Comunidade Do Pilar

Publicado sob licena da HUMANAE.
Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 1517-

7602). Endereo: http://www.esuda.com.br/revista_humanae.php. Utilize o seguinte formato para referenciar este
artigo: Nery, N. S.; Castilho, C. J. M. de. A comunidade do Pilar e a revitalizao do bairro do Recife:
possibilidades de incluso socioespacial dos moradores ou gentrificao. Humanae, v.1, n.2, p.19-36, Dez 2008.
Comunidade do Pilar e a revitalizao do bairro do Recife

Possibilidades de incluso socioespacial dos moradores ou gentrificao
Nancy Siqueira Nery1
Cludio Jorge Moura de Castilho2
Resumo
Analisam-se e discutem-se as relaes atuais entre o processo de requalificao urbanstica e os moradores

da Comunidade do Pilar, no Bairro do Recife, Recife/PE. Para isso, considerou-se, primeiramente, a
histria das aes do Plano de Revitalizao do Bairro, elaborado na dcada de 1990, o qual, a partir da
diviso da rea do bairro em setores, props vrias intervenes com o objetivo de fomentar a
dinamizao econmica do lugar associando-a a preservao do patrimnio construdo. Em seguida,
identificaram-se as propostas do Plano de requalificao urbanstica, voltadas diretamente para a rea do
Pilar, onde esto assentados moradores de baixa renda (pobres) desde a dcada de 1970. Por ltimo,
identificaram-se as propostas atuais de incluso socioespacial dos moradores da Comunidade do Pilar,
partindo do princpio que, hoje, j se tem um projeto de aes concretas que possibilitam a permanncia
dos moradores da rea. Mas preciso investigar em que medida essas aes efetivaro a incluso
socioespacial daqueles moradores ou possibilitaro a gentrificao do lugar.
Palavras-chave: revitalizao, requalificao urbanstica; incluso socioespacial, Comunidade do Pilar,

gentrificao.
Abstract
Analysis and discussions concern current relations between the urban re-qualifying process and dwellers
of the Pilar community at the Recife neighbourhood, in the city of Recife, state of Pernambuco. First
consideration was given to actions comprising the 1990s neighbourhood revitalization plan which divided
the area into specific sectors and put forward several interventions aiming to boost the economic
development of the place, associating these measures to the conservation of the existing qualified
buildings. The next stage concerned the identification of the proposals of the urban re-qualifying plan,
specifically developed for the Pilar area, where low-income (poor) dwellers have been living since the
70s. Finally, we proceeded to the identification of the current proposals for social-spatial inclusion of the
dwellers of the Pilar Community, as there is currently a project involving positive actions to keep the
dwellers in the area. Nevertheless, it is vital to make sure if these measures will actually promote the
socio-space inclusion of those dwellers or could lead to the gentrification of the area.
Key-words: revitalization, urban re-qualification, social-spatial inclusion, Pilar Community,

gentrification.
1
Professora da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA. Mestranda do Programa de ps-graduao em
Geografia-UFPE-PPGEO. E-mail: nerynancy@gmail.com
2 Professor Doutor da Universidade Federal de Pernambuco do Programa de Ps- graduao em Geografia UFPE-
PPGEO. E-mail: cjmc@ufpe.br
19
Publicado sob licena da HUMANAE. Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 1517-
1. Introduo
O artigo lana uma reflexo terica acerca das possibilidades concretas de incluso socioespacial
dos moradores pobres que ainda vivem no Bairro do Recife, localizados no Polo Pilar3, um lugar
construdo por eles mesmos desde os anos 1970.
A anlise feita a partir da apresentao das diretrizes gerais das aes do Plano de Revitalizao
idealizado para o referido bairro, destacando, ao longo do seu processo de execuo, os seus
objetivos especficos em relao aos moradores do Pilar. Em seguida, apresentam-se, com base
em relatrios fornecidos por rgos institucionais competentes, as caracterizaes das condies
econmicas, sociais e habitacionais dos seus moradores, com o intuito de saber como eles esto
inseridos na rea e como esto sendo considerados pelos agentes do referido Plano.
Com fundamento em conceitos relativos natureza de processos de revitalizao de reas

urbanas centrais dentre os quais se tem destacado os de gentrificao, cujo conceito
apresentado pela primeira vez nos anos 1970, conforme citao abaixo; de incluso social. Lana-
se, portanto, questionamentos quanto s condies concretas dos referidos moradores inserirem-
se de fato, mediante o processo de revitalizao do Bairro do Recife, na vida da cidade numa
perspectiva de transformao das condies de precariedade social e de trabalho em que se
encontram.
O termo gentrificao foi utilizado pela primeira vez por Ruth Glass no incio dos anos
sessenta [...] para descrever o processo mediante o qual famlias de classe mdia
haviam povoado antigos bairros desvalorizados do centro de Londres, ao invs de se
instalarem nos subrbios residenciais, segundo o modelo at ento dominante para
essas classes sociais. Por essa noo a autora compreendia, ao mesmo tempo, a
transformao da composio social dos residentes de certos bairros centrais, por meio
da substituio de camadas populares por camadas mdias assalariadas; e um processo
de natureza diferente: o de investimento, reabilitao e apropriao, por essas camadas
sociais, de um estoque de moradias e de bairros operrios ou populares. (Bidou-
Zachariasem, 2006, p.22)
O processo de revitalizao de reas centrais, notadamente aquelas de valores histricos e

culturais, tem sido objeto de vrios debates e investigaes no que diz respeito ao seu papel na
construo da diversidade social das cidades. Alguns desses processos consideram, inclusive, a
necessidade de proporcionar a incluso de camadas sociais mais pobres existentes no lugar. Mas,
so desconhecidas experincias no que tange a aes de fato promotoras de incluso
socioespacial de habitantes pobres existentes nas reas, alvo dos referidos planos.
O artigo retoma e aprofunda esse debate numa perspectiva que considera a necessidade de se
fazer valer o direito cidade, tambm, das camadas, socioespacialmente vulnerveis que
habitam os centros histricos. O que se faz relevante a prtica de um planejamento e de uma
gesto urbana que considera a complexidade socioespacial dos lugares, foco dessas aes, na sua
totalidade objetos, aes e pessoas. No adianta requalificar uma rea de valor histrico,
3
Denominao da rea do Pilar, segundo o Plano de revitalizao do bairro do Recife.
20
desconsiderando a necessidade de incluir a populao pobre residente. Aes que negam essa
premissa no garantem a conservao do patrimnio construdo nem muda a vidas das pessoas
nem da cidade, muito pelo contrario, agrava os seus problemas atuais.
Ao mesmo tempo, temos de admitir que, numa sociedade de classes, com profundas
desigualdades socioespaciais, o direito cidade reservado para algumas poucas classes, a
depender da sua capacidade de enfrentamento dos conflitos inerentes ao territrio. Por isso,
estamos considerando o grau de participao dos seus principais atores, isto , dos moradores, j
que os espaos urbanizados de grande valor histrico e cultural e, conseqentemente, de grande
valor imobilirio pertencem a todos e no apenas a classes sociais especficas. A participao dos
moradores em todas as etapas do processo de requalificao deve ser considerada, portanto, como
um instrumento na construo do sentimento de pertencimento ao lugar, levando-os conscincia
do seu direito ao lugar e, conseqentemente, cidade.
Historicamente, a rea central do Recife, considerada rea de preservao, j vivenciou inmeras

intervenes, em nome da modernizao e da qualificao urbana, mas que resultaram em
processos de carter seletivo e excludente. Este artigo recoloca a natureza dessas intervenes,
bem como vislumbra as atuais condies concretas dessas aes, no sentido de tornar-se algo
diferente do que j foi apresentado para a rea, ou melhor, para as pessoas que ali esto morando,
trabalhando e vivendo.
A requalificao urbanstica do Pilar
A questo da requalificao urbanstica da rea do Pilar, recolocada hoje, numa perspectiva de

incluso socioespacial dos seus moradores, no pode ser discutida sem considerar o que j foi
colocado, antes, no Plano de Revitalizao do Bairro do Recife (PRBR). Documento concludo
em 1993 (Furtado, 2001, p.12).
As atividades que deram partida e consolidaram a revitalizao do bairro do Recife

foram aquelas de animao cultural e lazer. Elas constituem a base para a satisfao de
um dos objetivos do PRBR, que era criar um novo plo de atrao para a cidade e um
ponto importante para o turismo, contudo elas no so suficientes para garantir a
continuidade e a manuteno do processo de revitalizao. O PRBR previu esta
ocorrncia e apontou a estratgia a ser seguida. Faz-se necessrio expandir a recuperao
de outras reas degradadas no bairro do Recife, introduzindo um conjunto de novas
atividades que impulsione a vida urbana e garanta a qualidade ambiental. A rea
prioritria de interveno , sem duvida, o Polo Pilar. (Zancheti, Marinho e Lacerda,
1998, p.05).
O PRBR dividiu a rea do bairro em trs setores os quais, por sua vez, foram considerados como
Plos (Figura 01): Setor de interveno controlada (Plos Alfndega /Madre de Deus, Bom
Jesus e Arrecifes), definido por aquelas reas que abrigam um conjunto edificado de valor
cultural reconhecido e onde deveriam ser promovidas as recuperaes em termos de
infraestrutura, reciclagem dos imveis e dinamizao das atividades; Setor de Consolidao (Polo
Capibaribe) ocupado por instituies pblicas que deveriam implementar aes de parceria
visando dinamizao das reas de convvio; e Setor de Renovao Urbana (Polo Pilar) [...]
21
aquele que oferece disponibilidade de transformao do seu ambiente urbano, atravs da

criao de uma nova situao tanto no que se refere a usos quanto ao padro de ocupao e
construo (Zancheti, Marinho e Lacerda, 1998,p.30).
Figura 1: Mapa do Plano de Revitalizao do Bairro do Recife, 1993.

Fonte: Prefeitura do Recife ( 2008)
Com base na caracterizao de cada um dos referidos Setores, foram definidas diretrizes de
interveno, tendo sido propostos, para os seus Polos, os respectivos projetos de interveno.
Com relao caracterizao do Setor de Renovao no qual se acha localizado o chamado
Polo Pilar considerava-se que:
[...] a rea est praticamente destruda e ocupada por uma favela, dever ser reconstruda
segundo um plano de ocupao que ser elaborado pela prefeitura, imediatamente aps a
aprovao da lei de uso e ocupao do solo especfica para o bairro, este mesmo plano
dever fornecer soluo para a relocao das construes da favela (Zancheti, Marinho e
Lacerda, 1998, p.42)
O projeto de interveno para o Pilar propunha a construo de um Centro Mltiplo: uma

estrutura de usos de comrcio, servios, lazer e habitao, com o objetivo de contribuir para a
eficincia econmica do Bairro do Recife a partir da recuperao fsica da rea, denominada de
Favela do Rato4.
Apesar de se ter considerado, na proposta do PRBR, a construo de habitaes no Pilar, o Plano
no chegou a ser desenvolvido a ponto de se criar as condies necessrias para a construo das
4
Favela do Rato era a denominao que se dava ao lugar conhecido hoje como Comunidade do Pilar. Denominao que se baseava, em termos,
na alta concentrao daquele tipo de roedor na rea, atrados pela presena do trigo utilizado no Moinho Recife, empresa que h dcadas acha-se
ali localizada. Alguns moradores afirmam que a alcunha de Favela do Rato, tambm, estava ligada ao fato segundo o qual, por viverem em
precrias condies de vida, os moradores do lugar chegavam a disputar no s o espao como tambm os restos de alimentos com os ratos.
Assim sendo, em funo dessa conotao negativa dos termos, os moradores do Pilar solicitaram a mudana do nome do seu lugar Prefeitura do
Recife a qual passou, desde ento, a considerar aquele lugar como Comunidade Nossa Senhora do Pilar, referindo-se presena da igreja de
mesmo nome s suas proximidades, atravs do Decreto 18.570/2000.
22
habitaes que tirassem os moradores do lugar das precrias condies de vida em que se
encontravam.
Passado mais de vinte anos da elaborao do PRBR, observa-se que alguns dos setores referidos,
com os seus respectivos polos, tornaram-se objeto de intervenes, cujos investimentos aplicados
mudaram o estado de decadncia em que se encontravam os objetos espaciais no momento da
realizao do diagnstico sobre a rea. Dois exemplos disso so representados pelos dois casos
mais evidentes: o do Polo Bom Jesus e o do Polo Alfndega.
O primeiro, localizado no Setor de Interveno Controlada, teve sua revitalizao promovida pela
Prefeitura do Recife em parceria com iniciativas privadas, com o que se vivenciou, na dcada de
1990, um perodo aparentemente dinmico do ponto de vista econmico. Essa interveno
proporcionou a restaurao dos imveis da rea, bem como a mudana dos seus usos com o
incremento, notadamente, das atividades de bares e restaurantes. O segundo, localizado no
mesmo Setor, ainda se encontra em processo de revitalizao. Neste caso, o prdio da antiga
Alfndega foi transformado num moderno centro comercial (no interior do seu casco
histrico); a Igreja da Madre de Deus foi restaurada; bem como algumas obras de revitalizao
dos espaos pblicos do entorno. Estes dois ltimos casos foram realizados em parceria da
Prefeitura do Recife com o Ministrio da Cultura - Programa Monumenta/BID.
Entretanto, a rea do Pilar continua sem receber nenhum investimento concreto. Com efeito, o
Polo foi o nico que no recebeu qualquer tipo de interveno, no tendo, portanto, at agora se
tornado um Polo como os casos acima citados. Pode-se observar, ainda, que seu estado de
degradao agravou-se, diferentemente do que ocorreu, como lembramos acima, com reas dos
outros polos: Bom Jesus e Alfndega, por exemplo. At mesmo a Igreja Nossa Senhora do Pilar,
tombada pelo patrimnio histrico e artstico em mbito federal, permanece abandonada, em
estado muito precrio de manuteno (Figura 02 e 03).
Figura 02: Igreja do Pilar
23
Fonte: autores abril/2008
Figura 03: detalhe da Igreja do Pilar

Fonte: Autores abril/2008
A situao de precariedade da rea do Pilar, associada a um modelo de organizao socioespacial

cada vez mais, seletivo e concentrador de renda, favoreceu ainda mais a concentrao de pessoas
sem acesso aos bens e servios produzidos pela sociedade contempornea. O que, por seu turno,
agrava as condies socioespaciais de vida no lugar. Desse modo, convm reiterar, que o
aumento das condies de pobreza dos moradores do Pilar no se deve, diretamente, ao
acrscimo de mais de 500% do nmero de famlias morando na rea. Em 1987, eram 89 famlias,
em 1998, eram 370 e; em 2007, j se tinha 453 famlias na rea; conforme dados da Prefeitura do
Recife (2008). Elas continuam vivendo em barracos numa situao de existncia bastante
precria, sujeitos a todo tipo de violncias (Figuras 04 e 05).
24
Figura 04: Tipo de habitaes do Pilar

Figura 05: Tipos de habitaes do Pilar

Ao longo da primeira dcada do sculo atual, foram elaborados e lanados outros programas
relativos recuperao urbanstica da rea do Pilar. Essa profuso de programas se deve tambm,
por hiptese, ao fato da existncia e permanncia, durante dcadas, de um tipo de ocupao to
distante dos padres ideais no somente da propalada modernidade a qual, alis, no atingiu
aqueles moradores. Da mesma maneira, sabe-se que a proximidade entre as operaes urbanas de
destaque e as favelas (lugares dos pobres) representa, na verdade, a complexidade do processo de
produo espacial das cidades numa sociedade de classes que deve ser considerada em qualquer
poltica pblica.
Nessa perspectiva, a Prefeitura do Recife em 2002, props a execuo de um plano para a

requalificao da rea do Pilar, com garantias de permanncia dos moradores. Essa proposta
estava assegurada, naquele momento, por um acordo entre a gesto municipal, o governo do
Estado e o Porto do Recife. O contedo desse acordo consistia na troca dos terrenos onde estava
assentada a comunidade, por outras reas. Este plano denominado de Programa de
Requalificao Urbanstica e Incluso Social da Comunidade do Pilar (PRUISCP) que possua,
entre outros objetivos, a construo de um centro comercial para atendimento a necessidades dos
moradores do lugar5. O referido acordo no foi efetivado e o programa no foi implantado.
Em 2003, foi lanado outro plano, o do Complexo Turstico Cultural Recife Olinda que levou em
conta, nas suas diretrizes gerais, a incluso social e incorporou a proposta de requalificao
urbanstica do Pilar divulgada pela Prefeitura em 2002. Este plano props:
5
Lugar, aqui compreendido e considerado como uma totalidade scio-espacial a qual, de acordo com Milton Santos (1987),
constitui um ponto de encontro, aproximao e coexistncia de horizontalidades e verticalidades em permanente processo de
construo.
25
Diretrizes e indicativos que favorecem uma ao integrada entre as administraes

municipais, e a estadual no sentido de estimular a dinamizao econmica da regio, a
partir da expectativa de afirmao de seu acervo e valores culturais, respeitando padres
de conservao do seu patrimnio histrico e ambiental (Marinho, 2003, p.1).
Em dezembro de 2007, a gesto municipal anunciou a superao do entrave de carter fundirio:

a cesso de uso dos terrenos onde esto os moradores do Pilar passa do Porto para a Prefeitura
do Recife. O PRUISCP foi atualizado e apresentado aos moradores da rea, numa perspectiva de
intensa euforia com relao ao incio das obras. Estas foram previstas para incio em junho de
2008, devendo se prolongar em cerca de trs anos. Com o apoio da mdia, esse clima de euforia
ampliou-se ainda mais, sobretudo com a divulgao das aes do Programa mediante a seguinte
manchete: Obras do PAC vo mudar a cara da favela do Pilar. 6
Concretamente, a proposta apresentada aos moradores continha as seguintes aes: construo de

470 unidades habitacionais para as famlias que hoje moram em barracos; uma escola com
atividades em tempo integral, nos trs turnos e nos finais de semana; uma creche, um posto de
sade da famlia e um centro comercial que dever abrigar aougue, padaria, mercearia, pequenos
servios, loja de confeco e venda de artesanatos, alm de abrigar a estao de rdio comunitria
j existente na rea. Toda a infraestrutura urbana ser contemplada no Programa, com
pavimentao, drenagem, gua, luz e saneamento.7 A Igreja Nossa Senhora de Pilar ser
restaurada e, sua frente, ser construda uma praa que se abrir para a Avenida Alfredo Lisboa,
integrando, assim, fisicamente, a rea do Pilar ao Bairro do Recife e, por sua vez, cidade como
um todo.
O Programa ainda prev a elaborao de um plano de desenvolvimento social, proporcionando

aos moradores do Pilar, em linhas gerais, a capacitao das pessoas para a sua insero na
dinmica econmica e social do bairro. Isso atravs do desenvolvimento de suas competncias e
das suas habilidades, identificadas no decorrer da implantao do trabalho social. As atividades
de comrcio e servios j existentes no lugar tambm sero includas na proposta, segundo a
prpria Prefeitura do Recife (2008), como alternativas concretas de trabalho e renda.
verdade que a idia de requalificao de reas urbanas numa perspectiva de criao de espaos
de oportunidades no algo novo nas discusses em torno do planejamento urbano. A citao
abaixo lembra que:
Desde alguns anos, as reas centrais comeam a ser vistas pelo governo federal e pelos
governos municipais como locais de oportunidades para gerao de atividades e
receitas, assim como produo habitacional. O discurso atual da reabilitao mistura
motivaes e propostas diversas, que incluem a requalificao (incluindo a recuperao
do patrimnio, a atrao de novos tipos de atividades e moradores, melhoria ambiental,
algumas vezes a limpeza social), o repovoamento (inclusive como contraponto
expanso urbana) e, mais recentemente, os projetos integrados que aproveitam grandes
terrenos pblicos junto s orlas martimas ou fluviais (Bidou-Zachariassen, 2006, p.13).
6
Ttulo da matria do Jornal do Commercio, um jornal de grande circulao no estado.
7
Uma obra orada em R$ 30.000.000,00 dos quais 70% sero oriundos do Programa Federal de Acelerao do Crescimento (PAC) e 30% da
Prefeitura do Recife (2008).
26
A despeito de mais de 20 anos da elaborao do primeiro plano de revitalizao para a rea em

apreo, somente no momento presente que se est defendendo de modo mais enftico, do ponto
de vista da gesto municipal a perspectiva da permanncia dos moradores do Pilar na sua prpria
rea de escolha. O que plausvel visto que se trata de um lugar que foi construdo por eles
mesmos ao longo da histria de vida de cada morador, de cada famlia. Por se tratar, tambm,
com o qual os moradores criaram vnculos de trabalho e de vida com as reas do entorno. E
tambm, por outro lado, pela necessidade de se fazer uma interveno para atender a totalidade
de forma igualitria, rompendo-se com os nichos de pobreza absoluta em meio a um contexto
de propostas de revitalizao urbana e de recuperao da dinmica econmica. Os moradores do
Pilar no devem sair, mas devem lutar por melhores condies de vida e de trabalho l onde
esto, procurando participar, ao mesmo tempo, da elaborao e da execuo de todo plano,
programa e projeto que lhes concernirem. Desse modo, espera-se que as propostas de articulao
entre os investimentos urbansticos e a concretizao efetiva da incluso socioespacial, como
apresenta o PRUISCP, passem efetivamente a acontecer. Somente assim que podemos
vislumbrar uma perspectiva de desenvolvimento socioespacial nos termos colocados por Souza
(2002).
Figura 06: Projeto das tipologias habitacionais do Pilar e da requalificao da Praa frente a Igreja Nossa Sra. do Pilar
Fonte: Prefeitura do Recife - Secretaria de Cultura DPPC - Agosto -2008
O lugar Pilar
De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano do Recife (RECIFE, 2005), os moradores

do Pilar apresentam um dos menores IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) do municpio,
mas se acham localizados numa rea, classificada pela FIDEM8, como territrio de
oportunidades. Isso porque o lugar est encravado na rea central histrica do Recife, objeto de
8
De acordo com o Plano Diretor da Regio Metropolitano do Recife, feito sob a coordenao da FIDEM em 1998.
27
tantas investigaes, bem como de execuo de planos e projetos, justamente porque se trata de
uma rea central que possui significativo valor imobilirio, histrico e cultural (Figura 07).
Moinho Recife
Marco Zero Porto Prefeitura do Recife
Fbrica
Igigrj
Figura 07
Imagem de satlite, 2005: Bairro do Recife, com destaque para a rea do Pilar e pontos de referncia do bairro.
Fonte: Prefeitura do Recife (2008)
A ocupao do Pilar teve seu incio na dcada de 1970 quando o Porto do Recife, ainda
pertencendo PORTOBRS, desapropriou e demoliu seis quadras situadas entre a fbrica do
Pilar e o Moinho Recife. As demolies foram feitas para a execuo de obras contidas em um
projeto de expanso do Porto, o qual terminou no acontecendo. O espao deixado pelas quadras
demolidas foi sendo ocupado gradativamente por famlias de baixa renda, que trabalhavam e
ainda trabalham em outros pontos da rea central histrica do Recife, predominantemente com as
atividades porturias e industriais do bairro e com as dos setores de comrcio e servios informais
de outros bairros da rea central. Com efeito, 72,4%9 dos moradores do Pilar trabalham nos
bairros de Recife, Santo Antnio e So Jos, como tambm em outros bairros da cidade; 54,23%
tm idade entre 15 e 59 anos (IBGE, 2000). Os moradores do Pilar constituem hoje,
predominantemente, o grosso da populao residente no bairro do Recife, vivendo em condies
precrias de habitabilidade (Figuras 08 e 09).
9
Dados encontrados no Programa de requalificao urbanstica e insero social da comunidade do Pilar Prefeitura do Recife 2002.
28
Figura 08: habitantes do Pilar

Figura 09: habitantes do Pilar

No que concerne aos servios pblicos existentes no Pilar, observa-se a presena de uma escola
pblica municipal e um posto de sade da famlia. Alguns barracos tm atividade comercial de
lanchonetes e bares cujos frequentadores so, basicamente, os trabalhadores do Porto e das
fbricas vizinhas. Segundo a Prefeitura do Recife, em 2003, alguns desses comerciantes foram
includos num programa de desenvolvimento da economia social e solidria, passando a ocupar,
com as barracas devidamente padronizadas, reas do bairro nos dias dos grandes eventos. Esses
29
mesmos comerciantes tambm participam das atividades festivas desenvolvidas nos ptios da
prefeitura, que lhes d prioridade quanto locao de suas barracas.
Essas medidas no so, de modo algum, suficientes para a concretizao efetiva do

desenvolvimento scio-espacial, funcionam apenas como atenuadoras da situao socioespacial
perversa em que vivem. Mas j um passo no sentido do reconhecimento desses moradores
como pessoas que precisam obter algum ganho monetrio prximas do seu prprio lugar de vida.
Torna-se, tambm, imprescindvel que eles aproveitem a condio que lhes apresentada atravs
da existncia do programa urbanstico que prope garantir a sua permanncia no seu prprio
lugar de vida, desenvolvendo mecanismos de participao que venham efetivamente contribuir
com a sua incluso socioespacial. Da mesma maneira, devem-se considerar as condies de
vulnerabilidade desses moradores, que precisam ser fortalecidos.
A condio de permanncia dos moradores pobres do Pilar, no Bairro do Recife, deve ultrapassar
a garantia do acesso moradia e infraestrutura urbana. Isso porque, em curto ou mdio prazo,
eles podem correr o risco de serem substitudos por outros moradores pertencentes outra classe
social o que pode vir a caracterizar o fenmeno da gentrificao.
No existem frmulas ou modelos a serem seguidos, mas, sabido que se essa populao tiver a
conscincia de que tem direito cidade e que deve aproveitar as oportunidades que a condio de
estar no Bairro do Recife um territrio de oportunidades oferece- lhe, poder conseguir a sua
incluso socioespacial, evitando a expulso.
Por esse motivo, sustenta-se que a participao dos moradores do lugar deve acontecer em todas
as fases do Programa, desde a sua elaborao at a sua execuo, enquanto mecanismo de
fortalecimento. A legitimidade do Programa condio primordial sua apropriao e est
associada discusso, com eles, das suas reais necessidades e aspiraes.
El Banco Mundial -World BanK em 1999, apunta como requerimientos esenciales para
el exito de proyectos en la conservacin del patrimnio cultural y/o histrico la
inclusion de la participacin de la comunidad y la poblacin local. Indica que el modo
ms eficaz de preservar el patrimonio construido es asegurar la particpacin de los
ciudadanos en el proceso e planificacin y decisin de las intervenciones. Esta
propuesta ha sido ampliamente asumida en la literatura sobre planificacin urbana, no
entanto, la practica ha demonstrado serias dificultades a la hora de concretizarse una
participacin popular representativa (Schiffer, 2002, p.307).
Identifica-se, atualmente, certa apatia dos moradores. Porm, esta situao est relacionada falta
de participao diante de um quadro de desconfiana, com relao ao que sempre se colocou para
eles. Por exemplo, no h registro de manifestao dos moradores quanto proposta do PRBR,
como tambm no se tm registros da participao dos comerciantes e usurios do Pilar no
processo de revitalizao do Bairro do Recife.
A forma espacial da rea representada, figurativamente, como uma fortaleza, que os exclui
fisicamente da cidade. Por outro lado, essa disposio espacial favorece a prtica de atividades
ilcitas que contribuem para a sobrevida de algumas famlias da rea, o que, por seu lado,
30
proporciona certa ausncia de participao e representatividade dos moradores do lugar junto s

instncias governamentais onde se elaboram e discutem os projetos e programas para a rea.
Eles vivem na rea em condies precrias de existncia, subsistindo economicamente da

informalidade, do comrcio de rua, da prostituio e do trfico de drogas. Estas duas ltimas
atividades so favorecidas pela sua localizao estratgica, isto , por se achar prxima ao Porto,
bem como por ser uma rea de visitao turstica. Os seus barracos no diferem de nenhuma
outra favela do Brasil, mas o fato de estarem fixados numa rea de preservao histrica (ZEP
9)10, proporciona-lhes um forte diferencial do ponto de vista do valor imobilirio.
Talvez por esses motivos, os moradores no possuam associao comunitria e no participem,

segundo a Prefeitura, das plenrias do oramento participativo e, consequentemente, no
possuam delegados11 junto gesto pblica. assim, um grupo social fragmentado e
desmobilizado, o que os torna ainda mais frgeis para enfrentar qualquer processo de incluso
socioespacial, deixando o caminho livre para a consolidao de experincias urbansticas que
podem contribuir para a gentrificao dos espaos atingidos por programas de requalificao, tal
como lembramos pouco mais acima.
Esses moradores devero, reiteramos sentir-se vontade e confiantes para participar de todo
processo de planos, programas e projetos urbansticos elaborados e executados em seus lugares
de vida. Para isso, eles devem estar bem informados e preparados, o que lhes dar condies de
intervir num processo que pode lhes garantir a permanncia no lugar, e, consequentemente, a
concretizao da sua incluso socioespacial.
Perspectiva concreta de incluso socioespacial ou gentrificao
Diante do exposto, indaga-se, ento, sobre quais so as perspectivas concretas de incluso

scioespacial dos moradores do Pilar vida do bairro. J vimos que um dos mecanismos que
poder contribuir para isso a participao social dos moradores em todo o processo de
implantao do Programa. A partir dessa participao representativa e propositiva necessrio
construir e consolidar o sentimento de pertencimento, dos moradores. O que se faz necessrio,
pois:
A sensao de pertencimento significa que precisamos nos sentir como pertencentes a

tal lugar e ao mesmo tempo sentir que esse tal lugar nos pertence, e que assim
acreditamos que podemos interferir e, mais do que tudo, que vale a pena interferir na
rotina e nos rumos desse tal lugar (Amaral, 2008).12
Mas o mero sentimento de pertencimento tambm no suficiente, pois, ainda se precisa

construir a conscincia de direito ao lugar. Associado a esse processo, preciso tambm
considerar a concretizao de mecanismos de incluso social e econmica. No se pode perder de
vista que os moradores do Pilar se encontram em condies de precisar, primordialmente,
10
ZEP 9 Zona Especial de Preservao Histrica de acordo com a Lei de uso e ocupao do Solo do Recife de 1996.
11
Representante eleito pelos moradores do lugar para discutir as prioridades do oramento municipal.
12
Disponvel em http://www.esmpu.gov.br/dicionario. Acesso em 30/03/2008.
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satisfazer as suas necessidades primrias, tais como: comer, vestir, tomar banho etc. Vale reiterar
que:
Vrios pesquisadores, na Europa, Estados Unidos e Amrica Latina, esto preocupados

com os efeitos que as intervenes de requalificao podem causar nas reas centrais,
pois existem muitos casos em que famlias moradoras mais pobres foram substitudas
por outras de classe mdia superior-gentrificao (Bidou-Zachariasen, 2006, p.07).
Construir o sentimento de pertencimento dos moradores ao lugar e promover a sua efetiva

incluso socioespacial se constituem, portanto, no grande desafio da gesto pblica municipal,
considerando o seu papel de protagonista do processo de implantao do Programa. Todavia,
independentemente de considerar o lugar como Polo, como previa o PRBR, o PRUISCP ter que
inserir os moradores no contexto econmico e social do bairro, assumindo papis importantes no
processo de revitalizao. Esse, por sua vez, est sendo compreendido numa perspectiva de se
conquistar saltos na direo do desenvolvimento socioespacial o qual, apesar de ser de difcil
realizao, sob a realidade da desigualdade capitalista, dever ser perseguido enquanto meta.
Esse desenvolvimento deve questionar a lgica atual dos processos de revitalizao em reas
urbanas centrais de valor histrico, cujo objetivo, aparentemente nobre, vem carregado de
preconceitos e suas aes apresentam-se seletivas e excludentes. Os vrios interesses devem estar
postos mesa de negociao, devendo ser compatibilizados e sustentados numa deciso poltica
de incluso scio-espacial e no de gentrificao.
A necessidade de conciliar os diversos interesses presentes na rea, no pode impedir a

implantao do Programa. Superada essa etapa de implantao, deve-se estar atento para que a
estrutura fsica montada no se constitua num enclave fsico e social. Cada fase de implantao
do PRUISCP se constitui em enormes desafios. Convm ressaltar, antes de qualquer coisa, a
natureza desses processos de revitalizao urbana em vrias partes do mundo. Neste sentido:
Segundo Neil Smith, a regenerao urbana hoje representa uma estratgia central na
competio global entre as diferentes aglomeraes urbanas. O novo papel representado
pela globalizao do capital tambm decisivo na sua generalizao, incluindo a
presena das mesmas empresas internacionais nos grandes projetos urbanos. Os
projetos imobilirios se tornam pea central da economia produtiva da cidade, um fim
em si, justificado pela criao de empregos, pela gerao de impostos, pelo
desenvolvimento do turismo e pela construo de grandes complexos culturais (Bidou-
Zachariasen, 2006, p.09).
Esse processo, cuja intensidade teve seu maior impulso a partir dos anos da dcada de 1970 no
mundo, tornou-se mais evidente no Brasil a partir do ano 1990. Isso tudo ligado a um acelerado
processo de globalizao econmica, facilitando a troca de experincias e a discusso de
possibilidades concretas do desenvolvimento urbano no mundo atual. Nesse sentido vale reiterar
que:
La internacionalizacin de la economa es un proceso histrico que se ha acelerado
increblemente desde mediados de los aos 70, tanto en velocidad como en su alcance
geogrfico. Esto ha sido posible gracias a los avances tecnolgicos extraordinarios
particularmente en las reas de informtica, microelectrnica y telecomunicaciones
basadas en redes digitales. No entanto, la fase actual de ste proceso ha nuevo desafios al
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desarrollo urbano sustentable de los pases em desarrollo, los cuales presentan un contexto
histrico en el cual la exclusin social no fue jams enfrentada en termos de poltica
pblica (Schiffer, 2002, p.305).
A perspectiva apresentada pelo PRUISCP de gerao de emprego e renda dos moradores, sem
retir-los dos seus espaos de moradia; atravs da construo do mercado pblico e da
transformao do lugar num atrativo turstico, diante da restaurao da Igreja tombada da Nossa
Senhora do Pilar e da consolidao das runas que remontam a histria do lugar e do nascimento
da cidade do Recife, entre outras atividades e capacitaes. Podem se constituir em elementos de
fixao e consolidao da identidade dos moradores com o lugar e conseqentemente na sua
oportunidade de incluso scioespacial.
H de se ter sempre a ateno em relao aos possveis entraves, inerentes a processos de

requalificao urbana em reas de valor histrico, que tambm engloba em seus objetivos, a
incluso socioespacial. Esses se constituem em processos complexos e com enormes desafios
para os gestores pblicos e, principalmente, para os moradores das reas em questo Desse modo,
torna-se importante destacar o fato de que:
No Brasil, comeamos a falar e a implementar a reabilitao de centros mais tarde do
que em outros pases. E isso nos d a vantagem de poder aprender com as experincias
anteriores. Embora a preocupao maior seja com os discursos, claramente,
gentrificadores, no sentido que lhe d Neil Smith, considero importante nos preocupar
tambm com as armadilhas e os efeitos perversos de polticas baseadas em falsos
pressupostos, ou dos objetivos sociais que se inviabilizam a partir do xito do
econmico, ou ainda a transposio de modelos fora de seu contexto e sem crtica
(Bidou-Zachariasen, 2006, p.14).
O que estamos propondo nesta discusso poder ser concretizado na medida em que, por meio de
um processo participativo, no se valorize apenas o espao urbano no sentido da construo de
um lugar que deva receber elementos de modernizao, ligados a ordens distantes, maneira
de um rolo compressor apagam a vida existente (verticalidades), e alienam o espao das pessoas.
Mas, ao mesmo tempo, como um lugar que contm especificidades socioespaciais inerentes a
ordens prximas (horizontalidades) que devem ser levadas em conta a fim de, realmente,
promover a incluso scioespacial das pessoas, proporcionando-lhes o verdadeiro direito
cidade.
Essas especificidades referem-se, simultaneamente, ao conjunto de objetos espaciais e aes que,

vinculados s necessidades reais dos moradores do lugar (espao humano), devem ser utilizados
no pensar, elaborar e implementar de qualquer programa urbanstico. Desse modo, ultrapassa-se o
nvel do setorial das aes sociais, chegando ao nvel da complexidade e, por sua vez, da
produo do espao em sua totalidade. Assim que poderemos evitar frustraes, e de fato,
concretizar a incluso scioespacial das pessoas.
CONCLUSO
O presente texto teve como objetivo central a anlise do Programa de Requalificao Urbanstica
e Incluso Social da Comunidade do Pilar (PRUISCP), numa rea econmica, histrica, cultural e
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simblica, importante da cidade do Recife (Bairro do Recife); discutindo as possibilidades

concretas de incluso social de moradores pobres, mediante a implantao desse programa.
A gesto municipal atual vem defendendo, com mais fora, a implementao de aes concretas
a cerca da incluso socioespacial dos moradores do Pilar. Da porque colocamos a seguinte
questo: em que medida esta ao poder acontecer efetivamente, considerando a imposio da
lgica de mercado que se encontra presente nos programas de requalificao urbanstica,
principalmente em reas de valor histrico cultural.
Foram identificados dois entraves, significativos e interrelacionados, incluso scioespacial dos

moradores do Pilar diante do PRUISCP: a desorganizao e a ausncia de mobilizao
scioespacial da parte dos moradores; e, por conseguinte, a ausncia de um envolvimento mais
efetivo no processo de discusso e elaborao do programa para o lugar, provavelmente em
decorrncia do primeiro.
Defendemos que os entraves devero ser superados para que se consiga construir a participao
social efetiva dos moradores. A partir da, eles podero, com conhecimento de causa e a
conscincia de pertencimento ao lugar, mudar as condies de vida e trabalho em que se
encontram e, finalmente, inclurem-se socioespacialmente na dinmica da cidade.
Considera-se, por fim, o conjunto de idias exposto acima como um primeiro passo em um
processo mais longo e permanente de desenvolvimento socioespacial.
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36

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Publicado sob licena da HUMANAE.

Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 1517-

Comunidade do Pilar e a revitalizao do bairro do Recife

Analisam-se e discutem-se as relaes atuais entre o processo de requalificao urbanstica e os moradores

Palavras-chave: revitalizao, requalificao urbanstica; incluso socioespacial, Comunidade do Pilar,

Key-words: revitalization, urban re-qualification, social-spatial inclusion, Pilar Community,

Com fundamento em conceitos relativos natureza de processos de revitalizao de reas

O processo de revitalizao de reas centrais, notadamente aquelas de valores histricos e

Historicamente, a rea central do Recife, considerada rea de preservao, j vivenciou inmeras

A requalificao urbanstica do Pilar

A questo da requalificao urbanstica da rea do Pilar, recolocada hoje, numa perspectiva de

As atividades que deram partida e consolidaram a revitalizao do bairro do Recife

aquele que oferece disponibilidade de transformao do seu ambiente urbano, atravs da

Figura 1: Mapa do Plano de Revitalizao do Bairro do Recife, 1993.

O projeto de interveno para o Pilar propunha a construo de um Centro Mltiplo: uma

Figura 02: Igreja do Pilar

Fonte: autores abril/2008

Figura 03: detalhe da Igreja do Pilar

A situao de precariedade da rea do Pilar, associada a um modelo de organizao socioespacial

Figura 04: Tipo de habitaes do Pilar

Figura 05: Tipos de habitaes do Pilar

Nessa perspectiva, a Prefeitura do Recife em 2002, props a execuo de um plano para a

Diretrizes e indicativos que favorecem uma ao integrada entre as administraes

Em dezembro de 2007, a gesto municipal anunciou a superao do entrave de carter fundirio:

Concretamente, a proposta apresentada aos moradores continha as seguintes aes: construo de

O Programa ainda prev a elaborao de um plano de desenvolvimento social, proporcionando

A despeito de mais de 20 anos da elaborao do primeiro plano de revitalizao para a rea em

De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano do Recife (RECIFE, 2005), os moradores

Figura 08: habitantes do Pilar

Figura 09: habitantes do Pilar

Essas medidas no so, de modo algum, suficientes para a concretizao efetiva do

proporciona certa ausncia de participao e representatividade dos moradores do lugar junto s

Eles vivem na rea em condies precrias de existncia, subsistindo economicamente da

Talvez por esses motivos, os moradores no possuam associao comunitria e no participem,

Perspectiva concreta de incluso socioespacial ou gentrificao

Diante do exposto, indaga-se, ento, sobre quais so as perspectivas concretas de incluso

A sensao de pertencimento significa que precisamos nos sentir como pertencentes a

Mas o mero sentimento de pertencimento tambm no suficiente, pois, ainda se precisa

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Nery Nancy; Castilho, Cludio. Programa de requalificao urbanstica e incluso social da

Recife, Prefeitura do. Programa de requalificao urbanstica e incluso social da

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Zancheti Silvio, Lacerda Norma, A Revitalizao de reas Histricas como Estratgia de

Zancheti, Silvio; Marinho, Geraldo; Lacerda, Norma (Orgs.). Revitalizao do Bairro do

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