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DE EUSKADI
(LABI)
Vitoria-Gasteiz, 2015
Un registro bibliogrfico de esta obra puede consultarse en el catlogo de la red Biblio-
tekak del Gobierno Vasco: http://www.bibliotekak.euskadi.net/WebOpac
Ttulos publicados:
Ley de gestin de emergencias
Plan de emergencia para incendios forestales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Plan especial de emergencias ante el riesgo de inundaciones de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco
Plan especial de emergencias ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancias peli-
grosas por carretera y ferrocarril
Plan especial de emergencias ante el riesgo ssmico de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco
Plan especial de emergencias ante el Riesgo Radiolgico de la Comunidad Autnoma de
Euskadi
5
DECRETO153/1997, de 24 de junio, por el que se aprueba el
Plan de Proteccin Civil de Euskadi, Larrialdiei
Aurregiteko Bidea-LABI y se regulan los meca-
nismos de integracin del sistema vasco de
atencin de emergencias. (Correccin de erro-
res, BOPV n148, 06/08/1997) (Correccin de
errores, BOPV n17, 27/01/1998)
La Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, ha orde-
nado la actuacin de las administraciones pblicas de la Comunidad
Autnoma de Euskadi dirigida a tutelar la integridad de la vida de las
personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, en situaciones de
emergencia derivadas tanto de situaciones de grave riesgo, catstrofe
o calamidad, como de accidentes u otras anlogas; para lo cual orien-
ta los servicios pblicos, entre otras acciones, a la preparacin de la
respuesta frente a siniestros desencadenados o previsibles mediante
planes de emergencia y tcticas operativas destinadas a programar la
actuacin coordinada de las intervenciones de proteccin y socorro.
A tal fin, el artculo15 de la Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin
de emergencias, prev la aprobacin del Plan de Proteccin Civil de
Euskadi, como instrumento organizativo global de respuesta ante
las situaciones propias de la proteccin civil, para lo cual no slo ha
de contener un marco organizativo general de proteccin civil ante
cualquier tipo de emergencia que requiera de direccin autonmica,
contenido propio de todo plan de proteccin civil; sino que debe fijar
igualmente las directrices que configuran la planificacin de la pro-
teccin civil en todos sus niveles a fin de que se integren en un sis-
tema vasco de atencin de emergencias integrado y compatible.
7
Por otra parte el imperativo legal de garantizar la disponibilidad
permanente de un sistema de atencin de emergencias integrado,
compatible y til para atender tanto las situaciones propias de la
proteccin civil en sentido estricto como accidentes u otras anlo-
gas, contenido en el artculo2 de la ley de gestin de emergencias
hace preciso que se contemplen y regulen los mecanismos de inte-
rrelacin con la planificacin de proteccin civil de los instrumentos
de colaboracin y coordinacin en emergencias no calamitosas re-
gulados en el captulo III de la citada ley.
En la elaboracin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi han
participado las diversas instituciones y agentes implicados por el
mismo, e igualmente se han seguido las lneas estratgicas para su
elaboracin definidas por la Comisin Delegada para Asuntos Eco-
nmicos en su sesin de 19 de diciembre de 1995, al haberse inclui-
do el citado plan dentro del Calendario de Planes y programas y
actuaciones significativas del Gobierno, aprobado por Acuerdo del
Consejo de Gobierno de 19 de diciembre de 1995.
En su virtud, previo informe favorable de la Comisin de Protec-
cin Civil de Euskadi, a propuesta del Consejero de Interior, previa
deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin
celebrada el da 24 de junio de 1997,
DISPONGO:
8
la ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, y consti-
tuyen el instrumento bsico de los Centros de Coordinacin de
Emergencias.
9
Cuando sea precisa la colaboracin de diversos medios o
recursos intervinientes, el Departamento de Seguridad del
Gobierno Vasco ofrecer, a los efectos de su coordinacin
efectiva, apoyo tcnico de los centros de Coordinacin de
Emergencias. Si resulta necesario se desplazarn al lugar
del suceso, tcnicos de atencin de emergencias del Depar-
tamento de Interior, a fin de procurar la unidad de accin de
las operaciones de comn acuerdo con los intervinientes.
b) En los casos en que se encuentre en peligro la vida de perso-
nas de forma perentoria y urgente o la necesidad de mante-
ner la unidad de accin entre los intervinientes lo haga im-
prescindible, las autoridades competentes del Departamento
de Interior podrn disponer las directrices puntuales precisas
para afrontar la emergencia o designar a una persona de en-
tre los intervinientes y segn su pericia como director de las
operaciones.
4. Las Tcticas Operativas se aprueban por el Departamento
de Interior, odos los servicios y administraciones interesadas y pre-
vio informe de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi (Art.26.2
de de la ley 1/996, de 3 de abril, de gestin de emergencias).
Aquellas instituciones y entidades pblicas o privadas relaciona-
das en el artculo25 de la ley 1/996, de 3 de abril, de gestin de
emergencias estn obligadas a prestar su colaboracin en la elabo-
racin de las tcticas operativas por el Departamento de Interior,
informando sobre la localizacin, dotacin de personal, medios tc-
nicos, sistemas de prestacin de servicio y, en general, recursos
disponibles en situaciones de urgencia o emergencia.
10
cin accidental o de emergencia, la evolucin de incidente y su com-
plejidad:
a) Nivel 1. Incidente no catastrfico en el que para su resolu-
cin, previsiblemente solo ser necesaria la movilizacin de
los servicios ordinarios de intervencin en emergencias. Se
trata de supuestos accidentes sin daos o con daos limita-
dos que requieren de la movilizacin de recursos de primera
intervencin, y en su caso coordinacin suplementaria y apo-
yo tcnico superior. En este nivel se aplican los mecanismos
de colaboracin y coordinacin en emergencias no calamito-
sas regulados en el captulo III de la ley 1/996, de 3 de abril,
de gestin de emergencias, a travs de la tctica operativa
correspondiente.
b) Nivel 2. Situacin de grave riesgo, catstrofe o calamidad p-
blica en la cual su respuesta adecuada requiere de una espe-
cial estructura orgnico-funcional, as como un esquema de
coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas
llamadas a intervenir. En este nivel se activarn los distintos
Planes de Proteccin Civil.
2. Cuando sea activada un plan de proteccin civil, dada la n-
dole de la emergencia y a la vista de que los mecanismos de cola-
boracin y coordinacin en emergencias no calamitosas no resultan
suficientes o adecuados, los medios movilizados conforme a una
tctica operativa continuarn su labor integrados en dicho Plan.
DISPOSICIN ADICIONAL
11
realizadas en el periodo de referencia, indicando los recursos desti-
nados a las mismas e incidiendo en el grado de cumplimiento del
programa de desarrollo del Plan.
DISPOSICIN FINAL
El Vicepresidente,
JUAN JOS IBARRETXE MARKUARTU.
El Consejero de Interior,
JUAN MARA ATUTXA MENDIOLA.
12
DECRETO1/2015, de 13 de enero, por el que se aprueba la
revisin extraordinaria del Plan de Proteccin Civil
de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi.
El Plan de Proteccin Civil de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko
Bidea-LABI se aprob por Acuerdo del Consejo del Gobierno en
sesin celebrada el 24 de junio de 1997, tras haber sido informado
favorablemente por la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi.
Dicho Plan constituye el instrumento fundamental de ordenacin
de la gestin de emergencias de la Comunidad Autnoma de Eus-
kadi y, en tal sentido, establece los criterios generales a los que
debe ajustarse la planificacin en Euskadi, configurando el proceso
global de la planificacin de proteccin civil en sus diferentes niveles
institucionales; as como lo que resulta propiamente el plan territo-
rial de proteccin civil de Euskadi, como marco organizativo general
o multirriesgo para hacer frente a las emergencias de tipo catastr-
fico, no sujetas a planificacin especial, que requieran de una direc-
cin o coordinacin autonmica.
Dicho Plan contempla los mecanismos de actualizacin y revi-
sin de su vigencia y operatividad, ya mediante revisiones anuales
para introducir alteraciones de informaciones referentes a los me-
dios y recursos o mejoras advertidas en el desarrollo del programa
de mantenimiento, ya mediante revisiones extraordinarias como
consecuencia de experiencias adquiridas, cambios normativos o en
la organizacin que afecte a aspectos fundamentales del Plan.
Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde su implantacin,
la experiencia adquirida durante ese periodo aconseja modificar la
13
operatividad del LABI para armonizar los contenidos de los diferentes
planes de proteccin civil de modo que en todos ellos se prevean las
mismas fases de la emergencia. Tal revisin afecta a la definicin y
activacin de las fases de alerta, emergencia y recuperacin.
En su virtud, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil
de Euskadi, a propuesta de la Consejera de Seguridad y previa de-
liberacin y aprobacin del Gobierno en su sesin celebrada el da
13 de enero de 2015,
DISPONGO:
DISPOSICIN FINAL
El Lehendakari,
IIGO URKULLU RENTERIA.
La Consejera de Seguridad,
ESTEFANA BELTRN DE HEREDIA ARRNIZ.
14
ANEXO
(LABI)
PREMBULO..................................................................................... 25
TTULO PRELIMINAR........................................................................ 27
1. Alcance..................................................................................... 27
2. Funciones................................................................................. 28
3. Marco legal............................................................................... 29
4. Glosario de trminos................................................................. 33
17
TTULO II. DETERMINACIN DE MEDIOS Y RECURSOS............. 47
1. Concepto de medios y de recursos.......................................... 47
2. Procedencia de los medios y recursos..................................... 47
3. Catlogo de medios y recursos................................................ 48
4. Asignacin mutua de medios y recursos.................................. 49
18
2. Directrices para la planificacin municipal y foral..................... 58
2.1. Directrices para los planes territoriales municipales......... 58
2.1.1.Objetivos................................................................ 58
2.1.2. Contenido mnimo.................................................. 59
2.2. Directrices para los planes territoriales forales................. 61
2.2.1.Objetivos................................................................ 61
2.2.2. Contenido mnimo.................................................. 61
19
TTULO IV.NORMAS GENERALES DE DIRECCIN Y COORDI-
NACIN.......................................................................... 69
1. De las Autoridades y rganos de Direccin............................. 69
1.1. Enumeracin de autoridades y rganos de Direccin...... 69
1.2. Poderes de la Direccin del Plan...................................... 70
2. Criterios de aplicacin de los planes de proteccin civil........... 70
3. De las Autoridades Autonmicas de Proteccin Civil............... 71
3.1. De la Consejera de Seguridad.......................................... 71
3.2. Del Lehendakari................................................................ 72
4. Coordinacin con el Estado...................................................... 73
4.1. Direccin Estatal............................................................... 73
4.2. Normas de coordinacin................................................... 73
4.2.1. Colaboracin en la planificacin............................ 73
4.2.2.Intercambio recproco informativo entre rganos
de Direccin y Coordinacin estatales y auton-
micos...................................................................... 74
4.2.3.Representacin estatal en el Consejo Asesor del
Director o Directora del Plan de Proteccin Civil
de Euskadi............................................................. 75
20
2. Consejo Asesor........................................................................ 80
3. Gabinete de informacin........................................................... 80
4. CECOP/CECOPI...................................................................... 81
4.1. Definicin y funciones....................................................... 81
4.2. Constitucin en CECOPI.................................................. 82
4.3. Ubicacin.......................................................................... 82
21
1.3. Fases de Emergencia....................................................... 91
1.3.1. Situacin 0............................................................. 91
1.3.2. Situacin 1............................................................. 92
1.3.3. Situacin 2............................................................. 92
1.3.4. Situacin 3............................................................. 92
1.4. Fase de Recuperacin...................................................... 93
2. Activacin del plan territorial de proteccin civil de Euskadi.... 93
2.1. Concepto.......................................................................... 93
2.2. Modalidades de aplicacin conforme a la fase o situa-
cin de emergencia.......................................................... 94
2.2.1. Fase de Alerta........................................................ 94
2.2.2. Fases de Emergencia............................................ 94
2.2.2.1. Situacin 0............................................... 94
2.2.2.2. Situacin 1............................................... 95
2.2.2.3. Situacin 2............................................... 96
2.2.2.4. Situacin 3............................................... 96
2.2.3. Fase de Recuperacin........................................... 97
3. Interfase entre autoridades y responsables de los planes mu-
nicipales y forales y las del plan territorial de proteccin civil
de Euskadi................................................................................ 97
3.1. Notificacin de activaciones de planes municipales y fo-
rales.................................................................................. 97
3.2. Interfase entre planes....................................................... 98
3.3. Notificacin a autoridades municipales y forales.............. 98
4. Notificaciones........................................................................... 98
4.1. Concepto.......................................................................... 98
4.2. Autoridades destinatarias................................................. 99
5. Procedimiento operativo........................................................... 99
22
CAPTULO IV. MEDIDAS DE PROTECCIN Y REPARADORAS.... 100
1. Medidas de proteccin.............................................................. 100
2. Informacin a la poblacin........................................................ 101
2.1. Informacin como medida de proteccin.......................... 101
2.2. Contenido y caractersticas de la informacin.................. 102
2.3. Medios de transmisin de la informacin......................... 103
3. Medidas reparadoras................................................................ 104
3.1. Concepto.......................................................................... 104
3.2. Actuaciones...................................................................... 104
3.3. Servicios alternativos........................................................ 105
23
3. Mantenimiento del Plan............................................................ 111
3.1. Concepto.......................................................................... 111
3.2. Programa de mantenimiento............................................ 111
3.3. Comprobacin peridica del material............................... 112
3.4. Formacin permanente en el Plan.................................... 112
3.5. Ejercicios de adiestramiento............................................. 112
3.6. Simulacros........................................................................ 113
3.7. Actualizacin-revisin....................................................... 113
24
PREMBULO
25
La gestin de emergencias ha de basarse en la planificacin de
las actuaciones a realizar y en la previsin de mecanismos adecua-
dos de coordinacin entre las Administraciones pblicas implicadas,
y de stas con los particulares; para ello, es preciso establecer el
marco fundamental que posibilite la integracin de los distintos me-
canismos de respuesta frente a emergencias y calamidades en un
sistema de atencin de emergencias integrado y compatible.
Con dicho planteamiento, el presente Plan de Proteccin Civil de
Euskadi (que adopta como denominacin la de Larrialdiei Aurre Egi-
teko Bidea (LABI)) constituye, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias (en adelante
LGE), el instrumento fundamental de ordenacin de la gestin de
emergencias de la Comunidad Autnoma de Euskadi y, en tal senti-
do, establece los criterios generales a los que debe ajustarse la pla-
nificacin en la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como un mar-
co organizativo general para hacer frente a las emergencias de tipo
catastrfico en la Comunidad Autnoma.
El imperativo legal de integrar en un sistema nico los diversos
mecanismos de respuesta previstos en los captulos II y III de la
LGE hace preciso que se incluyan dentro del marco general de la
planificacin aqu regulado aquellos instrumentos de preparacin
que, aun no siendo propiamente planes de proteccin civil, deben
ensamblarse con aquellos en un conjunto plenamente coherente. El
Plan de Proteccin Civil de Euskadi los contempla primordialmente
a fin de permitir la interfase e integracin de los mismos en los pla-
nes de proteccin civil.
26
TTULO PRELIMINAR
1. ALCANCE
27
ya, de conformidad con el artculo15 de la LGE, en el marco orde-
nador de la planificacin de emergencias en la Comunidad Autno-
ma de Euskadi, determinando a tal fin no slo el marco organizativo
general para emergencias que requieran de una direccin o coordi-
nacin autonmica, sino igualmente configurando el proceso global
de la planificacin de proteccin civil en sus diferentes niveles insti-
tucionales.
Por ltimo, la exigencia legal de que diversos componentes del
sistema de atencin de emergencias formen un conjunto operativo
y susceptible de rpida aplicacin hace preciso regular la interrela-
cin de los mecanismos de colaboracin y coordinacin en emer-
gencias no calamitosas regulados en el captulo III de la LGE con la
planificacin de la proteccin civil.
2. FUNCIONES
28
c) Establecer el marco organizativo general de la proteccin ci-
vil de la Comunidad Autnoma Vasca para hacer frente a
todo tipo de emergencias que por su naturaleza, extensin o
la necesidad de coordinar ms de una administracin requie-
ran una direccin autonmica (art.15.e LGE)
Dicho marco organizativo se prev en el ttulo V de esta disposi-
cin, con carcter general para cualquier tipo de riesgo que no sea
objeto de planificacin especial, y permite:
1) La integrabilidad de los planes de proteccin civil municipales
y forales y garantizar el enlace con los de mbito estatal (ver
3.2 NBPC).
2) Coordinar todos los servicios, medios y recursos existentes
en la Comunidad Autnoma incluyendo los de las entidades
pblicas y privadas, y los procedentes de otras Administra-
ciones Pblicas segn la asignacin previa que stas efec-
ten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades
de dicho Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
Su organizacin y operatividad presenta la flexibilidad suficiente
para permitir:
a) Coordinar y dirigir los apoyos que reciba de otras Administra-
ciones Pblicas en el desarrollo de la emergencia y tener pre-
vista la transferencia de funciones a la Administracin estatal
en el caso que se decrete el inters suprautonmico, y seguir
dirigiendo, con las directrices que reciba, sus propios medios.
b) Apoyar, en su caso, las acciones de los planes municipales y
forales.
c) Apoyar, en su caso, a otras comunidades autnomas, espe-
cialmente las limtrofes.
3. MARCO LEGAL
29
tituciones Comunes del Pas Vasco y los Territorios Histricos cons-
tituyen, dentro del marco legal competencial, los principales textos
de referencia de las diferentes administraciones en las actuaciones
correctoras frente a los riesgos catastrficos.
30
A) Estado:
Constitucin espaola (art.30.4).
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen
Local (arts. 21.1.j), 25 y 26).
Real Decreto 1053/1985, de 1 de agosto, Medidas Provisiona-
les para la Actuacin en Situaciones de Emergencia en los
Casos de Grave Riesgo, Catstrofe o Calamidad Pblica.
Real Decreto 888/1986, de 21 de marzo, sobre Composicin,
Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil.
Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, sobre Prevencin de
Accidentes Mayores en Determinadas Actividades Industriales.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de marzo de 1989,
que aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, publicado
por orden de 29 de marzo de 1989.
Real Decreto 952/1990, de 29 de junio, por el que se modifican
los anexos y se completan las disposiciones del Real Decreto
886/1988, de 15 de julio, sobre Prevencin de Accidentes Ma-
yores en Determinadas Actividades Industriales.
Resolucin de 30 de enero de 1991, de la Subsecretara del
Ministerio de Interior, por la que se publica el acuerdo de Con-
sejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica para
la Elaboracin y Homologacin de los Planes Especiales del
Sector Qumico.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de noviembre de 1990,
publicado por resolucin de 30 de enero de 1991, que aprueba
la Directriz Bsica para la Elaboracin y Homologacin de los
Planes Especiales del Sector Qumico.
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, Norma Bsica de Protec-
cin Civil. Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria (arts. 9 a 18).
Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993,
publicado por Orden de 2 de abril de 1993, del Ministerio de
31
Interior, que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de
Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
Acuerdo de Consejo de Ministros de 9 de diciembre de 1994,
publicado por resolucin de 31 de enero de 1995, por el que se
aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el Riesgo de Inundaciones.
Acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de abril de 1994, publi-
cado por resolucin de 5 de mayo de 1995, por el que se
aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el Riesgo ssmico.
Real Decreto 105/1995, de 27 de enero, que modifica el RD
888/1986, sobre composicin de la Comisin Nacional de Pro-
teccin Civil.
Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de enero de 1996,
publicado por resolucin de 21 de febrero de 1996, por el que
se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil ante el Riesgo volcnico.
Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, aprueba la Directriz
Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de
Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por
Carretera y Ferrocarril.
B) Pas Vasco:
Estatuto de Autonoma (art.17).
Decreto 34/1983, de 8 de marzo, de Creacin de los Centros
de Coordinacin Operativa.
Decreto 365/1991, de 11 de junio, por el que se crea la Comi-
sin de Proteccin Civil de Euskadi.
Decreto 107/1992, de 5 de mayo, por el que se Determinan los
rganos Competentes de la Comunidad Autnoma en Rela-
cin con la Prevencin de Accidentes Mayores en Determina-
das Actividades Industriales.
Decreto 279/1993, de 7 de octubre, por el que se Modifica la
Composicin de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi.
32
Orden del Consejero de Interior de 19 de mayo de 1994, por la
que se Crea en la Ertzaintza el Servicio de apoyo a la Direc-
cin de Atencin de Emergencias (SADAE).
Orden del Consejero de Interior de 2 de marzo de 1995, por la
que se aprueban los Planes de Emergencia Exterior de Deter-
minadas Industrias y Empresas.
Orden del Consejero de Industria, Agricultura y Pesca, de 6 de
noviembre de 1995, sobre Prevencin de Accidentes Mayores
en Determinadas Actividades.
Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias.
Decreto 108/1996, de 14 de mayo, por el que se Establece la
Estructura Orgnica del Departamento de Interior (art.9).
4. GLOSARIO DE TRMINOS
33
personas, bienes o funciones. Induce a preparacin y la recep-
cin de nuevas informaciones.
Anlisis del riesgo: Conjunto de tcnicas disponibles para la
identificacin, clasificacin evaluacin, reduccin y control de
los riesgos.
Calamidad pblica: Accidente cuya expresin en daos hacia
las personas, bienes, medio ambiente e infraestructuras es
mxima, poniendo en peligro la capacidad operativa de los
grupos de accin y el propio inters nacional.
Catstrofe: Accidente desencadenado por la accin humana,
las fuerzas de la naturaleza o circunstancias tecno-sociolgi-
cas, susceptibles de causar una multiplicidad de daos en las
personas, los bienes y el medio ambiente.
Centro de Coordinacin Operativa (su acrnimo es CECOP):
Centro donde se realiza la direccin y coordinacin de todas
las operaciones. Constituye el puesto de mando de los rga-
nos directores de la proteccin civil, que debe disponer de la
capacidad y el equipamiento precisos para ejercer las funcio-
nes de comunicacin, coordinacin y centralizacin de la infor-
macin a fin de evaluar la situacin de emergencia y transmitir
las decisiones a aplicar, as como para mantener en contacto
directo a la Direccin del Plan con otros centros de direccin o
control. Todo CECOP puede funcionar, en su caso, como Cen-
tro de Coordinacin Operativa Integrada (su acrnimo CECO-
PI) en el que se integren los mandos de las diferentes Adminis-
traciones.
Centros de Coordinacin de Emergencias (SOS-Deiak): Servi-
cio administrativo previsto en el art.24 de la LGE, adscrito a la
Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa del De-
partamento de Seguridad, que funciona permanentemente
como rgano receptor de alertas y llamadas de auxilio, as
como rgano de apoyo tcnico a la coordinacin y compatibili-
zacin de los servicios necesarios en la emergencia. En dichos
centros se ubican el CECOP y el CECOPI en los casos en que
sean activados los planes de proteccin civil autonmicos.
34
Comisin de Proteccin Civil de Euskadi: rgano interinstitu-
cional previsto en el art.8 de la LGE, que cuenta entre sus
funciones con la de informar o en su caso homologar los pla-
nes de proteccin civil elaborados por la administracin corres-
pondiente.
Comit de Direccin: rgano de la estructura de direccin del
Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi, formado por
un/a representante de la Comunidad Autnoma y otro/a del
Estado, para los casos en que est presente el inters suprau-
tonmico, a fin de posibilitar la transferencia de las funciones
de direccin y coordinacin.
Consejo Asesor: Denominacin del comit asesor de la Direc-
cin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi, que se
integra en su estructura de direccin.
Director o Directora del Plan: rgano al que corresponde la di-
reccin de todas las operaciones que deben realizarse al ampa-
ro del plan de proteccin civil. La Directora del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi es la Consejera de Seguridad.
Directriz bsica estatal: Requisitos mnimos sobre los funda-
mentos, estructura, organizacin, criterios operativos e instru-
mentos de coordinacin fijados por el Estado para la elabora-
cin y homologacin de los planes especiales previstos en la
NBPC.
Efecto domin: Trmino empleado para designar la concatena-
cin de efectos que multiplica las consecuencias, debido a que
los fenmenos peligrosos pueden afectar, adems de a los
elementos vulnerables, a otros peligros de tal manera que se
produzca un nuevo accidente o catstrofe que a su vez provo-
que nuevos fenmenos peligrosos.
Emergencia: Situacin que se produce durante la ocurrencia
de un accidente.
Evaluacin de riesgos: Tcnica de valoracin de una condicin
o cualidad de un riesgo en relacin con otros criterios o estn-
dares predeterminados.
35
Foco de riesgo: Aquel elemento o actividad en los que la pro-
babilidad de accidente es mayor que en el resto de los elemen-
tos o actividades de su entorno o en los que las consecuencias
de una situacin accidental producida en ellos son de mayor
cuanta que si ocurriese en otro elemento o actividad.
Grupos de accin: Conjunto de servicios operativos ordinarios
constituidos con carcter permanente y con funciones espec-
ficas que intervienen en una emergencia en el lugar donde
sta se produce.
Identificacin del riesgo: Conjunto de procedimientos cualitati-
vos destinados a poner de manifiesto situaciones potencial-
mente capaces de originar sucesos no deseables.
Interfase: Interconexin entre planes. Conjunto de procedi-
mientos y medios comunes existentes entre los planes de dife-
rente rango, as como los criterios y canales de notificacin
entre las estructuras de Direccin y estructuras operativas,
todo ello reglado y definido expresamente en ambos planes.
Ley de Gestin de Emergencias (su acrnimo es LGE): Ley
1/1996, de 3 de abril sobre gestin de emergencias.
Mapa de riesgos: Estudio aplicable a una zona territorial con el
fin de obtener una informacin sobre los riesgos, que permite
la localizacin, valoracin y anlisis de los mismos, as como
el conocimiento de la exposicin a la que estn sometidos los
distintos sectores objeto de estudio.
Medio: Todos los elementos humanos y materiales, de carc-
ter esencialmente mvil que se incorporan a los grupos de ac-
cin frente a emergencias, para cumplir las tareas propias de
proteccin civil.
Movilizacin: Medida de respuesta ante una situacin acciden-
tal en la que se pone en marcha, ante una seal establecida,
la estructura operativa en direccin hacia el lugar donde se ha
producido tal situacin.
Norma Bsica de Proteccin Civil (NBPC): Directrices esen-
ciales para la elaboracin y homologacin de los planes de
36
proteccin civil, aprobadas por Real Decreto 407/1992 de 24
de abril.
Operatividad: Conjunto de acciones que debe realizar cada gru-
po de personas involucradas en la organizacin de emergencias,
en funcin, en su caso, de la fase o situacin de la emergencia.
Planes de actuacin forales y municipales: Protocolos de ac-
tuacin realizados por las autoridades municipales o forales
que recogen los procedimientos operativos a ejecutar ante
riesgos especficos recogidos en la Norma Bsica de Protec-
cin Civil y que se realizan siguiendo las directrices de los pla-
nes especiales.
Planes especiales: Planes de proteccin civil elaborados para
riesgos especficos cuya naturaleza requiera de una metodolo-
ga tcnico-cientfica singular. Pueden ser elaborados por el
Estado (planes bsicos y planes especiales estatales) y por la
Comunidad Autnoma. Los planes especiales de la Comuni-
dad Autnoma deben procurar su compatibilidad e integrabili-
dad con el Plan Territorial.
Plan de proteccin civil: Los planes de proteccin civil estable-
cen el marco orgnico y funcional y los mecanismos de movili-
zacin de medios y recursos necesarios para la proteccin de
personas y bienes en caso de grave riesgo, catstrofe o cala-
midad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las
distintas administraciones llamadas a intervenir.
Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi: Plan Territorial
de la Comunidad Autnoma en el que se integran, cuando re-
sulte aplicable, los planes municipales y forales. Se incorporan
al Plan Territorial los planes especiales que se elaboren.
Plan territorial: Plan de proteccin civil para hacer frente a
emergencias generales que se puedan presentar en cada m-
bito territorial. En la Comunidad Autnoma pueden existir pla-
nes territoriales en cada nivel institucional.
Preemergencia: Situacin que se produce previa a un posible
desencadenamiento de un accidente o catstrofe.
37
Programas de actuacin sectorial: Instrumentos de planifica-
cin en materia de proteccin civil que vienen a desarrollar los
planes de proteccin civil, complementando o haciendo opera-
tivas, caractersticas parciales o aportaciones concretas de
medios y recursos de los planes de proteccin civil.
Procedimiento Operativo: Estipulacin detallada de las accio-
nes parciales que se tienen que realizar para la correcta ejecu-
cin de una operacin en una situacin de emergencia.
Puesto de mando avanzado: rgano de la estructura operativa
ubicado prximo al lugar del accidente formado por los jefes o
responsables de los grupos de accin que asisten, dirigen y
coordinan las actuaciones de ayuda en contacto permanente
con el CECOP.
Recurso: Elemento natural y artificial, de carcter esencial-
mente esttico, cuya disponibilidad hace posible o mejora las
tareas frente a emergencias.
Riesgo: Probabilidad de que ocurra un suceso (accidente) del
que se derivan unas consecuencias negativas (dao).
Simulacro: Activacin simulada y programada del plan de
emergencia en el que se pone en prctica la implantacin de
las distintas actuaciones previstas en dicho plan.
Sistema de Atencin de Emergencias: Globalidad de planes,
procedimientos, mecanismos, medios y recursos del conjun-
to de las administraciones pblicas del Pas Vasco que persi-
guen la atencin y gestin de todo tipo de emergencias. La
integrabilidad y compatibilidad de los mismos en un sistema
hace preciso que sea el Plan de Proteccin Civil de Euskadi
(Larrialdiei Aurre Egiteko Bidea LABI), establezca las directri-
ces esenciales para la planificacin en los distintos niveles
institucionales.
Sistema permanente de movilizacin: Medio o canal utilizado
para la transmisin de mensajes a los rganos relacionados
con las emergencias, de forma que garanticen una recepcin
permanente.
38
Tctica Operativa: Determina los procedimientos de identifica-
cin y evaluacin de la llamada o alarma en tiempo real, as
como las medidas a adoptar y los criterios para la movilizacin
de medios y recursos segn el tipo de incidente y la fase de la
emergencia.
Tiempo de respuesta: Espacio de tiempo que utilizan los dife-
rentes grupos de accin desde la transmisin del mensaje de
alarma hasta la llegada al lugar del accidente.
Vulnerable: Condicin de una persona, sistema o elemento
que indica la posibilidad de que resulten daados ante un ries-
go determinado.
Zona de intervencin: Espacio fsico en el que las consecuen-
cias de los accidentes producen un nivel de daos que justifica
la aplicacin inmediata de medidas de proteccin.
39
TTULO I
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
1. INTRODUCCIN
41
Deben considerarse tambin los riesgos derivados del transpor-
te de mercancas peligrosas en la Comunidad Autnoma de Euska-
di, ya por tierra o por ferrocarril, dada la densidad del trnsito de di-
chos productos por la red de carreteras y lneas ferroviarias vascas.
E igualmente la relevancia del hecho de que los principales centros
de carga y descarga se ubiquen en reas muy densamente pobla-
das, siendo algunos de ellos de gran importancia.
2. CLASIFICACIN DE RIESGOS
2.2. Clasificacin
42
2.1) por precipitacin in situ
2.2) por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces
2.3) por rotura u operacin incorrecta de obras de infraes-
tructura hidrulica
3) riesgos climticos:
3.1)nevadas
3.2)lluvias torrenciales
3.3)vientos fuertes
3.4)galernas
3.5)granizadas, heladas
3.6)sequa extraordinaria
4)
riesgo ssmico: sin incidencia potencialmente peligrosa
dadas las caractersticas geotectnicas de la Comunidad
Autnoma.
5) riesgo volcnico: sin incidencia potencialmente peligrosa
dadas las caractersticas geotectnicas de la Comunidad
Autnoma.
b) riesgos tecnolgicos:
1) asociados a la fabricacin, manipulacin y almacenamien-
to de productos qumicos peligrosos
2) asociados a actividades industriales peligrosas
3) asociados al transporte de mercancas peligrosas
4) radiolgicos: nuclear, instalaciones radiactivas, transporte
radiactivo
5) contaminacin ambiental
c) riesgos antrpicos (distintos de los anteriores):
1) asociados al trfico y transporte pblico:
a)areo
43
b)martimo y fluvial
c) ferrocarril y metropolitano
d) por carretera (circulacin rodada)
2) riesgos de incendio:
a) forestales
b) urbanos
3) asociados con grandes concentraciones humanas:
a) locales y edificios de pblica concurrencia
b) eventos ocasionales de carcter cultural, festivo, reli-
gioso, etc.
4) epidemiolgicos
5) accidentes y desaparecidos
a) en montaa
b) en mar, ros, embalses
c) en cuevas y subsuelo
6) carencia de servicios bsicos
7) plagas
8) asociados a construcciones de ingeniera civil
9) cada de objetos del espacio exterior (meteoritos, satli-
tes,...)
44
3. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS
45
ciones preventivas o en calamidades, los datos identificables del
riesgo en cada plan y cualesquiera otras fuentes.
El mapa de riesgos es la suma ideal de cartografa oficial de lo-
calizacin de cada uno de los riesgos que afectan a la Comunidad
Autnoma, elaborado por la Direccin de Atencin de Emergencias
y Meteorologa.
El inventario y mapa de riesgos permanentemente actualizado
se incorporar como anexo al Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
46
TTULO II
47
legislacin reguladora de los deberes de los ciudadanos ante si-
tuaciones de emergencia (Captulo II de la Ley 2/1985, de 21 de
enero).
48
4. ASIGNACIN MUTUA DE MEDIOS Y RECURSOS
49
TTULO III
1. CONCEPTO DE PLAN
2. CLASES DE PLANES
51
3. OTROS INSTRUMENTOS TILES PARA LA PLANIFICACIN
EN PROTECCIN CIVIL
52
b) Los planes municipales y forales, los aprueban los rganos
competentes de sus respectivas administraciones (Arts. 6.a)
y 7.b) de la LGE)
6. HOMOLOGACIN
53
cin, en tanto no se corrijan las deficiencias detectadas, el plan te-
rritorial ms amplio.
Los acuerdos de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi ho-
mologadores de los planes de proteccin civil se harn pblicos en
el BOPV.
El acuerdo de homologacin del plan figurar en el texto del pro-
pio plan, mediante la expresin Homologado por la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi en la sesin (n. de sesin), de fecha
(da, mes y ao).
La vigencia de los planes es indefinida, sin perjuicio de las actua-
lizaciones y modificaciones que procedan.
La actualizacin de datos fsicos, personales o tcnicos que no
afecte al contenido esencial de los planes no requerir de una nue-
va homologacin, sin perjuicio de su notificacin a las personas p-
blicas y privadas afectadas.
54
CAPTULO II. ESTRUCTURA
GENERAL DE LA PLANIFICACIN
55
2. ESQUEMA GENERAL DE LA PLANIFICACIN
56
D) Tcticas operativas
E) Planes de autoproteccin
1. DISPOSICIONES GENERALES
1.1. Concepto
57
En consecuencia, se definen las funciones, caractersticas y
contenidos mnimos de los planes territoriales, atendiendo priorita-
riamente a los aspectos mencionados, sin perjuicio de otros opera-
tivos y organizatorios de intervencin ante emergencias, con los
medios y recursos propios de la administracin autora de cada plan
o asignados por otras Administraciones.
2.
DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIN MUNICIPAL Y
FORAL
2.1.1. Objetivos
58
nicipal. Especficamente prever la organizacin de grupos
locales de pronto auxilio en los que podr quedar encuadra-
do personal voluntario,
b) Fomentar y promover la autoproteccin en el mbito municipal,
c) Identificar y analizar los riesgos y elementos vulnerables del
trmino municipal,
d) Definir medidas de prevencin para evitar o reducir los ries-
gos detectados,
e) Informar y concienciar a la poblacin sobre los riesgos y las
medidas de prevencin y proteccin a adoptar,
f) Establecer los sistemas de articulacin con el Plan Territo-
rial de Proteccin Civil de Euskadi y sistemas de enlace con
los centros de direccin y coordinacin de los planes supe-
riores.
59
d) Actuaciones en materia de prevencin: Definicin de medi-
das tendentes a evitar o reducir las condiciones de riesgo;
estudio de la correspondencia entre los resultados del anli-
sis de riesgos y la planificacin urbanstica; determinar bases
para disear campaas de informacin a la poblacin a fin de
concienciar a la ciudadana de los riesgos y familiarizarlos
con las medidas de proteccin.
60
2.2. DIRECTRICES PARA LOS PLANES TERRITORIALES FO-
RALES
2.2.1. Objetivos
61
torio Histrico: descripcin, clasificacin y localizacin de
riesgos y focos de peligro, delimitacin de reas de peligro-
sidad, anlisis de vulnerabilidad e inventario de vulnerables.
Evaluacin de la informacin territorial susceptible de condi-
cionar el desarrollo de situaciones de alteracin de la nor-
malidad.
c) Actuaciones en materia de prevencin: Estudio de la corres-
pondencia entre los resultados del anlisis de riesgos y los
instrumentos de planificacin urbanstica; fomento de las
campaas de informacin municipales a la poblacin a fin de
concienciar a la ciudadana de los riesgos y familiarizarlos
con las medidas de proteccin.
d) Organizacin: Estructura orgnica y funcional, determinacin
de la figura del Director o Directora del plan, de su comit
asesor, y de los servicios forales susceptibles de actuar en
situacin de riesgos o calamidades concretando sus funcio-
nes, normas de coordinacin y funcionamiento, as como el
centro de coordinacin operativa del plan.
e) Operatividad: Autoridad, mecanismos y circunstancias que
determinan la activacin formal del plan; mecanismos para la
asignacin y/o aportacin de medios y recursos a los planes
municipales; medios para hacer llegar a la ciudadana, servi-
cios, grupos y autoridades las alarmas y alertas; objetivo y
alcance de medidas de proteccin y socorro, etc.,
f) Mecanismos de integracin en el Plan Territorial de Protec-
cin Civil de Euskadi.
g) Catlogo de medios y recursos: Propios o asignados, que
pudieran tener una aplicacin directa o indirecta en una situa-
cin de emergencia. Dicha clasificacin se elabora de acuer-
do con el listado de Cdigos para la catalogacin de medios
y recursos vigente. Se incluir un directorio con los datos de
identidad personal, localizacin y, en su caso, domicilio so-
cial de los rganos y personas que formen parte de la estruc-
tura del plan.
h) Implantacin y mantenimiento de la eficacia del plan.
62
CAPTULO IV. DE LA PLANIFICACIN ESPECIAL
1. CONCEPTO
4.1. Concepto
63
aprueben especficos planes de actuacin para riesgos concretos
(art.17.2 de la LGE), teniendo en cuenta las directrices definidas en
aquellos, as como en las directrices bsicas estatales.
Dichos planes de actuacin, cuando deban realizarse, se con-
servarn por los rganos que conforman su estructura conjunta-
mente con los correspondientes planes territoriales o forales como
documentos anexos a aquellos, formando un nico documento con
contenidos diferenciables.
4.3. Homologacin
64
CAPTULO V. DE LOS PROGRAMAS
DE ACTUACIN SECTORIAL
1. DEFINICIN
65
Los programas de actuacin sectorial poseern un coordinador
o coordinadora que ser responsable de la eficacia de su aplicacin
en caso de emergencia, as como de su perfeccionamiento, actuali-
zacin y difusin entre los servicios implicados.
Dichos programas de actuacin sectorial sern elaborados por
las autoridades competentes en la materia de que se trate y sern
sometidos a informe preceptivo y vinculante de la Comisin de Pro-
teccin Civil de Euskadi, que consistir en la comprobacin de su
acomodo al Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
El Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi ha de basar su
funcionalidad en un elevado grado de flexibilidad, por lo cual podr
activarse uno o varios programas de actuacin sectorial sin necesi-
dad de puesta en marcha del conjunto del Plan.
66
gos para las personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, de los
lugares y/o establecimientos en que tales actividades se desarro-
llen, y las medidas y planes de autoproteccin obligatorios para
cada caso, catlogo que incluir como mnimo el contenido del
catlogo a que hace referencia el artculo5 de la Ley 2/1985, de 21
de enero.
67
CAPTULO VII. CONCURRENCIA
E INTEGRACIN DE PLANES
1. INTEGRACIN HORIZONTAL
68
TTULO IV
69
c) La Consejera de Seguridad, como regla general en los pla-
nes autonmicos.
d) El o la representante estatal, en los supuestos de declaracin
de inters supracomunitario.
Los planes pueden excepcionalmente prever que la determina-
cin de la autoridad que asuma la figura de director o directora del
plan sea diversa segn una clasificacin por niveles de gravedad.
70
pectivo trmino municipal la responsabilidad primaria de la adopcin
de las medidas necesarias y adecuadas para afrontarla (art.18.1 de
la LGE).
Cuando la naturaleza o extensin del riesgo, el alcance de la
situacin de emergencia o los servicios y medios y recursos a movi-
lizar excedan de las competencias de una determinada administra-
cin, se activar el plan territorial ms amplio conforme a las nece-
sidades de la emergencia, ya en funciones de refuerzo de la
administracin actuante con aporte de medios y recursos comple-
mentarios, ya asumiendo la direccin y coordinacin de las actua-
ciones la autoridad que ejerza tales funciones en el plan territorial
ms amplio (Art.18.2 de la LGE).
En todo caso, los rganos competentes de la Comunidad Autno-
ma asumirn la direccin y coordinacin de las actuaciones cuando:
a) Se disponga la aplicacin del Plan Territorial de Proteccin
Civil de Euskadi o de un plan especial.
b) Sea declarada la situacin de emergencia catastrfica a la
que se refiere el artculo21 de la LGE.
c) Declarado el inters supracomunitario, se delegue la direccin
y coordinacin en los rganos de la Comunidad Autnoma.
71
Dicha direccin est condicionada a la activacin de los planes de
proteccin civil autonmicos con la emisin por la Consejera de Se-
guridad de la declaracin de alerta o emergencia, a iniciativa propia o
de otra Administracin pblica, sin perjuicio de que los servicios de
atencin de emergencias del Gobierno vasco puedan ejercer en todo
momento el seguimiento ordinario de riesgos y calamidades.
Son causa habilitante para la activacin del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi, conforme a lo dispuesto en el artcu-
lo18 de la LGE, las situaciones ante las cuales los medios y recur-
sos locales y/o forales resulten limitados, o cuando la dimensin
efectiva o previsible pueda requerir de una direccin nica, o la na-
turaleza o extensin del riesgo as lo requiera.
La direccin de la Consejera de Seguridad prevalece sobre el ejer-
cicio de las funciones directivas de cualquier autoridad pblica territorial
u otras u otros directores o coordinadores de planes en la Comunidad
Autnoma, e implica la coordinacin del ejercicio de las competencias
del resto de autoridades y directores y/o directoras de planes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, en casos ex-
cepcionales de urgencia mxima la declaracin de alerta o emer-
gencia y la activacin de los planes de proteccin civil autonmicos
podr realizarse por el Viceconsejero de Seguridad o el Director de
Atencin de Emergencias y Meteorologa, dando cuenta con la ma-
yor inmediatez posible a la Consejera de Seguridad.
72
b) Cuando, habindose decretado por las autoridades estatales
la declaracin de inters nacional prevista en la legislacin
estatal de proteccin civil o la declaracin del estado de alar-
ma previsto en la Ley Orgnica 4/1981, el Gobierno del Esta-
do haya delegado en todo o en parte sus funciones como
autoridad competente en el Lehendakari.
La asuncin por el Lehendakari de la direccin de todas las
actividades de la emergencia se producir con la declaracin de
situacin de emergencia catastrfica a la que se refiere el artcu-
lo21 de la LGE, que implicar el pase a su directa dependencia
de la estructura organizativa del Plan Territorial de Proteccin Ci-
vil de Euskadi con las consecuencias previstas en dicho precepto
legal.
73
en el territorio de la Comunidad Autnoma deben ser puestos en
conocimiento del Departamento de Seguridad y de la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi. El Departamento de Seguridad igual-
mente informar sobre la asignacin de recursos solicitados de titu-
laridad estatal a planes de mbito local, foral o autonmico, confor-
me al acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de mayo de 1994,
publicado por resolucin de 4 de julio de 1994.
74
En los supuestos en que sea necesario deber mantenerse un
canal permanente de comunicacin entre ambos CECOP hasta la
total resolucin de la situacin de riesgo o calamidad.
75
TTULO V
CAPTULO PRELIMINAR
1. DEFINICIN
77
Igualmente, el Plan se configura como el instrumento que permite
al Lehendakari asumir las facultades previstas en la Ley Orgnica
4/1981, en los supuestos de declaracin del estado de alarma que
afecte a todo o parte del mbito territorial de la Comunidad Autnoma,
cuando el Gobierno del Estado le hubiera delegado sus funciones.
1. DIRECTOR O DIRECTORA
78
e) Determinar la parte de la estructura organizativa que se acti-
va en cada una de las situaciones,
f) Determinar, en cada caso, las autoridades a las que es nece-
sario notificar la existencia de sucesos que puedan producir
daos a las personas y bienes,
g) Ordenar en cada momento, con asesoramiento del Consejo
Asesor, las actuaciones ms convenientes para hacer frente
a la emergencia y la aplicacin de las medidas de proteccin
a la poblacin, patrimonio colectivo, a los bienes y al personal
que interviene en la emergencia,
h) Coordinar todas las actividades de las personas pblicas y
privadas implicadas,
i) Dictar, por s o por delegacin sus agentes, rdenes gene-
rales o particulares, disponiendo incluso de cualquier tipo
de medidas coactivas proporcionadas a la situacin de ne-
cesidad,
j) Determinar y coordinar la informacin a la poblacin durante
la emergencia a travs de los medios propios del Plan Terri-
torial de Proteccin Civil de Euskadi y de los medios de co-
municacin social,
k) Garantizar la informacin y el enlace con los planes suprau-
tonmicos,
l) Constituir cuando sea necesario, el CECOPI,
m) Asegurar la implantacin, el mantenimiento de la eficacia y
actualizacin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Eus-
kadi,
n) Declarar el fin de la situacin de emergencia y vuelta a la
normalidad, con la desactivacin del Plan Territorial de Pro-
teccin Civil de Euskadi, y la consiguiente desmovilizacin de
los medios y recursos empleados durante la emergencia, una
vez cumplidos sus objetivos.
79
2. CONSEJO ASESOR
3. GABINETE DE INFORMACIN
80
d) Centralizar, coordinar y preparar la informacin general so-
bre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicacin
social,
e) Orientar la bsqueda de informacin y corregir informaciones
errneas,
f) Suministrar informacin personal a los familiares de las ciu-
dadanas y ciudadanos personalmente afectados.
La responsabilidad del Gabinete de Informacin recae en el Direc-
tor del Gabinete de la Consejera del Departamento de Seguridad.
4. CECOP/CECOPI
81
b) Servir como centro receptor y emisor de alarmas y alertas y
de gestin de todos los sistemas de informacin y bases de
datos necesarios.
c) Servir como instrumento de auxilio a la Direccin en el proce-
so de toma de decisiones y en el traslado y materializacin
de las rdenes, procediendo para ello al procesamiento de la
informacin recibida en relacin a la emergencia.
4.3. Ubicacin
82
CAPTULO II. ESTRUCTURA OPERATIVA
1.1. Definicin
1.2. Objetivo
1.3. Direccin
2. GRUPOS DE ACCIN
2.1. Definicin
83
emergencia, estn encargados de los servicios operativos ordina-
rios y ejecutan las actuaciones de proteccin, intervencin, socorro
y reparadoras previstas en el Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi.
Constituyen la base para la organizacin de los grupos de ac-
cin los servicios operativos ordinarios comunes a todos los tipos de
emergencias, entre los cuales estn: servicios de la Direccin de
Atencin de Emergencias y Meteorologa del Gobierno Vasco; ser-
vicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento; servi-
cios sanitarios de urgencia, cuerpos de la Polica del Pas Vasco,
cuerpos y fuerzas de seguridad del estado, organizaciones asisten-
ciales y del voluntariado, etc.
La ciudadana y el personal de cualquier administracin que
operen directamente en el lugar del riesgo o calamidad deben ac-
tuar integrados en los tipos de grupos de accin que se prevn en el
Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
2.2. Estructura
84
2.3. Organizacin
85
Grupo de Intervencin
Grupo Sanitario
86
Sus funciones son:
a) Prestar asistencia sanitaria de urgencia a las y los heridos
producidos en la zona de intervencin.
b) Proceder a la clasificacin, estabilizacin y evacuacin de
aquellas y aquellos heridos que as lo requieran.
c) Coordinacin del traslado de las y los accidentados a los
Centros Hospitalarios receptores y organizacin de la in-
fraestructura de recepcin hospitalaria.
d) Colaborar en la identificacin de cadveres en colaboracin
con las autoridades judiciales y policiales competentes, as
como identificacin de otras vctimas y afectados.
e) Evaluacin y control de las condiciones sanitarias como conse-
cuencia de los efectos de la emergencia (control de brotes epi-
demiolgicos, vacunaciones masivas,...), as como ejecutar las
medidas sanitarias preventivas que acuerden las autoridades.
f) Suministro de productos farmacuticos a la poblacin afectada.
g) Determinar las reas de socorro y base, en colaboracin con
el grupo logstico.
h) Vigilancia sobre los riesgos latentes que afecten a la salud
pblica, una vez controlada la emergencia.
i) Informar de la situacin real a la Direccin del Plan.
El Grupo Sanitario se compone por:
a) Servicios de asistencia sanitaria procedentes de Osakidetza
y otras organizaciones convenidas, que aseguren su actua-
cin en la zona de operaciones.
b) Servicios de evacuacin sanitaria de las y los accidentados
procedentes de Osakidetza, Cruz Roja, DYA y empresas pri-
vadas, que aseguren el transporte sanitario de un elevado
nmero de vctimas.
c) Servicios de centros asistenciales necesarios para asegurar
la asistencia mdica, teniendo en cuenta que puede ser pre-
visible el tratamiento de un elevado nmero de accidentados
y accidentadas.
87
d) Servicios de Salud Pblica del Departamento de Sanidad del
Gobierno Vasco.
e) Otros.
Grupo de Seguridad
Grupo Logstico
88
de accin y aquellas otras que sean consecuencia de la evolucin
del suceso.
Sus funciones son:
a) Apoyar las operaciones y atender a la poblacin aislada,
completando los sistemas de transmisiones existentes con el
uso de unidades mviles u otros sistemas.
b) Gestionar el abastecimiento de carburantes, medios de trans-
porte y de productos de primera necesidad tanto para los gru-
pos de accin como para la poblacin afectada.
c) Establecer en la zona de operaciones los centros de distribu-
cin que sean necesarios.
d) Gestionar el albergue de emergencia, su abastecimiento y el
transporte a la poblacin afectada, as como los puntos de
reunin, en caso de ser necesaria una evacuacin.
e) Gestionar la incorporacin de los equipos especiales de tra-
bajo al grupo de intervencin que determine el propio grupo
de intervencin o el grupo de apoyo tcnico.
f) Colaborar en la evaluacin de necesidades para las interven-
ciones y para determinar los equipamientos y suministros ne-
cesarios para atender a la poblacin.
La composicin de este grupo se nutre de los equipos integra-
dos en los Centros de Coordinacin de Emergencias SOS-Deiak,
incorporando otros equipos procedentes de otros Departamentos
del Gobierno Vasco u otros entes e instituciones encargadas de
reas como transportes, obras pblicas, bienestar social, comercio,
consumo, comunicaciones etc., incluyendo los grupos o equipos
equivalentes de los planes forales y municipales que se integren en
el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi.
89
correctoras y de reparacin necesarias para hacer frente a determi-
nados tipos de riesgos, controlar la causa que los produce o amino-
rar sus consecuencias, as como para la rehabilitacin de los servi-
cios esenciales afectados.
A tal fin le corresponden las siguientes actuaciones:
a) Proponer medidas de carcter corrector (de ingeniera civil o
de otro tipo), necesarias para hacer frente, controlar o amino-
rar las consecuencias de determinados tipos de riesgos, as
como para la rehabilitacin de los servicios esenciales.
b) Evaluar los equipos especiales de trabajo y equipamiento ne-
cesarios para la aplicacin de estas medidas.
c) Efectuar el seguimiento tcnico de la emergencia y de sus
acciones.
d) Informar a la Direccin del Plan de los resultados obtenidos y
de las necesidades que en esta temtica se presenten en la
evolucin de la emergencia.
El grupo de apoyo tcnico est compuesto por personal de la
Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa, personal
tcnico procedente de Obras Pblicas y de empresas especializa-
das en el campo de la ingeniera civil para el control de situaciones
de riesgo; personal tcnico de Medio Ambiente y Salud Pblica para
la evaluacin del impacto ambiental y sobre las personas; as como
de empresas pblicas o privadas que se consideren necesarias
(compaas de gas, electricidad, abastecimiento de aguas,...).
1.1. Concepto
90
mente, que permitan su puesta en marcha, dependiendo del mbito y
gravedad de la emergencia. Por consiguiente, implica una articula-
cin flexible del plan en relacin a la naturaleza, tiempo y lugar donde
deba ser aplicado, para lo cual se han de considerar diversos niveles
de actuacin en funcin de la situacin y las fases de la emergencia.
1.3.1. Situacin 0
91
En ellas desde el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi
se realizan funciones de seguimiento y evaluacin y se garantiza,
en su caso, a las direcciones de los planes municipales y forales la
prestacin de los apoyos correspondientes.
1.3.2. Situacin 1
1.3.3. Situacin 2
92
1.3.4. Situacin 3
2.1. Concepto
93
b) De la evolucin del suceso: ya sea de aparicin sbita de la
emergencia, ya producto de una evolucin lenta del riesgo.
c) De la afectacin territorial concreta, que pueden determinar
la activacin del plan para una zona especfica o abarcando
la totalidad del territorio.
2.2.2.1. Situacin 0
94
do el Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi funciones de
seguimiento, evaluacin y garantizando, en su caso, a las direccio-
nes de los mencionados planes la prestacin de los apoyos corres-
pondientes as como la plena integracin en el Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi si la situacin lo requiriese.
En esta situacin no se activa el Plan Territorial de Proteccin Civil de
Euskadi pudindose considerar como una situacin de preemergencia.
Pueden movilizarse parte de los medios del Plan Territorial de
Proteccin Civil de Euskadi para realizar funciones de apoyo, aviso
a los grupos de accin o preparar medidas de proteccin. Habitual-
mente en esta situacin se encontrarn siempre activadas las tcti-
cas operativas acordes con la situacin incidental.
Las acciones de esta situacin revisten gran importancia pues
en ella radica el concepto preventivo de las acciones que puedan
llegar a necesitarse en niveles posteriores.
En esta situacin puede realizarse un preaviso de convocatoria
o convocatoria, si se estima oportuno, del Consejo Asesor.
Una vez controlado el riesgo motivo de la emergencia y mientras
se alcanza la normalidad previa a la situacin incidental, el plan rea-
liza una funcin de seguimiento en previsin de una evolucin nega-
tiva poco probable pero posible. Este seguimiento se realiza, funda-
mentalmente, a travs de los servicios ordinarios de emergencia.
2.2.2.2. Situacin 1
95
Si se trata de emergencias que afectan a un solo municipio, la
Direccin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi puede
encomendar la coordinacin de la respuesta sobre el lugar a la di-
reccin del Plan Local correspondiente. En este caso la direccin
del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi conservar el
mando de los medios propios.
2.2.2.3. Situacin 2
2.2.2.4. Situacin 3
96
La direccin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Euskadi,
siguiendo las directrices del Comit de Direccin, conservar la
coordinacin de los medios propios y asignados contemplados en el
Plan. El CECOP se constituye en CECOPI.
97
capacidad de respuesta, la necesidad perentoria de recursos no dis-
ponibles, o un alcance ms all de su territorio.
4. NOTIFICACIONES
4.1. Concepto
98
oportunas de la declaracin de una de las situaciones de alerta o
emergencia contempladas.
Adems de las notificaciones a las autoridades afectadas o lla-
madas a intervenir, las distintas fases y situaciones deben ser co-
municadas a la ciudadana, servicios e instituciones que pudieran
verse afectados o cuya colaboracin sea precisa en la gestin del
incidente. Todo ello a fin de inducir un estado de atencin y vigilan-
cia sobre las circunstancias que provocan, o pueden provocar, la
situacin de riesgo, llevar a cabo las tareas de preparacin con ob-
jeto disminuir los tiempos de respuesta para una rpida interven-
cin, mantenerse atento a la recepcin de nuevas informaciones y
tomar medidas de proteccin ante el riesgo o suceso catastrfico.
5. PROCEDIMIENTO OPERATIVO
99
La concrecin y detalle para determinar el qu, cmo y cundo de
las operaciones a realizar en cada una de las situaciones, ha de ad-
mitir un cierto grado de flexibilidad, procurando evitar tanto la rigidez
que conllevara un alto grado de detalle de las operaciones, como que
el planteamiento se limite a vagas directrices de actuacin.
En todo caso, el planeamiento operativo comprender:
Evaluacin de las consecuencias.
Anlisis del escenario.
Los Puestos de Mando Avanzado que han de establecerse.
La delimitacin de la zona de operaciones, estableciendo las
reas de intervencin, socorro y base.
Las medidas de intervencin, proteccin, socorro y reparado-
ras a adoptar.
La determinacin de los medios y recursos a emplear.
Determinadas estas operaciones, cada uno de los Grupos de
Accin ajustar su actuacin conforme a los procedimientos de ac-
tuacin establecidos para cada una de las situaciones previstas y
dentro del marco del mando unificado.
1. MEDIDAS DE PROTECCIN
100
3) Refugio o aislamiento en lugares de seguridad.
4) Evacuacin en sus distintas variantes.
5) Asistencia sanitaria.
b) Medidas de proteccin a los bienes, procurando:
1) Su proteccin propiamente dicha, con especial atencin a
los bienes declarados de inters cultural.
2) Evitar que se generen riesgos asociados.
c) Medidas de socorro:
1) Bsqueda, rescate y salvamento.
2) Primeros auxilios.
3) Evacuacin (transporte).
4) Clasificacin, control y evacuacin de afectados a fines
de asistencia sanitaria y social.
5) Asistencia sanitaria primaria.
6) Albergue de emergencia.
7) Abastecimiento.
d) Medidas de intervencin para controlar y neutralizar el agen-
te que provoca el riesgo o la catstrofe.
2. INFORMACIN A LA POBLACIN
101
la poblacin en general, a travs de los mensajes de alerta que
elabore el Gabinete de Informacin.
102
Suficiencia, sin omitir nada que sea preciso conocer a los
usuarios y usuarias, pero sin entrar en detalles superfluos.
Ser reiterados.
103
de garantizar en situaciones de emergencia la mayor difusin de los
mensajes dirigidos a la poblacin.
3. MEDIDAS REPARADORAS
3.1. Concepto
3.2. Actuaciones
104
Se mantendrn informados los municipios, a travs de su Alcalde,
Alcaldesa o persona en quien delegue, de las actuaciones que desa-
rrollen las distintas compaas suministradoras con el fin de proporcio-
nar la mxima informacin posible a la poblacin afectada por la emer-
gencia. Al mismo tiempo se solicitar de los municipios afectados
informacin sobre el estado de los suministros de los diversos servi-
cios, con el propsito de recopilar y homogeneizar la informacin, para
transmitirla a las y los responsables de la reanudacin de los mismos.
105
d) Suministros de Gas: Se proceder al suministro de gas em-
botellado mediante la accin coordinada y conjunta con las
empresas suministradoras.
CAPTULO V. IMPLANTACIN
Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
1.1. Introduccin
106
rando la adaptacin de los medios y recursos especficos para
cada riesgo a la estructura general del Plan Territorial.
b) Anlisis de riesgos.
c) Catlogo de medios y recursos.
d) Informacin territorial.
e) La incorporacin de los programas de actuacin sectorial que
se elaboren.
f) Tcticas operativas.
g) Evaluacin y estudio de la normativa sobre autoproteccin.
1.3. Implantacin
107
f) Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestra-
miento del personal y la disponibilidad de medios, mediante
la realizacin de un simulacro total o bien los parciales que la
Direccin considere imprescindibles.
1.3.2. Infraestructura
108
des; en base a lo cual disear las modalidades de cursos que sea
necesario impartir a fin de que todas y todos los destinatarios ad-
quieran conocimiento sobre: los riesgos contemplados en el Plan; la
estructura y contenido de los planes, sus funciones, procedimientos
de actuacin y la operatividad del Plan, as como las medidas de
prevencin y proteccin que sea necesario adoptar.
Las diferentes modalidades formativas habrn de considerar las
caractersticas de sus receptores, ya sean responsables del Plan,
responsables de los grupos de accin, cargos intermedios, actuan-
tes de base o medios de comunicacin.
La formacin se ha de consolidar con la realizacin de ejercicios
y simulacros, ya totales ya parciales, al objeto de comprobar la efi-
cacia del modelo implantado y el adiestramiento del personal y la
disponibilidad de medios.
2. INFORMACIN A LA POBLACIN
109
a) El riesgo, las medidas preventivas y de proteccin antes de
materializarse el riesgo: se trata de una informacin de tipo
preventivo, cuyo objetivo es la concienciacin popular y el
conocimiento bsico de los mecanismos de los planes de
proteccin y de por qu medios se transmitir la informacin
caso de ocurrir una emergencia. A tal fin se emprendern
campaas peridicas dirigidas a diferentes grupos de pobla-
cin, especialmente a nivel de centros escolares.
110
3. MANTENIMIENTO DEL PLAN
3.1. Concepto
111
3.3. Comprobacin peridica del material
112
3.6. Simulacros
3.7. Actualizacin-revisin
113
actuante, as como aquellas innovaciones o mejoras cuya necesi-
dad haya sido advertida en el desarrollo del programa de manteni-
miento.
Tienen carcter de revisin extraordinaria las que deban efec-
tuarse como consecuencia de experiencias adquiridas, cambios
normativos o en la organizacin que afecte a aspectos fundamenta-
les del Plan.
De las emergencias acaecidas en la Comunidad Autnoma que
hayan implicado la activacin de todo o parte del Plan, se elabora-
rn informes sobre las causas, consecuencias y eficacia desplega-
da por el Plan, que sern sometidos al anlisis de la Comisin de
Proteccin Civil de Euskadi a fin de incorporar posibles mejoras o
revisiones extraordinarias del Plan.
114
ISBN 978-84-457-3373-8
P.V.P.: 5
Vitoria-Gasteiz, 2015