POLICA NACIONAL DEL PER

PROTOCOLO DE INTERVENCIONES DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PER
EN LA RECUPERACIN EXTRAJUDICIAL DE
PREDIOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO

RD N 216-2015-DIRGEN/EMG.-PNP
DEL 12MAR2015.

LIMA PERU

2015

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 PROTOCOLO DE INTERVENCION DE LA PNP EN LA RECUPERACION
EXTRAJUDICIAL DE PREDIOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO

Lima, 12 de Marzo del 2015

I. OBJETO

Establecer normas y procedimientos para el otorgamiento de auxilio al Procurador

Pblico o quien haga sus veces, por parte de la Polica Nacional del Per, en
casos de recuperacin extrajudicial de predios de propiedad del Estado.

II. DISPOSICIONES GENERALES

A. La Constitucin Poltica del Per y la Ley de la Polica Nacional del Per,

establece que su finalidad es garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio pblico y privado; vigilar y controlar las fronteras,
velar por el cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.

B. La Ley N 30230.- ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS, SIMPLIFICACIN DE

PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA PROMOCIN Y DINAMIZACIN DE LA
INVERSIN EN EL PAS, En el Captulo VI determina DISPOSICIONES PARA LA
RECUPERACIN EXTRAJUDICIAL DE LA PROPIEDAD ESTATAL . En el Artculo 65,
relacionado con la recuperacin extrajudicial de predios de propiedad estatal,
precisa que Las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales a travs de sus Procuraduras Pblicas o quien haga sus
veces, deben repeler todo tipo de invasiones u ocupaciones ilegales que se
realicen en los predios bajo su competencia, administracin o de su propiedad,
inscritos o no en el Registro de Predios o en el Sistema de Informacin
Nacional de Bienes Estatales SINABIP; y recuperar extrajudicialmente el
predio, cuando tenga conocimiento de dichas invasiones u ocupaciones,
para lo cual requerirn el auxilio de la Polica Nacional del Per, bajo
responsabilidad.

C. La recuperacin extrajudicial no exonera de responsabilidad civil y/o penal a

quienes ocuparon de manera ilegal los predios de propiedad estatal. Por tanto,
es obligacin de la Polica Nacional del Per, con conocimiento y participacin
del Ministerio Pblico, iniciar de oficio las investigaciones correspondientes por
la comisin de presunto delito.

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 D. Las Comisarias PNP en el marco de sus competencias previstas en la Ley
y los reglamentos, prestarn el apoyo necesario en su jurisdiccin, al
Procurador Pblico o quien haga sus veces, previa acreditacin de los mismos,
a efectos de garantizar el estricto cumplimiento de la Ley N 30230, referido
a la defensa posesoria o poseedor legitimo del predio.

III. PROCEDIMIENTO POLICIAL

A. Ante el requerimiento de auxilio de la Polica Nacional del Per, por parte del
Procurador de la entidad pblica o de quien haga sus veces, para la
recuperacin extrajudicial de predios bajo su administracin, competencia o
de su propiedad; el Comisario proceder de la siguiente manera:

1. Acreditacin del Procurador Pblico.

a. La Polica Nacional del Per, a travs de las Comisaras de la

jurisdiccin, est obligada a prestar el auxilio solicitado por las
Procuraduras Pblicas o quien haga sus veces, sea del Gobierno
Nacional, Regional o Local, o en su defecto la Superintendencia de
Bienes Nacionales con la finalidad de repeler todo tipo de invasiones
u ocupaciones ilegales que se hayan producido en los predios bajo su
competencia, administracin o de su propiedad, inscritos o no en el
Registro de Predios o en el Sistema de Informacin Nacional de
Bienes Estatales, brindando las garantas correspondientes, en la
recuperacin extrajudicial de predios de propiedad del Estado.

b. Verificar que el Procurador Pblico o quien haga sus veces del

Gobierno Nacional, Regional o Local o en su defecto la
Superintendencia de Bienes Nacionales para el cumplimiento de la
Ley N 30230, se encuentre debidamente acreditado por la entidad a
la que representa, mediante la correspondiente resolucin de su
nombramiento y documento de identidad.

2. Recepcin de la Solicitud peticionando Auxilio de la Polica Nacional.

a. La solicitud de Auxilio Policial del Procurador Pblico, ser presentado

obligatoriamente y por escrito, en la mesa de partes de la Comisara
de la jurisdiccin donde se encuentra el predio de propiedad del
Estado, que se va a recuperar y esta debe y deber contener los
siguientes documentos en original :

1) Acreditacin de la propiedad, competencia o administracin del

organismo estatal sobre el predio objeto de recuperacin.
2) El plano perimtrico - ubicacin.
3) La Partida registral del predio o el Certificado Negativo de
Bsqueda Catastral cuando el predio estatal no se encuentre
inscrito.
4) Sealar expresamente que los ocupantes carecen de ttulo de
propiedad.
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 3. Si el predio a recuperar se encuentre inscrito en ms de una partida
registral del Registro de Predios, la Polica Nacional del Per, verificar
que cuando menos, el derecho de propiedad del organismo
requirente, conste en una de dichas partidas.

4. Si la duplicidad registral involucra a ms de un organismo estatal, la

Polica Nacional del Per, atender el requerimiento de auxilio
solicitado, a la entidad que primero, haya inscrito su derecho de propiedad
sobre el predio.

5. En casos que en los predios objeto de recuperacin extrajudicial, se

constatara la existencia de instalaciones temporales informales, el
organismo pblico solicitante, con el auxilio de la Polica Nacional del
Per, se encuentra facultado para removerlas.

6. Diligencias previas por la Polica Nacional del Per.

a. Recibida y verificada la solicitud y la documentacin sustentatoria, de

conformidad con la Ley N 30230, el Comisario dispondr la
inmediata formulacin de la respectiva Orden de Operaciones,
previa Apreciacin de Situacin e Inteligencia, a fin de determinar las
fuerzas y recursos necesarios para la ejecucin de la diligencia,
debiendo comprometer, adems de las Unidades Policiales que
considere necesarias, la Direccin Contra Invasiones PNP de la
DIREJFE-PNP para recuperar el predio, coordinar adems con el
escaln superior para el apoyo respectivo.

b. Al trmino de la operacin, dar cuenta mediante Nota Informativa

sobre la novedades que se presentaran, autoridades presentes, el
empleo de la fuerza y cualquier otra informacin de importancia,
formulando la documentacin pertinente para las investigaciones
policiales correspondientes, considerando que la recuperacin
extrajudicial no exonera de responsabilidad civil y/o penal a quienes
ocuparon de manera ilegal los predios de propiedad estatal, conforme
se determina en el ltimo prrafo del Artculo 65 de la Ley.

c. Antes de la intervencin en apoyo al Procurador Pblico

correspondiente, comunicar al Ministerio Pblico para su
conocimiento y acciones de su competencia.

B. Computo del plazo para la realizacin de la diligencia de recuperacin

extrajudicial.

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 1. La ley N 30230, establece que la recuperacin extrajudicial de predios de
propiedad del Estado, debe realizarse dentro del plazo de cinco (05) das
calendario.

2. El plazo sealado en el prrafo precedente debe entenderse de

conformidad con el Cdigo Civil vigente y la ley del Procedimiento
Administrativo General; a partir del da siguiente de la presentacin de la
solicitud del Procurador Pblico.

3. Asimismo, el plazo sealado en los prrafos precedentes, por excepcin,

puede ser ampliado atendiendo la magnitud del predio a recuperar y
cantidad de personas civiles que all se encuentra, la evaluacin de los
riesgos, debilidades y el grado de peligrosidad y resistencia que pueden
ejercer los invasores Para este efecto, el Comisario coordinar con el
Procurador Pblico, la ampliacin de los plazos previstos para la
formulacin de un adecuado planeamiento y la participacin de todas las
Unidades PNP que deban participar, lo que incluye a las compaas de
bomberos, sanidad, apoyo areo u otras, previa evaluacin; con la
finalidad de evitar el costo social de ambas partes y realizar intervencin
para la recuperacin extrajudicial de predios de propiedad del Estado,
con mayor eficiencia y eficacia.

C. Realizacin de la diligencia de recuperacin de predios de propiedad del

Estado.

1. El Comisario debe contar con las fuerzas suficientes para la realizacin de

la diligencia de la recuperacin extrajudicial de predios de propiedad del
Estado, deber estar presente el Procurador Pblico o quien haga sus
veces del Gobierno Nacional, Regional y Local o en su defecto la
Superintendencia de Bienes Nacionales.

2. Exigir la presencia del Procurador Pblico o del funcionario de la entidad

que haga sus veces. La diligencia se suspender por inasistencia de este
mxime si la Polica Nacional tiene por finalidad en dicha diligencia
prestar garantas al funcionario pblico peticionante y garantizar que no
se altere el orden pblico en la recuperacin extrajudicial de predios de
propiedad del Estado.

3. Verificar que la entidad solicitante, antes de la diligencia de recuperacin

extrajudicial de predios de propiedad del Estado, cuente con los medios
logsticos y de personal suficiente para la realizacin y consolidacin de la
diligencia, con personal de la entidad pblica solicitante, que ocupen el
predio a partir de su recuperacin, para evitar que luego de haberse
realizado la intervencin, este quede nuevamente libre y slo con la
custodia policial, que slo ser mximo por 48 horas.

D. Inexistencia de proceso judicial previo

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 La entidad solicitante deber sealar expresamente que el predio que se
pretende recuperar extrajudicialmente, en estricta aplicacin de la Ley N
30230, no se encuentra judicializado, como requisito indispensable para la
intervencin de la Polica Nacional del Per.

PROTOCOLO DE INTERVENCION DE LA PNP DE CONFORMIDAD CON LA LEY

30230 - RECUPERACION EXTRAJUDICIAL DE PREDIOS DE PROPIEDAD
ESTATAL

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 EXPOSICION DE MOTIVOS

La Ley N 30230.- ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS, SIMPLIFICACIN DE

PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA PROMOCIN Y DINAMIZACIN DE
LA INVERSIN EN EL PAS.- Captulo VII.- DISPOSICIONES PARA LA
RECUPERACIN EXTRAJUDICIAL DE LA PROPIEDAD ESTATAL. Artculo 65.-
Recuperacin extrajudicial de predios de propiedad estatal.- Las entidades del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales a travs de sus
Procuraduras Pblicas o quienes hagan sus veces, deben repeler todo tipo de
invasiones u ocupaciones ilegales que se realicen en los predios bajo su
competencia, administracin o de su propiedad, inscritos o no en el Registro de
Predios o en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales SINABIP;
y recuperar extrajudicialmente el predio, cuando tenga conocimiento de
dichas invasiones u ocupaciones, para lo cual requerirn el auxilio de la
Polica Nacional de Per, bajo responsabilidad.

Si bien la Ley de la materia, determina el procedimiento legal en la recuperacin

extrajudicial de predios de propiedad del Estado y las autoridades comprometidas
en su cumplimiento. Es necesario precisar los alcances de la norma respecto al
procedimiento policial, considerando que el desalojo compulsivo de personas que
ocupan ilegalmente predios pblicos o privados, siempre obligar a la autoridad
policial a formular un planeamiento previo, a meritar la situacin respecto al hecho
y evaluar desde el punto de la inteligencia policial, los riesgos, debilidades y el
grado de peligrosidad y resistencia que pueden ejercer los invasores. Es
menester precisar que en los casos que los desalojos procedan de resolucin
judicial, las responsabilidades penales y administrativas siempre existen. En estos
casos, donde no interviene la autoridad jurisdiccional, la responsabilidad es, sin
duda, mucho mayor tanto de la Polica Nacional del Per, como de los
Procuradores Pblicos de las entidades del Estado que solicitan el auxilio policial.
Esta situacin exige la generacin de un adecuado protocolo de intervencin de la
PNP, donde se establezcan normas y procedimientos para la recuperacin
extrajudicial de predios de propiedad del Estado; considerando que quien inicia el
proceso es el Procurador Pblico de la entidad o quien haga sus veces en
cumplimiento de la Ley N30230 con el auxilio de la Polica Nacional del Per.

La Polica Nacional del Per, prestar las garantas necesarias al funcionario

pblico responsable de la diligencia de recuperacin de predios de propiedad del
Estado, mantendr el orden pblico y evitar la comisin de ilcitos penales,
dentro de los presupuestos que determina la ley de la materia.
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 Las Comisarias PNP en el marco de sus competencias previstas en la ley y
los reglamentos, sern los encargados de recepcionar las solicitudes de los
Procuradores Pblicos, verificar las exigencias legales para prestar el apoyo
necesario y garantizar el estricto cumplimiento de la ley N 30230, referido a la
recuperacin extrajudicial de predios de propiedad del Estado. Para cuyo efecto,
solicitar, si es necesario, el apoyo correspondiente en cuanto a personal,
vehculos y equipamiento adecuado, mediante la formulacin del planeamiento
que permita una suficiente capacidad de respuesta, una intervencin eficiente y
eficaz eliminando o minimizando los riesgos de todo tipo de costo social.

BASE LEGAL

A. Constitucin Poltica del Per.

B. Decreto Legislativo N 1148.- Ley de la Polica Nacional del Per.
C. Ley N 27444.- Ley del Procedimiento Administrativo General.
D. Ley N 30076, que modifica el artculo 311 del Cdigo Procesal Penal,
referido al desalojo preventivo.
E. Ley N 30230.- Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas.
F. Decreto Legislativo N 635, que aprueba el Cdigo Penal.- artculos 202 y
204, referidos al delito de usurpacin.
G. Decreto Legislativo N 295, que aprueba el Cdigo Civil -artculo 920-Defensa
Posesoria Extrajudicial.