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DERECHOS LABORALES
Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Pact. Reservados todos los derechos
Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista
del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR de Pact ni de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID).
344.01
R696d Rodrguez Rescia, Vctor, 1963-
Derechos laborales y acceso a la justicia laboral : mdulo I /
sv Vctor Rodrguez Rescia, Esteban Agero Guier. -- 1a. ed. -- San
Salvador, El Salv. : PACT, 2011.
100 p. ; 28 cm.
ISBN 978-99923-948-7-8
Sandra Dueas-Paschall
Directora del Programa
Lorena Gonzlez
Coordinadora acadmica
Vctor Rodrguez Rescia y Esteban Agero Guier
Autores
Sylvia Gmez Delgadillo
Asistente
Oficinas ombudsman
Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala
Sergio Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos
Marco Vinicio Hernndez Fabin, Defensor de los Derechos de los Trabajadores
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Antonio Aguilar Martnez
Itzel Marisol Ochoa
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras
Ramn Custodio Lpez, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica
Ofelia Taitelbaum Yoselewich, Defensora de los Habitantes
Roxana Chacn Artavia, Directora de Asuntos Laborales
Janet Carrillo Madrigal, Asesora Principal del Despacho
Marisol Molestina
Mediacin pedaggica, diseo, artes digitales, revisin de estilo y correccin ortogramatical de la Serie
ndice
Presentacin.......................................................................................................................................... 7
Introduccin ........................................................................................................................................... 9
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Presentacin
Los tratados internacionales sobre derechos humanos y la mayora de las constituciones de Amrica Latina
reconocen que toda persona tiene derecho al trabajo, a su libre eleccin, a condiciones laborales equitativas
y satisfactorias y a la proteccin contra el desempleo. Reconocen tambin que toda persona tiene derecho,
sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin que le asegure, as como
a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.
El trabajo es un derecho humano a travs del cual el hombre y la mujer no slo buscan alcanzar su
realizacin personal y profesional, sino que procura un nivel de vida adecuado para l o ella y para su
familia.
Es por ello que el proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral en
Centroamrica y Repblica Dominicana, ejecutado por Pact, tiene entre sus objetivos el de acrecentar
el conocimiento del personal de las instituciones ombudsman y de las organizaciones que promueven el
acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del CAFTA-DR, as como de grupos discriminados,
respecto de los derechos laborales, de las diferentes formas de discriminacin laboral y de estrategias para
superar los obstculos a la justicia laboral.
Las oficinas ombudsman, a travs de la labor de velar porque el Estado cumpla con su papel de garantizar
derechos mediante el control de la legalidad y de la fiscalizacin de la gestin de las instituciones pblicas,
pueden contribuir a lograr un mayor acceso a la justicia laboral de grupos en condicin de vulnerabilidad
y, por medio de ello, a favorecer mayores niveles de cohesin social, haciendo accesible la justicia, pilar
bsico de la vida democrtica.
Por lo anterior, Pact, conjuntamente con las oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras
y Costa Rica1, ha elaborado cinco mdulos autoformativos con nfasis en el combate a la discriminacin
laboral de grupos histricamente discriminados donde los obstculos en el acceso a la justicia laboral se
acentan, los cuales estn dirigidos al personal tcnico de sus oficinas para que sirvan de multiplicadores
en su quehacer institucional.
El presente Mdulo da nfasis a las barreras en el acceso de la ciudadana a la justicia laboral y las formas
para eliminarlas. Su objetivo es dotar a las oficinas ombudsman con insumos que les permitan desarrollar
su importante labor para la defensa y promocin de los derechos laborales de todas las personas.
1 Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador y Defensora de los Habitantes de Costa Rica.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los titulares de las oficinas ombudsman participantes,
as como a las personas encargadas de los derechos laborales de cada una de dichas instituciones, por sus
valiosos aportes y su comprobado compromiso con la promocin, proteccin y defensa de los derechos
humanos.
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Introduccin
En el marco del proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral del CAFTA-
DR, el cual es ejecutado por PACT, se realiza un componente con el fin de fortalecer las capacidades de las
oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica, para el acceso gratuito a la justicia
laboral de grupos tradicionalmente discriminados.
En el contexto de la capacitacin a personas funcionarias de las oficinas ombudsman, y a abogadas, abogados
y litigantes en materia laboral que forman parte de las entidades contrapartes del proyecto, adems de la
imparticin de talleres nacionales y regionales dirigidos al mejoramiento de tcnicas de litigio en el mbito
laboral, se han diseado materiales didcticos y mdulos con metodologas autoformativas.
La elaboracin de este Manual autoformativo, compuesto por cinco mdulos con nfasis en el combate a la
discriminacin laboral de grupos histricamente discriminados, donde los obstculos en el acceso a la justicia
laboral se acentan, se presenta en esta oportunidad como un instrumento regional que facilita el enfoque del
acceso a la justicia y la dotacin de algunas herramientas de litigio laboral. Este material est diseado para
complementar otras modalidades de capacitacin, como cursos en lnea con tutora y otros de tipo presencial.
El presente Mdulo est dirigido a facilitar elementos bsicos de doctrina, jurisprudencia y prcticas de litigio
laboral mediante una metodologa de lecturas sencillas y amigables divididas en unidades, con ejercicios de
autoevaluacin con preguntas cerradas que permiten a las y los lectores verificar sus respuestas antes de
continuar con la lectura y la realizacin de ejercicios de las unidades posteriores.
Por ser de carcter regional, los contenidos de este Mdulo estn enfocados en la identificacin de los
principales temas doctrinarios, as como en jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH) y de resoluciones emitidas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que generan parmetros
o estndares supranacionales que deben ser considerados como instrumentos de litigio en el derecho interno,
al igual que los tratados en materia laboral y de materia conexa en derechos humanos.
En una combinacin andraggica1 entre el autoaprendizaje y la capacitacin tradicional de talleres, cada una
de las unidades tiene al final evaluaciones cerradas que permiten a los lectores y lectoras hacer ejercicios de
reflexin, relectura, y responder y revisar sus propias respuestas.
Al margen de los contenidos, quizs el principal aporte del presente Mdulo es la metodologa de
autoaprendizaje que aplica. Por medio del anlisis de casos, ejercicios de prctica combinados con otros de
autoexamen (seleccin mltiple, asociacin, etc.) y una redaccin sencilla, se proporcionan herramientas que
facilitan y complementan el trabajo cotidiano de quienes litigan casos de carcter laboral.
Quienes estudien el Mdulo podrn percatarse de la flexibilidad en la forma y metodologa de las distintas
unidades. Por ejemplo, algunas inician con prcticas y ejercicios, mientras que en otras, estos se encuentran
al final. La razn para estructurarlas de esa forma se debe a que hay temas que requieren de una evaluacin
1 La andragoga es un concepto alternativo al de la pedagoga; mientras que la pedagoga se relaciona con la enseanza-aprendizaje de nios y
nias, la andragoga hace referencia a la particularidad de la enseanza-aprendizaje en la que participan personas adultas.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
inicial previa a la discusin y otros al finalizarla, una vez que se cuenta con mayor informacin y mejores
elementos de juicio relacionados con el tema de estudio.
Con este tipo de mdulos no se pretende renunciar a la forma tradicional de capacitar, sino que se espera
aportar un instructivo de doble va. Por un lado, ser una induccin en la temtica laboral con enfoque de
derechos humanos en el mbito internacional y, por otro, servir como herramienta de autoaprendizaje para que
las y los litigantes lo tengan a mano como un documento de consulta.
El xito del Mdulo depender del esfuerzo que cada persona ponga en la elaboracin de los ejercicios de
autoevaluacin, as como en las prcticas para desarrollar destrezas de litigio a partir de la resolucin de casos.
Se espera que sea de utilidad no slo para aquellas personas a quienes se dirige, sino para que las instituciones
beneficiarias identifiquen otras aristas que complementen los fines de la capacitacin.
Este Mdulo enfoca la estrategia de litigio en la proteccin de derechos laborales desde una perspectiva de
derechos humanos que, en el mbito interno, se centra en la justicia constitucional (Unidad 3) la que, a su
vez, se constituye en la ruta normal de agotamiento de los recursos internos para acceder a algn mecanismo
internacional de proteccin de derechos humanos. Esos mecanismos internacionales, especialmente el SIDH
(Unidad 4) y el sistema de reclamaciones de la OIT (Unidad 5), sern objeto de amplio desarrollo. Finalmente
se ha incluido una unidad (Unidad 6) sobre derechos laborales y los mecanismos previstos en el CAFTA-DR
en caso de conflictos laborales. En las unidades previas, se profundiza en las bases tericas de los derechos
humanos (Unidad 1), as como en la relacin entre los derechos laborales y los derechos humanos (unidades
2 y 3).
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Unidad 1. Derechos laborales
y derechos humanos
Objetivo
Que los lectores y lectoras que estudien este Mdulo autoformativo reconozcan las principales
caractersticas conceptuales de los derechos humanos y puedan, desde una perspectiva interdisciplinaria,
identificar su aplicacin prctica desde un enfoque de acceso a la justicia, que complementarn con las
unidades 3, 4 y 5.
Contenido
Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 17
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
obligaciones y derechos que hagan posible la vida en Teniendo claro ese contexto como marco general,
sociedad, en un marco de respeto de instituciones y de podemos iniciar un proceso de identificacin de
reglas de convivencia. Los derechos humanos son una caractersticas para construir un concepto de
constante manifestacin de relaciones entre personas derechos humanos ms integral que la definicin
y entre personas e instituciones del Estado, que jurdica ensayada al inicio de este apartado.
interactan a partir de ciertas reglas de respeto mutuo. Cualquiera que sea la definicin que se adopte, ella
Como conquistas que son, los derechos humanos se debe incluir los siguientes elementos:
muestran como un cmulo de derechos que la persona
Alusin a derechos de las personas, pero tambin
humana ha ido logrando que el Estado le reconozca
a condiciones mnimas para la satisfaccin de
como inalienables e implcitamente exigibles por
sus necesidades bsicas.
medio de garantas. En un nivel ms complejo e
integral, los derechos humanos se constituyen como Derechos, condiciones y oportunidades que el
la razn de ser de la institucionalidad del poder del Estado debe proveer a todas las personas sin
Estado, el cual estar legitimado nicamente en el ningn tipo de discriminacin por razones de
tanto que sea respetuoso de un marco indisoluble etnia, religin, sexo, edad o de cualquier otra
donde confluyen los siguientes tres elementos: naturaleza.
1) Estado de Derecho2; 2) democracias participativas3, Entendimiento de que los derechos humanos son
y 3) respeto de los derechos humanos para todas las connaturales con la condicin de persona
personas sin ningn tipo de distincin. humana, por lo tanto, no incluyen a personas
Si alguno de esos supuestos no existe o es dbil, jurdicas como sociedades annimas o cualquier
entonces no hay un marco pleno de respeto de otro tipo de corporacin o fundacin.
los derechos humanos, porque no hay derechos Referencia necesaria a la idea de obtencin de
humanos sin democracia ni Estado de Derecho, ni calidad de vida como supuesto de realizacin de
hay democracia sin Estado de Derecho ni respeto todos los derechos humanos, incluyendo derechos
de derechos humanos, y tampoco habr Estado de civiles y polticos y econmicos, sociales y
Derecho si no hay democracia ni respeto de derechos culturales.
humanos.
Que contemple no solo derechos sino tambin
obligaciones o deberes de las personas para con
2 Se entiende por Estado de Derecho el sistema jurdico poltico los dems y con el Estado.
mediante el cual se garantiza el pleno funcionamiento del Estado
mediante actos de gobierno autorizados previamente por una ley, Si incorpora esas variables de manera integral,
y con respeto e independencia entre los distintos poderes de la
Repblica. Para que haya Estado de Derecho real se tienen que cualquier persona puede desarrollar su propia
cumplir tres requisitos: 1) garantizar la aplicacin de la ley, es decir,
el imperium de la Ley; 2) independencia real de poderes, y 3) respeto definicin de derechos humanos. A manera de
ntegro a los derechos humanos.
3 El concepto de democracia a que se alude en este documento es ejemplo, la definicin que se propone es la siguiente:
ms amplio que la clsica definicin del gobierno del pueblo,
para incorporar otras caractersticas que acompaan el principio Derechos humanos son aquellos derechos civiles
del gobierno elegido democrticamente de manera directa y
participativa, lo que involucra no solo procesos electorales libres y polticos, econmicos, sociales y culturales
y peridicos, sino tambin la consolidacin de mecanismos de
participacin poltica para la ciudadana en la toma de algunas inherentes a la persona humana, as como aquellas
decisiones vitales, as como el control poltico y la rendicin de condiciones y situaciones indispensables, reconocidas
cuentas a que deben estar sometidos los gobernantes.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
1 Tomadas y adaptadas del Manual de derechos humanos para las Fuerzas Armadas. IIDH, San Jos, Costa Rica, 2004, pg. 38.
por el Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de los derechos humanos. En definitiva, ms importante
discriminacin, para lograr un proyecto de vida digna. que conceptuar los derechos humanos es entenderlos,
asimilarlos y vivirlos da a da como condiciones
Los derechos humanos se identifican como los
elementales para que todas las personas logren
derechos de todas las personas en razn de su
desarrollarse como tales, independientemente de sus
naturaleza humana. Estos derechos no son simples
preferencias, necesidades y circunstancias particu
obligaciones morales; son derechos sin los cuales
lares. El Estado deber proveer los medios necesarios
la dignidad humana de todas las personas y de los
con esos fines, atendiendo siempre al respeto de los
grupos sociales no puede realizarse plenamente y
derechos humanos, pero tambin al reconocimiento
sin los cuales la supervivencia de la humanidad se
de las necesidades especiales de las personas que
encuentra amenazada individual y colectivamente4.
requieran de mayores atenciones y tienen ms retos.
Muchas son las aristas que se pueden obtener
Como quiera que sea, el elemento que nunca puede
de aquellos elementos esenciales de los derechos
faltar en la definicin de los derechos humanos es la
humanos. Una, muy desarrollada, es entenderlos
idea de la dignidad humana. La dignidad humana es un
como la base para lograr el derecho al desarrollo
valor inherente a todo ser humano. Tiene que ver con
humano, tanto a nivel personal como de los pueblos.
la capacidad natural de libertad con responsabilidad
Se habla entonces de que el desarrollo es el estadio
y del principio de igualdad, ambas caractersticas
ms avanzado del reconocimiento (realizacin) de
propias por naturaleza desde su nacimiento, incluso
4 Cairola, E. y A. Chiaravini, Gua de formacin sindical sobre normas desde su concepcin, con las limitaciones del caso.
internacionales del trabajo, segunda edicin. Centro Internacional
de Formacin de la OIT, Turn, Italia, 1999.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
En conclusin, los derechos humanos son valores riores al Estado, el cual no los otorga sino que los
fundamentales vinculados con la dignidad, la libertad reconoce y, por lo tanto, es el principal obligado a
y la igualdad de las personas, exigibles en todo mo respetarlos y garantizarlos.
mento y lugar. Son, por lo tanto, anteriores y supe
laborales se identifica con los derechos sociales. An que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
ms, antes de que el Derecho Internacional de los
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por
Derechos Humanos incluyera el reconocimiento de
el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos
los derechos humanos como tales especialmente,
disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
y de manera progresiva, a partir de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, ya Debido a esa dbil proteccin de los derechos econ
los derechos laborales tenan ms de veinte aos de micos, sociales y culturales, los pases americanos
reconocimiento internacional, desde la promulgacin elaboraron un protocolo optativo a la Convencin
de los distintos convenios de la Organizacin Americana en el que se hace un mayor reconocimiento
Internacional del Trabajo (OIT) y desde su propia a esos derechos. En el caso de los derechos laborales
constitucin en el ao 1919. como derechos humanos, el Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Aun cuando los derechos humanos son indivisibles
en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
resulta casi inevitable hacer una relacin entre los
Culturales (Protocolo de San Salvador) reconoce
derechos laborales como derechos sociales o de
derechos en esa materia (ver Unidad 3).
segunda generacin, por cuanto las propias consti
tuciones nacionales han reconocido los derechos Del anlisis de los principales tratados internacionales
laborales como parte del captulo de las garantas en materia laboral y sindical vigentes en la mayora
sociales o colectivas. de los pases de la regin, as como en las distintas
constituciones nacionales, se identifican los derechos
Igual ha ocurrido con los tratados internacionales
humanos y laborales que representan los estndares
generales sobre derechos humanos, los cuales han
mnimos a considerar como base para su promocin,
incurrido en esa tipologa generacional de derechos.
defensa y litigio, tanto en el derecho interno, como en
En el mbito del SIDH, la Convencin Americana
los sistemas internacionales.
sobre Derechos Humanos (CADH) establece una
proteccin muy bsica y general de los derechos Normalmente la doctrina clasifica los derechos
econmicos, sociales y culturales en su artculo 26, laborales distinguiendo los derechos laborales indivi
que a la letra seala: duales de los derechos laborales colectivos. Son
Artculo 26. Desarrollo Progresivo derechos laborales individuales: el derecho al trabajo,
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, el derecho al salario mnimo, la jornada limitada,
tanto a nivel interno como mediante la cooperacin el derecho a vacaciones pagadas. Se consideran
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Derechos laborales
Derecho al trabajo.
Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo.
Derecho al salario mnimo.
Indemnizacin ante despido injusto.
Jornada de trabajo limitada, descanso semanal y vacaciones anuales pagadas.
Seguridad social.
Derecho de sindicacin o sindicalizacin.
Derecho a la huelga.
Derecho a la negociacin colectiva1. El derecho a la negociacin colectiva es uno, aunque un
sindicato puede a lo largo de su vida suscribir o renegociar varias convenciones colectivas.
Prohibicin de esclavitud y trabajos forzosos.
Prohibicin de discriminacin en el trabajo.
Prohibicin de trata de personas con fines laborales (y cualquier otro fin).
Prohibicin del trabajo infantil.
Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil.
Garantas judiciales.
Derecho de reunin y de formar sindicatos.
Derecho a la propiedad privada.
Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora.
1 El derecho a la libertad sindical lo configuran tres derechos que se consideran indivisibles y concomitantes: el derecho de sindicacin o
sindicalizacin, el derecho a la negociacin colectiva y el derecho de huelga. Si bien son derechos humanos y laborales individuales, estos
deben ejercerse colectivamente para que resulten eficaces.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Ejercicio de autoevaluacin
c) Son derechos y circunstancias, garantizadas por el Estado, que permiten que todas las personas
gocen, sin ningn tipo de discriminacin, de un proyecto de vida digna.
a) Los derechos humanos se caracterizan por ser propios de las personas humanas.
3. La institucionalidad del poder del Estado est legitimada al integrarse los siguientes tres elementos:
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Unidad 2. Derechos laborales en el derecho
interno
Objetivo
Que las personas que lean esta Unidad puedan identificar los elementos que conforman una relacin
laboral y la manera en que el derecho laboral los garantiza como estndares bsicos que, de incumplirse,
generaran responsabilidad por incumplimiento contractual.
Contenido
Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 36
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
esboz un concepto sobre el trabajo decente de cara las personas trabajadoras, y permitir una comprensin
al nuevo siglo, describindolo como aquella actividad mucho ms alentadora de las necesidades de las
productiva que es justamente remunerada y que se distintas instituciones y las distintas polticas en pro
ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad de los derechos y los intereses de estas personas.
y respeto a la dignidad humana. A su vez, en la misma Cuando se habla de libertad sindical nos referimos a
memoria se estableci que el trabajo decente se tres derechos fundamentales: derecho de sindicacin
alcanza logrando cuatro objetivos estratgicos: o sindicalizacin, derecho a la negociacin colectiva
Oportunidades de empleo e ingreso. y derecho de huelga, y no podra decirse que con
enunciar el respeto a los derechos humanos y a los
Proteccin social y seguridad social.
derechos laborales de los trabajadores, o el dilogo
Garanta de principios fundamentales y derechos social, estos sean contemplados. Por ello, es bsico
en el trabajo. que a los empleadores se les hagan explcitos los
Dilogo social. contenidos del trabajo decente para que puedan
El trabajo decente tiene un sentido universal en la respetar los alcances de la libertad sindical.
medida en que establece un piso axiolgico, normativo El trabajo es, por lo tanto, un fenmeno que
y poltico que debe cobijar a todas las personas traba transciende de un contrato comn individual para
jadoras. Esto quiere decir que la preocupacin por el convertirse en un fenmeno social que debe estar
trabajo debe ir ms all de la legislacin laboral vigente regulado por la accin y control del Estado desde una
con el propsito de reconocer los derechos bsicos de poltica pblica de empleo.
General de la OIT, a la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC
(30 de noviembre - 3 de diciembre de 1999). Disponible en: <http:// Este tipo de polticas tienen como objetivo lograr el
www.ilo.org/public/spanish/bureau/dgo/speeches/somavia/1999/ pleno empleo de los habitantes, as como la regulacin
seattle.htm#note1>, a abril de 2011.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
de las condiciones para su desarrollo, incluyendo la Por ello, el derecho laboral tiene una funcin tuitiva
supervisin de las relaciones asimtricas que surgen con respecto a la persona trabajadora, tendiendo sus
de la relacin laboral entre las personas empleadoras normas a regular la libertad de empresa para proteger
y las trabajadoras. El empleador, como parte fuerte, a la parte dbil frente a la fuerte, y persiguiendo as
puede ser una persona fsica o jurdica, as como fines de estructuracin social tutelada.
el mismo Estado que es uno de los principales As, el derecho laboral es el resultado de los
empleadores. El trabajador, como parte dbil es aportes de muchos sectores sociales que obligaron
siempre una persona fsica; cuando trabaja para el la intervencin del Estado para regular las relaciones
Estado se desempea como funcionaria pblica con entre personas trabajadoras y empleadoras.
un estatuto y normativa de derecho pblico, mientras
que el trabajador particular o privado es protegido por
el derecho laboral comn.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
La especificidad de las tareas que se ejecutarn, limitante para el arbitrio disciplinario del empleador,
como trminos de referencia que tanto la persona pues en l se contienen las condiciones bajo las cuales
trabajadora como la empleadora deben respetar. se aplicarn sanciones disciplinarias. Es de carcter
Para que el contrato individual de trabajo exista y se unilateral, aunque en algunos pases se fiscaliza su
perfeccione, basta con que se inicie la prestacin de creacin y aprobacin desde el ministerio o secretara
un servicio, haya una remuneracin y una relacin de del trabajo con el fin de verificar que no vulnere los
derechos de las personas trabajadoras.
dependencia.
Estos reglamentos permiten al empleador fijar las
Tanto el contrato escrito como el verbal podran
condiciones disciplinarias, las relativas a higiene y
generar modificaciones que no necesariamente
salud y, en ocasiones, establece principios generales
quedan documentadas, lo que ha sido objeto de la
de remuneracin.
proliferacin de la doctrina del contrato realidad, que
no es otra cosa que la demostracin de las condiciones De acuerdo a la teora del reglamento como contrato
en que se ha desarrollado cotidianamente una relacin consensual, este se entiende como consentido por la
laboral, independientemente de los contratos que le persona trabajadora. Al promulgar el reglamento, el
anteceden. contrato de trabajo se considera de consentimiento
Los contratos individuales de trabajo tambin pueden tcito. La persona trabajadora que inicia labores
ser ampliados por medio de reglas o disposiciones despus de la promulgacin del reglamento debe
generales que hacen parte integral de ese convenio. consentirlo como parte de su contrato laboral.
Ello ocurre cuando una empresa empleadora, al tener Sujetos de la relacin laboral
una cantidad considerable de personas trabajadoras, Son sujeto de la relacin laboral las personas
promueve la elaboracin de un reglamento interno trabajadoras, consideradas individual o colectiva
de trabajo de la compaa donde se establecen mente, y el empleador. Un actor social que puede
condiciones generales de las relaciones entre las y incidir en las relaciones laborales son los sindicatos,
los trabajadores y entre estos y el empleador, todo cuando las y los trabajadores o empleadores estn
ello con la finalidad de mejorar las condiciones afiliados a alguno de ellos.
de comunicacin y transparencia en el desempeo
Segn la mayora de las normativas nacionales en
laboral.
material laboral, la relacin laboral se da cuando
Finalmente, dependiendo del tipo, tamao y concurren varias circunstancias, como son:
naturaleza de la empresa empleadora, tambin hay
contratos o convenios colectivos de trabajo que Voluntariedad: eleccin libre por parte de las dos
partes del contrato.
podran incidir en la relacin laboral individual.
Prestacin personal de un servicio: consiste
Reglamento interno de trabajo
en que la persona trabajadora es la que debe, de
El reglamento interno de trabajo estipula las forma personal, prestar el servicio contratado y no
condiciones de trabajo en una empresa u organizacin puede hacerlo a travs de terceras personas.
en particular. Adicionalmente, constituye una
Retribucin: compensacin econmica adecuada
a plazo o temporales por encima de los contratos por tiempo a la prestacin laboral de la persona trabajadora.
indefinido.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Existe normativa laboral que establece un perodo La indemnizacin es la forma en que se determina
de prueba para todo tipo de contrato laboral, o bien la reparacin por la terminacin del contrato
podra establecerse un plazo determinado. Ese plazo laboral, cuando su finalizacin ha sido por causas no
no puede ser mayor del que seala la ley laboral. imputables a la persona trabajadora.
Cuando la ley no lo seala, su establecimiento es
Por lo general es equivalente a un mes de salario por
optativo y, de acordarlo, deber fijarse por escrito en
cada ao de servicios continuos; si los servicios no
el contrato.
alcanzan a un ao, se calcula en forma proporcional
Durante el periodo de prueba los trabajadores tienen al plazo trabajado. La legislacin laboral de cada
los mismos derechos y obligaciones correspondientes pas define los parmetros de la indemnizacin y su
al puesto de trabajo que se desempea como si fuera clculo se realiza de manera matemtica, siendo la
permanente; ese perodo se computa tambin para parte ms difcil de determinar la base salarial para
efectos de antigedad. 4 Convenio 95 de la OIT, relativo a la proteccin del salario.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
su definicin y la fecha de inicio y de finalizacin del determinado de semanas o meses de trabajo, segn se
contrato, cuando no hay contrato escrito. haya pactado en cada contrato laboral.
La jornada laboral se define en el propio contrato y efectivo, no es canjeable por salario ni se puede
no puede sobrepasar la jornada mxima definida para reducir su tiempo de aprovechamiento.
cada tipo de actividad. Tambin es normal que cada empresa empleadora
Los cdigos laborales definen una jornada ordinaria, fije un calendario de vacaciones en cada convenio
que en caso de personas trabajadoras menores de de trabajo; la persona trabajadora deber conocer las
edad es ms reducida, lo mismo que para actividades fechas de sus vacaciones con la antelacin debida.
riesgosas. Licencias con goce de salario
Las personas empleadoras tienen las siguientes obli pases de Amrica Latina, ya que avanza en forma
gaciones: de flexibilizacin laboral y ha restado estabilidad
Asegurar contra riesgos del trabajo. laboral a la persona trabajadora; por eso es que ya
Investigar los accidentes que ocurran. en muchos pases esta prctica no es permitida.
Denunciar los accidentes ante la autoridad A diferencia de los casos en los que el contrato de
administrativa designada. trabajo provee garantas sobre los derechos laborales,
la tercerizacin promueve la eliminacin progresiva
Por su parte, la persona trabajadora que sufra un
de las condiciones y las garantas de la relacin
accidente en el trabajo tiene derecho a:
laboral formal.
Asistencia mdica, farmacutica y rehabilitacin.
Mediante la tercerizacin las empresas tienden
Prtesis y aparatos mdicos.
a bajar costos e incrementar sus utilidades al no
Prestaciones de dinero como indemnizacin por
absorber en forma directa a la persona trabajadora por
incapacidad.
no tenerla en nmina para no estar en la obligacin
Otras que defina la legislacin nacional.
de pagarle las prestaciones conforme a la legislacin
Tercerizacin o flexibilizacin laboral del pas en el que se le contrata. Por lo general, las
Conocida en ingls como outsourcing, la terce personas trabajadoras son contratadas por empresas
rizacin o subcontratacin se ha constituido en una especializadas en reclutamiento y contratacin de
personal para que presten sus servicios en otras
de las problemticas laborales actuales en muchos
empresas.
La Constitucin
Todas las constituciones contemplan las garantas y libertades que tienen los individuos y la proteccin de
que gozan frente al Estado, pero tambin frente a los particulares en ciertos casos. Todas han incorporado
y reconocen captulos sobre derechos sociales, incluidas garantas mnimas asegurables para las personas
trabajadoras frente a las empleadoras. Es as como empiezan a aparecer en los textos constitucionales
principios y derechos laborales que adquieren el rango normativo mximo: el constitucional.
Tratados internacionales
Los tratados internacionales constituyen una fuente directa de regulacin de derechos laborales, garantizando a
las personas trabajadoras de los Estados parte en aquellos, derechos o estndares mnimos que deben cumplir.
Independientemente de la modalidad constitucional de cada pas para incorporar los tratados en el derecho
interno, conforme a la doctrina internacional derivada de los principios incorporados en los artculos 26 y 27
de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, los Estados que los han ratificado deben cumplir
con esas obligaciones internacionales de buena fe (principio pacta sunt servanda); tampoco podrn invocar su
derecho interno para no cumplir con un compromiso internacional asumido.
A partir de ese referente, los Estados parte de un tratado internacional deben adecuar su ordenamiento jurdico
mediante reformas legales, administrativas o de cualquier otra naturaleza para que su incorporacin sea
ordenada, coherente y complementaria.
La principal fuente de derecho internacional laboral la constituyen los convenios aprobados por la Conferencia
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Adicionalmente, existen una serie de organismos internacionales que emiten normas aplicables a los regmenes
de derecho de trabajo en los pases y que adems promocionan esos derechos y los protegen mediante
procedimientos especiales. Estas normas, originadas ms all de las legislaciones nacionales, se conceptan
como Derecho Internacional del Trabajo.
La ley
La ley es la la expresin mxima del intervencionismo del Estado en esta materia. Es la fuente ms importante
del derecho laboral puesto que cada Estado dentro su legislacin tendr su ordenamiento jurdico respecto del
trabajo; esas disposiciones tendrn que ser acatadas tanto por las personas y empresas empleadoras como por
las personas empleadas dentro de determinada jurisdiccin.
Cdigos laborales
Todos los pases de la regin centroamericana han seguido la tendencia de separar la legislacin laboral de
la civil y han creado cdigos especializados sobre la materia; muchos de estos cdigos se han sustentado
en principios cristianos de justicia social (manifestados en documentos emitidos por la Iglesia Catlica, como
las Encclicas Rerum Novarum, Cuadragsimo Anno, Mater et Magistra y Laborem Exercens, entre otras), de
donde se extraen los principios tales como: salario mnimo, derecho de sindicalizacin y la negociacin de
convenciones colectivas.
El cdigo laboral de cada pas es aquel que contiene las disposiciones legales que regulan las relaciones
laborales, puesto que incluyen todos aquellos derechos y obligaciones para las personas empleadoras y
trabajadoras, as como tambin estipula todas aquellas sanciones en caso de infracciones a las normas legales.
31
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Leyes especiales
En algunos ordenamientos existen leyes ordinarias especiales que rigen la materia laboral, como una ampliacin
de la normativa general encontrada en los cdigos civiles o los cdigos de trabajo. Tambin existen leyes que
por su naturaleza, vienen a aadirse a la legislacin laboral en temas particulares y muy especficos.
Decretos y reglamentos
Los decretos y reglamentos que emite el Poder Ejecutivo para reglamentar o complementar leyes tambin son
fuentes secundarias de derecho laboral, siempre que hayan sido emitidas conforme a la Constitucin y las leyes.
La costumbre
La costumbre crea derecho en materia laboral, especialmente cuando ha sido una prctica aceptada por la
persona trabajadora y la empleadora, independientemente de que exista o no un contrato por escrito.
La costumbre en materia laboral viene a constituirse en la base de demostracin de la doctrina del contrato
realidad que es, finalmente, el verdadero convenio laboral que se ratifica cotidianamente.
Jurisprudencia
La jurisprudencia de los tribunales de trabajo, as como la emitida por los organismos internacionales laborales
o de derechos humanos, tambin son fuente de derecho. Dependiendo de cada ordenamiento jurdico, la
jurisprudencia puede emanar de tribunales ordinarios y ser de aplicacin especfica o entre las partes, o puede
emanar de tribunales de mayor jerarqua y tener aplicacin legal general erga omnes.
Todas aquellas resoluciones tomadas por dichos tribunales sern precedentes para resolver conflictos futuros,
siendo de esta manera la jurisprudencia una importante fuente del derecho laboral.
La regla de la condicin ms beneficiosa: una un pilar de las obligaciones, en el derecho laboral esa
nueva norma no puede desmejorar las condiciones autonoma no tiene vigencia en relacin con derechos
que ya tiene una persona trabajadora. reconocidos como irrenunciables.
La regla in dubio pro operario: entre las distintas As, una persona trabajadora no puede renunciar a
interpretaciones que puede tener una norma, se su salario o aceptar uno que sea menor al mnimo
debe seleccionar la que ms favorezca a la o el establecido por el ordenamiento; por ejemplo, si la
trabajador. jornada de trabajo diaria mxima es de ocho (8) horas,
la o el trabajador no puede pedirle a quien le emplea
Principio de irrenunciabilidad de derechos
que le deje trabajar durante dieciocho (18) horas.
La persona trabajadora est imposibilitada de pri
varse voluntariamente de los derechos y garantas Principio de continuidad laboral (de estabilidad
que le otorga la legislacin laboral, aunque sea por laboral)
beneficio propio. Lo que sea renunciado est viciado Le da la ms larga duracin posible al contrato de
de nulidad absoluta. A diferencia del derecho civil, trabajo por el hecho de ser esta la principal (o nica)
donde la autonoma de la voluntad de las partes es fuente de ingresos de la persona trabajadora.
32
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
seguimiento a los procesos por conflictos de ndole tiene adems el objetivo de supervisar el adecuado
laboral. funcionamiento de la actividad administrativa, as
Fiscala General o Ministerio Pblico como tutelar los derechos de las personas frente a
la administracin. Las procuraduras o defensoras
Su misin es garantizar el Estado de Derecho, cuentan en la mayor parte de los casos dentro de
ejerciendo las acciones legales necesarias en defensa su estructura administrativa, con personal tcnico
de los intereses de la sociedad y del Estado. Entre sus especializado en la promocin y defensa de los
responsabilidades estn: defender los intereses del derechos laborales.
Estado, promover la accin de justicia en defensa de
la legalidad, dirigir la investigacin de los delitos y Comisin de asuntos laborales en el
Congreso de la Repblica o Asamblea
promover la accin penal.
Legislativa
Procuradura o Defensora de los Derechos
Las comisiones de asuntos laborales o comisiones
Humanos
de trabajo estn conformadas por legisladores de los
Tiene la responsabilidad de la defensa, promocin y diferentes partidos y estn encargadas de trabajar en
proteccin de los derechos humanos; tiene facultades iniciativas de legislacin laboral y emitir dictmenes
para supervisar la administracin pblica, lo que en materia laboral y previsin social.
lo convierte a su vez en uno de sus fiscalizadores;
Las instituciones ombudsman tienen funciones explcitas y prioritarias en la defensa y proteccin de los derechos
humanos sin dejar de tener las competencias globales de control no jurisdiccional de los actos de la Administracin
Pblica. Por otra parte, cumplen una funcin de promocin y educacin.
Las oficinas ombudsman (procuraduras o defensoras de los derechos humanos) actualmente desempean un
papel de vital importancia en la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, el cual se ha visto
fortalecido durante los ltimos aos en los pases signatarios del CAFTA-DR como consecuencia de las constantes
violaciones a los derechos civiles y polticos, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Dentro de las principales funciones del Procurador o Defensor de los Derechos Humanos se pueden mencionar
las siguientes:
1 El nico ombudsman creado anteriormente fue el de Guatemala, en 1985. Todos los ombudsman de Amrica Latina tienen rango
constitucional, con excepcin de el costarricense.
34
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Acciones jurisdiccionales o
Pas Competencia Funcin educativa Funcin investigativa
administrativas
Costa Rica Proteger los Promover y divulgar Iniciar a peticin de parte Interponer recursos de
derechos e intereses los derechos de los o de oficio, investigaciones hbeas corpus, inconstitucio
Ley de la
de los habitantes, habitantes para esclarecer actuaciones nalidad y amparo
Defensora de los
velando por que (art. 1). materiales de actos u (art. 21).
Habitantes de la
el funcionamiento omisiones de la actividad
Repblica
del sector pblico administrativa del sector
se ajuste a los pblico (art. 12.1).
principios y
normas de derechos
humanos (art. 1).
El Salvador Velar por la Desarrollar programas Iniciar a peticin de parte Promover recursos judiciales
proteccin, permanentes de o de oficio, investigaciones o administrativos para la
Ley de la
promocin y promocin sobre de casos de violaciones proteccin de derechos
Procuradura
educacin en el conocimiento y de derechos humanos (art. humans (art. 11.4 de la Ley).
para la Defensa
derechos humanos respeto de los derechos 194.2 de la Constitucin; art. Promover reformas ante
de los Derechos
y por la vigencia humanos (art. 194 de la 39 de la Ley). rganos del Estado y
Humanos
irrestricta de los Constitucin; art. 11.13 presentar anteproyectos
mismos (art. 194 de de la Ley). de ley para el progreso de
la Constitucin; art. derechos humanos (arts. 11.8
2 de la Ley). y 12.4 de la Ley).
Guatemala Defender los Promover y coordinar Investigar y denunciar Promover acciones o
derechos humanos con dependencias comportamientos recursos judiciales o
Ley de la
establecidos en responsables para administrativos lesivos a los administrativos, en los casos
Procuradura para
la Constitucin, que los programas de intereses de las personas, en que sea procedente (art.
los Derechos
leyes y reglamentos estudios incluyan la as como toda denuncia 13.e de la Ley; arts. 274
Humanos
y convenios materia de derechos planteada sobre violaciones y 275 de la Constitucin
internacionales humanos (arts. 14.a, 24 a derechos humanos (art. Poltica).
ratificados (art. 8). y 36). 13.b y c).
Honduras Garantizar Elaborar y desarrollar Investigar de oficio o Podr dirigirse directa
los derechos programas de peticin de parte, hechos mente a cualquier per
Ley Orgnica
y libertades prevencin y difusin sobre ejercicio ilegtimo, sona servidora de la
del Comisionado
reconocidos en de los derechos arbitrario, discriminatorio administracin pblica,
Nacional de
la Constitucin y humanos, y organizar etc. de parte de la organismos o instituciones
los Derechos
tratados ratificados seminarios de carcter administracin pblica de cualquier naturaleza,
Humanos
(art. 59 de la nacional o internacional y entidades privadas que y sus titulares tendrn la
Constitucin; arts. 1 para crear mstica en presten servicios pblicos, obligacin de contestar las
y 9 de la Ley). derechos humanos (arts. y sobre violaciones de los peticiones y requerimientos
9.7 y 9.12 de la Ley). derechos humanos (art. 16 que les formule (art. 6 de la
de la Ley). Ley).
Las oficinas ombudsman cuentan con estructuras administrativas flexibles, lo que les permite desarrollar sus
capacidades tcnicas identificando las necesidades de las personas. Su estructura interna cuenta con personal
tcnico especializado en derechos laborales, ya sea con una oficina especfica o realizando acciones de proteccin,
defensa y promocin de manera transversal en varias oficinas o adjuntas. En otras palabras, estas oficinas poseen
capacidades tcnicas que han ayudado a la eliminacin de algunas barreras en el acceso a la justicia.
Es importante resaltar la necesidad de que las oficinas ombudsman fortalezcan los procesos de coordinacin
interna para la defensa, proteccin y promocin de los derechos laborales, ya que esto evitar la duplicidad de
trmites, la confusin y una segmentacin del abordaje de los casos, y permitir incorporar el enfoque de gnero
en el anlisis de las denuncias.
35
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Ejercicio de autoevaluacin
c) Implementacin del Convenio 182 de la OIT para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil.
2. De todas las posibles relaciones laborales contractuales, cul es el tipo de contrato que requiere
mayor carga de prueba?
a) Contrato verbal.
b) Contrato escrito.
c) Contrato realidad.
d) Contrato bilateral.
Asocie. Coloque la letra de la columna izquierda que coincida con la palabra o frase de la columna
derecha:
e. Encclicas papales ( ) Cambio de lugar fsico del centro de trabajo que podra justificar
rompimiento del contrato laboral por parte de la persona trabajadora
con responsabilidad de la empleadora.
36
Unidad 3. Acceso a la justicia laboral
en el derecho interno
Objetivo
Que los lectores y lectoras desarrollen bases para la defensa de derechos laborales desde las posibilidades
que brinda la justicia constitucional en sus respectivos pases.
Contenido
Leccin 4. Requisitos del amparo como garante de derechos humanos y derechos laborales......... 45
37
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Esta afluencia de acciones o recursos de amparo La justicia constitucional no puede sustituir por
incluye tambin un aumento en su utilizacin para va del amparo directo la defensa de los derechos
38
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Estabilidad del funcionariado pblico. a la huelga, quien emplea tiene derecho al cierre.
Seguridad e higiene en la empresa para tener un Algunos ordenamientos excluyen del derecho de
ambiente limpio y sano de trabajo. La materia huelga a aquellos sectores que proveen servicios
contempla dos temas especficos: los accidentes pblicos trascendentales, como la seguridad
laborales y las enfermedades profesionales. pblica.
Derecho de sindicacin o sindicalizacin. Derecho a la negociacin colectiva.
Derecho de huelga de las personas trabajadoras y Proteccin a la maternidad de la mujer trabaja
de cierre de las empleadoras. Con esto se da una dora.
igualdad de armas: si quien trabaja tiene derecho
40
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Luego se debate sobre el valor de los tratados de protegidos que una norma constitucional, legal o
derechos humanos y la manera en que deben aplicarse de cualquier otra naturaleza, no se podra aplicar en
internamente. La discusin no es pacfica, como se perjuicio de una persona. Pero en sentido contrario, si
pudo ver arriba. tuviera ms derechos incluso que la Constitucin,
prevalece el tratado.
En una lectura inicial, las constituciones parecen
tomar partido por la corriente ms garantista e El otro debate es con relacin a si los tratados de
integradora al reconocer a los tratados de derechos derechos humanos, incluyendo los de materia laboral,
humanos como parte del derecho interno a partir de tienen en s mismos un carcter autoejecutivo, de modo
la doctrina del bloque de constitucionalidad, doctrina que puedan ser invocados como derecho aplicable por
bastante desarrollada para comprender la integracin los tribunales en los Estados que los lleguen a ratificar
del derecho internacional con el derecho interno. sin necesidad de que el Estado apruebe una normativa
legislativa que llegue a desarrollar lo establecido en la
El problema es cuando queremos determinar, dentro
convencin.
de esa integracin, qu norma prevalece en caso de
conflicto entre un tratado y el ordenamiento jurdico Se trata de una discusin que se ha dado en el
interno entindase Constitucin, leyes ordinarias y mbito latinoamericano, en particular en cuanto a la
todo el espectro normativo nacional. normativa de la CADH, pero puede aplicarse tambin
en lo relativo a otros tratados internacionales.
En esos casos, y cuando estamos frente a normas de
derechos humanos, el debate para la determinacin de El artculo 1 de la CADH indica:
la norma jerrquica a aplicar se debe decantar por otra Obligacin de respetar los derechos.
doctrina ms prctica y casustica, independientemente 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen
del texto de la Constitucin: el principio pro homine a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
o pro persona. garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
Interpretacin conforme al principio
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
pro persona
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
Conforme a la prctica y a los tratados de derechos econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
humanos, las normas deben interpretarse sin recurrir a El artculo 2 de la CADH es el que dirime el debate
jerarquas rgidas: la nica jerarqua vlida es aquella de la siguiente manera:
que obliga a aplicar la norma que ms favorece a
Deber de adoptar disposiciones de derecho interno.
la persona afectada independientemente de cul
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en
sea su origen (internacional, constitucional o legal).
el Artculo 1o. no estuviera ya garantizado por disposiciones
Ese principio se llama principio pro persona (pro
legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se
homine) y est contemplado en prcticamente todos comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
los tratados internacionales. constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las
medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias
Como principio internacional lo podemos identificar
para hacer efectivos tales derechos y libertades.
en el artculo 29 de la CADH, donde se establece
claramente que ese tratado, si tiene menos derechos La tesis de que la regla es la autoejecutoriedad de
la Convencin Americana es la que predomina en
41
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Amrica Latina. La Corte IDH se pronunci acerca artculo 2 de la Convencin, que dispone: Si el ejercicio de
de dicha tesis en su opinin consultiva OC-7/861: los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no
estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de
28. El hecho de que los Estados Partes puedan fijar las
otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar,
condiciones del ejercicio del derecho de rectificacin o
con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
respuesta, no impide la exigibilidad conforme al derecho
disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o
internacional de las obligaciones que aquellos han contrado
de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
segn el artculo 1.1, que establece el compromiso de los
tales derechos y libertades.
propios Estados Partes de respetar los derechos y libertades
30. Este artculo, que es el implicado en la segunda pregunta,
reconocidos en la Convencin y de garantizar su libre y pleno
recoge una regla bsica del derecho internacional, segn
ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin....
la cual todo Estado Parte en un tratado tiene el deber
En consecuencia, si por cualquier circunstancia, el derecho
jurdico de adoptar las medidas necesarias para cumplir
de rectificacin o respuesta no pudiera ser ejercido por
con sus obligaciones conforme al tratado, sean dichas
toda persona sujeta a la jurisdiccin de un Estado Parte,
medidas legislativas o de otra ndole. En el contexto de
ello constituira una violacin de la Convencin, susceptible
la Convencin esta conclusin concuerda con el artculo
de ser denunciada ante los rganos de proteccin por ella
43 que dice: Los Estados Partes se obligan a proporcionar
previstos.
a la Comisin las informaciones que esta les solicite sobre
29. Esta conclusin se refuerza con lo prescrito por el
la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin
1 Corte IDH, Exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta
(arts. 14.1, 1.1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos
efectiva de cualesquiera disposiciones de esta Convencin.
Humanos), opinin consultiva OC-7/86 del 29 de agosto de 1986, (El destacado es del autor).
Serie A No. 7.
1 Los tratados citados no eliminan la obligaciones asumidas por los Estados con la ratificacin de los dems convenios del OIT y la
suscripcin de la Constitucin de la OIT.
2 Para enfrentar los difciles retos de la globalizacin, los miembros de la comunidad internacional reafirmaron su compromiso de apoyar
el fortalecimiento institucional y la mejora de las polticas laborales. En 1998, este compromiso fue confirmado con la adopcin de
la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT. Estos derechos laborales son condicin previa para
el desarrollo de los dems, pues proporcionan el marco necesario para esforzarse en mejorar libremente las condiciones de trabajo
individuales y colectivas. Fundamentados en la Constitucin de la OIT, estos principios y derechos han sido expresados y desarrollados
bajo la forma de derechos y obligaciones especficas en los convenios citados en este apartado.
pueden salir heridos mental y fsicamente. Adems poltica, extraccin nacional y origen social,
cuando los nios trabajan dejan de ir a la escuela, que tenga efecto de anular o disminuir la
por lo que la inversin en capital humano es nula, igualdad de oportunidades o trato en el empleo.
lo que dificulta el rompimiento de la trampa de Igualmente, debe considerarse la prohibicin de la
la pobreza. El trabajo infantil ha sido tratado en discriminacin en el mbito de la libertad sindical
varios convenios de la OIT, siendo dos de las ms o del derecho de sindicalizacin, a la negociacin
importantes el 138 sobre la Edad Mnima para colectiva y a la huelga, lo cual se ha incorporado
Trabajar (1973), y el 182 sobre las Peores Formas en la Declaracin Relativa a los de Principios y
de Trabajo Infantil (1999). Estas convenciones Derechos Fundamentales adoptada en 1998 por la
modelan la regulacin en torno al trabajo infantil OIT.
en cada pas. En el mbito del Sistema Interamericano:
Prohibicin de discriminacin en el trabajo. Protocolo de San Salvador
El Convenio 111 sobre la Discriminacin y por el Artculo 6. Derecho al Trabajo
Respeto del Empleo (1958) de la OIT, establece 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la
que la discriminacin en el trabajo viene dada oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna
por cualquier distincin, exclusin, o preferencia y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita
hecha por la raza, color, sexo, religin, opinin libremente escogida o aceptada.
43
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las para beneficiarse de la instruccin recibida;
medidas que garanticen plena efectividad al derecho al g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias
trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, como semanales. Las jornadas sern de menor duracin
a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;
capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones
destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se pagadas, as como la remuneracin de los das feriados
comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que nacionales.
coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a
Artculo 8. Derechos sindicales
que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de
1. Los Estados partes garantizarn:
ejercer el derecho al trabajo.
a. el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a
Artculo 7. Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de
afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de
trabajo
sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los Estados
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que
partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y
el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior
confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes,
supone que toda persona goce del mismo en condiciones
as como formar organizaciones sindicales internacionales
justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados
y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin
garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera
permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones
particular:
funcionen libremente;
a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los
b. el derecho a la huelga.
trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa
2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente
para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por
slo puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones
trabajo igual, sin ninguna distincin;
previstas por la ley, siempre que stos sean propios a una
b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a
sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el
dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas
orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas,
y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin
as como los derechos y las libertades de los dems. Los
nacional respectiva;
miembros de las fuerzas armadas y de polica, al igual que
c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las
dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus limitaciones y restricciones que imponga la ley.
calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio;
3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.
d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo
Artculo 9. Derecho a la seguridad social
con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las
1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que
causas de justa separacin. En casos de despido injustificado,
la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la
el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la
incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para
readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin
obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En
prevista por la legislacin nacional;
caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad
e. la seguridad e higiene en el trabajo;
social sern aplicadas a sus dependientes.
f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres
2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando,
o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo
el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin
trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o
mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de
moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada
trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de
de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre
mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus
educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un
del parto.
impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin
44
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Adems, todos los jueces y juezas deben conocer e Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
interpretar el derecho y administrar justicia con un garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
sentido claro del derecho de peticin como puerta de
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
entrada al acceso a la justicia.
acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin
El derecho de peticin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal
o de cualquier otro carcter. (Artculo 8.1, Convencin
Cuando los derechos humanos son inobservados
Americana sobre Derechos Humanos).
por el Estado, la persona afectada conocida como
vctima tiene la opcin y el derecho de utilizar Caractersticas que deben reunir
todos los recursos legales que la legislacin nacional los recursos internos
dispone para reclamar, en primer lugar y si ello es La existencia en s misma del amparo o tutela
posible, la restitucin del derecho humano vulnerado constitucional no es garanta suficiente de proteccin;
y, colateralmente, la reparacin integral del dao. esas acciones o recursos deben ser eficaces. En los
En ese contexto, las garantas concretas de proteccin pases latinoamericanos esta figura con matices
de los derechos humanos se refieren, por lo general, a est estipulada en los ordenamientos jurdicos. El
garantas constitucionales, como la accin o recurso de punto de debate es determinar su eficacia, es decir,
amparo, de tutela o de proteccin constitucional, todo si adems de existir, cumplen con el fin para el que
lo cual conforma la llamada justicia constitucional. fueron creados y si esa misin se realiza dentro de
un lapso de tiempo razonable y con respeto al debido
Esos mecanismos de proteccin, que son los que
proceso legal.
hacen posible enmendar la falta del Estado, son una
especie de garantas procesales para reclamar, como Existen mecanismos de proteccin de derechos
derecho de peticin, cualquier violacin de derechos humanos de carcter ordinario (administrativos y
45
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
judiciales), pero hay otros de ms reciente creacin, pero tambin con competencias de control pblico.
que coadyuvan en esa labor, pero que no sustituyen Determinar cul es el recurso interno o proceso
a aquellos. Es el caso de las oficinas ombudsman, para reclamar un derecho humano violado, y en este
creadas en los pases de la regin a partir de la dcada caso, derechos de carcter laboral y social, parte del
de los ochenta con un perfil ms enfocado hacia la supuesto de que la accin o recurso de amparo o tutela
promocin y divulgacin de los derechos humanos, es la va genrica para hacerlo.
de sus integrantes (arts. 3, 8 y 10 del Convenio 87) adoptado el criterio de que el significado corriente de
con la necesidad de disponer de los medios de accin la expresin programa de accin incluye el derecho
que les permita ejercer presiones para el logro de sus de huelga.
reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha
Ejercicio de autoevaluacin
c) Son subsidiarios.
48
Unidad 4. Litigio de casos laborales
ante el Sistema Interamericano
Objetivo
Mostrar las opciones que presenta el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos para
someter casos de violaciones de derechos humanos y laborales a la consideracin de la Comisin y de
la Corte Interamericana.
Contenido
Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 65
49
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
recursos de la jurisdiccin interna, salvo Estados Americanos, informes peridicos respecto de las
medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el
cuando existan excepciones para su
debido respeto de los derechos consagrados en el mismo
agotamiento.
Protocolo.
[]
La CADH no reconoce expresamente la proteccin
6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo
de derechos laborales. Sin embargo, de manera
a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por
indirecta se pueden proteger los derechos laborales
una accin imputable directamente a un Estado parte del
por medio de algunos derechos civiles, como la presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante
libertad de asociacin en relacin con la libertad de la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos
sindicalizacin, el debido proceso legal en el mbito Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de
laboral, la libertad de expresin, el derecho de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones
asociarse, etc. individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Por el contrario, el Protocolo de San Salvador s
7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la
contiene cuatro artculos que de manera expresa
Comisin Interamericana de Derechos Humanos podr
garantizan los derechos laborales y sindicales:
formular las observaciones y recomendaciones que considere
Artculo 6. Derecho al trabajo. pertinentes sobre la situacin de los derechos econmicos,
51
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso Artculo 21. Derecho a la propiedad privada
u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La
sealada pena privativa de la libertad acompaada de
ley puede subordinar tal uso y goce al inters social.
trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada
en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de
debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin
efectos de este artculo: del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
a. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de Artculo 24. Igualdad ante la ley
una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia,
resolucin formal dictada por la autoridad judicial competente. tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la
Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia ley.
y control de las autoridades pblicas, y los individuos que
Artculo 25. Proteccin judicial
los efecten no sern puestos a disposicin de particulares,
compaas o personas jurdicas de carcter privado; 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido
o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
b. el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin
competentes, que la ampare contra actos que violen sus
por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin,
establezca en lugar de aqul;
la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin
c. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus
amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y funciones oficiales.
d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones 2. Los Estados Partes se comprometen:
cvicas normales.
a. a garantizar que la autoridad competente prevista por el
Artculo 8. Garantas judiciales sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas persona que interponga tal recurso;
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
c. a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
competentes, de toda decisin en que se haya estimado
acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin
procedente el recurso.
de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o
de cualquier otro carcter. El proceso ante la CIDH
Artculo 15. Derecho de reunin a) Requisitos de la peticin: legitimacin activa,
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. pasiva y competencia material de la Comisin
El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las
Una de las caractersticas ms importantes del
restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una
SIDH est configurada por su amplia legitimacin
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de
activa para el conocimiento y resolucin de casos
la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o
la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems. individuales (llamados peticiones individuales).
As, cualquier persona, grupo de personas o entidad
52
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (para casos de esclavitud, trabajos
forzados o trata de personas para explotacin laboral).
Respecto a la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Personas con Discapacidad,
si bien la misma no posee un mecanismo de denuncia individual, es evidente que sus violaciones
pueden ser llevadas igualmente ante la Comisin Interamericana por la va del principio medular de no-
discriminacin, recogido en los instrumentos generales del Sistema (Declaracin Americana y CADH).
1 Reglamento de la CIDH, arts. 23, Presentacin de peticiones, y 24, 2 Reglamento de la CIDH, art. 28, Requisitos para la consideracin de
Tramitacin motu proprio. peticiones.
53
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
IDH determin que no existe litis pendencia por o por fax al nmero:
ser sujetos distintos de proteccin los que recurren (202) 458-3992
a ambas instancias y el objeto de reclamacin o por correo electrnico a la siguiente direccin:
tambin difiere3. <cidhoea@oas.org>
Para facilitar la presentacin de peticiones, la La presentacin debe hacerse por escrito. En caso
CIDH ha realizado un formulario tipo que, si bien que se utilice la va electrnica, quien peticione tiene
no es obligatorio, conviene seguir. El formulario se que ratificar posteriormente la denuncia envindola
encuentra alojado en el sitio web de la Comisin por correo o facsmil con su firma.
Interamericana4. Una vez completo, el formulario
b) Plazo para la presentacin de la peticin
debe enviarse al Secretario Ejecutivo o Secretaria
Ejecutiva de la CIDH, ya sea por correo a la siguiente La peticin debe introducirse dentro del plazo de
direccin postal: seis meses de la notificacin de la ltima resolucin
judicial que agot los recursos internos5.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
1889 F Street, N. W. Washington, D.C. 20006, USA
5 Si los recursos internos no han podido agotarse porque existen
obstculos para que los peticionarios puedan recurrir, queda a
3 Corte IDH, Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, fondo, opcin del peticionario enviar el caso a la CIDH dentro de un plazo
reparaciones y costas. sentencia de 2 de febrero de 2001, Serie C razonable que ser valorado por ella, a partir de la fecha en que
No. 72. haya ocurrido la presunta violacin de los derechos, considerando
4 Consultar formulario de denuncias en el sitio: <http://www.cidh. en cada caso particular las circunstancias especficas. CADH, art.
org>. 46, b; Reglamento de la CIDH, arts. 32.1 y 32.2.
II. Persona o grupo de personas que presentan la peticin sobre violaciones cometidas en su contra
(vctima) o cometidas en contra de otra persona o grupo de personas (peticionario): informacin de
contacto (en caso de tratarse de una entidad no gubernamental, incluir el nombre de su representante o
representantes legales).
III. Estado (parte de la OEA) responsable por las violaciones de derechos humanos alegadas por el
peticionario.
IV. Hecho o situacin denunciada: relate los hechos especificando el lugar y fecha de las violaciones a
los derechos humanos alegadas por usted. Se recomienda redactar los hechos de manera breve, uno por
uno, indicando en cada hecho la prueba que lo demuestra e identificndola por medio de un nmero de
Anexo.
Pruebas disponibles:
* Sealar los documentos que acreditan las violaciones arriba denunciadas y que puedan ser remitidos
a la Comisin, por ejemplo, piezas de expedientes judiciales, informes forenses, fotografas, filmaciones,
etc. (No adjuntar originales sino copias. En principio no es necesario que las copias sean certificadas por
funcionario o notario pblico).
54
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
* Identificar a los testigos de las violaciones arriba denunciadas. En caso de que hayan rendido declaracin
ante las autoridades judiciales, remitir copia del testimonio correspondiente o sealar si es posible remitirlo
en el futuro.
*Identificar, en la medida de lo posible, a los peritos expertos que se proponen, sealando el objeto de su
experticia y su curriculum vitae.
*Identificar, en la medida de lo posible, a las personas y/o autoridades responsables por los hechos arriba
denunciados. No obstante, si no es posible su identificacin, es importante describir hechos que sirvan
para demostrar que la violacin fue un acto de Estado.
V. Derechos humanos violados. (En caso de ser posible, especifique las normas de la Convencin
Americana u otros instrumentos aplicables que considere violadas por causa de los hechos arriba
detallados).
VI. Nombre y datos de la persona o personas afectadas por las violaciones a los derechos humanos arriba
sealadas, en caso de ser distintos a los de la persona o personas que presentan la peticin (ver punto I).
En caso de que la vctima haya fallecido, identificar tambin a sus familiares cercanos.
VII. Recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados:
* Detalle las gestiones emprendidas por la vctima o el peticionario ante los jueces, los tribunales o las
autoridades administrativas del pas responsable por los hechos denunciados. Seale si se ha visto
impedido de iniciar o agotar este tipo de gestiones debido a que (1) no existe en la legislacin interna del
Estado el debido proceso legal para la proteccin del derecho violado; (2) no se le ha permitido el acceso
a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; (3) haya habido retardo
injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
* En caso de que los hechos denunciados involucren delitos de orden pblico (homicidio, torturas, etc.),
sealar si se ha efectuado la investigacin judicial correspondiente y su resultado o si se ha producido un
retardo injustificado en alcanzar la decisin correspondiente.
* En caso de que se hayan agotado los recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los
hechos denunciados, sealar la fecha en la cual la vctima fue notificada de la decisin final.
VIII. Indicar si el reclamo contenido en su peticin ha sido presentado ante el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas u otro rgano internacional de similares caractersticas.
IX. Solicitar a la Comisin que requiera al Estado demandado la adopcin de medidas cautelares en caso
de que la vctima, testigos o peticionarios del caso se encontraran en una situacin de extrema gravedad
y urgencia en relacin con amenazas inminentes a su integridad fsica y psquica, conforme al artculo 25
del reglamento de la Comisin.
Firma:............................. Fecha:.............................
55
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
c) Trmite ante la Comisin porque el mismo haba sido tramitado ante el Comit
La Secretara Ejecutiva de la CIDH, una vez recibida de Libertad Sindical de la OIT6.
la peticin, le da entrada, la registra, y acusar recibo Una vez que la Comisin analiza todos los aspectos
a quien la interpuso. Igualmente, puede acumular de forma y de admisibilidad, hace un examen de
peticiones en un mismo expediente cuando se trate de caracterizacin de la peticin en el sentido de que si
los mismos hechos. Para el estudio de la admisibilidad, se demostraran los hechos denunciados en una fase
la Comisin constituye un grupo de trabajo formado posterior de fondo, se tendra por eventualmente
por tres integrantes, parte de la misma. violado al menos algn artculo de la CADH.
Posteriormente comienza la fase de admisibilidad, La Comisin toma luego su decisin sobre la
con la transmisin de las partes pertinentes de la peti admisibilidad del asunto a travs de un informe que
cin al Estado denunciado, quien deber enviar su ser de carcter pblico y se incorporar al Informe
respuesta dentro del plazo de dos meses. Este plazo Anual a la Asamblea General de la OEA. El dictamen
puede ser prorrogado por la Secretara cuando el Es- sobre admisibilidad no prejuzga sobre el fondo del
tado lo solicite con debido fundamento. caso.
la OEA. Por el contrario, si considera que ha existido cumplimiento de las recomendaciones. Luego de la
una o ms violaciones a los derechos humanos, evaluacin de esta informacin, la Comisin decidir
confecciona el informe a que se refiere el artculo 50 respecto de la publicacin del informe definitivo
de la CADH, con proposiciones y recomendaciones, y sobre su inclusin en el Informe Anual que la
que es transmitido al Estado, al cual se le otorga un Comisin eleva a la Asamblea General de la OEA.
plazo para que tome e informe las medidas adoptadas El Estado tiene un plazo otorgado por la Comisin
para cumplir las recomendaciones. El peticionario, si para hacer efectivas las recomendaciones formuladas.
bien no recibe copia del informe, es notificado de que Pasado el mismo, analiza si el Estado ha cumplido
se ha adoptado y que le fue transmitido al Estado. En con lo solicitado y decide si pblica o no el informe,
esa misma comunicacin, la Comisin le otorga a la por el voto de la mayora absoluta de sus miembros7.
parte peticionaria un mes para que responda si desea En algunos casos, como se ver ms adelante, la
que el caso sea llevado, por su intermedio, a la Corte Comisin puede decidir enviar el asunto ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. IDH.
La Comisin puede enviar el caso a la Corte dentro Trmite ante la Corte IDH
de los tres meses siguientes a la emisin del informe
Deben cumplirse tres condiciones fundamentales
del artculo 50 de la Convencin. Puede igualmente
para que la Corte Interamericana pueda conocer de un
resolver no enviarlo, pero para ello requiere de una
caso contencioso individual respecto de determinado
decisin fundada de la mayora absoluta de sus
Estado, a saber:
miembros.
Que dicho Estado haya ratificado la CADH.
A partir de all, y si el asunto no es llevado ante la
Corte IDH en los casos en que ello es posible o, a Que haya realizado una declaracin especial
juicio de la Comisin, el caso no fue solucionado, esta aceptando expresamente la competencia conten
puede emitir un nuevo informe (Informe del artculo ciosa de la Corte IDH, en los trminos establecidos
51 de la CADH). Este informe definitivo, en donde en el artculo 62 de la Convencin.
la Comisin manifiesta su opinin, conclusiones Que el caso haya sido conocido previamente por
finales y recomendaciones, se transmite a las partes, la CIDH.
quienes informarn dentro de un plazo fijado sobre el 7 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 51.
57
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Peticin
CIDH
Revisin inicial de la
peticin (Reglamento de
la CIDH, art. 26)
Solucin amistosa
Si Fin del proceso
(CADH, art. 48)
No
58
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Lamentablemente, una vez finalizado el trmite ante tiempos y medios para hacerlo, con la excepcin de la
la Comisin, la vctima o la parte peticionaria no tiene CIDH que, con la reforma al Reglamento de la Corte
an la posibilidad de dirigir sus casos directamente IDH vigente a partir del 2010, nicamente puede
ante la Corte IDH. El Pacto de San Jos (CADH), en proponer peritos para demostrar situaciones de inters
su artculo 61.1, nicamente reconoce legitimacin a hemisfrico. Tambin se le limit la posibilidad de
la CIDH y los Estados parte de la Convencin para repreguntar a testigos y peritos.
elevar casos ante la Corte IDH. El procedimiento ante la Corte se inicia con un
Una vez enviado el caso, las partes en el proceso acto procesal escrito: una nota de la CIDH en la
son: que enva el informe del artculo 50 de la CADH
La vctima o sus representantes, quienes podrn antes del Reglamento del 2010, la Comisin someta
presentar escritos de manera independiente de la una demanda formal ante la Corte. El caso debe ser
CIDH. sometido dentro del plazo de tres meses de haberse
El Estado demandado. notificado el informe de la Comisin a que se
refiere el artculo 50 de la Convencin. La persona
La CIDH (como parte procesal).
responsable de la presidencia de la Corte realiza un
Todas las partes tienen derecho a presentar por examen preliminar a fin de determinar si los requisitos
igual pruebas y argumentos, y gozan de los mismos
59
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
fundamentales han sido cumplidos. Seguidamente, el/ liminares, para lo cual se abre un incidente que ser
la Secretario/a notifica del sometimiento del caso a las
resuelto por la Corte mediante sentencia. La Corte ha
juezas y jueces de la Corte; al Estado demandado; a laadoptado contemporneamente la prctica de unir el
Comisin, si no es ella la demandante; al denunciante conocimiento de las excepciones preliminares junto
original, si se conoce, y a la vctima, sus familiarescon el fondo del caso y, eventualmente, con la dis-
o representantes con debida acreditacin, si fuera el cusin de reparaciones, de manera que en la medida
caso8. de lo posible, se conoce de todos esos asuntos en una
Reparacin:
A. Dao emergente:
Son los gastos efectuados por las vctimas o sus familiares con motivo de sus gestiones para investigar
y sancionar los hechos que vulneraron los derechos de las vctimas. Todos los gastos deben ser
demostrados con prueba idnea. Pero an cuando no se haya presentado prueba suficiente, la Corte ha
hecho estimaciones compensatorias por gastos incurridos en sus distintas gestiones en el pas utilizando
como criterio la equidad1. Deben demostrarse los gastos de honorarios en el pas por el agotamiento
de los recursos internos, as como por el trmite seguido ante la Comisin y la Corte Interamericana,
incluyendo gastos de viajes a audiencias a las sedes de esos rganos, comunicaciones, etc.
Equivale al monto de los ingresos que las vctimas o sus sucesores recibiran a lo largo de su vida laboral
si no hubiese ocurrido la violacin a sus derechos. La base para calcular el lucro cesante es variable
y depende de las circunstancias de cada caso (el ingreso devengado por las vctimas en el momento
de que ocurri la violacin a sus derechos hasta el cese de esa violacin partiendo del sueldo que
perciban, o del salario mnimo vital o del valor de la canasta bsica alimentaria cuando no se pueden
demostrar sus ingresos). A ese monto proyectado a futuro, se le suman los intereses corrientes desde la
fecha de los hechos hasta la de la sentencia. En todos los casos, para efectos de proyectar a futuro los
ingresos que percibira la vctima, se toma en cuenta la expectativa de vida en el pas correspondiente.
1 Corte IDH, Caso El Amparo vs. Venezuela, reparaciones y costas, sentencia de 14 de septiembre de 1996, Serie C No. 28, prr. 21.
61
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Daos no patrimoniales
La Corte ha determinado que la forma de liquidacin de la indemnizacin por dao moral ha de ajustarse
a los principios de la equidad2 y en todos los casos la ha traducido en un monto de dinero, pero no
por ello tiene poderes discrecionales para determinarla3. Por ejemplo, los resultados de evaluaciones
psicolgicas a las vctimas seran elementos tcnicos importantes a considerar. Para ello, debe ofrecerse
esa prueba pericial con la respectiva antelacin.
2. Satisfaccin y garantas de no repeticin: busca obtener satisfaccin por daos morales y puede
adoptar la forma de una disculpa; una indemnizacin por daos que refleje la gravedad de la violacin;
la verificacin de los hechos y la revelacin pblica de la verdad; un fallo declaratorio en favor de
la vctima; una aceptacin de la responsabilidad; el enjuiciamiento de las personas presuntamente
responsables de las violaciones; homenajes a las vctimas (reconocimiento de responsabilidad,
confeccin de monumentos, actos pblicos); la prevencin de una repeticin de las violaciones.
Si la violacin a algn derecho ha ocurrido por la aplicacin de una norma constitucional o ley interna,
o bien por una poltica pblica o prctica de Estado, se puede pedir como parte de las reparaciones la
reforma de esa normativa o prctica con base en el artculo 2 de la Convencin Americana.
2 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, reparaciones y costas, sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 7 prr. 27.
3 Corte IDH, Caso Aloeboetoe y otros vs. Surinam, reparaciones y costas, sentencia de 10 de septiembre de 1993, Serie C No. 15, prr. 87.
En su sentencia sobre el fondo, la Corte se pro- del dao y las consecuencias del mismo para las per-
nuncia sobre si el Estado ha violado alguno de los sonas y/o sus bienes.
derechos consagrados en la Convencin Americana Cuando la Corte establezca la existencia de vio-
u otros tratados interamericanos de aplicacin. Si al lacin de un derecho o libertad salvaguardados por
dictar sentencia tuviere prueba suficiente, la Corte la Convencin, va a disponer que se garantice a la
determinar all mismo las reparaciones y las formas persona afectada en el goce de su derecho o libertad
de su cumplimiento. De lo contrario, abrir una etapa lesionados. Tambin establecer la reparacin de las
de reparaciones. Es muy importante que durante la consecuencias del hecho que produjo la violacin de
tramitacin del caso se tenga en cuenta este aspecto, esos derechos, as como el pago de una indemnizacin
procurando establecer en todo momento la gravedad justa a la parte que haya sido lesionada15.
15 CADH, art. 63.1; Reglamento de la Corte IDH, art. 56.
62
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Desde sus primeros casos, la Corte ha entendido ejecutarse en el pas de que se trate por va del pro-
que para reparar el dao causado por la infraccin cedimiento interno en vigor para la ejecucin de sen-
de una obligacin internacional se hace necesaria la tencias contra el Estado18.
restitucin integral (restitutio in integrum), la cual Una vez emitida la sentencia en un caso, la Corte
conlleva: no lo va a dar por finalizado hasta ver cumplida la
restablecer la situacin anterior a la violacin, si ejecucin de la condena. En el informe que la Corte
ello fuera posible; somete a la Asamblea General de la OEA en cada
reparar las consecuencias producidas por las vio- perodo ordinario de sesiones, donde detalla su labor
laciones, y en el ao anterior, seala los casos en que un Estado no
el pago de una indemnizacin por los daos pa haya dado cumplimiento a sus fallos19. Esta prctica
trimoniales y extrapatrimoniales, incluyendo el es muy importante para evidenciar incumplimientos
dao moral16. y generar presin de la comunidad interamericana
en relacin con los Estados que incumplen las
Al ratificar el Pacto se San Jos y aceptar la com-
resoluciones de la Corte.
petencia contenciosa de la Corte IDH, los Estados
se comprometen a cumplir la decisin de la misma
en todos los casos en que resulten condenados17. El
propio tratado establece adems que la parte del fallo
18 Ibdem, art. 68.2. Sobre la ejecucin de las sentencias de la Corte
que establezca indemnizacin compensatoria puede IDH puede consultarse el trabajo de Rodrguez Rescia, Vctor, La
ejecucin de sentencias de la Corte, en: Mndez, Juan, y Francisco
Cox (editores), El futuro del sistema interamericano de proteccin
16 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, reparaciones y de los derechos humanos. Instituto Interamericano de Derechos
costas, sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 7, prr. 26. Humanos, San Jos de Costa Rica, 1997, pgs. 449 a 490.
17 CADH, art. 68.1. 19 Estatuto de la Corte IDH, art. 30.
63
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Escrito de demanda
Corte IDH
Estado
demandado
CIDH
Terminacin
Procedimiento escrito
anticipada del
Vctimas o representantes: escrito proceso
de solicitudes, argumentos y
Sobreseimiento
pruebas (2 meses plazo).
del caso
Estado demandado: contestacin (desistimiento o
de demanda debe incluir allanamiento).
excepciones preliminares, si las hay
Solucin
(4 meses plazo).
amistosa.
Las partes que lo deseen pueden
(Reglamento de la
presentar alegatos escritos sobre
Corte, arts. 53-55)
las excepciones preliminares (30
das plazo).
(Reglamento de la Corte, arts. 36-39)
Sentencia de
homologacin
Procedimiento oral
(Audiencia pblica)
(Reglamento de la Corte, Supervisin
arts. 36-39) de
cumplimiento
de sentencia
Sentencia (Reglamento de la Corte, (CADH, art.
arts. 56-59 CADH, arts. 66-69) 65)
Archivo
Interpretacin de del caso (CADH,
sentencia (Reglamento de art. 61)
la Corte, art. 59)
64
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Ejercicio de autoevaluacin
Asocie. Coloque la letra de la columna izquierda que coincida con la palabra o frase de la columna
derecha:
b. Reparaciones ante la Corte IDH ( ) Solo puede ser sometida por los Estados y la CIDH.
e. Informes sobre derechos ( ) Slo se puede iniciar hasta que se agoten los recursos
econmicos, sociales y culturales internos.
65
Unidad 5. Litigio de casos ante
los mecanismos de la OIT
Objetivo
Que las y los lectores de esta Unidad se familiaricen con las normas internacionales del trabajo (NIT)
emitidas por la OIT, as como con los distintos mecanismos y procedimientos de control y reclamaciones.
Contenido
Prctica ........................................................................................................................................... 80
67
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Todo ese cuerpo normativo tiene la especial Sobre esto, el Director General de la OIT seal que
naturaleza de haber sido formado mediante una
[] la OIT tiene un profundo inters por las libertades civiles
metodologa participativa tripartita, tal y como y polticas, pues sin ellas no puede haber ni ejercicio normal
es la misma composicin de la OIT: gobiernos/ de los derechos sindicales ni proteccin de los trabajadores4.
empleadores/trabajadores. Cualquiera sea el tipo de
Dicho vnculo se explica en razn de que los ob
instrumento, convenio, protocolo o recomendacin,
jetivos de la Organizacin son la proteccin de los
debe ser adoptado por la Conferencia Internacional
intereses de las personas trabajadoras, la mejora de
del Trabajo.
sus condiciones de trabajo y de vida, y la promocin
La Declaracin de Filadelfia adoptada por la de la libertad de asociacin.
Conferencia Internacional del Trabajo de 1944 e
A fin de poder cumplir con esta misin y alcanzar
incorporada en la Constitucin de la OIT en 1946
sus objetivos, la OIT se ha concentrado en la adop-
explicit la relacin existente entre los derechos
cin de normas como principal medio de accin, las
humanos fundamentales y los derechos sindicales. En
cuales han contribuido enormemente a la promocin
ella se proclama, en el artculo Ib), que las libertades
y proteccin de los derechos humanos. Otros campos
de expresin y de asociacin son esenciales para un
importantes de actuacin los han constituido la asis-
progreso constante, refirindose en el artculo II a) a
tencia tcnica prestada a sus mandantes, la misma que
los derechos fundamentales inherentes a la dignidad
tiene como norte orientador los convenios y recomen-
humana.
daciones de la Organizacin y la educacin laboral.
En 1970, la Conferencia Internacional del Trabajo
A raz de la mundializacin de la economa, la OIT
afirmaba este vnculo al adoptar la Resolucin
inicio una discusin sobre la necesidad de identificar
sobre los Derechos Sindicales y su Relacin con las
los derechos fundamentales de las personas trabaja
Libertades Civiles2. Considerando, entre otras cosas,
doras. Ello coincidi con la Cumbre Mundial sobre
[] que existen principios firmemente establecidos y Desarrollo Social celebrada en Copenhague en marzo
universalmente aceptados que definen las garantas bsicas
de 1995, donde los jefes de Estado y de Gobierno se
de las libertades civiles, que deberan constituir un ideal
comprometieron a procurar
1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad
sindical, OIT/CINTEFOR. Disponible en: <http://www.cinterfor.
org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/doc/
otros/xviii/cap2/index.htm#25>, a abril de 2011. 3 Ibdem.
2 Ibdem. 4 Ibdem.
68
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
[] el objetivo de velar por la existencia de buenos puestos Los convenios internacionales del trabajo
de trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de
Un convenio internacional del trabajo es un tratado
los trabajadores5.
internacional que debe ser debidamente ratificado por
En ese contexto, durante la 86a. Conferencia Inter- los Estados para que pueda ser exigible y vinculante
nacional del Trabajo, se aprob la Declaracin de la en el mbito interno, incluyendo la obligacin de re-
OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamen- formar leyes o adoptar medidas para su adecuacin.
tales en el Trabajo y su Seguimiento, por medio de la
Para esos efectos, conforme al artculo 19 inciso 5
cual los Estados miembros se comprometen a cumplir
de la Constitucin de la OIT, todos los Estados miem-
con esos estndares mnimos. Esta declaracin vino a
bros tienen la obligacin, dentro del plazo de un ao,
reafirmar, universalizar e institucionalizar los siguien-
de someter los convenios y recomendaciones a las au-
tes cuatro derechos laborales:
toridades competentes.
La libertad sindical y la negociacin colectiva.
La eliminacin de toda forma de trabajo forzoso. Como parte de su obligacin internacional, una vez
que los Estados miembros han ratificado un convenio
La abolicin efectiva del trabajo infantil.
de la OIT deben aceptar la supervisin y control in-
La eliminacin de la discriminacin en materia de
ternacional para velar por su vigencia, por parte de la
empleo y ocupacin.
misma OIT.
Estos derechos laborales fundamentales se encuen-
Los protocolos
tran en los ocho convenios internacionales que apare-
cen en el recuadro. Un protocolo es la modalidad de tratado que se uti-
liza en el derecho internacional para modificar, en-
mendar, ampliar o reformar, en todo o en parte, un
tratado original.
5 Ibdem.
69
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin de 1948. En relacin
con el Estado:
Derecho de sindicacin sin ninguna distincin (art. 2). Sin embargo, pueden ser excluidos por la
legislacin nacional las fuerzas armadas y la polica (art. 9).
Creacin de organizaciones sin autorizacin previa por parte de la autoridad pblica (art. 2).
Libre eleccin del tipo de organizaciones (art. 2).
Funcionamiento de las organizaciones libres de injerencia de las autoridades pblicas (art. 3).
Organizaciones de personas trabajadoras y empleadoras no sujetas a disolucin o suspensin
por va administrativa (art. 4).
Creacin de federaciones y confederaciones (art. 5).
Afiliacin internacional (art. 5).
Dotacin de personalidad jurdica (art. 7).
Derecho a la negociacin colectiva (art. 3).
Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949. En relacin con
los empleadores:
Prohibicin de discriminacin sindical: no se puede sujetar el empleo de una persona trabajadora
a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
tampoco se puede despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o,
con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo (art. 1).
Prohibicin de actos de injerencia (art. 2).
Garanta institucional de la sindicacin (art. 3).
Fomento de la negociacin colectiva (art. 4).
normas tienen por finalidad garantizar el ejercicio de Convenio 141 sobre las organizaciones de traba-
estos derechos. Mientras el Convenio 87 concierne al jadores rurales, 1975.
libre ejercicio del derecho de sindicacin en relacin Convenio 151 sobre relaciones laborales en la ad-
fundamentalmente con el Estado, el Convenio 98 pro- ministracin pblica, 1978.
tege esencialmente a las y los trabajadores y sus orga- Convenio 154 sobre la negociacin colectiva,
nizaciones frente a los empleadores. 1981.
Adems de los convenios 87 y 98, que son em- Procedimientos de reclamacin ante la OIT
blemticos, existen otros relativos a la libertad sindi-
Cuando un Estado se adhiere a la OIT se compromete
cal. Entre los principales destacan los siguientes:
a respetar un cierto nmero de principios, incluidos los
Convenio 11 sobre el derecho de asociacin (agri-
principios de la libertad sindical, que se han convertido
cultura), 1921.
en una regla de derecho por encima de los convenios
Convenio 135 sobre representacin de los traba- por estar establecidos en la Constitucin de la OIT. En
jadores, 1971.
71
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
ese sentido, la funcin de esta organizacin respecto Someter los convenios ratificados a las autori-
de los derechos sindicales consiste en contribuir a la dades competentes para su adecuacin interna.
eficacia del principio general de la libertad sindical, Deber de informar a la Direccin de la OIT sobre
como una de las principales salvaguardas de la paz y convenios no ratificados por el Estado y los obs-
de la justicia social. tculos para su ratificacin.
Esos principios se protegen por medio de los Presentacin de memorias peridicas (art. 22 de la
procedimientos fundamentales del sistema de control Constitucin de la OIT) a la Oficina de Memorias
establecido en la propia Constitucin de la OIT, que Anuales, sobre medidas adoptadas para cumplir
se han ido reglamentando paulatinamente. con los convenios ratificados.
denominada Comisin de Aplicacin de Convenios y movilizar los recursos internos y externos necesarios
Recomendaciones. La Comisin prepara un informe al respecto.
que luego da a conocer en la sesin plenaria de la Este informe ser presentado a la Conferencia como
Conferencia para que sea examinado y adoptado. un informe del Director General para ser objeto de
La memoria anual y el informe global una discusin tripartita. La Conferencia podr tratarlo
del Consejo de Administracin de un modo distinto al previsto para los informes a
los que se refiere el artculo 12 de su Reglamento,
Estos mecanismos representan el seguimiento a
y podr hacerlo en una sesin separada dedicada
la Declaracin relativa a los principios y derechos
exclusivamente a dicho informe o de cualquier otro
fundamentales, adoptada el 18 de junio de 1998
modo apropiado. Posteriormente, corresponder al
durante la 86a. reunin de la OIT, la cual contiene un
Consejo de Administracin en el curso de una de
anexo de seguimiento para
sus reuniones subsiguientes ms prximas sacar
[] contribuir a identificar los mbitos en que la asistencia de las conclusiones de dicho debate en lo relativo a las
la Organizacin, por medio de sus actividades de cooperacin
prioridades y a los programas de accin en materia de
tcnica, pueda resultar til a sus Miembros con el fin de
cooperacin tcnica que haya que poner en aplicacin
ayudarlos a hacer efectivos esos principios y derechos
durante el perodo cuatrienal correspondiente.
fundamentales .1
que haya sido comunicada por escrito a la OIT; la OIT, cualquier Estado miembro pueda presentar
que haya sido sometida por una asociacin una queja ante la OIT contra cualquier otro Estado
profesional de empleadores o de trabajadores; miembro de la Organizacin que, a su parecer, no haya
que haga mencin expresa al artculo 24 de la adoptado medidas satisfactorias para el cumplimiento
Constitucin de la OIT; de un convenio que ambos hayan ratificado. (ver
que est relacionada con un Estado miembro de recuadro, pg. 75).
la OIT;
c) Procedimiento especial en materia de libertad
que se refiera a un convenio que el Estado haya
sindical
ratificado;
que indique en qu sentido se alega que Este procedimiento viene a complementar los dems
dicho Estado miembro habra incumplido procedimientos de control de la OIT, los cuales
efectivamente el convenio en su mbito tambin pueden hacer referencia a cuestiones sobre
jurisdiccional. libertad sindical3.
3. El Consejo de Administracin, sin examinar El mecanismo especial de queja por violacin
el fondo del asunto, toma una decisin sobre la de la libertad sindical se puede canalizar por dos
admisin. instancias diferentes: la Comisin de Investigacin
4. Si es admisible la reclamacin el Consejo y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical y
de Administracin constituye de entre sus el Comit de Libertad Sindical. No se requiere que
miembros una Comisin Tripartita para que la para las quejas por violacin a la libertad sindical el
examine siguiendo las reglas enunciadas en el
Estado haya ratificado los convenios pertinentes4.
Reglamento; si guarda relacin con un convenio
sobre los derechos sindicales puede remitirla al La Comisin de Investigacin y de Conciliacin en
Comit de Libertad Sindical. Materia de Libertad Sindical fue establecida en 1950 de
5. Se invita al gobierno a estar representado cuando comn acuerdo entre la OIT y el Consejo Econmico
el Consejo de Administracin examina el asunto. y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), con el
6. La Comisin Tripartita informa al Consejo de objeto de examinar las quejas acerca de presuntas
Administracin, detallando las fases sucesivas infracciones de los derechos sindicales que le somete
de su examen de reclamacin y presentando sus el Consejo de Administracin de OIT. Est integrada
conclusiones y recomendaciones para la adopcin por nueve personas independientes, nombradas por el
de una decisin por este ltimo. Consejo de Administracin a propuesta del Director
7. El Consejo de Administracin decide si procede General de la OIT. Examina las quejas que le somete el
publicar la reclamacin y la respuesta eventual Consejo de Administracin, las que, a su vez, pueden
del Gobierno, y lo notifica a los interesados (la haber sido sometidas directamente a OIT o a travs
organizacin de trabajadores o empleadores y el de las Naciones Unidas. Slo se admiten las quejas
gobierno). presentadas por un gobierno o por una organizacin
b) Quejas sobre la aplicacin de convenios de empleadores o de trabajadores, debiendo ser una
ratificados central nacional con inters directo en el asunto, una
3 Ibdem.
Este sistema de quejas permite que, con base en los 4 Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
(CIOSL), Informe anual sobre las violaciones de los derechos
artculos 26 al 29 y 31 al 34 de la Constitucin de sindicales. CIOSL, Bruselas, Blgica, 1998, pg. 5.
74
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
1 La Comisin de Encuesta es una entidad cuasijudicial integrada por tres (3) personas independientes designadas por el Consejo de
Administracin en razn de su capacidad individual. Ella misma es la que determina su procedimiento, en consonancia con la Constitucin
de OIT y sujetndose, nicamente, a la orientacin general del Consejo de Administracin. Las comisiones de encuesta examinan con
detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho, piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones
para que presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las naciones o territorios implicados en la queja o ligados con
ellos por importantes relaciones comerciales, as como a diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones
internacionales de personas trabajadoras y empleadoras).
organizacin internacional con estatuto consultivo empleadores o de trabajadores, si los alegatos ataen
ante la OIT o alguna otra agrupacin internacional de directamente a sus organizaciones afiliadas.
75
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Estados miembros que hayan ratificado convenios y recomendaciones que permitan restablecer y
garantizar el ejercicio de los derechos sindicales.
relacionados con la libertad sindical.
Estados miembros que no hayan ratificado los El Comit de Libertad Sindical es un rgano tripar
convenios pertinentes y que acepten que se remita tito, compuesto por un presidente independiente y
el caso a la Comisin. nueve miembros titulares nombrados por el Consejo
Estados no miembros de OIT pero que lo sean de de Administracin de entre sus propios miembros (tres
las Naciones Unidas, si el Consejo Econmico y representantes de los gobiernos, tres representantes
Social de esta organizacin trasmite el caso y el de los trabajadores y tres representantes de los
Estado en cuestin lo ha aceptado. empleadores) y nueve suplentes. Su principal funcin
es examinar las quejas independientemente de que los
Con relacin al Comit de Libertad Sindical, este
pases objeto de las quejas hayan o no ratificado los
se cre por decisin del Consejo de Administracin
convenios.
en el ao 1951. Actualmente examina los casos a
fondo y somete sus conclusiones y recomendaciones Quines pueden interponer quejas ante el Comit de
al Consejo de Administracin. Conoce, tramita y Libertad Sindical? Las quejas pueden ser presentadas
resuelve si las situaciones concretas planteadas como por organizaciones de personas trabajadoras o de
alegato en la queja se ajustan o no a los principios empleadores, o por gobiernos.
76
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
1 OIT, Libertad sindical: recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT.
Ginebra, Suiza, 1996, pg. 52.
Tratndose de las dos primeras, slo se reciben las Una organizacin internacional de trabajadores o
que provengan de: de empleadores que tenga estatuto consultivo ante
la OIT.
Una organizacin sindical del pas contra cuyo
gobierno se formula la queja y directamente Otra organizacin internacional de trabajadores
interesado en el asunto; puede ser de primer, o empleadores, a condicin de que las quejas se
segundo o tercer grado. refieran a cuestiones que afecten directamente a
sus organizaciones afiliadas.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
79
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Prctica
1. Prepare una queja ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT de un caso que usted haya conocido
en su pas.
2. Con base en los mismos hechos, prepare una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos conforme al formulario de denuncias de la Unidad 4.
80
Unidad 6. Litigio de casos laborales
en el marco del CAFTA-DR
Objetivo
Que las y los lectores de esta Unidad se familiaricen con el mecanismo de solucin de controversias que
posee el CAFTA-DR para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en su Captulo 16
(laboral).
Contenido
Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 96
81
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Los puntos de contacto laborales Los Estados parte revisarn las comunicaciones de
conformidad con los procedimientos internos que
Para ayudar al Consejo a llevar a cabo sus labores
hayan creado para el trmite de las comunicaciones.
incluyendo la coordinacin del Mecanismo de
En este sentido, el Tratado dispone que el Consejo
Cooperacin Laboral y Desarrollo, cada Estado parte
deber desarrollar lineamientos generales para la
debe designar dentro de su Ministerio de Trabajo una
consideracin de las comunicaciones que se puedan
unidad que sirva como punto de contacto con las otras
generar.
partes y con el pblico.
Los comits consultivos o asesores
El punto de contacto laboral es el encargado de
nacionales de trabajo
la presentacin, recepcin y consideracin de las
comunicaciones a disposicin de los otros Estados De manera optativa, el Captulo 16 permite a los
parte relacionadas con el captulo laboral. Es el Estados parte la creacin de comits consultivos o
encargado de poner dichas comunicaciones a asesores nacionales de trabajo, integrados por personas
disposicin de las otras partes y del pblico, si fuera de la sociedad civil, incluyendo representantes de las
procedente. organizaciones de trabajadores y de empresarios.
La idea es que presenten sus puntos de vista sobre
el cumplimiento y potenciando la capacidades. Ese documento
contiene recomendaciones tendientes a mejorar la aplicacin y cualquier asunto relacionado con el captulo laboral.
cumplimiento de los derechos laborales, as como a fortalecer las
instituciones laborales en los pases de la regin. A partir del mismo,
los pases se renen peridicamente a analizar los progresos con
base en una verificacin que haca la OIT.
El procedimiento se inicia con la entrega que hace de controversias del Captulo 20 (solucin de
una parte a otra de una solicitud escrita a travs de controversias) del CAFTA-DR, como se explicar en
su punto de contacto laboral. Una vez entregada la el siguiente punto. En caso de acudir a esa instancia,
solicitud, las consultas inician. La solicitud debe el Consejo Laboral podr proveer a la Comisin de
contener la informacin necesaria y suficiente, con Libre Comercio del Tratado, informacin relacionada
la especificidad del caso, de forma tal que la parte con las consultas laborales cooperativas que las partes
consultada pueda preparar una respuesta precisa. sostuvieron.
No existe un proceso exacto de cmo se deben Consultas del artculo 20.4 del Tratado
tramitar las consultas laborales cooperativas luego Como se mencion, si las partes no logran resolver
de entregada la solicitud de consultas. Las partes su desacuerdo en las consultas laborales cooperativas,
estn en libertad de atenderlas como lo consideren la parte reclamante podr acudir al Captulo 20 del
apropiado, por ejemplo, mediante una reunin o una Tratado para perseguir la resolucin de la controversia
videoconferencia o conferencia telefnica, o simple por esa va. En este caso, la parte reclamante podr
mente a travs de una respuesta escrita. iniciar consultas de conformidad con el artculo 20.4
Lo que s establece el procedimiento es que las del Tratado o podr llevar el asunto directamente a la
partes debern realizar todos los esfuerzos necesarios Comisin de Libre Comercio del Tratado, segn el
para alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria artculo 20.5.
del asunto. Para esto debern tomar en cuenta Las consultas del artculo 20.4 estn pensadas como
las oportunidades de cooperacin que se puedan un mecanismo de dilogo, en busca de una solucin
presentar en el marco del Tratado, relacionadas con mutuamente satisfactoria de la controversia. En
el asunto en conflicto, y podrn solicitar la asistencia este sentido, es importante recalcar que el norte que
que estimen necesaria con el fin de que el asunto se gua en todo momento el Mecanismo de Solucin
examine plenamente. de Controversias del CAFTA-DR es que las partes
Si los Estados parte no logran resolver el asunto procurarn llegar en todo momento a un acuerdo sobre
por la va antes mencionada, podrn solicitar la la interpretacin y la aplicacin del Tratado y que
convocatoria del Consejo de Asuntos Laborales, para mediante la cooperacin y las consultas se esforzarn
lo cual una parte consultante entregar a las otras una siempre por alcanzar una solucin mutuamente
solicitud escrita para que el Consejo sea convocado satisfactoria de cualquier asunto que pudiera afectar
sin demora. el funcionamiento del Tratado.
Si el asunto tiene relacin con la no aplicacin La etapa de consultas inicia cuando la parte solicitante
efectiva de la legislacin laboral de una parte por entrega a las otras la solicitud correspondiente, en
medio de un curso de accin o inaccin sostenido la cual deber explicar las razones de su solicitud,
o recurrente, de manera tal que se est afectando incluyendo una clara identificacin de la medida o
el comercio entre las partes, y estas no han logrado asunto en cuestin y una indicacin de los fundamentos
resolverlo dentro de los 60 das siguientes a la entrega jurdicos de la reclamacin.
de la solicitud de consultas, la parte reclamante podr Una vez iniciado el procedimiento existe la
solicitar la activacin del mecanismo de solucin posibilidad de que otra parte que considere que
84
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
tiene un inters comercial sustancial en el asunto partes, entonces se podr dar por finalizada la etapa
participe, notificando por escrito a las otras dentro de y pasar a la siguiente.
los siete das siguientes a la fecha en que se entreg Etapa ante la Comisin de Libre Comercio
la notificacin de consultas. En esta notificacin,
En caso que el asunto no haya sido resuelto por las
deber incluir una explicacin sobre cual es su inters
partes dentro de los 60 das siguientes a la entrega de la
comercial. Esta oportunidad de participar que se le da
solicitud de consulta o inmediatamente despus de la
a las otras partes es importante, ya que se debe tener
etapa de consultas laborales cooperativas, cualquiera
presente que el CAFTA-DR es un tratado de siete
de ellas podr solicitar por escrito la reunin de la
partes y, por ende, es posible que lo que ocurra con
Comisin para resolver un asunto.
respecto a un caso afecte a una tercera parte.
La Comisin estar conformada por los ministros
En la lnea de lo antes expuesto, la idea medular de
de Comercio Exterior o Economa designados por las
las consultas bajo el artculo 20.4 es que las partes
partes de acuerdo al Anexo 19.1 del Tratado, o sus
hagan todo lo posible para resolver la controversia de designados1.
manera mutuamente satisfactoria. Durante esta etapa
El procedimiento en este caso comienza con la
las partes:
entrega de la solicitud de reunin de la Comisin a
Aportarn la informacin suficiente para poder
las otras partes. En esta solicitud, la parte solicitante
hacer un examen completo de la medida u asunto
explicar las razones para la misma e incluir una
sometido a consulta, y de cmo este puede afectar
identificacin de la medida vigente o en un proyecto
el funcionamiento y la aplicacin del Tratado.
u otro asunto en cuestin, y una indicacin de los
Debern dar a la informacin confidencial que se fundamentos jurdicos de la reclamacin.
proporcione en las consultas el mismo trato que le
La Comisin deber reunirse dentro de los diez
haya dado la otra parte.
das siguientes a la entrega de la solicitud o dentro
Podrn pedir a una parte consultante que ponga
de cualquier otro plazo que fuera acordado, y deber
a su disposicin personal de sus agencias
avocarse sin demora a la solucin de la controversia.
gubernamentales o de otras entidades regulatorias Para ello podr hacer lo que sigue, con el fin de
que tengan competencia en el asunto sujeto a apoyar a las partes a lograr una solucin mutuamente
consulta. satisfactoria:
El proceso de consultas del artculo 20.4 no est convocar asesores tcnicos o crear grupos de
exhaustivamente reglamentado; existe libertad para trabajo o de expertos;
que las partes resuelvan su controversia de la manera recurrir a los buenos oficios, la conciliacin, la
que consideren ms apropiada. Esto significa que el mediacin o a otros procedimientos de solucin
proceso podra llevarse a cabo mediante una o ms de controversias, o
reuniones o de conferencias por video o telfono, o 1 El Anexo 19.1, La Comisin de Libre Comercio, establece que:
La Comisin de Libre Comercio estar conformada por: (a) para
simplemente contestando de forma escrita. el caso de Costa Rica, el Ministro de Comercio Exterior; (b) para el
caso de Repblica Dominicana, el Secretario de Estado de Industria y
En caso de que no se logre resolver el asunto dentro Comercio; (c) para el caso de El Salvador, el Ministro de Economa;
(d) para el caso de Guatemala, el Ministro de Economa; (e) para
de los 60 das posteriores a la entrega de la solicitud el caso de Honduras, el Secretario de Estado en los Despachos de
Industria y Comercio; (f) para el caso de Nicaragua, el Ministro
de consultas o cualquier otro plazo que acuerden las de Fomento, Industria y Comercio; y (g) para el caso de Estados
Unidos, el United States Trade Representative, o sus sucesores.
85
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
La Comisin tiene adems la facultad de acumular por el grupo arbitral y los fundamentos jurdicos de
dos o ms procedimientos que est conociendo o deba la reclamacin. A la entrega de la solicitud se da por
conocer cuando traten sobre una misma medida, o establecido el grupo arbitral.
cuando considere que resulta conveniente examinar Cualquier otra parte que cumple los requisitos para
dos asuntos conjuntamente. solicitar el establecimiento de un grupo arbitral y que
Solicitud de un grupo arbitral considere que tiene un inters sustancial en el asunto,
podr solicitar constituirse como parte reclamante
Cualquier parte consultante que haya solicitado
mediante la entrega de un escrito manifestando
la reunin de la Comisin de Libre Comercio de
su intencin a las otras partes a ms tardar siete
conformidad con el artculo 20.5 del Tratado podr
das despus de que se entreg la solicitud de
solicitar por escrito el establecimiento de un grupo
establecimiento del grupo arbitral. Si la parte no se
arbitral si las partes consultantes no lograron resolver
constituye en ese momento como parte reclamante,
el asunto dentro de:
se abstendr en el futuro de iniciar procedimientos de
los 30 das siguientes de la reunin de la Comisin solucin de controversias bajo el CAFTA-DR u otros
conforme al artculo 20.5; tratados respecto del mismo asunto, a menos que
los 30 das siguientes de la reunin de la Comisin exista un cambio significativo en las circunstancias
para tratar el asunto ms reciente que le haya sido econmicas o comerciales.
sometido, cuando se hayan acumulado varios
El grupo arbitral se constituir de la lista de rbitros
procedimientos conforme al artculo 20.5.5;
Laborales establecida por las partes de conformidad
los 30 das siguientes a que una parte haya
con en el artculo 16.7 del Tratado. Los rbitros deben:
entregado una solicitud de consultas conforme al
artculo 20.4 en un asunto relativo a mercancas tener conocimientos especializados o experiencia
perecederas, si la Comisin no se hubiere reunido en derecho laboral o en su aplicacin, comercio
de acuerdo con el artculo 20.5.4; internacional o solucin de controversias
derivadas de acuerdos internacionales;
los 75 das siguientes a que una parte haya
entregado una solicitud de consultas conforme al ser elegidos estrictamente en funcin de su
artculo 20.4, si la Comisin no se ha reunido de objetividad, confiabilidad y buen juicio;
acuerdo con el artculo 20.5.4, o ser independientes, no estar vinculados con las
cualquier otro perodo semejante que las partes partes y no recibir instrucciones de las mismas, y
consultantes acuerden. cumplir con el cdigo de conducta que establezca
la Comisin.
La solicitud de un grupo arbitral es una etapa litigiosa
donde existe contencin; la misma procede cuando no La seleccin del grupo arbitral se hace de con
fue posible lograr una solucin negociada por medio formidad con el siguiente procedimiento:
de las etapas anteriores. el grupo arbitral se debe integrar por tres
miembros;
El procedimiento comienza cuando la parte solici
las partes contendientes procurarn acordar la
tante entrega la solicitud escrita a las otras indicando
designacin del presidente del grupo arbitral
las razones para ella, incluyendo la identificacin de
86
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
en los quince das siguientes a la entrega de la que el grupo arbitral considere las posibles
solicitud para la integracin del mismo. En caso solicitudes de entidades no gubernamentales de
de que las partes contendientes no logren llegar a los territorios de las partes contendientes para
un acuerdo dentro de este perodo, el presidente se entregar opiniones escritas relacionadas con la
seleccionar por sorteo dentro de tres das, de entre controversia, que puedan ayudar al grupo arbitral
los miembros de la lista que no sean nacionales de en la evaluacin de los alegatos y argumentos de
las partes contendientes; las partes contendientes;
dentro de los quince das siguientes a la eleccin la proteccin de la informacin confidencial.
del presidente, la parte o partes reclamantes
Estas reglas todava no han sido aprobadas por los
seleccionarn un rbitro y la parte demandada
Estados parte, sin embargo, estn en proceso de
seleccionar otro;
negociacin.
si la parte o partes reclamantes o la parte
demandada no seleccionan un rbitro dentro de A menos que las partes contendientes acuerden otra
ese plazo, el rbitro se seleccionar por sorteo de cosa, dentro de los veinte das siguientes a la fecha
entre los integrantes de la lista que sean nacionales de entrega de la solicitud de su establecimiento, el
de dicha parte o partes, dentro de los tres das mandato del grupo arbitral ser:
siguientes; Examinar, a la luz de las disposiciones aplicables de este
Tratado, el asunto a que se hace referencia en la solicitud de
cada parte contendiente se esforzar en seleccionar
establecimiento del grupo arbitral y emitir las conclusiones,
rbitros con competencia o experiencia relevante
determinaciones y recomendaciones segn lo dispuesto en
al tema de la disputa. los Artculos 20.10.6 y 20.13.3 (del Tratado) y presentar los
Con relacin al procedimiento aplicable para la etapa informes escritos a que se hace referencia en los Artculos
20.13 y 20.14 (del Tratado).
de grupo arbitral, aunque como todo procedimiento
de esta naturaleza los rbitros y las partes tienen Como parte de los procedimientos que contiene
libertad para acordarlo, existe en el Tratado una el captulo, se permite que una parte que no sea
obligacin de los Estados parte de establecer unas contendiente participe como tercera parte con derecho
reglas de procedimiento mnimas que sirvan de base a a asistir a las audiencias y presentar alegatos orales y
los rbitros para llevar el proceso. Estas reglas deben escritos que se reflejarn en el informe final. Adems,
contener al menos: se permite que el grupo arbitral recabe informacin
el derecho a una audiencia ante el grupo arbitral, de expertos.
la cual ser pblica; El resultado del grupo arbitral debe ser un informe
una oportunidad para cada parte contendiente final hay un informe inicial al cual las partes pueden
de presentar alegatos iniciales y de rplica por hacer comentarios que debe rendir dentro de los 120
escrito; (o a ms tardar a los 180) das siguientes a la seleccin
que los alegatos escritos de cada parte participante, del ltimo rbitro. El informe deber contener:
las versiones escritas de sus declaraciones 1. las conclusiones de hecho;
orales y las respuestas escritas a una solicitud 2. la determinacin sobre si una parte contendiente ha
o a las preguntas del grupo arbitral se pongan a incurrido en incumplimiento de sus obligaciones
disposicin del pblico; derivadas del Tratado o, que una medida de una
87
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
parte causa anulacin o menoscabo, o cualquier a la recepcin del informe final, o bien han llegado a
otra determinacin solicitada en los trminos de un acuerdo pero la parte reclamante considera que no
referencia, y se ha cumplido con el mismo, cualquier parte podr
3. sus recomendaciones para la solucin de la solicitar por escrito que el grupo arbitral imponga una
controversia, si las partes contendientes las han contribucin monetaria anual a la parte demandada.
solicitado.
El grupo arbitral determinar el monto en dlares
Al recibir el informe final de un grupo arbitral, de la contribucin monetaria dentro de los 90 das
las partes contendientes acordarn la solucin de la siguientes, que no podr ser superior a los 15 millones
controversia, la cual normalmente se ajustar a las de dlares, para lo cual tomar en cuenta lo siguiente:
determinaciones y recomendaciones que formule el los efectos sobre el comercio bilateral generados
grupo. por el incumplimiento de la parte en la aplicacin
Si en su informe final el grupo determina que una parte efectiva de la legislacin pertinente;
contendiente no ha cumplido con sus obligaciones de la persistencia y duracin del incumplimiento de
conformidad con el Tratado, o que la medida de una la parte en la aplicacin efectiva de la legislacin
parte contendiente causa anulacin o menoscabo en pertinente;
el sentido del Anexo 20.2, la solucin ser eliminar las razones del incumplimiento de la parte
el incumplimiento o la medida que causa anulacin o en la aplicacin efectiva de la legislacin
menoscabo, siempre y cuando sea posible. pertinente incluyendo, cuando sea relevante, el
incumplimiento en cuanto a la observancia de los
Cuando corresponda, las partes contendientes podrn
trminos de un plan de accin;
acordar un plan de accin mutuamente satisfactorio
el nivel de cumplimiento que razonablemente
para solucionar la controversia, el cual normalmente se
podra esperarse de la parte, habida cuenta de la
ajustar a las determinaciones y recomendaciones del
limitacin de sus recursos;
grupo arbitral, y que adems podr incluir la adopcin,
los esfuerzos realizados por la parte para
modificacin o fortalecimiento de actividades de
comenzar a corregir el incumplimiento despus de
cooperacin. Si las partes contendientes acuerdan el
la recepcin del informe final del grupo arbitral,
plan de accin, una parte reclamante podr recurrir al
incluso mediante la implementacin de cualquier
procedimiento en casos de incumplimiento solamente
plan de accin mutuamente acordado;
si considera que la parte demandada no ha logrado
cualquier otro factor pertinente.
llevarlo a cabo.
Si la parte demandada no cumple la obligacin de
Procedimientos en casos de incumplimiento
pagar la contribucin monetaria, la parte reclamante
En los casos en que el grupo arbitral determina que podr adoptar otras acciones apropiadas para cobrar la
no hubo una aplicacin efectiva de la legislacin contribucin o para garantizar el cumplimiento. Esas
laboral de una parte por medio de un curso de accin acciones podrn incluir la suspensin de beneficios
o inaccin sostenido o recurrente, de manera tal que arancelarios otorgados en el Tratado en la proporcin
se est afectando el comercio entre las partes, y las necesaria para cobrar la contribucin monetaria
partes contendientes no logran llegar a un acuerdo impuesta, teniendo presente el objetivo del Tratado
sobre una solucin dentro de los 45 das siguientes de eliminar los obstculos al comercio e intentando
88
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Luego de haber conducido una investigacin exhaustiva por alrededor de once meses, la Oficina de
Comercio y Asuntos del Trabajo recomend a la Secretaria de Trabajo de ese pas iniciar un proceso de
consultas bajo el artculo 16.6.1 con Guatemala, con el fin de intentar buscar una solucin a violaciones
que en su criterio tenan un fundamento.
1 A diciembre de 2010 slo han habido dos casos en que se han presentado comunicaciones laborales del pblico contra Estados parte del
CAFTA-DR (Guatemala y Costa Rica). Solamente el caso contra Guatemala se ha activado el mecanismo de consulta, llegando a la etapa
de solucin de controversias.
evitar que se afecte indebidamente a partes o intereses el mismo podr someter el asunto de forma escrita
que no se encuentren involucrados en la controversia. a las partes reclamantes. El grupo arbitral deber
Revisin del cumplimiento emitir un informe al respecto dentro de los 90 das
siguientes, en el cual dispondr que, en caso de que se
En los casos en que se haya impuesto una
haya eliminado la medida, la parte demandada dejar
contribucin monetaria o alguna otra sancin a una
de pagar la contribucin monetaria o, en su defecto,
parte como consecuencia del incumplimiento de un
se le restituirn los beneficios del Tratado que se le
informe final, si esta considera que ha cumplido con
hubieran suspendido.
informarle acerca del trmite de su comunicacin. los rganos, instituciones o entidades del Estado,
Citar la disposicin del Captulo 16 del Tratado por la misma persona y sin que se adjunte nueva
objeto de la comunicacin. informacin o documentos adicionales o las
justificaciones o las razones que motivan una
Adems ese artculo establece que la Unidad
nueva consideracin.
Punto de Contacto o la institucin competente
que corresponda deber revisar y responder la co Reglamento de El Salvador
municacin dentro de los siguientes diez das hbiles En El Salvador las regulaciones sobre comunica
a su recepcin; si no cumple con algn requisito, ciones del pblico relacionadas con el captulo laboral
deber prevenir por escrito al peticionario para que fueron emitidas mediante el Acuerdo Ejecutivo No.
complete o subsane su comunicacin dentro de los 293, del 20 de diciembre de 2005, del Ministerio de
diez das siguientes. Presentada la comunicacin sin Trabajo y Previsin Social, publicado en el diario
defectos, la Unidad Punto de Contacto tiene diez das oficial Tomo No. 369, Nmero 239, el 22 de diciembre
para responderla. de 2005; entr en vigor el 1 de enero de 2006.
El artculo 5 establece que cuando el contenido de El artculo 1 del Reglamento establece que cualquier
una comunicacin lo amerite, la Unidad Punto de persona de un Estado parte del CAFTA-DR puede
Contacto atendiendo a las atribuciones y facultades presentar por escrito comunicaciones relativas a
de los distintos rganos, instituciones y entes del las disposiciones del captulo laboral, conforme se
Estado determinar si la traslada dentro de los tres establece en el artculo 16.4.3 del Tratado.
das hbiles siguientes a otra institucin competente
El artculo 2 establece que las comunicaciones se
para su respuesta; en ese caso, la institucin competen
presentarn a la Unidad de Administracin Laboral
te deber responder la comunicacin dentro de los
de los Tratados de Libre Comercio del Ministerio
diez das hbiles siguientes a su recepcin. Establece
de Trabajo y Previsin Social, creada mediante el
adems que, de ser necesario, el plazo de respuesta
Acuerdo Ejecutivo No. 155 del 7 de septiembre de
de una comunicacin se prorrogar hasta por 60 das
2004, modificada mediante el Acuerdo Ejecutivo No.
hbiles, lo que deber notificarse al solicitante.
283 de 5 de diciembre de 2005.
Por ltimo, el artculo 6 del Reglamento establece
El art. 2 establece tambin que las comunicaciones
los criterios para no admitir una comunicacin; entre
debern cumplir con los siguientes requisitos:
ellos se incluyen:
estar redactadas en idioma castellano;
Si la comunicacin no cumple con los requisitos
de las comunicaciones establecidos en el Regla contener el nombre, edad, profesin u oficio,
mento, una vez que ha transcurrido el plazo nacionalidad, domicilio y nmero del documento
otorgado para corregir los errores en la presen de identificacin del solicitante y, en caso de
tacin. corresponder, se debern presentar los mismos
datos de su representante legal;
Cuando la comunicacin no se refiere a asuntos
relacionados con el Captulo 16 del CAFTA-DR. citar la disposicin o disposiciones del captulo
laboral del Tratado objeto de la comunicacin,
Si la comunicacin fuere similar o idntica a una
y agregar la informacin especfica y suficiente
comunicacin anterior presentada a la Unidad
sobre los asuntos sometidos a consideracin;
Punto de Contacto, su sucesor o ante alguno de
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
designar un lugar en la ciudad de San Salvador la Unidad podr solicitar informacin a los puntos de
para recibir las respuestas de la Unidad u otro contacto de los Estados parte del Tratado cuando se
medio para recibirlas, siempre y cuando la trate de un asunto relativo a una de sus jurisdicciones.
realizacin de las notificaciones en el lugar
Si del contenido de una comunicacin se considera
solicitado se encuentre dentro de las posibilidades
que el mismo se refiere a asuntos que no estn dentro
de la Unidad.
de las funciones del Ministerio de Trabajo y Previsin
Se establece adems, que con las comunicaciones Social, la Unidad deber solicitar la informacin
respectivas se deber adjuntar la documentacin necesaria a las autoridades correspondientes para
necesaria que compruebe la nacionalidad del responder de forma adecuada a la comunicacin.
solicitante y, en caso de que sea una persona jurdica,
El artculo 8 permite a la Unidad solicitar informacin
los documentos que demuestren su existencia y las
adicional para la revisin de la comunicacin y
calidades de su representante.
el 9 le permite dar por terminado el trmite de una
El artculo 3 otorga la posibilidad para subsanar una comunicacin cuando el solicitante desista por escrito
comunicacin que no cumpla con los requisitos del de su inters.
artculo 2 dentro de los cinco das hbiles siguientes a
La respuesta a una comunicacin deber ser
la prevencin de los errores.
entregada por la Unidad en no ms de 30 das hbiles,
El artculo 4 establece los casos en que la contados desde su emisin.
comunicacin no ser considerada, los cuales
La Unidad deber poner a disposicin del pblico
incluyen:
las comunicaciones revisadas, exceptuando la
Si el solicitante no fuera una persona de una de las informacin confidencial.
partes del Tratado.
Reglamento de Guatemala
Si del contenido de la comunicacin se deduce
que no se refiere a asuntos relacionados con el Mediante el Acuerdo Ministerial No. 84-2006 del 21
captulo laboral del Tratado. de abril de 2006, el Ministerio de Trabajo y Previsin
Si la comunicacin es sustancialmente similar Social de Guatemala emiti el normativo que contiene
a una comunicacin reciente presentada a la el procedimiento interno del punto de contacto para
Unidad por la misma persona, sin que se agregue dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 16.4.3
informacin suficiente que justifique una nueva del captulo laboral del Tratado.
consideracin. En estos casos, la Unidad remitir Este Acuerdo establece en su artculo 1 que las
al solicitante la respuesta que se haya emitido personas de los Estados parte del CAFTA-DR podrn
sobre el mismo tema. presentar las comunicaciones relativas al captulo
El artculo 5 establece la posibilidad de acumular 16 por escrito al punto de contacto laboral, que
comunicaciones similares o conexas. ser la Direccin de Planificacin, Cooperacin y
Relaciones Internacionales del Ministerio de Trabajo
El artculo 6 contiene la obligacin de la Unidad de
y Planificacin Social.
poner a disposicin de los puntos de contacto de los
otros Estados parte, las comunicaciones del pblico El art. 3 establece que las comunicaciones presen
relativas al captulo laboral, y establece adems que tadas debern ser revisadas dentro de un plazo de 30
das a partir de la fecha de recepcin, determinando
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
En julio de 2010, la International Longshore and Warehouse Union (Coast Longshore Division), el sindicato
de trabajadores de Japdeva y la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados de Costa Rica,
presentaron una comunicacin en la oficina de Asuntos Comerciales y de Trabajo del Departamento
de Trabajo de los Estados Unidos, en donde denunciaban que a raz del inters del Gobierno de Costa
Rica de privatizar los puertos en la costa atlntica de Costa Rica se presion a personas trabajadoras
del sindicato de empleados para llevar a cabo una asamblea del sindicato, destituir a la junta directiva y
nombrar una nueva, adems de otras acciones que a criterio de estas organizaciones violen la Declaracin
de Derechos Fundamentales de la OIT.
El Gobierno de Estados Unidos dio traslado de la denuncia al Gobierno de Costa Rica, el cual present en
setiembre de 2010 un documento explicando desde su perspectiva los acontecimientos y defendindose
de las acusaciones hechas por las organizaciones de trabajadores antes mencionadas, incluyendo sus
argumentos sobre el porqu las acciones acontecidas no eran violatorias de sus obligaciones bajo el
CAFTA-DR.
A la fecha de publicacin de este Mdulo, la Oficina de Asuntos Comerciales y de Trabajo del Departamento
de Estado de Estados Unidos se encontraba estudiando el asunto.
si cumplen con los requisitos establecidos en el art. Adems se establece que con la comunicacin
5.II de dicho reglamento. Las comunicaciones deben respectiva, se deber adjuntar la documentacin
adems, cumplir con los siguientes requisitos: necesaria para comprobar la nacionalidad del
estar redactadas en idioma espaol; solicitante. En caso que el solicitante sea una persona
contener el nombre, profesin u oficio, naciona jurdica, se deber adems adjuntar a la comunicacin,
lidad, domicilio y nmero del documento de los documentos legales para comprobar la existencia
identificacin del solicitante, en su caso, los de la misma y la calidad de su representante.
mismos datos de su representante legal y la Cuando una comunicacin no cumpla con los
documentacin que acredite tal representacin; requisitos establecidos en el art. 3, la Direccin
citar la disposicin o disposiciones del captulo deber informar al solicitante para que este subsane
laboral del Tratado objeto de la comunicacin y su comunicacin.
agregar informacin que sea especfica y suficiente
El art. 5 establece que la comunicacin no deber ser
sobre los asuntos sometidos a consideracin;
considerada en los siguientes casos:
designar una direccin a donde la Direccin pueda
si el solicitante no fuera una persona de una de las
enviar respuestas.
partes del Tratado;
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Ejercicio de autoevaluacin
1. Ordene con nmeros de 1 a 6, las etapas del proceso de solucin de controversias, siendo 1 la
primera y 6 la ltima:
( ) Revisin del cumplimiento.
( ) Consultas laborales cooperativas.
( ) Solicitud de un grupo arbitral.
( ) Consultas del Mecanismo de Solucin de Controversias del Tratado.
( ) Consultas ante la Comisin de Libre Comercio.
( ) Procedimientos en caso de incumplimiento.
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Respuestas a los ejercicios autoformativos
Unidad 1
1. De las siguientes definiciones de derechos humanos, cul es la ms exacta:
3. La institucionalidad del poder del Estado est legitimada al integrarse los siguientes tres elementos:
Unidad 2
1. El fenmeno de trata de personas se puede combatir por medio de:
2. De todas las posibles relaciones laborales contractuales, cul es el tipo de contrato que requiere
mayor carga de prueba?
a) Contrato verbal.
Asocie:
e. Encclicas papales (a) Cambio de lugar fsico del centro de trabajo que podra justificar
rompimiento del contrato laboral por parte de la persona trabajadora
con responsabilidad de la empleadora.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Unidad 3
1. Los derechos humanos en el mbito interno:
Unidad 4
1. Un caso laboral puede ser sometido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
Asocie:
a. Procedimiento ante la CIDH (d) Puede ser objeto de peticin ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
b. Reparaciones ante la Corte IDH (c) Solo puede ser sometida por los Estados y la CIDH.
d. Derecho a asociarse en sindicatos (e) Mecanismo de proteccin del Protocolo de San Salvador.
e. Informes sobre derechos (a) Slo se puede iniciar hasta que se agoten los recursos
econmicos, sociales y culturales internos.
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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Unidad 6
1. Ordene con nmeros de 1 a 6, las etapas del proceso de solucin de controversias, siendo 1 la
primera y 6 la ltima:
(6) Revisin del cumplimiento.
(1) Consultas laborales cooperativas.
(4) Solicitud de un grupo arbitral.
(2) Consultas del Mecanismo de Solucin de Controversias del Tratado.
(3) Consultas ante la Comisin de Libre Comercio.
(5) Procedimientos en caso de incumplimiento.
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