COOPERATIVISMO E

SISTEMA UNIMED

Fundamentos, histria e atualidade

2015
Unimed-BH

Diretoria Executiva:
Diretor-presidente: Samuel Flam
Diretor Comercial e de Relacionamento Institucional: Luiz Fernando Neves Ribeiro
Diretor de Provimento de Sade: Jos Augusto Ferreira
Diretor de Servios Prprios: Paulo Pimenta de Figueiredo Filho
Diretor Administrativo-financeiro: Mcio Pereira Diniz

Coordenao editorial:
Superintendncia de Relacionamento Institucional: Rosana da Silva Chaves
Universidade Corporativa Unimed-BH

Parcerias:
Fundao Unimed
Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais (Ocemg/Sescoop-MG)
Instituto Brasileiro para Estudo e Desenvolvimento do Setor de Sade (Ibedess)

Elaborao do contedo:
Andra Sayar Ferreira Nunes
Flvio Eduardo de Gouva Santos
Geraldo Rosa da Trindade

Edio de texto:
Rassa Maciel e Mrcia Siqueira

Reviso:
Maringela Fonseca Ferreira

Projeto grfico e editorao:

Fundao Unimed

Belo Horizonte | 1 edio | Agosto de 2015

Todos os direitos autorais reservados e protegidos pela Lei 9.610 de
19 de fevereiro de 1998. proibida a duplicao ou reproduo
desta obra, no todo ou em parte, sob quaisquer formas ou por
quaisquer meios (eletrnico, mecnico, gravao, fotocpia ou
outros), sem a permisso, por escrito, da Unimed-BH.
Sumrio
PARTE I - ASPECTOS GERAIS DO COOPERATIVISMO ............................................. 5
1. CAMINHO PARA A COOPERAO ............................................................ 6
Cooperao: gesto coletiva de recursos comuns ........................................... 6
Bases histricas do cooperativismo moderno ................................................. 7
2. DOUTRINA COOPERATIVISTA: PRINCPIOS E VALORES ................................. 12
Valores do cooperativismo ....................................................................... 13
Princpios do cooperativismo.................................................................... 13
3. O COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO BRASIL ........................................... 17
Ampliao e consolidao do movimento cooperativista ................................. 17
Ramos do cooperativismo no Brasil ............................................................ 20
A organizao do sistema cooperativista brasileiro e internacional .................... 23
O sistema cooperativista no Brasil e em Minas Gerais ..................................... 24
4. SOCIEDADES COOPERATIVAS ................................................................ 27
O que diz a Lei 5.764/71 ......................................................................... 28
Caractersticas das cooperativas em relao s sociedades empresariais ............. 29
Estrutura de poder e governana .............................................................. 31
5. O COOPERADO ................................................................................. 38
Direitos .............................................................................................. 39
Deveres .............................................................................................. 39
Responsabilidades ................................................................................. 40
PARTE II - ASPECTOS DO COOPERATIVISMO DE SADE E O SISTEMA UNIMED ............. 41
6. FORMAO DO COOPERATIVISMO NO SETOR DE SADE ............................... 42
As cooperativas de trabalho mdico ........................................................... 42
Do ramo Trabalho ao ramo Sade .............................................................. 43
7. O SISTEMA UNIMED ............................................................................ 44
Estrutura nacional e intercmbio entre as cooperativas .................................. 46
8. A UNIMED-BH ................................................................................... 49
Participao dos cooperados e governana .................................................. 50
9. A REGULAMENTAO DA SADE SUPLEMENTAR ........................................ 52
Quem quem no mercado de planos de sade ............................................. 53
10. O MDICO COOPERADO E SUA CONTRIBUIO GESTO DOS RESULTADOS ...... 55
Participao e mltiplos papis dos cooperados ............................................ 58
Relao das cooperativas com o capital ...................................................... 59
REFLEXO .............................................................................................. 62
REFERNCIAS .......................................................................................... 63
PARTE I - ASPECTOS GERAIS DO
COOPERATIVISMO
1. CAMINHO PARA A COOPERAO

Cooperao: gesto coletiva de recursos comuns

A cooperao uma extenso do individualismo. Paradoxal, essa definio de

Parnell (2011) pode gerar um desconforto inicial. Porm, mais adiante, o autor traz outra
afirmao: A cooperao uma atividade de pessoas livres que desejam melhorar as suas
vidas atravs da associao com outras que compartilham as mesmas aspiraes.

A maioria das iniciativas coletivas conhecidas tem os interesses individuais como

mola propulsora. Portanto, pode-se compreender a cooperao como um jogo ganha-
ganha, que organiza as necessidades de cada jogador, identifica os objetivos comuns e,
por um esforo coletivo, busca os meios para alcan-los. Por outro lado, de acordo com
Plnio Machado (1975), o homem eminentemente gregrio. A necessidade de ajuda
mtua, desde os primrdios da civilizao, propiciou a existncia de grupos. Sem a
cooperao, o homem continuaria vivendo em um estgio primitivo. Nela, ele encontrou
a razo principal da sociedade humana, que, incessantemente, procura aperfeio-la.

A cooperao, porm, requer comportamentos nem sempre fceis: a aceitao das

pessoas tal como elas so e a certeza de que a maioria no est propensa a minimizar o
seu egocentrismo. Resta, portanto, o desafio de maximizar e tornar tangveis os ganhos
individuais e mtuos resultantes das iniciativas coletivas, estabelecendo, assim, um
processo de retroalimentao constante da prtica da cooperao.Quando as pessoas
cooperam entre si, a soluo de uma pequena necessidade pode ser o incio de aes de
maior porte ou mais complexas, potencializando essas imensas foras coletivas. A
cooperao , pois, a ao consciente de unidade para uma finalidade comum, sendo as
atividades individuais dos participantes coordenadas por meio de negociaes e acordos.
Em qualquer situao, para que a cooperao ocorra, necessrio que existam, alm de
interesses comuns, comunicao, compromisso e confiana mtuos. O caminho
conviver para conhecer; conhecer para confiar; e confiar para construirmos juntos.

Outra premissa da cooperao a equidade como condio para que as relaes

estabelecidas garantam que seja imputado o mesmo valor a todas as pessoas envolvidas,
independentemente de gnero, credo, classe social, grau de instruo, opo poltica ou
qualquer outro fator que, individualmente, as distingam.

6
 A cooperao pode acontecer informalmente, como os mutires, campanhas de
arrecadao de alimentos ou outros bens, ou formalmente, suportada por organizaes
de diversas naturezas, como os sindicatos, associaes, agremiaes, cooperativas.
Segundo Jos Odelso Schneider (1999), todas as iniciativas de cooperao existentes
antes do sculo XIX caracterizavam-se por uma atuao informal e assistemtica. Apenas
algumas experincias de explorao coletiva rural, como as organizadas por grupos
religiosos, ou as guildas de comerciantes (associaes de profissionais surgidas entre os
sculos XIII e XV) e as corporaes de ofcio da Idade Moderna apresentavam um carter
mais formal.

No caso de organizaes formais, geralmente, regras so definidas por meio de

estatutos que traduzem a personalidade jurdica da instituio , regimentos ou outros
instrumentos que visam disciplinar o tipo de atividade a ser realizada, os critrios para se
tornar membro, seus direitos e deveres, formas de distribuio de benefcios e assim por
diante. As regras garantem um tratamento igualitrio a todos os participantes, e o
resultado alcanado repartido entre eles na proporo da participao societria nas
atividades.

Bases histricas do cooperativismo moderno

As cooperativas so filhas das crises. 1

As crises, especialmente as de cunho socioeconmico, tm sido o grande mote para

a constituio de cooperativas em todo o mundo, desde a primeira experincia bem-
sucedida de que se tem notcia, conhecida como Sociedade dos Probos Pioneiros de
Rochdale (1844).

A primeira cooperativa foi constituda em meio Revoluo Industrial, na cidade

de Rochdale, na Inglaterra, com o objetivo de prover bens de primeira necessidade, em
especial alimentos e roupas, para os operrios das fbricas, suas famlias e outros
segmentos da comunidade. A regio, prxima a Manchester, foi centro da Revoluo
Industrial. Antes das indstrias, os cerca de 5.000 habitantes de Rochdale produziam seus

1 Roberto Rodrigues. Ex-ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2003-2006). Primeiro presidente no

europeu da Aliana Cooperativa Internacional ACI, desde a sua fundao, em 1895. Nomeado Embaixador da FAO para
o Cooperativismo, em 2012. Doutor Honoris Causa da FGV Agro. Docente na Unesp.

7
prprios tecidos e roupas e plantavam seus alimentos. As condies de vida, embora
simples, eram boas.

A industrializao provocou uma grande exploso demogrfica, e a populao subiu

para 68 mil habitantes num intervalo de 60 anos. Desses, cerca de 90% eram operrios
das tecelagens, que ento substituram o trabalho artesanal pelo industrial mecanizado.

As consequncias para a populao foram dramticas: empobrecimento drstico,

precarizao da mo de obra, surgimento de favelas, de doenas causadas pela falta de
saneamento bsico e contaminao das guas com corpos em decomposio e fezes, de
alcoolismo, de crianas sem acesso s escolas, dentre outros efeitos.

O comrcio, por sua vez, adotou uma postura perversa e gananciosa de explorao
da populao. Os alimentos, alm de caros, eram adulterados pelos prprios
comerciantes. Sem saber, as pessoas bebiam ch com casca de rvore e folhas secas,
comiam aveia com cascalho modo e casca de rvore e utilizavam farinha de trigo e
acar batizados com cimento fino e giz. O resultado no poderia ser outro: srios
problemas de sade tornaram-se recorrentes, e a expectativa de vida caiu de 41 para 28
anos.

Trabalhavam nas indstrias, em jornadas de cerca de 15 horas dirias, homens,

mulheres e crianas, desde as mais novas, com cerca de 4 ou 5 anos de idade era essa a
forma encontrada para elevar, o mnimo que fosse, a renda familiar. As crianas
pequenas faziam trabalhos de alto risco, juntando, por debaixo das mquinas, os restos
de linhas, tecidos e outros materiais que caam no cho. Mutilaes eram recorrentes.

Ao longo dos anos, centenas de milhares de pessoas de Rochdale e arredores, que

sofriam com a mesma situao, comearam a se reunir clandestinamente para planejar
uma revoluo no pacfica. Paralelamente, um grupo de operrios de tecelagens que
realizava trabalhos especficos, com jornadas menores e servios mais leves, passava a se
preocupar com os outros trabalhadores. Com ideias polticas mais desenvolvidas, eles
comearam a pensar em modelos de organizao das pessoas que lhes propiciassem
acesso ao suprimento de bens essenciais para sobrevivncia e bem-estar.

Naquela altura, o capitalismo j estava consolidado, e as ideias socialistas vinham

ganhando espao. Entretanto, nenhum desses sistemas era considerado por eles
totalmente adequado e suficiente para atender s demandas econmicas e sociais dos
trabalhadores e pequenos empreendedores. Surge, ento, um modelo de negcios que
no negaria o capitalismo e no adotaria totalmente o modelo socialista. Na verdade,

8
abriria uma nova estrada, chamada, atualmente, de Terceira Via do Desenvolvimento
conceito de Roberto Rodrigues , que seria sedimentada com o que havia de melhor do
capitalismo e do socialismo, visando gerar ganhos individuais e mtuos. A esse modelo
deram o nome de cooperativismo.

A proposta passou a ser apresentada e discutida com os grupos que estavam

organizando a rebelio pelos arredores de Rochdale. Sendo vista como uma esperana
pela populao, a ideia cooperativista foi responsvel por mitigar a proposta de guerra,
quase colocada em execuo. Estava em prtica a afirmao de um dos pensadores que
inspiraram o nascimento do cooperativismo, Charles Gide: O Cooperativismo a suprema
esperana daqueles que sabem que h sempre uma questo a resolver e uma revoluo a
evitar.

Vrias iniciativas de constituio de cooperativas comearam a surgir pela

Inglaterra, mas nenhuma chegou a um ano de atividade. O modelo era, teoricamente,
perfeito, mas a prtica apresentava dificuldades que precisariam ser identificadas e
analisadas, de forma a evitar a continuidade daquela srie de fracassos.

Dessa forma, dois daqueles primeiros idealizadores do modelo cooperativista

passaram a estudar os casos fracassados em profundidade. Entre as prticas
identificadas, destacavam-se:

As cooperativas excluam pessoas por questes de carter religioso, racial,

poltico, social ou qualquer outro.

As cooperativas no eram vistas como um modelo de negcios, sendo priorizado

o assistencialismo. Por serem pobres, ao comprarem produtos nas lojas das cooperativas,
os membros no levavam dinheiro, mas deixavam crdito, no viabilizando a formao de
capital de giro para reposio das mercadorias.

As cooperativas no estabeleciam direitos, deveres e tratamentos iguais entre

seus membros: alguns tinham mais vez e voz.

Outros aspectos foram sendo observados e registrados durante dois anos de

estudos. Finalmente, os operrios que se dedicaram a aprofundar-se no modelo iniciaram
um processo de mobilizao e sensibilizao dos demais trabalhadores para a constituio
de uma cooperativa de consumo. Com a ambio de melhorar as condies domsticas e
sociais dos seus membros, esperavam que toda a populao se associasse imediatamente,

9
sendo condio a contribuio de cada um com a quantia de 1 (uma libra esterlina) 2,
alm de aceitao das regras escritas com base nos estudos anteriores.

Somente 28 teceles aderiram proposta e, portanto, conseguiram um capital

inicial de 28. A adeso foi a menor das dificuldades enfrentadas. Comerciantes e
senhorios da cidade passaram a boicotar o movimento. O primeiro imvel em que a
cooperativa foi sediada era pequeno, frio, mal cheiroso e mido 3. E o aluguel do espao
no edifcio de trs andares na Toad Lane 4 (Beco do Sapo, em traduo livre) levou um ano
de busca e negociao, para chegar a 10/ano, pagas antecipadamente. Os atacadistas,
por sua vez, alm de se recusarem a vender os produtos para a cooperativa, comearam
a espalhar boatos de que aquela loja iria envenenar a populao com alimentos
contaminados e caros.

A soluo encontrada foi pegar as 18 restantes, um carrinho de mo de madeira

e caminhar, durante todo um dia de inverno tpico daquela regio gelado e chuvoso ,
os 16km que separam Rochdale de Manchester, para comprar o primeiro provimento de
alimentos da loja.

Assim, no dia 21 de dezembro de 1844, s 20h, os 28 pioneiros da Cooperativa de

Consumo de Rochdale abriam as portas da loja com o lema alimento limpo e saudvel a
preos justos e vendiam o primeiro estoque de aveia, farinha de trigo, manteiga e
acar. Havia, naquele momento, em frente loja, cerca de 150 pessoas espera da sua
abertura, cada uma com 1 nas mos, para tornarem-se membros daquele
empreendimento, cujo crescimento o coloca, atualmente, como o maior grupo
cooperativo do Reino Unido.

2 Curiosidade: ainda hoje, o valor de integralizao do capital continua sendo de 1 libra.

3 Atualmente, funciona, nesse mesmo edifcio, o Museu dos Pioneiros de Rochdale.

4 Ronaldo Scucato, Presidente do Sistema Ocemg e decano do cooperativismo brasileiro, em uma das suas
apresentaes para lideranas cooperativistas, relatou que h cidados de Rochdale que dizem que o nome original da
rua onde surgiu a primeira cooperativa seria, na verdade, The Old Lane (A Rua Velha), que, por uma corruptela de
linguagem, passou a ser chamada de Toad Lane (Beco do Sapo).

10
 Anos Membros
1844 28
1855 1.400
1945 32.264
2015* 8.200.000

Fonte: PINHO, D.B. O que cooperativismo. Buriti. So Paulo. 1966.

* Fonte: www.co-operative.coop. Atualizao de 03.06.2015. O grupo possui, atualmente, 70 mil

empregados em 3.500 estabelecimentos de diversos segmentos de negcios e setores da economia.

A adeso Cooperativa de Rochdale significava, tambm, compreender e aceitar

as regras estabelecidas pelos Pioneiros, denominadas Law First (Primeiro a Lei).

PRIMEIRO A LEI (LAW FIRST)

O capital dever ser provido pelos prprios membros e suportar uma proporo fixa de
juros.
Somente alimentos puros devero ser fornecidos aos membros.
As mercadorias devem ser entregues com seu peso e medida totais e corretas.
As mercadorias devem ser cobradas, e no podero ser concedidos nem solicitados
crditos.
O lucro dever ser dividido pro rata sobre o montante de compras feitas por cada
membro.
Um membro, um voto, garantindo a autogesto.
A gesto dever ser feita por um comit de membros eleito periodicamente.
Uma porcentagem dos lucros dever ser investida na educao.
Frequentemente, os resultados e o balano da cooperativa devero ser apresentados aos
membros.

Em pouco tempo, a cooperativa j vendia uma ampla variedade de produtos e foi

responsvel pela introduo de alimentos como frutas, verduras, legumes e outros na
dieta da populao. Tambm comercializava mveis, remdios, roupas e sapatos, e vrios
produtos eram produzidos pela prpria cooperativa.

11
 Tornando-se conhecida em toda a Europa, passou a atrair a ateno de
representantes governamentais, intelectuais e professores em busca de modelos de
desenvolvimento socioeconmico para seus pases e regies, que, da mesma forma,
sofriam com os efeitos da Revoluo Industrial e, mais tarde, com a I Grande Guerra. At
1872, a cooperativa j havia recebido visitas de Karl Marx, Friederich Engels, comitivas
da Rssia e at de grupos japoneses.

Ser um modelo de negcios eficiente, capaz de gerar riquezas e melhorar as

condies de vida das pessoas a clareza desse propsito propiciou a evoluo da
Cooperativa de Rochdale desde a sua constituio at chegar, atualmente, primeira
posio no mercado alimentcio da Inglaterra. Atualmente, a cooperativa opera com
diversas atividades industriais, comerciais e de servio.

2. DOUTRINA COOPERATIVISTA: PRINCPIOS E

VALORES

Os estudos realizados pelos precursores de Rochdale sobre as provveis causas de

fracasso das primeiras cooperativas constitudas resultaram em um conjunto de regras
denominadas Princpios de Rochdale. Os preceitos disciplinavam aspectos relacionados
adeso cooperativa, aos direitos e obrigaes do membro, ao valor de integralizao
de cotas, s formas de operao daquele novo modelo de negcios, distribuio de
dividendos e valorizao do ser humano e da sociedade.

Aps 40 anos aproximadamente, essas regras foram sistematizadas pelo professor

de Economia Poltica da Faculdade de Direito de Paris, Charles Gide, e incorporadas s
demais doutrinas econmicas. Nascia a doutrina cooperativista, com o objetivo principal
de corrigir as discrepncias econmicas e promover o desenvolvimento social por meio da
organizao do consumo, da produo e do trabalho, do crdito, da comercializao,
entre outros.

A identidade ou o DNA do cooperativismo , portanto, composto de valores e

princpios que conferem aos empreendimentos uma distino em relao a outros
modelos de negcios. Segundo Meinem (2013), O cooperativismo o nico movimento
socioeconmico do planeta que se desenvolve sob uma mesma orientao doutrinria.

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Valores do cooperativismo

Solidariedade ou ajuda mtua: os membros devem ajudar a si, mutuamente, e

a outras cooperativas.
Democracia: a cooperativa estruturada e controlada pelos seus membros.
Cada cooperado tem direito a um voto, devendo ser respeitadas as decises majoritrias.
Equidade: todos os membros devem ser tratados com imparcialidade e justia,
partilhando os mesmos direitos e obrigaes, tanto em aspectos econmicos como
sociais.
Igualdade: todos os membros tero direitos e obrigaes iguais,
independentemente de diferenas raciais, sociais, econmicas, religiosas, ideolgicas, de
gnero ou qualquer outra. Os benefcios sero proporcionais reciprocidade das
operaes realizadas pelos scios para com a cooperativa, ou seja, pela sua contribuio
ao crescimento e desenvolvimento do empreendimento coletivo.
Responsabilidade: cada cooperado responsvel pelos resultados, positivos ou
no, alcanados pela cooperativa. Agir de forma responsvel em relao entidade um
dever de todos os membros, incumbindo-lhes operar com a cooperativa e participar das
suas atividades, inclusive as de cunho social.

Os pioneiros, idealizadores dos valores cooperativistas, acreditavam, tambm, nos

valores ticos de honestidade, transparncia, responsabilidade social e preocupao com
o seu semelhante.

Princpios do cooperativismo

Os princpios do cooperativismo compem um manual que orienta como colocar os

valores em prtica. A redao original, elaborada pelos pioneiros, sofreu alteraes na
forma, especialmente durante os Congressos de Cooperativismo da Aliana Cooperativa
Internacional realizados em Viena (1966) e Manchester (1995), porm a sua essncia
permanece inalterada. Os enunciados adotados atualmente pelo movimento
cooperativista mundial seguem as atualizaes feitas em 1995, conforme apresentado a
seguir.

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1. Princpio: Adeso livre e voluntria

Cooperativas so organizaes voluntrias abertas a todas as pessoas aptas a usar

seus servios e dispostas a aceitar responsabilidades de scios, sem discriminao social,
racial, poltica ou religiosa e de gnero, definio do Congresso de Manchester, em 1995
(ROSSI, 2011).

2. Princpio: Gesto democrtica

As cooperativas so organizaes democraticamente controladas por seus scios,

os quais participam ativamente no estabelecimento de suas polticas e tomada de
decises. Homens e mulheres eleitos como representantes so responsveis para com os
scios. Nas cooperativas singulares, os scios tm igualdade de votao (um scio, um
voto); as cooperativas de outros graus tambm so organizadas de maneira democrtica
(CONGRESSO DE MANCHESTER, 1995).

Ao estabelecer que cada membro equivale a um nico voto, o princpio refora o

modelo societrio das cooperativas como sociedades de pessoas, no de capital,
imputando o mesmo valor s decises de cada indivduo, independentemente do capital,
do cargo na cooperativa ou de qualquer outra questo.

3. Princpio: Participao econmica

Os scios contribuem de forma equitativa e controlam democraticamente o capital

de suas cooperativas. Parte desse capital propriedade comum das cooperativas.
Usualmente, os scios recebem juros limitados (se houver algum) sobre o capital, como
condio da sociedade. Os scios destinam as sobras aos seguintes propsitos:
desenvolvimento das cooperativas, possibilitando a formao de reservas, parte dessas
sendo indivisveis, retorno aos scios na proporo das suas transaes com a cooperativa
e apoio a outras atividades que forem favorveis aos scios (ROSSI, 2011, p. 90).

O cooperado , portanto, responsvel pela formao do capital da cooperativa,

que, em contrapartida, deve ser bem administrado, de forma a propiciar a gerao de
valor e retorno para seus membros e para o prprio empreendimento.

14
4. Princpio: Autonomia e independncia (autogesto)

As cooperativas so organizaes autnomas para ajuda mtua controladas por

seus membros. Entrando em acordo operacional com outras entidades, inclusive
governamentais, ou recebendo capital de origem externa, elas devem faz-lo em termos
que preservem o seu controle democrtico pelos scios e mantenham sua autonomia
(ROSSI, 2011, p. 93).

Segundo Irion (1997), ser independente rejeitar a submisso. [...] A autonomia

capacidade de autogoverno, ou autogesto, que visa autossustentao da cooperativa.
Na prtica, o 4 princpio vislumbra a implantao de regras, estratgias e aes
devidamente aprovadas, no que couber, pelo quadro social. Essa implantao visa
direcionar as relaes entre os cooperados e a cooperativa e desta com o seu ambiente
de atuao. Essas regras, definidas em estatutos, regimentos ou em outros normativos,
definem claramente o poder de presidentes, conselheiros e demais componentes da alta
cpula das cooperativas. Os principais intuitos so evitar que a gesto ocorra em
benefcio prprio ou de poucos, orientar as operaes tcnicas e polticas da cooperativa
e estabelecer a autonomia da administrao, prevenindo a necessidade de convocar
assembleias para votar questes cotidianas.

Obviamente, h questes que precisam ser levadas a um debate amplo com a base
cooperada, como a definio de fazer ou no um grande investimento para a ampliao
dos negcios da cooperativa.

Irion (1997, p. 118) completa: autonomia e independncia pressupem equilbrio

dinmico entre influncias externas e decises internas. Quando [...] pende para o
primeiro, a independncia e a autonomia deixam de existir, e, quando se inclina
fortemente para o segundo, o binmio se desequilibra, e a cooperativa dissocia-se da
sociedade e do mercado.

No Brasil, o sentido de autonomia e independncia somente foi institudo a partir

de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, quando as cooperativas foram
desvinculadas da gesto (ou ingerncia) do Estado.

5. Princpio: Educao, formao e informao

Todas as cooperativas devem tomar providncias para a educao de seus

membros, empregados, dirigentes e pblico em geral, nos princpios e tcnicas, tanto

15
econmicas como democrticas, da cooperao, incluindo o conhecimento da doutrina
cooperativista (ROSSI, 2011, p. 94).

Durante a Revoluo Industrial, o acesso s escolas pelas crianas de Rochdale era

praticamente nulo, e havia uma legio de pessoas analfabetas. A educao, portanto,
tornou-se um dos pontos mais relevantes estabelecidos pelos pioneiros.

No Brasil, o quinto princpio est suportado pela Lei Geral das Cooperativas (Lei n
5.764, de 16 de dezembro de 1971), em seu artigo 28, inciso II, que determina que todas
as cooperativas destinem, obrigatoriamente, pelo menos 5% das suas sobras lquidas para
o Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social (Fates). Esse fundo indivisvel, no
podendo, portanto, ser distribudo aos cooperados.

6. Princpio: Intercooperao

As cooperativas servem mais efetivamente ao interesse dos seus membros e

fortalecem o Movimento Cooperativista quando trabalham juntas, local, nacional,
regional e at internacionalmente (MUSEU DOS PIONEIROS DE ROCHDALE, s/d).

A intercooperao a colaborao que ocorre entre cooperativas. Vista como

ferramenta estratgica, auxilia as instituies no acesso, na manuteno e na evoluo
dos seus mercados; no aumento do seu poder de barganha; no processo de agregar valor
aos produtos e servios; na ampliao da sua capacidade produtiva e de resposta ao seu
ambiente de atuao; na gerao de vantagens competitivas para os empreendimentos
cooperativos e seus cooperados; na consolidao de estruturas de governana mais
eficientes, dentre outros.

Do ponto de vista prtico, a intercooperao pode ocorrer de diversas formas.

Exemplos so centrais de compras; consrcios de cooperativas; centrais de servios para
realizao de atividades meio, operacionais ou outras visando reduo de custos e
complementao de atividades fim, de forma a agregar valor ao empreendimento e
benefcios aos cooperados.

7. Princpio: Interesse pela comunidade

As cooperativas trabalham pelo desenvolvimento sustentvel das suas

comunidades, por meio da adoo de polticas aprovadas pelos seus membros (ROSSI,
2011, p. 95).

16
 Esse princpio a essncia do DNA cooperativista e orientado para a felicidade
e o bem-estar tanto de seus membros, empregados e familiares, quanto da comunidade
com a qual a cooperativa interage direta ou indiretamente.

2.1 O que cooperativismo

Considerando a base da formao do movimento cooperativista, seus princpios e

valores, o cooperativismo conceituado, segundo a Organizao das Cooperativas
Brasileiras (OCB), como movimento, filosofia de vida e modelo socioeconmico capaz de
unir desenvolvimento econmico e bem-estar social. Seus referenciais fundamentais so:
participao democrtica, solidariedade, independncia e autonomia. o sistema
fundamentado na reunio de pessoas, no no capital (SISTEMA OCB, 2015).

Em outras palavras, o cooperativismo , portanto, um processo associativo pelo

qual homens livres aglutinam foras de produo, trabalho, capacidade de consumo e
poupanas para se desenvolverem econmica e socialmente, elevando seu padro de vida
e o de sua comunidade de maneira inteligente, harmnica e justa. uma doutrina
socioeconmica que consagra os princpios fundamentais de liberdade humana apoiados
por um sistema de educao e participao permanentes.

3. O COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO BRASIL

Ampliao e consolidao do movimento cooperativista

As experincias exitosas das cooperativas tornaram-se modelo para grupos de

pessoas de diversas categorias, tanto nas reas urbanas quanto nas rurais. O nmero de
novos empreendimentos crescia em diversos pases, sobretudo nos perodos de
adversidades, confirmando a afirmao de Rodrigues de que as cooperativas so filhas
das crises.

O cooperativismo se consolidava com a finalidade de propiciar o atendimento s

necessidades coletivas de pessoas, no do lucro e como uma alternativa democrtica,

17
equilibrada e justa de promoo do desenvolvimento socioeconmico, associado a valores
e princpios universais.

Os modelos autnomos de negcios assumiram papel importante para as pessoas,

que se tornavam protagonistas do seu crescimento e da retomada do desenvolvimento
social e econmico das suas regies e seus pases.
Na Alemanha, por exemplo, em meados do sculo XIX, uma parcela significativa da
populao encontrava-se socialmente desestruturada e empobrecida. Suas dvidas com os
antigos patres e agiotas eram praticamente impagveis. Aqueles que se aventuravam em
empreender alguma atividade, rural ou urbana, alm de no possurem experincia para
administrar seus pequenos empreendimentos, tinham de enfrentar as prticas de livre
comrcio em condies totalmente desvantajosas. Os graves problemas com a colheita
nos anos de 1846/1847 levaram o pas penria e fome. Os servios bancrios eram
inacessveis para a grande maioria.
Nesse contexto, em 1862, Friedrich Wilhelm Raiffeisen organizou uma associao,
em Weyerbusch (Westerwald), para minimizar a misria enfrentada pela populao rural.
Em 1864, fundou a Heddesdorfer Darlehnskassenverein (Sociedade de Heddesdorf Loan),
conhecida como a primeira cooperativa de tradio Raiffeisen. Na mesma poca, na rea
urbana, Hermann Schulze-Delitzsch fundou a primeira associao de poupana e crdito
para oferecer assistncia financeira aos artesos, como forma de viabilizar a compra de
matrias-primas pelos carpinteiros e sapateiros, em especial. Essa iniciativa estava
baseada na viso do seu fundador de que, somente com o abandono da subservincia e a
transformao das fraquezas individuais em fora coletiva, seria possvel alcanar a
melhoria das condies econmicas e sociais.
As ideias, os conceitos e experincias de Friedrich Wilhelm Raiffeisen logo
chegaram Holanda, que, em 1895, inaugurava sua primeira cooperativa de crdito
rural, seguindo o modelo Raiffeisen, e com o ideal de fortalecimento coletivo dos
pequenos pecuaristas e agricultores. Considerada, nos sculos XVII e XVIII, o pas mais
rico e prspero do mundo, aps a Revoluo Industrial e com o agravante da I Guerra
Mundial, a Holanda tornou-se um dos pases mais pobres. A condio de misria e penria
reportada no caso da Alemanha repetia-se em sua vizinha. As cooperativas de crdito,
poca, foram responsveis, tambm, pelo resgate do crescimento do pas, tendo, na
atividade rural, o mote do desenvolvimento econmico holands e, nos bancos
cooperativos, o seu esteio. Atualmente, o Rabobank, banco cooperativo da Holanda,

18
ocupa a primeira posio entre as instituies financeiras daquele pas, e a dcima de
toda a Europa (RABOBANK, 2015).
Vrios exemplos podem ser elencados e reconhecidos como a fora motriz do
desenvolvimento socioeconmico e a reconstruo da dignidade humana na Europa.
Atualmente, segundo a Aliana Cooperativa Internacional, rgo mximo do
cooperativismo, criado em 1895, o nmero de associados s cooperativas presentes em 95
pases dos cinco continentes chega a um bilho de pessoas. Considerando os empregados
e familiares, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), trs bilhes de pessoas so
beneficirias de atividades cooperativas.
No Brasil, o cooperativismo surgiu em Ouro Preto (MG), em 1889, com uma
cooperativa de consumo denominada Sociedade Cooperativa Econmica dos Funcionrios
Pblicos de Ouro Preto. No Sul do pas, a influncia dos imigrantes europeus que traziam
em sua bagagem as experincias com o trabalho associativo levou constituio, em
1902, da primeira cooperativa de crdito do pas, no estado do Rio Grande do Sul, por
iniciativa do padre suo Theodor Amstadt. Em 1907, foi a vez de as cooperativas de
produtores rurais comearem a ser estruturadas, visando eliminao dos intermedirios
da produo agrcola, cuja comercializao era controlada por estrangeiros (SISTEMA
OCB, 2008).
Outros segmentos econmicos passaram a adotar a cooperativa como modelo de
negcios. Em 1967, em Santos (SP), surgem as cooperativas de trabalho mdico Unimed,
alcanando, atualmente, o ttulo de maior sistema cooperativo de sade no mundo.
Com o crescimento do cooperativismo no Brasil, em 2 de dezembro de 1969, foi
criada a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), sendo registrada em cartrio no
ano seguinte. A OCB uma sociedade civil e sem fins lucrativos, com neutralidade
poltica e religiosa. Por fora da Lei 5.764/71, firma-se como nica representante e
defensora dos interesses do cooperativismo nacional.
Atualmente, o Sistema Cooperativista Brasileiro composto de 6.827 cooperativas,
distribudas em 13 segmentos econmicos: agropecurio, consumo, crdito, educacional,
especial, habitacional, infraestrutura, turismo e lazer, produo, sade, trabalho,
transporte e mineral. Essas instituies somam mais de 11,5 milhes de cooperados e
empregam diretamente 337 mil pessoas (SISTEMA OCEMG, 2014). Em 2014, as
cooperativas brasileiras responderam por mais de US$ 5,3 bilhes em exportaes de
produtos para mais de cem pases.

19
Ramos do cooperativismo no Brasil

Agropecurio: composto pelas cooperativas de produtores rurais ou agropastoris e de

pesca. Os meios de produo pertencem aos cooperados. cooperativa, cabe viabilizar o
beneficiamento da produo agropecuria, em casos em que haja agregao de valor ao
produto primrio e comercializao ou somente a comercializao, excluindo-se do
processo os intermedirios. Geralmente, as cooperativas agropecurias tambm prestam
servios de assistncia tcnica veterinria, agronmica ou zootcnica aos seus associados,
alm de propiciar acesso a insumos e outros materiais de uso na atividade rural.
(SESCOP, 2007)

Consumo: sendo o ramo mais antigo no Brasil e no mundo, as cooperativas de consumo

dedicam-se compra em comum de artigos de consumo para seus cooperados. (SESCOP,
2007). O segmento mais comum desse ramo o de supermercado, embora haja
cooperativas dedicadas a outros tipos de produtos.

Crdito: autorizadas e fiscalizadas pelo Banco Central do Brasil, as cooperativas de

crdito so instituies financeiras que prestam servios correlatos aos seus cooperados.
Realizam todas e quaisquer operaes do mercado financeiro, geralmente, em melhores
condies de juros do que os bancos tradicionais. Podem ser abertas ou formadas por
grupos especficos da sociedade (empregados de uma nica empresa ou setor,
empresrios, profissionais liberais de uma categoria especfica, produtores rurais, entre
outros). Nesse caso, so denominadas cooperativas de livre admisso (SESCOP, 2007).

Educacional: tanto podem ser constitudas por professores quanto por pais de alunos
e/ou alunos. O principal objetivo dessas cooperativas oferecer a oportunidade de
acesso a uma educao de qualidade. Quando formadas por pais de alunos ou alunos,
outro foco o custo da educao. (SESCOP, 2007)

Especial: so cooperativas de pessoas que precisam ser tuteladas (menores de idade ou

relativamente incapazes) ou que esto em situao de desvantagem nos termos da Lei
9.867, de 10 de novembro de 1999. Nesse ramo, necessria a indicao de um tutor,

20
pessoa fsica, de preferncia eleita pelos cooperados, que assinar todos os documentos
em nome da cooperativa. Esse tipo de cooperativa no , portanto, plenamente
autoadministrada. A atividade econmica mais comum nesse ramo a produo artesanal
de peas diversas. (SESCOP, 2007)

Habitacional: constitudas em forma de consrcio, as cooperativas habitacionais visam

construo de moradias, manuteno e administrao de conjuntos habitacionais.
(SESCOP, 2007)

Infraestrutura: da mesma forma que as cooperativas habitacionais, as de infraestrutura

tm um formato similar ao do consrcio. A finalidade, nesse caso, viabilizar acesso a
servios eficazes de eletrificao, telefonia, irrigao e outros, em especial nas reas
rurais. (SESCOP, 2007)

Mineral: constitudas, geralmente, por garimpeiros, as cooperativas do ramo mineral

tm a finalidade de pesquisar, extrair, lavrar, industrializar e comercializar produtos
minerais, nos termos dos normativos vigentes determinados pelo Ministrio de Minas e
Energia. (SESCOP, 2007)

Turismo e lazer: o ramo mais recente adotado no Brasil. Formadas por prestadoras de
servios tursticos, artsticos, de entretenimento, de esportes e de hotelaria, essas
cooperativas atendem direta e prioritariamente o seu quadro social nessas reas,
possibilitando que os cooperados prestem servios de forma organizada. (SESCOP, 2007)

Produo: as cooperativas de produo dedicam-se produo industrial de um ou mais

tipos de bens e produtos. Os meios de produo pertencem, via de regra, ao
empreendimento, no sendo esse, entretanto, um padro nico. (SESCOP, 2007)

Sade: as cooperativas de sade so derivadas do ramo de trabalho. Formadas por

profissionais da rea de sade, mdicos, odontlogos, psiclogos, nutricionistas,

21
fonoaudilogos e afins, tm o objetivo principal de organizar a oferta do trabalho.
(SESCOP, 2007)

Trabalho: de acordo com o artigo 2 da Lei n. 12.690/2012, cooperativa de trabalho

uma sociedade constituda por trabalhadores para o exerccio de suas atividades
laborativas ou profissionais, com proveito comum, autonomia e autogesto, visando obter
melhor qualificao, renda, situao socioeconmica e condies gerais de trabalho. A
autonomia, no contexto do trabalho cooperado, coletiva e coordenada, uma vez que
no h plena liberdade ao scio, que exercer suas atividades de acordo com as regras de
funcionamento da cooperativa. Alm disso, a forma de execuo dos trabalhos fixada
coletivamente em Assembleia Geral. De acordo com a Organizao Internacional de
Cooperativas de Produo Industrial, Artesanal e de Servios das Amricas (Cicopa), no
cooperativismo de trabalho, o trabalho e a gesto se realizam conjuntamente, sem as
limitaes prprias do trabalho individual, nem exclusivamente sob as regras do trabalho
assalariado dependente. (SESCOP, 2007)

Pelo novo texto legal, as cooperativas de trabalho tm duas subcategorias:

Produo: quando constituda por scios que contribuem com o trabalho para
a produo em comum de bens, e a cooperativa detm, a qualquer ttulo, os meios de
produo (BRASIL, 2012). Exemplos: cooperativas de reciclagem, costura ou artesanato.

Servio: quando constituda por scios para a prestao de servios

especializados a terceiros, sem a presena dos pressupostos da relao de emprego
(BRASIL, 2012). Exemplos: cooperativas de prestao de servios de traduo ou
prestao de servios culturais e artsticos.

Algumas sociedades tm um escopo similar ao das cooperativas de trabalho, mas, de

acordo com o pargrafo nico do art. 1. da Lei 12.690/2012, esto excludas do mbito
da nova lei. So elas:

cooperativas de assistncia sade, na forma da legislao de sade

suplementar;

cooperativas que atuam no setor de transporte regulamentado pelo poder

pblico e que detm, por si ou por seus scios, a qualquer ttulo, os ativos necessrios ao
trabalho;

22
 cooperativas de profissionais liberais cujos scios exercem as atividades em
seus prprios estabelecimentos;

cooperativas de mdicos cujos honorrios sejam pagos por procedimento.

Transporte: composto por cooperativas que atuam no transporte de cargas ou

passageiros. (SESCOOP, 2007)

A organizao do sistema cooperativista brasileiro e

internacional

Para serem legtimas, as cooperativas, independentemente do setor econmico ou

do pas, nascem da vontade de um grupo de pessoas e da influncia que elas exercem
sobre outras que compartilham das mesmas necessidades e dos mesmos objetivos. Essa
organizao social se d, portanto, com a mobilizao da base de potenciais cooperados,
no com a imposio de cima pra baixo. Conforme artigo 6 da Lei 5.764/71, a
constituio de cooperativas segue os seguintes critrios:

20 pessoas fsicas* Formam uma cooperativa singular (1 grau)

Cada 3 cooperativas
Formam uma central ou federao (2 grau)
singulares

Cada 3 centrais ou
Formam uma confederao (3 grau)
federaes

No caso do ramo trabalho, por fora da Lei 12.690/2012, so necessrias somente

sete pessoas fsicas para constituio de uma cooperativa.

Com base nessa organizao, o Sistema Cooperativista Brasileiro, chegando

Aliana Cooperativa Internacional, assim representado:

23
 Aliana Cooperativa
Internacional (ACI)

Aliana Cooperativa Internacional nas

Amricas (ACI Amricas) ACI frica ACI sia ACI Europa

Organizao das Cooperativas

Brasileiras (OCB)

Organizao das Cooperativas do

Estado

Confederaes de Cooperativas (3
grau)

Federaes ou Centrais de Cooperativas

(2 grau)

Cooperativas Singulares (1 grau)

Cooperados (quadro social)

O sistema cooperativista no Brasil e em Minas Gerais

Os cooperados, cooperativas singulares e centrais ou federaes de cooperativas

formam a base cooperativista nos estados da Federao. Oficialmente, so representados
pelos Sistemas das Organizaes das Cooperativas Estaduais, que, por sua vez, so
orquestrados pelo Sistema da Organizao das Cooperativas Brasileiras (Sistema OCB). O
Sistema OCB, portanto, o rgo mximo do cooperativismo brasileiro e formado por
trs entidades:
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), nico rgo oficial de
representao poltico-institucional do cooperativismo nacional, conforme determina o
artigo 28 da Lei Geral das Cooperativas, nmero 5.764/7.
Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), entidade do
Sistema S, criada pela Medida Provisria n 1.715, de 3 de setembro de 1998 e suas
reedies e regulamentada pelo Decreto n 3.017, de 6 de abril de 1999. Seus objetivos
so contribuir para o desenvolvimento das cooperativas por meio da formao profissional

24
e educao de cooperados e empregados; da promoo social dos empregados,
cooperados e seus familiares; e do monitoramento das cooperativas em todo o territrio
nacional.
Confederao Nacional do Cooperativismo (CNCOOP), entidade sindical
patronal de terceiro grau, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. a
legtima representante da categoria econmica das cooperativas em todos os seus ramos
de atividades. Com abrangncia e base territorial nacional e sede na capital federal,
regida pela legislao pertinente e por seu estatuto social, tendo como objetivo
representar, na rea de sua base territorial nacional, os interesses gerais da categoria
econmica das cooperativas e de seus filiados, nos mbitos administrativo, judicial e
extrajudical.

A estrutura cooperativista nos 26 estados da Federao e no Distrito Federal deriva

dessa conformao nacional, embora a entidade sindical ainda no esteja implantada em
todas as unidades federativas. Em Minas Gerais, o sistema cooperativista representado
pelas seguintes entidades:
Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais
(Ocemg): rgo de representao poltico-institucional das cooperativas mineiras.
Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo em Minas Gerais
(Sescoop/MG): responsvel, no mbito estadual, pelo desenvolvimento de diversos
programas e aes de formao profissional, educao cooperativista, promoo social,
incentivo ao voluntariado e desenvolvimento das cooperativas, contribuindo para a
melhoria da gesto e da governana.

25
 Federao dos Sindicatos das Cooperativas dos Estados de Alagoas, Bahia,
Esprito Santo, Minas Gerais e Santa Catarina (Fecoop/Sulene): entidade sindical
patronal das cooperativas mineiras e de outros quatro estados brasileiros.

O Sistema Ocemg no adota um logotipo para cada entidade, mas somente a

identidade sistmica abaixo apresentada.

Minas Gerais o segundo estado brasileiro em nmero de cooperativas, atrs

somente de So Paulo. So 777 empreendimentos, representando 11,3% das cooperativas
brasileiras e respondendo por 7,2% do PIB de Minas Gerais com a movimentao de R$
27,9 bilhes ao ano. O nmero de pessoas diretamente beneficiadas pelo setor no estado
de 1.225.047 cooperados e 34.589 empregados, distribudos em dez dos 13 ramos do
cooperativismo, conforme apresentado a seguir (SISTEMA OCEMG, 2014).

Ramo Cooperativas Cooperados Empregados

Crdito 197 866.246 7.634

Consumo 28 135.625 1.501

Agropecurio 213 151.437 15.667

Sade 118 45.637 8.075

Transporte 136 14.417 1.447

Educacional 31 3.955 223

Trabalho 33 5.473 24

Habitacional 6 1.960 14

Produo 11 192 4

Mineral 4 105 0

Total 777 1.225.047 34.589

26
Fonte: ANURIO das Informaes Econmicas e Sociais do Cooperativismo Mineiro 2014.

O ramo de crdito tem a maior representao na movimentao econmica do

estado, sendo responsvel por 39,8% de tudo o que as cooperativas negociam em Minas
Gerais. O segundo lugar fica com o setor agropecurio (38,2), e o terceiro, com a sade
(18,2%). Os outros sete ramos respondem, juntos, pelos 3,8% restantes (SISTEMA OCEMG,
2014).

4. SOCIEDADES COOPERATIVAS

A Lei 5.764/1971, em seu artigo 7, estabelece que a sociedade cooperativa seja

constituda visando prestao direta de servios aos associados. O artigo 14
complementa ao determinar que seja por deliberao da Assembleia Geral dos
fundadores, constantes da respectiva ata ou por instrumento pblico. Assim, a legislao
reafirma o primeiro princpio do cooperativismo adeso livre e voluntria ao mesmo
tempo em que valoriza a formalizao do processo e a clareza das regras que devero ser
seguidas pelos membros.

Os integrantes da sociedade cooperativa suprem-na do necessrio capital, e seu

objetivo, mais do que o rendimento do montante, a qualidade e a quantidade de
servios prestados pela entidade. Sendo regida por princpios democrticos, em que a
participao do associado concretizada pela regra do voto singular e unipessoal, a
cooperativa almeja que os servios prestados contribuam efetivamente para a soluo
dos problemas e necessidades que levaram sua criao.

Para alcanar a mxima eficincia no manejo de seus recursos capital, tecnologia

e conhecimento , a cooperativa organiza a infraestrutura necessria e busca os mercados
pertinentes para desenvolver relaes de negcios que tero como consequncia a
prestao de servios. A entidade concretiza-se, dessa forma, como um elo entre os
indivduos associados e o mercado. Como um empreendimento autogerido, a cooperativa,
ou seja, seus membros, devem coordenar seus interesses definidos em estatuto com as
condies que seus recursos oferecem e as influncias fortes do mercado em que esto
inseridos. funo dos gestores encontrar o equilbrio entre suas participaes poltica
definio de objetivos e metas , econmica e de operaes.

27
 A cooperativa um espao de poder. Nela, interage um grande nmero de
associados, que se dedicam a suas atividades particulares e s da entidade, alm de
pessoas contratadas. Todas as foras atuandes precisam ser coordenadas e disciplinadas
para cumprir o objetivo, que prestar servios ao associado. O cooperativismo exige
transparncia, comunicao, confiana, participao e ajuda mtua como condies para
sua prpria existncia. A gesto de uma cooperativa tem, portanto, peculiaridades.
preciso que, alm de seguir os ditames da administrao de empresas, as entidades
desenvolvam estruturas de governana que:

permitam que seus membros apresentem demandas regularmente e, assim,

possam adequar e redefinir objetivos e metas. Essa uma condio necessria para que
haja plena confiana, ajuda mtua e participao;
sirvam da melhor forma possvel ao seu quadro social, que so os donos e
usurios;
viabilizem a maior participao possvel dos associados nos negcios da
cooperativa, visto que disso depende sua eficincia.

O que diz a Lei 5.764/71

O artigo 4 da Lei 5764/71 determina que as cooperativas so sociedades de

pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a
falncia, constitudas para prestar servios aos associados. Esse mesmo artigo coloca,
como caractersticas das sociedades cooperativas, os itens abaixo:

I adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo

impossibilidade tcnica de prestao de servios;

II variabilidade do capital social representado por quotas-partes;

III limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associado,

facultado, porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais
adequado para o cumprimento dos objetivos sociais;

IV inacessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos

sociedade;

28
 V singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e
confederaes de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito,
optar pelo critrio da proporcionalidade;

VI qurum para o funcionamento e deliberao da Assembleia Geral baseado

no nmero de associados e no no capital;

VII retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes

realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da Assembleia Geral;

VIII indivisibilidade dos fundos de Reserva e de Assistncia Tcnica Educacional

e Social;

IX neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social;

X prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos,

aos empregados da cooperativa;

XI rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio,

controle, operaes e prestao de servios.

Caractersticas das cooperativas em relao s sociedades

empresariais

Enquanto o ser humano a razo de existir das cooperativas, as sociedades

empresariais tm o capital e o lucro como o eixo de convergncia de todas as suas
decises e aes. Essa distino determina vrios outros aspectos de diferenciao das
cooperativas, como pode ser observado na tabela a seguir.

29
 Sociedade Cooperativa Sociedade Empresarial

uma sociedade simples de pessoas que uma sociedade de capital, que funciona
funciona democraticamente. hierarquicamente.

Seu objetivo principal a prestao de Seu objetivo principal o lucro.

servios aos associados.

O associado sempre dono e usurio e, em Os scios vendem seus produtos e servios,

vrios ramos, poder ser, tambm, gerados dentro da empresa, a uma massa de
fornecedor de produtos ou servios. consumidores.

Cada associado tem direito a um voto nas Os votos de cada scio so proporcionais ao
Assembleias Gerais. percentual de aes ou quotas.

O controle democrtico. O controle financeiro.

As quotas no podem ser transferidas a As aes ou quotas podem ser negociadas e/ou
terceiros. transferidas a terceiros.

Afasta ou disciplina as aes dos So, muitas vezes, os prprios intermedirios.

intermedirios.

Os resultados retornam aos associados de Dividendos retornam aos scios

forma proporcional s operaes efetuadas proporcionalmente ao seu capital na sociedade.
com a cooperativa.

Nmero ilimitado de associados, salvo em Pode limitar a quantidade de acionistas ou

casos de inviabilidade tcnica e quotistas.
mercadolgica.

Defende o preo justo. Defende o maior preo possvel aos seus

produtos e servios.

Busca promover a integrao entre as Promove concorrncia entre as sociedades.

cooperativas.

O compromisso educativo, social e O compromisso preponderantemente

econmico. econmico.

Nas assembleias gerais, o qurum baseado Nas assembleias gerais ou reunies, o qurum
no nmero de associados presentes. baseado no capital presente.

Fonte: Cooperativismo para tudo e para todos. Ocemg e Sescoop/MG, 2008. Adaptado.

30
Estrutura de poder e governana

Governana corporativa o sistema por meio do qual as organizaes so

dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre
proprietrios, Conselho de Administrao, Diretoria e rgos de controle. No caso
particular de uma cooperativa, baseada na autogesto, os cooperados devem definir
prioridades e objetivos, cabendo a um grupo eleito em assembleia geral administrar a
cooperativa para alcanar esses objetivos [...]; avaliar as prticas de governana
corporativa; verificar os meios utilizados para estimular a participao dos cooperados e
a promoo de sua educao cooperativista; checar as prticas adotadas para o
desenvolvimento de novas lideranas visando renovao dos rgos de administrao e
fiscalizao; garantir a aplicao dos princpios de equidade, a prestao de contas, a
transparncia e a responsabilidade corporativa, alm do relacionamento entre a
cooperativa e o cooperado, como a identificao de suas necessidades e expectativas, os
meios de divulgao dos produtos e servios a eles oferecidos e os canais para
recebimento e tratamento de reclamaes e avaliao da satisfao. (PROGRAMA DE
DESENVOLVIMENTO DA GESTO DAS COOPERATIVAS, 2014)

A governana envolve, portanto, o relacionamento entre associados, conselheiros

fiscais e de administrao, diretores, executivos, auditores, colaboradores em geral e
deles com o pblico externo, ou seja, o mercado.

Nos ltimos anos, tm-se observado mudanas na estrutura das organizaes em

geral provocadas, sobretudo, pelas presses da globalizao, de privatizaes, fuses,
alianas estratgicas, aquisies, incorporaes etc. Em alguns casos, esses processos
tm levado descontinuidade de algumas entidades. Paralelamente, percebe-se um
esforo de profissionalizao da gesto de muitas organizaes, que, anteriormente,
tinham foco quase que exclusivo em seus produtos. Entre elas destacam-se as empresas
familiares e as cooperativas.

Todas as cooperativas, independentemente do ramo ou porte, tm uma estrutura

de governana bsica, determinada pela Lei 5.764/71.

31
 Um dos princpios da governana das cooperativas a transparncia da gesto,
concretizada pelas prestaes de contas sistemticas feitas para alm das Assembleias
Gerais. direito de todos os cooperados serem informados sobre o que acontece no
mbito da sua cooperativa.

Os desdobramentos da estrutura organizacional sero estabelecidos de acordo com

complexidade, porte, interaes com o mercado e demais fatores que possam demandar
outros nveis estratgicos, gerenciais e operacionais, visando ao melhor desempenho
organizacional diante do mercado no qual a cooperativa atua.

Toda cooperativa deve, no intuito de fortalecer os aspectos dinmicos de gesto,

estruturar-se adequadamente e prezar por princpios slidos de administrao. Para
conhecer melhor o que ser administrado, pode-se dividir o conceito de administrao
em trs nveis:

Nveis Funes rgos de governana

Estratgico:
Define objetivos e metas. Assembleia Geral
Planejar.
Estabelece polticas. Conselho de Administrao/
Organizar.
Escolhe estratgias. Diretoria
Controlar.
Aloca recursos. Conselho Fiscal
Exerce controles.

32
Ttico:
Estabelece as tticas. Coordenar.
Delega autoridade. Dirigir. Gerentes
Distribui tarefas. Supervisionar.
Orienta e controla a execuo.
Colaboradores (empregados)
Operacional:
Executar. de todos os setores da
Executa as tarefas.
cooperativa

Muitas cooperativas foram surpreendidas, nos ltimos anos, por um significativo

crescimento de suas operaes, o que nem sempre foi acompanhado pela modernizao
de seu quadro social e sua estrutura organizacional. Atualmente, mais preocupadas com a
profissionalizao de sua gesto, as cooperativas veem-se diante de uma questo que h
algum tempo j preocupa as sociedades annimas: o conflito da separao entre a
propriedade e a gesto do negcio. Esse dilema cria um problema de monitoramento das
relaes entre os associados e os administradores e o direcionamento da estrutura
material da organizao.

Esses conflitos, ou a potencialidade de sua ocorrncia, decorrem da dificuldade de

alinhamento do interesse dos diversos agentes. Acontece que, muitas vezes, ignorado o
fato de que atores organizacionais, mesmo pertencendo a uma mesma entidade, podem
ter interesses distintos, o que exige devida administrao e alinhamento para evitar o
comprometimento do empreendimento como um todo.

Nas cooperativas, o tema ganha cada vez mais importncia medida que cresce a
exigncia, por parte dos associados, de garantias de que os gestores agiro de acordo
com os seus interesses. Os membros querem o estabelecimento de sistemas de controle e
monitoramento.

As motivaes que levam as empresas a se preocuparem com a qualidade e o

volume das informaes divulgadas ao mercado ultrapassam os limites da exigncia legal.
Trata-se de um novo modelo de gesto que privilegia a informao como forma de atrair
maior volume de investimentos e maior engajamento dos cooperados. Dessa forma,
quanto mais transparentes forem as relaes dentro da cooperativa e quanto mais
engajados forem os conselhos de administrao e as diretorias, maior ser a credibilidade
da cooperativa perante seus associados.

33
 nesse sentido que Bialoskorski Neto destaca o tema: o empreendimento
cooperativo apresenta ento aspectos especficos com dimenses distintas e, muitas
vezes, conflitantes, que so, respectivamente, o foco de mercado, da lgica econmica
de maximizao de resultados, da concorrncia e dos preos, como sinalizadores da
alocao de fatores de produo, de um lado, e o foco da sociedade, do quadro social, da
fidelidade contratual, da tica de negcios, da transparncia e do desenvolvimento, com
distribuio de renda, de outro, de forma a elevar a riqueza e o bem-estar do associado.

Para entender esses conflitos, importante analisar alguns dos rgos de

governana abordados na tabela anterior.

A Assembleia Geral, por exemplo, o rgo mximo na hierarquia institucional e

atua como um frum, em que o associado manifesta suas aspiraes ou julga as sugestes
que lhe so apresentadas pela cooperativa.

J as instncias de gesto, ou seja, o Conselho de Administrao e a Diretoria, do

continuidade s decises da Assembleia Geral de associados, informando-a sobre as
propostas e as limitaes existentes, zelando pelo equilbrio da cooperativa. O Conselho,
como instituio de representao dos associados, um dos principais mecanismos de
controle da alta gesto, ratificando as decises relevantes e monitorando a atuao da
gerncia. Espera-se que, quanto mais independente e atuante for o Conselho de
Administrao de uma cooperativa, maior ser a criao de valor para os associados.

A estrutura de governana tambm deve prever alguma forma de as atividades da

cooperativa serem avaliadas regularmente. a estrutura de avaliao, reviso ou
fiscalizao, o Conselho Fiscal.

Para a execuo dos negcios da entidade, dever ser prevista uma estrutura
adequada ao seu tipo de atividade e ao seu porte econmico-financeiro, que a
estrutura gerencial. A operacionalizao das atividades de uma cooperativa ,
geralmente, executada por um quadro de gerentes (executivos) contratados e
colaboradores. A eles cabe o gerenciamento, a coordenao e a execuo das tarefas e
atividades que possibilitem a realizao das polticas e das decises da Assembleia Geral,
do Conselho de Administrao e da Diretoria Executiva.

Portanto, as questes que envolvem a governana corporativa nas cooperativas

afloram em funo de que os associados, como proprietrios, delegam a funo de
administrao da cooperativa a uma cpula que pratica os atos de gesto mediante o
monitoramento do Conselho de Administrao.

34
Assembleia Geral

De acordo com o artigo 38 da Lei 5.764/71, a Assembleia Geral dos associados o

rgo supremo da sociedade, dentro dos limites legais e estatutrios, tendo poderes
para decidir os negcios relativos ao objeto da sociedade e tomar as resolues
convenientes ao desenvolvimento e defesa desta, e suas deliberaes vinculam a todos,
ainda que ausentes ou discordantes (BRASIL, 1971).

A Assembleia Geral , portanto, o espao legtimo do exerccio da participao

democrtica e da autogesto do empreendimento e ocorre em dois momentos: na
Assembleia Geral Ordinria e na Extraordinria.

Os pargrafos 1 e 2 desse mesmo artigo da Lei 5.764/71 disciplinam a convocao

das assembleias gerais. Elas devero ser solicitadas pelo presidente, por qualquer dos
rgos de administrao, pelo Conselho Fiscal ou, aps solicitao no atendida, por um
quinto dos associados em pleno gozo dos seus direitos. A antecedncia mnima de dez
dias, em primeira convocao, mediante editais afixados em locais apropriados das
dependncias comumente mais frequentadas pelos associados, publicao em jornal e
comunicao aos associados por intermdio de circulares. No havendo, no horrio
estabelecido, qurum de instalao, as assembleias podero ser realizadas em segunda
ou terceira convocaes desde que assim permitam os estatutos e conste do respectivo
edital, quando ento ser observado o intervalo mnimo de uma hora entre a realizao
por uma ou outra convocao (BRASIL, 1971).

A Assembleia Geral Ordinria (AGO) realizada obrigatoriamente uma vez por ano,
no decorrer dos trs primeiros meses do exerccio social. As cooperativas de crdito, por
fora da Lei Complementar 130, podem realizar suas Assembleias Gerais Ordinrias at o
fim do ms de abril. Para aprovao das pautas, necessria a maioria simples de votos
dos presentes. A AGO delibera sobre os seguintes assuntos:

prestao de contas das atividades e resultados do exerccio anterior;

destinao das sobras lquidas ou das perdas apuradas no exerccio anterior;

eleio dos membros do Conselho de Administrao ou da Diretoria e do

Conselho Fiscal;

fixao de honorrios para os rgos de administrao e fiscalizao, quando

previsto no Estatuto Social;

35
 outros assuntos, desde que constem no Edital de Convoao e que no sejam
exclusivos de Assembleias Gerais Extraordinrias.

A Assembleia Geral Extraordinria (AGE), por sua vez, realizada sempre que
necessrio e poder deliberar sobre qualquer assunto de interesse da cooperativa. de
competncia exclusiva da AGE a deliberao sobre reforma do estatuto, fuso,
incorporao, desmembramentos, mudana de objetivos e dissoluo voluntria
(SESCOOP, 2007). Para aprovao das pautas, so necessrios dois teros dos votos dos
presentes.

Em suas palestras, Ronaldo Scucato, presidente do Sistema Ocemg e cooperativista

h mais de 60 anos, reconhecido e respeitado como um dos maiores expoentes do
cooperativismo brasileiro, diz: No existe benefcio social construdo sobre runa
econmica. Em outras palavras, a cooperativa deve ser to eficiente, eficaz e
competitiva quanto qualquer outro agente do mercado, sendo essa a nica forma de dar
sustentao ao seu principal objetivo: prestar servios e gerar resultado para seus
membros.

O desafio, no entanto, est em resolver a dicotomia do exerccio da democracia e

a deciso gil e assertiva, visando ao aproveitamento de oportunidades de crescimento e
desenvolvimento que nem sempre permitem o debate e a votao pela Assembleia Geral.

Dessa forma, as cooperativas estabelecem, por meio do seu Estatuto Social e de

regimentos internos, os itens de deciso que devem ser levados ao debate e votao no
mbito da Assembleia Geral ordinria ou extraordinria e quais podero ser delegados
ao Conselho de Administrao eleito pela assembleia ou pela diretoria, cotidianamente.

Quanto mais dependente de decises em assembleias, maiores as chances de a

cooperativa perder oportunidades de inovaes ou expanses de negcios que favoream
o empreendimento e seus membros. Por outro lado, quanto mais distante do quadro
social, menor ser a adeso e a legitimidade da atuao das cooperativas perante os
cooperados.

Por fora da Lei 12.690/2012, as cooperativas do ramo Trabalho tm, ainda, a

exigncia de realizar pelo menos uma Assembleia Geral Especial (AGE), por ano, sempre
no segundo semestre, alm da AGO e da AGE. A Assembleia Geral Especial visa deliberar,
entre outros assuntos especificados no edital de convocao, sobre gesto da
cooperativa, disciplina, direitos e deveres dos scios, planejamento e resultado
econmico dos projetos e contratos firmados e organizao do trabalho (BRASIL, 2012).

36
rgos de governana das cooperativas

Oficialmente, todas as cooperativas dispem de dois rgos de governana: o

Conselho de Administrao e o Conselho Fiscal.

O Conselho de Administrao o rgo superior da administrao da cooperativa.

da sua competncia a deciso sobre qualquer interesse da cooperativa e de seus
cooperados nos termos da legislao, do Estatuto Social e das determinaes da
Assembleia Geral. O Conselho de Administrao ser formado por cooperados no gozo de
seus direitos, com mandatos de durao de no mximo quatro anos e de renovao de,
no mnimo, um tero de seus membros, estabelecidos pelo Estatuto Social (SESCOOP,
2007).

O Conselho Fiscal, por sua vez, um rgo independente da administrao. Tem

por objetivo representar a Assembleia Geral, no desempenho de funes, durante um
perodo de 12 meses. De acordo com o artigo 56 da Lei 5.764/71, a administrao da
sociedade ser fiscalizada, assdua e minuciosamente, por um Conselho Fiscal,
constitudo de 3 (trs) membros efetivos e 3 (trs) suplentes, todos associados eleitos
anualmente pela Assembleia Geral, sendo permitida apenas a reeleio de 1/3 (um
tero) dos seus componentes (BRASIL, 1971).

O mandato dos Conselheiros Fiscais, no caso das cooperativas do ramo Crdito,

tem tratamento diferenciado, segundo o artigo 6 da Lei Complementar 130 (BRASIL,
2009), que estabelece que o mandato dos membros do conselho fiscal das cooperativas
de crdito ter durao de at 3 (trs) anos, observada a renovao de, ao menos, 2
(dois) membros a cada eleio, sendo 1 (um) efetivo e 1 (um) suplente.

A fiscalizao feita pelo Conselho Fiscal visa garantir que os atos da gesto da
cooperativa cumpram com os princpios de economicidade e de regularidade, garantindo
os melhores resultados. Outros rgos podem ser institudos na cooperativa, geralmente
para fins consultivos ou deliberativos, como Conselho de tica, Conselho Tcnico,
Conselho Social, Ncleos de Cooperados, Comit de Jovens e Mulheres, entre outros. A
funo, em geral, desses rgos, a de assessorar o Conselho de Administrao e
aproximar a cooperativa do seu quadro social, ampliando os espaos de debates,
favorecendo a democratizao da participao dos cooperados nas decises sem perda da
agilidade do processo decisrio.

37
5. O COOPERADO

O cooperado ocupa, invariavelmente, dois papis na cooperativa: dono e usurio.

H, ainda, cooperativas como as de produo, trabalho e sade, em que um terceiro
papel atribudo aos seus membros: fornecedor de produtos ou servios.

Na condio de dono, o cooperado participa das decises por meio de assembleias

gerais, comits, conselhos e outros grupos, legitimando os valores de democracia,
equidade e igualdade do cooperativismo em favor do atendimento s necessidades
coletivas dos seus membros.

Como usurios, os cooperados so beneficirios da entidade, que pratica seu

objetivo de prestar servios aos seus cooperados por meio, por exemplo, da oferta de
servios financeiros satisfatrios, da aquisio de insumos em condies competitivas, da
organizao e disponibilizao de uma ampla carteira de clientes.

Na condio de fornecedores, os cooperados tanto podem entregar seus produtos

para industrializao e/ou comercializao por meio da cooperativa, quanto prestar
servios, tendo a entidade como meio de agregao de valor e acesso ao mercado.

A relao dos cooperados com a cooperativa pautada em direitos, deveres e

responsabilidades dos cooperados, institudos pelo Estatuto Social.

38
Direitos 5

Frequentar as assembleias gerais, decidindo pelo voto os assuntos de interesse

da sociedade.

Votar e ser votado para cargos administrativos, fiscais ou outras funes

definidas no Estatuto Social.

O artigo 31 da Lei 5.764/71 ressalva que o associado que aceitar e estabelecer

relao empregatcia com a cooperativa perde o direito de votar e ser votado, at que
sejam aprovadas as contas do exerccio em que ele deixou o emprego.

Participar das atividades econmicas, sociais e educativas da cooperativa.

Receber os valores proporcionais s operaes realizadas com a cooperativa em

caso de sobras.

Examinar os livros e documentos da cooperativa e solicitar esclarecimentos aos

dirigentes, conselheiros e colaboradores (empregados), de acordo com o disposto no
Estatuto Social da Cooperativa.

Opinar e defender suas ideias, propondo ao Conselho de Administrao ou

Assembleia Geral medidas de interesse da cooperativa.

Convocar assembleias gerais, caso se faa necessrio, conforme estabelecido no

Estatuto e na lei cooperativista.

Obter, antes da realizao das assembleias gerais, informaes, balanos

financeiros, demonstrativos e relatrios.

Demitir-se da cooperativa quando lhe convier, retirando seu capital, de acordo

com o estabelecido no Estatuto Social.

Deveres6
Participar das assembleias gerais, colaborando no planejamento, no
funcionamento, na avaliao e na fiscalizao das atividades de sua cooperativa.

5 Cooperativismo para tudo e para todos. Sistema OCEMG. Belo Horizonte, 2008.
6 Cooperativismo para tudo e para todos. Sistema OCEMG. Belo Horizonte, 2008.

39
 Debater ideias e decidir pelo voto os objetivos e metas de interesse, acatando
a deciso da maioria.

Denunciar, sempre, os procedimentos indevidos, zelando pelo patrimnio moral

e material da cooperativa.

Pagar o rateio das despesas operacionais da cooperativa, bem como sua parte
nos prejuzos financeiros, caso ocorram.

Operar com sua cooperativa, respeitando o estatuto e as decises votadas nas

Assembleias Gerais, que representam a vontade da maioria, bem como as decises da
Administrao.

Pagar o valor da quota de capital fixada para constituir ou ingressar na

cooperativa.

Buscar capacitao profissional para o desempenho de suas atividades.

Defender o interesse comum e autonomia da sociedade.

Estimular a integrao da cooperativa com o movimento cooperativista e a

comunidade.

Zelar pela imagem do cooperativismo.

Responsabilidades7
Deliberar sobre os planos de trabalho da cooperativa (em nvel macro).

Deliberar sobre a prestao de contas do Conselho de Administrao e do

Conselho Fiscal.

Discutir sobre a distribuio de sobras ou perdas.

Votar sobre o aumento de capital da cooperativa.Votar sobre a reforma do

Estatuto Social.

Aprovar a dissoluo voluntria da cooperativa e a nomeao de liquidantes.

Aprovar as contas dos liquidantes.

Decidir sobre a aquisio e a venda de bens mveis e imveis.

Aprovar propostas de fuso, incorporao ou desmembramento da cooperativa.

7 Cooperativismo como alternativa de desenvolvimento: noes bsicas. Sescoop. Braslia, 2007.

40
PARTE II -ASPECTOS DO COOPERATIVISMO
DE SADE E O SISTEMA UNIMED
6. FORMAO DO COOPERATIVISMO NO SETOR
DE SADE8

O cooperativismo de Sade, seguindo a mesma motivao dos demais ramos, surgiu

no final da dcada de 1960, um perodo de intensa reformulao do modelo assistencial
no Brasil. Aconteciam as grandes transformaes estruturais da Previdncia Social. Os
institutos de aposentadorias e penses (IAPs) foram unificados para dar lugar ao Instituto
Nacional de Assistncia Mdica de Previdncia Social (INPS), que mais tarde viria a se
transformar no Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (Inamps),
extinto em 1990 para dar lugar ao Sistema nico de Sade (SUS). A promessa, na dcada
de 1960, era a de democratizar a sade no Brasil. Contudo, a primeira consequncia foi a
queda no padro de atendimento sade.

Essas mudanas abriram espao para a crescente atuao de empresas de medicina

de grupo, as seguradoras de sade, que prometiam um alto padro de excelncia no
atendimento, j no mais obtido por meio do INPS. Esse novo modelo gerou, porm, um
processo de mercantilizao do setor da sade no Brasil e trouxe um alto custo para os
profissionais do segmento. Iniciava-se um processo de mercantilizao da medicina e
proletarizao do profissional mdico, que ficava impedido de exercer com liberdade e
dignidade sua atividade liberal.

As cooperativas de trabalho mdico

Nesse contexto, a primeira cooperativa do ramo a ser fundada no Brasil e tambm

nas Amricas nasceu no dia 18 de dezembro de 1967, na cidade paulista de Santos, como
Unio dos Mdicos Unimed. O ginecologista obstetra Edmundo Castilho liderou um grupo
de mdicos que tinha o objetivo de valorizar a classe e defend-la da mercantilizao e
da explorao da Medicina, permitindo que os profissionais exercessem sua vocao com
tica, dignidade e justia. A entidade, administrada nos moldes de uma empresa, mas
sem fins lucrativos, abrangia as cidades de Cubato, Guaruj, Mongagu, Perube, Praia

8 Portal Nacional de Sade. Unimed. http://www.unimed.coop.br/pct/index.jsp?cd_canal=58672&cd_secao=58671

42
Grande e So Vicente. Mais uma vez, o cooperativismo servia a seu grande propsito:
corrigir as diferenas sociais e solucionar problemas e necessidades comuns.

Os resultados gerados pela Unimed Santos estimularam o surgimento de diversas

cooperativas de trabalho mdico em todo o pas. Em 1969, mdicos de vrias cidades
paulistas visitaram Santos interessados na experincia pioneira. Alguns meses mais tarde,
mais de 30 cooperativas de trabalho mdico seriam fundadas no estado de So Paulo.

As pioneiras, entretanto, enfretavam dificuldades de toda sorte: de um lado, a

presso das empresas de medicina de grupo, que chegavam ao Brasil trazendo
profissionalismo e experincia administrativa; de outro, faltava apoio governamental; e,
finalmente, as cooperativas ainda no gozavam da credibilidade dos empresrios e dos
usurios. Fato que, medida que essas dificuldades eram contornadas, novas
cooperativas Unimed eram constitudas no Brasil, ganhando fora e credibilidade.

Ainda hoje, as cooperativas mdicas mantm seu principal propsito de equilibrar

o mercado de trabalho dos profissionais da rea, combatendo a intermediao da
Medicina. Observa-se que, em cidades onde no existe uma cooperativa ou, por algum
motivo, a Unimed, em particular, tenha deixado de atuar, a precarizao da prtica
mdica e das relaes de trabalho com o profissional inevitvel.

Desde 1967 at os dias atuais, foram vrias as profisses da rea de sade que se
organizaram em cooperativas, com os mesmos objetivos que levaram criao daquela
primeira. Dentro desse ramo, os profissionais que mais obtiveram sucesso com as suas
cooperativas foram os mdicos e os odontlogos. O desenvolvimento foi to grande que
essas duas atividades criaram o Sistema Unimed e o Sistema Uniodonto, ambos
congregando cooperativas de todo o pas.

Do ramo Trabalho ao ramo Sade

O artigo 3 da Lei 5.764/71 define que podem celebrar contratos de sociedade

cooperativa as pessoas que, reciprocamente, obriguem-se a contribuir com bens ou
servios para o exerccio de uma determinada atividade econmica, de proveito comum,
sem objetivo de lucro.

At pouco tempo, as cooperativas do ramo Sade eram consideradas do ramo

Trabalho. Foi com a reclassificao dos ramos do cooperativismo brasileiro feita pela

43
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) que todas as cooperativas que atuavam no
segmento de prestao de servios na rea de sade foram enquadradas no ramo Sade.
Passaram a atuar nesse setor entidades formadas por mdicos, odontlogos, psiclogos,
fisioterapeutas, fonoaudilogos, terapeutas ocupacionais etc.

7. O SISTEMA UNIMED

O sistema de sade iniciado pela Unimed Santos, em 1967, resgatava a tica na

prtica da Medicina, oferecendo condies dignas de trabalho ao profissional mdico e
garantindo a qualidade do atendimento mdico-hospitalar a um preo justo aos usurios.

Por meio do cooperativismo, a entidade encontrou a melhor forma de oferecer

atendimento de alto nvel, priorizando o relacionamento entre mdico e paciente. Isso
ocorreu porque a Unimed no uma empresa de assistncia mdica, uma cooperativa
de trabalho mdico, em que os prprios mdicos cooperados so os donos do negcio. O
usurio tem o diferencial de ser atendido com dignidade e qualidade no consultrio dos
prprios cooperados.

A evoluo desse sistema pioneiro foi rpida nessas mais de quatro dcadas. Logo
nos anos 1970, pouco depois da fundao da primeira cooperativa singular, em Santos
(SP), novas cooperativas de trabalho mdico foram criadas em diversas cidades do Brasil.
Surgiram, ento, as primeiras federaes Unimed, visando padronizao de
procedimentos operacionais e promoo do intercmbio de experincias entre as
cooperativas singulares. Em 28 de novembro de 1975, foi criada a Confederao Nacional
das Cooperativas Mdicas - Unimed do Brasil, entidade mxima do Sistema Unimed, que
congrega todas as federaes e singulares. Em 1977, uma dcada aps a fundao da
primeira cooperativa de trabalho mdico, j existiam 60 cooperativas singulares em todo
o Brasil.

Nos anos 1980, a Unimed entrou em uma fase de consolidao e crescimento

acelerado. Cerca de cem novas cooperativas foram fundadas, e a instituio desenvolveu
uma estrutura operacional complexa em todo o territrio nacional.

Na dcada de 1990, a Unimed investiu em campanhas institucionais e conquistou a

liderana e o reconhecimento no setor de sade no Brasil. Ao mesmo tempo, intensificou
os contatos internacionais em funo da procura crescente, em muitos pases, de novos

44
modelos para a sade. Em 1995, foi reconhecida como a entidade cooperativista lder do
setor de sade nas Amricas, durante o I Frum Latino de Cooperativismo de Sade e
Afins, primeiro encontro do setor a reunir entidades de mais de 30 pases das Amricas e
da Europa. A Unimed do Brasil filiou-se, ento, Aliana Cooperativa Internacional (ACI).
No ano seguinte, o fundador e ento presidente da Unimed do Brasil, Edmundo Castilho,
foi eleito o primeiro vice-presidente da International Health Cooperative Organisation
(IHCO na traduo livre, Organizao Internacional das Cooperativas de Sade) e
presidente da IHCO Amricas.

Nos anos 2000, com a regulamentao do setor de planos de sade, a Unimed se

consolidou amparada pelo crescimento do setor. As cooperativas mdicas foram o
segmento de operadoras de sade que mais cresceu desde ento. Segundo dados da
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), o crescimento foi de127% aps dezembro
de 2002.

Atualmente, a Unimed a maior experincia cooperativista na rea da sade em

todo o mundo e tambm a maior rede de assistncia mdica do Brasil. A entidade investe
na valorizao dos mdicos e pratica uma medicina humana, ampla e preventiva.
Detentora de 30% de participao no mercado nacional de planos de sade, conta com
351 cooperativas em todo o pas, 110 mil mdicos cooperados e 2.831 hospitais
credenciados. Em sua gama de recursos prprios, esto 113 hospitais e 13 hospitais dia,
210 pronto-atendimentos, 93 laboratrios, 100 centros de diagnstico e 8.890 leitos. Essa
enorme rede beneficia mais de 20 milhes de clientes em 84% do territrio nacional.

Um dos maiores investimentos da marca est no fortalecimento de seus valores,

que, ao longo de suas mais de quatro dcadas de existncia, transformaram-na em
sinnimo de qualidade de vida, respeito e incentivo s causas socioambientais e,
tambm, ao patrocnio esportivo.

No por outro motivo, a Unimed tem conquistado muitos prmios e

reconhecimento de seus diversos pblicos. Segundo pesquisa do Instituto Datafolha, a
Unimed foi eleita 22 anos consecutivos como a marca Top of Mind quando o assunto
plano de sade. A instituio foi lembrada por 46% das pessoas que possuem planos de
sade, por 33% dos que no possuem e por 73% dos seus clientes. Outro destaque o
prmio de plano de sade em que os brasileiros mais confiam, recebido pela 13 vez
consecutiva, em pesquisa da revista Selees e do Ibope Inteligncia. Todo esse sucesso
faz a marca valer R$ 2,817 bilhes, a 21 mais valiosa do Brasil, segundo a Brand Finance.

45
Estrutura nacional e intercmbio entre as cooperativas

O Sistema Cooperativo Unimed regido por uma carta magna, denominada

Constituio Unimed, que estabelece os conceitos, princpios, normas operacionais,
direitos e deveres. A redao em vigor foi promulgada em 1 de setembro de 2006.

Unimed do Brasil: o nome dado Confederao Nacional das Cooperativas Mdicas,

criada em 1975 para atuar na representao institucional e poltica do Sistema
Unimed. Sua misso representar, integrar e orientar a atuao das cooperativas
mdicas e empresas do Sistema, defendendo, fortalecendo e consolidando a marca
Unimed. Tem papel decisivo na valorizao do trabalho mdico e na melhoria do padro
de ateno sade no Sistema e no pas. Esto sob sua responsabilidade a gesto da
marca Unimed; a organizao, a orientao, a integrao e a coordenao dos interesses
de suas confederadas no que transcende a capacidade ou a convenincia de suas
atuaes, tais como intercmbio nacional e uniformizao de procedimentos e rotinas; a
promoo de alteraes na Constituio Unimed; a promoo e a organizao de eventos
de mbito nacional e internacional; e a coordenao da definio de polticas para o uso
de informaes, tecnologia, produtos, insumos e servios.

Fundao Unimed: desenvolve a gesto do conhecimento no Sistema Unimed, alm de

auxiliar na promoo da responsabilidade social, de acordo com as diretrizes da Unimed
do Brasil. Criada em 1995, a instituio sem fins lucrativos e fiscalizada pelo Ministrio
Pblico est localizada em Belo Horizonte (MG) e possui atuao nacional. Por meio da

46
capacitao de pessoas, a Fundao Unimed prope solues para as cooperativas do
Sistema, formando talentos para o prprio negcio e contribuindo para o seu
fortalecimento. Entre os principais produtos oferecidos pela instituio esto os cursos de
ps-graduao, curta durao e assessorias de gesto.

Unimed Participaes: uma sociedade limitada, porm empresarial, com aplicao

supletiva das normas que regem as sociedades simples. Ela foi constituda, em 1989, e
atualmente conta com 281 scios. Trata-se de uma holding de capital, porm com
abertura contratual para ser transformada em uma holding mista, ou seja, de capital e
de servios. Entre as suas controladas, destaca-se a Unimed Seguros razo inicial da sua
prpria constituio , na qual representa os interesses do Sistema de Sociedades
Cooperativas Unimed.

Seguros Unimed: a marca que representa a Unimed Seguradora e a sua controlada,

Unimed Seguros Sade, criada em 1989 para atender s demandas do Sistema Unimed e
do mercado em geral. A seguradora do Sistema Unimed uma empresa de capital aberto
que conta com 5,6 milhes de segurados, oferece 28 produtos nos segmentos de Vida,
Previdncia e Sade e figura entre as maiores empresas do setor, sendo a sexta em
Sade, a 14 em Vida e a 16 em Previdncia Privada. Com matriz em So Paulo e 26
escritrios regionais pelo Brasil, a Seguros Unimed busca continuamente o aprimoramento
de processos, o conhecimento das necessidades de seus clientes e o desenvolvimento de
produtos conectados com o mercado.

Central Nacional Unimed: a operadora nacional dos planos de sade Unimed. Atende
exclusivamente empresas, propondo solues de assistncia mdica com abrangncia
nacional, benefcios especiais e atendimento diferenciado, sem perder o foco em cada
ser humano. Foi criada em 1998, depois da regulamentao dos planos de sade realizada
pela Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). Toda a rede Unimed do pas est
disposio dos usurios dos planos de sade comercializados pela Central Nacional
Unimed, por meio das operaes de intercmbio, garantindo o atendimento em todo o
Brasil.

47
Outras estruturas do Sistema Unimed: com o passar do tempo, foram constitudas outras
estruturas, destinadas a prestar servios complementares atividade fim da cooperativa
mdica. Atualmente, a organizao Unimed composta de um complexo que rene
diferentes entidades jurdicas interligadas.

O principal instrumento de integrao e sustentao mercadolgica do Sistema o

chamado intercmbio, quando uma Unimed atende a um cliente de outra Unimed (um
cliente da Unimed-BH pode ser atendido pela Unimed Paulistana, por exemplo). O
intercmbio torna possvel a oferta de cobertura regional, estadual ou nacional ao
cliente, de acordo com o plano contratado. Esse procedimento considerado o grande
diferencial de alguns conglomerados de cooperativas do ramo Sade e, por isso, recebe
ateno especial.

Para que o atendimento seja funcional e satisfatrio, indispensvel a integrao

e a harmonia operacional entre as Unimeds associadas. Seu funcionamento tem como
base legal o Manual de Intercmbio Nacional, elaborado com a participao do Sistema
Unimed, divulgado pela Unimed do Brasil e seguido obrigatoriamente por todas as
Singulares. O manual soberano sobre quaisquer contratos ou regras locais, e o seu
descumprimento pode causar penalidades ao infrator. A atualizao do manual e a
coordenao da sua operacionalizao esto a cargo do Comit Nacional de Intercmbio.

A normatizao e a padronizao dos procedimentos mdico-hospitalares para o

intercmbio entre as Singulares so atribuies do Colgio Nacional de Auditores Mdicos
Unimed, um rgo autorregulamentado criado pelo Conselho Confederativo da Unimed do
Brasil em 2002. , por definio, um ncleo de gerenciamento de inteligncia de
experincias de auditoria em sade nas Unimeds. Coordenado pela Assessoria Mdica da
Unimed do Brasil, realiza reunies bimensais com a participao de representantes das
Federaes e de grandes Unimeds. O Colgio j aprovou cerca de 450 itens, incluindo a
criao, a publicao e a atualizao do Manual de Consultas e Normas de Auditoria
Mdica e de Enfermagem.

48
8. A UNIMED-BH
Na transio para os anos 1970, o cooperativismo representou uma estratgia das
entidades mdicas em defesa do trabalho, quando o exerccio da Medicina como profisso
liberal encontrava-se ameaado. Aps a experincia pioneira da Unimed Santos e de
algumas cooperativas criadas no interior de So Paulo, a Associao Mdica Brasileira
escolheu Belo Horizonte para sediar um projeto piloto, que seria estendido a outros locais
do pas.

Em 1 de abril de 1971, mobilizados por lideranas da Associao Mdica de Minas

Gerais, um grupo de 152 mdicos criou a Mediminas. Os primeiros anos no foram fceis,
exigindo esforos para captar novos mdicos e clientes. O perfil e engajamento de seus
fundadores colaboraram para que a Mediminas se firmasse. Em 1975, a cooperativa
integrou-se ao Sistema Unimed e adotou a marca Unimed-BH.

As dcadas de 1980 e 1990 marcaram a consolidao da Cooperativa como

referncia no setor de sade e lder no seu mercado de atuao. Para se ter ideia, em
1982, a carteira da Unimed-BH atingiu 100 mill clientes, dobrando esse nmero em 1994.

A regulamentao dos planos de sade, a partir de 1998, marcou o incio de nova

etapa no desenvolvimento da Cooperativa, pautado pela profissionalizao da gesto e a
sua adequao para operar no novo cenrio da sade suplementar. Dentre as estratgias
adotadas esto o foco no mercado corporativo; o desenvolvimento de produtos, servios
diferenciados e tecnologias de informao e acesso; o investimento na qualificao da
rede credenciada; a estruturao de uma rede prpria de unidades assistenciais; a
implantao progressiva de um modelo de ateno ativa sade das pessoas e a
mobilizao dos cooperados a participar na gesto.

Em 2004, a Unimed-BH alcanou o patamar de 500 mil clientes, chegando a 1 milho

de pessoas atendidas em 2011, na comemorao de seus 40 anos de histria. O
planejamento estratgico de longo prazo possibilitou Unimed-BH ser reconhecida como
referncia nacional a operadora de grande porte mais bem avaliada pela Agncia
Nacional de Sade Suplementar nos ltimos dois anos. Todo o trabalho vem acompanhado
de aes de responsabilidade social e de sustentabilidade, capitaneadas pelo Instituto
Unimed-BH.

49
Participao dos cooperados e governana

Cooperativa mdica por essncia, a Unimed-BH se configura como um sistema de

sade complexo, com dois focos de negcio: a operao de planos de sade e a Rede
Prpria de servios assistenciais. Em 2014, aps ciclos de crescimento ininterrupto, a
estrutura organizacional foi revista sob a diretriz da sustentabilidade. Com a criao de
uma vertical voltada gesto, o novo modelo enfatiza a transversalidade dos processos
para atender e integrar os negcios. Complementam essa estrutura o Centro de Inovao
Unimed-BH, com frentes de ensino, pesquisa e desenvolvimento, e o Instituto Unimed-
BH, brao de responsabilidade social da Cooperativa.

A Unimed-BH tem, na Assembleia Geral dos Cooperados, a sua instncia soberana

de deliberao. Por se tratar de uma sociedade de pessoas, a cada cooperado cabe um
voto, independentemente do seu capital. Juntos, os mdicos tm o direito e o

50
 compromisso de escolher os melhores caminhos para a cooperativa, o que faz da sua
participao um slido pilar de governana. Nessas assembleias, os cooperados elegem os
pares para represent-los nos conselhos e na diretoria executiva. Realizam-se duas
reunies por ano e, em carter extraordinrio, sempre que necessrio. O quadro a seguir
detalha as instncias de participao dos cooperados.
rgo de
Composio
governana
Conselho de 19 cooperados eleitos, com
Administrao mandato de quatro anos
Conselho Tcnico- Seis cooperados eleitos, com
societrio mandato de quatro anos
Cinco cooperados integrantes do
Diretoria Executiva Conselho de Administrao, com
mandato de quatro anos
103 cooperados eleitos de forma
Assembleia Geral proporcional entre as
de Delegados especialidades, com mandato de
quatro anos
Conselheiros, delegados e
Conselho Social membros do Ncleo de
Integrao com Cooperados
Ncleo de
Seis cooperados indicados pelo
Integrao com
Conselho de Administrao, com
Cooperados
mandato de quatro anos
(Nicoop)
Atribuies
Delibera sobre a conduo dos negcios,
assegurando o retorno do investimento no
longo prazo e o equilbrio entre os anseios
dos cooperados, com foco na
sustentabilidade.
Instaura e conduz processos
administrativos para apurar possveis
infraes s normas internas cometidas
por cooperados.
Responde, de forma colegiada, pela
gesto e pelo alcance dos resultados,
segundo as diretrizes do Conselho de
Administrao e as deliberaes da
Assembleia Geral. Rene o diretor-
presidente e os diretores de Provimento
de Sade, de Servios Prprios,
Comercial e Administrativo-financeiro.
Julga os recursos apresentados por
cooperados punidos em decorrncia de
processos administrativos por infrao s
normas internas.
Com funo consultiva, discute
macropolticas e estratgias da
Cooperativa, formulando propostas para
o Conselho de Administrao.
Promove a filosofia cooperativa e o
conhecimento tcnico-cientfico entre os
cooperados.
51
 Cinco cooperados, sendo um o
presidente da Sociedade Mdica
Comits de ou seu representante e quatro
Especialidades indicados pelo Conselho de
Administrao por reconhecida
competncia tcnica
Assessora o Conselho de Administrao
em estudos, avaliaes de tecnologias,
elaborao de protocolos e definio de
critrios tcnicos para atividades
inerentes especialidade.

9. A REGULAMENTAO DA SADE
SUPLEMENTAR

At 1998, as cooperativas e demais operadoras de sade eram livres para formatar

e comercializar seus planos de sade. Com a Lei 9.656/98, houve a regulamentao dos
planos de sade e de suas operadores, incluindo todas as cooperativas que formatam e
comercializam planos. As cooperativas desse ramo, portanto, passaram a contar com duas
leis principais que as regulamentam: a 5.764/71 (chamada Lei das Cooperativas) e a
9.659/98. Para fiscalizar e regular as operadoras de planos de sade, no ano 2000 foi
criada, com base em um setor especfico do Ministrio da Sade, a Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS).

A nova legislao apresentou desafios para as cooperativas de sade, mas tambm

trouxe muitos benefcios. O principal deles foi nivelar as exigncias para a criao e o
funcionamento de todas as operadoras de planos de sade, diminuindo as possibilidades
de concorrncia desleal entre elas. A necessidade de profissionalizao da gesto e a
excelncia da qualidade no atendimento ao cliente tambm foram ganhos advindos da
regulamentao.

Com o passar dos anos, novas e rgidas exigncias tm surgido, o que tem
provocado o afunilamento do setor e feito sobressair as operadoras que demonstram mais
competncia e capacidade de atendimento aos clientes. Para isso, elas so obrigadas a
adquirir novos conhecimentos, novas estruturas organizacionais e gerenciais, novas
habilidades para sobreviver e atingir seus objetivos de lucratividade. Os produtos
comercializados precisam cumprir exigncias de garantias assistenciais, e alguns passam a

52
ter reajuste de preos definidos pela ANS, alm das exigncias de garantias financeiras
que comprovem a capacidade de continuar a prestao de servios.

Para viabilizar comercialmente seu quadro de trabalho, as cooperativas precisam

ater-se s seguintes leis:

Lei 9656/98: estabelece regras para o mercado de planos privados de assistncia

sade. Iniciou a regulao do setor e direcionou seu foco para corrigir as dificuldades
existentes, notadamente a posio frgil dos consumidores diante da assimetria de
informaes nas suas relaes com as operadoras. Em novembro de 1998, foram
publicadas 13 resolues editadas pelo Conselho de Sade Suplementar (Consu). Elas
estabeleceram as primeiras regras complementares sobre contedos assistenciais e
econmico-financeiros para planos de assistncia sade e para as empresas que operam
os produtos. Esse foi s o comeo. O Consu publicou, no total, 22 resolues com normas
e regras complementares, e a ANS j publicou mais de 380 resolues normativas at
junho de 2015.

Lei 9.961/2000: criou a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e definiu a sua
finalidade, estrutura, atribuies, sua receita, a vinculao ao Ministrio da Sade e a
sua natureza. A ANS tem por finalidade institucional promover a defesa do interesse
pblico na assistncia suplementar sade, regular as operadoras setoriais inclusive
quanto s suas relaes com prestadores e consumidores e contribuir para o
desenvolvimento das aes de sade no pas. atribuda ANS a normatizao da
aplicao de penalidades e a instituio do Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta e do Termo de Compromisso de Conduta.

Quem quem no mercado de planos de sade

So vrios os atores que participam do mercado de planos de sade. Alguns deles

tm atuao descrita a seguir.

53
Operadora de Planos de Sade: pessoa jurdica que administra, comercializa ou
disponibiliza planos privados de sade e estrutura a prestao dos servios, contratando
redes de assistncia para fornecer atendimento aos clientes. Com a Lei 9656/98, as
empresas obtiveram um registro de operadora provisrio autorizado pela Susep. Esse
registro foi transferido para a ANS no ano de 2000, mas muitas operadoras ainda
aguardam sua autorizao de funcionamento (normatizada em 2005 pela ANS).

Beneficirios: contratam e utilizam os servios do plano de sade e contam com o Poder

Judicirio e os rgos de defesa do consumidor (Procons, Instituto de Defesa Econmica
do Consumidor etc.), que atuam para salvaguardar direitos previstos no Cdigo de Defesa
do Consumidor e na Lei n 9.656/98.

Prestadores de Servios: responsveis pela prestao dos atendimentos aos detentores

de planos de sade, so remunerados pelas operadoras e tm a seu favor entidades,
como o Conselho Federal de Medicina, a Associao Mdica Brasileira etc.

Planos Privados de Sade (produtos): a prestao de servios assistenciais sade, a

preos pr ou ps-estabelecidos, por prazo indeterminado, garantindo ao consumidor as
assistncias mdica, hospitalar e odontolgica. O produto a ser ofertado observa normas
e coberturas estabelecidas pela legislao. Desde janeiro de 1999 (artigo 9 da Lei
9656/98), somente planos com autorizao da ANS e garantia das coberturas
estabelecidas na legislao podem ser ofertados. Os planos de sade classificam-se em
individual ou familiar; coletivo empresarial; ou coletivo por adeso.

Carncias: o perodo em que a cobertura contratual fica suspensa, ou seja, o usurio

no pode usufruir determinado atendimento enquanto no passar o prazo estabelecido. A
Lei 9656/98 estabelece os prazos mximos.

Doenas ou Leses Preexistentes (DLP): so as doenas ou leses que o beneficirio ou

o representante legal saiba ser portador ou sofredor no momento da contratao ou da
adeso ao plano de sade. A operadora livre para no realizar a anlise de DLP, mas,
sempre que for aplic-la, dever observar as regras estabelecidas. vedado operadora

54
recusar a incluso do consumidor no plano de sade por ser portador de doena ou leso
preexistente.

Cobertura Parcial Temporria (CPT): a suspenso, pelo prazo de at 24 meses, da

cobertura de evento cirrgico, uso de leitos de alta tecnologia e procedimentos de alta
complexidade relacionados diretamente doena ou leso preexistente.

Penalidades: a Resoluo Normativa 124 dispe sobre a aplicao de penalidades a

operadoras e prestadoras de servios que infringirem a legislao. Exemplos so
advertncia; multa pecuniria; cancelamento da autorizao de funcionamento;
suspenso do exerccio do cargo (dirigente); inabilitao temporria para o exerccio do
cargo (dirigente); inabilitao permanente para exerccio de cargos de direo ou
conselhos em operadoras, entidades de previdncia privada, sociedades, seguradoras,
corretoras de seguros e instituies financeiras. A multa pecuniria pode chegar a R$ 1
milho e, nos casos em que a infrao tem efeito coletivo, atingindo o conjunto dos
beneficirios dos planos, poder ser aumentada em at 20 vezes, de acordo com o porte
da operadora.

10. O MDICO COOPERADO E SUA

CONTRIBUIO GESTO DOS RESULTADOS

Mais do que conhecer a doutrina, a filosofia e os princpios cooperativistas,

fundamental que o cooperado vivencie a dinmica da sua cooperativa. O comportamento
de scio e copartcipe de um empreendimento coletivo alcanado com altssimo grau de
envolvimento e comprometimento. Para isso, necessrio que a cooperativa d essa
oportunidade, e o melhor momento para iniciar um estreito relacionamento na
admisso como cooperado.

Um relato de experincia

Aps alguns anos de vivncia no cooperativismo, tenho uma viso diferenciada e

bastante empresarial de como deve ser gerida a empresa cooperativa e, nem por isso,

55
abandonei meu sentimento e minha convico quanto importncia da Doutrina,
Filosofia e Princpios dentro da prtica cooperativista.

Assim, tenho certeza absoluta de que o melhor caminho para conscientizar o

cooperado sobre a sua importncia como scio de um empreendimento coletivo regido
por alguns princpios e valores dar nfase e transparncia importncia da gesto dos
resultados pelo prprio cooperado, bem como questo da sua participao versus
comportamento, pois esses so elementos determinantes para a sua vivncia e prtica
cooperativistas.

Geraldo Rosa da Trindade

Enfocando a gesto dos resultados, estaremos atuando num campo simples e de

fcil entendimento. Outra questo importante trabalhar a noo de escolhas e suas
consequncias. Todos os cooperados possuem direitos estabelecidos em leis, estatutos e
regimentos, e importante salientar que, para usufru-los, devem cumprir com os seus
deveres.

Na anlise de cada um dos princpios do cooperativismo, percebe-se que a maioria

conduz a uma interpretao baseada na gesto de resultados.

1) Adeso voluntria e livre: as cooperativas so organizaes voluntrias e abertas a

todas as pessoas que se enquadrem em seus objetivos e estejam dispostas a assumir
responsabilidades como scias. A pessoa se associa livremente, no obrigada a
permanecer nem pode ser impedida de se desligar quando lhe convier. Sendo a
cooperativa um negcio, pressupe-se que quem investe recurso para tornar-se scio
vislumbra a possibilidade de retorno financeiro.

2) Gesto democrtica pelos membros: as cooperativas so controladas pelos scios,

que elegem alguns de seus pares para administrar a empresa cotidianamente.
Normalmente, o scio elege aqueles em quem confia e que demonstram que tomaro
decises abertas e transparentes para alcanar resultados esperados por ele e pelo
conjunto dos membros.

56
3) Participao econmica dos membros: o capital das cooperativas pertence ao
quadro de scios, estando aplicado no empreendimento para ser gerido pelos
administradores e controlado democraticamente pelos membros. Embora a cooperativa,
pelos seus valores e princpios, no seja uma empresa que remunera capital, ela depende
dele para a sua manuteno e seu desenvolvimento. Quando, por exemplo, um exerccio
social fechado com sobras e os scios aprovam a sua integralizao ao capital j
acumulado, o objetivo a gesto dos resultados futuros. Isso garante a manuteno e o
desenvolvimento da cooperativa e evita uma possvel queda ou perdas futuras.

4) Autonomia e independncia: as cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda

mtua, controladas pelos seus scios. Seja com recursos prprios ou financiados por
alguma instituio de crdito, a responsabilidade pelo controle e/ou pagamento desses
valores exclusiva dos scios. Assim, s pode ter autonomia e independncia a empresa
que tem competncia tcnica e profissional e capacidade empresarial para gerir seus
negcios e alcanar resultados. de suma importncia que scios e administradores da
cooperativa estejam comprometidos com o bem comum e cientes de sua responsabilidade
individual em caso de manejo inadequado dos recursos aplicados, j que eles so de
propriedade comum.

5) Educao, formao e informao: obrigao da cooperativa promover a educao

e a formao dos seus scios, dirigentes e colaboradores, de maneira que cada um possa
cumprir com eficincia seu papel no desenvolvimento socioeconmico da entidade. A
informao pode ser entendida como o canal de viabilizao da transparncia e da
democracia na cooperativa, o meio pelo qual clientes internos (scios, dirigentes e
colaboradores) e externos, (fornecedores, comunidade etc.) tenham acesso s
realizaes da entidade. Importante ressaltar que, se a cooperativa no for uma empresa
eficaz e no tiver dirigentes comprometidos, o pblico-alvo dos benefcios desse princpio
no ter acesso aos instrumentos de efetivao dele. Afinal, sem uma boa gesto dos
resultados, no possvel investir em educao, formao e informao. E, sem isso,
dificilmente haver efetiva participao dos scios.

6) Intercooperao: a integrao entre cooperativas de um mesmo ramo ou de ramos

diversos. Esse princpio permite que as entidades sirvam seus scios de forma mais eficaz

57
e fortaleam o cooperativismo. Possveis resultados so reduo de custos, economia de
escala, mais competitividade e, consequentemente, melhor distribuio de resultados,
melhorando o retorno socioeconmico das cooperativas integradas e de seus scios. O
alcance desses objetivos s possvel se houver uma efetiva e transparente gesto de
resultados.

7) Interesse pela comunidade: as cooperativas devem trabalhar pelo desenvolvimento

das comunidades onde esto inseridas e, certamente, todas tm esse interesse. Os
fundamentos da doutrina e dos princpios cooperativistas se voltam ao ser humano e
visam ao desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural da sociedade.

Participao e mltiplos papis dos cooperados

Para a compreenso da importncia da participao dos cooperados para o sucesso

da sua cooperativa, preciso analisar duas questes: o que significa participar e quais
so os papis dos cooperados?

A participao pode ser vista por dois ngulos: a presena fsica e o envolvimento
como processo. A fsica aquela em que o participante assinala sua presena de alguma
forma. J a participao como processo acontece em cadeia crescente e vai se formando
a partir do momento em que o scio vivencia a dinmica da cooperativa e cria com ela
laos de relacionamentos que se transformam em vias de mo dupla.

Participar ser parte, fazer parte ter parte. Tendo isso em vista, no basta o
scio entrar com capital ou se fazer presente em reunies e assembleias. Ele precisa se
sentir parte dessa empresa. Nessa anlise, sentir-se parte algo emocional,
comportamental ou vivencial. a vivncia do cotidiano na cooperativa que determinar o
comportamento do scio e, consequentemente, seu sentimento, possibilitando a ele
alcanar o equilbrio entre razo e emoo no empreendimento coletivo.

Em empresas mercantis, o scio um empreendedor que investe recursos

financeiros (capital) e/ou trabalho (mo de obra) em busca de resultados positivos. J na
empresa cooperativa, o scio investe capital e trabalho, mas remunerado apenas pela
produo originada de seu trabalho, ou seja, a obteno de resultados positivos est
intimamente ligada sua participao e a seu comportamento como cooperado.

58
 A segunda parte da anlise sobre os papis dos cooperados. De acordo com Jos
Horta Valadares (2013), a cooperativa existe com base na unio de pessoas com objetivos
comuns, direitos iguais e o intuito de conquistar trabalho, sem intermedirios, para uma
categoria. O cooperado pessoa fundamental de todo o processo. Seus papis so:

Scio: na Unimed, o mdico cooperado um dos donos do empreendimento. Nesse papel,

deve estar atento ao seu negcio, aos resultados e s oportunidades. Assim como o scio
da empresa de capital, ele deseja o sucesso do negcio.

Prestador de servio: papel importante que o cooperado tem ao atender aos

contratantes (usurios) do plano de sade. Como tal, o mdico deve cuidar no s da sua
imagem, como tambm da imagem da Unimed, buscando prestar um excelente servio,
com segurana, seguindo as diretrizes de sua cooperativa.

Cliente: como a cooperativa que prepara produtos e contratos e busca contratantes, o

mdico cooperado passa a ser tambm seu cliente ao usufruir as oportunidades de
trabalho que esto sendo disponibilizadas.

Os trs papis no devem ser confundidos. Os resultados saudveis e o crescimento

sustentado da cooperativa, embora desejados por todos, exigem abordagens diferentes,
em momentos diferentes e com participao de todos, ora como scio, ora como cliente,
ora como prestador de servio. Participao, conscincia e resultado fazem a diferena.

Relao das cooperativas com o capital

Os empreendimentos cooperativos possuem algumas peculiaridades que os

diferenciam das empresas de capital aberto, mas, em geral, esto sujeitos a uma
permanente avaliao por parte de seus pblicos relevantes (internos e externos), que
utilizam padres que no respeitam a sua diferenciao. Para compreender e analisar a
eficincia empresarial de uma cooperativa, deve-se, primeiramente, tentar conhecer
seus aspectos diferenciadores e, assim, enxergar de forma correta o papel do associado.

59
 Em primeiro lugar, as cooperativas so sociedades de pessoas, no de capital. O
capital meio, no finalidade. Apesar de necessitarem do fator econmico como
qualquer outra empresa, as cooperativas no se estruturam estrategicamente apenas na
base de sua acumulao. Avaliar uma cooperativa somente por meio de rentabilidade e
produtividade de capital no suficiente para definir sua eficincia econmica. A
avaliao econmico-financeira est tambm atrelada sua capacidade de prestar os
servios necessrios e solicitados pelo quadro social.

Em segundo lugar, o dono de uma cooperativa no deve ter um comportamento

capitalista puro, visando to somente remunerao de seu investimento. Nos papis de
dono e usurio, ele demanda um processo mais complexo. Os investimentos, estratgias e
tticas da cooperativa tm como referencial sua clientela primria e fundamental: os
associados.

A estrutura decisria de uma cooperativa tambm a diferencia das empresas de

capital. Afinal, os donos necessitam dela como clientes e fornecedores e dela dependem
para o sucesso de suas atividades produtivas individuais.

Portanto, as estratgias de investimento e desenvolvimento da cooperativa devem

considerar a necessidade de sobrevivncia e crescimento de seus associados, mas
tambm as exigncias e o funcionamento do seu mercado de atuao, a capacidade de
acumulao, crescimento e remunerao do capital investido.

As cooperativas sempre se autodenominam empreendimentos no lucrativos.

Conceito correto quando se toma a referncia do capital e do risco financeiro capitalista.
Conceito duvidoso quando se toma a referncia do trabalho conjunto de seus associados.
As sobras representam um saldo de receitas e despesas, contabilizadas de acordo com
regulamentao da lei. Competindo em mercados dinmicos e em crescimento contnuo,
as cooperativas obrigam-se a extrair em seus negcios uma margem de rentabilidade que
possa manter sua capacidade estratgica de obteno de tecnologia e acumulao de
capital.

Equivocadamente, muitos cooperativistas opem-se a essa concepo, usando o

argumento da empresarializao das cooperativas em detrimento do seu quadro social.
Somente a eficincia na prestao dos servios e a conscincia da defesa de interesses
econmicos comuns podero levar os associados a investir espontaneamente nas
cooperativas, visando a sua estabilidade e seu crescimento.

60
 A busca da eficincia empresarial passa, ento, a sofrer presses mais fortes do
mercado, devido competivividade e velocidade de transformaes tecnolgicas e de
tecnocracia. Repetem-se, nessa situao, os fatos citados na anlise da primeira
contradio, com o mercado exigindo decises rpidas e precisas das cooperativas, que
consultam seus scios em Assembleias Gerais. Por isso, eles precisam estar preparados,
informados e sensveis s necessidades da cooperativa.

A chave do sucesso reside no equilbrio. O conceito de eficincia empresarial nas

cooperativas tem de ser construdo de forma a no descaracterizar a cooperativa como
sociedade de pessoas e empreendimento econmico coletivo na economia de mercado. O
equilbrio entre distribuio e acumulao de sobras, entre estrutura voltada para o
mercado ou para o quadro social e entre decises tecno-burocrticas ou democrticas ,
em suma, o conceito de eficincia bsico que deve nortear uma cooperativa.

Esse equilbrio s ser obtido com uma compreenso mtua e a integrao entre o
corpo administrativo e o quadro social, alm da busca de harmonia entre os diversos tipos
de interesses individuais ou de grupos que permeiam as cooperativas.

61
 REFLEXO
Em suas palestras sobre cooperativismo, o presidente do Sistema Ocemg/Sescooop,
Ronaldo Scucato, costuma deixar plateia um convite reflexo. o que chama de
Declogo do bom associado, um conjunto de valores e atitudes pelas quais cada
cooperado pode contribuir para o vigor e a perenidade de sua cooperativa.

tica nas intenes e nas aes

Respeito absoluto ao ser humano

Interesse genuno pelas parcerias

Austeridade no uso dos recursos

Comunicao intensa, honesta e transparente

Administrao equnime de conflitos

Postura proativa

Cidadania

Universalidade (incluso x excluso)

Compromisso com a felicidade

Dessa forma, convidamos nossos futuros mdicos cooperados a se engajarem ao

cooperativismo e a exercitarem suas escolhas, decidindo sobre o comportamento que
pretendem assumir perante a sua futura cooperativa. Nossa cooperativa, nossas escolhas.

62
 REFERNCIAS

BIALOSKORSKI NETO, S. . Economia e Gesto de Organizaes Cooperativas. 2. ed. So Paulo:

Editora Atlas, 2012. v. 01. 231 p.

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aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 20
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www.unimedsantos.com.br

www.unimedbh.com.br
www.unimeds.com.br

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www.ocb.org.br

Informativo sobre Assembleias Gerais OCESC 2010 lvio Silveira

Apostila do Curso de Atualizao de Vendedores Unimed Santa Catarina 2014 Margit

Schulze Santiago da Silva

Apostilas de Cursos de Cooperativismo e Cooperativa 1995 a 2014 Flvio Eduardo de Gouva

Santos

Apostilas de Cursos de Lideranas Cooperativistas 2002 a 2014 Flvio Eduardo de Gouva

Santos

Apostilas de Cursos de Gesto de Cooperativas 1998 a 2014 Flvio Eduardo de Gouva

Santos

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65