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Resumo Abstract
A evoluo da tecnologia da informao The evolution of the technology of the
fomenta o comrcio eletrnico que envolve information foments the electronic trade that it
um movimento crescente de recursos involves a growing movement of financial
financeiros. Portanto, o comrcio eletrnico, resources. Therefore, the electronic trade, as a
como uma modalidade nova de comrcio, new modality of trade, represents a new
representa um desafio novo para as challenge for the Fiscal Administrations that
Administraes Fiscais que precisam se need to adapt yourself to this new situation with
adaptar a esta situao nova com o the development of alternatives that guarantee
desenvolvimento de alternativas que the fiscalization and the tributes.
garantam a fiscalizao e os tributos.
Key-word: E-Commerce, electronic trade,
Palavra-chave: E-Commerce, comrcio internet, taxation, fiscal escape.
eletrnico, internet, tributao, evaso fiscal.
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Artigo cientfico entregue como avaliao parcial do curso de Ps Graduao em Auditoria Fisco-Contbil como
avaliao parcial da disciplina Metodologia da Pesquisa.
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Graduado em Administrao de Empresas pela UFBA, Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado da
Bahia, ahayne@sefaz.ba.gov.br.
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Graduado em Engenharia Civil, pela UFBA, Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia,
cbicalho@sefaz.ba.gov.br.
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Graduado em Economia pela UCSAL, com pos graduao em Administrao Publica, Auditor Fiscal da
Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia, kfraguas@sefaz.ba.gov.br.
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Graduado em Administrao de Empresas pela FACS, Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado da
Bahia, ppereira@sefaz.ba.gov.br.
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Mestre em Informao Estratgica pela Universidade Federal da Bahia UFBA, Especialista em Administrao
pela Universidade Salvador UNIFACS, Graduado em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro UFRJ, Professor de cursos de Extenso, Graduao e Ps-graduao na Universidade Salvador
UNIFACS, Faculdade de Tecnologia Empresarial - FTE e de Graduao nas Faculdades Jorge Amado,
Consultor nas reas de gesto estratgica, gesto do conhecimento, inteligncia competitiva, Membro consultivo
da EngenAr - empresa jnior de Engenharias e Arquitetura da UNIFACS, miltonsampaio@aol.com.
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Faz-se mister este estudo, pois como diz Ferreira (2002), "... essa chamada "nova
economia" tende a crescer muito, a ponto de requerer fiscalizao estatal, afinal, so
novas formas de relacionamento que vo surgindo e que o Direito precisa regular
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...". Tal a magnitude deste novo setor, que se faz urgente que Estado se adapte a
essa nova perspectiva, a fim de que, dentro de um carter monitorador, no venha a
perder vultosas somas de recursos necessrios sua atividade precpua, que o
bem-estar social.
Quanto ao objetivo da metodologia. Segundo Gil (2002, p.40), quanto aos seus
objetivos, uma pesquisa pode ser classificada em trs grupos: exploratria,
descritiva, e explicativa. Esta pesquisa pretende ser do tipo exploratria, pois como
afirma o autor: "... tem como objetivo proporcionar mais familiaridade com o
problema, com vistas a torn-lo mais explcito a construir hipteses. Pode-se dizer
que estas pesquisas tm como objetivo principal o aprimoramento de idias
descobertas de instituies ...". (Gil, 2002, p.42)
Tributao do Consumo
Com respeito aplicao dos impostos sobre o consumo, podemos mencionar como
principais dificuldades colocadas pelo fenmeno do comrcio eletrnico: a
localizao do fato gerador, a distino entre transferncia de bem intangvel e
prestao de servios, a identificao e localizao dos sujeitos intervenientes na
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internet. Livros podem adotar essa forma no futuro. Tributar mercadorias digitais o
grande desafio que devem enfrentar as administraes tributrias.
Cabe aqui, ento, perguntar: a legislao brasileira existente est preparada para
captar a capacidade contributiva manifestada atravs desses novos meios? Quais as
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Consideraes Finais
O ICMS, sendo tributo indireto de mbito estadual, que recai sobre o consumo,
possui carter normativo nacional fixado pela constituio e que encontra
regulamentao em Lei Complementar, cuja supremacia deve ser obedecida.
Analisando-se a legislao brasileira pertinente ao ICMS, conclumos que a mesma
no est totalmente adequada para captar a capacidade contributiva manifestada
atravs desse novo meio de comrcio. Os conceitos clssicos definidos pela
legislao como, por exemplo, os de mercadoria, servio, local e estabelecimento
so deficientes porque comportam inmeras interpretaes, muito embora alguns
sejam abrangentes o suficiente para a incidncia do imposto em questo.
Contudo, entendemos que alguns equvocos esto sendo cometidos pelo Judicirio,
como, por exemplo, no caso do enquadramento do software. Os conceitos de
mercadoria e servio so relevantes para dirimir a controvrsia existente sobre a
natureza jurdica do mesmo e, pelo estudo feito, conclumos que nesse caso
especfico, indiscutivelmente trata-se de mercadoria. Ao adquirimos um software em
um estabelecimento fsico qualquer, pagamos pelo contedo inserido em um meio
fsico (CD ou disquete) e sobre esse produto (mercadoria) vendido que incide o
imposto. Portanto, ao comprarmos esse mesmo software em um site e incorpor-lo
ao nosso computador via download e no mais por um meio fsico, estamos
realizando exatamente a mesma transao abrangida pela materialidade da
competncia tributria do ICMS. Nesse sentido, entendemos um grande equvoco a
distino entre software de prateleira e prprio.
Assunto dos mais polmicos e que tambm divide a doutrina, a discusso travada
quanto incidncia de ICMS ou ISS no servio de provedores de acesso Internet.
De todas as posies estudadas, conclumos que a mais coerente a tese
sustentada por Marco Aurlio Greco, considerando esse um servio de
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Verificamos ainda que o Brasil no est muito afastado dos demais pases no que
concerne legislao sobre o comrcio eletrnico, de forma geral, mas encontra-se
bastante atrasado no que se refere ao aspecto tributrio. Os projetos de lei em
tramitao no Congresso no tratam dessas questes. Muito embora o governo
federal acompanhe a posio adotada pela OCDE, buscando utilizar os tributos j
existentes no que for possvel - e no caso dos provedores de acesso, entendemos
ser possvel o enquadramento - fica evidente a insuficincia da legislao atual, haja
vista as inmeras aes ajuizadas contra os Fiscos Estaduais e a polmica sobre
qualquer assunto que envolva comrcio eletrnico. Pensamos que o melhor caminho
seja no o de simples adequao das normas existentes, mas a criao de uma lei
especfica, em forma de micro-sistema, que contemple todos os aspectos do
comrcio eletrnico, detalhadamente, adaptada aos princpios tributrios
constitucionais, e com regras comerciais compatveis a essa nova economia. Talvez
seja vivel a insero da disciplina tributria no Projeto de Lei 1589/99, j em
tramitao e que o mais abrangente.
Entendemos, ainda, que tal proposta deva passar necessariamente pela to falada e
pouco desejada reforma tributria, de modo a adequar definies, nomenclaturas e
demais requisitos relacionados matria, aproveitando impostos j existentes ou
propostas em criao nos demais pases, com o objetivo de tornar o sistema mais
simples, proporcionando ao contribuinte entender o que paga, para quem paga e
para onde vo os recursos arrecadados. Manter as transaes eletrnicas
subordinadas a vrias instrues normativas, envolvendo jurisprudncias as mais
diversas, contribui para a incerteza jurdica, elevao de custos e retardamento de
investimentos no setor. A uniformizao dos princpios legais que estruturaro essa
nova modalidade de comrcio s contribuir para o desenvolvimento do e-
commerce, alm de fazer do Brasil um modelo do comrcio eletrnico.
Verificamos, por ltimo, que o Brasil exerce forte atrao econmica em relao s
grandes empresas de informtica e servios afins, pelo tamanho e potencialidade do
mercado. Contudo, os dados sobre o desenvolvimento do comrcio eletrnico no
pas ainda so incipientes, principalmente pela pouca participao dos rgos que
congregam o empresariado. Tambm o desenvolvimento do e-commerce resume-
se, na sua quase totalidade, em propiciar um novo meio para o comrcio tradicional,
longe ainda de constituir-se em um mercado de massas.
Referncias
FERREIRA, Ivette; BAPTISTA, Luiz Olavo. Novas fronteiras do direito na era digital.
Saraiva, 2002.