou menos instintivo, mais ou menos elaborado) de sua situao pode ganhar uma forma afirmativa/ofensiva ou uma forma negati-
va/ defensiva. Sintomaticamente, a forma afirmativa.' ofensiva aquela
21 Ver Georg Lukcs, La pense de Lnine, Ed Denoel/ Gonthier, Paris, 1972, p.
93. A traduo do texto em portugus minha(D.S.); os grifos so do autor. 24 A posio de Bordiga, poca do IV Congresso da III Internacional, menci-
22 Veja-se, a ttulo de exemplo, Karl Marx, Les luttes de classes... p. 84. onada por Palmiro Togliatti, Lies sobre o fascismo, Editora Cincias Humanas, So
23 Cf. Lnin, A revoluo proletria e o renegado Kautsky, Editora Cincias Humanas, Paulo, 1978, pp. 1-2. Quanto ao bordiguismo, trata-se de uma tendncia poltica
So Paulo, p. 109. pouco expressiva, surgida na Frana e na Itlia aps os acontecimentos de 1968.
166 A democraciaburguesa e a luta proletria Dcio Saes I )7

encontrada nos textos de Lnin ( O Estado e a Revoluo, Como iludir o defesa, que os eurocomunistas fazem, das instituies polticas ti .mc
P01JO com os slogans de liberdade e igualdade, A revoluoproletria e o renegado crtico-burguesas. Para estes, o Estado democrtico-burgus, Se??l VIII'.

Kautsky, etc.), e a forma negativa/defensiva aquela adotada por guesia, a superestrutura que convm organizao socialista da
Kautsky em A ditadura do proletariado. A democracia burguesa, a des- nomia. Minha afirmao diversa: a democracia burguesa permit ,
peito de implicar to somente um mnimo de liberdade poltica para o comparativamente ditadura burguesa, um maior desenvolviment
proletariado, permite - em comparao com a ditadura militar e o da democracia interna no partido proletrio (e, portanto, uma aplica-
fascismo - um melhor desenvolvimento da luta proletria pela cons- o mais correta do princpio leninista do centralismo democrtico) e
truo e pelo fortalecimento de sua organizao revolucionria de um relacionamento mais estreito do partido proletrio com as massas
classe (Lnin). O proletariado tende a construir a sua organizao (e, portanto, a definio de uma verdadeira linha poltica de massa)."
revolucionria de classe, seja sob uma ditadura burguesa, seja sob uma Ao contrrio de uma situao de estrita clandestinidade, a situao de
democracia burguesa; todavia, as possibilidades de fracasso da luta legalidade ou semi-Iegalidade permite que o partido proletrio avance
revolucionria do proletariado so menores na democracia burguesa, com mais facilidade nessa direo e crie, assim, a base poltica funda-
j que esta permite uma relao mais estreita entre o partido prolet- mental para a instaurao, aps a vitria da Revoluo proletria, de
rio e as massas, uma circulao maior da informao poltica no seio uma verdadeira democracia de massas. Essa linha - democrtica de
do partido e uma melhor avaliao das prprias foras (e, portanto, massas - de desenvolvimento do partido proletrio permite, final-
tambm da fora do adversrio) (K.autsky).25 mente, que o proletariado e seu aliado principal (o campesinato)
A democracia burguesa torna, portanto, menos difcil a constru- combatam com maior firmeza e eficcia as tentativas de restaurao
o de uma organizao revolucionria de classe. Porm, alm de se do capitalismo, sob a forma de capitalismo de Estado, conduzidas por
levar em conta as dificuldades postas no caminho da revoluo pro- defensores de uma linha poltica burguesa dentro do Partido e por um
letria, preciso considerar as dificuldades prprias ao processo, ini- embrio de burguesia burocrtica.
ciado aps a vitria da revoluo proletria, de construo do socia- O proletariado, portanto, no identifica a democracia burguesa
lismo. E aqui avano o segundo tipo de razo pela qual o proletariado com a "sua" democracia; mas, ao mesmo tempo, no indiferente
no pode ser indiferente forma - democrtica, ditatorial - de orga- democracia burguesa, e isto por razes - como se viu acima - no to
nizao do Estado burgus: a construo do socialismo mais difcil quando
se inicia em seguida a um processo de derrubada de uma ditadura burguesa.
Desde logo, esclareo: essa afirmao no pode ser amalgamada 26 Sobre a relao entre a democracia burguesa e a democracia interna no partido
proletrio, ver Galvarino Guerra, "Algunas ideas sobre Ia construccin deI partido
rnarxista-leninista", in Causa M.L.., septiembre/octubre/noviembre 1980, n? 29,
25 Ver Kautsky, A ditadura doproletariado, Editora Cincias Humanas, So Paulo, especialmente o item "Las condiciones objetivas como limite de Ia democracia
1979,pp.15,25,27,28,29,59. interna", pp. 5-6.
168 A democracia burguesa e a luta proletria
Dcio Saes

"estreitas" quanto as que Carlos Nelson Coutinho supe encontrar na nentemente em luta pela conquista da hegemonia poltica (=d ' Ini~:I()

argumentao dos adversrios marxistas-leninistas do eurocomunismo. de uma poltica econmica e social de Estado prioritariament rav(
Examinemos agora o outro aspecto da questo: a burguesia, to- rvel aos seus interesses de frao). Mais concretamente, tal luta 11

mada ainda de modo algo abstrato, no seu conjunto. burguesia siste num combate pelo controle imediato do aparelho de Estad .
indiferente a forma - democrtica, ditatorial - de organizao do Es- Ora, s fraes burguesas no hegemnicas se abrem duas alternativa
tado burgus? No. O aspecto dominante na posio da burguesia de luta: a) eleio do golpe militar como via de acesso hegemonia
diante das instituies polticas democrtico-burguesas o temor de poltica (alternativa que tende a ser escolhida quando tal luta se desen-
que elas facilitem a organizao sindical e partidria do proletariado. volve num quadro marcado pela gestao e crescimento de um mo-
fato que existe, teoricamente, a possibilidade de a democracia bur- vimento revolucionrio de massa; b) escolha, como via de acesso
guesa servir como instrumento da dominao ideolgica burguesa hegemonia poltica, do terreno eleitoral, o que implica uma posio de
sobre o proletariado. Todavia, a burguesia, na sua prtica poltica defesa das instituies polticas democrticas (ali onde elas existem), e
concreta, no aposta prioritariamente nessa possibilidade. Historica- de luta pela sua ampliao (ali onde so restritas) ou criao (ali onde
mente, a corrupo dos partidos operrios europeus pelo eleitoralis- elas inexistem).
mo e pelo chauvinismo no foi prevista de antemo pela burguesia; Esse ltimo caso - defesa da democracia burguesa, luta pela sua
ela se constituiu, to somente, num desenlace parcial, favorvel bur- ampliao ou criao - tende a ocorrer em quadros marcados pela ine-
guesia, da luta poltica entre ambas as classes. errneo pensar que a xistncia de um movimento revolucionrio
de massa, entretanto ,
burguesia, no seu conjunto, deve preferir a democracia ditadura por mesmo nessas situaes a posio pr-democrtica de uma frao
considerar que, em havendo instituies democrtico-parlamentares, burguesa no hegemnica contribui para a formao e conservao
ela pode corromper politicamente o proletariado. Na verdade, trata-se de condies polticas favorveis organizao do proletariado. Esta
do contrrio: se, numa formao social concreta, a burguesia logra a contradio em que vive qualquer frao burguesa no hegemni-
corromper politicamente o partido operrio atravs do eleitoralismo, ca que escolha, num determinado momento, as instituies democr-
do cretinismo parlamentar, etc., porque a existem instituies de- tico-parlamentares e o processo eleitoral como via de acesso para a
mocrtico-parlamentares. hegemonia poltica: ela trai o interesse poltico geral do cOf!Jnto da
Mas a questo da posio da burguesia diante da democracia burguesia (de que fazparte), que tende a impor a sua ditadura ao proleta-
burguesa no se esgota nessa formulao geral. Assim como so vri- riado e s classes trabalhadoras em geral, pelo fato de os seus interes-
as as funes do capital (industrial, comercial, bancrio), tambm so ses de frao exigirem a poslao ttica de conserva-
vrias as fraes econmicas da burguesia (industrial, comercial, ban- o / ampliao / instaurao da democracia burguesa. Assim, o egosmo
cria), estas podendo, por sua vez, se decompor em subfraes (gran- defrao pode levar uma frao burguesa (exemplo: a mdia burguesia
de capital, mdio capital). Estas fraes burguesas se acham perma- interior participante de uma frente democrtica e antiimperialista sob
170 A democracia burguesa e a luta proletria Dcio Saes I 1I

a hegemonia do proletariado) a colaborar, no intencionalmente, com 4. A luta proletria nas democracias burguesas
a luta revolucionria do proletariado, e, portanto, a trabalhar objeti-
vamente contra o interesse poltico do conjunto da burguesia. O de- Tudo o que foi exposto anteriormente j sugere a complexidad .
mocratismo das fraes burguesas no-hegemnicas , portanto, uma da luta proletria numa democracia burguesa. O proletariado deve, d .
inconseqencia; mas nem por isso ele deve ser menosprezado pelo um lado, lutar pela conservao da democracia burguesa, j que esta cria
proletariado revolucionariamente conseqente, j que tem efeitos condies polticas mais favorveis formao/desenvolvimento de
polticos positivos e considerveis sobre a sua prpria luta revolucio- um partido proletrio revolucionrio, capaz de dirigir o processo de

nria. destruio do aparelho de Estado burgus, de conferir ditadura do


O democratismo das fraes burguesas no-hegemnicas, pelo proletariado sobre a burguesia o carter de uma democracia de massas
seu carter inconseqente e eventual, insuficiente para questionar a e de conduzir, no processo de construo do socialismo, a luta das
tese seguinte: a despeito de no ser esta a "sua" democracia, o prole- massas contra as tentativas burguesas de restaurao do capitalismo.
tariado o principal suporte da democracia burguesa, ali onde ela De outro lado, o proletariado deve criticar as prprias instituies
existe. Isto significa: caso a linha poltica do partido operrio no im- democrticas, que no entanto ele busca proteger quando elas so de-
plique, taticamente, a defesa das instituies democrticas existentes, safiadas por tendncias ditadoriais ou fascistas das fraes burguesas;
a democracia burguesa tende a entrar em crise. Partidos Comunistas isto , deve denunciar o carter formal e ilusrio da igualdade poltica
como o francs e o italiano, pela sua omisso ou mesmo apoio aberto na democracia burguesa, demonstrando a existncia de um acesso dife-
a medidas repressivas anti-populares, propostas pela burguesia mono- renciado (classe dominante, classes dominadas) s liberdades polticas.
polista (nova legislao sobre os trabalhadores imigrados e sobre a Isto significa que, para o proletariado, no pode haver nenhuma dis-
Universidade, no caso francs; nova legislao de segurana "anti- tino radical entre ao legal e ao revolucionria. Nem toda, ou
terror", no caso italiano), so diretamente responsveis pela gestao nem mesmo a maior parte da ao revolucionria do proletariado
de uma crise da democracia burguesa nesses pases. Por tudo isso, legal; porm, toda ao legal deve ser, ao mesmo tempo, ao revolu-
politicamente justa a anedota que caracteriza a democracia burguesa cionria. Atravs da ao legal-revolucionria,27 o proletariado simul-
como uni tapete rolante, percorrido pela classe operria em sentido taneamente invoca a proteo da legislao constitucional burguesa e
contrrio ao do movimento mecnico realizado pelo tapete: muitas denuncia a impossibilidade de seu cumprimento integral; a reivindica-
vezes, o passageiro (classe operria) deve correr bastante (lutar politi-
camente) para to somente permanecer no mesmo lugar (conservar a 27Aqui, retomo a idia contida na expresso "ao subversiva institucional",
empregada entre 1969 e 1972 pela organizao poltica francesa Gauche Proltari-
democracia burguesa j existente).
enne (Esquerda Proletria) e pelo seu dirigente Pierre Victor. Ver, por exemplo,
Gavi/Sartre/Victor, On a toujours raison de se rvolter, Ed. Gallimard, Coll. La France
Sauvage, Captulo V, "Illgalisme et gauchisme", pp. 83-93.
172 A democracia burguesa e a luta proletria

o do cumprimento da lei faz parte, portanto, da preparao das


massas para a Revoluo. legal-revolucionria a ao de pedir na
justia a libertao de militantes revolucionrios ou de lderes grevis-
tas, se ela se faz acompanhar de uma denncia sobre o carter de clas-
se da justia numa formao social capitalista; igualmente legal-
revolucionria a ao de reivindicar a liberdade de organizao parti- 7. Socialismo e Democracia
dria inclusive para o proletariado revolucionrio, se ela se prolonga
na denncia daquilo que Lnin nomeou "o segredo de todas as Cons-
tituies burguesas": a negao de todas as liberdades polticas conti- Introduo
das na Constituio, em caso de "necessidade de manuteno da or-
dem" (isto , manuteno da dominao poltica burguesa e do apa- Num momento histrico como aquele em que vivemos - isto ,
relho de Estado burgus): Na ao legal-revolucionria, articulam-se a um momento histrico de ofensiva ideolgica capitalista e de refluxo
reivindicao (=legitimao do Estado democrtico-burgus) e a de- das lutas socialistas proletrias, ambos em escala mundial- a reflexo
nncia (=revelao do carter de classe do Estado democrtico- sobre a relao entre socialismo e democracia obrigatria para todas
burgus), com vistas ao cumprimento do objetivo final (estratgico) as correntes da esquerda marxista. Se quiser intervir na reorganizao,
de destruio do aparelho de Estado burgus e da democracia bur- em novas bases - vale dizer, sobre os escombros das sociedades ps-
guesa, e de construo do Estado proletrio e da democracia de mas- revolucionrias -, do movimento socialista das classes trabalhadoras
sas. Essa forma de ao impede que as massas caiam, por respeito ao manuais, a esquerda marxista dever tirar todas as lies polticas pos-
"valor universal" da democracia, no culto do Estado burgus; ao sveis da observao do passado recente. E ter, em particular, de
mesmo tempo, evita a cristalizao do abstencionismo proletrio colocar a questo da democracia no centro de sua reflexo sobre o
como um princpio genrico. Esses dois modos distintos de encarar a programa socialista.
democracia burguesa tm um efeito poltico comum: dificultar a luta No queremos dizer com isto que o fracasso das diversas expe-
do proletariado, nas democracias burguesas, pela supresso do Estado rincias histricas de construo do socialismo, em nosso sculo,
burgus, pela formao de uma democracia de massas e pela constru- tenha se devido apenas incapacidade dos partidos revolucionrios
o do socialismo. de implementar, aps a vitria poltico-militar, uma poltica firme de
construo de uma democracia socialista e proletria. De qualquer
maneira, o dficit registrado nas polticas de construo da democra-
cia socialista acabou se somando, na realidade do processo histrico, a
outras insuficincias. Nessa medida, tal dficit desempenhou um pa-
Socialismo e democracia Dcio Saes 1'1/)
174

I I definido na deteriorao das mltiplas experincias revolucionrias. imediatas do poder soviico, entre outros. Quando consultamos c sas
Por isto, obrigatria, caso se queira que as novas lutas socialistas outras obras de Lnin, constatamos que esse autor no se limita a
proletrias evitem os erros do passado, a reflexo sobre a relao en- propor algumas frmulas poltico-prticas - de resto, preciosas - so-
tre socialismo e democracia. bre a democracia proletria. Ele tambm levanta, nesses trabalhos,
Esclarea-se, entretanto, que apontar a necessidade de tal refle- questes de alto nvel terico sobre o tema da democracia. Em A
xo no equivale a cair na posio dos intelectuais "liberais" (vale Revoluo proletria e o renegado Kautsky, por exemplo, Lnin detecta o
dizer, adeptos do capitalismo), antigos ou recentes. Para estes, no fenmeno do desenvolvimento contnuo e progressivo da democracia
apenas nas polticas de construo da democracia socialista que se ao longo da histria da humanidade: a democracia burguesa superi-
registra um dficit; a prpria teoria poltica marxista, no seu conjunto, or, enquanto democracia, s democracias pr-burguesas (escravista, feu-
lhes parece carente de uma reflexo sobre a questo da democracia. dal); mas a democracia socialista e proletria, por sua vez, superior,
Ora, esses intelectuais, ao fazerem esse tipo de afirmao (com graus enquanto democracia, democracia burguesa.
diferentes de sinceridade e de conhecimento da matria), afastam-se A esquerda marxista atual deve, na sua reflexo sobre a relao
da verdade. A teoria marxista clssica contm inmeras formulaes entre socialismo e democracia, levar em conta as anlises e formula-
sobre a questo da democracia; os marxistas atuais, portanto, no se es dos clssicos do marxismo, como Marx ou Lnin. Porm, ela
encontram teoricamente desamparados no seu esforo para aprofun- no pode se deter a. Impe-se tambm aproveitar, nessa reflexo, as
dar a reflexo sobre a relao entre socialismo e democracia. lies da prtica social contempornea: as experincias revolucionri-
Nesse terreno, a referncia fundamental ainda o texto de Marx as das massas trabalhadoras, e as formas de luta e de organizao das
sobre a Comuna de Paris: A Guerra Civil na Frana (1871).Tirando massas trabalhadoras nas formaes sociais capitalistas.
lies polticas dessa grande experincia histrica de governo popular, importante, para os marxistas atuais, comear a reflexo sobre
Marx prope, nesse texto, um autntico programa de construo de a relao entre socialismo e democracia pela pergunta: Por que os
uma democracia proletria. Esse programa deve ser sempre levado intelectuais "liberais" negam que exista na teoria poltica marxista
em conta pelos marxistas na sua reflexo sobre a relao entre socia- uma abordagem da questo da democracia no socialismo? A resposta
lismo e democracia; mas isso no significa que ele deva ser encarado simples: os "liberais" pensam que a nica democracia possvel e
como um programa definitivo, insuscetvel de ser atualizado e apro- desejvel nas sociedades contemporneas o Estado democrtico, tal
fundado (deve-se tom-lo pelo que ele : o programa possvel naquela ql1al ele existe nas formaes sociais capitalistas. Por isso, negam toda legiti-
quadra histrica). midade ao trabalho de construo do conceito de democracia prolet-
Tambm Lnin abordou a questo da democracia socialista e ria e de estabelecimento de uma distino terica rigorosa entre a
proletria em inmeros dos seus textos polticos: por exemplo, O democracia proletria e a democracia burguesa.
Estado e a Revoluo, A Revoluo proletria e o renegado Kautsky, As tarefas
176 S oaalismo e democracia Dcio Saes 177

Ora, qualquer reflexo marxista sobre o lugar da democracia no mais estrita legalidade e, portanto, de um sistema de garantias li-
programa socialista deve tomar justamente esse caminho, contestado berdades individuais.'
pelos "liberais". Em suma, deve-se procurar demonstrar que no
Quando os "liberais" propem a sua definio de regime poltic
possvel um processo de construo d socialismo se mantido um
democrtico, apresentam-na como se ela fosse a pura transcrio das
Estado democrtico tal qual ele existe no capitalismo; e que neces-
caractersticas prprias aos regimes polticos democrticos concreta-
srio construir um novo Estado democrtico, dotado de caractersticas
mente existentes nas formaes sociais capitalistas contemporneas.
institucionais e funcionais inditas: uma democracia sociaista e prole-
Ora, o que um exame, mesmo que sumrio, desses regimes nos revela
tria.
algo bem diferente. Em primeiro lugar, o pluripartidarismo a vi-
gente um pluripartidarismo limitado; ele permite apenas uma "concor-
rncia partidria capitalista", da qual esto excludos os partidos que
Democracia burguesa e democracia proletria
sustentem abertamente um programa revolucionrio de dissoluo do
aparelho de Estado capitalista e de construo, sobre bases radical-
mente novas, de um aparelho de Estado socialista. No caso de tais
O trabalho de conceituao da democracia socialista e proletria deve
partidos serem incorporados concorrncia partidria no terreno
comear, necessariamente, pelo reexame das caractersticas essenciais
eleitoral, eles tero de silenciar, no plano da ao legal e institucional,
da democracia burguesa. Esse reexame indispensvel; caso ele no
sobre essa parte do seu programa.
seja realizado, possvel que os marxistas se submetam viso "libe-
Em segundo lugar, o regime poltico democrtico das formaes
ral" do Estado democrtico. Nessa hiptese, o seu trabalho terico,
sociais capitalistas concretas permite, de fato, o exerccio de liberda-
enquanto marxistas, resumir-se-ia a "trocar o sinal" (de positivo para
des polticas. Porm, essas liberdades polticas so desigualmente usu-
negativo) da democracia burguesa; isto evidenciar o seu carter de
frudas pela classe capitalista e pelas classes trabalhadoras, dada a cr-
classe e os seus limites polticos, depois de ter aceito (tcita ou expli-
nica desigualdade das foras de uma e das outras. Alm do mais, o
citamente) a descrio das instituies polticas democrtico-
leque de liberdades polticas efetivamente usufrudas em si mesmo,
burguesas proposta pelos "liberais".
limitado, dada a ausncia, entre essas liberdades, da liberdade de se
Mas vejamos como os "liberais" definem a democracia. O regime
organizar e lutar pela destruio do aparelho de Estado capitalista.
poltico democrtico lhes parece caracterizado pelos seguintes elementos:
a) pluripartidarismo ilimitado, expresso no terreno do processo elei-
toral (isto , concorrncia partidria sem limites no terreno eleito- I No podemos reexpor aqui os conceitos de regime poltico e de fonna de Estado.
Remetemos o leitor a um nosso texto anterior: Democracia, Editora tica, Srie I rin-
ral); b) plena vigncia de liberdades polticas para todos, sem qual-
cpios, n 112, So Paulo, 1987, Captulo 1 ("O conceito de democracia"), item
quer discriminao de classe ou ideolgica; c) vigncia efetiva da
"Forma de Estado e regime poltico".
178 Socialismo e democracia Dcio Saes 1/11

m terceiro lugar, a legalidade e o sistema de garantias a vigen- Trs Poderes" do Estado burgus democrtico; no plan 10 1,'(H (' I i

t es no so incondicionais; eles prevem a possibilidade de sua pr- decisrio estatal, o que ocorre a dominao do rgo de r 'I r .. ('11101
pria suspenso, atravs dos dispositivos constitucionais do estado de o poltica (parlamento) por um aparelho burocrtico hi nu' Jui'l.:td()
stio e do estado de emergncia, em caso de risco para a preservao e verticalizado, que deriva a sua legitimidade de procediment s inl('"
da ordem social. Essa legalidade e esse sistema de garantias condicio- nos de avaliao da competncia administrativa, e no, de qualqu -r
nam, portanto, a sua subsistncia preservao da paz social e da mandato popular. Essa dominao existe mesmo quando o Paria
estabilidade poltica, ambas defmidas de modo intencionalmente mento um rgo ativo e um palco de intensos debates poltic s,
2
vago. pois a capacidade de executar a poltica de Estado est concentrada
Os "liberais" tambm propem uma caracterizao da forma de nas mos da burocracia de Estado.3
Estado democrtica. A seu ver, esta se caracteriza, basicamente, por: a) Colocados agora diante da verdadeira face da democracia bur-
soberania do Parlamento, eleito pelo sufrgio universal; b) separao, inde- guesa, e no de sua representao idealizada - construo dos "libe-
pendncia e equilbrio dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). rais" -, podemos enfrentar a seguinte pergunta: o processo de cons-
Ora, a realidade cotidiana dos Estados burgueses democrticos bem truo do socialismo se compatibiliza com uma democracia desse
outra. Em primeiro lugar, o rgo de representao poltica de todos tipo?
os cidados - o Parlamento - est sempre submetido, no terreno do A resposta a essa questo negativa. O Estado que viabiliza o
processo decisrio estatal, burocracia de Estado. Esse desequilbrio processo de construo do socialismo - o Estado proletrio - tem um
(sempre favorvel burocracia estatal) das capacidades decisrias do carter democrtico; mas essa nova democracia tem caractersticas
Parlamento e da burocracia de Estado evidenciado pelo fato de que institucionais radicalmente distintas daquelas ostentadas pela demo-
o Parlamento, enquanto "Poder Legislativo", est desprovido da ca- cracia burguesa.
pacidade estratgica de executar as suas prprias decises. A burocracia Examinemos o regime poltico democrtico peculiar ao socialis-
estatal o "Poder Executivo" ; monopoliza, portanto, at mesmo no mo. Neste, o tipo de pluripartidarismo limitado vigente no capitalis-
mais "parlamentarista" dos Estados democrtico-burgueses, o mo- mo cede o lugar a outro tipo de pluripartidarismo limitado: a concor-
mento supremo do processo decisrio estatal (ou seja, a execuo da rncia partidria capitalista substituda pela concorrncia partidria
poltica da Estado). socialista. Desta, estaro alijados todos os partidos que rejeitem o
Em segundo lugar - como consequencia do que foi exposto mnimo denominador comum de todos os programas autenticamente
acima - no h independncia nem equilbrio na relao entre "os

2 Essas caractersticas da democracia burguesa so apontadas por Lnin num 3 Esclarea-se que a diviso do Estado democrtico em trs Poderes mais uma

texto que precioso para a teoria poltica marxista: Como iludir o povo com os slogans de fico elaborada pelos "liberais". O "Poder Judicirio" , em tudo - modo de re-
liberdade e igualdade. crutamento, organizao e atuao -, um segmento da burocracia estataL
o Socialismo e democracia Dcio Saes 181

cialistas: a) socializao efetiva dos meios de produo; b) constru- nante" Nesse caso, um dos partidos da frente poltica socialistaS go-
o de uma sociedade sem classes; c) promoo do ataque diviso verna por um perodo mais ou menos longo, por ter conquistado
capitalista do trabalho, nas suas diferentes dimenses; d) implementa- espontaneamente o apoio da maioria dos trabalhadores. Em tal siste-
o da desestatizao crescente das prticas administrativas, com vis- ma, um partido socialista proletrio se mantm por um bom perodo
tas a abrir o caminho para o desaparecimento final do Estado como frente do aparelho de Estado socialista, no como conseqncia do
aparelho especializado e separado das massas. Rejeitam esse progra- exerccio da fora, e sim, pela sua capacidade ideolgica.
ma, obviamente, os partidos representativos de qualquer frao da Tambm o leque de liberdades polticas efetivamente usufrudas
classe dominante (capital industrial, capital comercial, capital financei- .na democracia socialista no pode ser ilimitado. Se na democracia
ro, propriedade fundiria, etc.); tambm os partidos representativos burguesa est excluda a liberdade de se organizar e de lutar pela der-
das classes da pequena produo (campesinato independente, artesa- rubada do Estado capitalista, na democracia socialista est excluda,
nato, pequeno comrcio). A concorrncia partidria socialista no simetricamente, a liberdade de se organizar e de lutar pela derrubada
implica a supresso dos partidos pequeno -burgueses. Porm, caso se do Estado proletrio. Essa restrio necessria porque parte das
queira avanar - e no, recuar - no processo de construo do socia- classes populares - aquelas que no se enquadram numa situao de
lismo, tais partidos devem ser conduzidos condio de partidos sub- classe proletria no sentido estrito - tende a se mostrar reticente (se-
alternos, impossibilitados de participar do mecanismo de rotao dos no hostil) com relao ao projeto socialista (tais classes podem, en-
partidos pelo aparelho de Estado socialista. tretanto, ser conquistadas posteriormente pelos resultados oi?jetivosda
No extremo oposto, a concorrncia partidria socialista exclui a poltica de longo prazo de construo do socialismo). Mas tal restri-
vigncia de um sistema ificial departido nico, fundado na suposio da o no pode, em nenhum caso, servir como pretexto para o empas-
existncia de um lao exclusivo de representatividade entre um nico
partido socialista e os interesses polticos do proletariado. As diver-
~ Esse conceito foi formulado pelo cientista poltico francs Maurice Duverger.
gncias entre os partidos que se mostram envolvidos no processo de
Trabalhando numa perspectiva liberal, Duverger no examina a possibilidade de
construo do socialismo no exprimem, necessariamente, a oposio adequao entre um sistema de partido dominante e o processo de construo do
entre interesses de classe distintos; elas podem resultar de diferenas socialismo; limita-se apenas a detectar a presena desse sistema em formaes soci-

menores, que no pem em perigo o processo de construo do soci- ais como a Frana da Terceira Repblica ou como os pases africanos e asiticos em
sua fase de descolonizao e de construo da independncia nacional. Desse autor,
alismo. Em suma, no h nenhum argumento terico que nos induza
consultar Os Partidos polticos, Ed. Zahar, Rio de Janeiro, 1970, pp. 342-346; e S ociolo-
a atribuir obrigatoriamente a um nico partido socialista proletrio a gia poltica, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1968, pp. 386-388. .
grande tarefa histrica da construo do socialismo. 5 Referimo-nos, aqui, exclusivamente frente poltica socialista; ela distinta de
uma frente democrtica-popular, da qual participam partidos (como os pequeno-
Esclarea-se, entretanto, que a concorrncia partidria SOCia-
burgueses) que jamais poderiam desempenhar um papel dirigente no processo de
lista admite a emergncia, na prtica, de um sistema de partido domi- construo do socialismo.
1 2 Socialismo e democracia Dcio Saes 183

telamento de partidos e organizaes efetivamente integrados frente Examinemos agora a configurao do aparelho de Estado pecu-
politica engajada na construo do socialismo. liar ao socialismo. Nenhum processo de construo do socialismo
Quanto legalidade e ao sistema de garantias: se ambos so fle- pode ser conduzido por um Estado democrtico - parlamentar, tal
xveis na democracia burguesa, na medida em que discriminam as qual ele existe nas formaes sociais capitalistas. A dimenso mais
condies, amplas e vagas, de sua prpria suspenso, tambm devem profunda desse Estado no a existncia de um Parlamento eleito
s-lo na democracia socialista. Esta no se compatibiliza com um pelo sufrgio universal; e sim, a existncia de um aparelho burocrti-
legalismo superconstitucionalista e com uma fixidez jurdica excessi- co, verticalizado e organizado de modo desptico, que reivindica o
va. Essas caractersticas parecem, primeira vista, assegurar a sobre- controle monopolistico do processo decisrio estatal (o que significa
vivncia e a incolumidade do indivduo colocado isoladamente diante que a dominao politica da classe capitalista se concretiza, em ltima
do Estado. Porm, elas se configurariam, na realidade, como instru- instncia, atravs da ao da burocracia estatal).
mentos de potncia da burocracia de Estado socialista, a serem usa- Ora, se esse aparelho burocrtico, separado das massas trabalha-
dos sobre e contra as massas trabalhadoras. E o uso de tais instru- doras e armado de privilgios e imunidades, fosse conservado aps
mentos bloquearia a necessria mudana progressiva na relao de uma Revoluo social orientada por um programa socialista, a buro-
foras entre burocracia estatal e massas trabalhadoras, em favor destas cracia de Estado tenderia a se converter numa nova classe dominante
ltimas, ao longo do processo de construo do socialismo. O regime e exploradora. Ou seja: a burocracia de Estado subsistente iria se em-
politico democrtico socialista implica uma legalidade dinmica, que penhar, de modo consciente e organizado ou no, em desnaturar o
resulta de prticas como: a) a promoo da flexibilizao constitucio- esforo popular de socializao dos meios de produo. A estatizao
nal (isto , criao de maiores facilidades para a reviso constitucio- e a centralizao dos meios de produo seriam por ela utilizadas
nal); b) o descentramento das fontes da legalidade (passa a ser fonte como instrumentos para o estabelecimento de um rgido controle
de legalidade, alm do aparelho burocrtico, a prtica das massas tra- burocrtico, de cunho anti-proletrio e anti-socialista, sobre a econo-
balhadoras, organizadas em sindicatos, comits, etc.). Esclarea-se, mia nacional.
entretanto, que a flexibilidade da legalidade socialista no pode ser Por essa razo, Lnin lanou a palavra de ordem revolucionria
total e absoluta. Tal legalidade implica a fixao de pelo menos uma da "destruio do aparelho burocrtico do Estado burgus"; e, do
regra do jogo, que coincide com a prpria essncia da democracia socia- ponto de vista terico, definiu esse processo de destruio como uma
lista: aquela que garante a legitimidade do pluripartidarismo socialista empreitada de construo de um novo Estado - um Estado prolet-
proletrio e que probe a implantao de um sistema oficial de partido rio, ou uma ditadura do proletariado -, que j se configura em parte
nico, sem no entanto condenar a emergncia, na prtica, de um sis- como um Estado que no mais Estado. O que esse Estado? Nele,
tema de partido dominante. a burocracia de Estado continua a existir, mas j perdeu os seus pri-
vilgios e deixou de estar separada das massas trabalhadoras. Estas
184 Socialismo e democracia Dcio Saes 185

exercem sobre os funcionrios de Estado um estrito controle, atravs so de deperecimento progressivo do Estado, que deve culminar com
de disposies como: a) a realizao de eleies diretas para a escolha a sua desapario (esta continuando a ser uma meta fundamental do
dos funcionrios estatais, sendo votantes as massas trabalhadoras; b) a marxismo revolucionrio).
atribuio de um carter fechado e imperativo ao mandato desses Essas so, portanto, as duas dimenses fundamentais da demo-
funcionrios, que devem obedecer s instrues estritas das massas cracia socialista para Lnin. De um lado, a burocracia estatal con-
trabalhadoras, ao invs de se portarem como burocratas todo- trolada em termos estritos pelas massas trabalhadoras; de outro lado,
poderosos; c) a fixao do princpio da revocabilidade do mandato o Estado proletrio implementa polticas que vo criando condies
dos funcionrios estatais; d) a proibio de qualquer tipo de privilgio para um progressivo deslocamento das tarefas administrativas estatais
burocrtico, como a superioridade salarial diante das massas trabalha- para o conjunto das massas trabalhadoras. somente nessas condi-
doras, as imunidades, a vitaliciedade, etc. es que a participao popular na definio da poltica para o con-
Sublinhe-se que essa nova configurao do aparelho de Estado, junto da sociedade deixa de ser uma pura forma ou princpio (como
no socialismo, decorre da substituio, no processo de organizao nas democracias burguesas, onde a soberania popular no Estado
do aparelho burocrtico, do critrio burocrtico - capitalista da com- pura encenao), para se converter na realidade profunda do processo
petncia administrativa (s suscetvel de auto - avaliao) pelo crit- poltico.
rio democrtico-socialista da representatividade poltica. tambm N essa perspectiva, a democracia socialista se confunde com a
nesse sentido, entre outros, que Lnin, em A Revoluo proletria e o .prpria essncia do Estado proletrio; no poder, portanto, haver
renegado Kautsky, sustenta que o Estado proletrio infinitamente mais construo do socialismo se o aparelho de Estado no assumir essa
democrtico que os Estados historicamente anteriores, inclusive o nova configurao democrtica. Tal posio conflita com uma certa
mais aperfeioado Estado democrtico-burgus. concepo "liberal" de socialismo - veja-se, por exemplo, Norberto
Mas esse Estado proletrio tem, para Lnin, um carter demo- Bobbio, Qual socialismo? - segundo a qual o processo de construo do
crtico tambm pelo fato de essa nova burocracia, democraticamente socialismo pode ser conduzido indiferentemente por um Estado de-
controlada pelas massas trabalhadoras, implementar uma poltica de: mocrtico ou por um Estado ditatorial.
a) simplificao das tarefas administrativas; b) democratizao do Mas, uma vez exposta essa caracterizao clssica da democracia
acesso a tais tarefas. Essa poltica coloca as massas trabalhadoras em proletria, no haveria mais nada a dizer sobre o assunto? Na verdade,
contacto, atravs da promoo da passagem de todos pelas funes ao se analisar a concepo leninista de Estado proletrio, deve-se fa-
estatais , com o trabalho administrativo. Desse modo, ela cria as con- zer uma dupla ponderao. De um lado, deve-se reconhecer que o
dies materiais e humanas para um progressivo deslocamento das acervo de idias de Lnin sobre a questo precisa ser preservado. De
tarefas administrativas - estatais para o conjunto das massas trabalha- outro lado, deve-se constatar que existe um ponto vazio na teoria
doras. Nessa medida, tal poltica viabiliza a deflagrao de um proces- leninista do Estado proletrio e da democracia socialista. Esse ponto
186 SociaJismo e democracia Dcio Saes 187

vazio consiste na ausncia da pergunta: Quem - isto e, que grupo zero, onde tudo o que perdido por um dos termos da relao se con-
social - conduz o processo de deslocamento progressivo das tarefas verte num ganho para o outro polo da relao. este, portanto, o
administrativas para as massas trabalhadoras? Ou por outra: Quem elemento novo a ser agregado s formulaes marxistas clssicas so-
dirige o processo de desestatizao progressiva da formao social br a democracia socialista e proletria: a participao ativa das mas-
onde se constri o socialismo? sas trabalhadoras, no apenas na escolha da burocracia estatal e no
Experincias politicas recentes - mais especificamente, as der- 'X rccio de um rigoroso controle sobre ela, mas tambm na desesta-
rotaspoliticas sofridas pelas massas trabalhadoras nas sociedades ps- t izao crescente da formao social onde se constri o socialismo.
revolucionrias - ensinam-nos que no se deve depositar uma confi- Num momento histrico em que a prpria burguesia lana a palavra
anairrestrita na burocracia do Estado socialista, nem aguardar a sua lc rdern da desestatizao (certamente, limitada) no quadro das
iniciativa na promoo de um processode:desestatizao da.formao f rmaes sociais capitalistas, e prega a substituio do "Estado do
social onde se constri o socialismo. Tal' processo , 'em ltima ins- b m estar social" por um "Estado mnimo", impe-se que a esquerda
tncia, um processo de desvanecimento da burocracia como grupo marxista tire proveito, no plano da luta ideolgica, dessa conjuntura
social particular; no lgico esperar, numa .tica materialista, que ela de esfacelamento do Mito burgus da inevitabilidade da interveno
promova a sua prpria desapario. cre cente do Estado nas "sociedades industriais modernas". Para
A resposta correta quela pergunta parece-nos estar no texto "La tanto, deve aprofundar a reflexo sobre as formas de luta popular
rectification du 'Manifeste Communiste"', do filsofo francs Etienne desestatizante possveis na democracia socialista.
6
Balibar: so as massas trabalhadoras, organizadas pela base em co-
mits, que devem assumir a 'iniciativa de promover o deperecimento
progressivo do Estado socialista. E mais: o desempenho dessa tarefa
histrica pelas massas trabalhadoras implica empurrar a burocracia
estatal para um espao de atuao cada vez mais estreito, bem como
abocanhar progressivamente as suas competncias administrativas.
Isto significa que a construo do socialismo implica o desenvol-
vimento de uma relao de foras entre os agentes do poder de Esta-
do e os agentes do Poder politico exercido pela via extra-estatal (or-
ganizao de massa). E essa relao s pode ser uma relao de soma-

6 Esse ensaio consta do livro de Etienne Balibar, Cinq tudesdu matriahsme bistori-
que, Ed. Maspero, Paris, 1974.

r~------------------~------------------------------------------~-~!-------------- ----------------- ~
.f
I

mecnico. No prirn iro l'llsaio


do volume ("O 011' iiro til
Estado burgu"), propt ' Sl" in
c1usive, que sejam r 'I ificados
alguns aspecto do .oncc i 10
poulantziano de stado cnpin
lista (o objetivo da propoxtn
sendo o de aperfei oar, ntrnvex
da eliminao de d sajllslt'S l'
incoerncias, ess 'OIH.' 'ilo).

Nos demais ensaios, SI 011'111


das, a partir do esqu 'JlW Il'orko
proposto em Pod 'r polttu-o (I

classes sociais, qu slol'S qlll


no haviam sido abordadas 1ll'lo
Poulantzas dessa po 'lI.


O autor deste livro' prol' 'S,'OI
titular de Cincia Pnl 11('11 1111
Instituto de Eilosof'iu t' ('i 11
cias Humanas da UNICJ\MI'.
onde trabalha ti 'stll I ')CI')
Anteriormente, puhli '0\1 0,
livros: Classe mdia (' 1'11/(/;1'(/
na Primeira Re{Jlhli('(/ /I/(/
sileira (l889-19JO), ('{a,l'sl'
mdia e sistema I)olffi('o 1/0
Brasil, Af'ormao do II's/lIdo
burgus no Brasil (I RR8 18') I)
e Democracia.