Aguaparamonterrey Media

AGUA PARA
MONTERREY
Logros, retos y oportunidades
para Nuevo Len y Mxico
ISMAEL AGUILAR BARAJAS (COORDINADOR)

NICHOLAS P. SISTO
ALDO I. RAMREZ OROZCO
CON EL APOYO DE
AGUA PARA
MONTERREY
Logros, retos y oportunidades
para Nuevo Len y Mxico
Primera edicin: 2015
Agua para Monterrey
Logros, retos y oportunidades para Nuevo Len y Mxico
D.R. Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V.
Los autores:
Ismael Aguilar-Barajas es Profesor Titular en el Departamento de Economa e Investigador Asociado al Centro del Agua para Amrica
Latina y el Caribe, Tecnolgico de Monterrey, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Nicholas P. Sisto es Profesor Titular en el Centro de Investigaciones Socioeconmicas, Universidad Autnoma de Coahuila, y miembro
del Sistema Nacional de Investigadores.
Aldo I. Ramrez Orozco es Profesor Titular en el Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe, Tecnolgico de Monterrey, y miem-
bro del Sistema Nacional de Investigadores
ISBN 978-607-464-727-3
Todos los derechos reservados, bajo las sanciones establecidas por las leyes. Queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin escrita
de los titulares del copyright, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos en la
reprografa y el tratamiento informtico, as como en la distribucin de ejemplares mediante alquiler o prestamos pblicos.
Impreso en Mxico
ndice
7 Reconocimientos
11 Introduccin
16 1. El entorno del rea Metropolitana de Monterrey
48 2. Historia de los Servicios de Agua en el rea Metropolitana

de Monterrey
108 3. Servicios de Agua en el rea Metropolitana de Monterrey:

Evolucin y Estado Actual
138 4. El rea Metropolitana de Monterrey en el Contexto Nacional

de los Servicios Urbanos de Agua
150 5. Fenmenos Hidrometeorolgicos Extremos y su Relacin con el

Abastecimiento de Agua al rea Metropolitana de Monterrey
168 6. La Frmula Monterrey: factores clave en la prestacin de los

servicios del agua y saneamiento en el rea metropolitana
194 7. Conclusiones
209 Glosario
217 Bibliografa
AGRADECIMIENTOS 7
Reconocimientos
Hacer este libro fue posible gracias al apoyo y colaboracin de muchas instituciones y personas. A
todas ellas les expresamos nuestra profunda gratitud. La idea original de hacer este libro se deriv de
un estudio comisionado al Tecnolgico de Monterrey, Campus Monterrey, en septiembre de 2012,
por la Divisin de Agua y Saneamiento del Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), sobre los
aspectos de economa poltica que explican la buena prestacin de los servicios de agua que tiene el
rea Metropolitana de Monterrey (AMM). Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. (SADM)
brind todas las facilidades para la realizacin de este trabajo. Sin este acercamiento del Banco y el
apoyo del Organismo, este libro no se habra generado. Se agradece el apoyo financiero del BID para
este estudio inicial y los valiosos comentarios de Jorge Ducci, economista lder de esta Divisin. En este
trabajo, realizado entre septiembre y noviembre del mismo ao, adems del profesor Ismael Aguilar
Barajas, participaron los profesores Enrique Czares Rivera y Nicholas P. Sisto (de la Universidad Aut-
noma de Coahuila). El apoyo de la maestra Abigail Jurez Rivero en investigacin y diseo del reporte
fue muy importante. En esta primera fase tambin colabor el maestro Carlos Caballero Garca, con
asistencia de investigacin.
El estudio anterior arroj varios hallazgos; uno de ellos fue que haba un rezago de casi 30 aos en
la documentacin de una investigacin ms a fondo en torno a la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento en el AMM. Fue en este marco que el Tecnolgico propuso a SADM, en enero de 2013,
co-financiar esta investigacin, tendiente a la edicin y publicacin de un libro que ayudara a llenar
este vaco. Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey acept esta propuesta y la apoy de principio a
fin - desde la Direccin General, a cargo del Ing. Emilio Rangel Woodyard, hasta el personal secretarial
y de mensajera. No solo se cooper con recursos financieros para la realizacin de la investigacin y
su publicacin, sino que adems se proporcion documentacin e informacin en muchos sentidos
indita muy valiosa para la construccin de esta obra que ahora se presenta a la comunidad.
Numerosas y largas conversaciones con personal tcnico y directivo de SADM ayudaron a en-
tender e ilustrar muchos de los aspectos en torno al abastecimiento del agua en la ciudad. Mencin
especial merecen el Dr. Jorge Infante Fuentes, y los ingenieros Francisco Cant Ramos y Nicols Gon-
zlez Flores, por compartir vivencias e historias de tantos aos, que tienen en su memoria pero que no
estn documentadas. Estas conversaciones tambin incluyeron al sindicato de la institucin. Adems,
todos los directores de rea y varios gerentes dedicaron muchas horas a la revisin y retroalimenta-
cin tcnica de avances. En este sentido, se tiene que resaltar la rigurosidad con la que el Ing. Juan
Emilio Garca Crdenas y el Lic. Ramn Morga Saravia llevaron a cabo esta tarea, tan esencial para la
veracidad que esta investigacin adopt como premisa desde el inicio. Todo este apoyo se refleja en
8 AGUA PARA MONTERREY: LOGROS, RETOS Y OPORTUNIDADES PARA NUEVO LEN Y MXICO
esta obra. Es de elemental justicia resaltar el respaldo irrestricto y continuo a lo largo de casi tres aos,
del Lic. Carlos vila Valero, Secretario Administrativo de SADM. En muchos sentidos la publicacin de
este libro se asocia con esta dedicacin. La Ing. Alma Elisa Montoya Rodrguez, Gerente de Gestin
de la Calidad, aport elementos muy valiosos en diferentes temas, principalmente en los relacionados
con el modelo de calidad de SADM. Wendy Ramrez Coronado, asistente del Lic. vila, siempre tuvo
un trato diligente y servicial.
Como se expresa arriba, fue posible conversar con una amplia variedad de actores con inci-
dencia directa en la gestin de los asuntos del agua en la metrpoli. Entre ellos estn cuatro ex
gobernadores de Nuevo Len que gentil y generosamente accedieron a ser entrevistados: Scrates
Rizzo Garca, Benjamn Clariond Reyes Retana, Fernando Canales Clariond, y Fernando Elizondo
Barragn. Sus visiones y experiencia fueron muy valiosas para tratar de entender un poco ms la
compleja trama detrs de la toma de decisiones. Indudablemente que el libro se enriqueci enor-
memente con estas perspectivas.
Otras personas con amplio conocimiento de la historia del agua en Monterrey y tambin actores
directos o testigos oculares de muchos hechos relatados en el libro aportaron generosamente tiempo
para ayudar a ilustrar y colorear o darles vida a estos hechos. Estos son los casos de los ex directo-
res generales de SADM Jess Hinojosa Tijerina (QEPD) y Fernando Villarreal Palomo. Tambin estn
Rodolfo Gmez Acosta, Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado de Nuevo Len, y ante-
riormente Director de Finanzas de SADM, y Don Jos Chvez Gutirrez, quien por muchos aos fuera
el Director de Administracin en SADM y una especie de historia viva de la Institucin. Adems de las
largas conversaciones sostenidas con l, Don Pepe aport una rica base documental. El Organismo de
Cuenca Ro Bravo, dependiente de la Comisin Nacional del Agua, proporcion una visin siempre
ilustrativa y til en torno a los asuntos del agua en Monterrey y su relacin con la cuenca en la que se
ubica. La participacin del Director General, Ing. scar Gutirrez Santana, fue muy importante. Este
Organismo tambin aport informacin primaria, indispensable para entender el funcionamiento de
de las presas que abastecen de agua al AMM y el grado de vulnerabilidad en el sistema de suministro
metropolitano. Esta tarea recay en el M. en C. Doroteo Trevio.
Ileana Guajardo, de la empresa calificadora FitchRatings, ayud en mostrar una perspectiva so-
bre SADM, que cubre no solo los aspectos a evaluar de la Institucin, sino tambin a ubicarlos en
el contexto de los otros organismos operadores de agua en Mxico que Fitch califica. La maestra
Abigail Jurez Rivero apoy la realizacin de este libro, a travs de conversaciones en torno a varios
asuntos de la historia y gestin del agua en la ciudad, desde una perspectiva fresca y de sentido
comn, as como de trabajo de investigacin en varios captulos, como el 2 y el 6. Parte de lo que
se presenta en este ltimo captulo, incluida la figura sobre factores condicionantes y elementos
clave, se debe a su reflexin.
Por supuesto, se tiene que reconocer el apoyo brindado por las instituciones de afiliacin de los
autores de este libro. Diferentes reas y personas del Tecnolgico de Monterrey aportaron ayuda que
result ser muy valiosa. Gestionar el apoyo financiero por parte del Tecnolgico de Monterrey, cont
con la participacin y confianza del Dr. Humberto Cant Delgado, entonces Director de la Escuela de
Negocios, Ciencias Sociales y Humanidades, y del Dr. Francisco Cant Ortiz, Director de Investigacin
y Posgrado. Erndira Melchor, Gema de la Rosa y Mara Reynaria Tovar apoyaron la administracin
presupuestal del proyecto. El rea legal del Tecnolgico se encarg de los asuntos contractuales. El
Departamento de Economa y El Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe, fueron los ejes
nodales de este esfuerzo. Sus directores, Edwin Abn Candia, y Jrgen Mahlknecht, respectivamente,
AGRADECIMIENTOS 9
siempre ofrecieron respaldo institucional y entusiasmo alrededor de este libro. El profesor Jos Polen-
do Garza apoy la obtencin de informacin econmica para la realizacin del captulo 1. La M. en C.
Roxana I. Fonseca aport talento y dedicacin en la preparacin de los mapas y los clculos del ndice
Estandarizado de Precipitacin. El Centro de Investigaciones Socioeconmicas, de la Universidad Au-
tnoma de Coahuila, brind las facilidades necesarias para que el Dr. Nicholas P. Sisto llevara a cabo
su trabajo como coautor de este libro. Lo anterior tambin muestra lo fructfero de la colaboracin
acadmica inter-institucional de la regin.
Siempre se pens en la edicin de un libro que fuera amigable e invitara a su lectura, y que para
ello el trabajo editorial de calidad era absolutamente indispensable. En este sentido, los autores reco-
nocen el trabajo de excelencia de Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V., particularmente
en las personas de Horacio Salazar Herrera, Mara Luisa Medina Ayala, Arturo Lpez Rojas, y Karina
Alejandra Nez Cant
, quienes no solo se esforzaron en cumplir con un calendario sumamente apre-
tado, sino que adems aportaron su entrega y entusiasmo personal para sacar adelante este proyecto.
Lo anterior se refleja con gran nitidez en esta publicacin. Horacio Salazar es un estudioso del tema,
de tal forma que se tuvo mucha suerte en que l fungiera como editor. Es tambin de reconocer el
apoyo de la Agencia Promotora de Publicaciones, y de la Lic. Elizabeth Cerda Andrade, Gerente de
Comunicacin y Cultura del Agua, de SADM, en la facilitacin de las fotografas que aparecen en el
libro. Adems de este apoyo, la Lic. Cerda estuvo siempre al pendiente de este proyecto de libro en
general y de la parte editorial en particular.
En la fase final de este libro, los comentarios y confianza del BID y de la Fundacin FEMSA fueron
de un inmenso valor. En este sentido, se agradecen los intercambios de puntos de vista y conversacio-
nes sostenidas con Sergio Campos, Director de la Divisin de Agua y Saneamiento, y con Vidal Garza
Cant, Director de la Fundacin.
La realizacin de un proyecto como este requiere de largas horas de trabajo nocturno y de fines de
semana, y deja faltantes en la convivencia y cohesin familiar. Es por ello que a nuestras familias les
agradecemos su apoyo y motivacin. En la contribucin esperada de este trabajo a un mayor y mejor
entendimiento de un tema tan crucial para la comunidad, confiamos en que estos faltantes puedan
ser sopesados.
Estamos muy agradecidos por la oportunidad de haber escrito este libro, centrado sobre una his-
toria fascinante. Una de las lecciones ms importantes que hemos adquirido, es que al final del da,
cuando se mira ms all de los datos duros y su anlisis cientfico, descubrimos que SADM es sobre
todo la historia de personas, con cuyo trabajo ha sido posible que Monterrey y su rea metropolitana
hayan enfrentado la continua lucha por el agua. Es a estas personas que han dado su vida en esta
lucha, a quienes tambin se les debe dar un profundo reconocimiento.
INTRODUCCIN 11
Introduccin
El rea Metropolitana de Monterrey (AMM), una de las tres ms importantes zonas conurbadas de
Mxico, representa para el pas y en particular para su regin noreste un motor de desarrollo econ-
mico de primer orden. Ubicada la urbe en una regin semidesrtica con poca disponibilidad natural
de agua, el acceso a este recurso ha sido un asunto de vital importancia a lo largo de su historia. Y
es seguro que la disponibilidad de agua seguir siendo un factor fundamental para el desarrollo de
la metrpoli en el futuro, an ms si se considera el continuo crecimiento poblacional y econmico
pronosticado para el AMM. Dada pues la relevancia econmica del Monterrey metropolitano, una
atencin adecuada y oportuna a su suministro de agua resulta de inters regional y nacional.
Desde hace tiempo se ha reconocido nacional e internacionalmente al AMM por la calidad de sus
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales referidos en este trabajo
como servicios de agua. La historia de los esfuerzos que permitieron alcanzar tal reconocimiento
es fascinante y digna de ser contada; tambin lo es el anlisis de las caractersticas actuales del sistema
de servicios de agua del AMM desde lo tcnico o ingenieril hasta lo financiero que justifican este
reconocimiento. En este marco se ubica la aportacin del presente libro.
Antecedentes
Desde 1956, Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM), institucin pblica descentraliza-
da del Gobierno del Estado de Nuevo Len, ha estado a cargo de los servicios de agua en el AMM.
Hoy esta empresa pblica es uno de los organismos prestadores de servicios de agua ms grandes
de Mxico y Amrica Latina. Adems de atender a la metrpoli, desde 1995 SADM tambin presta
sus servicios al resto del estado de Nuevo Len. Esta responsabilidad constituye un reto significativo
para la institucin: fuera del AMM, la poblacin del estado se encuentra geogrficamente dispersa y
fragmentada.
El caso de Monterrey y de su organismo operador, SADM, es conocido nacional e internacional-
mente como un caso exitoso en materia de servicios de agua. Pero es necesario subrayar que los altos
estndares observados hoy son una realidad relativamente reciente. Hasta hace unas tres dcadas,
amplios sectores de la poblacin no tenan acceso a los servicios de agua, y para los que s lo tenan la
calidad no era comparable a la que hoy se da por sentada. Lo llamativo del caso Monterrey es cmo
se ha logrado, en relativamente poco tiempo, cambiar una situacin problemtica en la prestacin de
los servicios de agua, por otra muy distinta en la que se tienen coberturas cercanas al 100 por ciento,
tanto en agua entubada como en alcantarillado, adems del saneamiento del 100 por ciento de las
aguas residuales. Desde el ao 2000 la ciudad goza de agua las 24 horas, con calidad potable y con
una presin constante.
Es en el marco de esta exitosa prestacin de servicios de agua y saneamiento que el Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID) encarg al Tecnolgico de Monterrey, Campus Monterrey, la realizacin
de un estudio en torno al caso SADM, desde una perspectiva de economa poltica. Dicho estudio
deriv en un reporte tcnico que culmin en noviembre de 2012. La ejecucin de dicho proyecto dej
en claro que haba un rezago de 30 aos en la documentacin integrada sobre el abastecimiento de
agua al rea Metropolitana de Monterrey. El trabajo ms completo sobre el tema lo haban publicado
Torres y Santoscoy en 1985. De aquel ao a la fecha se publicaron artculos, captulos de libros, libros
y documentos oficiales en torno a diferentes aspectos de la prestacin de los servicios de agua en la
metrpoli, pero no una obra que actualice la problemtica, los alcances, las limitaciones y las oportu-
nidades concernientes al suministro del agua en esta urbe tan importante para Mxico.
En este contexto, los autores del presente libro se acercaron a SADM y propusieron realizar una
indagatoria que culminara en una publicacin que, con bases tcnicas, proporcionara datos duros y
un anlisis riguroso en torno al abastecimiento de agua a la ciudad. Se pens que llevar a cabo esta
obra tambin permitira actualizar la historia misma del suministro, refiriendo a sus principales eventos
y actores. SADM recibi con beneplcito esta propuesta, misma que se formaliz en un esquema de
cofinanciamiento entre el Organismo operador y el Tecnolgico de Monterrey, Campus Monterrey,
en enero de 2013. Desde entonces a la terminacin de esta obra, se trabaj intensamente en el acopio
de datos e informacin, en su anlisis y retroalimentacin con conocedores del tema, en varias rondas,
de tal forma que esta publicacin fuera lo ms documentada posible.
Si bien se menciona en la seccin de reconocimientos, es de elemental justicia referir desde ahora
el apoyo y la apertura que aport SADM para proporcionar toda la informacin que se consider
necesaria, as como la absoluta independencia con que los investigadores realizamos nuestro trabajo,
la cual se puede apreciar fcilmente en este libro. Aun en temas y asuntos delicados, en los que a
menudo hubo diferencias de opinin con la institucin, siempre se mantuvo una actitud respetuosa a
estas diferencias. El trabajo acadmico no puede ni debera conducirse de otra manera; su compromi-
so es con la verdad, y la discusin objetiva de temas cruciales, como en el caso del agua, con base en
la mejor ciencia disponible. Es en este marco que se reconoce la participacin de SADM para llevar a
cabo este libro, con el objetivo de informar a la ciudadana de los problemas, logros, faltantes, riesgos
y oportunidades en lo referente a los servicios de agua en el rea Metropolitana de Monterrey. Por
supuesto, como tambin se ha mencionado, los recursos financieros aportados por el Tecnolgico de
Monterrey fueron esenciales para realizar esta investigacin. En s misma, esta colaboracin entre la
esfera pblica y la privada, entre el mbito gubernamental y el acadmico, es un logro muy impor-
tante.
Contribuciones
Como se ha expresado arriba, el propsito central de este libro es documentar y analizar la prestacin
de los servicios de agua al rea Metropolitana de Monterrey. Desde el principio se consider que esta
tarea representaba una asignatura pendiente y de gran relevancia para Monterrey, para Nuevo Len y
para Mxico en general. Una consideracin muy importante fue no solo la recopilacin de datos sino
tambin la recuperacin de la memoria sobre este importante asunto. Sobre lo primero, se llev a cabo
un trabajo amplio y detallado para completar y actualizar series lo ms largas posibles sobre datos clim-
INTRODUCCIN 13
ticos, de precipitacin y de almacenamiento en las tres presas que proporcionan agua al AMM, as como
de coberturas de los servicios de agua y saneamiento. En otros casos se tuvieron que generar series de
datos ex profeso, como las correspondientes a las tarifas, a las aportaciones del agua subterrnea al
abastecimiento de la metrpoli, o los desfogues de la Presa El Cuchillo, todo con el apoyo de SADM o
del Organismo de Cuenca del Ro Bravo, de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).
Este trabajo fue muy intenso, altamente demandante de tiempo pero imprescindible para ubicar en
un contexto ms objetivo el debate y el diseo de polticas pblicas sobre el agua. En este sentido, el
libro proporciona una base de informacin que, dicho sin arrogancia y con la firme certeza de lo que
cost generarla, se espera ayude a orientar la discusin sobre el futuro de la ciudad en su relacin con
el agua. Se tiene la conviccin de que los datos duros y el anlisis acadmico serio e informado pueden
contribuir al mejor entendimiento de estos asuntos, de los dilemas, las disyuntivas, los riesgos. Las impli-
caciones para el diseo de poltica pblica de informacin incompleta o equivocada, o asociada con un
deficiente marco conceptual, son muy profundas y de consecuencias que pueden resultar muy costosas.
Adems de apoyar la ampliacin y fortalecimiento de la base estadstica sobre la prestacin de los
servicios de agua en el AMM, este libro se nutre de experiencias y de conocimiento especializado en
el tema, generosamente compartido por tcnicos y personas con muy altas responsabilidades en la
gestin metropolitana del agua, y que ayudan a entender de mejor manera el anlisis de estos datos.
Al no registrar estas experiencias personales valiosas, se corre el riesgo de perderse. Durante la fase
final de la elaboracin del libro, por ejemplo, ocurri el fallecimiento de don Jess Hinojosa Tijerina
(QEPD), ex director general de SADM, ex alcalde de los municipios de Monterrey y de San Nicols de
los Garza, adems ex diputado local. Fue todava posible conversar con l sobre su gestin al frente
de la institucin, lo cual result muy positivo para entender algunos aspectos histricos. Este hecho
confirma bien la sensatez de haber propuesto, hace tres aos la realizacin de este trabajo conjunto,
con el nimo de rescatar parte de esta memoria. En esta tesitura tambin fue posible recoger los testi-
monios de otros actores dentro y fuera de SADM, todos con amplia experiencia sobre los asuntos del
agua. La relacin incluye a funcionarios con varias dcadas de servicio al organismo, a ex gobernado-
res y otros funcionarios con historias valiosas que contar.
El amplio nmero de entrevistas realizadas con estos actores ayud a comprender de mejor ma-
nera el por qu de las decisiones que en su momento se tomaron, o no se tomaron, en torno al agua.
Al mismo tiempo, este ejercicio demostr que detrs de la prestacin de los servicios de agua y sa-
neamiento existe un mosaico multidimensional de procesos, actores, plazos, coyunturas y liderazgos,
cuya replicacin es difcil de lograr. Ms particularmente, se encontr que las coyunturas pueden
ayudar a entender muchas de estas decisiones. Se espera que este libro ayude a la construccin de
un marco analtico que brinde perspectiva a la comunidad sobre los logros, las limitaciones y los retos
actuales y futuros en torno al abastecimiento de agua en la ciudad, en un contexto ms amplio tan-
to en la escala geogrfica, como de los asuntos involucrados. Tambin se espera que las lecciones y
experiencias derivadas del fascinante y apasionante caso de Monterrey sean de inters nacional e
internacional, particularmente en Amrica Latina.
Estructura del presente libro

Este libro consta de siete captulos. El primero proporciona un amplio panorama del entorno de la
prestacin de los servicios de agua en el AMM, desde el contexto geohidrolgico y climtico regional,
hasta aspectos socioeconmicos e institucionales. Tambin se le presta atencin a la infraestructura
hidrulica que permite suministrar los servicios de agua a los usuarios de la metrpoli. En el Captulo
2 se presenta un marco histrico del abastecimiento de agua a la ciudad. Se refieren los esfuerzos
realizados para atender la carrera entre el crecimiento poblacional y econmico, y la correspondiente
demanda de agua. Se analizan los principales proyectos y actores que los hicieron posibles, y las co-
yunturas que han caracterizado esta lucha por el agua en la metrpoli. El captulo muestra con clari-
dad que en gran medida esta lucha gira en torno a la escasez en esta regin de limitada precipitacin.
En el Captulo 3 se presentan la evolucin y el estado actual de los servicios de agua en el rea
Metropolitana de Monterrey, y que incluyen el abastecimiento, el drenaje, el tratamiento y el reso.
Por su propia naturaleza, la elaboracin de este captulo requiri de mucho trabajo. Completar se-
ries de coberturas en el acceso a agua y alcantarillado, por ejemplo, fue demandante en tiempo de
los investigadores y tambin de personal tcnico de SADM y de la CONAGUA para proporcionar la
informacin. En el captulo se subraya que adems de la infraestructura dura (por ejemplo, presas y
acueductos), tambin han jugado un papel central las inversiones en infraestructura suave (como los
procesos y las certificaciones de calidad). Este captulo constituye una de las principales aportaciones
estadsticas y documentales del libro, adems de subrayar que la prestacin de los servicios de agua
se asocia con complejos procesos tcnicos. El Captulo 4 considera los servicios de agua del AMM en
relacin con los de otras reas urbanas del pas. Se enfatiza claramente, sin embargo, que este ejercicio
se debe hacer con extremo cuidado, ya que cada organismo funciona en contextos distintos geogr-
ficos, climticos, jurdicos y polticos, entre otros.
En los Captulos 1, 2 y 3 se muestran caractersticas de un patrn de abastecimiento de agua con
altos grados de vulnerabilidad, pero es en el Captulo 5 en donde esto se revela con mucha mayor
nitidez, al centrarse sobre los fenmenos hidrometeorolgicos extremos y su relacin con el abaste-
cimiento de agua. Se trata de un captulo corto pero con un sustento muy slido en relacin con los
riesgos de que Monterrey pueda llegar a enfrentar una crisis en su sistema de suministro. La alta va-
riabilidad climtica de la regin en la que se localiza el AMM significa grandes riesgos, toda vez que la
mitad o ms de su suministro provienen de fuentes superficiales, y por lo tanto sensibles a esta variabi-
lidad. En periodos relativamente secos los volmenes almacenados en estas fuentes han descendido a
niveles crticos. Esta ha sido y seguir siendo una amenaza latente para el suministro de agua al AMM.
No parece haber una explicacin lineal, mono-causal sino una compleja combinacin, interrelacio-
nada y dinmica, de condiciones, contextos, y factores que en su conjunto representan un modelo de
cmo ha sido la prestacin de los servicios de agua en el AMM. De hecho, se ha detallado ya que las
cosas no siempre fueron as. Las nuevas generaciones no tienen registradas las crisis de agua de los
70s, mediados de los 80s y gran parte de los 90s. Es decir, la buena calidad de los servicios de agua
de que ahora se dispone, ha requerido de varias dcadas de trabajo, lo que en conjunto muestra lo
esencial de contar con liderazgo, visin y trabajo de innovacin permanente por parte de SADM, con
el largo plazo en mente y con la participacin de diversas instancias y actores, entre ellas el Gobierno
Federal y la iniciativa privada. Estos temas se abordan en el Captulo 6. Como se expresa textualmente
en este captulo, El caso Monterrey parece confirmar lo que se discute en el mbito internacional,
en el sentido de que si bien no hay una frmula como tal, es relativamente seguro afirmar que la ca-
lidad de las polticas depende de la calidad de las interacciones involucradas y del proceso de toma de
decisiones. Lo que esto significa es que el contexto en que se formulan e implementan las polticas
es tambin un determinante de la calidad de sus resultados.
Finalmente, en el Captulo 7 se presentan las conclusiones. Se retoma la premisa de partida en el
sentido de que la disponibilidad de agua para Monterrey y su rea metropolitana debe ser tratada
INTRODUCCIN 15
como un asunto de inters nacional. La historia muestra que as se ha considerado en el pasado. Se

asume que la metrpoli contar con los volmenes necesarios para enfrentar la creciente expansin
poblacional y econmica, que la sitan como la segunda en extensin geogrfica y tercera en nmero
de habitantes a nivel nacional. Pero hacerlo con la calidad de los servicios alcanzada va a significar
retos muy grandes, especialmente ante los contextos geohidrolgicos y los escenarios climticos que
apuntan a un futuro ms crtico, con menos agua. Para completar el cuadro restrictivo de suministro
de agua a la ciudad, se debe reconocer que se comparte con el vecino estado de Tamaulipas la princi-
pal fuente de agua para Monterrey (la presa El Cuchillo), y que la administracin de este embalse, al
igual que la de las presas Cerro Prieto y La Boca, es de exclusiva competencia federal, a travs de la
Comisin Nacional del Agua. Es en este sentido que una gran conclusin del libro indica la necesidad
de una nueva fuente de agua para los prximos aos, incluso considerando una gestin ms efectiva
de la demanda y de las fuentes existentes.
Se argumenta que la ciudad no puede esperar a que ocurra un huracn o a que se presenten lluvias
extraordinarias para enfrentar una futura situacin de escasez. Como se concluye textualmente en
este captulo, lo que est en juego la seguridad en el abastecimiento de agua para una metrpoli de
la relevancia de Monterrey es tan grande que la sociedad debe estar consciente de que una mala
apuesta a qu hacer con el agua y su relacin con el futuro de la ciudad puede resultar demasiado
costosa.
Reflexiones concluyentes
Es de importancia fundamental entender que la gestin del agua en el AMM requiere, con urgencia,
enmarcarse en una perspectiva de gestin del riesgo. Esto significa que es preciso dedicar mucha ms
atencin a las cuestiones de incertidumbre y vulnerabilidad. Se debe considerar la posibilidad real de
una crisis en el sistema de suministro de agua al rea Metropolitana de Monterrey, o de la ocurrencia
de otro huracn, con las consecuencias econmicas, sociales, ambientales y polticas que ello traera.
Dada la contribucin de Monterrey a la economa nacional, este tambin es un riesgo para Mxico,
y debe ser analizado con la mayor responsabilidad, misma exigencia que se impone a la hechura e
implementacin de las polticas pblicas para su abordaje.
La necesidad de una gobernanza hdrica urbana ms proactiva, menos reactiva, se considera como
absolutamente indispensable para robustecer el sistema de suministro y atender las reas de oportu-
nidad que ciertamente se tienen. Esta tarea requerir de un futuro anlisis serio, riguroso, informado,
objetivo. Este libro contribuye a poner los cimientos para este futuro anlisis. En este sentido, se debe
subrayar que el sector acadmico tiene la enorme responsabilidad de proveer elementos cientficos
calificados que ayuden a un mejor entendimiento de los problemas y a una toma de decisiones ms
informada. Esta fue una premisa fundamental para que el Tecnolgico de Monterrey propusiera a Ser-
vicios de Agua y Drenaje de Monterrey apoyar la investigacin que condujo a este libro; fue tambin
una gua permanente durante su realizacin.
1 El entorno del rea Metropolitana
de Monterrey
E ste captulo ofrece un panorama de las caractersticas del AMM, particularmente de sus
condiciones que inciden directa o indirectamente en la provisin de los servicios de agua. La
primera seccin aborda el entorno fsico local y regional del Monterrey metropolitano. Este entorno
impone mltiples retos, en particular la poca disponibilidad local de recursos hdricos, un clima
relativamente seco y extremoso as como el riesgo latente de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos (sequas e inundaciones).
La segunda seccin trata del entorno socioeconmico del AMM. Este se ha caracterizado por
un alto crecimiento poblacional, habitacional y econmico, en un marco de urbanizacin acelerada
que ha llevado a la reduccin en la densidad geogrfica de los usuarios de agua y a su dispersin
en el territorio. Por otra parte, el xito econmico de la zona metropolitana la ha convertido en
un polo de atraccin migratoria y de captacin de inversin de mucha relevancia nacional, por lo
que la problemtica de sus servicios de agua rebasa el mbito local, convirtindose en un asunto
estratgico para el pas.
La tercera seccin describe en forma resumida la infraestructura hidrulica que hoy da suministra
los servicios de agua a los usuarios del AMM. En respuesta a las condiciones naturales del entorno
as como al fuerte crecimiento en las necesidades de agua en la metrpoli, esta infraestructura se
ha extendido mucho ms all del territorio metropolitano para aprovechar un conjunto de fuentes
de agua tanto superficiales como subterrneas. La cobertura actual de los servicios de agua potable
y alcantarillado en el AMM es prcticamente universal, y ms del 99% de la poblacin tiene acceso
a estos servicios.
La cuarta y ltima seccin de este captulo ofrece una mirada al entorno institucional del AMM
en lo que respecta a la gestin del agua. Primero se ofrece un breve anlisis de Servicios de Agua
y Drenaje de Monterrey, I.P.D. (SADM), el organismo operador a cargo de los servicios urbanos de
agua en el AMM. Por su larga historia, gran tamao y autonoma gerencial, SADM destaca en el
contexto nacional de los organismos operadores de agua. La seccin concluye tocando el tema
de la gobernanza hdrica, ms all de la provisin de los servicios urbanos de agua. El marco
institucional complejo y multidimensional que impera en el AMM en torno a la gobernanza del agua
no siempre ha respondido a la gravedad de la problemtica a resolver, y presenta significativos
retos y oportunidades.
1.1 Entorno fsico local y regional
FIGURA 1.1
Ubicacin y geografa
UBICACIN DEL REA METROPOLITANA DE MONTERREY (AMM) El rea Metropolitana de Monterrey (AMM) se
ubica en el estado de Nuevo Len (Figura 1.1),
uno de los seis estados fronterizos del norte de
N Mxico. Nuevo Len colinda con Texas (Estados
Estados Unidos), con los estados fronterizos de Coahuila
Unidos y Tamaulipas, y por el sur con Zacatecas y San
27W
Luis Potos.
El AMM se extiende al pie de la Sierra Ma-
Coahuila dre Oriental, donde principia la gran llanura del
noreste de Mxico que llega hasta la costa del
26W
Golfo de Mxico (Figura 1.2). Adems de la pro-

pia sierra, la zona est circundada por montaas,
cerros y lomas. Este entorno local ha condiciona-
do su desarrollo, resultando en una forma urba-
25W
na irregular, asimtrica, con elevaciones que van

desde menos de 400 metros sobre el nivel del
mar (msnm) hasta 700 msnm o ms.
Zacatecas Tamaulipas Las caractersticas morfolgicas del AMM
24W
constituyen un factor relevante en lo que res-

pecta a la provisin de los servicios urbanos de
agua. Adems, la ubicacin y topografa local
del AMM la expone a un tipo particular de de-
AMM
San Luis Potos sastre natural: las inundaciones repentinas. Es-
23W
Nuevo Len
tas ocurren cuando fuertes tormentas tropicales
0 20 40 80 120 160 descargan su humedad en la sierra, generando
Kilmetros
avenidas extraordinarias que llegan repentina-
102W 101W 100W 99W mente al rea conurbada. Aunque poco frecuen-
tes, histricamente estos eventos han causado
Fuente: Elaboracin propia. grandes daos en la zona metropolitana, como
fue el caso en 1988 con el huracn Gilbert (nom-
EL ENTORNO DEL REA METROPOLITANA DE MONTERREY 19
FIGURA 1.2
bre oficial del fenmeno, aunque localmente se TOPOGRAFA REGIONAL, NORESTE DE MXICO
le conoce como Gilberto), y ms recientemente
con el huracn lex, en 2010.
28N
Coahuila Elevacin (msnm)
3709
Clima
27N
El AMM se encuentra en una zona semirida Texas
(BSh), segn la clasificacin climtica de Kppen,
26N
y por ende se enfrenta a una baja disponibilidad
natural de recursos hdricos. De hecho el clima Nuevo
Len
local de la zona metropolitana marca una tran-
25N
sicin entre el trpico subhmedo y el desierto,
con precipitaciones pluviales mucho ms signi-
ficativas hacia el este y sureste de la regin en
Tamaulipas
24N
comparacin con el muy seco oeste (Figura 1.3).
Adems de relativamente escasas, las lluvias
en el AMM y zonas aledaas presentan un alto San Luis
23N
grado de variabilidad inter-anual, como lo ilustra Potos
la Figura 1.4, donde se reporta la acumulacin 101W 100W 99W 98W 97W
anual de lluvia registrada en el centro de la zona 0 37.5 75 150 225 300

Kilmetros AMM
Fuente: Elaboracin propia.
metropolitana desde mediados del siglo pasado.
Para ms de 34 % de los aos de observacin, la
FIGURA 1.3
lluvia fue inferior a los 500 mm (muy abajo del PATRN DE PRECIPITACIN PLUVIAL, NORESTE DE MXICO, 1902-2011
promedio de 622 mm). Sin embargo, ocasional- (PROMEDIO DE PRECIPITACIN ANUAL ACUMULADA, EN MILMETROS)
mente se han presentado lluvias relativamente

abundantes, incluso superiores a los 1000 mm Lluvia media
28N
anual (mm)
para 9 % de los aos de observacin. Es notable Coahuila
2237
la presencia de prolongados periodos con esca-

sas lluvias, i.e. de sequas severas; de ellas la ms
27N
261
reciente fue la registrada entre 2011 y 2013. AMM
Desde luego, esta gran variabilidad climtica

constituye un reto mayor para la provisin de los
26N
servicios urbanos de agua en el AMM.

Nuevo Len
La distribucin mensual de la precipitacin en
25N
el AMM est marcada por una poca de estiaje

de seis meses (noviembre a abril) con acumula-
dos pluviales mensuales menores a los 30 mm
24N
(Figura 1.5). El rgimen de temperaturas en la Tamaulipas

zona metropolitana tambin es extremoso (Tabla
1.1). Histricamente, se han llegado a presentar
23N
das muy calurosos en todos los meses del ao,

con temperaturas de 38 grados Celsius o ms, as San Luis Potos 0 20 40 80 120 160
Kilmetros
como das glidos con temperaturas congelantes 101W 100W 99W 98W 97W
entre los meses de noviembre y marzo. Las fuer-

Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional.
FIGURA 1.4
REGISTRO HISTRICO DE LLUVIA, AMM, 1948-2013
(PRECIPITACIN ACUMULADA POR AO, EN MILMETROS)
1,500
Acumulado Anual Promedio
1,250
1,000
Precipitacin (mm)
750
500
250
0
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAGUA, Servicio Meteorolgico Nacional, Estacin 19049 Monterrey, disponible en:
smn.cna.gob.mx (ltima revisin: 5 junio 2014).
FIGURA 1.5
DISTRIBUCIN MENSUAL DE LA LLUVIA, AMM, 1951-2010
(PRECIPITACIN ACUMULADA, PROMEDIO HISTRICO POR MES, EN MILMETROS)
175
150
150.6
125
Precipitacin (mm)
100
75
79.6 77.2
68.4
50
52.3
43.0
25
29.7
19.9 23.0
16.6 16.5 14.1
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
smn.cna.gob.mx (ltima revisin: 5 junio 2014)
tes variaciones comnmente observadas en el

AMM tanto en la precipitacin pluvial como en
la temperatura, son factores importantes para el
manejo de los servicios urbanos de agua, ya que
se reflejan directamente en la demanda de agua,
en particular para uso domstico.
Hidrografa
Surcan el AMM mltiples ros, arroyos y caa-
das. Su principal corriente, el ro Santa Catarina,
nace en la parte alta de los caones de La Huas-
teca en la Sierra Madre Oriental. Luego de atra-
vesar toda la zona urbana de poniente a oriente,
confluye con el ro San Juan, el cual alimenta la
presa El Cuchillo la principal fuente de agua
superficial de la zona metropolitana. En el lmite
norte de la zona urbana fluye el ro Pesquera;
receptor de la mayor parte de las descargas de
aguas residuales tratadas del AMM, se une al ro
San Juan aguas abajo de la presa El Cuchillo. De
ah el ro San Juan sigue su ruta hasta la presa
Marte R. Gmez, en Tamaulipas, para desembo-
car finalmente en el ro Bravo en la frontera con
Estados Unidos (Figura 1.6).
Muestra de la sequa.
TABLA 1.1
REGISTRO HISTRICO DE TEMPERATURAS, AMM, 1951-2010
(VALORES MXIMOS, PROMEDIOS Y MNIMOS, EN GRADOS CELSIUS)
VALOR ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Mximo
histrico 38.0 39.5 43.0 48.0* 46.0 45.0 41.5 42.5 41.0 39.0 39.0 39.0
(diario)
Promedio
(mensual) 14.4 16.6 20.0 23.4 26.2 27.9 28.6 28.5 26.2 22.4 18.4 15.1
Mnimo
histrico -7.0 -7.0 -1.0 5.0 8.0 11.5 11.0 12.2 2.0 2.0 -5.0 -7.5**
(diario)
*: Temperatura registrada el 24 de abril de 1958.
**: Temperatura registrada el 25 de diciembre 1983.
smn.cna.gob.mx (ltima revisin: 5 junio 2014).
FIGURA 1.6
HIDROGRAFA, AMM Y ZONAS ALEDAAS En el AMM, las corrientes naturales son en
general de permanencia temporal errtica y tien-
R. lamo den a presentar flujos mnimos (o incluso nulos)
So
sa la mayor parte del tiempo. A modo de ejemplo,
R.
R. B
ravo
la Figura 1.7 ilustra el aspecto que normalmente
presenta el ro Santa Catarina.
Marte
R. Salinas R. Gmez Sin embargo, en ocasiones surgen grandes
26N
an
avenidas de agua, como ejemplifica la Figura
R. San Ju
R. Pesquera 1.8, donde se reporta el gasto mximo (en me-
R. Pesquera El Cuchillo
R. Sta. Ca
tarina
R. St
tros cbicos por segundo, m3/s) para cada ao
a. Ca
R. La Silla tarin
a del periodo 1960-2010 en el ro Santa Catarina.
n Ju
an Por lo general (i.e., ms de 80% del tiempo),
a
R. S
durante este periodo el ro se ha quedado prc-
N ticamente seco, con gastos mximos inferiores a
La Boca nJ
.
los 250m3/s. Solo en cinco de los 51 aos se re-

Pil do
R. an
ern gistraron gastos superiores a los 400m3/s, todos
nF
Sa
R. asociados con tormentas tropicales: Anita (1977),
25N
Presas R. Potos Cerro Prieto
Emily (2005), Dolly (2008), as como los ante-
AMM
Nuevo Len riormente referidos eventos catastrficos Gilbert
03 15 30 60 90 120
Kilmetros
(1988) y lex (2010), con gastos mximos de 4
100W 99W
400m3/s y 2 700m3/s, respectivamente.
FIGURA 1.7
LECHO DEL RO SANTA CATARINA, ZONA CENTRO DEL AMM, 2011
Fuente: Autores, foto tomada 10/05/2011

Ro San Juan.
FIGURA 1.8
RGIMEN
5,000 DE ESCURRIMIENTOS EN EL RO SANTA CATARINA, AMM, 1960-2010
(CAUDAL MXIMO REGISTRADO POR AO, EN METROS CBICOS POR SEGUNDO)
4,000
Caudal mximo (m3/s)
3,000
2,000
1,000
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAGUA. Por lo general, de 1960 a 1995 los datos representan gastos observados en la Estacin Hidromtrica Monterrey; para
el periodo de 1996 a 2009 los gastos fueron calculados a partir de los registros de la Estacin Hidromtrica Cadereyta II, aplicando el factor de rea. Para los aos excep-
cionales de 1988 y 2010, el gasto fue estimado con base a modelos de lluvia-escurrimientos por personal de la CONAGUA y Ramrez (2011), respectivamente.
1.2 Entorno socioeconmico
Crecimiento y urbanizacin fuerte presin para el abasto de los servicios ur-

acelerada banos de agua. El AMM se ha extendido prin-
1. La delimitacin del AMM
Desde mediados del siglo pasado, la zona metro- cipalmente de manera horizontal, siguiendo un
empleada en este captulo corres- politana ha presentado un elevado ritmo de cre- proceso conocido como suburbanizacin acele-
ponde a la Zona Metropolitana
de Monterrey, segn la definicin cimiento poblacional: de menos de medio milln rada (o urban sprawl), en el cual el desarrollo se
oficial establecida por la Secretara
de Desarrollo Social (SEDESOL),
de habitantes en 1950, la poblacin rebas los concentra en la periferia y se reduce la densidad
el Consejo Nacional de Poblacin 2 millones en 1980, para alcanzar los 4.1 millo- poblacional. La Tabla 1.2 reporta el crecimiento,
(CONAPO) y el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI). Esta nes en 2010. A la par con la multiplicacin de su entre 1990 y 2010, de la poblacin y del parque
definicin incluye 13 municipios, y por
ende difiere del concepto de AMM
poblacin, el rea urbanizada del AMM durante habitacional en los municipios que conforman
que manejan los Servicios de Agua este periodo tambin se ha extendido enorme- el rea metropolitana.1 Destaca el crecimiento
y Drenaje de Monterrey (SADM), el
cual incluye (total o parcialmente) mente, llegando a cubrir un rea de casi 900km2 extremo de varios municipios perifricos. Por
16 municipios. Consideramos que la
definicin SEDESOL-CONAPO-INEGI
en 2010 (Figura 1.9). ejemplo, en el municipio de Garca la poblacin
ofrece varias ventajas para los fines Adems del incremento en el nmero de ha- se increment en ms de 990% y el nmero de
de este captulo, sobre todo para el
anlisis socioeconmico del AMM en bitantes por atender, las caractersticas del de- viviendas habitadas, en 1 376%. Durante este
el plano nacional.
sarrollo urbano del AMM han introducido una periodo el incremento en el nmero de viviendas
en el AMM fue sustancialmente mayor que en el
nmero de habitantes: 91% versus 54%. Apa-
FIGURA 1.9
CRECIMIENTO DEL REA URBANA, AMM, 1970-2014 recieron en total ms de medio milln de nuevas
casas habitadas (aproximadamente unas 25 000
0 4.5 9 18 27 36
Kilmetros
por ao), cada una con requerimientos de agua
entubada y drenaje.
El ritmo de urbanizacin en el rea metro-
politana se estima actualmente en unas 25 hec-
treas (ha) por semana. Las proyecciones del
Consejo Nacional de Poblacin sugieren que
para el ao 2030, el AMM superar los 5.3 mi-
llones de habitantes. Esto significa que en 20
aos se agregarn ms de un milln de perso-
nas. Por ende, el abasto de los servicios urbanos
de agua en la zona seguir estando marcado
Mancha N por una constante carrera contra la expansin
urbana AMM poblacional y territorial.
Ao 1970
Ao 1985
Ao 2010 Atraccin migratoria
25N
Ao 2014 En gran medida el aumento de la poblacin en

el rea Metropolitana de Monterrey ha derivado
100W
de un proceso de inmigracin desde otros muni-
Fuente: Elaboracin propia con base a Sousa (2010), CEDEM (2011) e INEGI.
cipios del estado de Nuevo Len, otras entidades
TABLA 1.2
POBLACIN Y VIVIENDAS HABITADAS EN EL AMM, POR MUNICIPIO, 1990 Y 2010
(NMERO DE HABITANTES, NMERO DE VIVIENDAS HABITADAS Y VARIACIN PORCENTUAL)
MUNICIPIO POBLACIN VIVIENDAS

1990 2010 Var. (%) 1990 2010 Var. (%)
Apodaca 115,913 523,370 351.5 24,198 133,180 450.4
Cadereyta Jimnez 53,582 86,445 61.3 12,215 24,088 97.2
El Carmen 4,906 16,092 228.0 1,079 4,378 305.7
Garca 13,164 143,668 991.4 2,628 38,791 1376.1
San Pedro Garza Garca 113,040 122,659 8.5 23,439 31,936 36.3
General Escobedo 98,147 357,937 264.7 20,092 89,379 344.8
Guadalupe 535,560 678,006 26.6 106,929 172,341 61.2
Benito Jurez 28,014 256,970 817.3 5,777 65,980 1042.1
Monterrey 1,069,238 1,135,550 6.2 224,117 297,825 32.9
Salinas Victoria 9,518 32,660 243.1 2,128 8,544 301.5
San Nicols de los Garza 436,603 443,273 1.5 91,298 115,413 26.4
Santa Catarina 163,848 268,955 64.1 33,228 67,067 101.8
Villa de Santiago 30,182 40,469 34.1 7,151 11,675 63.3
AMM (total) 2,671,715 4,106,054 53.7 554,279 1,060,597 91.3
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 1990 y del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de INEGI, disponible en:
www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/default.aspx (ltima revisin: 17 junio 2014).
federativas del pas e incluso desde el extranjero. TABLA 1.3

El AMM pas de representar el 59% de la po- INMIGRACIN NACIONAL AL AMM, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2000-2010
(NMERO DE MIGRANTES, PARTICIPACIN PORCENTUAL)
blacin estatal en 1950, al 88% en al ao 2010.
Se estima que durante la dcada 2000-2010, ENTIDAD FEDERATIVA MIGRANTES %
358 000 inmigrantes se asentaron en la zona. San Luis Potos 35,914 15.6
De este total, 230 000 provinieron de otras en- Tamaulipas 33,784 14.7
tidades federativas del pas; San Luis Potos, Ta- Veracruz 31,041 13.5
maulipas, Veracruz, Coahuila, Distrito Federal, Coahuila 23,913 10.4
Mxico, Hidalgo y Jalisco, representaron casi los
Distrito Federal 16,336 7.1
tres cuartos de este total (Tabla 1.3).
Mxico 11,037 4.8
La Figura 1.10 ilustra los cinco ms inten-
sos flujos migratorios de origen nacional hacia Hidalgo 8,611 3.7
el rea metropolitana durante el periodo 2000- Jalisco 7,014 3.0
2010. Llama la atencin el hecho de que los tres Resto del pas 62,568 27.2
flujos ms importantes provengan de los estados Total 230,217 100
que pudieran en el futuro contribuir al suministro
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.
de agua al AMM: en el caso de San Luis Poto-
FIGURA 1.10
INMIGRACIN AL AMM, CINCO PRINCIPALES ENTIDADES FEDERATIVAS DE ORIGEN, 2000-2010
Coahuila
N
! Tamaulipas
San Luis
Potos
Hidalgo
Jalisco
Estado de DF
Mxico Veracruz
s y Veracruz, mediante el desarrollo de nuevas la poblacin del estado. La concentracin eco-

fuentes de agua para su exportacin al Monte- nmica de Nuevo Len en el AMM es todava
rrey metropolitano, y en el caso de Tamaulipas, ms marcada: 89% de las unidades econmicas,
mediante nuevos esquemas de manejo para 94% del personal ocupado y 97% del valor de
fuentes de agua compartidas ya existentes. su produccin bruta total. Esta elevada concen-
Tambin es de llamar la atencin que el Distrito tracin sugiere que muchas cifras econmicas
Federal, siendo la urbe ms importante del pas del estado de Nuevo Len, con las reservas del
y un tradicional receptor de migrantes naciona- caso, se pueden considerar como aproximacio-
les, sea un origen notable de flujos migratorios nes vlidas para la zona metropolitana. La misma
para el AMM. Tabla 1.4 tambin ilustra la importancia nacional
de la zona y de Nuevo Len para la economa
nacional. En particular, destaca el hecho de que
Relevancia econmica su aportacin al valor de la produccin bruta to-
regional y nacional tal del pas (8%) ms que duplique su partici-
Un rasgo distintivo de Nuevo Len es la con- pacin poblacional en el total nacional (3.7%),
centracin de su poblacin y actividad econmi- indica una alta productividad econmica.
ca en la metrpoli. Como se observa en la Tabla Nuevo Len contribuye significativamente al
1.4, la zona metropolitana representa el 88% de producto interno bruto (PIB) del pas. Durante la
ltima dcada. Esta aportacin se ha elevado en

un punto porcentual, para superar 7.3% del PIB
nacional en 2012 (Figura 1.11). Adems, Nuevo TABLA 1.4
Len se caracteriza por su alto nivel de produc- DEMOGRAFA Y ECONOMA: AMM, NUEVO LEN Y MXICO
(NMERO DE HABITANTES, NMERO DE UNIDADES ECONMICAS, NMERO DE
tividad econmica en comparacin al resto del PERSONAL OCUPADO Y MILES DE PESOS DE PRODUCCIN BRUTA TOTAL)
pas (Figura 1.12): el PIB per cpita del estado
PAS /
en el 2012 representaba el 176% de la cifra co- ESTADO / POBLACIN
UNIDADES PERSONAL PRODUCCIN
AMM ECONMICAS OCUPADO BRUTA TOTAL
rrespondiente para el resto de Mxico (195 000
versus 107 000 pesos anuales). Mxico 112,336,538 3,724,019 20,116, 834 10,998,426,457
El PIB nacional se clasifica en 19 sectores2,
para nueve de ellos la aportacin de Nuevo Len Nuevo Len 4,653,458 129,427 1,234,008 912,079,729
rebasa su aportacin global a la economa na-
cional (Tabla 1.5). En particular, la contribucin AMM 4,106,054 115,665 1,160,509 880,878,887
al sector 55 (Corporativos) es ms del doble de Contribucin del 88.2 89.4 94.0 96.6
la cifra global (15.4% versus 7.3%). Ello es re- AMM a NL (%)
flejo de que el Monterrey metropolitano es sede Contribucin del 3.7 3.1 5.8 8.0
de importantes corporativos que destacan en AMM a MX (%)
listas como las de las 500 empresas ms gran- Contribucin de 4.1 3.5 6.1 8.3
NL a Mxico (%)
des de Mxico: el Top 50 enlista 10 corporati-
vos regiomontanos, cinco de ellos aparecen en
Fuente: Elaboracin propia con del Censo de Poblacin y Viviendas 2010 y de los Censos
el Top 20 y dos en el Top 10. Destaca tambin el Econmicos 2008, INEGI.
caso de la industria manufacturera, no solo por
su contribucin al total nacional (10.2%), sino
TABLA 1.5
APORTACIN DE NUEVO LEN AL PIB NACIONAL, POR SECTORES SELECCIONADOS, 2011
(PORCENTAJES)
SECTOR SCIAN APORTACIN (%)

55 Corporativos 15.4
56 Servicios de apoyo a los negocios 10.5
31-33 Industrias manufactureras 10.2
23 Construccin 9.6
48-49 Transportes, correos y almacenamiento 9.5
52 Servicios financieros y de seguros 9.3
54 Servicios profesionales, cientficos y tcnicos 9.2
22 Energa elctrica, suministro de agua y de gas por ductos 8.1
43-46 Comercio 7.9
Nuevo Len (global) 7.3
2. Desglose del PIB a 2 dgitos
del cdigo SCIAN Sistema de
Fuente: Elaboracin con datos del INEGI. Clasificacin Industrial para Amrica
del Norte.
FIGURA 1.11
CONTRIBUCIN DE NUEVO LEN AL PIB NACIONAL, 2003-2012
(PORCENTAJE)
7.5
PIB NL/MEX
7.30 7.33
7.0 7.15
7.05 7.09
6.90
6.79
6.5 6.63
6.46
6.35
6.0
5.5
5.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FIGURA 1.12
PIB PER CAPITA, NUEVO LEN Y RESTO DE MXICO, 2003-2012
(PESOS CONSTANTES DE 2008)
250000
Nuevo Len Resto de Mxico
200000
150000
100000
50000

porque en su interior contiene subsectores3 con TABLA 1.6

participaciones todava ms elevadas. El ejemplo APORTACIN DE NUEVO LEN AL TOTAL NACIONAL DE EXPORTACIONES
NO PETROLERAS, CAPTULOS SELECCIONADOS DEL SISTEMA ARMONI-
ms representativo es la industria metlica bsica
ZADO, TOTAL PARA EL PERIODO 2003-2011
(produccin de acero y otros productos metli- (PORCENTAJES)
cos): una quinta parte de la produccin nacional CAPTULO DEL SISTEMA ARMONIZADO APORTACIN (%)
proviene de Nuevo Len; tambin se concentra
69 Productos cermicos 41.0
en la entidad ms de 14% del PIB nacional de
los subsectores manufactureros relacionados con 54 Filamentos sintticos o artificiales 38.3
las industrias metalmecnica, electrnica, elctri- 76 Aluminio y manufacturas de aluminio 28.6

ca, de autopartes y automotriz. 88 Navegacin area o espacial 28.2
Nuevo Len tambin se distingue por su
72 Fundicin de hierro y acero 26.1
contribucin a las exportaciones nacionales, as
como por su captacin de Inversin Extranje- 73 Manufacturas de hierro y acero 24.3
ra Directa (IED). Durante el periodo de 2003 a 29 Productos qumicos orgnicos 11.3

2011, la contribucin de Nuevo Len en el to- 94 Aparatos de alumbrado y muebles 11.1
tal de las exportaciones (no petroleras) del pas
84 Maquinaria y motores 11.0
subi de 6.3% a casi 11%. Para varios rubros
de exportaciones (es decir, captulos del Sistema 85 Aparatos elctricos 9.5
Armonizado, nivel de dos dgitos) esta contribu- Nuevo Len (global) 8.5
cin resulta mucho ms elevada. La Tabla 1.6
Fuente: Elaboracin propia con base a Data NL del Gobierno del Estado de Nuevo Len e INEGI.
TABLA 1.7
APORTACIN DE NUEVO LEN AL TOTAL NACIONAL DE IED, SUBSECTORES MANUFACTUREROS
SELECCIONADOS, TOTAL PARA EL PERIODO 1999-2013*
(PORCENTAJES)
CAPTULO DEL SISTEMA ARMONIZADO APORTACIN (%)

331 Industrias metlicas bsicas 56.8
332 Industria del papel 45.4
311 Industria alimentaria 28.3
333 Fabricacin de maquinaria y equipo 24.8
335 Fabricacin para la industria de la energa elctrica 18.1
327 Fabricacin de productos a base de minerales no metlicos 16.9
326 Industria del plstico y del hule 16.8
332 Fabricacin de productos metlicos 14.2
312 Industria de las bebidas y del tabaco 10.3
Nuevo Len (total, Industria Manufacturera) 14.7
Nuevo Len (total, todos los Sectores con IED) 10.1
Nota: * Cifras del 2013 solo incluyen hasta el primer semestre de ese ao.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Secretaria de Economa.
3. Cdigo SCIAN de tres dgitos.
muestra que durante el periodo 2003-2011, la manufacturera, y an mucho ms para varios

participacin global de Nuevo Len en las ex- subsectores de la manufactura tales como indus-
portaciones (no petroleras) nacionales fue del tria metlica bsica (57%); industria del papel
8.5%, pero alcanz niveles ms de tres veces (45%); industria alimentaria (28%) y fabrica-
superiores en varios rubros tales como productos cin de maquinaria y equipo (25%).
cermicos (41%), filamentos sintticos (38%), La Figura 1.13 ilustra cmo Nuevo Len se ha
aluminio y manufactura de aluminio (29%), na- distinguido en el contexto nacional como recep-
vegacin area o espacial (28%), fundicin de tor de IED en trminos de flujo anual per cpita.
hierro y acero (26%) y manufactura de hierro y Durante el periodo 2000-2012, la IED per cpita
acero (24%). en el estado fue en promedio de USD 545 por
Datos de la Secretara de Economa revelan ao, 2.7 veces ms que la cifra correspondiente
que entre 1999 y 2013 (junio), Nuevo Len cap- para el resto del pas, la cual fue de USD 202. En
t 33 000 millones de dlares de inversin ex- cada uno de los aos contemplados, la captacin
tranjera directa (IED), el 10% del total nacional. per cpita en Nuevo Len rebas la del resto del
Como lo muestra la Tabla 1.7, el estado atrajo pas, incluso fue de ms de cinco veces superior
un 15% del total del IED destinado a la industria en el 2005 y en el 2010.
FIGURA 1.13
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA PER CAPITA, NUEVO LEN Y RESTO DE MXICO, 2003-2012
(DLARES CORRIENTES)
1,400
Nuevo Len Resto de Mxico
1,200
1,000
800
(Dlares)
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.3 Infraestructura hidrulica
En un entorno caracterizado por una baja dis- sistema de agua del rea metropolitana. A con-
ponibilidad local de agua, ha sido esencial cons- tinuacin se describen las principales caracters-
truir una extensa infraestructura hidrulica para ticas de esta infraestructura, segn su funcin:
satisfacer las crecientes necesidades de la pobla- suministro de agua potable, drenaje de aguas
cin y economa del AMM. La Figura 1.4 ilustra residuales y pluviales, as como tratamiento y
los principales elementos de que dispone hoy el reso de las aguas residuales.
FIGURA 1.14
INFRAESTRUCTURA HIDRULICA, AMM, 2014
Norte Santa Rosa

Mina
Noreste
Acueducto
Presa El Cuchillo
Pozos de AMM
Dulces Nombres
Huasteca /
Buenos Aires
Santiago I y II
Cola de Caballo
La Estanzuela
Acueducto
Presa La Boca
Acueducto
Presa Cerro Prieto
PTAR
Anillo de Transferencia 2
Acueductos (Agua subterrnea)
Anillo de Transferencia 1
Acueductos (Agua superficial)
25W
Ros
Presas
0 4.5 9 18 27 36
AMM Kilmetros
100W 99W

Agua potable cidad total de almacenamiento de agua en las

A diciembre de 2014 se suministr en promedi tres presas alcanza, por lo tanto, 1 462.5Mm3,
un caudal de 11 000 litros por segundo (l/s) de y ms de tres cuartos de este total correspon-
agua al rea metropolitana. Este suministro pro- den a la presa El Cuchillo. Las fuentes super-
viene en un 60% de fuentes superficiales, y el ficiales se complementan con las aportaciones
resto, de fuentes subterrneas. Las fuentes su- del manantial La Estanzuela y los tneles Cola
perficiales incluyen tres presas: La Boca, Cerro de Caballo I y II, y San Francisco (tambin lla-
Prieto y El Cuchillo, mismas que se integraron al mados Sistema Santiago I y II).
sistema de abastecimiento del AMM en 1965, Las fuentes subterrneas de agua incluyen
1984 y 1994, y ofrecen capacidades tiles de 44 pozos profundos repartidos entre tres sis-
39.5 millones de metros cbicos (Mm3), 300 temas: Mina, Buenos Aires y Monterrey. Las
Mm3 y 1 123 Mm3, respectivamente. La capa- profundidades de dichos pozos varan en un
Acueducto Cerro Prieto-Monterrey.

rango de 600 a 2 000 metros. Adicionalmente, poco ms de 2 200 sectores, cuya operacin al
se explotan 50 pozos someros, con profundi- permitir un control ms preciso del suministro
dades menores a 100 metros. Varios acueduc- en cada sector ha resultado en la recuperacin
tos conducen el agua extrada de las fuentes de 497l/s (es decir, el 4.1 % del volumen total
haca el AMM. Los dos acueductos principales: suministrado). Tambin se cuenta con 204 tan-
ElCuchillo-Monterrey, y Cerro Prieto-Mon- ques de almacenamiento (con una capacidad
terrey, tienen longitudes superiores a los 100 conjunta de 1 287.4Mm3), los cuales ofrecen
kilmetros. una significativa reserva de corto plazo y per-
El agua que llega a la zona metropolitana miten una adecuada regulacin de la presin
ingresa a dos grandes anillos de transferencia. del agua en el sistema. La presin media en la
El Anillo Uno (tambin conocido como Mon- red se ha mantenido desde el ao 2000 en 2.5
terrey III) tiene una longitud de 70km y una kilogramos por centmetro cuadrado (kg/cm2).
capacidad de 3m3/s; el Anillo Dos (tambin co- En 2013, el agua llegaba a los usuarios a travs
nocido como Monterrey V) tiene una extensin de 1 752km de lneas de conduccin y una red
de 73km y una capacidad de 6m3/s. Estos dos de distribucin de 8 390km de tuberas. En la
anillos han jugado un papel fundamental para actualidad la cobertura de agua potable en el
la sectorizacin de la red de agua potable del AMM es prcticamente universal, con ms del
AMM. Al mes de agosto de 2013 se contaba con 99% de la poblacin con acceso al servicio.
Acueducto El Cuchillo-Monterrey.
Presa Cerro Prieto.
Presa El Cuchillo.
Presa La Boca.
Extraccin de agua de pozo.
Alcantarillado y drenaje
pluvial
Un total de 8 299km de atarjeas y colectores re-
ciben las aguas residuales generadas en el AMM.
Al igual que en el caso del agua potable, la co-
bertura del servicio de drenaje alcanza al 99%
de la poblacin. Por lo tanto y considerando que
la totalidad de las aguas residuales recolectadas
en el sistema de alcantarillado se mandan a plan-
tas de tratamiento, en el Monterrey metropoli-
tano se somete a tratamiento prcticamente el
100% de las aguas residuales.
En cuanto a la red de drenaje pluvial del AMM,
en septiembre de 2012 existan siete grandes sis-
temas. Entre los que destacan por su capacidad
de conduccin estn los sistemas Obispo, Con-
ductores, Torres de Escobedo, La Talaverna y Sa-
binas. La longitud total de drenes y colectores de
aguas pluviales construidos, incluyendo ramales
secundarios, es de 160km, con una capacidad
de desalojo de 4.729m3/s. Si bien el sistema de
drenaje existente ha disminuido notablemente
los daos ocasionados por eventos pluviales, la
Drenaje sanitario.
capacidad de desalojo en la zona todava es insu-
Construccin del Anillo de

transferencia.
ficiente, como queda demostrado ao con ao

en diversos puntos de la metrpoli.
Tratamiento y reso
La capacidad instalada para el tratamiento
de las aguas residuales generadas en el AMM
alcanza los 13.5m3/s, entre las plantas de trata-
miento de aguas residuales (PTAR) Dulces Nom-
bres, Norte, Noreste, Santa Rosa, Zuazua y Sali-
nas Victoria, con capacidades de 7.5, 3, 2.5, 0.2,
0.2 y 0.1m3/s respectivamente. A febrero de
2014, estas plantas se encontraban operando en
promedio a un 74% de su capacidad conjunta.
Vale mencionar que estas plantas juegan un pa-
Agua tratada al ro Pesquera. pel regional importante, pues las aguas tratadas
Planta de bombeo San Roque.
Planta de bombeo.
Potabilizadora San Roque.

PTAR Dulces Nombres.
que se vierten al ro Pesquera forman una parte yos inicios datan de 1988. Recientemente se
significativa de los escurrimientos que alimentan le han agregado 52km como parte de una
la presa Marte R. Gmez en Tamaulipas. Si se in- ampliacin programada de 83km. Con esta
cluyen las plantas de Cadereyta, Garca, Pesque- infraestructura, la capacidad de distribucin
ra y Santiago, la capacidad total de tratamiento de agua residual tratada (esencialmente en be-
en el rea metropolitana asciende a 14.00m3/s. neficio de usuarios industriales) alcanzar los 1
A finales de 2013, en el AMM estaba en 719l/s. A la fecha se tiene un registro de 98
funcionamiento una red de 210km para con- usuarios, a los cuales se les facturaron en 2013
ducir y distribuir agua residual tratada, red cu- ms de 124 millones de pesos.
1.4 Entorno institucional
Servicios urbanos de agua Gobierna la empresa un consejo de administra-

Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. cin, presidido por el gobernador del estado y
(SADM), es la institucin a cargo de los servicios conformado por los gobiernos estatal y muni-
de agua entubada, alcantarillado y saneamiento cipales (este ltimo mbito representado por el
en el AMM. Creada en 1956, la empresa tiene an- municipio de Monterrey), as como por repre-
tecedentes que se remontan a 1906. En su origen, sentantes de la iniciativa privada y de los usua-
SADM prestaba los servicios de agua y drenaje a rios (Figura 1.15). Funcionalmente, el manejo
Monterrey y los municipios circunvecinos. A me- de la institucin es independiente del gobierno
dida que el rea metropolitana creci, se incor- estatal; por lo tanto, SADM maneja con autono-
poraron ms municipios al territorio servido por ma sus procesos de gerencia, su presupuesto, la
Agua y Drenaje. En 1995 el Congreso de Nuevo contratacin de su deuda as como la determi-
Len le asign a SADM la responsabilidad de pro- nacin de sus tarifas. Este grado de autonoma
porcionar los servicios de agua a los 51 municipios no es comn entre los organismos operadores de
del estado, tras la desaparicin del Sistema Estatal Mxico y de ello derivan grandes implicaciones.
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Por ejemplo, como lo expresa la calificadora in-
(SISTELEON). La larga historia y el gran tamao ternacional de deuda Fitch Ratings en su reporte
de SADM ciertamente lo distinguen entre los de- de mayo 27, 2013 (p.2), SADM es de los pocos
ms organismos operadores de Mxico. organismos de agua descentralizado en el pas
SADM es una institucin pblica descentra- en calificar crditos sin contar con el aval de su
lizada del Gobierno del Estado de Nuevo Len, estado, afectando para su pago sus ingresos por
con personalidad jurdica y patrimonio propio. los servicios ofrecidos.
Sesin de trabajo de consejo
de Agua y Drenaje.
FIGURA 1.15
ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN, SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY, 2014.
TITULAR DEL PODER

EJECUTIVO DEL ESTADO DE
NUEVO LEN
(PRESIDENTE)
Representante de la Representante de la
Representante Representante de la
Cmara de Cmara de la
designado por el Representante de los Representante de Cmara Nacional de
Propietarios de Bienes Industria de
Titular del Poder Municipios del Estado los Usuarios Comercio, Servicios y
Races del Estado de Transformacin de
Ejecutivo del Estado Turismo de Monterrey
Nuevo Len Nuevo Len
Designado por el Designado por el

Ayuntamiento de titular del Poder
Monterrey Ejecutivo del Estado
Fuente: Ley que crea la institucin pblica descentralizada Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey.
La estructura organizacional de SADM se ca- los servicios de agua que requiere. La gobernan-
racteriza por la excepcional continuidad de su za hdrica imperante en el AMM se caracteriza
personal directivo y tcnico. El organigrama que por un complejo nexus entre instituciones, leyes
aparece en la Figura 1.16 resea una experiencia y programas que se mezclan en los tres rdenes
acumulada de 180aos entre los trece puestos de gobierno. En este amplio entramado institu-
claves de la institucin. En el contexto nacional cional, programtico y jurdico, se cruza el que-
de los organismos operadores de agua, tal grado hacer de instituciones federales como la Comi-
de estabilidad resulta netamente atpico. Ilustra sin Nacional del Agua (Conagua) y la Secretara
la autonoma real de la cual goza SADM, a di- de Comunicaciones y Transportes (SCT) con el
ferencia de lo que ocurre en muchas partes del quehacer de las instancias estatales como las se-
pas, donde los ciclos electorales inciden directa- cretaras de Desarrollo Sustentable y de Obras
mente en la gerencia de los organismos opera- Pblicas, as como de las dependencias e institu-
dores de agua. ciones del mbito municipal. Tambin participan
organizaciones empresariales y de la sociedad
civil. Para tomar el trmino que usa la Organiza-
Gobernanza hdrica cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
El concepto de gobernanza hdrica se refiere mico (OCDE), el AMM presenta una gobernan-
al andamiaje poltico, administrativo, tcnico, za hdrica multinivel, es decir, involucra a muchos
econmico y social necesario para desarrollar asuntos y actores.
y manejar los recursos hdricos; entre muchas Este marco institucional complejo, multidi-
otras tareas, incluye proporcionar a la sociedad mensional, no siempre ha respondido a la gra-
FIGURA 1.16
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y AOS DE SERVICIO, SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY, 2014.
DIRECTOR GENERAL
Ing. Emilio Rangel Woodyard
(9 aos)
COORDINADOR EJECUTIVO
SECRETARIO ADMINISTRATIVO Ing. Juan Emilio Garca Crdenas
Lic. Carlos vila Valero (9 aos)
(8 aos)
COORDINADOR DE LA UNIDAD JURDICA COORDINADOR DE SANEAMIENTO

Lic. Patricio Kalife del Valle Dr. Gerardo Bermejo Acosta
(11 aos) (5 aos)
CONTRALOR INTERNO COORDINADOR DE REGIONES FORNEAS

C.P. Hctor David Contreras Huerta Ing. Gildardo E. Salas Nagafuchi
(10 aos) (8 aos)
DIRECTOR DE DIRECTOR COMERCIAL DIRECCIN DE DIRECTOR DE DIRECTOR OPERACIN DIRECTOR PROYECTOS

ADMINISTRACIN Ing. Toms FINANZAS INGENIERA Ing. Francisco G. SUSTENTABLES
Lic. Jos Luis Garza Guillen* Dr. Jorge Alfredo Ing. Nicols Cant Ramos*** Ing. Ral Sergio
Monroy Flores (11 aos) Infante Fuentes** Gonzlez Flores* (33 aos) Lozano Villarreal
(4 aos) (32 aos) (42 aos) (11 aos)
* Ocupando diferentes puestos dentro de SADM y en la anterior Comisin de Agua Potable de Monterrey.
** Jubilado en el ao 2011 y reincorporado como encargado de la Direccin de Finanzas en 2012.
*** Presenta dos periodos de trabajo que en conjunto da 32 aos, debido a que trabaj en la Subsecretaria de Obras Pblicas del Estado de Nuevo Len entre un
periodo y otro.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del organigrama de SADM, consultado en Internet en Octubre 3, 2014 (www.sadm.gob.mx) y con informacin proporcio-
nada directamente por el Organismo.
vedad de la problemtica a resolver. Es por eso sejo de Reconstruccin que se form para tal fin
que los alcances y limitaciones, retos y oportu- mostraron la complejidad de la gestin del agua
nidades en la gestin de los servicios urbanos metropolitana, la cooperacin indudablemente
de agua por parte de SADM se tienen que con- presente pero tambin la fragmentacin institu-
siderar a la luz de este contexto. Por ejemplo, cional. Si bien es muy de llamar la atencin que
los problemas asociados al desalojo de las aguas a los tres das de contingencia prcticamente 90
pluviales (una responsabilidad que comparten % de los usuarios tena restablecido el servicio
mltiples actores) ponen de relieve las deficien- de agua, otros problemas, como lo inadecua-
cias de la gobernanza hdrica en el AMM prcti- do de algunas obras reconstruidas y el desarro-
camente todos los aos. El caso extremo que se llo urbano irregular en las mrgenes de ros y
present en 2010, con el paso del huracn lex arroyos, no han acabado de resolverse ms de
y la posterior reconstruccin del AMM, tambin cuatro aos despus del fenmeno, como lo
ilustra las fortalezas y debilidades institucionales sac a relucir el huracn Ingrid en septiembre
de la metrpoli. Los trabajos en el seno del Con- del 2013.
2 Historia de los Servicios de Agua en el
rea Metropolitana de Monterrey
E l suministro de agua al rea Metropolitana de Monterrey muestra las complejas conexiones
que hay entre los contextos geohidrolgicos y los procesos tcnicos, sociales, ambientales y
polticos. La carrera entre una oferta de agua que trata de satisfacer las exigencias del crecimiento
poblacional y econmico y la correspondiente demanda del lquido, conduce a una interfaz compleja
entre problemas, actores, arenas y respuestas. Con todo y la restriccin estructural que le impone
su geohidrografa, en los ltimos aos la ciudad ha podido gozar de muy buenos servicios de agua.
Se ha podido construir la infraestructura hidrulica que ha permitido sortear las limitaciones dadas
por la ubicacin metropolitana en una regin semidesrtica, de escasa precipitacin.
La prestacin de los servicios de agua y saneamiento tambin se explica, no pocas veces, por
la coyuntura, las personalidades y estilos de conduccin de los actores y hasta lo fortuito. Tambin
podra decirse que Monterrey se ha beneficiado por una metafrica buena suerte climtica y (hasta
hace poco tiempo) poltica, pues por una parte huracanes y lluvias extraordinarias han salvado los
niveles crticos de las fuentes de suministro, y por la otra ha contado con el apoyo y recursos del
Gobierno Federal cuando ha sido necesario.
En esencia, la alta concentracin del crecimiento demogrfico y econmico en la metrpoli la ha

vuelto muy vulnerable a la presencia de sequas, a tal grado que la historia de Monterrey desde su
fundacin ha alternado periodos de escasez crtica con grandes avenidas por el cauce del ro Santa
Catarina. Comprender la problemtica del abasto de agua al AMM y las soluciones correspondientes
requiere de una perspectiva regional an ms amplia de lo que se suele considerar. El hecho de
que la principal fuente de suministro de agua para Monterrey, la presa El Cuchillo, se comparta con
el vecino estado de Tamaulipas es un claro ejemplo de ello. Una perspectiva as tambin sirve para
enmarcar las discusiones sobre vulnerabilidad y riesgo, as como las respuestas y adaptaciones
ante la variabilidad climtica que caracteriza al rea metropolitana.
La historia del suministro de agua a la ciudad est relativamente bien documentada hasta 1985.1
A partir de esta fecha se dispone de elementos parciales de cmo ha evolucionado la prestacin de
1. Antecedentes histricos del abasto de agua al AMM son bien tratados en Torres y Santoscoy (1985), Bennet (1988), Sieglin (1995), Chvez Gutirrez (1995 y 2013a), Salazar (1996 y 2008a; b),
y Guajardo Alatorre (2003). El libro de Torres y Santoscoy es posiblemente la referencia ms completa. El trabajo de Salazar es tambin comprensivo e ilustrativo. Sobre los inicios del sistema de
abastecimiento del agua a Monterrey y la construccin de los proyectos, vase tambin el trabajo del Ing. Robert R. Graham Conway, presentado en el Congreso Anual de la American Society of
Civil Engineers, febrero de 1911, y citado por Chvez Gutirrez (2013a, p. 11).
los servicios de agua y saneamiento en el AMM. Integrar y contar la historia de las ltimas dcadas
constituye una asignatura pendiente. Este libro intenta avanzar en esa direccin. Tiene tambin el
propsito de establecer un marco de referencia histrico que apoye una discusin informada sobre
las opciones para abastecer de agua a la metrpoli en el futuro. Debe sealarse que ordenar este
captulo y su narrativa fue muy difcil, y la decisin final fue organizar la historia tomando como eje
el tiempo y no los temas especficos. A ello se debe que aparezcan menciones separadas a sequas
o huracanes en distintos pasajes. Con todo, lo constante es un esfuerzo sostenido por describir las
conexiones entre los asuntos de ms alcance, al margen de cundo hayan ocurrido sus eventos.
HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE AGUA EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY 51
2.1 Antecedentes hasta 1970
Inicios del sistema de agua de Walker, de Pensilvania, Estados Unidos, el 4 de

Monterrey2 noviembre de 1904.
En 1824 naci el estado de Nuevo Len con Ao y medio ms tarde, en mayo de 1906,
15000 habitantes. En 1878 se construy el los derechos de la concesin se transfirieron a
primer sistema de agua entubada (SADM, una empresa canadiense, y se constituy for-
2014a), y fue hasta principios del siglo XX malmente la Compaa de Agua y Drenaje de
cuando se dieron los primeros pasos para pro- Monterrey (The Monterrey Water Works and
porcionarle un sistema moderno de provisin Sewerage Company, Limited), con sede en To-
de servicios de agua y drenaje sanitario. En ronto, Canad. Entre las condiciones estableci-
ese momento, se dise un sistema para abas- das en la concesin, se estipulaba claramente el
tecer las necesidades de una ciudad de hasta compromiso de que la Compaa proporcionara
200000 habitantes, algo que se vea remoto. tambin los servicios de drenaje sanitario. El re-
2. Esta seccin de antecedentes
Ante los problemas de abastecer agua a Mon- so del agua estuvo tambin considerado, por lo en torno a la fundacin de Monterrey
y los inicios de Servicios de Agua y
terrey, el Gobierno del Estado, encabezado por que desde entonces haba ya la visin de un uso Drenaje de Monterrey como empresa
el general Bernardo Reyes (1889-1909), estu- eficiente del recurso. Las tarifas deban ser apro- privada se basan en Chvez Guti-
rrez (2013a), SADM (2014a) y Salazar
di varias opciones y concluy que la mejor era badas por el Gobierno del Estado. La concesin (1996; 2008).
la que contemplaba concesionar los servicios a tena una duracin de 99 aos, y el gobierno
3. Originalmente, el servicio
una empresa: aquella que probara tener la ca- estatal tena opcin de compra despus de 40 de agua y drenaje de la ciudad
se concesion mediante contrato
pacidad tcnica y financiera para construir las aos contados a partir de la puesta en servicio de que suscribieron el Gobierno de
obras que se vean necesarias para satisfacer la las obras. Al principio la compaa canadiense, Nuevo Len y el hombre de negocios
Joseph A. Robertson, publicado en el
demanda actual y futura que ya se vislumbra- tambin conocida localmente como Agua, Luz Peridico Oficial del Estado el 5 de
mayo de 1896. Conforme al contrato,
ba.3 Despus de varias tribulaciones que hubo y Fuerza Motriz de Monterrey, construy obras Robertson deba ofrecer el servicio
de enfrentar el gobierno estatal para atraer in- que fueron modelo a nivel nacional, como el ser- de agua y drenaje y adems aprove-
char un manto de agua brotante en
versionistas interesados en incursionar no solo vicio de agua entubada en 1909 (Lavalle Arre- el lecho del ro Santa Catarina, as
como establecer un sistema de pre-
en el tema de la prestacin del servicio pbli- dondo, 2012). sas en el lugar llamado El Potrero,
co de agua y drenaje, sino en la exploracin En 1912 solo 20000 de los cerca de 80000 sobre el mismo ro. El concesionario
no fue capaz de cumplir con los
y habilitacin de fuentes adicionales de abas- habitantes de la ciudad tenan agua y drenaje compromisos del contrato, y por
ello el 25 de enero de 1901 devolvi
tecimiento de agua, finalmente se firm un en sus viviendas. Tenan dos fuentes principales: al Gobierno del Estado todos los
contrato para la prestacin de estos servicios una galera de infiltracin en el lecho del ro San- derechos que haba adquirido con la
concesin, lo que se le acept tres
con los inversionistas James Stocker y William ta Catarina y el manantial de La Estanzuela, los das despus.
Tubos para acueductos, 1908.
que aportaban 538l/s y 94l/s, respectivamente. separado desde un principio del drenaje pluvial.
4. Esta seccin se apoya en esta La red de agua tena 108km de largo, y la de Tambin se construy una planta de tratamien-
fuente y en Esparza Hernndez et
al (2014). drenaje, 78km. El sistema de drenaje sanitario se to de aguas residuales para fines de irrigacin y
dise aprovechando la sinuosa topografa de la otros usos, algo sin precedentes en el Mxico de
ciudad para crear un sistema a base de gravedad, ese entonces. Esta infraestructura se mantuvo
Manantial de La Estanzuela. casi sin cambios hasta 1927. Para 1930 la red
de agua tena 160km y la de drenaje, 96km. La
ciudad tena una poblacin estimada en 132000
habitantes y una cobertura de agua entubada de
43 por ciento.
Como ya se apunt, desde su fundacin la
ciudad de Monterrey ha estado sujeta a graves
inundaciones, lluvias extraordinarias, avenidas
rpidas; la presencia de huracanes y tormentas
tropicales ha sido una constante (Gonzlez lva-
rez, 2009).4 Durante el gobierno del general Ber-
nardo Reyes se realiz una primera canalizacin
del ro Santa Catarina, y pese a ello, ocurrieron
avenidas que causaron grandes daos a la ciu-
dad. Las hubo en los aos 1903, 1909, 1933 y
1938. En cuanto a vidas perdidas, la inundacin
de 1909 ha sido la ms severa; se estima que
caus alrededor de 5000 vctimas de una pobla-
cin total calculada en 90000 habitantes. Esta (y negativa) de la compaa canadiense para
avenida extraordinaria tuvo un gasto estimado atenderlo con las inversiones adecuadas orill al
de 6650m3/s, mientras que la de 1938 fue de gobierno estatal, encabezado por Arturo B. de la
4140m3/s. En su editorial del 20 de septiembre Garza, a comprar la compaa en 1945, no sin
de 1933, el peridico El Porvenir urga a no de- arduas disputas y negociaciones.5 Dos aos atrs
morar ms las obras de proteccin, para prevenir el Gobierno del Estado haba creado la Comisin
con ello la ocurrencia de alguna catstrofe que Especial de Agua y Drenaje, para aclarar cuentas
5. Este asunto est muy bien
pudiera destruir del todo la ciudad. con la Compaa de Agua y Drenaje de Monte- reseado en diferentes fuentes,
entre las cuales se cuentan Duarte
Para 1940 la poblacin de Monterrey se es- rrey, y la situacin enfrent al gobierno estatal (1988), Bennet (1995) y Salazar (1996
timaba en 190000 habitantes (SADM, 2014a; con la empresa canadiense. El primero admiti y 2008a); Torres y Santoscoy (1985);
Chvez Gutirrez (2013a); y SADM
Chvez Gutirrez, 2013a). El acelerado creci- que en sus inicios la compaa haba establecido (2014a).
miento poblacional y econmico de la ciudad un sistema de abastecimiento nico en el pas,

registrado entre 1940 y 1945, y la incapacidad pero despus fue omisa en realizar las ampliacio-
Inundacin de 1909, calle
Humboldt.
nes de las redes de abastecimiento comprome- el 60 por ciento (Tabla 2.1). En 1937 vivan en
tidas en el contrato de concesin y que el ace- el rea metropolitana poco ms de 172000 ha-
lerado crecimiento de la ciudad de Monterrey bitantes, pero solo 51 por ciento tena cobertura
demandaba (Lavalle Arredondo, 2012). de agua; para 1950 la poblacin haba llegado a
La expansin urbana desordenada planteaba 377
000
personas, pero la cobertura apenas lle-
retos muy grandes para la provisin de los servi- gaba el 54 por ciento. En esos aos la cobertura
cios de agua. Se estimaba entonces que solo un ms alta se alcanz en 1945, con 58 por ciento.
tercio de la poblacin dispona de los servicios La empresa persisti en negarse a invertir en
conjuntos de agua y drenaje. Adems, se haba la ampliacin de la red, por lo que el caso lleg
privilegiado la atencin a los estratos ms pu- a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y el
dientes en detrimento de familias ms modestas. tribunal mximo fall a favor del Gobierno del
Esa fue una razn muy poderosa para que el go- Estado. El 25 de julio de 1945 se firm el con-
bierno se decidiera a comprar la compaa. Entre venio de compra de la Monterrey Water Works
Toma area del rea metropo- 1937 y 1950, la poblacin servida nunca super and Sewerage Company, valuada en 8270000
litana de Monterrey, 1950.
Foto: Antonio Alans
pesos, mediante un prstamo de Nacional Fi- Gutirrez, 2013a). Esta situacin de desabasto
nanciera, S.A. (SADM, 2014a; Chvez Gutirrez frente a una demanda creciente, fue parte del
2013a). La compaa canadiense haba dejado contexto en el que se cre la Comisin de Agua
un fuerte desabasto y una red en muy malas Potable de Monterrey (CAPM) en 1954, como
condiciones (Esparza Hernndez et al, 2014). se detalla ms adelante.
La combinacin de desabasto, mala calidad del En 1950 Nuevo Len tena poco ms de
agua y deficiencias en el alcantarillado favore- 750
000
habitantes, con casi la mitad concen-
ca la aparicin de enfermedades como tifoidea, trados en Monterrey, ciudad que ya despuntaba
paratifoidea, disentera y parasitosis intestinal, como un gran polo de desarrollo industrial y de
afectando ms a los estratos ms pobres. Con la atraccin migratoria (Salazar, 2008a). Con di-
empresa ya en manos del Gobierno del Estado, ficultades que a menudo fueron muy serias, el
su operacin cotidiana se manej a travs de un gobierno enfrent la creciente demanda de agua
fideicomiso con el Banco Mercantil de Monte- recurriendo a fuentes subterrneas. Por la falta
rrey (el actual Banorte); se sigui operando con de lluvias se secaron por primera vez las galeras
los mismos trabajadores y con el mismo sindicato de infiltracin de San Jernimo, y los niveles de
de electricistas, pues como se dijo ms arriba, la los pozos llegaron a ser realmente muy bajos. Se
empresa canadiense tambin diriga los servi- establecieron planes de emergencia con el apoyo
cios de tranvas, electricidad, gas y fuerza motriz del Gobierno Federal a travs de la Secretara de
(SADM, 2014a; Chvez Gutirrez, 2013a). Recursos Hidrulicos (SRH); un crdito de Nacio-
Tambin la infraestructura hidrulica de cap- nal Financiera permiti perforar 14pozos en el
tacin y suministro haba crecido poco. Se tenan centro de la ciudad.
las dos fuentes que construyeron los canadienses No obstante estos incrementos en la ofer-
y algunos pozos que se explotaban y agotaban ta de lquido, la fuerte expansin de la ciudad,
cuando aumentaba la demanda de agua. Hubo alimentada por la instalacin de nuevas indus-
que implantar severas medidas de racionamien- trias y la migracin del interior del estado y de
to en el abasto de agua (SADM, 2014a; Chvez los estados vecinos en busca de trabajo, sigui
TABLA 2.1
COBERTURA DE AGUA EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY, 1937-1950
POBLACIN SERVIDA POBLACIN SERVIDA

AO POBLACIN TOTAL (TRMINOS ABSOLUTOS) (PORCENTAJE)
1937 172,431 87,600 50.8
1945 253,948 146,167 57.5
1959 377,106 204,417 54.2
Fuente: Lavalle Arredondo (2012, p. 21)

ejerciendo presiones por acceso a ms agua. Esta tambin hubo de enfrentar tiempos difciles en
demanda creciente coincidi con perodos de se- relacin con el abasto de agua (Salazar, 2008a;
qua recurrentes entre los aos 1949 y 1966, que Torres y Santoscoy, 1985). La sobreexplotacin
solo fueron interrumpidos por la llegada de dos de los nuevos pozos redujo su rendimiento,
tormentas tropicales en 1958 (Alma y Ella). Esto y las otras fuentes existentes San Jernimo y
dio lugar a severas medidas de racionamiento en LaEstanzuela eran ya del todo insuficientes.
el servicio de agua. De estos aos data una de las Esto oblig a disear un programa emergente
sequas ms intensas que han afectado a Mon- centrado en la perforacin de pozos. La nueva
terrey y su rea metropolitana, cuya parte inicial administracin estatal, a cargo de Ral Ran-
le toc al gobernador Ignacio Morones Prieto gel Fras, prosigui con estas acciones, adems
(1949-1952). (SADM, 2014a; Chvez Gutirrez, de instalar el acueducto de Mina a Monterrey
2013a). Durante la gestin de Morones Prieto (42km). Con el apoyo del presidente Adolfo
se empez a construir la presa Rodrigo Gmez, Ruiz Cortines se emprendieron nuevas obras
mejor conocida como La Boca. subterrneas en el municipio de Santiago.
En 1952, el gobernador Morones Prieto pidi Entre 1947 y 1955 se llevaron a cabo peque-
licencia para dirigir la Secretara de Salubridad as obras de rectificacin al cauce del ro Santa
y Asistencia; lo sucedi Jos S. Vivanco, quien Catarina. Con el trasfondo de la inundacin de
Ro Santa Catarina, 1950.

1938, se hicieron obras para redefinir la trayec- namiento de esta comisin cuyos trabajos fueron
toria del ro a su paso por el centro de la ciudad, muy importantes para el abastecimiento de agua
lo que afect su geomorfologa. En palabras de a Monterrey.
varios autores, se quiso ajustar el ro a la ciudad y Dada la situacin recin descrita, la CAPM
no al revs. Muchos meandros curvas naturales empez a trabajar con mucha presin e incer-
que describen el curso de un ro fueron elimi- tidumbre acerca de posibles fuentes de agua, y
nados para formar una configuracin ms recta. segn comentario de un autor (Lavalle Arredon-
Entre otras consecuencias, debido al diferencial do, 2012), haba limitaciones incluso en torno
de pendiente entre la parte alta y el centro de la a los datos y los planos. Al frente de la CAPM
ciudad, la rectificacin signific avenidas a muy qued el ingeniero Jos Trevio Garca; fue ge-
alta velocidad y con el potencial de arrasar cual- rente de obras el ingeniero Leobardo Elizondo
quier obstruccin y construccin aledaa. Esta Montemayor, quien aos despus encabezara la
situacin se hizo patente cuando lleg el hura- Comisin y tambin a SADM institucin que se
cn Gilberto en 1988 (y en menor medida con constituy como empresa pblica en 1956, se-
el huracn lex en 2010), tema que se ver ms gn se ver en seguida.
adelante.
Nacimiento de Servicios de Agua

Creacin de la Comisin de Agua y Drenaje de Monterrey
Potable y Drenaje de Monterrey6 En 1956 el Gobierno de Nuevo Len cre Servi-
Como la brecha entre oferta y demanda de agua cios de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM)
6. El nombre oficial no incluye
segua creciendo, un acuerdo presidencial del 4 como una institucin pblica descentralizada la palabra de entre Comisin y
Agua, aunque el texto del decreto
de marzo de 1954, publicado en el Diario Oficial (IPD), con personalidad jurdica y patrimonio del Diario Oficial s se refiere a
de la Federacin (DOF) 7 de mayo del mismo propio. La ley que cre a SADM como IPD, se la Comisin de Agua Potable y
Drenaje de Monterrey. Este acuerdo
ao, cre la Comisin de Agua Potable y Drenaje formaliz a travs del Decreto 041 del 30 de abril lo promueve la SRH.
de Monterrey (CAPM), con la finalidad expresa (SADM, 2014a), publicado el 9 de mayo del mis- 7. Esta Comisin estaba adminis-
de estudiar fuentes alternas de suministro para el mo ao. El propsito de la nueva empresa era trada por una junta directiva en la
que participaban las secretaras de
municipio de Monterrey (CAPM, 1977; SADM, prestar el servicio de pblico municipal de agua y Recursos Hidrulicos y de Salubridad
2014a; Chvez, 2013a).7 Desde su creacin que- drenaje a la poblacin de Monterrey. Se le dieron y Asistencia; el Banco Nacional Hipo-
tecario, Urbano y de Obras Pblicas,
d claro que el cometido de la comisin implica- facultades para operar y administrar el sistema, S.A. (hoy Banco Nacional de Obras
y Servicios Pblicos, BANOBRAS); el
ba una alta responsabilidad y trascendencia. En dejando abierta la posibilidad de acordar la am- Gobierno del Estado de Nuevo Len;
sus considerandos, el decreto que la cre decla- pliacin de dichos servicios para atender a mu- el Ayuntamiento de Monterrey; el
sector industrial; el sector comercial;
raba que los volmenes de agua con que cuen- nicipios circunvecinos. Desde el principio SADM propietarios de fincas urbanas y un
representante de los usuarios.
ta Monterrey son notoriamente insuficientes naci con un Consejo de Administracin a cargo
para atender an los consumos de la poblacin y de su funcionamiento.8 Apenas en su primer ao 8. En el Consejo de Adminis-
tracin estn representados el
de las industrias establecidas en dicha ciudad; de de vida Servicios de Agua y Drenaje de Monte- Gobierno del Estado (de hecho el
manera que no solo resulta indispensable procu- rrey enfrent

una severa crisis financiera, deri- gobernador preside el Consejo),
el Ayuntamiento de Monterrey,
rar nuevas fuentes de aprovechamiento que cu- vada de los adeudos de la Compaa de Agua y los usuarios y el sector privado
(Cmaras de Comercio y de Bienes
bran las necesidades presentes, sino para consti- Drenaje de Monterrey con el Gobierno Federal. Races). En el ao 2000, mediante
tuir una provisin que permita hacer frente a la El presidente Ruiz Cortines sane las finanzas de reforma a la ley que lo cre, y ante
las presiones a las que fue sometido
demanda futura, que de acuerdo con los datos la institucin condonando una deuda aproxima- el Ejecutivo del estado, se sum
la Cmara de la Industria de la
estadsticos habr de incrementarse en propor- da de 42 millones de pesos (Salazar, 1996). Transformacin (CAINTRA), y en 2014
cin importante. Es de destacarse el papel que A travs de posteriores decretos aprobados se incluy a un diputado local como
representante del Congreso del
jug el Gobierno Federal en la creacin y funcio- por el Congreso del Estado de Nuevo Len y Estado de Nuevo Len.
publicados los das 16 de junio de 1995 y 16 Incorporacin de la presa

de agosto de 2000, se ampli la cobertura para La Boca al sistema de abasto
que la institucin prestara los servicios de agua del rea Metropolitana de
potable, no potable, residual tratada y agua Monterrey (1963)9
negra, saneamiento de las aguas residuales y En 1955 la CAPM analiz la posibilidad de que
drenaje sanitario y pluvial a los habitantes de las aguas de la presa La Boca, cuyos derechos
todo Nuevo Len. Hoy, la principal actividad de eran propiedad del sector privado de Monterrey,
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, IPD, a travs de Agua Industrial de Monterrey Socie-
consiste en proporcionar los servicios anteriores, dad de Usuarios, fueran usadas para abastecer
ya sin la componente de drenaje pluvial, la cual de agua potable a la metrpoli (Lavalle Arredon-
se transfiri a otras instancias, especialmente en do, 2012). Esta propuesta, con el apoyo de la
el mbito municipal, de conformidad con el ar- iniciativa privada (la cual recibi a cambio aguas
tculo 115 constitucional. En ciertas condiciones negras para su tratamiento y reso), se plante
se mantiene la participacin de los gobiernos ante el Gobierno Federal en 1956. El presiden-
9. Esta seccin se apoya sustan-
Federal (a travs de la Comisin Nacional del te Adolfo Ruiz Cortines apoy financieramente
cialmente en Salazar (1996 y 1998a)
y Chvez Gutirrez (2013a). Tambin Agua), del Estado o los particulares; tratndose este proyecto. Se hicieron obras para ampliar la
se consult el libro de Lavalle
Arredondo (2012) sobre la vida del de aguas negras. Solamente en algunos casos capacidad del embalse, que pas de 7Mm3 a
Ing. Leobardo Elizondo, quien fuera
muy especficos se involucra a Petrleos Mexi- cerca de 40Mm3; esto permiti a la ciudad ganar
gerente general de la CAPM y de
SADM. canos (Pemex). 1200l/s del vital lquido. Este intercambio de
Tubera La Boca.
tipo de agua se hizo efectivo el 15 de abril de de esta infraestructura tuvo que planearse con
1963. Esta medida se finc sobre la experiencia mucho cuidado.
que haba adquirido SADM a partir de 1960 en El rol que jugaron la Comisin y SADM para
el tratamiento y reso de aguas negras para fines aprovisionar agua a la zona metropolitana queda
industriales, algo que se fortalecera en los aos patente en estos resultados (CAPM, 1977, p. 2):
por venir. Al inicio de sus actividades, en 1954, se dispona
Hacia el final de la dcada de 1960 se siguie- de un abasto de 803l/s, para atender con dficit
ron perforando pozos profundos en el rea de a una poblacin estimada en 267000 habitan-
la Huasteca (en el lugar conocido como Buenos tes (tena agua 55 por ciento de la poblacin) a
Aires), para enfrentar el acelerado crecimiento travs de 30000 conexiones domiciliarias. En di-
urbano e industrial. Tres de cada diez habitan- ciembre de 1976 se surta un caudal de 6265l/s
tes no tenan servicio de agua (Salazar, 2008a; para atender a una poblacin de 1410000 ha-
Lavalle Arredondo, 2012). La deficiencia ms bitantes; en otras palabras, se daba servicio a
grande se deba a la falta de una red de distribu- 86por ciento de la poblacin total (estimada en
cin. En marzo de ese ao, el ingeniero Leobar- 1640000 habitantes). Haba entonces ms de
do Elizondo present a la Secretara de Recursos 194000 conexiones domiciliarias (Tabla 2.2). Es
Hidrulicos las bases de un ambicioso programa decir, prcticamente se quintuplic la capacidad
para la distribucin de agua dentro de la ciudad; de suministro en menos de 25 aos.
lo mismo fue cierto respecto a los proyectos de Una metrpoli en expansin multiplica las
drenaje sanitario, cuyos trabajos se iniciaron en exigencias sobre las redes de distribucin de
1963, con la participacin de los usuarios bene- agua y de alcantarillado, y esto a su vez ejerce
ficiados, Servicios de Agua y Drenaje de Mon- presin sobre los requerimientos financieros. No
terey y el Gobierno del Estado. La construccin sorprende que las deficiencias en la prestacin de
TABLA 2.2
POBLACIN CON SERVICIO DE AGUA EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY, 1954-1976
SUMINISTRO CONTRATOS POBLACIN POBLACIN COBERTURA

AO (L/S) TOTAL SERVIDA (EN PORCENTAJE)
1954 803 29,630 486,074 267,340 55.0
1955 1,024 31,041 517,842 284,813 55.0
1960 1,885 46,336 710,223 396,796 55.9
1965 2,465 170,752 921,653 591,609 64.2
1970 3,673 121,442 1,196,037 854,276 71.4
1975 5,884 176,500 1,555,778 1,261,324 81.1
1976 6,265 194,269 1,639,790 1,409,673 86.0
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin que proporcion SADM.

Panormica de Presa La Boca.
Presa La Boca.
Cortina, Presa La Boca.
servicios que en diferentes periodos ha sufrido el RREY, ha desarrollado actividades de planeacin,

AMM dependan en gran medida de las insufi- programacin, estudio, proyectos, construccin
ciencias en esta infraestructura de distribucin. y supervisin de obras de captacin, conduccin,
Tal era precisamente la situacin a mediados de almacenamiento y distribucin, as como los de
la dcada de 1950, cuando haba amplios es- desalojo de aguas residuales durante 22 aos,
tratos poblacionales sin acceso al agua debido obras que son entregadas para su operacin,
a una antigua y muy limitada red de distribu- construccin y administracin a SERVICIOS DE
cin. Segn consta en el Informe de la Comi- AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY, I.P.D., or-
sin (CAPM, 1977), hasta julio de 1958 la zona ganismo que es titular del Patrimonio del sistema
metropolitana vivi sometida a estrictos raciona- y de la responsabilidad econmica derivada de
mientos de agua. La construccin de infraestruc- las obras.
tura, tanques y redes de distribucin, ayud a Este informe de labores tambin subraya la
reducir considerablemente este racionamiento, importancia fundamental de la salud financiera
especialmente en los veranos. La red se haba de SADM para prestar un servicio de calidad, y el
quedado chica ante el muy elevado crecimiento papel de las inversiones apropiadas en este sen-
urbano, tanto en extensin como en poblacin. tido. Se menciona el efecto nocivo que tuvieron
As lo declar textualmente el informe de acen los ltimos aos sobre las finanzas de la insti-
tividades de la Comisin al 31 de diciembre de tucin, tarifas y subsidios que mermaron los in-
1976, en el cual se incluy un resumen de lo lo- gresos por servicios de agua. Ms particularmen-
grado en los 22 aos de vida (CAPM, 1977, p. i): te, se asienta que la tarifa vigente en agosto de
COMISION DE AGUA POTABLE DE MONTE- 1975 era notoriamente insuficiente para cubrir
los gastos, adems de no considerar los efectos to se refiere textualmente como adecuacin al
de la devaluacin y la inflacin.10 Se conclua con nuevo marco competencial, dando intervencin
una premisa en torno a la cual Servicios de Agua a aquellas dependencias o entidades que por sus
y Drenaje de Monterrey ha tratado de disear su funciones deben participar en la resolucin del
planeacin y programacin, y que vale la pena problema de dotacin de agua potable a la ciu-
tener presente para el futuro de la ciudad en su dad de Monterrey.12 Es por ello que en opinin
relacin con el agua (ante el crecimiento del rea de un autor (Lavalle Arredondo, 2012), despus
metropolitana): mantener en permanente de- de 1977 entr en operaciones una nueva Comi-
sarrollo los servicios de agua potable y drenaje sin. Conforme a lo que public el Diario Oficial
sanitario. de la Federacin, la comisin cumpli muy bien
Entre 1977 y 1985 se modificaron las res- su encomienda y fue un eficaz enlace entre las
ponsabilidades de la CAPM. En 1977, luego de autoridades federales y las locales. El 28 de fe-
23 aos de trabajo intenso en busca de fuentes brero de 1980 se volvi a reformar el Acuerdo de
alternas de abasto de agua a la metrpoli, y de Creacin de la Comisin (publicado este mismo
involucrarse en la construccin de las obras que da en el DOF), tambin por parte de la SAHOP,
hicieron posible que Monterrey enfrentara rela- para ampliar sus responsabilidades territoriales a
tivamente bien contextos muy complejos y res- los municipios circunvecinos a Monterrey, y su
trictivos para abastecer a una poblacin y eco- cobertura temtica a los temas de saneamiento
noma en constante aumento,11 se modific el (como el drenaje, y tratamiento de aguas resi-
acuerdo que cre la Comisin (y el Diario Oficial duales). En 1985 la Comisin qued formalmen-
de la Federacin lo public el 7 de septiembre), te integrada a los Servicios de Agua y Drenaje de
para dar cabida a lo que en trminos del Decre- Monterrey (SADM, 2014b, p.3).
2.2 Los aos 1970: inicio de los grandes

proyectos de infraestructura13
10. En 1976 exista una tarifa
media de $2.26 por m3 y se propuso
elevarla a $3.75 para lograr la
autosuficiencia financiera.
11. Lavalle Arredondo (2012, p. 61)

se refiere a la terminacin de los tra-
bajos de lo que l llama la primera
Comisin, sin aclarar que la Comi-
Para 1970 la poblacin metropolitana haba retos, Zacatecas y Durango en busca de empleo, sin sigui funcionando despus de
basado el milln de habitantes (un milln 196 segua demandando ms agua (Salazar, 1996). esta fecha, ya con responsabilidades
modificadas, y que el proceso de
mil). Gracias a las obras construidas en Santiago Hacia fines de ao la entonces Secretara de Agri- absorcin por parte de SADM tom
tiempo. El autor tambin refiere que
y Mina, as como a la perforacin de pozos adi- cultura y Recursos Hidrulicos (SARH) reconoci durante este periodo los integrantes
cionales en el rea metropolitana, se haba alcan- la diferencia entre los volmenes que Monterrey del consejo directivo sesionaron
cada lunes de cada mes, de manera
zado una cobertura de agua entubada de 71 por requera y los estaba recibiendo, por lo que se si- honorfica.
ciento. Aun as, poco ms de 340000 habitantes guieron perforando ms pozos, y a mayor pro-
carecan de acceso al agua (CAPM, 1977). Se es- fundidad. Adems de estas acciones, durante los 12. Acuerdo promovido por la Se-
cretara de Asentamientos Humanos
timaba entonces un suministro de 3 673 l/s. El primeros aos de la dcada se ampliaron las redes y Obras Pblicas (SAHOP).
continuo crecimiento poblacional, fuertemente de distribucin. Al final de la misma se present

influido por inmigracin rural del interior del es- otra sequa intensa que de nueva cuenta oblig a 13. Entre las principales fuentes
para este tema, vanse SADM
tado y de otros estados sobre todo San Luis Po- racionar el agua (Salazar, 2008a). (2014a) y Chvez Gutirrez (2013a).
Fue en este contexto de rpida expansin Las presas Cerro Prieto y El Cuchillo fueron
metropolitana y de abasto crnicamente insufi- construidas en el contexto de los proyectos
ciente con las consecuentes presiones por ms Monterrey III (1980 a 1984) y IV (1990 a 1994),
agua cuando se inici, al comenzar la dcada de respectivamente. Conjuntamente con las obras
1970, un ambicioso programa de construccin del proyecto Monterrey V (2007-2010), se cons-
14. Si bien en torno a este gran de infraestructura de largo plazo. Entre 1970 y truy infraestructura de almacenamiento, bom-
tema es comn referir la palabra
proyecto, en realidad se trata de
2010 se disearon proyectos de gran alcance beo, y distribucin a los usuarios finales. Gracias
varias obras y no de un proyecto que permitieron ir respondiendo a la demanda, a esta infraestructura fue posible incrementar la
individual. Sin embargo, proyecto
es ms apropiado dado que un pro- en un contexto de alta variabilidad climtica, la cobertura desde cerca de 89% en 1985 a un
grama tiene connotacin de mayor
integralidad, ms amplia todava
cual ser, paradjicamente, una constante en la acceso cercano al 100% en el ao 2000; esto,
que la cobertura de las obras que gestin del agua en la metrpoli (Anexo 2.1). por supuesto, en el marco de una poblacin y
componen los distintos proyectos
Monterrey I al V. Vase Ley de Estos proyectos se definieron con la palabra demanda que no han dejado de crecer. Estas co-
Planeacin Estratgica del Estado de
Nuevo Len, Artculo 2, Fracciones
Monterrey seguida de un numeral consecutivo. berturas son muy superiores a las de las dcadas
VII y VIII. En esos 40 aos se construyen las obras de los de 1960-1970, y no se diga ya respecto a las
proyectos Monterrey I al V, cuyos aspectos ms carencias de la dcada de 1950.
15. Esta seccin se apoya en datos
de SADM. relevantes aparecen en el Anexo 2.1 y se descri- Adems de aumentar la cobertura, las obras
ben ms delante, segn los aos en que se fue- que se emprendieron en los aos setentas me-
ron desarrollando.14 joraron la calidad de los servicios prestados.15 Es
Presa Cerro Prieto.
Presa El Cuchillo
particularmente relevante la incorporacin de Desarrollo (BID) (SADM, 2014a). Incluy la

las aguas de la presa El Cuchillo. La continuidad construccin de la Planta Potabilizadora La Boca,
en el servicio de agua potable, medida como tres estaciones de bombeo, tanques de alma-
horas promedio de suministro al da, oscil en- cenamiento, as como redes primarias de agua
tre 8 y 16 horas en el periodo 1985-1993. Con potable y drenaje sanitario para el rea Metro-
todo y la aportacin de la presa Cerro Prieto, politana de Monterrey. Este proyecto permiti
el abasto diario se mantuvo por debajo de las reducir la disparidad en el acceso al agua pota-
10 horas hasta 1987. Fue en 1994 cuando em- ble, especialmente en las zonas de mayor creci-
pez a notarse un incremento sostenido que miento.
logr, en el ao 2000, un servicio continuo de En 1972 se inaugur el edificio que actual-
24 horas. La puesta en operacin de la presa mente alberga las oficinas centrales de SADM, en
El Cuchillo, tema que se detalla ms adelante, el rea del Obispado (Chvez Gutirrez, 2013a;
result fundamental para lograr esta favorable SADM, 2014a). Esto desencaden un muy im-
evolucin. portante movimiento hacia la modernizacin
El proyecto Monterrey I se construy entre de los aspectos comerciales de la prestacin de
1971 y 1973, con financiamiento del Banco los servicios de agua. Ahora se contaba con un
Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. edificio moderno y funcional mientras que an-
(BANOBRAS) y del Banco Interamericano de tes la empresa despachaba en unas oficinas muy
referente muy importante en el anlisis de la his-

toria financiera de Agua y Drenaje de Monte-
rrey; la legislacin vigente contempla las cuotas,
que representan una fuente de ingresos indis-
pensable para financiar nueva infraestructura
hidrulica.
Otro referente importante en la historia de
SADM es la venta de agua tratada a la industria,
tema ya mencionado antes al abordar la cesin
de derechos ocurrida en 1963 para el uso de
las aguas de la presa La Boca. Muchas empre-
sas tienen una larga tradicin de adquirir aguas
negras del organismo y tratarlas en sus propias
plantas (Chvez Gutirrez, 2013a). En los aos
por venir Agua y Drenaje de Monterrey tendr
una Direccin de Proyectos Sustentables dedi-
cada a este tema de la venta de agua negra y
tratada a la industria, y a los proyectos que ase-
guren sostenibilidad ambiental a la prestacin
Oficinas de Agua y Drenaje
de Monterrey en la zona del de los servicios.
Obispado.
modestas en el centro de la ciudad. Estaban en- Al principio de los setenta muchos servicios
tonces en operacin las centrales Sur y Poniente, de agua eran operados por juntas federales. En-
y se les fueron sumando nuevas centrales ope- tre 1974 y 1975 se incorporaron a SADM los
rativas y oficinas comerciales estratgicamente sistemas de varios municipios del rea metropo-
ubicadas en el rea metropolitana de Monterrey, litana.16 Gradualmente, SADM se qued con la
lo que en conjunto permiti una mayor eficiencia responsabilidad de operar los sistemas de todos
en la operacin y una atencin ms cercana al los municipios de la metrpoli (y, como se ver
usuario. Tambin se brind flexibilidad para pa- ms adelante, en 1995 sus atribuciones se ex-
gar los recibos en bancos, centros comerciales o tendieron a todo el estado de Nuevo Len). Este
en las oficinas comerciales de la institucin ms es un tema muy importante a la hora de analizar
cercanas a los usuarios. Estas acciones, conocidas el funcionamiento y desempeo de la empresa
en la literatura especializada como infraestructu- en la prestacin de los servicios de agua. Tener
ra suave (Stimson et al, 2006; Alonso y Garci- una cobertura metropolitana y luego una esta-
martin, 2008) son importantes referentes en los tal hace que SADM sea una institucin muy sui
actuales altos niveles de cobranza de que goza generis en el contexto nacional. Volveremos al
la institucin. Adicionalmente, se equiparon con tema en el captulo sobre los ingredientes de la
sistemas de radiocomunicacin las camionetas de frmula Monterrey.
las cuadrillas de mantenimiento, lo cual permiti Entre 1974 y 1978 se dedicaron importan-
sensibles mejoras en la productividad laboral. tes inversiones a infraestructura de almacena-
Entre 1972 y 1973 se introdujeron cuotas de miento y distribucin de agua al interior de la
aportacin para obras de infraestructura, que zona metropolitana, enmarcadas en el Proyecto
16. Fueron los sistemas de San
Nicols de los Garza, Santa Catarina, se aplicaron, no sin resistencia por parte de los Monterrey II (SADM, 2014a; SADM, 2014b). Al
La Fama y General Escobedo. Van-
se Lavalle Arredondo (2012), Chvez
desarrolladores, a los nuevos fraccionamientos igual que con Monterrey I, este programa fue
Gutirrez (2013a) y SADM (2014b). urbanos (Chvez Gutirrez, 2013a). Este es un financiado por BANOBRAS y el BID y se enfoc
en la construccin y ampliacin de acueductos agrav por la acelerada expansin metropolita-

y tanques de almacenamiento. Tambin se ins- na del periodo 1950-1980. Esto se ve reflejado
talaron estaciones de bombeo, y se perforaron, en el carcter regresivo de las tarifas de la po-
equiparon e interconectaron nuevos pozos, en- ca, las inversiones y su financiamiento.
tre ellos los de los sistemas de Mina y Buenos Para finales de 1970, estudios de la SARH
Aires. Adems, se ampliaron las redes primarias reconocieron que era cada vez ms difcil su-
de agua y drenaje.17 El programa, el cual tuvo ministrar el vital lquido al rea metropolitana.
un costo de 45.3 millones de dlares,18 ayud a Durante 1978 y 1979 se tuvo que racionar el
mejorar la infraestructura existente, y a paliar las agua (Salazar, 1996; Salazar, 2008a), y la me-
restricciones en el abasto de consumo domsti- dida, necesaria, origin una serie de protestas
co que para entonces ya era motivo de diferen- sociales que precipit la bsqueda de solucio-
cias y tensiones sociales. nes de abasto ms duraderas y a invertir en
Poco antes de la administracin de Alfonso infraestructura de suministro y distribucin. El
Martnez Domnguez (1979-1985), el Gobier- recuento de estas protestas est muy bien de-
no del Estado tom el control de recursos de tallado en los ahora clsicos trabajos de Torres
agua en la metrpoli que, desde mediados de y Santoscoy (1985) y Bennet (1988; 1995).21
los 1950s, haban estado en poder de las em- La situacin oblig a Servicios de Agua
presas del Grupo Monterrey. Esta batalla en la y Drenaje de Monterrey, al Gobierno del Es-
que el gobierno estatal se enfrent con grupos tado y a la Secretara de Agricultura y Recur-
de poder local fue librada y ganada en 1977- sos Hidrulicos, del Gobierno Federal, a bus-
17. Como ejemplo, durante 1974
1978 por el gobernador Pedro Zorrilla Martnez car alternativas. Seguir dependiendo de agua y 1975 se realizaron las siguientes
obras (Lavalle Arredondo, 2012, p.
(1973-1979), con fuerte respaldo de los presi- subterrnea, con perforaciones cada vez ms 53): Perforacin de pozos, de los
dentes Luis Echeverra lvarez (1970-1976) (Sa- profundas, no pareca la mejor de las opciones. cuales 33 resultaron productivos;
construccin de 16 tanques de
lazar, 1996, p. 415) y Jos Lpez Portillo (1976- Al inicio del mandato del gobernador Martnez almacenamiento con una capacidad
conjunta de 218 900m3, superior
1982).19 Zorrilla Martnez reorganiz el Consejo Domnguez solo se abasteca a dos terceras en 58% a la existente en 1973;
de Administracin de SADM, con la clara inten- partes de la poblacin. Tal fue el contexto que ampliacin de la red de distribucin
primaria de agua en 15km; y tendido
cin de restarle poder a las elites empresariales recibi el ao 1980: elevado crecimiento po- de aproximadamente 44km en duc-
tos y tuberas de alcantarillado, en
que lo controlaban. Esta es una situacin muy blacional, sequa y un profundo malestar social. beneficio de 252 000 habitantes.
ilustrativa de cmo tenan distribuida el agua de El racionamiento de agua potable se generali-
la nacin entre la Federacin, el estado, los mu- z en el rea metropolitana (Sheridan, 2010). 18. De acuerdo con documentos
internos de SADM, este total se
nicipios y la iniciativa privada. Como se muestra ms adelante, en este go- compone de $25 846 millones
provenientes de un crdito con
De acuerdo con Ortega (1988) y Bennet bierno se tomaron algunas de las grandes deci- BANOBRAS, otro crdito de $17 mi-
(1988), durante el periodo de control por parte siones sobre cmo abastecer de agua a la me- llones de un crdito BID-BANOBRAS,
ms una aportacin de SADM de $2
de grupos locales, la prestacin de los servicios trpoli, decisiones que ayudan a comprender 440 millones.
privilegi a las clases ms acomodadas.20 Pro- lo que es hoy SADM y su papel en la solucin. 19. De acuerdo con Sheridan (2010,
liferaron los desarrollos urbanos en zonas de Como bien lo resume Salazar (1996, p. pp. 71-72), en 1977 el presidente
Lpez Portillo hizo un llamado a la
altos ingresos como en el municipio de San 410): Entre 1950 y 1980 los gobernantes li- conciliacin.
Pedro Garza Garca, a los que se les dot de la braron una carrera frentica contra la sequa y 20. Este prrafo se basa en Garca
mejor infraestructura de servicios, incluyendo la escasez de agua. Se construyeron obras, se Ortega (1988) y Bennett (1988).
21. Bennet (1988, p. 229) relata
el agua. Por otra parte, se multiplicaron asen- apuntalaron las existentes, se solicitaron recur- un incidente ocurrido en el verano
de 1978, cuando un nutrido grupo
tamientos populares en colonias marginadas en sos a la Federacin, se ampli el suministro, y de amas de casa procedentes de
colonias de bajos ingresos reclama-
las que se careca de agua y drenaje, como en sin embargo se sigui perdiendo la guerra con- ron frente al Palacio de Gobierno
ciertas zonas de Guadalupe, San Nicols y el tra un acelerado crecimiento poblacional y eco- el tener varias semanas sin agua.
Para ejercer presin, lavaron su ropa
sur y norponiente de Monterrey. Todo esto se nmico y sus demandas de infraestructura. sucia en la fuente del Palacio.
2.3 Situacin imperante en los aos 1980
Gobierno de Alfonso Martnez cializados en reparar fugas, y naci una oficina

Domnguez (1979-1985) para fomentar el cuidado del agua, que con el
El gobernador Alfonso Martnez Domnguez ini- tiempo se convertira en la Oficina de Cultura del
ci su administracin con un legado muy com- Agua. Tambin se tuvo que activar un programa
plicado en materia de agua, lo que le obligara a emergente de perforacin de pozos en el rea
tomar medidas igualmente retadoras. Como re- metropolitana, encabezado personalmente por
latan Torres Lpez y Santoscoy (1985), la situa- el gobernador Martnez Domnguez y su gabi-
cin en Monterrey era verdaderamente crtica: nete. Varias empresas cedieron los suyos para
las fuentes de abastecimiento eran insuficientes, sumarlos a la red pblica. Se tuvo que repartir
estaban a punto de agotarse y las perspectivas a agua en pipas, y algo inslito en Monterrey: se
corto plazo eran desalentadoras. Monterrey te- promovieron la venta de tinacos con cargo al re-
na entonces 2 millones 300000 habitantes, y cibo de agua y pagados en mensualidades, y la
ocupaba una superficie de 29500 hectreas en construccin de cisternas. Otra prctica que en
siete municipios. En 1980, poco ms de 256000 el futuro volvera a usarse durante los primeros
personas no tenan agua (SADM, 2014a). Ade- aos de la dcada de los 90s fue bombardear
ms, se pasaba por una fuerte sequa, lo que en las nubes con yoduro de plata, aos en los que
conjunto obligaba a un severo racionamiento de incluso se lleg a contratar a danzantes para que
dos a tres horas por da. convocaran lluvia.
El dficit era socialmente problemtico Pero no solo se pens en paliar la crisis. Tam-
(Chvez Gutirrez, 2013a; Salazar, 1996). La bin se reforz la bsqueda de fuentes de abas-
escasez afect a la poblacin muchas personas tecimiento y se trabaj con intensidad en un pro-
tenan que acarrear el agua a sus hogares, a grama a largo plazo, con el apoyo del Gobierno
fbricas, comercios y hoteles; tambin ocasion Federal (Torres Lpez y Santoscoy, 1985). Du-
estallidos de violencia (Torres Lpez y Santoscoy, rante meses se celebraron numerosas reuniones,
1985). Las protestas sociales subieron de tono, anlisis y viajes a la ciudad de Mxico. Quedaba
especialmente en los veranos (Bennet, 1988; claro que el apoyo del Gobierno Federal era im-
1995). Las manifestaciones se hicieron comunes, prescindible para asegurar una fuente de abasto
sobre todo de amas de casa que, armadas de cu- ms permanente, que garantizara el abasto de
betas, obstruan las calles. Tambin aparecieron agua a Monterrey ms all del ao 2000. No
cacerolas en la va pblica. En este contexto tiene haba antecedentes de un proyecto de tal mag-
sentido algo que dijo Martnez Domnguez en su nitud, pues las obras anteriores en su mayora
discurso de toma de posesin: Para Monterrey, se disearon con horizontes de 3 a 5 aos. Por
ganar la batalla del agua es de vida o muerte iniciativa del gobernador se consult a represen-
(Torres Lpez y Santoscoy, 1985, p. 116). tantes de todos los sectores de la poblacin, para
La crisis hizo desarollar un programa de emer- pedir su parecer sobre las diversas posibilidades
gencia (SADM, 2014a; Chvez, 2013a), que en- que se contemplaron.
22. Este Plan se suscribi en
Monterrey, el 13 de noviembre, en un
tre otros componentes implicaba usar el agua En 1980 se dise y firm el Plan Hidrulico
acto multitudinario al que asistieron con ms eficiencia; se volvi prioridad reducir las Nuevo Len22, con la Presa Cerro Prieto, la pri-
el Presidente de la Repblica y el
gobernador del estado. prdidas. Se cre una escuela de plomeros espe- mera etapa del primer anillo de transferencia en
Planta Potabilizadora San

Roque.
23. Esta Comisin estuvo formada,

afortunadamente para Nuevo
Len, por personalidades cercanas
al estado o que eventualmente
lo estaran: Miguel de la Madrid
Hurtado, secretario de Programacin
y Presupuesto y quien sera Presi-
dente de la Repblica (1982-1988);
el gobernador del estado, Alfonso
Martnez Domnguez; Carlos Salinas
de Gortari, quien sera Presidente
de la Repblica (1988-1994) y quien
jug un papel central en favorecer
a Nuevo Len en el conflicto sobre
la presa El Cuchillo que se describe
ms adelante. Otros integrantes,
titulares de dependencias federales
como SARH, SAHOP, SHCP, y SEDUE,
fueron Francisco Merino Rbago,
Pedro Ramrez Vzquez, Jess Silva
Herzog, Marcelo Javelly, y Eduardo
Pesqueira Olea. Vase Torres Lpez y
Santoscoy (1985).
24. Adems del Anillo de Trans-

el AMM y la planta potabilizadora San Roque tratar 5m3/s, aunque con gran visin fue dise- ferencia, el programa incluy 14
a la cabeza. Estas obras fueron parte de lo que ada para tratar hasta 12m3/s, lo que ha permi- tanques de almacenamiento, 20
estaciones de bombeo, deteccin y
se conoce como proyecto Monterrey III (Chvez tido mantener sin contratiempos la capacidad de control de fugas, obras de alcanta-
rillado y la ampliacin de la planta
Gutirrez, 2013a, p. 6; SADM, 2014a, p. 5; potabilizacin hasta la poca actual. potabilizadora La Boca. Como
SADM, 2014b, p. 96), el cual se instrument El Gobierno Federal se comprometi a pagar parte del Programa Monterrey III, se
perforaron 79 nuevos pozos dentro y
entre 1980 y 1984. Luego de que el presidente la construccin de la presa, el acueducto Linares- fuera del rea metropolitana.
Lpez Portillo escuch hablar de la crisis del agua Monterrey y la planta potabilizadora San Ro-
25. De este total, se contrataron
en Monterrey al gobernador Martnez Domn- que; el gobierno estatal asumi el compromiso dos crditos con el BID-BANOBRAS,
guez, el Primer Mandatario form una comisin de construir las obras de distribucin dentro de por un monto de $44.8 millones y
$16.2 millones, respectivamente. La
intersecretarial que produjo el Plan Hidrulico.23 la ciudad, siendo el anillo de transferencia (de aportacin de SADM fue de $51.15
millones. Estos datos aparecen en
Para el presidente Lpez Portillo, el abasto de 43.6km en su primera etapa, de un total de documentos internos de SADM.
agua a la metrpoli era una cuestin de priori- 70km) el proyecto ms emblemtico (SADM, El primer crdito se contrat en
septiembre de 1983, con un plazo
dad nacional. 2014b).24 Monterrey III tambin contempl de 20 aos, incluyendo cuatro aos
de gracia; el segundo tambin se
El proyecto principal del esquema fue la pre- 95km de redes de distribucin y reposicin de contrat en septiembre de 1983, por
sa Cerro Prieto, localizada a 130km de Monte- ramales, as como obras de drenaje sanitario, en- un periodo de 25 aos, tambin con
cuatro aos de gracia. Los crditos
rrey, descrita en su momento como la obra del tre las que destacan 27km de colectores y redes se usaron para construir la segunda
etapa del anillo de transferencia,
siglo. El embalse, ubicado en el municipio de secundarias. La inversin total aproximada fue redes de distribucin, tanques, esta-
Linares y dentro de la cuenca del ro San Fernan- de 112.2 millones de dlares.25 Los saldos de los ciones de bombeo, colectores, sub-
colectores de alcantarillado, equipo
do, se dise para una capacidad de operacin crditos para financiar este proyecto se pagaron de macro medicin y reposicin de
ramales. La Federacin construy la
til de 300Mm3. El acueducto se apoy en seis anticipadamente el 3 de junio de 1997. Presa Cerro Prieto, el acueducto a
estaciones de bombeo y en la planta potabiliza- Llevar a cabo estos proyectos requiri de una Monterrey, y la Planta Potabilizadora
San Roque. No se conoce el monto
dora San Roque, la cual en su momento poda muy alta habilidad poltica por parte del gober- de la inversin.
Ilustracin sobre el Anillo de

Transferencia.
26. Apareci un segundo desacuer-

do hacia el final de la administracin
nador Martnez Domnguez, quien hubo de sor- mo no tena recursos para pagar una deuda que
del gobernador Martnez Domnguez,
tambin en torno a la aportacin del tear un primer gran desacuerdo con el Gobierno a fines de 1979 se estimaba en 2159 millones
Gobierno Federal para estas obras.
Este asunto se detalla ms adelante. Federal. La Comisin Intersecretarial formul una de pesos, generada para financiar las inversiones
La fuente sobre el primer desacuer-
serie de propuestas y recomendaciones, tendien- de los ltimos 20 aos.28 La institucin arrastraba
do es Torres Lpez y Santoscoy
(1985, p. 128-129). tes a un acuerdo formal entre los dos mbitos de una situacin financiera muy complicada, que se
27. La discusin sobre la crisis
gobierno. Sin embargo, una clusula del acuerdo remontaba a sus primeros aos como empresa
financiera de SADM y la frmula estableca que el Gobierno Federal financiara la pblica, pues no se le proveyeron recursos finan-
para apoyarse en SISTELEON para
contratar deuda y as financiar obras construccin de las obras mencionadas, a travs cieros para cumplir con sus responsabilidades,
se relata en Torres Lpez y Santos-
coy (1985).
de la SARH, a condicin de que el Gobierno del adems de un contexto en el que se combinaron
Estado se comprometiera a devolver posterior- asuntos que en conjunto condujeron a una situa-
28. El mayor desequilibrio en las
mente estos recursos. Esto puso en un dilema al cin deficitaria casi crnica: limitada existencia
finanzas de SADM se remonta a las
obras de almacenamiento y distri- gobierno estatal. Por un lado estaba la urgente de agua en la regin, sequas recurrentes, nme-
bucin iniciadas en 1973 como parte
del proyecto Monterrey II. Para ello necesidad de realizar estas obras; pero aceptar ro reducido de usuarios con capacidad de pago
la Institucin tramit crditos con el
esta condicin implicaba endeudar fuertemente y bajas tarifas.29 Si bien se autorizaron aumentos
BID y BANOBRAS, pero las demoras
en su autorizacin la obligaron a ne- a la entidad. Apelar a la aportacin econmica a las tarifas de agua en 1975 y 1977, el des-
gociar y renegociar crditos puente
de ms corto plazo y con mayores de Nuevo Len y Monterrey a Mxico, y a la co- equilibrio era ya muy grande; adems de que los
tasas de inters. Esta situacin elev
rrespondiente reciprocidad que se debera tener aumentos estuvieron por debajo de la inflacin.
sensiblemente la carga financiera.
La devaluacin monetaria de 1976 por parte del Gobierno Federal, permiti cons- Financiar obra hidrulica en estas condiciones
dificult ms la situacin. pues se
incrementaron considerablemente truir un argumento lo suficientemente persuasi- llev al organismo a adquirir compromisos finan-
los adeudos contratados en moneda
vo como para que la Federacin aceptara al fin el cieros que no estuvo en la posibilidad de cubrir.
extranjera.
compromiso original.26 Adems de la deuda ya referida, y contratada
29. Los autores citados sostienen Sin embargo, SADM estaba en crisis financie- mayoritariamente en moneda extranjera, SADM
que haba pendientes de pago desde
1956. ra (Torres Lpez y Santoscoy, 1985).27 El organis- tena vencidos 310 millones de pesos.
En este contexto, la creacin del Sistema Es- reses, para que hiciera frente a sus compromisos
tatal de Agua Potable y Alcantarillado de Nuevo ms inmediatos. Se autoriz un nuevo incremen-
Len (SISTELEON), segn propuso el goberna- to a las tarifas, con la idea de que el organis-
dor Alfonso Martnez Domnguez al Congreso mo usara los ingresos excedentes para realizar
del Estado, con fecha de 11 de diciembre de los trabajos ms urgentes de mantenimiento de
1981, sirvi de ayuda financiera a SADM. La redes y ampliacin de servicios. La intencin era
nueva institucin, cuya aprobacin se public el ayudar a sanear las finanzas de la Institucin.
16 del mismo mes en el Peridico Oficial, naci El Anillo de Transferencia fue un proyecto
en respuesta a la iniciativa del Gobierno Federal esencial para administrar con ms eficiencia el
de que todos los sistemas de agua potable que agua suministrada. La obra circunda la ciudad
existan en el pas quedaran bajo la administra- e interconecta todas las fuentes de suministro.
cin de los gobiernos estatales, para hacer su Esto facilita una mejor gestin del agua metro-
operacin ms eficiente.30 Esta disposicin apa- politana, al permitir que se resuelvan fallas en el 30. En el caso de Nuevo Len, se
reci en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de abasto de alguna fuente o que se reparen tra- integraron en SISTELEON los 300
distintos sistemas de agua potable
noviembre de 1980. mos particulares sin tener que afectar a todo el que existan y que eran operados
por la Secretara de Asentamientos
A travs de SISTELEON se consigui con Ba- sistema, aprovechando de manera ms integral Humanos y Obras Pblicas del
nobras un crdito por 700 millones de dlares, la infraestructura de distribucin. Como puede Gobierno Federal, la Junta Estatal de
Agua Potable y Alcantarillado y los
en el que SADM particip como deudor soli- verse, la infraestructura hidrulica metropolitana municipios.
dario.31 El 1 de enero de 1982 se public en el necesaria para llevar el agua a los usuarios es va-
Peridico Oficial la autorizacin del Congreso riada y se han necesitado aos para planearla, 31. La fuente de esta parte
corresponde a documentos internos
para que el Gobierno del Estado diera su aval a construirla y financiarla. de SADM.
SISTELEON para contratar los crditos corres- Como persista la brecha entre oferta y de-
pondientes. Para obtener este prstamo tambin manda, a partir de 1982 se tuvieron que instru-
Construccin del Acueducto
se cont con la participacin de la Secretara de Cierro Prieto.
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, a
travs de la cual se us el crdito para ejecutar
obras correspondientes a la ampliacin y mejo-
ramiento de los sistemas de agua potable y dre-
naje de la ciudad de Monterrey, operados por
SADM. La construccin de la primera fase del
Anillo de Transferencia en el AMM fue un com-
ponente central del Plan Hidrulico Nuevo Len.
La Secretara tambin se comprometi a brindar
asistencia tcnica. Esta obra era indispensable y
su construccin deba sincronizarse con la de la
presa Cerro Prieto y el acueducto, pues de otro
modo no habra forma de distribuir al interior de
la ciudad el agua que llegara a su periferia.
Adems de estos apoyos, el Gobierno del
Estado aprovech esta coyuntura para reestruc-
turar financiera y administrativamente a SADM,
a travs de estrictos programas de austeridad y
productividad. Tambin se le otorg a la empresa
un prstamo de 400 millones de pesos, sin inte-
32. Se incorporaron 102 nuevos

pozos a la red en solo cuatro meses. mentar varias medidas de emergencia (Torres serio quebranto para las finanzas de Agua y Dre-
Se distribuy agua en pipas y se
intensific la campaa de Cultura del Lpez y Santoscoy, 1985). El plan colateral de naje, pues muchos de los crditos que le otorg
Agua. Sigui adelante la construc-
cin del Anillo de Transferencia y de
emergencia cost

420 millones de pesos, finan- el BID estaban en diversas monedas extranjeras
una nueva planta potabilizadora en ciados conjuntamente por los gobiernos estatal (Chvez Gutirrez, 2013a). Se deba en dlares,
San Roque.
y municipal.32 En 1982 se cre la Direccin de yenes, marcos y liras. Ante este negro panora-
33. La fuente, documentos internos
de SADM.
Ingeniera de SADM (SADM 2012), como una ma, el gobernador Martnez Domnguez pidi al
evolucin de lo que fue la CAPM. Para 1983 el Presidente de la Repblica que la Federacin ab-
34. Vase a Chvez Gutirrez
(2013a), adems de entrevistas con suministro era de 15 horas al da, para una po- sorbiera la deuda en divisas, estimada en 12500
personas que vivieron esta expe-
riencia de primera mano.
blacin estimada en 2.5 millones de habitantes. millones de pesos, y reestructurar la deuda en
La crisis del agua de estos aos se hizo manifiesta pesos, del orden de los 1300 millones de pesos.
35. Segn los indicios, el concepto
de ANC es reciente, pues anterior- en disturbios y protestas populares. En junio de 1983 el Gobierno Federal asumi los
mente se equiparaba con prdidas,
Tambin en 1982 hubo una fuerte devalua- saldos insolutos de la deuda contrada para los
pues no se tena cobertura total de
medicin, solo estimaciones. cin del peso frente al dlar, lo cual implic un proyectos Monterrey I y II. Ello permiti a SADM
poder acceder a ms financiamiento para el pro-
yecto Monterrey III.33
En el marco de esta situacin se plante un
alza de tarifas, necesidad que el gobernador en-
tendi y que se trat de sensibilizar entre los di-
ferentes actores de la sociedad civil (Torres Lpez
y Santoscoy, 1985). Planteados los aumentos
al gobernador Martnez Domnguez, este vio la
gravedad de la situacin y oper para que estos
incrementos tuvieran lugar.34 No hay agua ms
cara que la que no se tiene fue un lema muy su-
gerente para apoyar la urgente necesidad de in-
crementar las tarifas. Para lograr este incremento
sin protestas de la poblacin fue necesario que el
gobernador se involucrara directamente con los
medios de comunicacin, una leccin muy im-
portante que viene de esos aos. Para quienes vi-
vieron de cerca aquellas decisiones, est claro que
don Alfonso fue un agente fundamental para sol-
ventar la crisis del agua en la primera mitad de la
dcada de 1980. Los programas y acciones que
se llevaron a cabo a mediados de la dcada per-
mitieron disminuir considerablemente los enton-
ces altos niveles de agua no contabilizada (ANC).
En esos aos el ANC se estimaba entre 43 y 44
por ciento.35 Para reducir este impacto se mejor
la medicin, se regulariz la situacin de muchos
usuarios y se arreglaron las fugas.
Ya en una nueva administracin federal, el
presidente Miguel de la Madrid (1982-1988)
Obras del Anillo de Transferencia.
prometi en 1983 absorber parte de los costos
del Anillo de Transferencia, condonar (con cargo presa Cerro Prieto, del acueducto y de la planta
a la SHCP) la totalidad de la deuda en divisas que potabilizadora. Tambin este episodio ofrece im-
SADM haba acumulado en 20 aos, y renego- portantes lecciones para el anlisis de la gestin
ciar, en condiciones ms favorables, la deuda en del agua en la ciudad, adems de convertirse en 36. Hay consenso en que desde
moneda nacional. El 18 de julio de 1984 la presa un importante referente para el futuro. mediados de los 1950 y hasta finales
de los 1970, el control hegemnico
Cerro Prieto empez a aportar agua al AMM; la Los detalles de esta historia resultan muy del Grupo Monterrey implic mejorar
obra se inaugur el 27 de julio del mismo ao reveladores. Un mes antes de que terminara la selectivamente los servicios de
agua a los estratos ms pudientes.
(Torres Lpez y Santoscoy, 1985; Salazar, 1996; gestin de Martnez Domnguez, Manuel Cama- Vanse Bennet (1988) y Torres y San-
toscoy (1985).
Salazar, 1998a). cho Sols, entonces subsecretario de Desarrollo
En 1984 se instrument el programa Agua Regional de la Secretara de Programacin y Pre- 37. Varan las cifras sobre el nme-
ro de personas sin acceso al agua y
para Todos, diseado un ao antes para llevar supuesto (SPP), habl con el gobernador para sobre las horas de servicio. Sobre lo
primero se habla de entre 400 y 500
agua a los estratos ms marginados y responder comunicarle que, por instrucciones del secretario 000 personas. Segn Bennet (1988,
as a las fuertes presiones sociales ante la falta de Carlos Salinas de Gortari, el Gobierno Federal p. 212), cada llave colectiva era
utilizada por entre 50 y 200 familias,
acceso o insuficiencia de agua.36 El espacio pbli- le iba a requerir a Nuevo Len los recursos in- y con apenas unas cuantas al da; el
servicio de agua en pipas era muy
co fue la mejor va para canalizar las protestas de vertidos en el Plan Hidrulico Nuevo Len. En irregular y deficiente.
los grupos marginados, y las mujeres fueron las respuesta el gobernador viaj a la ciudad de M-
principales protagonistas. Amplios sectores de la xico para entrevistarse con Camacho Sols y con 38. Un excelente recuento de este
programa lo relatan Torres y Santos-
poblacin no tenan agua, especialmente los de Eduardo Pesqueira Olea, entonces titular de la coy (1985, pp. 204-214). Se hicieron
conexiones casa por casa en 53
bajos ingresos, que se abastecan de llaves colec- SARH. El gobernador Martnez Domnguez le pi- 000 hogares humildes. Ello signific
tivas o con pipas. Se estima que la carencia de di al director general de SADM, Enrique Torres que 157 colonias y fraccionamientos
populares que antes no tenan agua
agua alcanzaba al 20 por ciento de las viviendas, Lpez, leer parte de los discursos que Miguel de pudieran disfrutar de ella. Todo esto
le vali a Nuevo Len ser reconocido
y a una poblacin de 500000 personas. El otro la Madrid pronunci cuando, siendo candidato por las Naciones Unidas, a travs de
80 por ciento reciba agua en promedio seis horas presidencial, visit Nuevo Len y prometi apo- la Organizacin Mundial de la Salud,
en una reunin que tuvo lugar en
al da.37 En un tiempo rcord de cinco meses, el yar el Plan Hidrulico Nuevo Len. Camacho Santiago de Chile, en noviembre de
1984, en el Simposio Internacional
Gobierno del Estado construy los 52km que le Sols dijo que se trataba de una instruccin del sobre Problemas de Agua Potable y
faltaban al Anillo de Transferencia para distribuir secretario Salinas de Gortari y le pidi al gober- Alcantarillado. Segn Bennet (1988,
p. 213): Esta fue la primera ocasin
estratgicamente el agua entre los ciudadanos nador ser institucional. Sin embargo, Martnez que en Mxico el gobierno decidi
ampliar los servicios de agua a
ms vulnerables. Este programa tuvo gran reco- Domnguez rechaz tajantemente la nocin y todos los barrios de bajos ingresos
nocimiento internacional.38 El efecto combinado dej en claro que encabezara una muy firme en forma simultnea, mediante un
programa masivo
de la presa Cerro Prieto y el programa Agua para oposicin a lo que consideraba un abuso e in-
Todos mejor sensiblemente la prestacin de los cumplimiento del Gobierno Federal.40 Finalmen- 39. Vase el interesante y revelador
relato de esta situacin, contado por
servicios. te, la Federacin termin por retractarse de esta el ingeniero Enrique Torres Lpez,
quien fuera director general de
Poco antes de concluir la administracin de propuesta de cobro. Servicios de Agua y Drenaje de Mon-
Martnez Domnguez, el Gobierno Federal quiso terrey durante los aos 1980-1985, y
testigo de primera mano. Este relato
retirar su apoyo al Plan Hidrulico Nuevo Len, aparece en el libro de Martnez
algo que el gobernador no estaba dispuesto a Gobierno de Jorge Trevio Garza y Martnez Pereyra (2012, 291-
292) en torno a la vida de Alfonso
permitir.39 Se organiz una intensa presin para Martnez (1985-1991) Martnez Domnguez. Los autores
son nieta e hijo, respectivamente, de
que el presidente Miguel de la Madrid cumpliera En este gobierno ocurrieron sucesos que mar- don Alfonso.
las promesas de apoyar al estado, que hizo du- caran el rumbo futuro del abasto de agua al
40. En su relato, Torres Lpez
rante su campaa presidencial. Ante la amenaza AMM. En 1986 se revisaron y actualizaron las (2012) cuenta que Martnez Domn-
guez le exigi a Camacho Sols ir a
de Martnez Domnguez de orquestar y apoyar tarifas, para fortalecer financieramente a SADM Monterrey a decirle a la gente, en los
una fuerte movilizacin para este propsito, el (Sheridan, 2010). Durante 1986 la tarifa de agua mismos lugares donde Miguel de la
Madrid haba prometido apoyos, que
gobierno central tuvo que financiar lo que ya tuvo un incremento acumulado de 241 por cien- estos no iban a llegar.
haba comprometido para la construccin de la to, muy por encima de la inflacin. Para enero de
Construccin Presa
El Cuchillo.
1987 Agua y Drenaje dise un mecanismo para (Chvez Gutirrez, 2013b), cuyas obras se eje-
la indexacin de tarifas, tomando en considera- cutaron en tiempo y forma.
cin la estructura de costos de la compaa, y En 1986 se cre el programa permanen-
para que los aumentos fueran menos abruptos.41 te Cultura del Agua, orientado a concientizar y
Las tarifas, bajo el diseo de la nueva frmula, educar a la poblacin sobre el uso ms racional y
se publicaron en la Ley de Agua y Saneamien- eficiente del lquido (Chvez Gutirrez, 2013a).
to, aprobada por el Gobierno del Estado a fina- Elementos importantes de este programa han
les de 1987 (Chvez Gutirrez, 2013a). Los tres sido la difusin de mensajes en los medios de co-
principales componentes de esta frmula son los municacin, visitas a escuelas, y participacin en
siguientes: sueldos, energa elctrica, y deprecia- eventos relevantes relacionados con el ambien-
cin y otros gastos en los costos (factor de incre- te y en particular con el cuidado y preservacin
mento en el ndice Nacional de Precios al Consu- del agua. Este programa, como muchas otras
midor). El diseo de las tarifas corresponde a una iniciativas que realiz SADM, fue conformando
estructura progresiva de subsidios cruzados de el andamiaje institucional y organizacional en la
los estratos ms altos a los menos favorecidos. prestacin de los servicios que actualmente goza
Empez a planificarse el proyecto Monterrey el AMM.
IV, articulado en torno a la construccin de la
42
presa El Cuchillo, que se financiara con un cr-

dito del BID y otro de contrapartes mexicanas. El huracn Gilberto
41. Vase una descripcin detalla-
Se obtuvo tambin un crdito del gobierno japo- Entre el 16 y el 17 de septiembre de 1988 el
da de estos incrementos en EGAP
(2006). ns (del Overseas Economic Cooperation Fund huracn Gilberto lleg a Monterrey, dejando a
[OECF], Fondo de Cooperacin Econmica de su paso lamentables prdidas de vidas huma-
42. El nombre Monterrey IV se Ultramar) para financiar la construccin de las nas y miles de damnificados, adems de cuan-
deriva del cuarto crdito otorgado
por el BID a Monterrey. tres plantas de tratamiento de aguas residuales tiosos daos a la infraestructura de la ciudad.
El ro Santa Catarina durante
el huracn Gilberto.
Caudal del ro Santa Catarina durante el huracn Gilberto.
Un da despus del desastre la cifra de muertos berto mostr cmo el ro recuper terrenos de
se estim en 90 y la de damnificados en 40000 su cauce que haban sido urbanizados y reduci-
(Salazar, 2008b, p. 362). Los impactos del me- do su capacidad hidrulica. Por otra parte, tal y
teoro en la ciudad se magnificaron debido a un como ocurrira en el futuro con otros huracanes,
patrn de urbanizacin que no respet el cau- como el Ingrid en 2013, el Gilberto llen las pre-
ce natural del ro Santa Catarina y de los arro- sas. Este hecho no fue menor, pues huracanes y
yos secos, corrientes naturales de agua sobre lluvias extraordinarias se han convertido en una
las cuales se construyen espacios habitacionales fuente muy importante de abasto de agua para
(de Len Gmez, 2009). Efectivamente, el Gil- el rea Metropolitana de Monterrey.
2.4 Los aos 1990
Proyecto Monterrey IV,

Presa El Cuchillo anunciada (Aguilar Barajas, 1999; 2006). Si bien
Para 1990 la metrpoli albergaba poco ms de a mediados de los 1990s los problemas con El Cu-
2.6 millones de habitantes y demandaba an chillo tuvieron una alta visibilidad en los medios,
ms agua (Chvez Gutirrez, 2013a). Eran co- estos problemas haban nacido con el proyecto
munes los cortes de seis a ocho horas en el servi- mismo. La idea de construir esta presa databa de
cio (Dvila, 1993). Ya desde finales de la dcada las dcadas de 1920 y 1930. La revisin histrica
de los 1980s se tena clara la necesidad de con- de este proyecto muestra que desde entonces se
tar con una nueva fuente de abastecimiento de recomendaba que, de construirse este embalse,
agua que terminara con este dficit. Los estudios se tendra que elaborar un reglamento para el
correspondientes de la Comisin Nacional del uso del agua, toda vez que se trataba de una
Agua sealaban que el sitio conocido como El regin con escasa precipitacin y con las aguas
Cuchillo, en el municipio de China, Nuevo Len, ya comprometidas. A la fecha, y no obstante los
era un buen lugar para construir una presa. An- avances en esta materia, este tema sigue siendo
tes de la construccin de esta obra las aguas del una asignatura pendiente.
ro San Juan cuyo principal usuario es el Distri- El 9 de octubre de 1989, el gobernador Jorge
to de Riego 026 (DR 026) escurran libremente Trevio y el presidente Carlos Salinas de Gorta-
hasta la presa Marte R. Gmez, ubicada en Ta- ri firmaron el Acuerdo de coordinacin espe-
maulipas. Era esperable que la construccin de cial para la realizacin y operacin del proyecto
este embalse en Nuevo Len, ms la severa se- Monterrey IV (nfasis propio), cuyas obras se
qua que afectaba a la regin desde principio de realizaron entre 1990 y 1994. Adems de pro-
los 1990, reducira notoriamente los volmenes veer agua a Monterrey, se esperaba que la nue-
destinados al DR 026, y que, en ausencia de una va presa tambin ayudara a regular las avenidas
buena negociacin, se presentaran conflictos en extraordinarias de agua en la cuenca baja del ro
el reparto de estas aguas. San Juan, y a promover el desarrollo regional a
A la luz de lo que ocurri despus, aquella lo largo del corredor ElCuchillo-Monterrey. En
sera una historia de desencuentros largamente este Acuerdo, que pavimentara el camino ha-
Inauguracin de Presa El
Cuchillo, en 1994.
cia la construccin de la presa, estuvo ausente

el vecino estado de Tamaulipas. Ese mismo ao
se realizaron estudios previos para la construc-
cin de plantas de tratamiento (EGAP, 2006). El
programa Monterrey IV se enmarc en lo que se
conoci como el Plan Estatal de Agua Potable y
Saneamiento (Salazar, 2008b).43
La inconformidad de Tamaulipas, al amparo
del Acuerdo Presidencial de 1952 que estableca
una veda en la cuenca del ro San Juan y en vir-
tud del cual no se podra autorizar ningn apro-
vechamiento adicional aguas arriba de la presa
Marte R. Gmez, se plasm en el acuerdo de
coordinacin que firm aquel estado con Nuevo
Len y el Gobierno Federal, el 6 de septiembre
Discurso del Presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari durante la inauguracin de Presa El
de 1990. Este acuerdo estaba orientado a un uso
Cuchillo, en 1994. ms racional del agua en la cuenca. El docu-
mento, firmado hacia el final de la administra-
cin del gobernador Jorge Trevio, estipulaba
43. De acuerdo con este autor, Monterrey IV representaba el primer plan integral, pues incluy los siguientes cinco rubros, que el agua de El Cuchillo deba satisfacer las de-
cada uno optimizable por su cuenta y que se mencionan textualmente a continuacin: a) captacin de agua y conduccin
a Monterrey; b) distribucin en la red hasta el usuario final; c) uso eficiente por parte del consumidor; d) recoleccin y mandas del AMM y al mismo tiempo preservar
tratamiento de las aguas residuales; y e) reintegracin de los caudales a la naturaleza. Se expresa que para cada rubro se
definieron programas, proyectos e inversiones, siendo ciertamente la construccin de la presa El Cuchillo la parte nodal del
(nfasis propio) los mltiples usos del Distrito de
proyecto y la ms cuantiosa en monto. Riego 026 Bajo Ro San Juan.
Pero el acuerdo no logr evitar lo que en la solucionar el futuro abastecimiento de agua. Sin
siguiente administracin se llam La guerra del embargo, el gobierno de Scrates Rizzo estuvo
agua entre Tamaulipas y Nuevo Len en torno empaado por el conflicto de El Cuchillo, acen-
a las aguas de la presa El Cuchillo. La semnti- tuado en parte por la presencia de una sequa
ca misma se convirti en el centro de la disputa. muy intensa que se present a principios de la
Monterrey se ampar en el precepto constitucio- dcada y que dur al menos otros diez aos,
nal que hace prioritario proporcionar agua para y por acuerdos entrampados en la maraa de las
el consumo humano de la ciudad; el distrito de negociaciones polticas.
riego apel precisamente al trmino preservar En algn punto se consider que habra dos
para subrayar que primero deban atenderse los etapas para El Cuchillo. En una primera etapa se
44. Entre estas obras estuvieron
requerimientos del distrito de riego. La palabra podran transferir de 5 a 6m3/s y en una segun- las siguientes: conclusin de la
que une ambos propsitos termin por dividir y da entre 10 y 12m3/s (incluyendo los volmenes segunda etapa del primer anillo de
transferencia del rea metropoli-
polarizar las posiciones. de la primera). Finalmente se opt por tener una tana (26.4km), 19 estaciones de
bombeo (para elevar el agua hasta
Monterrey IV fue un programa que involucr sola etapa, aunque en los acuerdos correspon- la altura de Monterrey, estimada
varias obras. El Gobierno Federal construy y fi- dientes se mantuvo la posibilidad de construir un en 538msnm); 145km de redes
de distribucin y reposicin de
nanci la presa El Cuchillo-Solidaridad, ubicada segundo acueducto. Quizs influyera sobre este ramales; construccin y ampliacin
de diversos tanques de almacena-
en el municipio de China, Nuevo Len, con una asunto el reconocimiento de que las condiciones miento; un programa para detectar
cortina de 45m de altura mxima y un bordo de de lluvia en la cuenca no haran viable esta se- y controlar fugas; y ampliacin de la
planta potabilizadora San Roque, de
casi 11km, una capacidad mxima ordinaria de gunda obra. 5 a 12 m3/s.
1123Mm3, y una capacidad mxima extraor-

45. Construccin de la prolongacin
dinaria de casi 1800Mm3 (Salazar, 2008b) El de 130km de colectores, para evitar
Gobierno del Estado, a travs de SADM, se hizo Disolucin de Sistelen (1995) y las descargas de aguas negras a las
la nueva misin de Servicios de

corrientes superficiales; y construc-
cargo de construir el acueducto de 108km y otras cin de tres plantas de tratamiento
obras de conduccin y distribucin.44 Tambin se Agua y Drenaje de Monterrey de aguas residuales, entre las que
estuvieron la Dulces Nombres, hasta
invirti en infraestructura de saneamiento.45 Adi- En 1995, un decreto del Gobierno del Estado entonces la ms grande de Amrica
Latina, la Norte y la Noreste.
cionalmente, se ampli la capacidad de potabi- disolvi el organismo pblico descentralizado
lizacin en la planta San Roque, hasta 12 m3/s. denominado Sistema Estatal de Agua Potable y 46. Documentos internos de SADM
indican que este total se agrupa de
Estas obras permitieron dotar a Nuevo Len con Alcantarillado de Nuevo Len, Sistelen. Hasta la siguiente manera. Un crdito BID-
BANOBRAS (contratado en 1990)
una muy importante infraestructura de sanea- entonces este organismo haba tenido a su cargo por un monto de $180 millones de
miento, financiada a travs de BANOBRAS y el la responsabilidad de proporcionar los servicios dlares, para construir el acueducto
El Cuchillo-Monterrey (de 102km),
BID (SADM, 2014a; 2014b). El costo total de este de agua a los municipios localizados fuera del redes de distribucin, reposicin de
ramales, subcolectores y colectores.
proyecto se estim en 469.4 millones de dlares.46 rea metropolitana (Chvez Gutirrez, 2013a; Hubo un aporte de SADM, de 152.8
Monterrey IV tambin consider la transfe- SADM, 2014b).47 Estas atribuciones se reasig- millones de dlares. El Gobierno del
Estado aport 71.6 millones de dla-
rencia de agua tratada a la presa Marte R. G- naron a Servicios de Agua y Drenaje de Mon- res. El Gobierno Federal proporcion
los fondos, cuya cifra no se conoce,
mez, en el vecino estado de Tamaulipas, para terrey, en lo que represent un parteaguas en el para construir la Presa El Cuchillo
cumplir los compromisos con el DR026 y en abastecimiento de agua y en las funciones que y adecuar la Potabilizadora San
Roque. Tambin se tuvo un crdito
virtud de los cuales fue posible la construccin hasta entonces vena desarrollando SADM. Esta (contratado en 1992) del Japan Bank
for International Cooperation, nacido
de la presa El Cuchillo. Esta fue inaugurada for- incorporacin de 43 municipios no

metropolita- de la fusin del OECF con el Japan
malmente por el presidente Carlos Salinas de nos (clasificados como Regiones Forneas por Export-Impot Bank, y BANOBRAS,
por un monto de 6741millones de
Gortari (1988-1994) y el gobernador Scrates SADM) signific sumar, a las ya amplias respon- yenes. El Gobierno Federal tambin
suscribi un crdito por el mismo
Rizzo Garca (1991-1996) el 17 de octubre de sabilidades del organismo, decenas de miles de monto de yenes, equivalente al
1994. En su discurso para la ocasin, el presiden- conexiones de agua potable y drenaje, dispersas 50% del costo de las plantas. Todos
estos crditos fueron prepagados.
te Salinas expres que se trataba de una obra en un territorio muy extenso y de alta margina-
de Nuevo Len para los nuevoleoneses y para cin socioeconmica. 47. Decreto 61 del 16 de junio.
Para el ao 2000 haba casi 148

000 conexio-
Conflictos con el estado de
nes de agua potable. En 2012 se tenan regis- Tamaulipas
tradas cerca de 250000 (Aguilar et al 2012). En El ao de 1996 fue muy complicado en lo po-
promedio, en 1995 la cobertura de agua de estos ltico. Los cabos sueltos y los detalles inacaba-
municipios era de 68 por ciento; para 2012 la dos de los acuerdos que se firmaron entre 1989
cifra se haba elevado a 95 por ciento. En el caso y 1990 para construir la presa El Cuchillo al fin
del drenaje las coberturas pasaron de 32 al 75 cobraron su factura seis aos despus (Aguilar
por ciento. En trminos absolutos y porcentua- Barajas, 1999 y 2006). Los conflictos y escnda-
les estos logros son muy significativos; es difcil los que se sucedieron reflejan la importancia de
encontrar otra entidad federativa con indicado- una negociacin apropiada, en la que los actores
res similares, considerando poblacin, extensin conozcan las reglas y las arenas en las que se to-
geogrfica y grado de ruralidad.48 man decisiones informadas. De hecho, a casi 20
Este reacomodo institucional requiere de aos de este conflicto, si bien ha habido avances,
contexto y de perspectiva histrica. En principio, todava no existe un reglamento formal para la
esta incorporacin de municipios que en general cuenca del ro San Juan que brinde mayor certi-
tenan menores niveles de desarrollo se puede dumbre a la administracin compartida del agua.
ver como una limitante para el desempeo de Muy al principio del ao 1996, en enero,
SADM, medido a travs de los indicadores co- el Gobierno de Tamaulipas hizo pblicos recla-
rrespondientes. Pero debe recordarse que cuan- mos sobre las aguas de El Cuchillo, en virtud de
do SADM estuvo en aprietos financieros al em- acuerdos que la CNA haba realizado con los
pezar la dcada de 1980, gracias a SISTELEON agricultores del DR 026 en el mes anterior (Agui-
se pudo acceder a crdito en mejores condicio- lar Barajas, 2006; Salazar, 2008b). Se esperaban
nes para financiar obra hidrulica en el rea Me- 160Mm3 para irrigar el distrito. En el mismo mes
tropolitana. Por otra parte, al tener SADM una de enero, los agricultores se reunieron con los
cobertura estatal, los habitantes de Nuevo Len gobiernos de los dos estados y con la Comisin
se beneficiaron al contar con mejores servicios de Nacional del Agua para acordar las transferen-
agua, drenaje y saneamiento, desde una pers- cias de los efluentes del AMM a la presa Marte
pectiva ms integradora. Al parecer, esta con- R. Gmez a travs del Ro Pesquera, estimadas
tribucin de la institucin al desarrollo social de en 189Mm3, equivalentes a 6m3/s (CNA, 2005,
la entidad ha sido muy poco valorada. Quizs citado por Scott et al 2007, p. 256)
no se tenga plena evidencia de la efectividad de La respuesta inmediata de Nuevo Len ante
esta intervencin y se requiera una evaluacin las demandas de los agricultores de Tamaulipas
48. Para fines del 2014 la cobertura
se mantuvo en los mismos niveles,
de fondo. fue de rechazo absoluto. La prensa de la po-
sin considerar que algunos muni- Tambin en 1995 se reform la ley que cre ca da cuenta de la expresin del gobernador de
cipios que SADM consideraba no
metropolitanos se incorporaron al a SADM para incluir nuevas responsabilidades Nuevo Len, Scrates Rizzo, en el sentido de
sistema de gestin comercial me-
tropolitano, en particular Cadereyta
en materia de saneamiento, considerando el que no se iba a ceder ni un milmetro. Esta decla-
Jimnez y Garca. Los indicadores impacto estatal que tiene este proceso, que no racin la desminti al da siguiente el titular de la
de todos los municipios del estado
alcanzaron un 99.01 por ciento en distingue fronteras polticas ni geogrficas. Este Comisin Nacional del Agua, Guillermo Guerre-
cobertura de agua potable y 95.10 en
drenaje sanitario.
mismo ao se pusieron en operacin las tres ro Villalobos, quien en visita a la ciudad declar
grandes plantas de tratamiento de aguas resi- que se liberaran 200Mm3 de El Cuchillo hacia
49. Fue muy penosa la manera en duales contempladas en el programa Monterrey la presa Marte R. Gmez.49 En efecto, cuatro de
que el Ing. Villalobos fue tratado
en su visita a la ciudad. Tuvo que
IV: la Planta Norte con 2.5m3/s; la Noreste, con las siete compuertas de la presa se abrieron para
ser sacado por la puerta trasera del 0.5m3/s, y la Dulces Nombres con 5m3/s. (Sala- dejar salir el agua, operacin que fue interrum-
hotel donde se dio la conferencia de
prensa en la que se hizo el anuncio. zar, 2008b, p. 365; SADM, 2014b). pida ante el amparo que concedi a Nuevo Len
Presa Marte R. Gmez en

Tamaulipas.
Presa Marte R. Gmez.
la jueza cuarta de distrito Luz Patricia Hidalgo Como lo refiere este autor, las intensas y du-
Crdova, quien orden a la Conagua cerrar las ras negociaciones entre los dos estados y el Go-
compuertas.50 Sin embargo, despus de varios bierno Federal estuvieron marcadas por la secre-
das de estira y afloja, de declaraciones en los ca, la desconfianza, la intransigencia, el maltrato
medios, y de involucrar a varios actores inclu- y la desinformacin. En Nuevo Len qued una 50. Se estima que entre las 12:30
yendo a la Conagua, al Senado y a los tribuna- sensacin de indignacin y se generaron varias y las 22.30 horas del da 5 de enero
se liberaron 7.6Mm3 de agua para
les Nuevo Len tuvo que ceder. Las compuertas fracturas polticas. La cuestin del agua qued la presa Marte R. Gmez (Salazar,
2008b, p. 365). Las fuentes consul-
se volvieron a abrir el 20 de enero; en el espacio atrapada en un complejo entramado juego de tadas por Aguilar Barajas (2006, p.
de una semana se liberaron aproximadamente intereses que le cost la salida al entonces direc- 136) coinciden con esta cifra, pues
muestran que entre el 5 y el 6 de
184Mm3 (Aguilar Barajas, 2006, p. 136). tor de Agua y Drenaje de Monterrey, Gustavo enero se liberaron 7.7Mm3.
Trevio Elizondo, y la posterior licencia al cargo de los agricultores del DR 026 de Tamaulipas,52
del gobernador Scrates Rizzo Garca. Como se sobre la distribucin de las aguas de la presa El
dice coloquialmente: ElCuchillo fue la gota que Cuchillo. El Gobierno Federal indemniz a los
derram el vaso. Para varios de los actores de la agricultores y se comprometi a pagar obras
poca, tambin qued la impresin de que este complementarias. En el resto del ao y parte de
caso sirvi para que el Gobierno Federal le co- 1997, se iniciaron negociaciones para formalizar
brara facturas polticas al gobernador.51 un reglamento para la distribucin de las aguas
Las controversias sobre las aguas de El Cuchi- del Ro San Juan, tarea cuya concrecin final si-
51. Esta percepcin se expres va-
rias veces en entrevistas con varios llo se intensificaron durante el resto de ese ao gue estando pendiente, como se dijo.
actores de la poca.
de 1996, aunque finalmente se pudo llegar a un El acuerdo de 1996 estipulaba proyectos y
52. Desde el principio, no todos arreglo sobre su distribucin, el cual contempl acciones entre los que se encontraban la cons-
los agricultores del Distrito de Riego
026 estuvieron de acuerdo en ceder varias acciones y proyectos. Por parte de Nuevo truccin de la presa Las Blancas, sobre la cuen-
sus derechos de las aguas retenidas
Len estas negociaciones ya le correspondieron ca hidrolgica del ro lamo, en territorio de
en El Cuchillo.
al gobernador Benjamn Clariond Reyes Retana, Tamaulipas, para suministrar agua al DR026,
53. Tambin se consideraron las quien remplaz interinamente a Scrates Rizzo. la modernizacin del distrito de riego y la valo-
necesidades del pequeo distrito de
riego 031 Las Lajas, en Nuevo Len. El 13 de noviembre el gobernador Clariond pac- racin cada 31 de octubre de los volmenes
t al fin un acuerdo con el gobierno de Tamauli- disponibles en El Cuchillo as como de las nece-
pas, la Comisin Nacional del Agua y dos tercios sidades del AMM y del DR026.53 Las reglas de
Obra de toma, Presa
El Cuchillo
operacin de El Cuchillo se vincularon a las de 19 de noviembre se trasvasaron aproximada-

la presa Marte R. Gmez (MRG). Se trasvasa- mente 95Mm3 a la presa Marte R. Gmez. Por
ran de El Cuchillo los excedentes de 315Mm3, otra parte, al no poder entregarse al DR026 los
siempre que la presa MRG tuviera menos de 189Mm3 de agua tratada (entre otras razones,
700Mm3. Tambin estaba el compromiso de en- por las tomas clandestinas a lo largo del cauce);
viar 189Mm3 de agua tratada al DR026 a travs el Gobierno Federal tuvo que solventar la situa-
del ro Pesquera, lo cual, como se detalla ms cin, compensando a los agricultores en febrero
adelante, no fue posible cumplir del todo. de 1998 (Scott et al, 2007) con 15 millones de
Vale la pena subrayar que una pieza central pesos (de una cifra original de cuatro) (Aguilar
del acuerdo de 1990 fue el intercambio de agua Barajas, 2006). No hay que olvidar que junto con
tratada (del AMM al Distrito de Riego 026) por los acuerdos de manejo de El Cuchillo, se esta-
aguas de la Presa El Cuchillo (a inaugurarse cua- blecieron los compromisos de construir la presa
tro aos despus) para el rea Metropolitana. Las Blancas (en Tamaulipas), para el abasteci-
Este punto es muy importante pues estableci miento al DR026 y la reduccin de fugas en el
claramente que el AMM tena compromisos fir- sistema de agua potable del AMM. Finalmente,
mados para realizar este intercambio, y que para del 23 al 27 de noviembre de 1996 se trasvasa-
ello fue clave construir las plantas de tratamien- ron 135.9 Mm3, cuando apenas se haba firma-
to. En conjunto, este intercambio y las condicio- do el acuerdo del 13 de noviembre.
nes que lo hicieron posible representaron una in- Desde 1997 se han trasvasado caudales de la
novacin institucional y tecnolgica, e incidieron presa El Cuchillo a la Marte R. Gmez (los cua-
muy favorablemente en las negociaciones sobre les se detallan en el Captulo 3), bien sea como
la construccin de El Cuchillo (Scott et al, 2007). parte del programa de riego del DR026 o como
El acuerdo de 1996 se logr en un contexto excedentes. En relacin con esto ltimo, vale la
multidimensional de alta complejidad en el que pena mencionar el papel regulador que ha teni-
se mezclaron ingeniera, medio ambiente, insti- do la presa El Cuchillo para la cuenca del Ro San
tuciones, poltica y lo jurdico, y se puso a prueba Juan. De hecho, no deja de ser paradjico que
en 1997.54 A principios de ao los agricultores las exigencias del DR026 de recibir ms agua de
del DR026 demandaron a los gobiernos estatales El Cuchillo en la dcada de 1990 se transformara
y al Gobierno Federal, retomando el argumento varias veces en la peticin de que, ante las inten-
54. Esta seccin se apoya en
de la ilegalidad en la asignacin de las aguas de sas lluvias que cayeron entre 2003 y 2014, este Aguilar-Barajas (2006, pp. 136-137)
El Cuchillo a Nuevo Len, al pasar por encima embalse retuviera aguas que la presa Marte R.
55. Por ejemplo, entre los aos
del acuerdo presidencial de 1952 que declaraba Gmez no hubiera podido almacenar.55 2003 y 2005 tuvieron lugar 10
zona de veda aguas arriba de la presa Marte R. No es gratuito subrayar este papel regulador trasvases a la Presa Marte R.
Gmez, por un volumen total de
Gmez. Se reactiv La guerra del agua. Entra- de la presa El Cuchillo. En los hechos el proyecto 2201Mm3, contra los 806Mm3 que
se transfirieron durante el periodo
ron otra vez a las discusiones adems de los go- ha terminado beneficiando a ambos estados.56 1996-2001 (en seis trasvases). Datos
biernos estatales y el Gobierno Federal el sector Cuando esta presa se construy, haba voces proporcionados por la Subgerencia
Tcnica de la entonces Gerencia
privado, miembros del Senado y del Congreso que alertaban que al ser tan grande, esta se ha- Regional Ro Bravo de la Comisin
Nacional del Agua.
as como asociaciones civiles. Estos conflictos se ba diseado para jams compartir el agua con
mantuvieron todo el ao. Tamaulipas. La historia demostr que el vaso s 56. De hecho, esto lo reconoci
Entre el 9 y el 15 de noviembre los conflic- poda llenarse, y que podra cumplir los papeles explcitamente el gobernador de
Tamaulipas, Eugenio Hernndez
tos alcanzaron la primera plana de los medios de control de avenidas y de suministro de agua a Flores, en 2005, al expresar que los
caudales liberados de El Cuchillo
impresos locales. La posicin de Nuevo Len se las actividades productivas regionales. hacia la presa Marte R. Gmez,
centraba en liberar solo excedentes de El Cu- Por supuesto, para complicar el panorama, seran suficientes para los regantes
del DR026 (Comunicado de prensa
chillo. A pesar de esta postura, entre el 14 y el siempre est latente la amenaza de las sequas No. 0400, del 16 de octubre).
y sus consecuencias sobre la disponibilidad de servicios de agua potable y saneamiento, y que

agua regional en general y los compromisos fir- define las competencias de los municipios y de la
mados para el envo de agua de El Cuchillo al entidad en la prestacin de estos servicios (Yano-
DR026, complementada con el envo de agua me-Yesaki, 2007).
tratada. La breve pero intensa sequa presentada Entre junio de 1997 y febrero de 1998 se
entre 2011 y 2013, justo despus de la llegada reestructur la deuda total de SADM y se adecu
del lex,57 ilustra con claridad estas complejida- la estructura tarifaria.58 En junio de 1997 se pre-
des, pues aun en el marco de esta sequa se deci- pagaron los saldos de los crditos destinados al
di transferir agua de El Cuchillo a la presa Marte proyecto Monterrey III y en abril de 2007, dadas
R. Gmez, lo cual termin por complicar el abas- las condiciones econmicas, se solicit a Banorte
tecimiento al AMM. Por fortuna, la tormenta In- un crdito en pesos mexicanos para pagar anti-
grid, ocurrida en septiembre de 2013, fue muy cipadamente los crditos destinados al proyec-
providencial, al llenar las tres presas que surten to Monterrey IV. La deuda del Organismo, que
de agua a la metrpoli, justo cuando se corra el estaba en Unidades de Inversin, se convirti a
riesgo real de que la ciudad se quedara sin agua. pesos mexicanos, y fue liquidada mediante un
Este es el tipo de complejidades vinculadas con la crdito que se inscribi en la Secretara de Ha-
gestin del agua en la cuenca. cienda y Crdito Pblico (SHCP), en el registro
Una leccin derivada de este conflicto es el lide deuda pblica. El 23 de diciembre de 1997
mitado papel que jug el Consejo de Cuenca del el Consejo de Administracin, en su sesin No.
Ro Bravo. Establecido el 21 de enero de 1994, 372, modific la estructura tarifaria, eliminando
no se pudo constituir en un foro efectivo para di- los conceptos de consumo mnimo y cargo fijo,
rimir las diferencias derivadas de la construccin para centrarse ms en tarifas volumtricas, las
de El Cuchillo. De hecho, como se dijo antes, cuales entraron en vigor el 1 de febrero de 1998.
sigue sin acordarse en definitiva un reglamento
que brinde ms certidumbre en la distribucin
del agua en la cuenca del Ro San Juan. Riesgo de desabasto de agua a
finales de los aos 1990
Para abril de 1998 las presas estaban al 18 por
Gobierno de Fernando ciento de su capacidad de almacenamiento,
Canales Clariond (1997-2003) aunque los volmenes realmente disponibles
En octubre de 1997, despus de tener solo go- eran todava menores: la capacidad operativa
biernos emanados del Partido Revolucionario es menor a la capacidad almacenada. En agosto
Institucional, Nuevo Len tuvo su primer go- se anunci un nuevo plan de emergencia, que
bernador panista en la persona de Fernando inclua la rehabilitacin y perforacin de nue-
Canales Clariond, primo hermano de Benjamn vos pozos, el corte del servicio de agua entre las
Clariond Reyes Retana. Durante su administra- 20:00 y las 04:00 (despus de dos aos de go-
cin inconclusa pues Fernando Canales solicit zar de abasto por 24 horas), el mantenimiento
57. Para algunas opiniones
tcnicas, la sequa haba iniciado en licencia en enero de 2003 para incorporarse al de bombas y motores y la compra de pipas. A
2009, y el huracn lex distrajo la
atencin de la misma.
gobierno del tambin presidente panista Vicen- mediados de agosto la situacin era en verdad
te Fox (2000-2006) ocurrieron tambin even- crtica. SADM inform a la comunidad cul era
58. La fuente de este tema provine
tos significativos para la historia del agua en la situacin y qu acciones se emprenderan para
de documentos internos de SADM.
Monterrey. El 3 de octubre de 1997 se public enfrentarla.59 Se dijo que debido a la falta de llu-
59. Vase el desplegado de SADM, en el Peridico Oficial la Ley de Agua Potable via, el estado enfrentaba la sequa ms severa
de toda una pgina, en El Norte, 19
de agosto, 1998, p. 5B. y Saneamiento, que regula la prestacin de los de los ltimos 42 aos. Se mostr el historial de
lluvias de los ltimos 70 aos y el volumen de

entradas a las presas Cerro Prieto, El Cuchillo y
La Boca. Al 9 de agosto estos vasos tenan 7,
0.4 y 0.3Mm3, respectivamente. Las ltimas dos
presas estaban prcticamente vacas. En la gr-
fica que acompa al comunicado se ilustraba
muy claramente cmo desde 1995 se haba ve-
nido reduciendo el volumen de almacenamien-
to. El Cuchillo, por ejemplo, tena 433Mm3. En
1996 almacenaba 311Mm3 y en 1997 guardaba
apenas 224Mm3.
Se pidi la colaboracin de la comunidad en
tres grandes frentes. El primero se centraba en la
reduccin gradual del suministro de agua, entre
agosto de ese ao y julio de 1999, para pasar de 9
a 8m3/s. Esta disminucin afectara sobre todo el
suministro de agua superficial, que pasara de 4.9
a 2.5m3/s. El agua subterrnea compensara esta
disminucin al aportar, en julio de 1999, 5.5m3/s
(frente a 4.1m3/s en agosto de 1998). El segun-
do frente se centraba en el ahorro de agua, con
acciones que involucraron a los sectores pbli-
co60 y privado.61 La tercera vertiente involucraba
Desabasto de agua.
un aumento en el abasto de agua. Esto signific
aprovechar nuevos pozos dentro del Can de la Esto es lo que tcnicamente se define como
Huasteca, as como reincorporar varios pozos que una crisis del agua (WEF, 2015). Este es el tipo de
se encontraban sin explotar; todo ello en coordi- disyuntivas que se tienen que analizar con mucha
nacin con el Gobierno Federal. responsabilidad, lo cual implica contar, a su vez, 60. Entre las diferentes acciones
estaban: instalar medidores en
Lo ocurrido a fines de los 1990s es un claro con una base informada de los costos, beneficios lugares donde se careca de ellos, lo
que ayudara, adems, a ordenar el
recordatorio del riesgo real de que las fuentes su- y riesgos de las acciones alternativas, incluyendo consumo del recurso; el riego solo
perficiales puedan ser insuficientes para el abas- la inaccin informada, pero que tambin puede nocturno de parques y jardines, y
con agua tratada; y la promocin
to de agua a la ciudad. En este sentido, tanto ser desinformada. Es decir, como se concluye en de una campaa masiva de ahorro
de agua con recomendaciones muy
la manifestacin del problema como las acciones este captulo y en el libro, se imponen un anli- puntuales (uso de pastillas para
para abordarlo son un muy buen referente para sis y gestin profesional, coherente, responsable, detectar fugas en los inodoros,
reductores de agua para regaderas,
el futuro. De repetirse una situacin como la que del riesgo. bolsas ahorradoras para el tanque
de agua del sanitario, distribuidas
se vivi en 1998, se comprometera seriamente en hogares, escuelas y oficinas); y
el suministro de agua al AMM. Si ello coincidie- la distribucin de agua en pipas a
La cortina Rompepicos
los sectores ms marginados de la
ra con una sequa como la de mediados de los entidad.
1950s, el futuro del rea metropolitana estara El gobernador Canales retom el proyecto de 61. Sobre este tema, los acuerdos
seriamente amenazado. A diferencia de lo ocu- construir una cortina para el control de crecien- con el sector industrial implicaban
que prestaran sus pozos para
rrido en 1998, los impactos seran mucho mayo- tes, llamada localmente rompe picos. El man- sumarlos a las redes de distribucin
de agua potable, promover la insta-
res, al haber mucha ms poblacin y actividades datario reconoci los problemas derivados de un lacin de plantas para el reso del
econmicas expuestas a una falla en el sistema proceso de urbanizacin anrquico que pona en agua, e intercambiar agua tratada
para la industria a cambio de agua
de abastecimiento a la metrpoli. peligro la sostenibilidad del AMM (que para en- potable.
tonces albergaba al 85 por ciento de la poblacin

del estado) y los riesgos que representan para
la ciudad las avenidas extraordinarias. Adems
del azolve en el cauce del Santa Catarina haba
construccin imprudente sobre su cauce, lo que
en conjunto limitaba su capacidad de conduc-
cin. Se tuvieron muy en mente los impactos no
solo del huracn Gilberto (de 1988) sino tambin
los asociados con el huracn Beulah (1967), as
como el largo historial de avenidas en la ciudad.
A pesar de las obras construidas para su protec-
cin como la canalizacin del ro y el canal de
estiaje para las avenidas menores, las lluvias to-
rrenciales que caen con regularidad ocasionaban
enormes daos materiales y prdida de vidas. Se
trataba de resolver el problema de fondo.
En este contexto se proyect construir una
cortina de concreto, conocida coloquialmen-
te como la presa Rompepicos, enclavada en el
can de LaHuasteca. Los estudios tcnicos re-
comendaron construir la cortina en el sitio de-
nominado Corral de Palmas, en el citado can
de LaHuasteca, en el municipio de Santa Ca-
tarina, Nuevo Len. En 2002-2003 la Secretara
de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, a cargo
del Arq. scar Bulnes Valero, construy la obra,
que se puso a prueba con xito cuando llega-
ron los huracanes Emily (julio de 2005) y lex
(julio de2010).62 Gracias a esta obra se pudieron
desalojar paulatinamente grandes volmenes de
agua fluyendo hacia el ro Santa Catarina, en
aproximadamente ocho das, lo que en la ausen-
cia de la obra habra ocurrido en unas cuantas
horas, provocando daos mucho mayores.63
El recuento de esta experiencia por el exgo-
bernador Canales fue muy revelador (Canales
Cortina Rompepicos durante el huracn Emily, 2005.
Clariond, 2011), y ofrece importantes leccio-
nes para el anlisis contextual de la gestin del
62. Esta cortina para control de avenidas tiene una altura de 103.5m y un gasto total de descarga de 2400m3/s. Vase
agua en la ciudad y su relacin con la poltica.
Gonzlez lvarez (2009). La presa cimentada 40m abajo del cauce natural del ro y con una elevacin de 70m, 25m de La presa (o cortina) Rompepicos fue muy po-
ancho en su base y 240m en la parte alta tiene capacidad para regular avenidas de hasta 3400m3/s. La fuente de estas
caractersticas es Canales Clariond (2011). lmica; hubo crticas de diferentes actores, es-
63. De acuerdo con Gonzlez lvarez (2009), la avenida de diseo para la presa Rompepicos tiene un gasto pico de
pecialmente los partidos de oposicin, algunos
5942m3/s, y al pasar la avenida por la presa se tiene un gasto mximo de salida de 2 400m3/s. Esto indica una capacidad medios informativos y algunos organismos in-
de regulacin para el gasto mximo de casi 60 por ciento, y un tiempo de permanencia en el vaso de aproximadamente 40
horas. De acuerdo con Ramrez (2011), durante lex, el gasto mximo de entrada a la Rompepicos alcanz 1440 m3/s y el termedios y de la comunidad. Todo a pesar de
gasto mximo de salida fue de 655 m3/s, alcanzando una reduccin del pico de 785 m3/s (un 54 %).
Presa Rompepicos unos das despus de la Tormenta Tropical lex, 2010.
64. De acuerdo con funcionarios

de SADM se avanz considerable-
los esfuerzos de comunicacin e informacin a trabajos de reparacin de la red, al poder aislar mente en la macro medicin. De 4
medidores que haba en 1987, para
la ciudadana, previamente y durante la cons- un sector o subsector en particular, sin tener que 2011 se dispona de 163, con un
funcionamiento correcto del 97.5
truccin de la obra, en especial para abordar los afectar al resto del sistema. por ciento.
reiterados cuestionamientos en torno a la fac- Como se dijo antes, Fernando Canales no
65. Este programa dividi la red de
tibilidad tcnica-financiera y a los impactos en concluy su periodo constitucional como go- distribucin en 1640 sectores de 500
la poblacin asentada aguas arriba. Diez aos bernador; en enero de 2003 se incorpor al usuarios cada uno, representando
727015 tomas domiciliarias (SADM,
despus de la puesta en operacin del proyecto, gabinete del presidente Fox como secretario de 2014b; Chavez Gutirrez, 2013a).
muchos crticos hubieron de admitir que haba Economa, lo cual gener cambios en la gestin
66. Esto se desprende de en-
sido un acierto. del agua en Monterrey. Le sustituy en el cargo trevistas con varias personas de
dentro y fuera de SADM que tuvieron
En junio de 1998 se inici un ambicioso pro- Fernando Elizondo Barragn, quien como uno contacto directo con Hinojosa Tije-
grama de sectorizacin, orientado a optimizar el de sus primeros actos de gobierno reemplaz al rina. Una de sus grandes acciones
fue el que la institucin asumi
uso del agua en la red de distribucin. Se re- entonces director general de SADM, Jess Hi- la responsabilidad de operar las
plantas de tratamiento, tras varios
gularon los caudales y las presiones del agua, y nojosa Tijerina, tambin de extraccin panista y aos de concesionar este servicio
se mejoraron la macro y micro medicin.64 Un quien haba dejado un legado importante en la a particulares. Ello seguramente ha
incidido en la experiencia que se ha
propsito fundamental del programa de sectori- Institucin.66 El nuevo director, Fernando Villa- ganado en el tema.
zacin, el cual dividi la red de agua potable en rreal Palomo, no conoca el tema del agua pero
67. Al presentarse a Villarreal
sectores de no ms de 500 usuarios cada uno, s reconocidas capacidades personales y de di- Palomo en la sesin de Consejo de
Administracin del 23 de enero (Acta
fue reducir los volmenes de agua no contabili- reccin, tras varios aos al frente de la Cmara de Consejo #425), presidida por el
zada y gestionar mejor la red de distribucin de de la Industria de la Transformacin del estado nuevo gobernador Elizondo Barragn,
se subrayaron su honorabilidad y su
agua. A partir de este ao todas las fuentes de de Nuevo Len (CAINTRA). 67 Su breve gestin capacidad de conduccin ejecutiva.
agua disponen de macro medicin.65 Este pro- al frente de SADM sera instrumental en el re- 68. Esta aseveracin se basa en
grama tambin permiti ms eficiencia en los forzamiento de los sistemas de administracin.68 entrevistas personales.
2.5 Del ao 2000 a la fecha
Cuando empez la dcada del 2000, el AMM Las plantas de tratamiento, construidas tres
tena ya casi 3.4 millones de habitantes y una aos antes por la iniciativa privada y operadas
cobertura de agua prxima al 100 por ciento; tambin privadamente, pasaron a manos de
prcticamente todos los usuarios tenan tam- SADM; este hecho fue muy importante para la
bin una conexin a la red de drenaje. Desde el empresa.69 El contrato de operacin se podra
ao 2005 todas las aguas residuales recolecta- haber extendido, pero el entonces director gene-
das en esta red se han conducido a plantas que ral de SADM, Jess Hinojosa Tijerina, decidi no
69. Entrevista con exdirector del aplican tratamientos primario y secundario. Se hacerlo. Hinojosa Tijerina fue tambin actor rele-
Organismo de Cuenca del Ro Bravo,
en cuya opinin fue una muy buena intensific, y an ms a partir de 2002, la ven- vante y polmico, respecto a la construccin de
decisin para Monterrey. Entrevista
ta de agua residual tratada a la industria. Tam- obras de drenaje pluvial que sern mejor cono-
personal con don Jess Hinojosa
Tijerina, exdirector de SADM. bin se cre en SADM la Direccin de Proyectos cidas como Los Pluviales, tema que se aborda
Sustentables, con responsabilidad directa sobre a continuacin.
estos temas.
PTAR Noreste.
Infraestructura de saneamiento
y manejo de aguas pluviales
A fines de la dcada de 1990 y principios de la
siguiente, SADM se reorganiz internamente
para brindar mejores servicios. En 2000 se refor-
m la ley que cre Servicios de Agua y Drenaje
de Monterrey para incluir tambin la prestacin
de los servicios de agua residual tratada, sanea-
miento de aguas residuales, as como de drena-
je pluvial. Estas nuevas atribuciones de SADM
fueron autorizadas por el Congreso del Estado el
16 de agosto, asunto que se detalla ms abajo.
Concerniente al tema del drenaje pluvial, esta re-
forma permiti, a iniciativa de la administracin
estatal de entonces, un ambicioso programa de
construccin de pluviales en el rea metropolita-
na, especialmente en zonas de alto riesgo y que
tradicionalmente se haban convertido en uno de
los graves problemas urbanos.
Durante siete aos (2002 a 2009) se invir-
tieron cerca de 3000 millones de pesos para
construir 160km de drenaje pluvial en el rea
Metropolitana. De este total el Gobierno Fede-
ral aport 404.5 millones de pesos. Durante el
periodo 2003-2009 SADM construy 130km
Canalizacin arroyo El Obispo.
de esta red pluvial, con una inversin por enci- gobierno correspondiente o a los particulares, a
ma de los 2400 millones de pesos. Se logr una menos que hubiera un convenio en contrario.
capacidad de desalojo de aguas pluviales supe- Tambin se estableci que la autoridad municipal
rior a los 4 700m3/s, y una reduccin de hasta se coordinara con SADM para acordar la perti-
93 por ciento en el riesgo de inundacin en los nencia de las obras de drenaje pluvial con el Plan
420 puntos de riesgo detectados en el ao 2002. Maestro de la Red de Drenaje Pluvial. El decreto
Tambin se invirti fuertemente en infraestruc- asent que el mantenimiento de tales obras le
tura de agua en los municipios no metropoli- corresponda a cada uno de los municipios o al
tanos, lo cual se reflejar en los indicadores de nivel de gobierno al que se entreg la infraes-
cobertura de acceso a agua potable, a drenaje tructura pluvial. Hoy da, mantener esta infraes-
sanitario y a saneamiento. tructura no es atribucin legal de SADM, aunque
En 2007 se revocaron las atribuciones de el organismo ha tenido que seguir invirtiendo en
SADM en materia de drenaje pluvial para devol- el tema porque varios municipios se han nega-
verlas a otras instancias, especialmente a la esfe- do a recibir, para su cuidado y conservacin, las
ra municipal (SADM, 2014b). El 7 de febrero se obras de drenaje pluvial originalmente construi-
public un decreto que estableci las bases de la das por SADM.
cooperacin entre la institucin como rgano La gnesis de estas inversiones en infraes-
rector para elaborar y supervisar los proyectos de tructura pluvial amerita un tratamiento ms de-
obras de drenaje pluvial, hasta que estas obras se tallado, principalmente por la relevancia de estas
entregaran al nivel de gobierno correspondien- obras y sus implicaciones en los mbitos legales,
te para su operacin y mantenimiento. En esta financieros y polticos. El tema, en el cual los me-
nueva delimitacin los costos generados por la dios de comunicacin en particular los impre-
ejecucin de tales obras se cargaron al nivel de sos jugaron un papel preponderante, se volvi
polticamente muy delicado. El desgaste medi- este proyecto, SADM ya haba hecho la previsin
tico para SADM fue muy grande. Al empezar la financiera para empezar a pagar desde 1995 la
dcada la ciudad tena serias carencias en su in- parte del crdito que le corresponda por la cons-
fraestructura pluvial; los estragos en la vialidad truccin del acueducto y de la infraestructura de
eran muy severos, pero sobre todo varias vidas distribucin y saneamiento. Sin embargo, el Go-
humanas se perdieron ante corrientes que arras- bierno Federal (Conagua) se atras en la cons-
traron todo. La funcionalidad de la ciudad se vea truccin de la presa El Cuchillo, bajo su responsa-
seriamente amenazada cada poca de lluvias. bilidad, por lo que el Banco le otorg un perodo
El Gobierno del Estado, entonces a cargo de de gracia de dos aos que se hizo extensivo a
Fernando Canales Clariond, tena la responsabi- Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey.
lidad pero no los recursos para construir esta in- Los recursos que SADM haba reservado para
fraestructura tan necesaria para la ciudad. SADM el servicio de esta deuda durante los aos 1995,
70. La fuente de este tema es
Aguilar et al (2012). los tena, pero no era su atribucin legal invertir 1996 y 1997 se invirtieron en instrumentos fi-
en estos proyectos. Entonces, en el ao 2000 se nancieros y produjeron una suma muy consi-
71. El error de diciembre ocurri
en 1994, al terminar la gestin cambi la Ley que crea a Servicios de Agua y derable de intereses, dadas las altas tasas im-
del expresidente Carlos Salinas
de Gortari (1988-1994) y durante Drenaje de Monterrey, IPD, en sus artculos 2, 5 perantes tras lo que se conoci como el error
la transicin con el rgimen del
y 9. Los recursos de SADM se haban ido gene- de diciembre.71 En su momento, SADM lleg a
nuevo presidente, Ernesto Zedillo
(1994-2000); en este periodo se rando en lo que luego se llamara el guardadito, tener ms de 3000 millones de pesos en su te-
presentaron una fuerte devaluacin
y alzas muy sustanciales en las el cual tiene un contexto complejo en especial sorera. En crculos internos de SADM se expresa
tasas de inters.
ante la coincidencia de una serie de situaciones que para la empresa el error en realidad fue el
y coyunturas que no se conocen o no han sido acierto de diciembre. Los montos acumulados
bien documentadas enmarcado en el proyecto no solo permitieron el adecuado servicio de la
integral Monterrey IV.70 Conforme a lo estable- deuda, sino canalizar los excedentes para finan-
cido en el crdito con el BID para las obras de ciar la infraestructura pluvial ya mencionada.
Atencin a usuarios. Esta situacin coexiste con aos en los que las
tarifas de agua no se incrementaron. Se sabe que
las tarifas estn sujetas a diversas restricciones,
incluso de ndole poltica; Nuevo Len y SADM
no han sido la excepcin. Por ejemplo, durante
el periodo 2000-2004 los aumentos a las tarifas
fueron insuficientes para enfrentar los costos del
suministro de los servicios de agua. De hecho,
durante dos aos consecutivos (2003 y 2004)
no se pudo aplicar ningn aumento (en trmi-
nos reales). Al final de la dcada, y gracias al
compromiso del Consejo de Administracin, esta
situacin se revirti al tenerse incrementos por
encima de la inflacin, justificados por el incre-
mento en el costo de los insumos necesarios para
operar el sistema hidrulico. En este sentido, hay
consenso por parte de las agencias calificadoras
de la deuda de SADM en que los incrementos
y actualizaciones tarifarias recientes, aunados a
mejoras en los mtodos de planeacin, adminis-
tracin, operacin y control, han fortalecido la

situacin financiera de la Institucin. Al mismo
tiempo, se advirti sobre las consecuencias ne-
gativas que provocara rezagar las tarifas.72
Durante el proceso de construccin de esta
infraestructura pluvial hubo acusaciones de ma-
las prcticas por parte de compaas construc-
toras, y se advirti una rigidez institucional para
administrar los proyectos.73 Tambin hubo con-
flictos entre SADM y la Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas del Gobierno del Estado
en torno a las competencias, el diseo y la super-
visin de las obras. El 17 de febrero de 2007, y
curiosamente a propuesta del entonces diputado
local Jess Hinojosa Tijerina, exdirector general
de SADM cuando se empezaron a construir las
citadas obras, se volvi a modificar el artculo 2
de la ley que cre a SADM para delimitar sus
atribuciones en materia pluvial, transfirindolas
a otros mbitos (Yanome-Yesaki, 2007; SADM,
2012b): los municipios, el Gobierno del Estado,
la Federacin y la iniciativa privada. Con esto se
cerr formalmente el ciclo de construccin de
pluviales por parte del organismo.
En retrospectiva, los pluviales terminaron
siendo muy benficos para la poblacin aun-
que en lo financiero quiz no fueron la me-
jor decisin para SADM. De no haberse cons-
truido estas obras, los daos que solan traer
consigo las temporadas anuales de lluvia de
Canalizacin de arroyo
septiembre y octubre habran sido considera- El Obispo.
blemente mayores. El impacto social de estas Instituto del Agua del Estado
inversiones es ms que evidente. Sin embargo, de Nuevo Len
el uso de estos recursos represent una sangra En 2004 se cre el Instituto del Agua del Es-
para las finanzas del organismo. Como fuere, tado de Nuevo Len (IANL) como organismo
la decisin de invertir en estas obras pone en desconcentrado de Servicios de Agua y Drena-
la mesa de discusin el papel del Gobierno del je de Monterrey. El objeto original del IANL era
Estado en la operacin de la empresa y de su apoyar a SADM en actividades como investiga-
Consejo de Administracin. De hecho, para el cin, asesora tcnica, capacitacin y desarrollo 72. Por ejemplo, vanse los repor-
tes de Fitch Ratings del 28 de mayo
gobierno estatal en turno la idea de que SADM de tecnologa para la exploracin, conduccin, de 2012; de Standard and Poors del
25 de octubre de 2011; y de Moodys
era parte del Ejecutivo fue la premisa de parti- abasto, saneamiento, recuperacin, tratamiento, del 18 de noviembre de 2011.
da que llev a cambiar el marco legal para que reso y distribucin del agua. Una primera mi-
la institucin destinara parte de sus reservas a rada al desempeo del IANL parece evidenciar 73. Entrevistas personales con
actores de la poca y con responsa-
las obras pluviales. que no se han alcanzado estos propsitos, algo bilidad sobre estos asuntos.
Fachada principal del Instituto del Agua del Estado de Nuevo Len.
Inauguracin del Instituto del

Agua del Estado de Nuevo
Len en 2004, durante la
adminstracin del gobernador
Natividad Gonzlez Pars.
que acaso tenga que ver con el diseo inicial del 2014b): un segundo anillo de transferencia de
Instituto, con los recursos que se le asignaron y agua potable para el AMM, con longitud de
con la estructura institucional y jurdica que se le 73 km de tubera; 28km de ampliacin de la
defini. En todo caso, queda como tarea pen- red de agua potable; construccin de 7 tanques
diente evaluar objetivamente sus logros, limita- de almacenamiento y 6 estaciones de bombeo;
ciones y perspectivas; especialmente a la luz de fortalecimiento del drenaje sanitario o alcanta-
lo que parece ser un faltante en el estado, dentro rillado, mediante la construccin de 28km de
o fuera de SADM: una unidad de anlisis estra- emisores, colectores y subcolectores, y amplia-
tgico que apoye el diseo e instrumentacin de cin de la capacidad de tratamiento de agua,
las mejores polticas para la ciudad y el estado. de 9000 a 13500l/s, hecho muy distintivo en
Mxico.74
El financiamiento de este proyecto alcanza
Proyecto Monterrey V casi 3000 millones de pesos, a travs de dos
En 2007 se puso en marcha el Proyecto Integral crditos contratados en marzo de 2009. BA- 74. Esto fue posible gracias a la
de Infraestructura de Agua Potable y Sanea- NOBRAS aport 1835.2 millones75 y Banorte ampliacin de las siguientes plantas:
Dulces Nombres, de 5 000 a 7
miento, con el objetivo de ampliar la cobertura 1160.3 millones.76 Estos crditos tienen ven- 500l/s; Norte, de 2 500 a 3 000l/s;
Noreste, de 1 250 a 2 500l/s; y Pes-
de los servicios de agua en la periferia metropo- cimientos en 2027 y 2033, respectivamente, y quera, de 25 a 125l/s. La expansin
litana (especialmente en su rea conurbada del su servicio se ha cubierto puntualmente. El pro- tambin se debi a la construccin
de las plantas Cadereyta II (100l/s) y
norte y el oriente, con una extensin aproxima- grama Monterrey V concluy en 2010, cerran- Zuazua (100l/s).
da de 25000 hectreas). A este proyecto se le do un ciclo de cuatro dcadas de construccin

75. El destino del crdito fue la
conoce como Monterrey V. de infraestructura hidrulica para el rea Me- construccin del Segundo Anillo de
El propsito central del nuevo programa tropolitana de Monterrey, y preparndola para Transferencia de agua (de 72km) y
tanques de almacenamiento.
fue hacer frente al acelerado crecimiento eco- enfrentar el crecimiento futuro. Este tema es
nmico y poblacional del AMM, construyendo muy relevante pues muestra con claridad que 76. Este crdito se orient a la
construccin de redes de distribu-
infraestructura hidrulica para los siguientes 20 esta infraestructura se ha construido en tiem- cin y alimentadores de agua, redes
aos. Ms especficamente, Monterrey V inclu- pos muy largos y ha requerido una planeacin de drenaje sanitario, y ampliacin
y construccin de plantas de trata-
y las siguientes obras (SADM, 2014a; SADM, financiera muy cuidadosa. miento de aguas residuales.
PTAR Noreste.
Planta potabilizadora.
Construccin de Anillo de
Transferencia.
Centro de Informacin y Servicio (CIS) de SADM. Capacitaciones para el personal de SADM.
gas de informacin (Chvez Gutirrez, 2013a).

Se dise y aplic un sistema de gestin comer-
cial (OPEN-SGC), as como un sistema integral
de informacin con la metodologa SAP que
cubre el trabajo de reas que antes trabajaron
por separado, como contabilidad, finanzas, con-
trol presupuestal, recursos humanos, compras,
almacenes, mantenimiento, tesorera y otras.
Adicionalmente, se instal un sistema de in-
formacin geogrfica (SIG) para facilitar el anli-
sis de la informacin de la infraestructura hidru-
lica, as como su interconexin con el SGC. De
estos aos tambin proviene la introduccin de
un sistema de telemetra y control, el cual permi-
tira una mejor administracin de los flujos, pre-
Implementacin del servicio
de cajero automtico. siones y niveles de agua en los tanques princi-
Modernizacin pales. Estas iniciativas ubicaron a Monterrey a la
administrativa y gestin de la vanguardia de las mejores prcticas en el sector
calidad en SADM agua y saneamiento. En 2003 se logr la certifi-
Un componente muy importante en los logros cacin ISO 9001 en los procesos de la Direccin
de SADM ha tenido que ver con los esfuerzos Comercial, y en 2005 la referente a la Direccin
orientados a mejorar la administracin en la de Operacin. La Direccin de Ingeniera lo lo-
prestacin de los servicios de agua, lo que en la gr al ao siguiente.
literatura especializada se conoce como infraes- El ao 2006 tambin marc el inicio de otra
tructura suave (Stimson et al, 2006; Alonso y profunda transformacin organizacional, ante la
Garcimartin, 2008). En 2002 se inici

un ambi- necesidad de fortalecer los incipientes esfuerzos
cioso proyecto de modernizacin administrativa, emprendidos por las distintas direcciones, aunque
basado en la incorporacin de nuevas tecnolo- sin una direccin institucional coordinada. As, a
Laboratorio de calidad del agua.
partir de dicho ao se dise e instrument el

Programa de Innovacin y Modernizacin (PIM)
(SADM, 2012b), que en 2009 evolucion al Pro-
Laboratorio de calidad del
grama de Innovacin y Competitividad (PIC), vi- agua.
gente a la fecha. Este programa busca establecer un Sistema Institucional de Calidad (SIC) bajo la
un modelo de gestin integral para el organismo Norma Internacional ISO 9001.78 Luego de con-
operador.77 Lo anterior va a establecer dos gran- tribuir a la certificacin de los procesos de sa-
des logros, principalmente. neamiento en 2009 (SADM, 2014b, p. 13-14),
Por un lado, se estableci el Sistema de Pla- el SIC obtuvo su certificacin total en mayo de
neacin y Evaluacin (SPE), orientado a sistema- 2013 por parte de la casa certificadora britnica
tizar el acopio y procesamiento de la informacin BSI, siendo este organismo hasta el momento el
77. El PIC (2009-2015) tiene seis
por parte de las distintas reas y gerencias de nico en el pas que certifica todos sus 208 pro- vertientes (SADM, 2014b, p. 9): Con-
solidacin del Sistema de Planeacin
SADM. Esto fue posible gracias a la implemen- cesos bajo modelos reconocidos a nivel mundial, y Evaluacin SADM (SPE); Conso-
tacin de una metodologa de Gobierno por Re- requeridos por la norma ISO 9001:2008 (SADM, lidacin del Sistema Institucional
de Calidad (SIC); Actualizacin del
sultados (GPR) y de los fundamentos del Sistema 2014b, p. 13-14). Se destaca el hecho que es- marco legal, mejora regulatoria y de
procesos; Inversin en tecnologas
de Evaluacin del Desempeo (SED), combina- tos procesos comprenden el ciclo completo del de informacin (sistemas informti-
do con una herramienta informtica y la forma- agua, desde su captacin hasta el saneamiento, cos); Desarrollo y profesionalizacin
del personal; y Modelo de responsa-
cin de un equipo institucional de expertos en reso del agua y desalojo en los cuerpos recep- bilidad social.
planeacin estratgica y operativa. El SPE logr tores.

78. El SIC se rige por un Manual
crear un amplio catlogo de indicadores y esta- A partir de 2008 se empieza a estudiar de for- Institucional de Calidad, concluido
dsticas que no existan, y facilit la publicacin, ma directa por parte del organismo el grado de en 2009, en donde se establecen
las directrices aplicables a todas
entre otros productos, del Anuario Estadstico, el satisfaccin de los usuarios. A la fecha se tiene las reas / procesos / sitios de la
Institucin en esta materia. Esto
cual, con diferentes grados de cobertura, brinda una base de datos en la que se muestra que en permite asegurar de forma integral
informacin muy valiosa del ao 2000 a la fecha. general los usuarios estn satisfechos con los ser- y permanente el cumplimiento de la
poltica de calidad, en beneficio de
Por otro lado, y de forma simultnea a la im- vicios recibidos, incluso por encima de otros ser- casi 1 milln 495 000 usuarios (to-
mas domiciliarias) en todo el Estado,
plementacin del SPE, en 2007 se inici la ho- vicios como la electricidad, la televisin por ca- lo que equivale a una poblacin
mologacin de los criterios de calidad de todo el ble, el telfono y el gas. El Centro de Informacin atendida de aproximadamente 5
millones de habitantes. (Dato a Junio
organismo mediante la implantacin gradual de y Servicio (CIS) a usuarios va telefnica (073), de 2015).
para atender quejas y emergencias, funciona currimiento se refiere, el evento figura, sin duda,
las 24 horas los 365 das del ao (SADM 2012). entre los cinco mximos observados en la histo-
El anlisis global de la calidad y satisfaccin del ria documentada del ro Santa Catarina.
servicio, realizado por la Direccin Comercial A pesar de que se registraron muy lamenta-
de SADM, muestra que entre 2009 y 2014 el bles prdidas humanas, la magnitud fue menor
promedio de satisfaccin ha oscilado entre 90 y que las causadas por el huracn Gilberto en 1988.
92 por ciento.79 En 2013 SADM fue reconocida El lex destruy y da una parte muy significa-
como entidad promotora de la responsabilidad tiva de la infraestructura urbana en general y de
social empresarial (Promotorse); la reconoci, los servicios urbanos en particular, siendo los de
previa acreditacin, el Centro Mexicano para agua potable, drenaje sanitario y saneamiento
la Filantropa (CEMEFI), misma entidad que en en el AMM y en la mayora de los municipios
2009 ya le haba otorgado el distintivo de em- de la entidad los que resintieron mayores prdi-
presa socialmente responsable (ESR), el cual le das. La presencia del meteoro exhibi la falta de
ha ratificado en los ltimos seis aos, pese a la capacidad del cauce debida a la construccin de
mayor cantidad de requisitos que anualmente se infraestructura vial y deportiva dentro del mismo
incorporan al protocolo de evaluacin.80 o en sus inmediaciones, as como tambin por
la presencia de asentamientos irregulares. No
El huracn lex
Julio de 2010 constituye una referencia muy
importante para la historia reciente del agua en
Monterrey.81 El primer da del mes lleg la tor-
menta tropical lex. El huracn lex fue el pri-
mero de la temporada 2010 en desarrollarse en
el Ocano Atlntico. En virtud de su trayectoria,
79. La informacin proviene de
encuestas internas a usuarios. La
sus remanentes generaron grandes precipitacio-
estimacin de la satisfaccin global nes en el noreste de Mxico, especialmente en los
toma en cuenta seis cuestiones: 1)
Satisfaccin en los servicios; 2) Sa- estados de Nuevo Len y Tamaulipas, entre el 30
tisfaccin en la calidad de atencin/
tiempo de respuesta; 3) Suministro
de junio y hasta el 7 de julio. El evento de inun-
24 horas; 4) Conocimiento de la dacin cubri un rea superior a 200 000 km2
potabilidad del agua; 5) Consumo
de agua potable para beber; y 6) en su totalidad. Segn los registros de SADM, la
Satisfaccin con la tarifa a pagar.
tormenta tropical lex fue el fenmeno meteo-
rolgico de mayor fuerza en la historia reciente
80. Una situacin que amerita ser
comentada es que el CEMEFI puso de Nuevo Len.
a SADM y al resto de organizaciones
pblicas que ostentan el distintivo La lluvia acumulada en 48 horas se constitu-
de ESR, la condicionante de que
y como el registro mximo histrico para esa
para poder conservar el distintivo,
deban convertirse en entidades duracin en la zona metropolitana de la ciudad
promotoras, por lo que ao con
ao a partir de dicha etapa, SADM de Monterrey y la cuenca de aportacin al ro
ha venido replicando el modelo de
Santa Catarina. Por lo que respecta a las lluvias
ESR a proveedores de su cadena de
valor, a razn de tres empresas cada mximas diarias, el mayor registro del huracn
ao, en promedio.
lex alcanz 446

mm en la estacin La Estan-
81. Parte sustancial de esta
zuela, mientras que el generado por el huracn
seccin se apoya en Ramrez (2011 y Gilberto se midi como 485 mm en la cuenca
2013), Sisto y Ramrez (2015), Aguilar
et al (2013) y Aguilar (2015). media de la zona de la Huasteca. Por lo que a es-
obstante su magnitud, de acuerdo con informa-

cin del Consejo Estatal para la Reconstruccin
de Nuevo Len (CERNL), el huracn lex caus
quince muertes y 57000 damnificados.
Despus del impacto del meteoro (jueves 1 de
julio), 160000 familias del rea Metropolitana
de Monterrey se quedaron sin servicio de agua
potable por los efectos directos de la precipita-
cin que daaron la infraestructura hidrulica.
Solamente en tubera de agua potable, ms de
54 kilmetros fueron afectados. Posteriormente,
y como consecuencia de estos mismos efectos,
los tanques de almacenamiento se vaciaron y los
volmenes de agua que llegaban a las potabi-
lizadoras presentaron slidos suspendidos que
rebasaban considerablemente los parmetros
de la Norma Oficial Mexicana, por lo que otras
Inundaciones provocadas por la tormenta tropical lex en Nuevo Len, 2010.
Cauce del ro Santa Catarina durante la tormenta tropical lex, 2010.

Presa Rompepicos despus
de la tormenta tropical lex,
2010.
Presa Rompepicos, das des-
pus de la tormenta tropical
lex, 2010.
237000 familias se quedaron sin el servicio, para trabajaron en tres turnos, con el apoyo de ms
un total de 397
000
familias en el rea Metro- de 300 vehculos, y realizaron cientos de accio-
82. SADM, 2010. politana de Monterrey, es decir, el 37 por ciento nes operativas para restablecer los servicios de
de la poblacin.82 agua y drenaje. En conjunto, estas acciones sig-
83. Entre las acciones inmediatas
ms relevantes se menciona las Las acciones de reconstruccin de la infraes- nificaron que el servicio de agua se pudo resta-
siguientes: construccin y equipa-
miento de 15 nuevos sistemas emer- tructura hidrulica para reanudar los servicios blecer con relativa rapidez (SADM, 2010). A tres
gentes de bombeo de agua potable,
de agua se enfocaron en las siguientes acciones das de la tormenta, el 85 % de los usuarios ya
para una capacidad global de 1200
l/s; asignacin de 200 trabajadores (SADM, 2014b): rehabilitacin de ms de 54km contaba con el servicio. Al cabo de una semana,
con diferentes habilidades tcnicas,
distribuidos en tres turnos todos de tubera de agua potable; rehabilitacin o re- el servicio de agua se haba restablecido para el
los das posteriores; reparacin de
construccin de ms de 45 km de colectores y 95 por ciento de la poblacin. A los 23 das el
diversos acueductos de 48 a 54
pulgadas (en los municipios de Es- subcolectores de drenaje sanitario; reconstruc- 100 por ciento de la poblacin ya tena el servicio
cobedo, Santiago y Santa Catarina);
mltiples reparaciones y reconstruccin y rehabilitacin de 7 estaciones de bom- completamente restablecido.83
cin de tubera de diferentes mate-
beo; as como la rehabilitacin o reconstruccin A raz del huracn lex, la Conagua realiz
riales, en toda el AMM y municipios
rurales del estado; distribucin de de 11 plantas de tratamiento de aguas residua- obras de encauzamiento en los ros Santa Ca-
agua potable con ms de 121 pipas
para la poblacin ms necesitada; y, les daadas total o parcialmente. Durante 15 tarina y La Silla (Ramrez, 2011). En el proceso
finalmente, monitoreo las 24 horas
das se realizaron ms de 10000 muestras de se encontr que haba tubera de agua y drena-
de 7 das a la semana, de los niveles
de tanques y calidad del agua. la calidad del agua. Ms de 2 200 empleados je enterrada en los lechos de estos ros, algunas
Daos provocados por la tor-

menta tropical lex, 2010.
obras con ms de 100 aos de antigedad, prc- micos del huracn en el rea Metropolitana de
ticamente desde los tiempos de fundacin de la Monterrey es una asignatura pendiente.
empresa. Como dichas tuberas interferan con el Vale la pena sealar que en el mismo mes en
cauce proyectado, adems de que haba tramos que ocurri el huracn lex, el gobierno de la en-
daados, fue preciso reubicarlas. Las estimacio- tidad estableci el CERNL. Si bien la evaluacin
nes disponibles muestran que hasta 2012 se tra- de los trabajos del mismo es una tarea por hacer,
baj en 35 frentes o acciones de reubicacin de vale la pena comentar el esquema en s. Es de
ms de 17km de tuberas de agua y drenaje, con subrayar que la estimacin de los daos fue una
un costo estimado de 591 millones de pesos. Se tarea no exenta de dificultades y de roces entre
cont con apoyo del Gobierno Federal. En con- diferentes mbitos. Tres aos despus de la lle-
junto, se calcula que en la reconstruccin de la gada del lex, el Consejo Estatal para la Recons-
84. La fuente de este texto, en
infraestructura de SADM y de las tuberas en los truccin de Nuevo Len concluy formalmente Sisto (2013).
lechos de los ros sealados se invirtieron alrede- sus trabajos.85 Por lo que se refiere a lo financie-
85. Vase Boletn de Prensa No. 26,
dor de 1500 millones de pesos. Todas las obras ro, las aportaciones al proceso de reconstruccin de 18 de Julio de 2013. Las siguientes
cifras provienen de la informacin
han sido concluidas en la actualidad. Sin embar- se estimaron por encima de los 17000 millones de este boletn. En esta reunin se
go, aunque no parecen haber sido tan grandes84, de pesos. Sin embargo, casi en su totalidad los entreg la Memoria 2010-2013, con
la que formalmente se concluyen los
un anlisis de fondo sobre los impactos econ- recursos se destinaron a infraestructura de ca- trabajos del Consejo.
rreteras, hidrulica y de movilidad urbana. La ta el AMM. Cuando en el futuro se observen

agenda social de la reconstruccin qued margi- los niveles de almacenamiento anual en las tres
nada. Es justo tambin decir que si bien el CERNL presas que surten de agua a Monterrey, nadie
contribuy a la reconstruccin tras la ocurrencia notar que a principios de septiembre de 2013
del lex, no tena la estructura para abordar de el suministro estaba seriamente amenazado y
fondo temas y asuntos de carcter estructural de hecho ya se empezaban a contemplar me-
asociados con la urbanizacin y la presencia de didas emergentes para la atencin de la falta
fenmenos climticos. La complejidad de estos de agua, entre ellas recortes, limitacin del vo-
temas y su entendimiento rebasan a las acciones lumen y concientizacin del racionamiento. De
diseadas en tiempos de emergencia. hecho, para hacer ms dramtica la ilustracin,
las estadsticas de finales del mes tampoco mos-
trarn esta gravedad, pues las presas ya haban
Relevancia y lecciones recuperado sus niveles de mximo almacena-
del huracn Ingrid miento, llegando incluso a realizarse desfogues
El rea Metropolitana de Monterrey tiene un de excedentes en los tres embalses.
sistema de abastecimiento de agua muy vulne- A menos que se destaque esta situacin tan
rable, altamente dependiente de la presencia de puntual, nadie en el futuro notar lo cerca que
huracanes para que se llenen las tres presas que estuvo la ciudad de una situacin realmente
surten a la ciudad. En los ltimos cinco aos, los apremiante en su suministro de agua. Por su-
casos de los huracanes lex e Ingrid lo muestran puesto que, como en el pasado, siempre se
muy claramente. La llegada del Ingrid, que toc puede recurrir a las fuentes subterrneas; pero
el AMM entre el 12 y 13 de septiembre de 2013, en el contexto de una sequa prolongada, como
trajo consigo, adems de grandes volmenes de ya ha ocurrido antes, la emergencia habra sido
agua, muy importantes lecciones que no debe- ms grave todava. Es en este sentido que la
ran pasarse por alto. Estas lecciones se asocian, a llegada del huracn Ingrid salv a la ciudad de
su vez, con implicaciones de poltica que es indis- restricciones en el abasto de agua. Dada la re-
pensable entender para la actual y futura gestin levancia del AMM para la economa nacional,
del suministro de agua a la metrpoli. El 1 de expresada en la capacidad productiva instalada
septiembre las dos principales fuentes superfi- y su aportacin a los indicadores econmicos
ciales que abastecen al AMM (en trminos ope- ms relevantes, no tener agua es un escenario
rativos), las presas El Cuchillo y Cerro Prieto, se muy costoso para la metrpoli y para el pas. En
encontraban en niveles crticos, despus de dos concordancia, esta situacin involucra el anlisis
aos de sequa. Las abundantes lluvias de sep- cuidadoso y responsable del riesgo y su gestin.
tiembre de 2013 permitieron la recuperacin de Como se ha mostrado, para el AMM el
estos embalses. Es muy claro que algunos me- abastecimiento de agua es su ms grande desa-
ses ms de sequa hubieran puesto al sistema de fo. El entorno geogrfico y climtico mostrado
abastecimiento del rea Metropolitana en una en el Captulo 1 proporciona un contexto de
situacin de emergencia real. alta complejidad: localizacin geogrfica en una
En este sentido, la robustez del abasteci- zona de transicin entre el sub trpico y el de-
miento ante los estragos de las recurrentes se- sierto, en la que predominan climas semisecos
quas es un gran reto que enfrenta Monterrey extremosos y escasa precipitacin pluvial, aun-
y su rea metropolitana. Esto se ilustra con un que con lluvias torrenciales repentinas. Como se
aspecto que, de pasar inadvertido, ocultar el mencion al principio de este captulo, el agua
grado de vulnerabilidad a la que est expues- ha sido sinnimo de bonanza y tragedia para la
ciudad, y factor constante en el crecimiento y templa transferir agua a la zona metropolitana

futuro de la misma. desde la cuenca del ro Pnuco.86 El proyecto que
se dise implica conducir agua desde el estado
de San Luis Potos, cruzando una pequea par-
El proyecto Monterrey VI te por el estado de Veracruz y una parte con-
Ya desde 2004, en su programa de obras 2004- siderable por el de Tamaulipas, para finalmente
2009, SADM empez a contemplar la nece- interconectarse con el Acueducto Cerro Prieto-
sidad de sumar nuevas fuentes de abasto de Monterrey, en el municipio de Linares.
agua. En septiembre de 2008 se retom la dis- Pero el proyecto Monterrey VI se vio atrapa-
cusin sobre una nueva fuente de suministro do en la polmica; principalmente en torno a su
para Monterrey y su rea metropolitana, a lo pertinencia, costos, beneficios y financiamiento.
que se conoce como Monterrey VI (Chvez Gu- El anlisis cuidadoso del mismo no era parte de
tirrez, 2013a; SADM, 2014a; SADM, 2014b). los propsitos de la investigacin. Lo que s se
Para estudiar el caso se constituy el Comit enfatiza y se sustenta en los Captulos 1, 3 y
Interinstitucional para la Evaluacin de Nuevas 5 es la necesidad de planteamientos integrales
Fuentes de Abastecimiento de Agua para el para enfrentar la creciente demanda de agua,
rea Metropolitana de Monterrey (CIENFAM), derivada de la continua expansin poblacional y
y entre las instancias que formaron este comit econmica del AMM. Esta necesidad ser ms
estuvieron el Instituto Mexicano de Tecnolo- apremiante ante la llegada de futuras sequas y
ga del Agua (IMTA); la Comisin Nacional del los retos que plantea el cambio climtico. Esto
Agua (CONAGUA); la Facultad de Ingeniera significa que urge disear y fortalecer las me-
Civil de la Universidad Autnoma de Nuevo jores polticas hacia una gestin responsable y
Len (UANL); el Instituto del Agua del Estado prudente del agua, y en este marco considerar y
de Nuevo Len (IANL), y Servicios de Agua y estudiar la necesidad de una nueva fuente, cuya
Drenaje de Monterrey (SADM). previsibilidad parece inevitable. En el Captulo 7
Planteadas las opciones disponibles, se eva- se retoma este asunto como parte de las conclu-
luaron y con el tiempo se seleccion la que con- siones del libro.
86. Entre las fuentes alternas

analizadas estuvieron las siguientes:
presas Falcn, Vicente Guerreo y Las
Blancas, todas ellas en Tamaulipas;
un segundo acueducto de la Presa
El Cuchillo a Monterrey; construccin
de una desalinizadora en la ciudad
de Matamoros, Tamaulipas, y el
acueducto Ro Pnuco-Monterrey.
ANEXO 2.1
PROYECTOS MONTERREY I AL V, 1971-2010
PROYECTO Y
PRINCIPALES OBRAS INVERSIONES
DURACIN
Planta Potabilizadora La Boca. Dos crditos del BID y de BANOBRAS

(liquidados)
Tres estaciones de bombeo, de 8,000HP.
Crdito del BID por
Tanques principales: Obispado Alto,
Monterrey I Loma Larga I, La Silla I, entre otros.
Dlares EUA: 5.3 millones
(1971-1973) Marcos: 7.3 millones
Redes primarias de agua y drenaje
para el AMM. Liras: 937.5 millones.
Crdito BANOBRAS por
112.5 millones de pesos.
Acueductos Mina II, Santiago II y Dos crditos BID-BANOBRAS (li-

Estanzuela. quidados). Uno de 25.8 millones de
dlares y otro de 17.0 millones de
Perforacin, equipamiento e interco-
dlares, adems de recursos pro-
nexin de pozos en Sistemas Mina y
pios de SADM por 2.5 millones de
Buenos Aires.
dlares El costo del proyecto fue de
Tanques de almacenamiento Escobedo, 45.3 millones de dlares. Los crdi-
Monterrey II Canad y Penal. tos son del 20 de mayo de 1976
(1976-1979)
Estaciones de bombeo Topo Chico-
Penal.
Ampliacin de los tanques de almacena-
miento Topo Chico, Loma Larga y
Altamira.
Diversos tanques secundarios y redes
primarias de agua y drenaje.
Presa Cerro Prieto*. Dos crditos BID-BANOBRAS (pre-

pagados). Uno de 44.8 millones de
Acueducto Linares-Monterrey (133km)*.
dlares y otro de 16.2 millones de
Potabilizadora San Roque*. dlares, adems de recursos pro-
pios de SADM por 51.2 millones de
Primera etapa del Primer Anillo de
dlares. El costo del proyecto fue de
Transferencia del rea Metropolitana de
112.2 millones de dlares. Los crdi-
Monterrey (43.6 km de tubera de agua
Monterrey III potable).
tos se firmaron el 28 de septiembre
(1980-1984) de 1983.
14 Tanques de almacenamiento y 20
estaciones de bombeo.
95 km de redes de distribucin y reposi-
cin de ramales.
Programa de deteccin y control de
fugas.
Ampliacin de la potabilizadora La Boca y
27 km de colectores y redes secundarias.
PROYECTO Y
PRINCIPALES OBRAS INVERSIONES
DURACIN
Presa El Cuchillo*. Un crdito BID-BANOBRAS por

180 millones de dlares y otro de
Acueducto Cuchillo-Monterrey (108 km).
OECF de Japn BANOBRAS por el
Cinco estaciones de bombeo. equivalente a 65.0 millones de d-
lares, y recursos propios de SADM y
Segunda etapa del Primer Anillo de
del Gobierno del Estado por el equi-
Transferencia (26.4 km).
Monterrey IV valente a 224.4 millones de dlares.
Ampliacin del Tanque de Almacena- (Crditos prepagados). El costo del
(1990-1994) miento San Roque. proyecto fue de 469.4 millones de
19 estaciones de bombeo, 145 km de dlares. El crdito del BID-BANOBRAS
redes de distribucin y reposicin de se firm el 3 de diciembre de 1990, y
ramales. el de OECF-BANOBRAS el 20 de octu-
bre de 1992.
Prolongacin de 130 km de colectores.
Tres plantas de tratamiento de aguas
residuales (Norte, Dulces Nombres y
Noreste).
Segundo Anillo de Transferencia del rea Dos crditos uno de BID-BANO-

Metropolitana de Monterrey (73 km de BRAS y otro de BANORTE por
tubera de agua potable). 2,995.6 millones de pesos. (Plazos
de 24 aos, incluyen 4 aos de
Siete nuevos tanques de almacenamiento.
gracia)
Seis nuevas estaciones de bombeo.
Monterrey V Crdito BID-BANOBRAS por
28 km de ampliacin en la red de distri- 1,835.3 millones de pesos, fir-
(2007-2010) bucin. mado el 27 de marzo de 2009.
28 km de emisores, colectores y subco- Crdito BANORTE por
lectores de drenaje sanitario. 1,160.3 millones de pesos,
firmado el 25 de marzo de
Ampliacin de la capacidad de tratamien-
2009.
to (PTAR), de 9000 a 13500 l/s**
*Proyecto realizado con fondos federales, por lo que no se considera como parte del crdito BID-BANOBRAS).
**Ampliacin de PTAR Dulces Nombres, de 5000 a 7500l/s; Norte, de 2500 a 3000l/s; Noreste, de 1250 a 2500; y Pesquera, de 25 a 125l/s. Adems, construc-
cin de las PTARs Cadereyta II y Zuazua, cada una de 100l/s.
Fuente: SADM (2014b, pp. 95-98), e informacin proporcionada directamente por la Direccin de Finanzas de la Institucin.
3 Servicios de Agua en el rea Metropolitana
de Monterrey: Evolucin y Estado Actual
A ctualmente el rea Metropolitana de Monterrey (AMM) goza de servicios de agua sobresalientes.
Desde el ao 2000, las coberturas de agua potable y alcantarillado se han mantenido
prcticamente universales, a pesar del fuerte y continuo crecimiento en el nmero de usuarios.
El servicio de agua potable se distingue tanto por su continuidad las 24 horas del da como por
la elevada calidad del agua entregada a los usuarios. El desempeo tcnico de la red de agua se
caracteriza por un muy bajo ndice de fugas fsicas (aproximadamente 6% del volumen ingresado a
la red en el 2013, de acuerdo con cifras oficiales de la Direccin de Operacin de SADM). Sin embargo
se enfrenta un gran reto: la paulatina reduccin en la disponibilidad bruta de agua per cpita, la cual
ha bajado casi a la mitad en los ltimos 25 aos. Tambin se ha de sealar el elevado porcentaje
de agua entregada a los usuarios que por diversas causas no se logra facturar (26% del volumen
ingresado a la red en el 2013), lo que ocasiona mermas en los ingresos del organismo operador.
Son mltiples los factores que explican la excepcional trayectoria de los servicios de agua en
el AMM. Destacan la gradual incorporacin de nuevas fuentes de agua (tanto superficiales como
subterrneas) para responder a la creciente demanda, as como grandes esfuerzos de control tcnico
sobre la red de distribucin (en particular, la sectorizacin y la medicin de flujos). En paralelo con
estas fuertes inversiones en infraestructura dura (por ejemplo, presas y acueductos), tambin
han jugado un papel fundamental las inversiones en infraestructura suave (por ejemplo, procesos
y certificaciones de calidad). Estas ltimas se han traducido en buenas prcticas de planeacin,
gestin y administracin. SADM se distingue a nivel nacional por su fortaleza financiera, un alto
nivel de inversin con recursos propios y una buena calidad crediticia reconocida por agencias
calificadoras internacionales.
Por su tamao y ubicacin, el sistema de agua del AMM ha cobrado una gran relevancia regional.
Por una parte, todas las aguas residuales generadas en el AMM reciben tratamiento antes de
ser descargadas en corrientes naturales y benefician directamente aguas abajo, en el estado de
Tamaulipas, al Distrito de Riego 026 Bajo Ro San Juan. Las aguas liberadas de la presa El Cuchillo (la
ms importante fuente de agua para el AMM) tambin benefician a los mismos usuarios agrcolas;
adems, esta represa ha probado su capacidad para el control de avenidas extraordinarias, evitando
as daos por inundacin en el estado vecino.
3.1 Agua potable y alcantarillado
Coberturas de los servicios de tivamente. En la actualidad son prcticamente

agua potable y alcantarillado universales, con ms del 99% de los habitantes
Se estima que en 1960, el 56% de la poblacin del AMM con acceso a estos servicios. El leve
del AMM contaba con el servicio de agua po- retroceso en ambas coberturas que se aprecia en
table; para 1970, la cifra alcanzaba 71%.1 La 2002 se explica por la incorporacin del munici-
Figura 3.1 reporta la evolucin de la cobertura pio de Benito Jurez, N.L. al sistema de agua del
de los servicios de agua potable y alcantarillado AMM a partir de ese ao.
en el AMM para el periodo 1980-2013. En 1980 El aumento de las coberturas durante las l-
las coberturas eran de 87.1% y 83.3%, respec- timas dcadas en el AMM es an ms notable
FIGURA 3.1
COBERTURAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, AMM, 1980-2013
(PORCENTAJE DE LA POBLACIN CON ACCESO)
100
95
90
85
80
Cobertura Agua Potable Cobertura Alcantarillado
75
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
1. Chvez Gutirrez (1995)

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por SADM.
SERVICIOS DE AGUA EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY: EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL 111
si se considera su acelerado crecimiento pobla- El promedio anual del servicio oscilaba entre 7 y
cional y habitacional. En este contexto, lograr la 16 horas diarias (Figura 3.2). A partir de la pues-
universalidad en el acceso a los servicios ha re- ta en operacin de la presa El Cuchillo, en 1994,
querido una sostenida expansin de las redes de empez a mejorar la continuidad del abasto,
servicios. En 1989 el AMM dispona de 477,249 y a partir del ao 2001 se ha ofrecido servicio
tomas de agua potable; para finales del 2013 continuo las 24 horas. La pequea merma que
el nmero de tomas se haba multiplicado por se aprecia en 2010, ao en que el promedio de
casi 2.5, llegando a 1161,577. El continuo cre- servicio fue de 23.7 horas diarias, coincide con
cimiento del AMM hace que alcanzar cobertu- los extensos daos a la infraestructura hidrulica
ras universales sea un blanco mvil; mantenerlas ocasionados por el evento meteorolgico lex y
exige un esfuerzo constante: tan solo en 2013 con los cortes que debido a este suceso se gene-
SADM agreg 20,878 nuevas tomas de agua raron en el servicio de agua en el AMM.
potable a la red del AMM. Desde el ao 2000 se ha mantenido la pre-
sin en la red de agua potable del AMM en un
promedio de 2.5 kilogramos por centmetro cua-
Calidad de los servicios drado (kg/cm2), con una fluctuacin de entre
prestados 1.5kg/cm2 y 3kg/cm2. Esta presin garantiza la
Antes de 1993, el servicio de agua potable ofre- llegada efectiva del agua a casi la totalidad de los
cido a los usuarios del AMM, medido por el pro- usuarios de la red del AMM. La combinacin de
medio anual de las horas diarias de suministro, un servicio continuo las 24 horas diarias con una
era muy variable. El tandeo era prctica comn. presin adecuada y estable se traduce en impor-
FIGURA 3.2
CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA ENTUBADA, AMM, 1985-2013
(HORAS DIARIAS DE SUMINISTRO, PROMEDIO ANUAL)
24
22
20
18
Horas diarias de suministro
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013

tantes beneficios para los usuarios. En particular, nico organismo operador de agua potable en
hace innecesario el uso de depsitos de agua Mxico que cuenta con un laboratorio con este
(cisternas), bombas e incluso de tinacos. nivel de acreditacin.
En cuanto a la calidad del agua que suminis- El LCCA lleva a cabo mltiples anlisis dia-
tra la red del AMM, el Laboratorio Central de rios y mide el porcentaje de las muestras de agua
Calidad de Aguas (LCCA) de SADM se encarga que cumplen con la norma federal. La Figura 3.3
de verificar el cumplimiento con la norma federal ilustra la evolucin de este indicador de cumpli-
aplicable en la materia (NOM-179-SSA1-1998). miento de 2002 a 2012. Puede observarse que
A su vez, el laboratorio opera bajo un sistema desde 2007 el cumplimiento se ha mantenido
de gestin de procesos basado en la norma ISO/ entre 97 y 99%. El agua entregada a los usua-
IEC 17025, y cuenta con varios reconocimientos rios del AMM es apta para el consumo humano
externos: tres distintas acreditaciones por parte directo, haciendo de la compra de agua embote-
de la Entidad Mexicana de Acreditacin, A.C.; llada algo opcional y no una necesidad.
aprobacin de la Comisin Nacional del Agua SADM dispone de un servicio de atencin a
(CONAGUA); aprobacin de la Procuradura usuarios que funciona 24 horas los 365 das del
Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), ao. La Figura 3.4 muestra la evolucin de los
y autorizacin como Laboratorio Tercero por la reclamos de los usuarios de agua del AMM de
Secretara de Salud a travs de la Comisin Fe- 2002 a 2013, como medida de la calidad gene-
deral para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios ral de los servicios prestados por SADM segn
(COFEPRIS). Dicho sencillamente, SADM es el los propios usuarios. Los reclamos se han redu-
FIGURA 3.3
CALIDAD DEL AGUA POTABLE, AMM, 2001-2013
(PORCENTAJE DE MUESTRAS EN CUMPLIMIENTO CON LA NORMA FEDERAL, PROMEDIO ANUAL)
100
90
80
70
Cumplimiento con norma (%)
60
50
40
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

FIGURA 3.4
CALIDAD GENERAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA EN EL AMM, 2002-2013
(NMERO TOTAL DE RECLAMOS POR LOS USUARIOS, POR AO)
120000
100000
80000
Reclamos por ao (#)
60000
40000
20000
0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
cido considerablemente, de 111,220 en el ao factura a los usuarios de la red) subi 38%. La

2002 a 20,332 en el 2013. Ello a pesar del fuerte Figura 3.5 reporta la evolucin de ambos vol-
incremento en el nmero total de usuarios: con menes.
respecto al nmero de tomas en 2002 se regis- La diferencia entre el volumen producido y el
traron 139 reclamos por 1,000 tomas versus 18 volumen facturado es agua que no genera ingre-
en 2013. Desde 2007 SADM produce un indi- sos para el organismo operador. Este volumen,
cador de Calidad de Atencin al Cliente por conocido como agua no contabilizada (ANC),
Reclamos, el cual mide el porcentaje de los re- tiene su origen en dos causas principales, funda-
clamos atendidos a satisfaccin de los usuarios. mentalmente distintas: por una parte, las fugas
Este indicador se ha mantenido sistemticamen- fsicas (por ejemplo, a consecuencia de rupturas
te arriba del 99%.2 en las tuberas); por otra, los problemas de con-
trol administrativo y tcnico sobre la red, lo cual
incluye el uso clandestino, el de posesionarios y
Desempeo del sistema de agua la sub-estimacin de los volmenes entregados a
El volumen de agua producida para el AMM (en los usuarios. Cabe resaltar que en el ltimo caso,
otras palabras, el volumen total de agua extrada aunque no contabilizada el agua s se aprove-
de las fuentes e ingresado a la red del AMM) cha por los usuarios y por ende constituye una
pas de 289.8 millones de metros cbicos (Mm3) modalidad de uso no facturado.
en 1989, a 379.0Mm3 en el 2013, un aumento La Figura 3.6 reporta la evolucin del volu-
del 31%. Para este mismo periodo, el volumen men total de ANC (en millones de metros cbi- 2. Documento Interno SADM
(2012b), Medida en la calidad de la
facturado (es decir, el volumen de agua que se cos) desde 1989 hasta 2013; tambin ilustra el atencin.
FIGURA 3.5
VOLUMEN PRODUCIDO Y VOLUMEN FACTURADO, AMM, 1989-2013
(MILLONES DE METROS CBICOS POR AO)
450
400
350
300
Millones de m3/ao
250
200
150
100
50
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Volumen producido Volumen facturado
FIGURA 3.6
AGUA NO CONTABILIZADA (ANC), AMM, 1989-2013
(MILLONES DE METROS CBICOS POR AO Y PORCENTAJE DEL VOLUMEN PRODUCIDO)
140
120
100
Millones de m3/ao
80
60
40
20
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ANC (volumen) ANC (%)

ANC como porcentaje del volumen producido, FIGURA 3.7

un ndice estndar del desempeo global de un VOLUMEN PRODUCIDO DESAGREGADO EN: USO FACTURADO, USO NO
FACTURADO Y PRDIDAS POR FUGAS, AMM, 2013
organismo operador de agua. Este ndice ha va- (MILLONES DE METROS CBICOS Y PORCENTAJE DEL VOLUMEN PRODUCIDO)
riado a lo largo del periodo 1989-2013 alrede-
dor de un promedio de 28%, cifra relativamente 400
baja en el contexto nacional de los organismos Uso Facturado
operadores, para los cuales el indicador ronda en 350
niveles de 40%. Uso No Facturado
300
La Figura 3.7 desglosa el volumen producido
para el AMM en 2013, entre volumen facturado, Fugas Fsicas
250 261.26 (69%)
uso no facturado (tal y como se defini anterior-
Millones de m3/ao
mente) y fugas fsicas. Como se puede apreciar,
200
de cada 100 litros que se extrajeron de las fuen-
tes que abastecen al AMM, 6 litros se perdieron 150
por fugas lo cual resulta muy bajo aun con refe-
rencia a parmetros internacionales y de los 94 100
litros que se entregaron a los usuarios de agua 95.83 (25%)
potable, SADM pudo facturar 69 litros. 50
La Tabla 3.1 detalla los conceptos y rubros
21.95 (6%)
por los cuales ese 31% del volumen producido 0
para el AMM en 2013 no se factur, con base en Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por SADM.
un estudio tcnico elaborado por la Direccin de
Operacin de SADM. El error de medicin resul-
TABLA 3.1
DESGLOSE DEL AGUA NO CONTABILIZA (ANC) POR CONCEPTO Y RUBRO, AMM, 2013
(PORCENTAJES DEL VOLUMEN PRODUCIDO PARA EL AMM)
CONCEPTO % RUBRO %
1. Fugas 5.79 1. 1 Visibles 4.44
1.2 No Visibles 1.35
2. Error de Medicin 10.77 2.1 Macro-medicin 1.50
2.2 Micro-medicin 9.27
3. Consumo no medido 5.79 3.1 Clandestinaje 2.09
3.2 Posesionarios 3.67
3.3 Servicio Pblico 0.03
4. Error en Lectura 0.80 4.1 Ausencia de lectura 0.80
Sub-total (1+2+3+4) 23.15
5. Otros 7.9
ANC Total (1+2+3+4+5) 31.07
Fuente: Elaboracin propia con base en el informe interno: Direccin de Operacin (SADM), 2013: Anlisis Agua No Contabilizada,
20 enero 2014.
t ser la principal causa del ANC: casi un tercio politanos. Estos volmenes obviamente no se
del total del ndice (11 puntos porcentuales de facturan (i.e. no se contabilizan) en el AMM.
los 31 puntos totales). Este error de medicin de- Los datos anteriores revelan que para el
riva de la subestimacin del volumen entregado AMM, el problema del ANC no es de lquido
a los usuarios a consecuencia del desgaste de los que se pierde fsicamente en el sistema debido
aparatos de medicin. En comparacin, las fugas a derrames, fisuras o rupturas en las tuberas. El
fsicas y el consumo no medido tuvieron aporta- problema es principalmente de medicin del uso
ciones menores, con menos de 6% en cada caso. y, en menor medida, de control administrativo
Llaman la atencin los ocho puntos porcentuales sobre el padrn de usuarios. Por su volumen, es
atribuibles a causas no identificadas (Otros). un problema significativo que ocasiona una im-
En este caso se considera que por lo menos en portante prdida de ingresos potenciales para el
parte, este volumen no contabilizado se debe a organismo operador. No obstante, cabe destacar
una sobreestimacin del volumen efectivamen- que los esfuerzos para limitar esta prdida finan-
te entregado en el AMM. Segn el Anuario Es- ciera tambin son costosos. Por ejemplo, podra
tadstico de SADM, el volumen producido para mejorarse la precisin con la que se estiman los
el AMM incluye un porcentaje que se destina volmenes entregados a los usuarios cambiando
para un rea no determinada de municipios no ms a menudo los aparatos de micro-medicin,
metropolitanos. En otras palabras, a lo largo de pero esto tambin aumenta los costos. Para el
los acueductos que surten a la metrpoli, existen AMM, el verdadero reto en torno al agua no
tomas aprovechadas por municipios no metro- contabilizada consiste en encontrar un balan-
FIGURA 3.8
VOLUMEN PRODUCIDO Y FACTURADO POR TOMA Y NMERO DE TOMAS, AMM, 1989-2013
(METROS CBICOS POR TOMA POR AO, MILLARES DE TOMAS DE AGUA POTABLE)
650 1400
600
550 1200
Volumen por toma (m3/ao)
500
1000
450
400
800
350
300
600
250
200 400
150
100 200
50
0 0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Volumen producido por toma Volumen facturado por toma Nmero de tomas

ce adecuado entre los costos que implican una periodo, el nmero de usuarios (medido en tomas
medicin ms precisa y la deteccin de usuarios de agua) pas de 477,249 en 1989 a 1161,577
clandestinos, con los ingresos adicionales para el en el 2013, un aumento del 143%. Como resul-
organismo operador que derivaran de una ma- tado, la disponibilidad bruta de agua, es decir, el
yor facturacin del uso. volumen producido por usuario, pas de 607 me-
La paulatina pero sistemtica baja en la dispo- tros cbicos por ao (m3/a) en 1989 a tan solo
nibilidad de agua per cpita en el AMM presenta 326 m3/a lo que significa que esta disponibilidad
un reto mucho ms significativo que el agua que se ha reducido a casi la mitad. Lo mismo se ob-
no genera facturacin. Si bien el suministro de serva en el volumen facturado por toma: de 397
agua ha crecido de forma sostenida a lo largo del m3/a en 1989, a 225 m3/a en 2013. Aunque la
periodo 1989-2013 (Figura 3.5), el incremento oferta todava es aceptable y su reduccin an no
en el nmero de usuarios fue mucho ms consi- ha ocasionado inconvenientes a los usuarios, la
derable. La Figura 3.8 muestra cmo durante este tendencia es obviamente insostenible.
3.2 Manejo de fuentes de agua
Extracciones desde cuando se extrajeron 6284l/s. La Figura 3.10

presas y pozos reporta, en porcentaje, la evolucin del sumi-
Entre 1954 y 2013 el suministro de agua para nistro segn su procedencia.
el AMM se ha multiplicado por un factor de 14, En 1965 se incorpor la primera fuente su-
pasando de aproximadamente 800 litros por perficial al sistema de abastecimiento del AMM:
segundo (l/s) a 11000l/s. La Figura 3.9 ilustra la presa La Boca, con capacidad de almacena-
cmo a lo largo de este periodo el abastecimien- miento de 39.5Mm3 segn el Nivel de Aguas
to se ha repartido entre fuentes subterrneas Mximas Ordinarias (NAMO). En 1984 se in-
y fuentes superficiales. Hasta 1964 el 100% augur la presa Cerro Prieto, con capacidad de
del agua producida para el AMM provena de almacenamiento (NAMO) de 300Mm3, aun-
fuentes subterrneas, esencialmente de pozos que ya desde dos aos antes tuvo pequeas
ubicados dentro de la zona urbana. Hoy do- aportaciones (30l/s en 1982, 47l/s en 1983).
minan las fuentes superficiales, que aportaron En 1994 entr en operacin la presa El Cuchillo,
57% del suministro total en el 2013. Sin em- con capacidad de almacenamiento (NAMO) de
bargo, debe apuntarse que la extraccin desde 1123Mm3. En 2013, de los 6

240l/s prove-
fuentes subterrneas en lo absoluto es mucho nientes de las tres presas un 42% corresponda
ms importante hoy que en el pasado: 802l/s a la presa ElCuchillo, un 38% a la presa Cerro
en 1954, versus 4763l/s en 2013. Ello se ha Prieto, y el 20% restante a la presa la Boca. La
logrado con la adicin de nuevos pozos fuera Figura 3.12 ilustra la contribucin relativa de
del AMM, hasta 40 kilmetros de distancia en cada presa entre 1994 y 2013. Destaca la im-
el caso de la batera de pozos del municipio de portancia de la presa La Boca con hasta 40%
Mina, Nuevo Len. La extraccin mxima de del suministro proveniente de fuentes superfi-
agua subterrnea se registr en el ao 1979, ciales en 2004. A pesar de su reducido tamao,
FIGURA 3.9
SUMINISTRO DE AGUA POR TIPO DE FUENTES (SUBTERRNEAS Y SUPERFICIALES), AMM, 1954-2013
(LITROS POR SEGUNDO, PROMEDIO ANUAL)
12000
10000
8000
6000
Suministro (l/s)
4000
2000
0
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2013
Fuentes Subterrneas Fuentes Superficiales
FIGURA 3.10
SUMINISTRO DE AGUA POR TIPO DE FUENTES (SUBTERRNEAS Y SUPERFICIALES), AMM, 1954-2015
(PORCENTAJE DEL SUMINISTRO TOTAL)
100
90
80
70
60
Suministro (%)
50
40
30
20
10
0
1954
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Fuentes Subterrneas Fuentes Superficiales

FIGURA 3.11
SUMINISTRO DE AGUA SUPERFICIAL, POR PRESA, 1965-2013, AMM.
(LITROS POR SEGUNDO, PROMEDIO ANUAL)
7000
6000
5000
4000
Suministro (l/s)
3000
2000
1000
0
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
La Boca Cerro Prieto El Cuchillo
FIGURA 3.12
SUMINISTRO DE AGUA SUPERFICIAL, POR PRESA, 1994-2013, AMM.
(PORCENTAJE DEL SUMINISTRO SUPERFICIAL)
100
90
80
70
60
Suministro (%)
50
40
30
20
10
0
1994
1995
1997
1996
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
La Boca Cerro Prieto El Cuchillo

esta presa sigue siendo una parte fundamental a mediados de 2013, el volumen total almace-
del suministro de agua para el AMM. nado apenas llegaba al 20% de la capacidad
de almacenamiento, por lo que literalmente el
AMM se encontraba a semanas de un dramti-
Almacenamientos en fuentes co recorte en su suministro de agua. De manera
superf iciales fortuita, las lluvias y escurrimientos propiciados
La mayor dependencia del AMM de las fuentes por la tormenta tropical Ingrid, en el otoo de
superficiales de agua la hace vulnerable a las 2013, salvaron el da para el AMM. El impacto
recurrentes sequas y consecuentes reducciones sobre la disponibilidad de agua para el AMM de
en la captacin de aguas en sus tres presas. La las sequas as como de las lluvias extraordina-
Figura 3.13 ilustra la evolucin del volumen to- rias que caracterizan su entorno se analiza en el
tal almacenado durante el periodo 1994-2014, Captulo 5.
expresado como porcentaje de su capacidad
conjunta de almacenamiento (el 77% de esta
capacidad corresponde a la presa El Cuchillo). Niveles piezomtricos en
La presa El Cuchillo tard casi una dcada en fuentes subterrneas
llenarse despus de su puesta en operacin, por En contraste con las fuentes superficiales, las
lo que el sistema de presas se llen por primera fuentes subterrneas que abastecen al AMM
vez hasta el ao 2003. Puede verse con claridad se caracterizan por su robustez ante la creciente
el efecto de la severa sequa de 2011 a 2013: demanda y tambin ante los embates del clima.
FIGURA 3.13
ALMACENAMIENTO TOTAL EN PRESAS AL INICIO DEL MES, 1994-2014 (JUNIO).
(PORCENTAJE DE NAMO TOTAL)
160
140
120
100
%
80
60
40
20
0
01-Ene-94
01-Ene-95
01-Ene-96
01-Ene-97
01-Ene-98
01-Ene-99
01-Ene-00
01-Ene-01
01-Ene-02
01-Ene-03
01-Ene-04
01-Ene-05
01-Ene-06
01-Ene-07
01-Ene-08
01-Ene-09
01-Ene-10
01-Ene-11
01-Ene-12
01-Ene-13
01-Ene-14
Almacenamiento (%NAMO) NAMO 100%
Nota: El NAMO representa la capacidad de la presa y significa Nivel de Aguas Mximo Ordinario
FIGURA 3.14
NIVEL ESTTICO, BATERA BUENOS AIRES, PROMEDIO MENSUAL ENTRE 24 POZOS, 2000-2013.
(METROS BAJO LA SUPERFICIE)
0
-56.7 -53.8 -39.5 -24.4 -21.1 -24.1 -29.9 -54.8 -57.6 -38.4 -15.9 -10.9 -27.8 -22.6
-20
Metros bajo la superficie
-40
-60
-80
-100
-120 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FIGURA 3.15
NIVEL ESTTICO, BATERA MINA, PROMEDIO MENSUAL ENTRE 25 POZOS, 2000-2013.
(METROS BAJO LA SUPERFICIE)
0
-101.9 -113.0 -95.5 -49.0 -27.5 -26.7 -33.4 -26.7 -37.4 -46.3 -37.8 -26.8 -56.4 -65.1
-20
Metros bajo la superficie
-40
-60
-80
-100
-120 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Las Figuras 3.14 y 3.15 reportan el nivel esttico ha demostrado una tendencia favorable (lo que
del agua para las dos principales fuentes de agua significa que el nivel esttico ha tendido a dismi-
subterrnea ubicadas fuera de la zona urbaniza- nuir). En el caso de la batera de pozos Buenos
da del AMM: la batera de pozos Buenos Aires y Aires, el nivel esttico era de casi 60 metros en
la batera de pozos Mina. En ambos casos el nivel el ao 2000; en 2013 la cifra fue de menos de
esttico se expresa en metros bajo la superficie 23 metros. La mejora tambin fue considerable
del suelo. Las cifras se obtuvieron promediando en el caso de la batera de pozos Mina, donde
datos mensuales de nivel esttico entre los pozos el nivel esttico pas de casi 102 metros en el
de cada batera (24 pozos en el caso de Buenos ao 2000 a 65 metros en 2013. Estas tendencias
Aires y 25 en el caso de Mina) para el periodo a la recuperacin en ambas fuentes reflejan el
2000-2013. rgimen de operacin de estos recursos hdricos.
A lo largo de este periodo el nivel esttico Sin embargo, el efecto negativo de la severa
mensual promedio del agua en la batera Bue- sequa del periodo 2011-2013 tambin queda
nos Aires fue de poco ms de 33 metros bajo la registrado en ambos casos: durante este periodo
superficie y de 53 metros en el caso de la bate- el nivel del agua baj ms de 12 metros en la
ra Mina. Destaca la poca profundidad del nivel batera Buenos Aires (de 11 metros en 2011 a
del agua en estas dos fuentes (aunque tambin 23 metros en 2013) y casi 38 metros en la ba-
se operan pozos mucho ms profundos dentro tera Mina (de 27 metros en 2011 a 65 metros
del AMM). En ambos sistemas el nivel del agua en 2013).
3.3 Procesos de control tcnico
Sectorizacin y medicin reduciendo la presin del suministro nicamente

La sectorizacin de una red de distribucin de en este sector, sin afectar a los dems usuarios
agua consiste en dividirla en zonas independien- de la red. Adems, la sectorizacin permite equi-
tes, llamadas sectores (o circuitos). Los sectores librar los volmenes suministrados a los distintos
se disean para poder aislarlos unos de otros sectores con respecto a sus correspondientes ne-
mediante el cierre de vlvulas. Cada sector se cesidades y, por ende, optimizar la presin del
alimenta por un solo punto, donde se instala un agua en la red.
medidor que registra el volumen de agua que En grandes redes de agua como la del
ingresa al sector. AMM, los beneficios de la sectorizacin llegan
La sectorizacin genera mltiples beneficios a ser muy significativos. Tambin lo son los cos-
tanto para los usuarios como para el operador de tos que implica este esfuerzo por lo laborioso
la red de agua. Al comparar la informacin obte- de su implementacin. El proceso de sectoriza-
nida del medidor de un sector con las lecturas de cin inicia con un estudio tcnico de gabinete
los micro-medidores de los usuarios pertenecien- para identificar el tamao y los lmites poten-
tes al mismo sector, el operador puede detectar ciales de cada sector, considerando diversos
y ubicar fugas con precisin. Las reparaciones factores como la topografa local as como la
necesarias entonces se llevan a cabo cortando o infraestructura urbana. La Figura 3.16 presenta
FIGURA 3.16
PRESELECCIN DE SECTORES EN GABINETE
(EJEMPLO PARA EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO GARZA GARCA, AMM)
Fuente: SADM.
un ejemplo concreto del producto de este tipo El proceso de sectorizacin en el AMM em-
de estudio, para el caso especfico de una parte pez con la identificacin de casi 1,400 secto-
del municipio metropolitano de San Pedro Gar- res, cada uno con un promedio de 500 tomas
za Garca. Por supuesto, en esta etapa resulta de agua. A finales de 2013 ya se tenan 2,315
crucial la exactitud de la informacin cartogrfi- sectores en operacin. Este proceso ha implicado
ca para evitar retrasos en las etapas posteriores grandes inversiones en el AMM: SADM estima
de implementacin. Luego se procede con las que se requieren alrededor de 2,120 horas-hom-
obras fsicas, incluyendo la instalacin o cambio bre para poner en operacin un solo sector. En
de vlvulas, la reubicacin o cambio de medido- cuanto a equipos y obras fsicas, se cambiaron
res, la construccin de cajas de vlvulas y para ms de 630
000
micro-medidores y se reubica-
medidores, as como la deteccin y reparacin ron casi 160
000
, entre otras tareas. En la actua-
de fugas. El proceso concluye con una etapa de lidad todas las tomas de agua del AMM cuentan
pruebas tcnicas del sector. con medidor.
La sectorizacin en el AMM ha sido fun- y seguimiento llamado Gestin de Medidas.

damental para el desempeo de su sistema de Este sistema compara en cada sector el volumen
agua. Para empezar, ha permitido limitar las fu- registrado por los medidores de los usuarios con-
gas fsicas de agua a menos del 6% del volumen tra el volumen registrado por el medidor totali-
total ingresado al sistema, una cifra excepcional- zador del sector. El sistema est diseado para
mente baja y de hecho tcnicamente difcil de detectar de forma automtica los circuitos con
mejorar. La sectorizacin tambin ha contribuido fugas fuera del rango normal. La Figura 3.17
a la continuidad del servicio las 24 horas del da ilustra el aspecto en pantalla del sistema.
as como la presin adecuada y constante del Un paso ms que se ha dado en el AMM para
agua entregada a los usuarios. el control y monitoreo de su sistema de agua es
el desarrollo de la telemetra, es decir la transmi-
sin automtica de la informacin generada in
Informtica y telemetra situ, lo cual permite el monitoreo remoto de las
Sacar provecho de la sectorizacin requiere el condiciones operativas del sistema. La telemetra
monitoreo continuo de la informacin generada permite identificar fallas y detectar condiciones
por los medidores de cada sector. Inicialmente de alarma en tiempo real, lo que ha reducido el
el monitoreo de los sectores se llevaba a cabo tiempo de respuesta para la correccin de esta-
mediante laboriosas pruebas fsicas de campo, dos crticos en el sistema de agua del AMM. El
incluyendo la operacin manual de vlvulas. Hoy sistema de telemetra implementado por SADM
da se utiliza un sistema informtico de control comprende 341 puntos en los que se monito-
FIGURA 3.17
GESTIN DE MEDIDAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
(EJEMPLO DE VENTANA DEL SISTEMA INFORMTICO)
Fuente: SADM.
rean 673 parmetros. Estos puntos incluyen tan- macenamiento, ya cuentan con telemetra, por
ques de almacenamiento, equipos de bombeo y lo que se conoce el nivel del agua en estos tan-
macro-medidores. Destaca el hecho de que dos ques en tiempo real. La expansin de la red de
de cada tres tanques de almacenamiento, que telemetra permitir a futuro seguir mejorando la
representan el 90% de la capacidad total de al- eficiencia tcnica del sistema de agua del AMM.
3.4 Saneamiento
Tratamiento de aguas miento. En aos posteriores se expandi la ca-

residuales pacidad de tratamiento (en 2013 la tasa haba
Todos los usuarios de agua en el AMM dispo- bajado a 67%), por lo que se evit la satura-
nen de una conexin a la red de alcantarillado, cin del sistema de tratamiento y se asegur un
la cual est configurada para llevar la totalidad buen margen operativo para hacer frente a un
de las aguas residuales recolectadas a las plan- futuro aumento en el volumen de aguas residua-
tas de tratamiento en funcionamiento en la les. La incorporacin de Monterrey V, concluido
metrpoli. Las aguas tratadas vertidas por estas en 2010, fue fundamental para esta expansin.
plantas cumplen con la Norma Oficial Mexica- Se increment la capacidad instalada para tra-
na NOM 001-SEMARNAT-1996, la cual esta- tar aguas residuales metropolitanas, de 9000 a
blece los lmites mximos permisibles de conta- 13500l/s.
minantes en las descargas de aguas residuales La segunda estadstica reportada en la Figura
en aguas y bienes nacionales. Estas aguas resi- 3.18 mide la relacin entre el volumen tratado
duales son aptas para uso agrcola y aportan un y el volumen producido (tambin en porcenta-
flujo muy significativo al sistema hidrolgico de je). Debido a mltiples razones, la interpretacin
la cuenca media y baja del Ro San Juan. En este de esta estadstica requiere de cuidado ya que el
sentido, en el AMM se ha resuelto el problema volumen de agua que ingresa a una red de agua
de las aguas residuales, en contraste con otras potable no necesariamente guarda una relacin
reas urbanas del pas donde siguen operando estricta con el volumen de aguas residuales que
conducciones de aguas negras a cielo abierto llega a las plantas de tratamiento. Por una parte,
as como descargas sin tratamiento a corrientes una proporcin del agua ingresada a la red de
naturales. agua potable se pierde por fugas fsicas; adems,
La Figura 3.18 reporta dos estadsticas de in- otra parte no ingresa a la red de alcantarillado
ters para evaluar el esfuerzo de tratamiento de por el tipo de uso que se le da (por ejemplo el
las aguas residuales generadas en el AMM. La riego de jardines, o servicios pblicos). Otro
primera es la tasa de utilizacin de la capacidad ejemplo es el de las industrias auto-abastecidas
instalada de tratamiento, medida por la razn que descargan a la red de alcantarillado. En el
entre el volumen tratado y la capacidad total de AMM entre 2002 y 2013, el volumen tratado
tratamiento (en porcentaje). En el 2006 el vo- en promedio ha representado el 70% del volu-
lumen tratado lleg a representar el 96.5% de men producido y siempre ha superado el 60%
la capacidad combinada de las plantas de trata- del mismo.
FIGURA 3.18
TASA DE UTILIZACIN DE LA CAPACIDAD DE TRATAMIENTO Y RELACIN ENTRE EL VOLUMEN TRATADO Y EL
VOLUMEN PRODUCIDO, AMM, 2000-2013.
(PORCENTAJES)
100
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vol. Tratado/ Vol. Producido Tasa de utilizacin de la capacidad de tratamiento
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en el Anuario Estadstico de SADM.
FIGURA 3.19
USO DE AGUA TRATADA, AMM, 2002-2013.
(VOLUMEN, NMERO DE USUARIOS)
20 120
18
100
16
Millones de metros cbicos
Nmero de usuarios
14
80
12
10 60
8
40
6
4
20
2
0 0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vol. Tratado/ Vol. Producido Tasa de utilizacin de la capacidad de tratamiento
Reso de agua tratada amortizar los gastos de tratamiento: en 2013 las

Hace ms de dcada y media se inici en el AMM ventas de agua tratada generaron para SADM
un programa de reso de las aguas residuales tra- ingresos por 124 millones de pesos.
tadas, muy vanguardista en el contexto nacional La Figura 3.19 ilustra la evolucin del reso
de la gestin del agua. El reso de las aguas tra- de agua tratada en el AMM. En 2013 el volumen
tadas presenta numerosas ventajas. Cada metro lleg a 15.5 millones de metros cbicos, 60%
cbico de agua tratada reusada equivale a un ms que en 2002. Durante el mismo periodo
metro cbico de agua que se deja de extraer de 2002-2013, el nmero de usuarios pas de 75
las fuentes de suministro. Para ciertos tipos de a 96. Estos usuarios, esencialmente industriales,
usos, en particular usos industriales (por ejem- son grandes consumidores de agua: en 2013,
plo, el enfriamiento de equipos), no se requiere cada uno compr a SADM en promedio casi me-
agua con calidad potable; por lo tanto, usar agua dio milln de litros diarios de agua tratada. Ello
tratada elimina costos de potabilizacin innece- equivale a un suministro diario de 500 litros a mil
sarios. Adems, la venta de agua tratada permite hogares del rea metropolitana.
3.5 Aspectos comerciales y financieros
Facturacin y tarifas
El servicio de agua potable se cobra mensual- FIGURA 3.20
mente a los usuarios segn el volumen consu- VOLUMEN FACTURADO E IMPORTE FACTURADO POR TIPO DE USO, AMM,
2013.
mido y el tipo de uso. Se suma a la factura del (PORCENTAJES DE LOS TOTALES)
usuario un cargo por concepto de alcantarillado,
80
equivalente al 25% del importe facturado por Volumen Facturado Importe Facturado
agua potable, as como un cargo fijo que cubre
70
los costos administrativos de los procesos comer-
ciales de toma de lectura, facturacin y cobranza 60
(ese ltimo cargo difiere segn el nivel de con-
sumo). La Figura 3.20 reporta para el 2013 el 50
Porcentaje del total
volumen total de agua facturada para las cuatro

40
categoras generales de uso: domstico (vivien-
das); pblico (lo que incluye por ejemplo, riego, 30
dependencias pblicas y escuelas); comercial;
e industrial. Casi el 89% del volumen factura- 20
do corresponde a los usos domstico y pblico
10
(72% y 17%, respectivamente). La misma fi-
gura tambin reporta el importe facturado por 0
concepto de agua potable (incluyendo alcanta- Domstico Pblico Comercial Industrial
rillado y cargos fijos) generado por cada tipo de
uso. Los usuarios comerciales e industriales, aun-
que representen solamente el 11% del volumen cional en el contexto nacional del agua para uso
de agua facturada, generan un 30% del importe pblico-urbano, ya que casi todos los organis-
facturado. mos operadores registran dficits operativos. La
La Figura 3.21 ilustra la tarifa media (defini- Figura 3.22 ilustra el ingreso neto: la diferencia
da como la razn entre el importe facturado y el entre el importe facturado y los costos de opera-
volumen facturado), para cada uso. En promedio cin, mantenimiento y administracin, reporta-
los usuarios comerciales e industriales pagan ms do por SADM a lo largo del periodo 2002-2013.
de tres veces por metro cbico que los dems Durante estos doce aos, en once ocasiones se
usuarios. Lo anterior revela una poltica de sub- report un supervit operativo y en el nico ao
sidios cruzados, debido a la cual los usuarios co- donde los egresos superaron los ingresos (2007),
merciales e industriales financian parcialmente el el dficit registrado fue muy modesto.
consumo de los dems. Dada la utilidad pblica Tambin destaca el significativo y sostenido
evidente de los servicios de agua, drenaje y sa- esfuerzo de inversin en infraestructura hidruli-
neamiento, esta poltica se justifica. Sin embargo, ca que se lleva a cabo en el AMM ao con ao:
queda abierta la pregunta acerca de la pertinen- red de agua potable, red de alcantarillado, tomas
cia financiera, social y poltica de esta discrimina- de agua, conexiones de drenaje, capacidad de
cin de precios. tratamiento y potabilizacin, etc. La Figura 3.22
reporta las cantidades invertidas a lo largo del
periodo 2002-2013, las cuales rebasan por mu-
Ingresos, egresos e inversin cho el supervit operativo.
Una caracterstica notable de los servicios de El origen de los recursos para la inversin en
agua en el AMM es su alto grado de sustenta- infraestructura hidrulica en el AMM es mixto:
bilidad financiera operativa, que resulta excep- fondos federales y recursos propios de SADM. Por
FIGURA 3.21
TARIFA MEDIA POR TIPO DE USO, AMM, 2013.
(PESOS POR METRO CBICO)
50
45
40
35
Pesos por metro cbico
30
25
20
15
10
0
Domstico Pblico Comercial Industrial
FIGURA 3.22
INGRESO NETO E INVERSIN, AMM, 2002-2013.
(MILLONES DE PESOS)
4000
3,602
3500
3000
2,447
2500 2,128
1,884 1,897
Millones de pesos
2000 1,698 1,699

1,454
1,335
1500 1,124
1,013
1000 807
467 515
374 295
500 263 277 203
133 83 176
38
0 277
-500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ingreso Neto Inversin
Nota: La inversin realizada entre el 2002 y el 2006 corresponde a la realizada por SADM en todo el Estado de Nuevo Len; a partir de 2007, la inversin corresponde
solamente al AMM.
ejemplo, de acuerdo con la Direccin de Finanzas importe facturado emitido en el AMM se logra
de SADM, en 2013 casi la mitad de la inversin cobrar tpicamente en el corto plazo el 95%.
se efectu con recursos propios una proporcin Tambin se han expandido las opciones de pago
similar a lo observado durante la ltima dcada. para la comodidad de los usuarios. Se puede
En relacin con fondos federales, gran parte co- pagar la factura a travs de miles de agentes
rresponde a programas a cargo de la CONAGUA, externos (bancos, tiendas de conveniencia, su-
como por ejemplo el APAZU (Agua Potable y Al- permercados, farmacias, etc.), adems de las 11
cantarillado en Zonas Urbanas). oficinas comerciales de SADM en el AMM. Las
Las tarifas aplicadas a los servicios de agua en modalidades de pago tambin son mltiples. Por
el AMM no son particularmente altas en com- ejemplo, se puede pagar a travs de la pgina de
paracin con otras grandes reas urbanas del internet de SADM con cargo a tarjeta de crdi-
pas, por lo que por s mismas no explican en- to, o mediante domiciliacin de pago en diversos
teramente los buenos resultados operativos de bancos y cajeros automticos.
SADM. Ms bien, el factor fundamental detrs En principio, la actualizacin de las tarifas
del balance operativo es un conjunto de buenas debe estar basada en la frmula que legalmente
prcticas administrativas, avalado por una Certi- se ha diseado para tal efecto. Esta frmula es-
ficacin Institucional bajo la Norma Internacional table una indexacin acorde con los incremen-
ISO 9001:2008 y el Distintivo de Responsabili- tos en los costos operativos de SADM. En este
dad Social (ERS). Ello incluye, por ejemplo, una sentido, las tarifas se tendran que actualizar con
alta tasa de eficiencia comercial: del total del respecto a la inflacin que enfrenta el organismo
operador y no en funcin de la inflacin general. inversiones en este sector realizadas a lo largo de

Ello claramente juega un papel importante para las ltimas dcadas. Como ya se seal, el origen
conservar finanzas sanas. Sin embargo, la expe- de los recursos para la inversin en infraestructu-
riencia muestra que eso no ha sido siempre as, lo ra hidrulica en el AMM es mixto. Al igual que
que en ocasiones ha repercutido adversamente en otras reas urbanas del pas, los apoyos fede-
en la situacin financiera de la institucin. Como rales en sus distintas modalidades han sido fun-
lo ilustra la Figura 3.23, entre 1998 y 2004 las damentales para financiar esta inversin. Lo que
tarifas no aumentaron a la par de las indexacio- distingue SADM es el sistemtico y amplio uso
nes segn la frmula de Ley, resultando en dife- de recursos crediticios para complementar estas
renciales negativos (-5.71% en 2004). En 2008, aportaciones. Ello por supuesto ha implicado un
2009 y particularmente en 2011, se aplicaron significativo endeudamiento principalmente en
fuertes incrementos para compensar los atrasos forma de crditos de largo plazo, contratados
de los aos anteriores. En 2012 y 2013 el au- con la banca comercial y de inversin, nacional
mento en las tarifas correspondi exactamente a e internacional.
la indexacin tarifaria (6.21% y 4.19% respec- Estos crditos han sido cruciales para llevar a
tivamente). cabo las obras y proyectos que estn detrs de
los buenos indicadores de servicio con los que
cuenta el AMM. De hecho, es comn pasar por
Deuda alto que las grandes obras hidrulicas que be-
El notable desempeo del sistema de agua del nefician en la actualidad al AMM se realizaron
AMM en gran parte es resultado de las fuertes gracias a crditos cuyo servicio se sigue cubrien-
FIGURA 3.23
DIFERENCIA ENTRE AUMENTO DE TARIFAS E INDEXACIN SEGN FRMULA, AMM, 1998-2013.
(PUNTOS PORCENTUALES)
25
19.79
20
15
10 8.11 7.84
%
5
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0 -0.12
-0.88
-1.84
-3.54 -3.84
-5 -5.25 -5.31
-10
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

do todava. Los beneficios actuales y futuros seala que SADM publica una rica base de in-
del Proyecto Monterrey V el segundo anillo formacin y estadsticas en su portal de Internet.
de transferencia y dems obras estratgicas se Adems de Fitch Ratings, durante los ltimos
asocian directamente con crditos contratados dos aos SADM ha contratado los servicios de
en 2009, con vencimientos en el ao 2033. Ape- la calificadora HRRatings, la cual le otorga la ca-
nas en 2007 se termin de cubrir el servicio de lificacin de A perspectiva estable. Entre los
la deuda contrada con el Banco de Desarrollo de factores positivos sealados, destacan la eficien-
Amrica del Norte (NADBANK) y con la corpo- cia comercial del organismo as como el constan-
racin del gobierno japons OECF, para ejecutar te crecimiento en el nmero de usuarios. HRRa-
las obras del Proyecto Monterrey IV, gracias a las tings tambin subraya el hecho de que SADM
cuales el AMM goza de servicios de agua carac- sea un organismo pblico descentralizado con
terizados por su alta calidad y confiabilidad. amplia autonoma. En lo que respecta a la con-
En los ltimos aos las buenas prcticas ad- tratacin y el manejo de su deuda, el organismo
ministrativas de SADM se han traducido en una es independiente y tiene la solvencia para cubrir
situacin financiera sana, lo que se ha reflejado los pagos correspondientes. Esto significa que
en sus calificaciones de deuda y le ha permiti- SADM es de los pocos organismos descentrali-
do la contratacin de crdito en condiciones zados en Mxico en calificar crditos sin que se
relativamente ventajosas. Durante los ltimos requiera el aval del gobierno estatal. La mayor
cinco aos, la calificadora internacional de ries- parte de la deuda bancaria de largo plazo, en
go Fitch Ratings ha otorgado a SADM una nota consecuencia, cuenta con su propia calificacin.
de A(mex) que significa perspectiva crediti- Al cierre del ao 2013 la deuda bancaria de
cia estable. Esta nota por definicin es princi- SADM se estimaba en 4500 millones de pesos
palmente positiva: manifiesta una expectativa (Mdp) (Tabla 3.2), equivalente a 0.98 veces los
de bajo riesgo de incumplimiento en relacin a ingresos del organismo. Un primer crdito es con
otros emisores u obligaciones en el mismo pas; NADBANK con saldo de 221Mdp y vencimiento
sin embargo, tambin considera que eventuales en el 2027. Se tienen adems tres crditos ins-
cambios en circunstancias o condiciones econ- critos en un fideicomiso, garantizados con los
micas pudieran afectar la capacidad de pago. En ingresos de SADM. El primero de ellos fue por
el Grupo de Organismos Operadores calificados 1600Mdp, contratado en abril de 2007 con Ba-
por Fitch Ratings, SADM destaca como el de norte a un plazo de 30 aos, mediante el cual
mayor tamao en trminos de ingresos y pobla- SADM pudo reestructurar el total de sus pasivos
cin atendida. de largo plazo con Banobras. Este crdito tiene un
Segn la misma calificadora, entre los fac- saldo de 1436Mdp. Los otros dos financiamien-
tores positivos que apoyan la calidad crediticia tos se obtuvieron en el mes de marzo de 2009,
de SADM destacan los siguientes: altos niveles con Banorte por 1160Mdp y con Banobras por
de cobertura y eficiencia en la prestacin de los 1835Mdp. A diciembre de 2013 el saldo con-
servicios; elevada inversin en infraestructura; junto de estos crditos, los cuales se vencen en
favorable generacin de EBITDA (utilidad de el ao 2033 (con cuatro aos de gracia), era de
operacin, ms depreciaciones y amortizaciones, 2883Mdp. Estos ltimos dos financiamientos se
y otras partidas virtuales) apoyada en la actua- destinaron al Proyecto Monterrey V, lo cual ilus-
lizacin tarifaria y el control de gastos; buenos tra muy bien la importancia de la deuda de largo
sistemas de planeacin y gestin administrati- plazo para proyectos de infraestructura.
va, incluyendo la auditora externa as como la Segn el reporte de Fitch Ratings del 9 de
continuidad en la poltica financiera. Tambin se mayo de 2014, el nivel de endeudamiento de
TABLA 3.2
DEUDA BANCARIA DE SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY AL CIERRE DE 2013
(MILLONES DE PESOS)
MONTO AO DE SALDO AL INTERESES TASA PROMEDIO VENCI-

CRDITO PAGADOS EN DE INTERS
INICIAL CONTRATACIN CIERRE DEL MIENTO
AO EL AO EN EL AO
NADBANK 300.0 2007 (Febrero) 220.8 21.0 8.8958 2027
BANORTE I 1,600.0 2007 (Abril) 1,435.9 74.6 4.9877 2037
BANORTE II 1,160.3 2009 (Marzo) 1,116.8 94.8 8.1057 2033*
BANOBRAS 1,835.3 2009 (Marzo) 1,766.5 49.9 8.1519 2033*
TOTAL 4,895.6 4,540.0 340.3
*Incluyen 4 aos de gracia. Crditos contratados para financiar el proyecto Monterrey V.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Reporte de la Calificadora Fitch, de fecha 9 de mayo de 2014, y del Informe de la Cuenta Pblica 2014, Primer
Trimestre, de SADM, p. 11, disponible en Internet en el portal de SADM.
SADM es manejable y est respaldado por la gresos a consecuencia de una disminucin en

buena gestin de la institucin. De hecho, el la tarifa promedio: en trminos reales, en 1999
servicio de la deuda (intereses ms devolucin era de $7.94/m3, mientras en 2003 se ubicaba
de capital) se ha venido cubriendo con toda en $7.87/m3. No obstante, tambin se sugera
puntualidad. Al referirse a la calidad crediticia que al retomarse la frmula de actualizacin ta-
y/o riesgo en la deuda bancaria de SADM, la rifaria, esta situacin tendera a revertirse, lo cual
calificadora ratifica la nota A (mex) - pers- efectivamente sucedi. Ello demuestra que el
pectiva crediticia estable. Los tres crditos ma- mantener las tarifas actualizadas y acordes con
yores ya mencionados reciben una calificacin la prestacin de los servicios, impacta directa y
an ms positiva: AA-(mex), la cual manifiesta positivamente en la calificacin crediticia. Ilustra
una expectativa de muy bajo riesgo de incum- tambin la gran trascendencia de considerar in-
plimiento en relacin a otros emisores u obliga- tegradamente los aspectos comerciales y finan-
ciones en el mismo pas. Los riesgos sealados cieros en la prestacin de los servicios de agua.
incluyen el moderado nivel de endeudamiento En este sentido, la buena cobranza y las facilida-
(si bien es de largo plazo, la calificadora con- des para que el usuario tenga mltiples opciones
sidera que pudiera limitar la flexibilidad finan- para pagar su recibo, resultan importantes.
ciera del organismo ante entornos adversos); El caso del AMM ilustra claramente que bue-
limitados mrgenes de operacin; y, las posibles nos indicadores cuantitativos y cualitativos en la
contingencias en el largo plazo en materia de prestacin de los servicios son el resultado tanto
pensiones, en caso de no continuar con el fon- de las inversiones realizadas en infraestructura
deo de estas obligaciones futuras. fsica como de la modernizacin de los procesos
En su reporte de crdito de hace 10 aos de planeacin, gestin y administracin. Estas
(Diciembre de 2004), Fitch Ratings sealaba inversiones se tienen por supuesto que financiar.
que durante los dos aos previos la situacin La actualizacin tarifaria y los altos niveles de
financiera de SADM se haba deteriorado lige- facturacin y cobranza, inciden en una situacin
ramente, al disminuir en trminos reales los in- financiera sana, lo que en conjunto con todos los
factores anteriores tal como lo muestran los cri- en los indicadores de prestacin de los servicios
terios de las calificadoras de crdito conducen de agua y de la salud financiera del organismo,
a financiamientos en mejores condiciones. Es en genera una mejor calificacin crediticia, en un
este marco que una buena gestin, que se refleja crculo virtuoso que es necesario entender.
3.6 Marco regional del sistema de

abastecimiento de agua al AMM
El sistema de abastecimiento de agua del AMM los estados de Nuevo Len y Tamaulipas con el
se enmarca en un amplio y complejo contexto gobierno federal. Estos compromisos permitieron
regional. Su ubicacin en la parte alta de la cuen- el desarrollo del proyecto Monterrey IV a travs
ca del Ro San Juan expone naturalmente a la de mecanismos de compensacin para el DR
metrpoli a potenciales conflictos con los usua- 026. Estos mecanismos consisten en transferen-
rios de la misma cuenca ubicados aguas abajo, cias de agua tratada a travs del Ro Pesquera y
en particular con el Distrito de Riego 026 Bajo los envos directos desde la presa El Cuchillo, as
Ro San Juan (DR 026). Este es uno de los gran- como la compensacin financiera, con recursos
des distritos de riego del norte del pas, tiene una federales y del estado de Nuevo Len cuando
extensin de 70000 hectreas y se localiza en as ha ocurrido. En este marco tambin se inclu-
el vecino estado de Tamaulipas. Adems, existe ye el Acuerdo de Coordinacin celebrado el 13
una dimensin nacional e internacional ya que la de Noviembre de 1996, entre los gobiernos de
Cuenca del Ro San Juan es tributaria de la Cuen- Nuevo Len y Tamaulipas, la Comisin Nacional
ca del Ro Bravo, la cual es aprovechada por del Agua, Servicios de Agua y Drenaje de Mon-
usuarios de agua tanto en Mxico (en los esta- terrey, y Asociaciones Civiles de Usuarios del Dis-
dos de Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Ta- trito de Riego 026, para el Aprovechamiento de
maulipas) como en los EUUA (principalmente en las Aguas del Ro San Juan.
Texas). Este captulo relata cmo efectivamente De hecho, ya desde el acuerdo de 1990 se
han surgido conflictos, incluso severos, entre el incluye explcitamente la connotacin regional y
AMM y otros usuarios de agua, pero tambin el reconocimiento a derechos histricos adquiri-
cmo el sistema de agua del rea metropolitana dos por los agricultores del DR 026: Acuerdo de
ha generado significativos beneficios regionales. coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal
Desde sus inicios el proyecto Monterrey IV y los ejecutivos de los estados de Nuevo Len
(en particular, la Presa El Cuchillo) se enmarc y Tamaulipas para la realizacin de un Progra-
en un contexto amplio, complejo, polticamente ma de coordinacin especial para el aprovecha-
muy delicado, que vincul los intereses del AMM miento de la cuenca del ro San Juan, con el ob-
con los de los agricultores del DR 026. Ms all jeto de satisfacer demandas de agua para usos
de ello, el abasto de agua actual y futuro a Mon- urbanos e industriales de la ciudad de Monte-
terrey no puede entenderse con claridad sin con- rrey y preservar las de usos mltiples del Distrito
siderar los compromisos firmados en 1990 entre de Riego No. 026 en el estado de Tamaulipas.
Llama la atencin que en el punto 1 de los Ante- de otro modo no se habra tenido. El Cuchillo ha
cedentes se reconozca, adems de la necesidad permitido almacenar parte de los grandes vol-
de optimizar el aprovechamiento del agua, que menes que los huracanes han trado a la regin,
el acuerdo ayude a prevenir posibles conflictos y que se han constituido en los hechos en una
derivados de su uso en las zonas agrcolas del gran poltica de suministro para el AMM.
estado de Tamaulipas. Seis aos despus estos Para Tamaulipas, en la prctica, adems de
conflictos aparecieron, dando lugar al Acuerdo las transferencias a travs del ro Pesquera y las
de noviembre 13 de 1996, en el que se recono- directas de la presa El Cuchillo, esta presa ha
ce la imperiosa necesidad de una administracin permitido el control de avenidas extraordinarias,
compartida de las aguas de El Cuchillo. evitando as daos por posibles inundaciones. El
Si bien es difcil asegurar que sea la visin caso del huracn lex muestra con toda clari-
de todos los involucrados, es plausible que una dad este papel regional de El Cuchillo4, toda vez
posicin ms objetiva muestre que la presa El que parte de los grandes escurrimientos fueron
Cuchillo fue un proyecto de beneficio regional, a parar al Ro Bravo, generando incluso una vigi-
ms all de los intereses de cada estado y de lancia muy cercana por parte de la Comisin In-
visiones de corto plazo. Para el AMM el pro- ternacional de Lmites y Aguas (CILA), de los vo-
yecto signific una fuente de suministro sin la lmenes escurridos en la cuenca baja (de la cual
cual la ciudad habra estado en serios problemas es tributario el Ro San Juan) y el control de las
para enfrentar su creciente necesidad de agua. presas La Amistad y Falcn. Basta con ver los bo-
Da la impresin de que esto se olvida o que, en letines que casi diariamente la CILA estuvo pu-
otros casos, se desconoce, o incluso puede ser blicando para alertar a la poblacin de los niveles
visto fuera de contexto. Todava hay voces en en el ro Bravo.5 No es inusual encontrar actores
la metrpoli especialmente en temporadas de de la vida tamaulipeca incluyendo varios que en
sequa que cuestionan el porqu de las transfe- su oportunidad se opusieron a los arreglos sobre
rencias de El Cuchillo a Tamaulipas, sin recono- El Cuchillo quienes reconocen que la presa tam-
cer que en gran medida fue gracias a estos arre- bin les benefici.
glos que se ha podido garantizar el agua al rea Conviene recordar que las reglas de opera-
metropolitana, y que en trminos prcticos, ms cin de El Cuchillo reflejan claramente una ad-
all de lo jurdico, Monterrey y su rea metro- ministracin regional e integral de las fuentes
politana se apropi de agua que tena usuarios de agua, de tal forma que tanto las extraccio-
y usos histricamente establecidos, y que termi- nes de la presa para el AMM como para Marte
3. Parte de esta argumentacin
sostiene que la Ley Federal de Aguas naron siendo adversamente afectados. R. Gmez toman en cuenta la contribucin de
de 1972 y la Ley Nacional de Aguas
Si bien se podra argumentar jurdicamente las fuentes subterrneas (en el caso del AMM)
de 1992 dejaron sin efecto este
acuerdo de veda. que el Acuerdo de Veda de 1952 en la cuenca como los almacenamientos superficiales en Nue-
del San Juan y a menudo esgrimido por Tamau- vo Len (en las presas La Boca y Cerro Prieto) y
4. Durante los tiempos ms
agitados de este conflicto se lleg a lipas para mostrar su inconformidad con la cons- en la presa Tamaulipeca. Los acuerdos contem-
expresar que se haba construido la
presa de tal tamao que Tamaulipas
truccin de la presa no necesariamente habra plan que en noviembre de cada ao deben tras-
nunca tendra agua de ella (Aguilar sido una limitante para ello,3 lo cierto es que las vasarse los excedentes de 315 Mm3, de la presa
Barajas, 1999). La historia demostr
que esto no era as. El Cuchillo se aguas escurran al estado vecino hasta llegar a la El Cuchillo hacia la presa Marte R. Gmez, siem-
ha llenado varias veces y el estado
vecino ha recibido grandes volme-
presa Marte R. Gmez. La presa se construy en pre y cuando esta ltima tuviera menos de 700
nes de agua. 1936, con una capacidad til de 830Mm3. Los Mm3 almacenados.
acuerdos que permitieron la construccin de El El Acuerdo de Noviembre 13 de 1996 esti-
5. Vanse los boletines publicados
por la CILA durante los meses de Cuchillo, en perspectiva, terminaron por dotar a pula que la decisin de transferir el agua de El
Julio a Octubre de 2010.
la ciudad de una fuente de almacenamiento que Cuchillo a Marte R. Gmez, se toma en funcin
de los almacenamientos existentes al 31 de oc- ses; y, claro, otros, como en 2007, en que ante
tubre de cada ao. Tambin se contempla que la sequa no se ha enviado agua al DR 026. La
en mayo de cada ao, la CONAGUA hace una otra cara de la moneda se encuentra en el ao
valoracin de las disponibilidades regionales, por 2010 la ocurrencia del huracn lex cuando se
si se tienen que reprogramar las transferencias transfirieron alrededor de 2,400Mm3. El efecto
a la presa Marte R. Gmez. Estas transferencias controlador de avenidas de El Cuchillo se obser-
se analizan a la luz de la disponibilidad regional va claramente en esta figura.
de agua en las distintas fuentes toda vez que Adems, los acuerdos de las transferencias de
el suministro de agua al AMM de facto las tiene El Cuchillo a Marte R. Gmez fueron comple-
que considerar bien sea en trminos del abas- mentados mediante la aportacin de las aguas
to mismo a la metrpoli o de los excedentes a residuales tratadas del AMM a la presa tamau-
transferir a la presa Marte R. Gmez, incluyendo, lipeca. En el Acuerdo de Coordinacin, se esta-
por supuesto, el envo del agua tratada compro- bleci el compromiso para que SADM retorne
metida en los Acuerdos de 1990 y de 1996. las aguas residuales tratadas del AMM por un
La Figura 3.24 reporta las transferencias de emisor con capacidad de 8 metros cbicos por
El Cuchillo a Marte R. Gmez para el periodo segundo (m3/s), asegurando que se trasladen al
1996-2013. Se observa con claridad que en va- menos 189Mm3 anualmente a la presa en el es-
rios aos las aportaciones han sido mayores a los tado vecino a travs del Ro Pesquera. Esto equi-
315Mm3 comprometidos. Ha habido aos en vale a un caudal tratado continuo de 6m3/s y el
los que han ocurrido entre tres y cuatro trasva- acuerdo contempla que los excedentes pueden
FIGURA 3.24
TRANSFERENCIAS DE LA PRESA EL CUCHILLO A LA PRESA MARTE R. GMEZ, 1996-2013.
(MILLONES DE METROS CBICOS)
2500
2000
Millones de metros cbicos
1500
1000
500
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vol. Trasvasado Promedio Anual (1996-2013)
Nota: Estos volmenes transferidos incluyen tanto compromisos el DR 026 (y sus planes de riego) como descargas por excedencias.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Ro Bravo
reusarse en el AMM. Los efluentes tratados por como ha ocurrido pero hay un estado de de-
las plantas de tratamiento Norte, Noreste y Dul- recho en torno a la distribucin de las aguas de
ces Nombres, son descargados al Ro Pesquera este vaso. Se trata de recursos compartidos y que
para cumplir con los compromisos firmados en- son administrados de esa manera. Es tambin el
tre los dos estados. La suma de los efluentes tra- caso de las aguas tratadas y el compromiso de
tados asciende actualmente a 8.25m3/s, lo que enviar volmenes tambin acordados a la presa
representa hasta 260.17Mm3 por ao. Marte R. Gmez va el Ro Pesquera. El Acuerdo
En la prctica, sin embargo, el emisor no se de Coordinacin de 1996 establece que la presa
construy sino que las aguas residuales tratadas El Cuchillo estar bajo control y operacin de la
se enviaron por el cauce del Ro Pesquera. Tam- Comisin Nacional del Agua (Clausula Quinta,
bin se ha encontrado que una fraccin menor Inciso C), en concordancia con la Ley de Aguas
a la pactada es la que finalmente ha llegado a la Nacionales.
presa Marte R. Gmez. Scott et al. (2007) esti- Lo anterior da el carcter regional a las solu-
maban que en el periodo de 10 aos anteriores, ciones en torno al recurso hdrico en la zona. To-
el flujo anual del Ro Pesquera a la presa Marte dos los embalses y sus correspondientes cuencas
R. Gmez era del orden de 4.2m3/s, y que en de aportacin forman parte integral de la cuenca
temporada de estiaje poda llegar a 2.4m3/s. En- del Ro Bravo, sobre la que obra tambin una
tre las diferentes razones que se han esgrimido vigilancia internacional. En este sentido es que
para explicar este faltante estn las tomas a lo el manejo conjunto de las presas cobra especial
largo del ro, en ambos estados. Por otra parte, el relevancia, como tambin lo hace el trabajo que
volumen de 315Mm3 fue estimado sobre la base conjuntamente tienen que realizar la CONAGUA
de garantizar el abasto de 5m3/s durante todo y la CILA. Vale la pena subrayar que el Ro San
un ao hacia Monterrey. No hay que olvidar que Juan es un tributario del Ro Bravo y por ende
aunado a los acuerdos de manejo de El Cuchillo queda vinculado con este entorno regional.
se establecieron los compromisos de construir la Esta referencia a la vertiente binacional per-
presa Las Blancas (en Tamaulipas), para el abas- mite enfatizar que vale la pena una visin regio-
tecimiento al DR026 y la reduccin de fugas nal ms amplia para entender de mejor manera
en el sistema de agua potable del AMM, entre el abasto de agua al AMM. La presa El Cuchillo
otros. Todo lo cual efectivamente ocurri. est en el centro del abasto de agua a Mon-
Este manejo de fuentes, presas y transferen- terrey, por un lado, y las necesidades de riego
cias involucra usos y usuarios en ambos estados, del DR 026, por otro. Sin embargo, una parte
que solo una perspectiva regional amplia puede del agua usada en la agricultura en el distrito
dar. Desde hace 20 aos, con la construccin de proviene del sistema de presas internacionales
El Cuchillo, este suministro entr a una agenda Amistad-Falcn administradas conjuntamente
inter-estatal. En 1996 se establecen los acuerdos entre Mxico y los Estados Unidos a travs de
para el aprovechamiento de las aguas del ro San la CILA /IBWC.7 Otra parte proviene de la presa
7. La estimacin de Scott et al
Juan, estableciendo entre otros las polticas de Marte R. Gmez la cual recibe agua proveniente
(2007) es que las unidades I, II y operacin de las presas localizadas en la cuenca. de El Cuchillo. En este sentido, en trminos fun-
III con una superficie estimada de
75 mil hectreas se sirven de la Esto significa que en el marco de los acuerdos cionales la agenda del agua metropolitana tiene
presa Marte R. Gmez. Las unidades
IV y V con un total de 10 mil 852
que permitieron la construccin de El Cuchillo vnculos con la gestin binacional del agua entre
hectreas lo hacen directamente y las consecuentes reglas de operacin, SADM los dos pases, pero que a menudo no son con-
del Ro Bravo, con la autorizacin
de la CILA. y Nuevo Len no son los dueos de las aguas siderados cabalmente. No es casualidad que el
de esta presa, sino asignatarios de un derecho Organismo de Cuenca Ro Bravo tenga su sede
6. Originalmente el proyecto con-
templ hasta 10m3/s en dos fases. de 5m3/s.6 Pueden beneficiarse de estas aguas en Monterrey.
Otro punto que vale la pena aclarar es que si sobre las cuales Mxico y la regin deben estar
bien se tiene esta vertiente binacional como gran muy atentos, especialmente ante la ocurrencia
marco, el Acuerdo de 1944 firmado por Mxico de severas sequas y los impactos del cambio
y los Estados Unidos no contempla las aguas de climtico. De hecho, los reclamos que duran-
la cuenca del Ro San Juan como corrientes tri- te partes del 2013 y 2014 ha venido haciendo
butarias para las entregas de agua de Mxico al Texas para que Mxico abone o salde el dficit
vecino pas. De otro modo, se habran multipli- de las entregas comprometidas en el Tratado In-
cado las complejidades que se han observado en ternacional de Distribucin de Aguas de 1944,
poco ms de 20 aos desde el establecimiento se apoyan justamente ya en el anteriormente
del Consejo de Cuenca del Ro Bravo en 1993 referido precedente.8 Adems, es frecuente la
y en los acuerdos de 1996 sobre la administra- alusin a que Estados Unidos cierre la llave del
cin de las aguas en la cuenca del Rio San Juan Ro Colorado a Mxico hasta que el pas cubra
y en torno a El Cuchillo en particular. A la fecha, las entregas acordadas en el Tratado a los Esta-
sin dejar de reconocer los avances logrados, no dos Unidos.9
se cuenta todava con un reglamento operativo Este es el tipo de escala geogrfica, mucho
para la administracin de las aguas en la cuenca. ms all de una cuestin meramente local, en
Pero retomando el punto, este es un tema ms el que se enmarca el abasto de agua al AMM.
de poltica interior que sigue representando una Convendra no pasarla por alto. En sntesis, la
asignatura pendiente. administracin del agua desde esta perspectiva
Ms an, en el ao 2005, como parte de ms amplia incluye distintas dimensiones, como
las presiones para saldar el dficit de agua con la geogrfica, la ingenieril, la econmica, la am-
los Estados Unidos, Mxico abon parte del biental, la poltica, y la jurdica. Por supuesto,
mismo con agua no contemplada en el Tratado lo anterior se enmarca en el uso eficiente y res-
Internacional. Ello ayud a desactivar un con- ponsable que se haga de los recursos disponi-
flicto con el vecino pas pero al mismo tiempo bles en la cuenca del San Juan y en su interrela-
sent un precedente para futuras situaciones, cin con otras cuencas.
8. Estos reclamos, especialmente de agricultores texanos, han alcanzado a la misma Casa Blanca, en Washington, D.C,
pasando por las altas esferas del Senado y del Congreso en los Estados Unidos, as como la oficina del gobernador y las
altas autoridades del agua en Texas.
9. En el marco del Tratado Mxico se compromete a entregar a los Estados Unidos 431.7 Millones de metros cbicos en
promedio anual durante ciclos de cinco aos. Si al final de un ciclo hay un dficit, este se cubre en el siguiente ciclo. Por
variadas circunstancia, entre ellas las sequas pero tambin la poca disponibilidad de Mxico para cumplir cabalmente
con estas entregas, durante 2001 el dficit lleg a alcanzar poco ms de 1600 millones de metros cbicos, y gener una
disputa muy seria entre Mxico y los Estados Unidos, que ocup las primeras planas y editoriales de la prensa mexicana y
estadounidense. A mediados de la dcada se present otra situacin delicada en la gestin binacional, y que llev a cubrir
parte del dficit en parte con la modernizacin de distritos de riego en la parte alta de la cuenca del Bravo, en el Ro Con-
chos, y parte con transferencias de la cuenca del Ro San Juan, como ya se ha mencionado. A diferencia de lo que ocurre
en la cuenca del Ro Bravo, Estados Unidos entrega muy puntualmente sus compromisos de agua a Mxico, considerando
al pas como un usuario al programar la asignacin del agua en la cuenca del Ro Colorado; Mxico no lo hace as en la
cuenca del Bravo, ha sido prctica comn entregar el agua excedente a Mxico sin reconocer en los hechos a Estados
Unidos como un usuario.
4 El rea Metropolitana de Monterrey
en el Contexto Nacional de los Servicios
Urbanos de Agua
E ste captulo compara el estado de los servicios de agua en el AMM con los de otras grandes
reas urbanas de Mxico, en trminos de algunos indicadores bsicos de desempeo. Es
muy importante sealar, de entrada, que las comparaciones han de interpretarse con cuidado,
pues cada organismo operador enfrenta condiciones locales y regionales particulares, incluyendo
clima, disponibilidad natural de agua, topografa, tamao y composicin de la poblacin de
usuarios atendidos, as como el marco poltico y jurdico que lo rige. Por lo tanto, el anlisis aqu
presentado no propone una jerarquizacin de buenos y malos; solamente busca ubicar al AMM
lo ms objetivamente posible en el contexto nacional de los servicios urbanos de agua.
La informacin utilizada en este captulo se refiere al ao 2012 y proviene de los anexos del
informe anual Situacin del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento, edicin 2013,
de la Comisin Nacional del Agua. Estos datos oficiales siempre resultan parciales, ya que en
cualquier ao no todos los organismos del pas participan en el ejercicio, y muchos de los que s
participan no reportan toda la informacin requerida. Por ende, para maximizar la relevancia del
anlisis se eligieron con cuidado tanto los indicadores como las reas urbanas incluidas. Todas
estas cuentan con una poblacin superior a los 400000 habitantes. Adems, para enriquecer
la interpretacin de los resultados, las reas urbanas se agruparon en tres regiones: Norte (que
incluye a las reas urbanas ubicadas en los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Tamaulipas), Sur (Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Yucatn, Quintana Roo) y Centro (el
resto de las entidades federativas, incluyendo el Distrito Federal). Esta regionalizacin, aunque
no muy fina, s captura algo de la heterogeneidad en las condiciones particulares mencionadas
anteriormente. Los resultados obtenidos sugieren que el AMM presenta un desempeo muy
favorable en la prestacin de los servicios de agua, en comparacin con otras grandes reas
urbanas del pas.
4.1 Coberturas de agua potable y alcantarillado
La Figura 4.1 reporta las coberturas de los servi- urbanas del pas tambin presentan coberturas
cios de agua potable y alcantarillado (en porcen- prcticamente universales, tanto en el Norte (por
taje de la poblacin con acceso a estos servicios) ejemplo, Hermosillo, Sonora) como en el Centro
para treinta de las principales reas urbanas del del pas (por ejemplo, Culiacn, Sinaloa). Las co-
pas. Los datos de poblacin total, poblacin berturas ms bajas se encuentran en la regin Sur.
atendida y coberturas de los servicios se presentan Los casos ms extremos se refieren a la cobertura
en el Anexo 4.1. El AMM destaca por contar con de agua potable en Oaxaca, Oaxaca (64%) y la
las ms altas coberturas; sin embargo, otras reas de alcantarillado en Mrida, Yucatn (25%).
Alcantarillado sanitario.
EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY EN EL CONTEXTO NACIONAL DE LOS SERVICIOS URBANOS DE AGUA 141
FIGURA 4.1
COBERTURAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012
(PORCENTAJE DE LA POBLACIN CON ACCESO)
Agua potable (%) Alcantarillado

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
AMM
Hermosillo
Tijuana
Mexicali
Torren
Reynosa
Tampico
Jurez
Saltillo
Matamoros
Chihuahua
Culiacn
Aguascalientes
Cd. Neza
Cd. L. Mateos
Guadalajara
Naucalpan
Veracruz
Mxico D.F.
Durango
San Luis Potos
Quertaro
Puebla
Xalapa
Toluca
Tlajomulco
Mrida
Tuxtla Gutirrez
Acapulco
Oaxaca
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAGUA (2013).

4.2 Volumen producido y agua no contabilizada
FIGURA 4.2 La Figura 4.2 reporta la relacin entre el volu-

VOLUMEN PRODUCIDO PER CPITA, REAS URBANAS men producido de agua y la poblacin total (es
SELECCIONADAS, 2012
(LITROS POR HABITANTES POR DA, L/H/D)
decir la dotacin media, expresada en litros por
habitantes por da, l/h/d) para las mismas reas
l/h/d urbanas incluidas en la Figura 4.1; los datos
0 100 200 300 400 500 se presentan en el Anexo 4.2. Como el volu-
AMM 253 men producido se reparte entre todos los tipos
Tampico 501 de usuarios (domsticos, industriales, comer-
Chihuahua 417 ciales y otros), adems de que una cierta pro-
Jurez 347
porcin se pierde fsicamente por fugas en los
Hermosillo 337
sistemas de conduccin y distribucin, la relacin
Reynosa 306
Mexicali 300
obviamente sobreestima el consumo domstico.
Torren 299 No obstante, ofrece informacin til acerca de
Matamoros 276 la disponibilidad bruta de agua. La Figura 4.3
Tijuana 178 presenta el agua no contabilizada como porcen-
Saltillo 174
taje del volumen producido (es decir, el ndice de
agua no contabilizada que ya se manej ante-
Veracruz 417 riormente en la seccin 3.2). Los datos en este
Durango 405 caso estn disponibles para 23 de las 30 reas
Naucalpan 361
urbanas y se reportan en el Anexo 4.2.
Quertaro 326
En el AMM la dotacin media es de 253l/h/d,
Xalapa 318
Mxico D.F. 316
inferior al promedio de 293

l/h/d para las de-
San Luis Potos 312 ms reas urbanas e incluso muy inferior a lo
Aguascalientes 302 observado en diversas reas urbanas del pas,
Culiacn 261 como Tampico (501l/h/d), Veracruz (417l/h/d)
Cd. L. Mateos 252
e incluso Mxico, D.F. (316 l/h/d). Ello sugiere
Toluca 205
que en el AMM se hace un uso relativamente
Guadalajara 202
Ciudad Neza
racional del agua urbana. Adems, la proporcin
190
Puebla 171 de agua no contabilizada en el AMM (25%) es
Tlajomulco 144 notablemente baja y solo se presentan dos casos
con mejor desempeo: Tijuana (19

%) y Mexi-
Tuxtla Gutirrez 400
cali (16

%). En el resto del pas el agua no con-
Acapulco 360 tabilizada llega a niveles muy elevados, especial-
Mrida 291 mente en el Sur, donde supera el 70% en Tuxtla
Oaxaca 124
Gutirrez y Oaxaca.
FIGURA 4.3
AGUA NO CONTABILIZADA, REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012
(PORCENTAJE DEL VOLUMEN PRODUCIDO)
ANC (%)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
AMM 25
Mexicali 16
Tijuana 19
Reynosa 36
Hermosillo 39
Tampico 48
Chihuahua 48
Torren 50
Ciudad Neza 31
Guadalajara 32
Culiacn 33
Aguascalientes 38
Puebla 40
Mxico D.F. 47
San Luis Potos 48
Quertaro 49
Naucalpan 57
Durango 58
Xalapa 59
Mrida 57
Acapulco 60
Tuxtla Gutirrez 73
Oaxaca 73
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONAGUA (2013).
4.3 Finanzas
La Figura 4.4 reporta el ingreso neto por toma, ta lo administrativo (facturacin y cobranza).
calculado como la diferencia entre el ingreso por Si bien sera inadecuado exigir a un organismo
toma y el gasto por toma. El ingreso neto por operador la generacin de grandes supervits
toma es el resultado final de todas las prcticas operativos por la naturaleza eminentemente so-
de gestin de un organismo operador (buenas y cial de su actividad, los grandes dficits tampoco
malas), desde lo tcnico (control de fugas) has- son saludables ya que limitan su capacidad para
FIGURA 4.4
INGRESO NETO POR TOMA DE AGUA POTABLE, REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012
(PESOS)
-2,500 -2,000 -1,500 -1,000 -500 0 500

AMM 33
Torren -531
Tampico -592
Matamoros -886
Hermosillo -951
Reynosa -1,041
Aguascalientes 99
Puebla -213
Xalapa -289
Culiacn -323
Durango -1,255
Ciudad Neza -1,576
Mxico -2,234
Mrida -154
Acapulco -794
Tuxtla Gutirrez -1,125

Oaxaca -1,848
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONAGUA (2013); en el caso del AMM, la estadstica se calcul a
partir de la informacin contenida en el Anuario Estadstico de SADM, disponible en: http://www.sadm.gob.mx/Portal-
Sadm/jsp/seccion.jsp?id=168 (ltima revisin: 10/10/2014).
cumplir con sus responsabilidades. Para solo 16 dems reas urbanas presentan un dficit, lle-
de las reas urbanas se puede calcular esta esta- gando al extremo de una prdida de $2234 por
dstica; el Anexo 4.3 presenta los datos corres- toma en el caso del Distrito Federal.
pondientes. La Figura 4.5 reporta la relacin entre los in-
En el caso del AMM, los datos no se reporta- gresos totales y el volumen de agua facturada,
ron a la Conagua, por lo que se calcul la esta- expresada en pesos por metro cbico producido
dstica a partir de la informacin contenida en el ($/m3); mide cunto se les cobra en promedio a
Anuario Estadstico de SADM para el ao 2012. los usuarios (registrados) de la red de agua po-
Se obtiene un valor de $33 por toma, cifra muy table. La Figura 4.6 reporta la relacin entre los
favorable en relacin a las observadas en las de- ingresos totales y el volumen producido de agua,
ms reas urbanas. El nico otro caso de supe- expresada en pesos por metro cbico producido
rvit operativo es el de Aguascalientes. Todas las ($/m3). Para 16 de las reas urbanas se pueden
calcular estas estadsticas; el Anexo 4.3 presenta usuarios similar o incluso mucho ms elevado,
los datos. por ejemplo $15.09/m3 en la ciudad de Mxico
En el caso del AMM, los datos no se repor- o hasta $19.73/m3 en Xalapa.
taron a la Conagua, por lo que se calcularon las Obviamente, la sustentabilidad financiera
estadsticas a partir de la informacin contenida de un organismo operador, ms all de lo que
en el Anuario Estadstico de SADM para el ao factura a sus usuarios registrados, es resultado
2012. Los valores obtenidos son $14.01/m3 en de mltiples factores. La Figura 4.6 ilustra clara-
el caso del agua facturada y $9.67/m3 en el caso mente este punto. Por cada metro cbico pro-
del agua producida. ducido en Nuevo Len se recauda ms del doble
El costo promedio del agua urbana para los del promedio observado en las dems reas ur-
usuarios en el AMM resulta superior al promedio banas: $ 9.67/m3 versus $ 4.68/m3. Ello refle-
observado en las dems reas urbanas: $14.01/ ja el relativamente alto nivel de control tcnico
m3 vs $12.04/m3. Ello ciertamente incide en la y administrativo ejercido sobre su sistema de
excepcional sustentabilidad financiera del sis- agua, incluyendo el control de las fugas fsicas
tema de agua urbana del AMM documentada as como del uso no facturado. Tambin ilustra
en la Figura 4.4. No obstante, llama la atencin que el agua no contabilizada resulta ser un im-
el hecho de que el diferencial sea relativamen- pedimento mayor para lograr la sustentabilidad
te pequeo, y an ms que otras reas urbanas financiera en la gran mayora de las principales
presenten un costo promedio del agua para sus reas urbanas de Mxico.
rea Metropolitana de
Monterrey.
FIGURA 4.5
RECAUDACIN POR METRO CBICO DE AGUA FACTURADA, REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012
(PESOS)
Recaudacin ($/m3 facturado)
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
AMM 14.02
Torren 16.16
Reynosa 15.54
Tampico 11.94
Hermosillo 9.28
Matamoros 6.65
Xalapa 19.73
Puebla 16.75
Mxico D.F. 15.09
Aguascalientes 12.35
Culiacn 10.27
Durango 9.15
Ciudad Neza 5.55
Acapulco 16.65
Tuxtla Gutirrez 12.25
Oaxaca 8.98
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONAGUA (2013); en el caso del AMM, la estadstica se calcul a partir de la
informacin contenida en el Anuario Estadstico de SADM, disponible en: http://www.sadm.gob.mx/PortalSadm/jsp/seccion.
jsp?id=168 (ltima revisin: 10/10/2014).
FIGURA 4.6
RECAUDACIN POR METRO CBICO DE AGUA PRODUCIDA, REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012
(PESOS)
Recaudacin ($/m3 producido)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Torren $9.67
Matamoros $6.07
$5.32
Tampico
$5.03
Reynosa $4.59
Hermosillo $4.29
Xalapa $7.15
Aguascalientes $7.14
Puebla $7.06
Culiacn $6.92
Mxico $5.62
Ciudad Neza $1.96
Durango $1.94
Acapulco $4.57
Tuxtla Gutirrez $3.14
Mrida $2.39
Oaxaca $1.76
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONAGUA (2013); en el caso del AMM, la estadstica se calcul a partir de la
informacin contenida en el Anuario Estadstico de SADM, disponible en: http://www.sadm.gob.mx/PortalSadm/jsp/seccion.
jsp?id=168 (ltima revisin: 10/10/2014).
ANEXO 4.1
POBLACIN, POBLACIN ATENDIDA Y COBERTURAS DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO,
REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012.
AGUA POTABLE ALCANTARILLADO

ENTIDAD REA URBANA POBLACIN POBLACIN POBLACIN
COBERTURA (%) COBERTURA (%)
ATENDIDA ATENDIDA
NORTE
NL AMM 3,819,606 3,805,091 99.62 3,819,606 99.08
SON Hermosillo 742,763 738,529 99.43 742,763 97.31
BC Tijuana 1,729,520 1,712,225 99.00 1,729,520 90.00
BC Mexicali 783,611 775,775 99.00 783,611 95.00
COAH Torren 631,384 625,070 99.00 631,384 98.00
TAMPS Reynosa 620,235 614,033 99.00 620,235 96.00
TAMPS Tampico 499,803 489,807 98.00 499,803 95.00
CHIH Jurez 1,336,922 1,296,814 97.00 1,336,922 94.00
COAH Saltillo 739,438 707,790 95.72 739,438 93.60
TAMPS Matamoros 476,658 452,825 95.00 476,658 85.00
CHIH Chihuahua 840,820 790,371 94.00 840,820 92.00
CENTRO
SIN Culiacn 722,863 718,887 99.45 722,863 98.10
AGS Aguascalientes 746,387 740,938 99.27 746,387 98.35
MEX Ciudad Neza 1,122,376 1,111,152 99.00 1,122,376 99.00
MEX Ciudad Lpez Mateos 505,492 500,437 99.00 505,492 97.00
JAL Guadalajara 3,946,590 3,867,658 98.00 3,946,590 97.60
MEX Naucalpan 850,287 833,281 98.00 850,287 95.00
VER Veracruz 570,009 558,609 98.00 570,009 87.00
DF Mxico D.F. 8,518,541 8,309,496 97.55 8,518,541 93.72
DGO Durango 542,589 529,024 97.50 542,589 96.60
SLP San Luis Potos 1,012,815 982,431 97.00 1,012,815 95.00
QRO Quertaro 645,067 625,715 97.00 645,067 98.41
PUE Puebla 1,840,735 1,783,672 96.90 1,840,735 95.00
VER Xalapa 442,291 417,611 94.42 442,291 80.00
MEX Toluca 861,373 801,077 93.00 861,373 94.00
JAL Tlajomulco 490,098 454,321 92.70 490,098 95.02
SUR
YUC Mrida 891,789 873,953 98.00 891,789 25.00
CHIS Tuxtla Gutirrez 574,115 539,668 94.00 574,115 91.00
GRO Acapulco 689,735 627,659 91.00 689,735 83.00
OAX Oaxaca 428,843 273,173 63.70 428,843 57.30

ANEXO 4.2
DOTACIN MEDIA Y AGUA NO CONTABILIZADA, REAS URBANAS SELECCIONADAS, 2012.
ENTIDAD REA URBANA DOTACIN AGUA NO

MEDIA (L/H/D) CONTABILIZADA (%)
NORTE
NL AMM 253 25
TAMPS Tampico 501 48
CHIH Chihuahua 417 48
CHIH Jurez 347 -
SON Hermosillo 337 39
TAMPS Reynosa 306 36
BC Mexicali 300 16
COAH Torren 299 50
TAMPS Matamoros 276 -
BC Tijuana 178 19
COAH Saltillo 174 -
CENTRO
VER Veracruz 417 -
DGO Durango 405 58
MEX Naucalpan 361 57
QRO Quertaro 326 49
VER Xalapa 318 59
DF Mxico D.F. 316 47
SLP San Luis Potos 312 48
AGS Aguascalientes 302 38
SIN Culiacn 261 33
MEX Cd. L. Mateos 252 -
MEX Toluca 205 -
JAL Guadalajara 202 32
MEX Ciudad Neza 190 31
PUE Puebla 171 40
JAL Tlajomulco 144 -
SUR
CHIS Tuxtla Gutirrez 400 73
GRO Acapulco 360 60
YUC Mrida 291 57
OAX Oaxaca 124 73

ANEXO 4.3
INGRESO Y GASTO POR TOMA Y POR METRO CBICO FACTURADO Y PRODUCIDO, REAS URBANAS
SELECCIONADAS, 2012
(PESOS)
GASTO INGRESO POR INGRESO NETO $/M3 $/M3

ENTIDAD REA URBANA ($/TOMA) TOMA ($) ($/TOMA) PRODUCIDO FACTURADO
NORTE
SON Hermosillo 2,534 1,584 -951 4.29 9.28
COAH Torren 2,839 2,307 -531 6.07 16.16
TAMPS Reynosa 2,565 1,524 -1,041 4.59 15.54
TAMPS Tampico 3,533 2,941 -592 5.03 11.94
TAMPS Matamoros 2,398 1,512 -886 5.32 6.65
CENTRO
DF Mxico 4,927 2,693 -2,234 5.62 15.09
PUE Puebla 1,669 1,456 -213 7.06 16.75
MEX Ciudad Neza 2,345 769 -1,576 1.96 5.55
AGS Aguascalientes 2,054 2,153 99 7.14 12.35
SIN Culiacn 2,315 1,992 -323 6.92 10.27
DGO Durango 2,285 1,029 -1,255 1.94 9.15
VER Xalapa 3,048 2,759 -289 7.15 19.73
SUR
YUC Mrida 906 752 -154 2.39 6.32
GRO Acapulco 3,097 2,303 -794 4.57 16.65
CHIS Tuxtla Gutirrez 3,206 2,081 -1,125 3.14 12.25
OAX Oaxaca 2,308 460 -1,848 1.76 8.98

5 Fenmenos Hidrometeorolgicos Extremos
y su Relacin con el Abastecimiento de
Agua al rea Metropolitana de Monterrey
E l rgimen pluvial del AMM se caracteriza por una escasa precipitacin, frecuentes periodos
an ms secos que la normal climtica, y tambin por ocasionales eventos de precipitaciones
extraordinarias. Frente a este retador entorno, el suministro de agua al rea metropolitana ha crecido
fuerte y sistemticamente, con una tasa de crecimiento promedio anual de 5% entre 1955 y 2013. La
expansin e intensificacin en el aprovechamiento de la infraestructura hidrulica al servicio del AMM
ha permitido afrontar con xito los desafos que impone un ambiente poco favorable.
Sin embargo, el crecimiento en el abasto no ha sido uniforme ni libre de variaciones que hayan
amenazado este suministro. Aunque la evidencia apunta a que las espordicas cadas observadas
en el abastecimiento no han derivado de una falta de agua provocada por el clima, el AMM enfrenta
grandes riesgos climticos. La mitad (o ms) del suministro del AMM proviene de fuentes superficiales,
por naturaleza sensibles a la variabilidad climtica. En varias ocasiones durante las ltimas dcadas
se ha observado cmo en el contexto de periodos relativamente secos con poca o nula captacin
de agua en las presas la extraccin de agua para su conduccin al AMM ha ocasionado un descenso
en los volmenes almacenados, incluso hasta niveles crticos.
Los aos recientes 2010-2014 ilustran muy bien el complejo y riesgoso nexo entre los fenmenos
hidrometeorolgicos extremos, la captacin de agua superficial y el abastecimiento de agua al AMM.
Los extraordinarios escurrimientos que gener la tormenta lex en 2010, si bien ayudaron a la recarga
de los acuferos, contribuyeron poco al almacenamiento de agua superficial en beneficio del AMM, ya
que sus presas El Cuchillo, Cerro Prieto y La Boca se encontraban prcticamente llenas. En cambio,
tuvieron un efecto muy destructivo sobre las redes de servicios de agua, dejando un costoso legado
para el organismo operador.
Resulta muy revelador que un ao despus de la tormenta inici la que resultara ser la segunda
peor sequa desde los aos cincuenta del siglo pasado. Esto muestra las complejidades asociadas
al suministro de agua a la metrpoli. A lo largo de esta sequa, las extracciones de agua desde las
presas para el suministro al AMM superaron por mucho las magras captaciones, lo que se tradujo
en un paulatino descenso en el volumen almacenado. El primer da de septiembre del 2013, el
almacenamiento en las tres presas era de solo 19.8% de su capacidad normal conjunta. Por fortuna
sobrevino la tormenta Ingrid a mediados del mismo mes y al primer da de octubre las presas ya se
haban recuperado, tenan un almacenamiento del 82% de su capacidad normal conjunta.
Esta secuencia de eventos pone en evidencia la gran vulnerabilidad del sistema de abastecimiento
de agua para el rea metropolitana. En 2013, un golpe de suerte evit las graves consecuencias de
un agotamiento de las reservas de aguas superficiales que seguramente habra empezado con un
severo recorte en el suministro de agua a sus usuarios. Lo anterior apunta a la oportunidad para
el AMM de buscar nuevas fuentes de abastecimiento, no solamente para satisfacer su crecientes
necesidades de agua para uso tanto domstico como industrial, sino tambin, y acaso con ms
urgencia, para robustecer el sistema ante riesgos climticos.
FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS EXTREMOS Y SU RELACIN CON EL ABASTECIMIENTO DE AGUA AL REA METROPOLITANA DE MONTERREY 153
5.1 Suministro de agua al AMM:

tecnologa versus medio ambiente
El clima semirido de la regin donde se ubican tarina). Estas estaciones ofrecen una buena re-
las fuentes de agua del AMM presenta un alto presentatividad de esta regin. A simple vista se
grado de variabilidad en cuanto a las precipi- aprecia una sistemtica oscilacin entre periodos
taciones pluviales. En torno a una baja precipi- ms secos o hmedos que el promedio normal.
tacin (con un promedio de aproximadamente En el mes ms seco de este registro (junio
600

mm por ao), con frecuencia ocurren perio- de 1953) el SPI alcanz un mnimo histrico de
dos an ms secos que el rgimen normal; o al
contrario, se tienen periodos relativamente h-
medos. Para cuantificar esta variabilidad climti- TABLA 5.1
ca se utiliza aqu el ndice Estandarizado de Pre- ESCALA DEL NDICE ESTANDARIZADO DE PRECIPITACIN
(SPI)
cipitacin (SPI, por sus siglas en ingls), un ndice
que usa la Organizacin Meteorolgica Mundial VALOR DEL SPI INTERPRETACIN
(OMM), y el cual se calcula con base en datos
> + 2.0 Extremadamente Hmedo
de precipitacin. Un valor del SPI cercano a 0
(especficamente, de entre 0.99 y -0.99) indica [+1.99 ... +1.50 ] Muy Hmedo
condiciones normales; un valor igual o superior
a 1.0 muestra condiciones ms hmedas que el [+1.49 ... +1.00 ] Moderadamente Hmedo
rgimen normal; y un valor igual o inferior a -1.0
refleja condiciones ms secas. La Tabla 5.1 pre- [+0.99 -0.99 ] Cerca de la Normal
senta la escala del SPI.
La Figura 5.1 reporta el SPI mensual desde [-1.00 -1.49 ] Moderadamente Seco
enero de 1941 a diciembre de 2013 para la re-

[-1.50 ... -1.99 ] Muy Seco
gin central de Nuevo Len, en donde se ubi-
can las fuentes que abastecen de agua al AMM. <-2.0 Extremadamente Seco
El ndice se calcul con base en los registros de
siete estaciones climatolgicas de la Conagua Fuente: Elaboracin propia con base en World Meteorological Organization, 2012. Standardized
Precipitation Index: User Guide. Geneva, Switzerland. Disponible en: http://www.wamis.org/
(Cinega de Flores, Higueras, La Boca, Laguna agm/pubs/SPI/WMO_1090_EN.pdf (ltima verificacin: 28/12/2014)
de Snchez, Monterrey, Rinconada y Santa Ca-
FIGURA 5.1
SPI MENSUAL, REGIN CENTRAL DE NUEVO LEN, ENERO 1941- DICIEMBRE 2013
-1
-2
-3
-4
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2010
2013
Fuente: Elaboracin propia con datos del Organismo de Cuenca Ro Bravo, de CONAGUA, as como datos de Ortega-Gaucin, (2012).
-3.2. Este form parte de la sequa entendida tica. La Figura 5.2 reporta la evolucin del sumi-
como un prolongado periodo con valores bajos nistro de agua al AMM de 1954 a 2013. En 1954
del SPI ms severa de las ltimas siete dcadas: se obtenan en promedio 802 litros por segundo
el evento dur 73 meses consecutivos, desde (l/s) de las fuentes explotadas (en aquel enton-
agosto de 1952 hasta septiembre de 1958. La ces, exclusivamente subterrneas). Para 2013 el
segunda sequa ms intensa registrada la cual portafolio de fuentes superficiales y subterrneas
inici en julio de 2011 y termin en septiembre provea en promedio 11004l/s, una cifra casi 14
de 2013 fue ms corta (26 meses) y en su mes veces superior. A simple vista se aprecia un pro-
ms seco, septiembre de 2011, alcanz un SPI ceso dominado por el crecimiento de la oferta de
de -2.2. agua; de hecho, una lnea de tendencia captura
El periodo hmedo ms largo inici en sep- ms del 95

% de la variacin encontrada en es-
tiembre de 2001 y dur 58 meses, hasta julio tos datos. Ello sugiere que por lo general, y hasta
de 2006. Sin embargo el mes ms hmedo, con la fecha, la variabilidad climtica no ha frenado
un mximo histrico del SPI de +3.1, ocurri re- el suministro de agua al AMM. Estos datos po-
cientemente, en septiembre de 2010, dos me- nen de manifiesto el gran xito que se ha tenido
ses despus del evento lex. En comparacin, aplicando tecnologas hidrulicas (en particular,
el segundo mes ms hmedo (julio de 1968, infraestructuras de captacin y extraccin) en un
poco despus del evento Beulah) gener un SPI entorno natural poco favorable.
de +2.7. Sin embargo y al margen de este xito, abas-
Frente a este retador entorno climtico, desde tecer de agua al AMM ha sido una lucha cons-
mediados del siglo pasado el suministro de agua tante y el crecimiento en el suministro no ha
al AMM ha crecido de manera fuerte y sistem- sido uniforme ni libre de variaciones, algunas de
ellas muy marcadas y que han puesto en peli- TABLA 5.2

gro el abastecimiento. Por ejemplo, en la misma TASA DE CRECIMIENTO ANUAL EN EL SUMINISTRO TOTAL DE AGUA
(FUENTES SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS) AL AMM, 1955-2013
Figura 5.2 se pueden apreciar varias cadas en (LITROS POR SEGUNDOS Y PORCENTAJE)
el suministro, por ejemplo entre los aos 1979-
1980, 1981-1983, 1985-1986, 1989-1990 y LITROS POR
SEGUNDO PORCENTAJE
1999-2002. OBSER-
DESVIACIN DESVIACIN VACIONES
La Tabla 5.2 reporta la tasa de crecimiento PERIODO PROMEDIO PROMEDIO
ESTNDAR ESTNDAR (NO. AOS)
anual del suministro de agua al AMM, tanto en
trminos absolutos como porcentuales. Entre 1955-2013 172.9 546.3 5.0 10.6 59
1955 y 2013, el suministro creci en promedio en
casi 173

l/s por ao, equivalente a una tasa pro-
medio anual de 5% para estas seis dcadas. Se 1955-1983 171.0 345.6 7.6 11.8 29
pueden identificar en los datos tres subperiodos
distintos, definidos por algunos de los grandes
proyectos hidrulicos implementados en benefi-
1984-1993 262.2 857.8 4.5 11.6 10
cio del AMM. Hasta 1983 el suministro creci en
promedio en 171l/s por ao (i.e., 7.6% anual).
Con la incorporacin de la Presa Cerro Prieto en
1994-2013 131.0 577.6 1.6 6.3 20
1984, el ritmo de crecimiento en trminos abso-
lutos se aceler, llegando a ms de 262l/s por Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por SADM.
ao, para el subperiodo 1984-1993, aunque en
FIGURA 5.2
SUMINISTRO TOTAL DE AGUA (FUENTES SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS) AL AMM, 1954-2013
(PROMEDIO ANUAL EN LITROS POR SEGUNDO)
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1954
1959
1964
1969
1974
1979
1984
1989
1994
1999
2004
2009
2014
Tendencia lineal Suministro total

trminos porcentuales se redujo a 4.5% anual. 4.5%), tambin en 2012 (108l/s, o 1.0%)
A partir de 1994, con la incorporacin de la Pre- y cay ligeramente en 2013 (-179 l/s, o
sa El Cuchillo, el crecimiento para el subperiodo -1.6%). Esto muestra que a lo largo de esta
1993-2013 se redujo tanto en trminos absolu- intensa sequa el suministro present un cre-
tos (131

l/s por ao) como en trminos porcen- cimiento neto de 410l/s con respecto al ao
tuales (1.6% anual). 2010, el ms hmedo del registro histrico.
La significativa reduccin en el ritmo de cre- Sin embargo, como se muestra ms adelante,
cimiento del suministro observada despus de la continuacin de esta sequa habra puesto
1994 se ha acompaado de un apreciable des- en jaque el abasto de agua a la metrpoli.
censo en la variabilidad del suministro, segn lo
revela su desviacin estndar. Ello indica que el Para indagar ms sistemticamente en la re-
proyecto Monterrey IV, ms all del incremento lacin entre clima y suministro de agua al AMM,
absoluto en el volumen de agua por la incorpo- se hizo un anlisis de regresin basado en la si-
racin de la Presa El Cuchillo, benefici al AMM guiente ecuacin:
con una mayor estabilidad en el flujo que la
abastece. St= a + b x T + c x SPIt+ d x SPIt 1
La Figura 5.3 y la Figura 5.4 ilustran como a
lo largo del periodo 1955-2013, el suministro de donde St representa el suministro (en litros
agua al AMM ha variado en torno a su tendencia por segundo) para el ao t =(1954,,2013); T,
histrica de crecimiento de 173l/s por ao (5% un ndice que toma el valor 1 para el primer
anual). En ambas figuras se reporta la diferencia ao de observacin, 2 para el segundo y as
con respecto al ao anterior en el suministro: una sucesivamente; SPIt, el promedio de los valores
cifra positiva indica un aumento con respecto al del SPI mensual para el ao t; SPIt-1, el prome-
ao anterior y una cifra negativa una reduccin. dio de los valores del SPI mensual para el ao
La Figura 5.3 reporta la diferencia en trminos anterior t-1. Se corrieron tres regresiones por m-
absolutos (i.e., en litros por segundo); la Figura nimos cuadrados ordinarios: la primera incluye
5.4 lo hace en trminos relativos (i.e., en por- como variable explicativa solamente a la variable
centaje). Esta informacin, en conjunto con los T, la segunda, las variables T y SPIt, y la tercera,
datos climticos de la Figura 5.1, revela algunas las variables T y SPIt-1.
coincidencias llamativas entre el suministro y la La Tabla 5.3 reporta para cada regresin el
variabilidad en las precipitaciones, entre las cua- valor estimado para los parmetros asociados a
les destacan: las variables T, SPIt y SPIt-1 (b, c y d respectiva-
1) En 1955, en medio de la peor sequa mente) as como la constante de regresin (a).
del registro histrico, el suministro subi en En cada caso se indica, junto con el valor esti-
223 l/s, resultando casi 28 % superior en mado, la estadstica de Student de significancia
comparacin con 1954, lo que representa el individual (en parntesis). Para cada regresin
segundo ms importante aumento porcen- se presenta adems la estadstica F de signifi-
tual anual de todo el registro. Adems, du- cancia conjunta de las variables explicativas, as
rante el ao siguiente (1956) el suministro al como la medida de ajuste R2 (corregido por el
AMM sigui creciendo: casi 8 % ms agua nmero de variables explicativas incluidas en la
que en el ao anterior. regresin).
2) Durante la ms reciente sequa (2011- Los coeficientes estimados para las variables
2013), la segunda ms severa del registro, SPIt, y SPIt-1 son estadsticamente no significati-
el abastecimiento creci en 2011 (481l/s, o vos, lo que significa que no se pueden distinguir
FIGURA 5.3
DIFERENCIA CON RESPECTO AL AO ANTERIOR EN EL SUMINISTRO TOTAL DE AGUA (FUENTES SUPERFICIALES Y
SUBTERRNEAS) AL AMM, 1955-2013
(LITROS POR SEGUNDO)
2000
1500
1000
500
-500
-1000
-1500
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2010
2013
Diferencia (lps) Promedio 1955-2013
FIGURA 5.4
DIFERENCIA CON RESPECTO AL AO ANTERIOR EN EL SUMINISTRO TOTAL DE AGUA (FUENTES SUPERFICIALES Y
SUBTERRNEAS) AL AMM, 1955-2013
(PORCENTAJE)
50
40
30
20
%
10
-10
-20
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2010
2013
Diferencia (%) Promedio 1955-2013

TABLA 5.3
RESULTADOS DE REGRESIN: RELACIN ENTRE SUMINISTRO TOTAL Y CLIMA, AMM, 1954-2013
CORRIDAS
VARIABLE COEFICIENTE
(1) (2) (3)
T b 185.59 (35.74) 185.76 (35.23) 184.78 (33.92)
SPI c -32.83 (-0.27)
SPIt-1 d 64.52
a (constante) 863.64 (4.74) 858.95 (4.66) 891.65 (4.64)
F 1277.6 628.612 588.06
R2 (corregido) 0.9558 0.9551 0.9529
Observaciones (No. aos) 60 60 59

Drenaje pluvial Sabinas.
de un valor nulo. Ello indica la ausencia de una

relacin entre el suministro y el clima, tanto del
ao como del ao anterior. Esto prueba que los
aos ms secos que la normal climtica no estn
asociados con suministros menores, como tam-
poco los aos ms hmedos lo estn con sumi-
nistros mayores. La historia del abastecimiento
est dominada por una tendencia al crecimiento,
la cual sin duda se origina en la expansin as
como la intensificacin en el aprovechamien-
to de la infraestructura hidrulica al servicio del
AMM, as como de las acciones orientadas a una
mejor administracin del recurso.
Aunque clara, la evidencia aqu presentada
requiere de cautela para su interpretacin. Si
bien hasta la fecha las sequas no parecen haber
afectado el suministro de agua al AMM, s re-
presentan un factor de riesgo por el efecto que
ejercen sobre la captacin de agua en las presas
que abastecen a la metrpoli. La siguiente sec-
cin aborda el tema en estos trminos.
5.2 Riesgos climticos: almacenamientos

superficiales de agua
Las escasas precipitaciones que definen los pe- La Tabla 5.4 reporta, para cada una de las tres
riodos excepcionalmente secos se traducen en presas que en la actualidad surten agua al AMM,
magros escurrimientos superficiales y, conse- diversas estadsticas que describen el comporta-
cuentemente, captaciones reducidas en los vasos miento histrico de sus almacenamientos. Se
de almacenamiento. En la actualidad el AMM contemplan especficamente dos medidas de la
depende de fuentes superficiales para ms de la relacin entre el volumen de agua almacenado
mitad de sus necesidades de agua. Por natura- y la capacidad de almacenamiento. La primera
leza estas fuentes son sensibles a la variabilidad medida es la diferencia entre el volumen almace-
climtica: en varias ocasiones durante las ltimas nado al inicio del mes y la capacidad normal de
dcadas se ha observado cmo en el contexto de operacin (i.e. el Nivel de Aguas Mximas Ordi-
periodos relativamente secos con poca o nula narias, NAMO). Esta medida resulta negativa en
captacin de agua en las presas la extraccin caso de un dficit en la presa (es decir, un alma-
de agua para su conduccin al AMM ha ocasio- cenamiento inferior a la capacidad) y positiva en
nado un acelerado descenso en los volmenes caso contrario (es decir, un almacenamiento ex-
almacenados, incluso hasta niveles crticos. Ello cedente con respecto a la capacidad). La segun-
obviamente introduce un factor de riesgo signifi- da medida es la razn (expresada en porcentaje)
cativo para el suministro de agua al AMM. entre el volumen almacenado al inicio del mes y
TABLA 5.4
DIFERENCIA ENTRE ALMACENAMIENTO AL INICIO DEL MES Y VOLUMEN AL NIVEL DE AGUAS
MXIMAS ORDINARIAS (NAMO) Y ALMACENAMIENTO COMO PORCENTAJE DEL VOLUMEN AL
NAMO, POR PRESA Y DESDE SU INCORPORACIN AL SISTEMA DE AGUA DEL AMM
(MILLONES DE METROS CBICOS Y PORCENTAJE)
EL CUCHILLO CERRO PRIETO LA BOCA

(NAMO: 1123 Mm3)
(NAMO: 300 Mm 3)
(NAMO: 39.5 Mm3)
ALMACENAMIENTO - NAMO (ALMACENAMIENTO/NAMO)
Mnimo -983.0 (12.5%) -241.9 (19.4%) -26.0 (34.1%)
Promedio -387.3 (65.5%) -89.4 (70.2%) -8.4 (78.6%)
Mediana -301.8 (73.1%) -106.3 (64.6%) -8.4 (78.7%)
Mximo 622.1 (155.4%) 66.3 (122.1%) 5.1 (112.9%)
Desviacin Estndar (DE) 466.5 (41.5%) 78.7 (26.2) 8.4 (21.2)
Coeficiente de variacin N/A (0.6) N/A (0.4) N/A (0.3)
Periodo Octubre 1993 - Julio 2014 Enero 1984 - Julio 2014 Enero 1964 - Julio 2014
Observaciones (No. de meses) 250 367 607

el volumen al NAMO. Para cada una de las tres (34%). Por otra parte, el Cuchillo ha llegado a
presas las estadsticas presentadas se refieren al un mximo histrico en su almacenamiento de
registro histrico completo: todos los meses de 155

%, superior a lo observado para Cerro Prie-
operacin de la presa desde su incorporacin al to (122%) y La Boca (113%). Cabe subrayar
sistema de abastecimiento del AMM hasta julio que por razones tcnicas los excedentes en las
del 2014. presas se tienen que evacuar en el corto plazo.
Esta informacin revela cmo la variabilidad Por ende, estos excedentes no representan re-
climtica regional ha dejado su huella en las tres servas tiles de agua para el AMM y no com-
presas: en cada caso se aprecian almacenamien- pensan el riesgo al suministro que representan
tos muy variables, en promedio deficitarios y los grandes dficits.
con extremos notables. La presa El Cuchillo ha La Figura 5.5 reporta el registro histrico
resultado claramente ms sensible y vulnerable completo del volumen almacenado al inicio del
que las dems presas ante la variabilidad clim- mes en la Presa El Cuchillo; la Figura 5.6 pre-
tica. Histricamente, esta presa se ha mantenido senta un histograma de frecuencias para la dife-
en promedio en un 65.5% de su capacidad al rencia entre el volumen almacenado al inicio del
NAMO, en comparacin con 70% para Cerro mes y la capacidad al NAMO en la misma presa.
Prieto y 79% para La Boca. Adems, El Cuchillo Las Figuras 5.7 y 5.8 ofrecen la misma informa-
ha registrado un mnimo histrico en su almace- cin para la presa Cerro Prieto y las Figuras 5.9 y
namiento de tan solo 12.5%, muy inferior a lo 5.10, para la presa La Boca. A lo largo de su his-
observado para Cerro Prieto (19%) y La Boca toria, la presa El Cuchillo se ha caracterizado por
FIGURA 5.5
ALMACENAMIENTO AL INICIO DEL MES Y CAPACIDAD AL NIVEL DE AGUAS MXIMAS ORDINARIAS (NAMO), PRESA EL
CUCHILLO, OCTUBRE1993 - JULIO 2014.
1800
1600
1400
1200
Millones de m3
1000
800
600
400
200
0
01-Oct-93
01-Oct-94
01-Oct-95
01-Oct-96
01-Oct-97
01-Oct-98
01-Oct-99
01-Oct-00
01-Oct-01
01-Oct-02
01-Oct-03
01-Oct-04
01-Oct-05
01-Oct-06
01-Oct-07
01-Oct-08
01-Oct-09
01-Oct-10
01-Oct-11
01-Oct-12
01-Oct-13
Volumen Almacenado NAMO

FIGURA 5.6
DIFERENCIA ENTRE ALMACENAMIENTO Y CAPACIDAD AL NAMO, PRESA EL CUCHILLO, OCTUBRE 1993 JULIO 2014.
(HISTOGRAMA DE FRECUENCIAS)
50
45
40
35
Frecuencia (%)
30
25
20
15
10
0 <-750 >-750...<-500 >-500...<-250 >-250...<0 >0...250 >250...<500 >500...<750
Dficit (-) o Excedente (+) en el Volumen Almacenado con respecto a la capacidad del NAMO (Mm3)
FIGURA 5.7
ALMACENAMIENTO AL INICIO DEL MES Y CAPACIDAD AL NIVEL DE AGUAS MXIMAS ORDINARIAS (NAMO), PRESA CERRO
PRIETO, ENERO 1984 JULIO 2014.
400
350
300
250
Millones de m3
200
150
100
50
0
01-Ene-84
01-Ene-85
01-Ene-86
01-Ene-87
01-Ene-88
01-Ene-89
01-Ene-90
01-Ene-91
01-Ene-92
01-Ene-93
01-Ene-94
01-Ene-95
01-Ene-96
01-Ene-97
01-Ene-98
01-Ene-99
01-Ene-00
01-Ene-01
01-Ene-02
01-Ene-03
01-Ene-04
01-Ene-05
01-Ene-06
01-Ene-07
01-Ene-08
01-Ene-09
01-Ene-10
01-Ene-11
01-Ene-12
01-Ene-13
01-Ene-14

FIGURA 5.8
DIFERENCIA ENTRE ALMACENAMIENTO Y CAPACIDAD AL NAMO, PRESA CERRO PRIETO, ENERO 1984 JULIO 2014.
50
45
40
35
Frecuencia (%)
30
25
20
15
10
0 <-200 >-200...<-150 >-150...<-100 >-150...<100 >50...<0 >0...<50 >50...<100
FIGURA 5.9
ALMACENAMIENTO AL INICIO DEL MES Y CAPACIDAD AL NIVEL DE AGUAS MXIMAS ORDINARIAS (NAMO), PRESA LA BOCA,
ENERO 1964 JULIO 2014.
45
40
35
30
Millones de m3
25
20
15
10
5
0
01-Ene-64
01-Ene-66
01-Ene-68
01-Ene-70
01-Ene-72
01-Ene-74
01-Ene-76
01-Ene-78
01-Ene-80
01-Ene-82
01-Ene-84
01-Ene-86
01-Ene-88
01-Ene-90
01-Ene-92
01-Ene-94
01-Ene-96
01-Ene-98
01-Ene-00
01-Ene-02
01-Ene-04
01-Ene-06
01-Ene-08
01-Ene-10
01-Ene-12
01-Ene-14

FIGURA 5.10
DIFERENCIA ENTRE ALMACENAMIENTO Y CAPACIDAD AL NAMO, PRESA LA BOCA, ENERO 1964 JULIO 2014.
50
45
40
35
Frecuencia (%)
30
25
20
15
10
0 <-20 >-20...<-15 >-15...<-10 >-15...<10 >5...<0 >0...<5 >5...<10
grandes dficits en su nivel de almacenamiento. presa La Boca se ha caracterizado por su relativa

En 40 % de los meses desde su incorporacin robustez: solamente un 13% del tiempo con un
al sistema de agua del AMM, este vaso ha pre- dficit superior a 20Mm3, lo que representa un
sentado un dficit superior a 750 Mm3, lo que almacenamiento inferior a la mitad de su capa-
significa un volumen almacenado inferior a un cidad. Adems, la presa nunca estuvo abajo del
tercio de su capacidad al NAMO. Incluso, en 35 20% de su capacidad.
ocasiones (14

% de los meses del registro) se ini- Los bajos niveles de almacenamiento en las
ci el mes con niveles crticos de almacenamien- presas han constituido una clara amenaza para
to, abajo del 20% de su capacidad al NAMO. el suministro de agua al AMM. Por ejemplo, du-
El ms reciente ejemplo de periodo crtico de al- rante tres meses consecutivos de 1998 las tres
macenamiento sobrevino en los meses de julio, presas estuvieron por debajo del 20 % de su
agosto y septiembre de 2013. El ms severo y capacidad conjunta al NAMO: julio con 18 %,
prolongado inici en mayo de 1998 y se exten- agosto con 16% y septiembre con 15%. Otra
di hasta septiembre del mismo ao. En ambos coyuntura similar se present en septiembre de
casos, estos sucesos se dieron hacia el final de 2013, cuando al inici de este mes el almacena-
periodos con clima notablemente seco. miento de las tres presas haba cado a 19.8% de
En comparacin, la presa Cerro Prieto ha rela capacidad conjunta. Estos resultados muestran
sultado menos vulnerable: 25% del tiempo con muy ntidamente la vulnerabilidad del sistema de
un dficit superior a 150 Mm3 o un volumen abastecimiento de agua al rea metropolitana,
almacenado inferior a la mitad de su capacidad y la imperiosa necesidad de robustecerlo, si se
y en una sola ocasin con menos del 20% de su quiere brindar ms certidumbre (y, vale la pena
capacidad (septiembre de 1998). Por su parte, la la redundancia, menos riesgo a este suministro).
TABLA 5.5 Aunando a la vulnerabilidad presente en cada

COEFICIENTES DE CORRELACIN LINEAL, DFICITS EN EL presa, la alta correlacin entre los almacenamien-
ALMACENAMIENTO DE LAS TRES PRESAS AL INICIO DEL MES,
tos de las presas refuerza el riesgo latente en el
OCTUBRE 1993 JULIO 2014
sistema de abastecimiento de agua superficial al
AMM. La Tabla 5.5 reporta los coeficientes de
EL CUCHILLO CIERRO PRIETO LA BOCA correlacin lineal entre los dficits en los alma-
cenamientos de las tres presas, desde la incorpo-
racin de la presa El Cuchillo en 1993 hasta julio
del 2014. Las correlaciones positivas indican que
EL CUCHILLO 1 0.80929 0.39617
cuando se presenta un dficit en el almacena-
miento de una presa, las dems tambin tienden
a estar en una situacin similar. Destaca el muy
CIERRO PRIETO alto grado de asociacin entre El Cuchillo y Cerro
0.80929 1 0.51836
Prieto, con un coeficiente de correlacin lineal
de casi 81%. La Figura 5.11 ilustra para estas
dos presas las cuales representan el 97.2% del
LA BOCA 0.39617 0.51836 1 NAMO conjunto del sistema la alta sincroniza-
cin entre sus dficits de almacenamiento.
Por otra parte, los datos de almacenamientos
de las presas tambin sirven para interpretar las
ocasionales cadas en el suministro reportadas
FIGURA 5.11
DIFERENCIA ENTRE ALMACENAMIENTO Y CAPACIDAD AL NAMO, PRESA EL CUCHILLO VS PRESA
CERRO PRIETO, OCTUBRE1993 JULIO 2014.
100
Dficit (-) o Excedente (+), Cierro Prieto (Mm3)
50
0
-1200 -900 -600 -300 0 300 600 900
-50
-100
-150
-200
-250
Dficit (-) o Excedente (+), El Cuchillo (Mm3)

anteriormente en la Figura 5.3 y la Figura 5.4. en diciembre de 1983 al 110

% de su ca-
En particular se observa que: pacidad.
1) La cada ms marcada en el suminis- 3) El mayor nmero de aos consecutivos
tro, tanto en trminos absolutos (-1,338l/s) con cadas en el suministro sobrevino en los
como relativos (16.7%), ocurri en 1986 en aos 2000 (728l/s o 7.4%), 2001 (405l/s
un contexto de relativa abundancia en la dis- o 4.4%) y 2002 (196l/s o 2.2%). Este
ponibilidad de agua superficial en las dos pre- periodo de tres aos inici hacia el final de
sas en operacin en aquel entonces. En enero una sequa y las tres presas en operacin (El
de 1986 la presa Cerro Prieto se encontraba Cuchillo, Cerro Prieto y La Boca) en conjunto
al 48% de su capacidad, y en diciembre de estuvieron cerca de un nivel crtico de alma-
ese ao al 65%; durante todo el ao nunca cenamiento durante tres meses consecutivos
estuvo abajo del 34% de su capacidad. En del ao 2000: en agosto estaban al 22.1%
ningn mes del ao 1986 tampoco se regis- de su capacidad conjunta, en septiembre al
tr en la presa La Boca un nivel crtico de al- 20.1

% y en octubre al 21.3

%. Sin embar-
macenamiento; en enero estaba al 43% de go en septiembre de 2001 arranc el mayor
su capacidad y en diciembre al 62%. periodo hmedo del registro y las presas
2) Las importantes cadas consecutivas en se recuperaron para llegar al 95% de su
el suministro observadas en 1982 (594l/s, o capacidad conjunta en diciembre de 2002.
8.5%) y 1983 (659l/s, o 10.3%) tambin Estas evidencias sugieren que las ocasionales
se dieron en un contexto de abundancia en cadas observadas en el suministro de agua
el almacenamiento de agua superficial. La al AMM durante las ltimas dcadas no
nica presa en operacin en aquel entonces, derivaron de una falta de disponibilidad de
La Boca, presentaba un almacenamiento de agua provocada por el clima. Frente al riesgo
105% de su capacidad en enero de 1982. climtico latente, hasta la fecha el AMM ha
Este vaso nunca estuvo por debajo del 44% corrido con suerte como se argumenta en la
durante los prximos 24 meses, y termin siguiente seccin.
5.3 El ciclo tormenta-sequa: el caso del

periodo 2010-2014
Los aos recientes 2010-2014 ilustran muy rante el primer semestre de 2010 el almacena-
bien el complejo y riesgoso nexo entre los fe- miento se mantuvo muy cerca del 100% de la
nmenos hidrometeorolgicos extremos, la cap- capacidad al NAMO conjunto de las tres presas
tacin y el abastecimiento de agua al AMM. La (al primer da de junio de 2010 la presa El Cu-
Figura 5.12 ilustra el volumen total almacenado chillo se encontraba al 110% de su capacidad,
al inicio del mes en las tres presas al servicio del la presa Cerro Prieto al 93% y la presa La Boca
AMM, desde el primer da de enero de 2010 al 72

%). En total, el AMM dispona de un vo-
hasta el primer da del mes de julio de 2014. Du- lumen almacenado de 1544.7Mm3, lo cual re-
presentaba el 106% de la capacidad al NAMO vicios de Agua y Drenaje de Monterrey (2010),

conjunto de las tres presas. el evento arras con aproximadamente 54000
En este contexto de abundantes reservas de metros de tubera de agua potable y 45000
agua superficial sobrevino la tormenta lex. La metros de colectores y subcolectores de drenaje
precipitacin acumulada en 48 horas durante el sanitario. Se estima que el 37% de la poblacin
evento (entre el 29 de junio y el 1 de julio de del AMM sufri una suspensin del servicio de
2010) marc un record histrico en el AMM, in- agua potable. No obstante, a los tres das poste-
cluso super los 600mm en la zona serrana que riores a la contingencia el 85% de la poblacin
la domina al sureste. Sin embargo, los escurri- ya contaba con el servicio, y para la gran mayo-
mientos generados por la tormenta contribuye- ra del restante 15% fue restablecido durante la
ron poco al almacenamiento de agua superficial primera quincena de julio.
en beneficio del AMM, ya que su sistema de pre- La tormenta lex marc el inicio de un pe-
sas se encontraba saturado previo al evento. Du- riodo excepcionalmente hmedo, el cual se ex-
rante las semanas y meses posteriores al evento, tendi hasta junio de 2011. Durante todo este
hubo que desfogar sistemticamente las presas tiempo las presas presentaron importantes exce-
para controlar sus excedentes. dentes en sus almacenamientos; al primero de
Por otra parte, las repentinas y extraordina- junio de 2011 se encontraban al 102 % de su
rias avenidas generadas durante la tormenta capacidad conjunta al NAMO (Figura 5.12). En
lex tuvieron un efecto muy destructivo sobre la julio de 2011 el clima cambi bruscamente, dan-
infraestructura urbana del AMM, incluyendo las do entrada a lo que resultara ser la segunda peor
redes de servicios de agua. De acuerdo con Ser- sequa desde los aos cincuenta del siglo pasado.
FIGURA 5.12
ALMACENAMIENTO TOTAL EN PRESAS AL INICIO DEL MES, ENERO 2010 JULIO 2014.
2000
1800
1600
1400
1200
Millones de m3
1000
800
600
400
200
0
01/2010
04/2010
07/2010
10/2010
01/2011
04/2011
07/2011
10/2011
01/2012
04/2012
07/2012
10/2012
01/2013
04/2013
07/2013
10/2013
01/2014
04/2014
07/2014
Nota: El NAMO es el nivel de aguas mximo ordinario de las presas

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por SADM.
A lo largo de esta sequa las extracciones de agua

desde las presas para el suministro al AMM su-
peraron por mucho las magras captaciones, lo
que se tradujo en un paulatino descenso en el
volumen almacenado. Este proceso culmin el
primer da de septiembre del 2013, con apenas
289Mm3 almacenados en las tres presas, lo que
equivale al 19.8% de la capacidad conjunta al
NAMO. Se aprecia tambin en la Figura 5.12
el fuerte impacto que tuvieron hacia fines del
2012 los trasvases que por acuerdo se tuvieron
que hacer en favor del estado de Tamaulipas, de
conformidad con los acuerdos firmados en 1996
y 1997, ya referidos en los captulos 2 y 3.
A lo largo de 2011, 2012 y 2013 el suminis-
tro al AMM no sufri restricciones, por lo que
desde la perspectiva de los usuarios la sequa no
tuvo consecuencia alguna. Sin embargo, que-
da claro que en septiembre del 2013 el siste-
ma de abastecimiento de agua superficial del
AMM estuvo peligrosamente cerca del colapso.
Por fortuna, entre los das 12 a 15 de este mes
Presa Rompepicos durante la
sobrevino la tormenta Ingrid, la cual dej abun- tormenta tropical lex.
dantes precipitaciones. Al primer da de octubre neas ante un eventual agotamiento de las reser-
2013 las presas ya se haban recuperado con un vas superficiales difcilmente pudiera alcanzar la
almacenamiento del 82 % de su capacidad al mitad de los 11000l/s suministrados al AMM
NAMO conjunta. en el 2013.
La secuencia de eventos anteriormente des- Est claro que si la sequa de 2013 hubiera
critos pone en evidencia la gran vulnerabilidad durado unos meses ms, el sistema no hubiera
del sistema de abastecimiento del AMM. Ese ao podido mantener el suministro y los usuarios del
de 2013 por un golpe de suerte se evitaron las AMM hubieran enfrentado un recorte repentino
graves consecuencias de un agotamiento de las de casi 50% en el volumen de agua disponible.
reservas de aguas superficiales entre las cuales Queda tambin claro que por el continuo cre-
se habra tenido un severo recorte en el suminis- cimiento del AMM, un evento futuro de sequa
tro de agua a sus usuarios. Histricamente, las similar al del 2011-2013 llevara al agotamiento
fuentes subterrneas explotadas por el sistema de las reservas de agua superficial. Por lo anterior,
de agua del rea metropolitana han provedo cabe insistir en la conveniencia de que el AMM
hasta 6 284 l/s, pero este mximo histrico se busque nuevas fuentes de abastecimiento, no
dio en 1979 y en aos recientes en pocas ocasio- solamente para satisfacer la creciente demanda
nes se han superado los 5000l/s. Esto implica de agua, sino tambin y tal vez con ms urgencia
que el colchn ofrecido por las fuentes subterr- para robustecer el sistema ante riesgos climticos.
6 La frmula Monterrey: factores clave en
la prestacin de los servicios del agua y
saneamiento en el rea metropolitana
C ontar con buenos servicios de agua en cobertura y calidad, a pesar de un entorno de limitada
disponibilidad del recurso y de alta variabilidad climtica, ha sido esencial para sostener el
dinamismo econmico y poblacional del rea metropolitana de Monterrey. Dada la relevancia del
AMM para Nuevo Len y para la economa nacional, asegurar la disponibilidad y calidad de estos
servicios tiene implicaciones positivas tanto para Nuevo Len como para Mxico. Ya se mostr
en el Captulo 2 que con base en este reconocimiento, en el pasado se destinaron recursos del
Gobierno Federal para atender distintas problemticas en torno al agua en la ciudad.1 Tambin
tiene significancia la consolidacin que ha logrado Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey
(SADM) como una empresa metropolitana integrada, eficiente y con altos niveles de calidad y
responsabilidad social, un referente en los planos nacional e internacional.2
La investigacin realizada para escribir este libro muestra que la frmula Monterrey3 para
la prestacin de los servicios de agua es compleja pero tambin reveladora. Llegar a una
explicacin completa est fuera del alcance de esta obra, dada la variedad y dinamismo de las
interconexiones involucradas: contextos, eventos, coyunturas, actores (con sus motivaciones y
recursos) y arenas. Sera demasiado pretencioso pensar en ofrecer respuestas definitivas. Esto no
significa, sin embargo, que no haya lecciones y experiencias qu aprovechar. El propsito central
de este captulo, expresado en su ttulo, es compartir los aprendizajes obtenidos en torno a los
factores clave para la prestacin de los servicios de agua a la ciudad. Encontrar que la frmula y
sus elementos son parte de un marco complejo, difcil de replicar, es ya un gran hallazgo. Tambin
se comparten percepciones y reflexiones sobre el complejo entramado de entornos, factores
1. Desde la compra de la compaa a los canadienses, al establecimiento de la Comisin de Agua Potable de Monterrey, y la construccin de las presas de almacenamiento Cerro Prieto y El
Cuchillo, el Gobierno Federal se ha hecho presente.
2. Pocas personas saben que SADM construy el parque La Estanzuela en tiempos de Alfonso Martnez Domnguez como gobernador y de Enrique Torres Lpez como director de la Institu-
cin, despus de que los funcionarios visitaron Los ngeles y vieron un parque que les gust. Fuente: Entrevista con don Jos Chvez.
3. En este trabajo, frmula es entendida como un mtodo, patrn o regla para hacer algo, a menudo probada como exitosa.
condicionantes4 y elementos clave que, ms que cualquier factor en lo individual, en conjunto ayudan
a entender los alcances (ya mostrados en captulos anteriores y sintetizados abajo) y limitaciones
(desde el entorno climtico hasta reas de oportunidad de SADM) para suministrar agua y otros
servicios a una ciudad pujante y con una demanda a la alza. El caso Monterrey parece confirmar
lo que se discute en el mbito internacional, en el sentido de que si bien no hay una frmula como
tal, es relativamente seguro afirmar que la calidad de las polticas depende de la calidad de las
interacciones involucradas y del proceso de toma de decisiones.5 En relacin con esto ltimo, el
contexto en el que se formulan las polticas ocupa un lugar central.
4. La definicin tcnica del adjetivo condicionante segn el Diccionario Esencial de la Lengua Espaola (Espasa Calpe, 2006. Real Academia Espaola de la Lengua, p. 382), es la siguiente:
Que determina o condiciona se aplica a un factor. Esta es precisamente la intencin detrs de la figura para ilustrar la Frmula Monterrey se tienen condicionantes afectando a factores.
Como verbo, la definicin para condicionar es la siguiente: Influir de manera importante en el comportamiento de alguien o en el desarrollo de algo.
5. Vense los trabajos de Krause (2009), Stein et al (2008) y de Spiller et al (2008).

LA FRMULA MONTERREY: FACTORES CLAVE EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EL REA METROPOLITANA 171
6.1 Resumen de logros
En el marco multidimensional mencionado arri- de Planeacin y Evaluacin (SPE), orientado a

ba, es de gran utilidad para este trabajo el en- sistematizar y procesar la informacin para una
foque descrito por Scharpf (1997): Interesan las toma de decisiones ms informada y efectiva.
causas de una poltica exitosa o lo que se llama Una cara muy visible del SPE es el Anuario Es-
la orientacin hacia atrs para explicar los fac- tadstico del rea Metropolitana de Monterrey,
tores conducentes a los resultados. Ms espec- disponible en Internet, el cual contiene informa-
ficamente, y siguiendo la metodologa del Ban- cin muy valiosa del ao 2000 a la fecha. SADM
co Interamericano de Desarrollo y el trabajo de fue innovador al ser de los primeros organismos
Krause (2009), Urbiztondo (2012) sostiene que pblicos descentralizados, no solo de Nuevo
rea Metropolitana de
las variables dependientes a explicar son los re- Monterrey
sultados en materia de cobertura y calidad de los
servicios, de la eficiencia y la sostenibilidad finan-
ciera de los operadores de agua. Esta aportacin
metodolgica tiene una gran relevancia para
Monterrey y su rea metropolitana. En captulos
precedentes se ha mostrado que el AMM tiene
coberturas prcticamente universales en agua y
drenaje, y que el agua entubada es de calidad
potable. Se dispone del lquido las 24 horas, los
365 das del ao, y a presin constante (lo cual
hace innecesarios tinacos y cisternas, que s se
requieren en otras partes del pas o se necesita-
ron en otras pocas en la ciudad, ante recortes
en el suministro que a su vez crearon conflictos
sociales y polticos). Por otra parte, se da trata-
miento y saneamiento a las descargas residuales.
Como se expres en el Captulo 2, la profun-
da transformacin organizacional que se llev a
cabo en Agua y Drenaje a partir de 2006, y que
se reformul en 2009, condujo a dos grandes lo-
gros. Por un lado, al establecimiento del Sistema
Potabilizadora La Boca.
Len sino del pas, que implement de forma servicios de agua y saneamiento). El anlisis glo-
regular el modelo de Gobierno por Resultados bal de la calidad y satisfaccin del servicio mues-
(GPR). El Anuario ha sido muy valioso para llegar tra que entre 2009 y 2014 el promedio de sa-
a este modelo de gestin basado en resultados tisfaccin ha oscilado entre 90 y 92 por ciento.6
medibles, adems de contribuir significativa- De hecho, la base de datos de la que se dispone
mente a la programacin operativa anual de la muestra que dicha satisfaccin est por encima
Institucin y a la sectorial, de conformidad con de la de otros servicios como la electricidad, la
el Plan Estatal de Desarrollo. El segundo logro se televisin por cable, el telfono y el gas. Las nue-
refiere al diseo y puesta en prctica del Sistema vas tecnologas han permitido agilizar la adquisi-
Institucional de Calidad (SIC) bajo la Norma In- cin y contratacin de los servicios, reduciendo
ternacional ISO 9001, gracias a lo cual en 2013 significativamente los tiempos de respuesta. La
la empresa Britnica BSI certific la totalidad de institucin tambin ha probado ser socialmente
6. La fuente de estos datos es la los 208 procesos que comprenden el ciclo del responsable. Las mejoras logradas ya mencio-
Direccin Comercial de SADM. La
informacin proviene de encuestas agua en SADM. Esto le confiere a la empresa un nadas fueron muy importantes para lograr los
internas a usuarios. La estimacin
de la satisfaccin global toma en
carcter nico en el contexto de los organismos distintivos de Empresa Socialmente Responsable
cuenta seis cuestiones: 1) satisfac- operadores del pas. (ESR) en 2010 y de Entidad Promotora de la Res-
cin en los servicios; 2) satisfaccin
en la calidad de atencin / tiempo El organismo operador de Nuevo Len ofrece ponsabilidad Social Empresarial (Promotorse), lo
de respuesta; 3) suministro 24 horas;
4) conocimiento de la potabilidad del
atencin a usuarios para el reporte de quejas y que convierte a SADM en un caso de xito en
agua; 5) consumo de agua potable emergencias, las 24 horas, los 365 das del ao; materia de calidad y responsabilidad social em-
para beber; y 6) satisfaccin con la
tarifa a pagar. y cuyo monitoreo constata la satisfaccin con los presarial en el mbito pblico.
6.2 Marco conceptual integrador
Tratar de entender la frmula Monterrey del guientes: 1) visin y planeacin tcnica de largo
agua es un ejercicio complicado y sujeto a in- plazo; 2) entorno geo-hidrogrfico-climtico; 3)
terpretaciones. En la aproximacin que se hace la dimensin poltica; y 4) lo fortuito o circuns-
en este captulo a los factores clave, se capita- tancial en los asuntos del agua. En esta obra se
lizan el aprendizaje de los captulos anteriores y han identificado ocho factores o elementos cla-
las encuestas aplicadas a todo el personal direc-
tivo y tcnico de Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey. Los hallazgos tambin se nutren de FIGURA 6.1
entrevistas personales realizadas a estos cuadros FRMULA MONTERREY PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE AGUA
EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY: FACTORES CONDICIO-
tcnicos y directivos, y a varias personas que en
NANTES Y ELEMENTOS CLAVE
su oportunidad tuvieron que ver con la toma de
decisiones en torno al agua en la ciudad. Entre
estas personas con conocimiento de primera INNOVACIN
mano se incluyen exgobernadores y exdirectores
de SADM, entre otros actores.
La conceptualizacin de la frmula Monte- 1. Diseo
8. Papel iniciativa
rrey en la Figura 6.1, en la que se entrelazan privada Institucional
dinmicamente entornos con factores condicio-
nantes y elementos clave, es resultado de una II.
amplia reflexin colectiva sobre cmo ha sido Geo-hidrologa-clima
posible brindar servicios de calidad a una metr- 2. lnfra-
7. Apoyo estructura
poli como Monterrey, a pesar de un entorno al- federal
tamente limitativo. El contexto y alta variabilidad I. SERVICIOS DE III.
climtica, as como una poblacin y economa Visin y AGUA Y
Poltica
siempre en expansin son ejemplo de esto lti- Planeacin SANEAMIENTO
mo. Nuestra conceptualizacin y la figura que EN AMM
6. Papel 3. Soste-
la ilustra ciertamente puede cambiar, pero qui- gober- nibilidad
nadores Financiera
z lo hagan menos el aprendizaje en torno a la
IV.
complejidad del sistema y a las grandes lecciones
Lo fortuito
e implicaciones que de ella se derivan.
En particular, nuestro aprendizaje muestra
5. Gestin 4. Experiencia
que la frmula Monterrey se compone de un de la calidad tcnica
complejo entramado de factores agrupados en
dos niveles, todos con la innovacin sistmica
como eje central. En un primer nivel hay cuatro
factores que no solo se interrelacionan entre s
Nota: Los cuatro factores condicionantes aparecen en el crculo interior, y los ocho elementos
sino que a su vez condicionan a otros factores o clave se encuentran en el crculo exterior.
Fuente: Elaboracin propia y de Abigail Jurez Rivero.
elementos clave, por lo que en este trabajo se les
considera factores condicionantes, y son los si-
ves para la buena prestacin de los servicios de iniciativa privada. Circundando a los factores con-
agua al AMM, y que tambin estn vinculados dicionantes y a los elementos clave se encuentra
entre s: 1) Diseo institucional; 2) Infraestruc- la innovacin que ha sido continua en diferentes
tura; 3) Sostenibilidad financiera; 4) Experiencia mbitos. La innovacin es tal vez el factor comn
tcnica; 5) Gestin de la calidad; 6) Papel de los detrs de la frmula Monterrey, y por ello se le
gobernadores; 7) Apoyo federal; y 8) Papel de la dedica especial atencin en este captulo.
6.3 Factores condicionantes y elementos clave
Como se explic en la Seccin 6.2, detrs de Lo coyuntural y circunstancial o fortuito cons-

la prestacin de los servicios de agua y sanea- tituye el cuarto factor condicionante, el cual ha
miento en la metrpoli se ha identificado la in- jugado un papel central en esta frmula, por lo
terrelacin, en dos niveles, de factores condi- que se le dedica especial atencin.
cionantes y elementos clave. En un primer nivel Estos cuatro factores condicionantes estn
se tienen los cuatro grandes factores ya men- estrechamente imbricados entre s, pero adems
cionados arriba. El primero de ellos comprende enmarcan, o inciden en, los factores del segundo
la visin para el trabajo y planeacin tcnica y nivel, a los que se alude como elementos clave.
financiera de largo plazo. Se trata del esfuerzo En varios periodos ha existido la visin para ne-
de varias generaciones de profesionistas y tra- gociar polticamente recursos a favor de la ciu-
bajadores, mediante una sinergia frtil entre los dad y para enfrentar la acelerada urbanizacin
sectores pblico y privado. Tambin estn los (y sus exigencias de ms agua, en un contexto
factores fsicos geografa, hidrografa, clima de limitada disponibilidad natural y de alta va-
regional y la influencia de la poltica, como los riabilidad climtica). Ms particularmente, se ha
factores segundo y tercero, respectivamente. tenido la visin para hacer planes de largo pla-
Infraestructura Agua potable
en Pesquera. zo, como bien lo ilustra la construccin de in-
fraestructura de abastecimiento, distribucin,
tratamiento, saneamiento y proteccin contra
inundaciones. Las presas de almacenamiento y
la cortina Rompepicos son ejemplos de ello. Casi
todos los factores que se consideran en este se-
gundo nivel tienen que ver con la poltica; de all
que esta se considere como un factor condicio-
nante. Por otra parte, en el libro se ha mostrado
que efectivamente muchos de los sucesos rela-
cionados con el agua y Monterrey, que han ter-
minado por afectar la prestacin de los servicios
de agua, se inscriben en el terreno de lo fortuito,
de lo circunstancial, de lo azaroso. Esto se ilustra
con los cambios de gobernadores y de directo-
res generales en SADM, as como con los apo- Factores Condicionantes

yos del Gobierno Federal y el cambiante entorno
macroeconmico. Visin y planeacin tcnica de
En este segundo nivel hay un caleidoscopio largo plazo
de elementos clave, tambin interrelacionados. El caso Monterrey muestra que la prestacin
El diseo institucional, la construccin de infraes- de los servicios de agua involucra visin y pro-
tructura de agua y saneamiento, la sostenibilidad cesos de largo plazo. En el caso particular de
financiera, y la apuesta a la calidad administrativa, SADM, se trata de una institucin con 60 aos
han incidido favorablemente en la buena oferta de historia, con logros y limitaciones, tal como
de servicios de agua. Tambin han incidido la cul- se detall en el Captulo 2. Existe un largo his-
tura econmica-industrial-empresarial y el lide- torial acumulativo de construccin de infraes-
razgo de los gobernadores para gestionar apoyo tructura y de innovacin institucional, que ha
federal. El abasto de agua al AMM y el papel que potenciado la capacidad de la ciudad en la
SADM ha desempeado representan un caso de prestacin de los servicios de agua. Ni siquiera
estudio fascinante, del cual se derivan lecciones se trata de una simple adicin a lo existente: la
Los factores fsicos. Por un
y experiencias muy importantes para la ciudad, infraestructura ha sido parte de una visin in- lado, el exceso de agua por
fenmenos meteorolgicos;
para el pas y para otras ciudades del mundo. tegrada a lo largo de varias dcadas. Entre los por otro lado, la sequa provo-
cada por la falta de lluvia.
7. El programa Monterrey IV, con

la presa El Cuchillo a la cabeza, es un programas Monterrey I y Monterrey V trans- Fortalecimiento de los procesos de me-
ejemplo muy claro de esta visin para
la construccin de infraestructura currieron cuarenta aos. dicin-facturacin-cobranza, orientados
de almacenamiento y distribucin
de agua en el rea Metropolitana de
Se tienen varios ejemplos de la visin que ha a una mayor sostenibilidad financiera de
Monterrey y su zona conurbada. Con tenido la ciudad y SADM en materia de la pres- largo plazo. Vale la pena sealar que la
el programa Monterrey V se ampli la
infraestructura de distribucin al inte- tacin de los servicios de agua. preocupacin por una medicin precisa
rior del AMM. La cobertura de drenaje
y la capacidad de tratamiento de
Diseo de funcionamiento institucional y de los consumos tiene una larga tradicin
aguas residuales para un horizonte el papel del Consejo de Administracin. en el AMM.
de 20 aos. Este segundo anillo de
transferencia ha permitido un manejo Continuidad de los cuadros tcnicos, que Visin para innovar sistemticamente en
ms eficiente del recurso, en zonas
carentes del servicio de agua en
ha permitido capitalizar la experiencia. la gestin del agua urbana. Esto se deta-
la zona conurbada del AMM. Para Incorporacin de nuevas fuentes de agua lla al final del captulo.
lograr esta visin han sido necesarias
gestiones con los gobiernos Federal, y ampliacin de la infraestructura de dis- Dentro de esta visin y planeacin es muy
estatal y, en casos particulares, muni-
cipales. Est tambin el papel de la
tribucin, anticipndose con xito al cre- importante reconocer las perspectivas de los
planeacin tcnica y financiera que cimiento de la demanda de una metrpoli directores generales de SADM en relacin al
ha permitido atender las necesidades
en crecimiento constante de los 16 en expansin, y a los retos de desabasto manejo del agua metropolitana. Estos estilos,
municipios conurbados as como de
las regiones forneas del estado.
del recurso.7 cualidades, habilidades y defectos en muchos
Apuesta hecha para invertir en sistemas sentidos han moldeado el funcionamiento de
8. En el AMM se trata el 100% de de modernizacin administrativa y de la empresa y su incidencia en la prestacin de
las agua residuales y los efluentes se
comercializan a su vez para la indus-
gestin de la calidad. los servicios a los usuarios. SADM ha sido un
tria, logrndose con esto un ahorro Integracin, dentro de la operacin del gran ambiente de aprendizaje para varios de
en el consumo de agua potable. Al
devolver al entorno agua residual tra- sistema de agua y drenaje, del concep- ellos, y un laboratorio para probar dotes de
tada, se cumple con los compromisos
firmados (hace ya casi 20 aos) con
to de saneamiento.8 La construccin y administracin, negociacin e innovacin. Por
el vecino estado de Tamaulipas y su operacin de las plantas de tratamiento otra parte, casi por definicin, la direccin del
Distrito de Riego 026, y se avanza
hacia la sostenibilidad del recurso y el ha sido esencial para las estrategias de organismo conlleva el abordaje de cuestiones
mejoramiento del ambiente.
la Institucin y la calidad de los servicios muy delicadas, desde condiciones crticas de
ofrecidos a la poblacin. escasez y las presiones socio-polticas que de
Presa Cerro Prieto
ellas se derivan, a las relaciones con el sindica- ya se encuentran con altos almacenamien-
to y las prcticas de compaas constructoras, tos, y adems las inundaciones que ocasionan
pasando por las negociaciones con el Gobierno pueden causar grandes daos. Es decir, parece
Federal para obtener recursos para construir y haber una especie de suerte climtica, a veces
mantener la infraestructura. Aunque parezca buena, a veces mala. Este fue el caso, por ejem-
redundante, han sido personas con una visin plo, de las lluvias asociadas a los remanentes
y filosofa de trabajo que por supuesto incide del huracn lex en el 2010. Los escurrimien-
en la calidad de los servicios de agua que se tos extraordinarios arrasaron con parte de la
ofrecen a la comunidad. infraestructura urbana del AMM, incluyendo la
Presa Rompepicos. Julio,
2010.
Contexto geohidrolgico y
climtico regional
El suministro de agua al AMM ha tenido que
responder a un entorno geohidrolgico com-
plejo, caracterizado por bajas precipitaciones
y una alta variabilidad climtica en una regin
semidesrtica, manifestada en fenmenos hi-
drometeorolgicos extremos (sequas y hura-
canes). Este entorno constituye un gran factor
condicionante en la prestacin de los servicios
de agua a la ciudad, y al mismo tiempo brinda
un marco para entender los grandes esfuerzos
de adaptacin que en ms de 100 aos se han
tenido que realizar, especialmente ante el creci-
miento continuo de la demanda del recurso en
una metrpoli de la relevancia de Monterrey.
Por otra parte, las caractersticas topogrficas
del AMM, aunadas a un patrn de urbaniza-
cin acelerada y anrquica que reduce las reas
de infiltracin, aumentan los riesgos de que la
zona conurbada padezca avenidas repentinas.
La ciudad se ha tenido que adaptar tambin
a esta situacin del entorno natural. Esta alta
variabilidad climtica proporciona un elemento
contextual de primer orden para entender los
retos del abastecimiento de agua.
Los prolongados periodos de sequa cons-
tituyen un factor de riesgo, en particular por
la amenaza que representan para la captacin
y almacenamiento de agua en las presas que
surten al AMM. Este riesgo se ve compensa-
do por la presencia de huracanes y de lluvias
extraordinarias, pero es un contrapeso parcial.
Estas lluvias pueden ocurrir cuando las presas
de los servicios de agua, pero no contribuyeron Lo fortuito

al almacenamiento en las presas ya que estas El caso del agua suministrada al rea Metropo-
se encontraban prcticamente llenas desde an- litana de Monterrey ilustra muy bien el papel de
tes del evento. En este sentido, el concepto de lo fortuito en la prestacin de los servicios de
bendicin maldita referido para caracterizar agua y saneamiento. Esta dimensin circunstan-
la relacin que aguarda el AMM con el agua cial ayuda a entender parte de los procesos in-
(Salazar, 1996), queda corto para describir la volucrados y el porqu de los resultados, y cmo
complejidad de dicha relacin. en gran medida estos se derivan de cuestiones
coyunturales, inesperadas, difciles de predecir
Papel de la poltica o de imaginar. La historia del agua en la ciudad
Muchas de las grandes decisiones que han afec- abunda en ejemplos. De hecho, muchos nom-
tado a Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey bramientos de los directores generales de SADM
9. Tras la salida de Scrates Rizzo
Garca como gobernador, Benjamn y, en consecuencia, a los servicios que ofrece, es- han tenido que ver con las circunstancias.9 Fer-
Clariond Reyes Retana entr como
tn asociadas a, o vinculadas con la poltica. En nando Villarreal Palomo no habra llegado a la
gobernador interino y fue sucedido
por Fernando Canales Clariond, trminos realistas esto no es sino reconocer la po- direccin general del organismo si no se hubiera
primer gobernador panista del estado
(1997-2003). De algn modo, puede litizacin de la agenda del agua. Los factores ya reemplazado a don Jess Hinojosa, lo cual, a su
pensarse que el ser primos hermanos
no se ven aislados entre s sino interrelacionados vez, acaso no habra ocurrido si Fernando Cana-
facilit la transicin de un gobierno
priista a uno panista. El nuevo gober- y como parte de variados y cambiantes prismas les no hubiera renunciado a la gubernatura de
nador no ratific a Federico Villarreal
Gonzlez como director de SADM; multicolores segn las circunstancias e intereses Nuevo Len para irse como Secretario de Econo-
en su lugar design a Jess Hinojosa
en juego. Como lo expresan precisamente Alonso ma del presidente Fox, en enero de 2003. Fue
Tijerina (tambin panista) quien ya
haba sido alcalde de Monterrey y y Garcimartn (2008, p. 219), la economa polen la coyuntura de la llegada del nuevo goberna-
de San Nicols, sin experiencia en
el tema pero con dotes de buen ad- tica puede entenderse como la aritmtica de los dor, Fernando Elizondo Barragn, y del desgaste
ministrador. Personas entrevistadas
intereses que est detrs de una determinada res- de Jess Hinojosa, alimentado en gran medida
que conocieron de cerca a don Jess
Hinojosa opinan que l se enamor puesta institucional. Construir las presas Cerro por los medios, cuando lleg Fernando Villarreal
de Agua y Drenaje. No era infrecuente
que fuera a trabajar sbados y Prieto y El Cuchillo, por ejemplo, requiri de habi- Palomo. El nuevo director, quien haba sido di-
domingos. En crculos internos y
lidades polticas y de arduas negociaciones de los rector de CAINTRA la cmara de industriales
externos a SADM se reconoce el tra-
bajo de don Jess Hinojosa al frente gobernadores con el Gobierno Federal, adems, no tena conocimientos tcnicos sobre agua,
de la Institucin, aunque tambin
hubo polmica. Un ejemplo fue un por supuesto, de probadas capacidades tcnicas. pero s reconocidas capacidades personales y de
problema derivado de errores en el
El caso Monterrey tambin muestra cmo la po- direccin,10 que fueron puestas a prueba en un
diseo de las tarifas de agua, detec-
tados por un grupo de ciudadanos y ltica tarifaria de SADM se ha visto fuertemente nmero muy amplio de asuntos, todos ellos muy
ventilados en los medios. Los dineros
que se cobraron indebidamente a los influida por ambientes y negociaciones polticas, delicados. Si bien el movimiento hacia la calidad
usuarios les fueron devueltos. La ex-
con impactos positivos y negativos segn el caso, y la gestin organizacional tiene antecedentes en
posicin meditica que gener este
error ocasion una opinin pblica en las finanzas de la Institucin. El caso Monte- los mismos aos 1980 y 1990, la nueva adminis-
adversa y varios problemas al interior
de SADM y en sus relaciones con el rrey muestra que si bien hay conexin entre los tracin concedi mayor nfasis a la certificacin
Ejecutivo estatal. Este precedente
aumentos de tarifas y los costos polticos, esto no de los procesos de calidad de la institucin.
puso de manifiesto la necesidad de
seguir los protocolos del caso, segn ha sido siempre as, pues ha habido histricamen- Los casos del guardadito y los pluviales,
los cuales cada actualizacin tarifaria
ha de someterse a la consideracin te espacio para las negociaciones inteligentes y referidos en el Captulo 2, proporcionan otro
del Consejo, antes de presentarse al
firmes. Como se dijo a menudo en las entrevistas ejemplo de lo fortuito, la economa poltica del
Ejecutivo estatal.
realizadas, la gestin del agua implica siempre un agua y la relacin entre factores. Este caso mues-
10. Al presentarse a Villarreal alto contenido poltico. Al considerar el trasfondo tra las conexiones entre un problema que ya
Palomo en la sesin del Consejo de
Administracin del 23 de enero (Acta
poltico en la toma de decisiones, se entiende me- exista falta de infraestructura de drenaje pluvial
de Consejo #425), presidida ya por jor el porqu de esas decisiones. Esto es lo que en de la ciudad, y de recursos financieros en el Go-
el tambin nuevo gobernador, se
subrayaron su honorabilidad y capa- la literatura se conoce como hidropoltica (Ohls- bierno del Estado para construirla y cmo este
cidad de conduccin ejecutiva.
son, 1995). problema condujo a otros en el terreno poltico,
legal y financiero.11 De no haber llegado Cana- Un factor de gran importancia para enten-
les a la gubernatura, tal vez otro gobernador no der la prestacin de los servicios de agua a la
habra apoyado estas inversiones y la Institucin ciudad ha sido el entorno macroeconmico de
no habra desembolsado estos fondos. Para la cada poca analizada. Este entorno ha sido tanto
administracin estatal era positivo que el orga- favorable como desfavorable. En el Captulo 2
nismo tuviera autonoma tcnica, pero tambin se detall como la devaluacin de diciembre de
11. Como se indic en el Captulo
era legtimo que se cuidaran los intereses polti- 1994 caus muy altas tasas de inters, lo que 2, invertir en los pluviales, a su vez,
cos del estado. permiti a SADM acumular ms de tres mil mi- requiri de varios cambios y acciones.
En el ao 2000 se modificaron los
En retrospectiva se reconoce que de no haber llones de pesos que fueron tiles para financiar artculos 2, 5 y 9 de la ley que cre
SADM, para permitir a la empresa
sido por estas inversiones de SADM, la situacin la infraestructura pluvial construida a mediados responsabilizarse de estas obras.
del drenaje pluvial en la metrpoli sera mucho de los 1990s, tambin citada arriba. Pero igual- Esto ocurri durante la administra-
cin panista de Fernando Canales
ms grave, aunque ello afect adversamente las mente se mostr que al tener la institucin una Clariond, a fin de responder a la crisis
derivada de la insuficiencia de drena-
finanzas de la institucin. Si no hubiera ocurri- deuda muy pesada en divisas, la devaluacin de je pluvial y las muertes que ao con
do, quizs Agua y Drenaje no habra tenido que principios de los 1980s afect adversamente sus ao esto ocasionaba. El gobernador
tom una posicin decidida para que
contratar deuda para el proyecto Monterrey V finanzas, al grado de que el organismo tuvo que Agua y Drenaje usara sus guardadi-
tos en estas obras. Ya se ha explicado
el segundo anillo de transferencia, y hubiera ser rescatado financieramente por el Gobierno que esta no era responsabilidad de
estado en una situacin financiera ms holgada. Federal, adems de los esfuerzos financieros SADM sino del Gobierno del Estado.
El criterio que se aplic fue que SADM
En todo caso, el ejemplo ilustra la responsabili- para posicionarla en sus primeras pocas como era parte del gobierno estatal y que
las obras se requeran. En 2007 se
dad social de la institucin, puesta de manifiesto institucin pblica. volvi a modificar la misma ley para
en otros episodios de la historia de Nuevo Len, quitarle a SADM la responsabilidad
sobre los pluviales, de forma que los
como los pasos de los huracanes Gilberto y lex, municipios y el Gobierno del Estado
la crisis provocada por la epidemia de influenza Elementos Clave las retomaran.
en 2008-2009 y las sequas que impactaron el 12. La obra se construy en 2002-

medio rural entre 2012-2013, entre otras situa- Diseo institucional el caso de SADM 2003 para proteger a la ciudad de
las copiosas lluvias que llegan a
ciones. Un componente muy importante de la frmula inundar y desbordar el cauce del Ro
Santa Catarina, en la parte central
Por otra parte, en el caso de un proyecto Monterrey es el diseo institucional de SADM. del AMM. El proyecto fue puesto
que no fue responsabilidad de SADM pero tuvo Vale destacar el hecho de que siendo una insti- a prueba por los huracanes Emily,
en julio de 2005, y sobre todo lex,
grandes beneficios para el AMM, est el ejemplo tucin descentralizada del gobierno estatal con en julio de 2010. La presa redujo
los daos a la infraestructura de
de la cortina o presa Rompepicos. Esta obra, po- responsabilidad para dar servicio a toda la enti- la ciudad. En el caso de lex, de
lmica desde su diseo, durante su construccin dad, no est sujeta a trienios, como la mayora de no haber sido por la Rompepicos,
los daos habran sido mucho ms
y todava despus, vista a distancia result ser los organismos operadores de Mxico.13 Durante graves de lo que de por s fueron. Es
tambin destacable que la atencin
una buena decisin para proteger a buena par- aos se ha trabajado en innovacin institucional, y restablecimiento del servicio de
te del rea metropolitana.12 En todo caso lex y el aprendizaje acumulado ha ayudado a lograr agua en la emergencia de la tormen-
ta tropical lex, se llev a cabo en
tambin mostr limitaciones en la respuesta, los buenos indicadores de que ahora dispone el un tiempo muy breve. Para ello se
tuvo trabajo coordinado del equipo
especialmente debido a un marco institucional AMM. De hecho, como se muestra al final, si fue- de SADM con otras dependencias,
disfuncional, caracterizado por fracturas e intera necesario definir un solo gran factor que de- y se usaron tcnicas alternativas
provisionales y emergentes para dar
reses polticos. Parece correcto decir que el lex biera citarse como comn denominador del xito, respuesta inmediata y sin demora a
la contingencia.
puso a prueba a la ciudad, a las instituciones, bien pudiera aludirse precisamente a esta innova-
incluida SADM, y que tambin vino a dar cierto cin sistmica. La gran leccin que ofrece el caso 13. Por supuesto, tiene tambin
la limitante de que el director de la
orden al contexto urbano imperante. En el fon- Monterrey es que un organismo pblico puede paraestatal es nombrado y puede
do, el evento mostr lo mucho que falta por ha- funcionar y funcionar bien, desde una perspectiva ser removido por el gobernador en
turno. A la par de la infraestructu-
cer para tener una respuesta ms robusta, ms de empresa pero tambin con el compromiso de ra fsica que se ha construido, la
Institucin tambin ha edificado un
funcional, menos reactiva e improvisada en el lo que implica un servicio pblico, incluyendo la sistema muy efectivo de gestin de
mbito metropolitano. dimensin de responsabilidad social. El Consejo los servicios de agua y saneamiento.
de Administracin de Agua y Drenaje ha desem- mente la que se construy en las ltimas cuatro
peado un papel central para discutir, y colegiar dcadas, ha sido fundamental para enfrentar el
la discusin tanto de los problemas como de las acelerado crecimiento poblacional del rea Me-
polticas sobre el agua en la ciudad. tropolitana de Monterrey y sus requerimientos
Un punto a subrayar, para recalcar el largo de agua en cantidad, calidad, y cobertura, as
viaje en el que ha transitado la institucin, es como el saneamiento de las aguas residuales.
que efectivamente se trata de un diseo insti- Ejemplos de grandes obras estn contenidos en
tucional construido; no es algo fortuito. El mis- los proyectos Monterrey III, IV y V. Los proyectos
mo diseo actual ha experimentado cambios Monterrey I y II tambin jugaron un papel cen-
y se ha adaptado a las circunstancias, como tral en la atencin de la problemtica de los aos
se explic en el Captulo 2. Hay ejemplos que 1970s y mediados de los 1980s. De hecho, esta
ilustran bien este punto. Uno es la transicin infraestructura que bien se podra considerar
de empresa privada a institucin pblica. Est como un componente tecnolgico ha permitido
tambin la absorcin, por SADM, de la Comi- que la ciudad tenga agua incluso en tiempos de
sin de Agua Potable de Monterrey, y la asun- sequa severa, como se vio en los captulos tres
cin de las responsabilidades del Sistelen para y cinco. Las tres presas que abastecen de agua
dar a los servicios cobertura estatal. Esto ltimo a la ciudad ocupan un lugar muy destacado, lo
representa una situacin muy particular y que que es especialmente cierto para el caso de la
en general ha probado ser muy benfica al no presa El Cuchillo. Est tambin la infraestructu-
fragmentar las decisiones en el mbito munici- ra para aprovechar las fuentes subterrneas, y la
pal, gracias a la arquitectura constitucional de que se usa para potabilizar y sanear el agua. Las
Nuevo Len, que permite la participacin del plantas potabilizadoras, de tratamiento de aguas
estado en la prestacin de los servicios pblicos residuales, de reso del agua, y red de laborato-
reservados al municipio. rios de calidad del agua, por lo tanto, han sido
En el pasado reciente algunos municipios fundamentales.
metropolitanos (Santiago y San Nicols de los Asociado al el tema de la infraestructura, est
Garza, principalmente) pidieron hacerse car- el papel de su financiamiento y administracin
go de los servicios de agua, solo para descubrir en una perspectiva de largo plazo, que incluye su
que brindarlos era mucho ms difcil de lo que mantenimiento y rehabilitacin. Y como se men-
crean, por lo que revocaron sus pretensiones. ciona en distintos apartados de este libro y de
Varias personas entrevistadas, con conocimiento este captulo, tambin est el asunto de las malas
y experiencia de estos temas, reconocen que la prcticas.14 La construccin de todos estos pro-
administracin regional de los servicios de agua yectos ha tenido apoyo de los gobiernos Federal
y saneamiento es ms sostenible que la escala y estatal, y de recursos propios de la institucin.
municipal. El caso Monterrey confirma lo que De aqu la relevancia de actualizar las tarifas de
14. Entrevistas realizadas con dife-
bien se seala para el caso internacional, en el los servicios y de las cuotas de aportacin de los
rentes personas, con conocimiento
sentido de que la interaccin entre instituciones, desarrolladores de fraccionamientos, ms en l-
del tema, indican que en la construc-
cin de los pluviales hubo manejos actores y arenas afecta positiva o negativamente nea con los requerimientos reales en materia de
irregulares por parte de compaas
constructoras, que cobraron dos los procesos de diseo de las polticas en general infraestructura. Por otra parte, el aumento en el
veces por el mismo trabajo; cobraron
(Scartascini et al, 2010) y de los servicios de agua agua producida, el nmero de usuarios, las horas
por trabajo no hecho o se esfumaron
con los anticipos. Otras empresas y saneamiento en particular (Krause, 2009). de servicio, la calidad del lquido suministrado,
cancelaron su participacin al no
poder cumplir los contratos. Tambin y la vastedad de la red de distribucin generan
se sabe de presiones de varios
fraccionadores para llevar agua a
Construccin de infraestructura complejidades mayores. La red de distribucin es
sus obras. Toda la infraestructura, pero ms particular- de una relevancia particular, pues de su adecua-
PTAR Noreste
Red de agua residual

Santiago.
Tanque de oscilacin
San Roque.
do funcionamiento dependen tanto la calidad en los servicios de agua y saneamiento. Este con-
como la eficiencia del servicio que se presta. De texto se analiz en el Captulo 2 y se retoma aqu
ah la trascendencia fundamental de los progra- lo esencial para sustentar el argumento sobre la
mas Monterrey III y Monterrey V, que permitie- relevancia del factor financiero.16
ron ampliar la red de distribucin a travs de dos Mencin especial merece el fortalecimiento
anillos de transferencia. El programa de secto- de los sistemas de medicin, facturacin y co-
rizacin ejecutado desde 1998 ha sido tambin branza. La medicin del consumo ha permitido
vital, pues ha ayudado a optimizar la distribucin conocer cunta agua consume el usuario, frente
de agua, regular los caudales y presiones para al suministro que se ofrece. Cabe mencionar la
disminuir, a su vez, las prdidas de agua por fu- buena capacidad y cultura de pago de los usua-
gas en la red de distribucin. rios, y que la recuperacin de la facturacin arri-
ba del 94%, se ha logrado a travs de la inno-
Sostenibilidad financiera vacin de mecanismos de gestin de cobranza.
La sostenibilidad financiera es esencial para una Se tiene una amplia oferta de mltiples opciones
provisin eficiente de los servicios de agua y que facilitan al cliente el pago oportuno de los
saneamiento, una leccin que se sostiene en el servicios. Este no es un asunto menor; todava
contexto internacional,15 y que tambin se deri- hay muchos organismos en el pas que no tienen
va de las experiencias de SADM. Si no existe, se estas facilidades.
entra a un crculo vicioso: malas finanzas se van La gestin y administracin profesional y
a traducir ms temprano que tarde en malos ser- responsable de los recursos financieros ha per-
vicios; se recibir adems una mala calificacin mitido a SADM ser sujeto de crdito del Banco
crediticia, lo que a su vez implicar crdito ms Interamericano de Desarrollo (BID) y de BANO-
caro y mayores presiones financieras. Como bien BRAS para llevar a cabo los amplios planes de
lo expresara un alto funcionario de la Institucin, obras. Las calificadoras de riesgo, como Fitch
el boquete financiero que deja la congelacin o Ratings, dan cuenta de esta salud financiera, y
subindexacin de tarifas no se vuelve a cubrir. de cmo esta, a su vez, est asociada con varios
SADM es prueba de que si bien es difcil, s es asuntos, lo que subraya el carcter multifactorial
posible avanzar hacia una mejor sostenibilidad de la frmula Monterrey. En su reporte del 8 de
financiera si la racionalidad tcnico-econmica mayo de 2015, esta empresa calificadora ratific
se casa con los consensos y las negociaciones por quinto ao consecutivo las calificaciones de
polticas, todo lo cual requiere de una gestin Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey en los
profesional y responsable. Esta debe considerar siguientes trminos, mencionando la significan-
la complejidad de los asuntos involucrados y las cia de SADM en el plano nacional, sus fortalezas
maneras ms apropiadas (y prudentes) para ba- y las posibles contingencias. 15. En su trabajo, Krause (2010) se
refiere ms al mbito privado, pero
jar costos y aumentar los ingresos. Este tema fue sus planteamientos tambin son de
siempre preocupacin central de don Jaime Leal Entre el Grupo de Organismos calificados por relevancia para la esfera pblica.
(QEPD), por muchos aos consejero ciudadano Fitch (GOF), SADM destaca como el organismo 16. En 1981 la situacin financiera
en SADM (Leal, s/f). de mayor tamao relativo a sus ingresos y po- de SADM era muy difcil: los ingresos
por los servicios prestados no
Lograr este equilibrio y sostenibilidad finan- blacin atendida. En 2014 el nmero de usuarios cubran los costos y la operacin era
deficitaria. Con apoyo del goberna-
ciera de SADM tiene un contexto histrico inte- con servicio de agua fue de 1.3 millones, incre- dor Alfonso Martnez Domnguez, en
resante y revelador de los procesos y actores que mento de 9% respecto al ao anterior, (p. 1). 1982 se hizo un ajuste significativo
a las tarifas y asimismo se inici una
tienen que ver con un tema como este, adems Entre los factores positivos que apoyan la cali- indexacin mensual, que posterior-
mente se tradujo en la frmula con
de mostrar efectivamente la relacin entre los dad crediticia del organismo destacan sus niveles la que actualmente se determinan
factores que ilustran la actual buena prestacin sobresalientes de eficiencia, cobertura y servicios; las tarifas.
inversin elevada en infraestructura; generacin y continuidad de sus cuadros tcnicos ha sido,

favorable de EBITDA, apoyada en la actualiza- ciertamente, un gran activo (Chvez Gutirrez,
cin tarifaria y el control relativo en el gasto; y 2013b). Es destacable el papel de esta perma-
buenos sistemas de administracin, operacin y nencia en reas clave como ingeniera, opera-
control, as como calidad en la informacin finan- cin y finanzas. Por supuesto que esto tambin
ciera y estadstica. Por otra parte, la calificacin puede considerarse como una debilidad, ante lo
de la entidad se ve limitada por su moderado ni- difcil que ser encontrar experiencia y talento
vel de endeudamiento, el cual si bien tiene un de este tipo, y reemplazar estos cuadros. Como
perfil de largo plazo, pudiera limitar la flexibilidad lo expresara un exgobernador: Agua y Drenaje
financiera del organismo ante entornos adversos; vale por su gente. En el Captulo 1 se mostr
mrgenes de operacin limitados; y las posibles que entre los trece puestos clave de la Institucin
contingencias en el largo plazo en materia de haba una experiencia acumulada de 180 aos.
pensiones, para lo que se est implementando Solo las tres direcciones mencionadas arriba te-
diversas medidas destinadas a fondear sus obli- nan poco ms de 100 aos. Esta estabilidad es
gaciones futuras (p. 1). notoriamente atpica en el contexto nacional de
los organismos operadores de agua.
Experiencia tcnica y continuidad del
personal SADM Gestin de la calidad en SADM
Un factor que ha probado ser fundamental para Un ingrediente fundamental en lo que se percibe
la buena provisin de los servicios de agua a la como la frmula Monterrey es el trabajo desa-
ciudad es la calidad de los recursos humanos rrollado para modernizar la calidad en la admi-
Atencin a reportes y quejas en SADM. La experiencia, profesionalizacin nistracin de los servicios que ofrece Agua y Dre-
en el Centro de Informacin y
Servicio (CIS). naje. Como se mostr en el Captulo 2, hay un
largo historial en este sentido, el que acumulati-
vamente ayuda a entender los buenos resultados
del organismo operador. Adems de los recursos
invertidos en infraestructura dura, como presas
y acueductos, la institucin entendi desde hace
varias dcadas la crucial relevancia de la infraes-
tructura suave, como los programas de capacita-
cin y la certificacin de la calidad de todos sus
procesos. Aunque hay antecedentes ms remo-
tos, fue a partir de la dcada de los aos 2000
cuando se aceler la modernizacin de la gestin
en SADM, en concreto a partir de 2006 en que se
inici una profunda transformacin organizacio-
nal pero ya con una sola consigna institucional,
y que se plasma en el Programa de Innovacin
y Modernizacin (PIM). Tres aos despus este
programa evoluciona en el Programa de Innova-
cin y Competitividad (PIC), con el propsito de
establecer un modelo de gestin integral para el
organismo, como tambin ya se ha asentado. El
modelo PIC 2009-2015 se estructura en seis ver-
Reunin de trabajo,
comisiones mixtas.
tientes (SADM, 2014d): 1) Planeacin estratgi- luego en 2009) a la gestin administrativa de
ca y evaluacin del desempeo; 2) Gestin de la programas, procesos y productos, continuando
calidad; 3) Actualizacin del marco legal y mejo- con los trabajos de modernizacin de la gestin y
ra regulatoria; 4) Tecnologas de informacin; 5) administracin de SADM llevada a cabo entre los
Desarrollo organizacional y profesionalizacin; y aos 2003 y 2008, entre los que se tienen la cer-
6) Responsabilidad social empresarial. tificacin de procesos bajo el estndar ISO 9000,
Los dos grandes logros alcanzados en torno el establecimiento del Centro de Informacin y
a este tema de la modernizacin de la gestin, Servicios, el reforzamiento del Sistema de Ges-
mencionados en la seccin 6.1 (diseo e instru- tin Comercial (OPEN-SGC), y de la plataforma
mentacin del Sistema de Planeacin y Evalua- SAP. Entre los aos 2006 y 2008 se introdujeron
cin (SPE) y la implantacin del Sistema Institu- cajeros automticos en todas las oficinas comer-
cional de Calidad (SIC) (al amparo del cual en ciales del organismo y se incursion en redes so-
2013 se pudieron certificar los 208 procesos del ciales. Tambin se negoci con bancos para que
ciclo completo del agua), son el fruto de estos los usuarios puedan pagar con cualquier tarjeta.
programas para modernizar la gestin. La Tabla El nfasis en la responsabilidad social ha impli-
6.1 muestra los programas ms importantes en cado una fusin entre los criterios de empresa
la ruta de la calidad en SADM bajo estndares socialmente responsable con los del SIC, en lo
ISO para el periodo 1997-2014. Se aprecia el re- que actualmente se llama Modelo de Calidad y
novado nfasis que se ha dado desde 2006 (y Responsabilidad Social de SADM.
TABLA 6.1
LA RUTA DE LA CALIDAD EN SADM BAJO ESTNDARES ISO, 1997-2014
(INICIO Y TIEMPO DE CONSTRUCCIN DEL PROCESO)
AO PROCESO
1997 Proceso de Control de Calidad de Aguas ISO 17025.
2003 Proceso Comercial ISO 9001.
2005-2006 Proceso de Operacin ISO 9001.
2006-2008 Proceso de Ingeniera ISO 9001. Homologacin de los Sistemas de Gestin de la Calidad. Implementacin del Sistema Institucional de Calidad (SIC).
Programa de Innovacin y Competitividad.
2009 Proceso de Saneamiento ISO 9001. Homologacin de Procesos en Regiones Forneas (Municipios no Metropolitanos). Inicio de la Documentacin del
Manual Institucional de Calidad.
2010-2011 Integracin de Procesos Estratgicos y de Apoyo al SIC. Programa de Innovacin y Competitividad. Integracin de todos los Procesos al SIC. Bases para
Certificacin en Procesos Estratgicos y de Apoyo. Obtencin del Distintivo Empresa Socialmente Responsable (ESR)-Cadena de Valor
2012-2014 Certificacin Institucional Distintivo Responsabilidad Social Empresarial (RSE)-Cadena del Valor. Certificacin de los procesos de: Planeacin
Estratgica y Operativa; Revisin Directiva; Control Interno; Control Documental; Medicin, Anlisis y Mejora; Seguridad; Adquisicin de Bienes y
Servicios; Administracin de Hardware, Software y Telecomunicaciones; Administracin de Recursos Humanos; Control de Recursos Materiales;
Control de Recursos Materiales; Administracin de Recursos Financieros; Mantenimiento de Bienes Muebles a Inmuebles; Comunicacin y Cultura del
Agua; Soporte y Defensa Legal.
Fuente: SADM (2014).
Papel de los gobernadores el vecino estado de Tamaulipas se formalizaron

Este tema ha resultado ser crucial para compren- durante el gobierno interino de Benjamn Cla-
der los asuntos del agua en la ciudad. Monterrey riond Reyes Retana, quien sucedi al goberna-
tiene una larga tradicin de involucramiento de dor Rizzo. Como se mostr en el Captulo 2, los
los gobernadores del estado en el tema. Esto em- conflictos con Tamaulipas en torno a esta presa,
pieza desde la participacin personal del general entre otras cuestiones, forzaron la salida del go-
Bernardo Reyes al principio del siglo XX, hasta la bernador Rizzo. Durante la administracin del
construccin de la presa Rompepicos por el go- gobernador Canales se dieron varias muertes a
bierno de Fernando Canales Clariond, pasando raz de insuficiencias en el drenaje, lo cual aceler
por supuesto por el trabajo de Morones Prieto y los planes para construir pluviales. El goberna-
el liderazgo frreo de don Alfonso Martnez Do- dor Canales mantuvo muy buenas relaciones no
mnguez (y su influencia en la construccin de la solo con el presidente Fox sino tambin con su
presa Cerro Prieto, como parte de los proyectos antecesor el presidente Ernesto Zedillo (priista) y
del proyecto Monterrey III, adems de su papel con el titular de la Comisin Nacional del Agua,
para dirigir el proceso de alumbrar y operar nue- traducidas en apoyos para Nuevo Len ante la
vos pozos, incrementar las tarifas de agua y pasar fuerte sequa de entonces.
el control del sindicato de SADM del nivel federal A su vez, Fernando Elizondo Barragn suce-
al local). Durante la administracin de Scrates di a Fernando Canales Clariond cuando este
Rizzo Garca se proyect y construy la presa El fue designado secretario de Economa por el pre-
Cuchillo. Los acuerdos actualmente vigentes con sidente Fox. Elizondo lleg con muy alta credibi-
lidad y excelentes relaciones: desde el presidente Apoyo del Gobierno Federal

Fox (del mismo partido, el PAN), con el Congre- Quiz con la excepcin de los ltimos seis aos,
so estatal y los alcaldes metropolitanos, adems el apoyo del Gobierno Federal siempre ha es-
de ser muy bien visto por la clase empresarial. tado presente en los proyectos de agua para la
Con los medios haba una relacin relativamen- ciudad, desde la dcada de 1950 hasta la cons-
te buena aunque no se tena la costumbre de truccin de la presa El Cuchillo. La misma crea-
dar nota. Con el cambio, Fernando Elizondo tracin de la Comisin de Agua Potable de Mon-
jo consigo a Fernando Villarreal Palomo, quien terrey, de tanta importancia para abordar la
dur poco al frente de SADM, pero aport reno- crisis de mediados de los aos 1950s, cont con
vados impulsos para la modernizacin adminis- apoyo del Gobierno Federal al ms alto nivel.
trativa de la institucin. Durante el gobierno de La compra de la Compaa de Agua y Drenaje
Jos Natividad Gonzlez Pars se plane, dise- de Monterrey a los canadienses es otro ejemplo
y construy el proyecto Monterrey V, como ilustrativo del apoyo federal. Estn tambin los
respuesta al acelerado crecimiento poblacional rescates de SADM a principios de los 1980 y los
y econmico del rea Metropolitana de Mon- apoyos a los proyectos Monterrey III y Mon-
terrey, y se sentaron las bases para el proyecto terrey IV, materializados en la construccin de
Monterrey VI. las presas Cerro Prieto y El Cuchillo, respecti-
Presa El Cuchillo
vamente. El presidente Lpez Portillo fue ins- Involucramiento de la iniciativa

trumental en el primer caso, y los presidentes privada
Miguel de la Madrid y Salinas de Gortari en el Adems de la intervencin gubernamental, se
segundo. No es gratuita la expresin de que en ha tenido una larga tradicin de participacin
esos aos el PRI apoyaba al PRI, refirindose al privada en los asuntos del agua de la ciudad.
apoyo de presidentes emanados del PRI a go- Hace ya casi 110 aos, Servicios de Agua y Dre-
bernadores tambin priistas. naje de Monterrey naci como una empresa
Tambin hubo apoyo para construir la presa privada. Durante los primeros aos brind un
Rompepicos y para reconstruir la ciudad tras el servicio de alta calidad, que al pasar de los aos
lex. En el primer caso fue un presidente panista se fue deteriorando ante una escasa y dbil re-
(Fox) y un gobierno estatal panista (Canales Cla- gulacin gubernamental. La iniciativa privada
riond); en el segundo caso fue un presidente pa- ha apoyado a la ciudad en tiempos difciles,
nista (Caldern) y un gobernador priista (Medina como en los aos 1950s y 1960s en que las em-
de la Cruz). Esto indica que en las ltimas dca- presas prestaron sus pozos al servicio pblico, o
das, pese a la alternancia en los gobiernos federal en el cambio de uso de las aguas de la Presa La
y estatal, el apoyo de la Federacin a los proyectos Boca en 1963 (de privado a pblico) para que la
hidrulicos de Nuevo Len se mantuvo. Sin em- ciudad se pudiera beneficiar de ello. Y tambin
bargo, durante los ltimos aos pareciera que la ha impulsado que se modernice la prestacin
suerte poltica del estado ha cambiado. Desde el de los servicios de agua. La iniciativa privada
17. Vale la pena recordar que en el final de la administracin del presidente Caldern tiene amplia representacin en el Consejo de
Captulo 2 se mostr cmo don Al-
fonso Martnez Domnguez presion y en los primeros aos de la gestin del presidente Administracin de SADM, ocupando cuatro de
a Miguel de la Madrid, va Manuel
Pea Nieto, los apoyos para el proyecto Monte- los seis asientos permanentes de dicho rgano
Camacho Sols, para que cumpliera
sus compromisos de campaa. rrey VI, si bien continuaron, se fueron diluyendo.17 de gobierno.
Presa Cerro Prieto.

6.4 Innovacin sistmica
Como se dijo al principio del captulo, puede

pensarse en la innovacin como el factor in-
tegrador con ms presencia detrs de la eficaz
prestacin de los servicios de agua. Por esta
razn, y retomando el carcter relativamente
arbitrario para estructurar los factores condi-
cionantes y elementos de la frmula Monterrey
que ya se deslind, se opt por tocar este tema
como el gran envolvente de todos los factores.
Dicho de otro modo, se ha tenido que innovar
de diferentes maneras, a efecto de adaptarse
al entorno geohidrolgico y climtico tan res-
trictivo de la regin, para proporcionar servicios
de agua de forma sostenible a una gran urbe
como Monterrey y su rea metropolitana. Otra
consideracin es que los logros de Monterrey y
su organismo operador de agua han requerido
de muchos aos de trabajo y de innovaciones
en diferentes mbitos, no en una sola lnea.
Adems de las vertientes tecnolgicas y de in-
geniera, la institucin ha innovado tambin en
las esferas legales, financieras y administrativas
(gestin de la calidad y de procesos).
Adems, estas innovaciones se relacionan
unas con otras, de forma que la prestacin
de servicios de agua al nivel metropolitano y
el cobro de tarifas considerando la inflacin
del propio organismo (y no la general) ha re-
querido de arreglos institucionales y legales;
en conjunto, estos factores han permitido
una prestacin profesional, eficiente y social-
mente responsable de los servicios de agua y
saneamiento. Se reconoce el riesgo de la re-
dundancia respecto a lo ya abordado antes,
pero tambin es benfico puntualizar el papel
de la innovacin en el manejo de los servicios
de agua. En lo que sigue se muestran algunos
ejemplos para ilustrar esta relevancia.
Laboratorio Calidad del Agua.
Planta de tratamiento.
Planta potabilizadora.
Toma de muestras para anli-

sis de agua.
Innovacin de ingeniera y tecnologa Manejo coordinado y equilibrado de
Construccin de presas de almacena- fuentes de abastecimiento.
miento, que han ayudado a una mejor Sectorizacin, sistemas de telemetra y de
gestin del agua ante la variabilidad cli- control remoto en la red de distribucin.
mtica. Los programas y acciones instrumenta-
Construccin de dos grandes anillos de dos a mediados de los 1980s permitieron
transferencia para una mejor gestin in- bajar los entonces altos niveles de agua
terna del agua. no contabilizada. Ejemplos de ello son los
Construccin y operacin propia de esfuerzos para elevar la macro y micro-
plantas de tratamiento que apoyan el sa- medicin, la regularizacin de los usua-
neamiento metropolitano. El organismo rios y la reduccin de fugas.
ha adquirido una slida experiencia en A partir del ao 2000 se tiene macro me-
estos temas, y es un referente nacional dicin en el 100 por ciento de las fuentes y
e internacional. Se tiene una larga tradi- micro medicin de las tomas. Esto ha sido
cin de intercambio de agua de primer fundamental para tener una mejor admi-
uso por agua tratada, lo cual ha termi- nistracin de los volmenes suministrados.
nado por beneficiar a todos. Quiz los
arreglos sobre la presa El Cuchillo no se Innovacin jurdica
habran dado si no hubiera estado sobre SADM tuvo que innovar el marco legal
la mesa la opcin de enviar agua tratada para hacer posible la prestacin de los
al Distrito de Riego 026 en Tamaulipas. servicios a nivel metropolitano y estatal.
Este ejemplo muestra la combinacin de Esta arquitectura jurdica institucional es
innovacin tecnolgica con innovacin tambin nica en Mxico y referente en
institucional. Amrica Latina.
Innovacin administrativa y de procesos y subprocesos de la institucin.

gestin Como parte del proceso de aseguramien-
SADM tiene un consejo de administra- to de la calidad y como insumo a la toma
cin conformado por diferentes actores de decisiones ms informadas, durante
de la ciudad, lo que proporciona una malos ltimos aos la institucin ha desarro-
yor coherencia y credibilidad a la toma llado un confiable sistema de indicadores
de decisiones. Probablemente es la nica el cual se encuentra disponible en inter-
institucin en el pas que tiene un consejo net.
de este tipo, lo cual brinda una visin de La institucin se mantiene por quinto
empresa pero tambin de sector pblico ao consecutivo como Empresa Promo-
y social. Las actas de trabajo del consejo tora de la Responsabilidad Social Empre-
estn disponibles en Internet. sarial (Promotorse), distintivo que otorga
Una tradicin de muchos aos en la insti- el Centro Mexicano para la Filantropa,
tucin es apostarle a la calidad de su ges- siendo el primer organismo operador en
tin. En la actualidad todos los procesos, el pas en alcanzar este reconocimiento,
y sobre todo los del aseguramiento de la y de los nicos a nivel latinoamericano
calidad del agua, estn certificados bajo en tener debidamente evidenciado el
estndares internacionales. En 2013, cumplimiento de los parmetros interna-
SADM recibi por parte de la casa cer- cionales en materia de Responsabilidad
tificadora BSI Mxico un certificado de Social Empresarial.
calidad bajo la norma internacional ISO
9001:2008 de sus 14 procesos estratgi- Innovacin financiera
cos y de apoyo, lo que significa que, jun- Como se dijo antes, SADM tiene una po-
to con los certificados anteriormente ob- ltica tarifaria que considera a la inflacin
tenidos para los procesos de operacin, propia en la prestacin de los servicios y
comercial, ingeniera y saneamiento, se no la inflacin general. Ello da ms realis-
ha logrado certificar bajo los estndares mo a la estructura de costos e ingresos y
de dicha norma la totalidad de los 208 contribuye a una mejor salud financiera
Campaa de cultura del agua. de la institucin; a la larga, dicho factor
afecta positivamente una mejor presta-
cin de estos servicios. Por otra parte,
el organismo tiene finanzas sanas y en
equilibrio, lo que le permite ser de los
pocos organismos operadores en el pas
con autosuficiencia, por lo que su ope-
racin cotidiana se sostiene con ingresos
propios, sin depender de ninguna otra
instancia externa, con excepcin de los
recursos federales que recibe como apo-
yo para construir nueva infraestructura,
principalmente en las regiones rurales,
actividad que en el resto de las entidades
federativas llevan a cabo las autoridades
o comisiones estatales de agua.
6.5 Limitaciones
La provisin de los servicios de agua al AMM con inteligencia en la atencin de las reas de
sigue inmersa en un entorno muy limitativo, oportunidad identificables. An hay niveles al-
adems de las reas de oportunidad que clara- tos de agua no contabilizada, que equivalen a
mente se tienen. Los alcances ya mencionados, prdidas financieras. En muchos sentidos sigue
as como los hallazgos sobre los factores detrs siendo necesario disear polticas innovadoras
de ellos, deben considerar estas cuestiones, para para el manejo de los caudales urbanos, desde
formular juicios ms objetivos. De entrada, es cmo financiar los proyectos hasta cmo rede-
del todo crucial considerar este marco limitativo finir las relaciones sindicales,18 pasando por las
en el que se tiene que armonizar la siempre cre- exigencias de una mejor comunicacin con la
ciente demanda de agua del AMM. Por un lado, ciudadana y una mayor coordinacin entre los
se tiene un entorno climtico restrictivo, como planes municipales de desarrollo urbano con la
ha quedado de manifiesto. Por otro lado, est planeacin de SADM.
el hecho de que el agua de la principal fuente Finalmente, derivado del punto anterior, vale
superficial para la metrpoli est compartida y la pena subrayar que el mosaico institucional
comprometida con el vecino estado de Tamauli- para la prestacin de los servicios de agua es muy
pas, lo que adems seala el control que tiene la amplio. En este sentido, el anlisis de los logros
Federacin sobre las tres presas que surten a la y limitaciones en los temas hdricos de la ciudad,
ciudad. Esta realidad geo-hidrolgica-climtica y debe tomar nota que hay asuntos, actores, pro-
poltica a menudo se pasa por alto, pero consti- gramas y leyes de carcter endgeno y exgeno
tuye una limitante de primer orden en el diseo al sector agua y a SADM. Es decir, no todo est
de las estrategias de abastecimiento. Con todo sujeto al control de la agenda hdrica ni tampoco
y lo incierto, los escenarios climticos parecen del organismo operador. Es frecuente no reco-
indicar que en el futuro habr menos agua dis- nocer estas realidades ni la imperiosa necesidad
ponible para un mayor nmero de usuarios. La de una gobernanza metropolitana del agua ms
gestin ms informada y consensuada del ries- robusta y ms funcional. Este tipo de reflexiones
go en torno a esta incertidumbre aparece como se retoman en la seccin de retos y oportunida-
asignatura obligada. des, en el captulo concluyente del libro; se dis-
Por supuesto, se reconoce que junto a los cuten brevemente aqu como marco contextual
logros innegables que se han alcanzado en la para valorar en su justa dimensin que ante las
provisin de servicios de agua para el rea Me- restricciones ya referidas, no solo se ha podido
tropolitana de Monterrey, coexisten tareas pen- ofrecer el acceso a buenos servicios sino tambin
dientes. Abordarlas requerir mantener y fortale- su sostenibilidad, especialmente ante el fuerte
cer todo aquello que se ha hecho bien, y trabajar dinamismo econmico y poblacional.
18. Para muchas de las personas

entrevistadas, incluyendo exdirecto-
res de SADM y exgobernadores, su
postura es que si bien las relaciones
sindicales han sido buenas, deberan
redefinirse para beneficiar ms a la
Institucin.
7 Conclusiones
E l rea Metropolitana de Monterrey es un contribuyente fundamental para la economa del

pas, y adems tiene una posicin estratgica en el noreste de Mxico. Por ambas razones, su
disponibilidad de agua ha de tratarse no como asunto local o regional, sino como un tema de inters
nacional primario. Disponer de agua en cantidades y calidades suficientes constituye una ventaja
comparativa de primer orden para la metrpoli y la mancha urbana, pero tambin para Nuevo Len
y para Mxico. Todos esperan que el AMM siga recibiendo fuertes flujos de inversin nacional e
internacional. Si la inversin creciente se corresponde con el apropiado crecimiento metropolitano, y
si a esto se suman flujos inmigratorios que harn crecer la poblacin, es obvio que se avecinan retos
maysculos en la prestacin de servicios de agua, alcantarillado y saneamiento.
Siempre se asume que Monterrey contar con suficiente agua para apoyar su expansin econmica
y demogrfica. Bajo esta premisa se han orientado los esfuerzos, aciertos, logros, errores y limitaciones
del pasado; esta idea ha enmarcado los retos y oportunidades para ofrecer servicios de calidad. Pero
como se ha visto, el escenario previsible es que se necesitarn nuevas fuentes de abasto en el futuro
prximo, incluso llevando a cabo un manejo ms efectivo de la demanda y de las fuentes actuales.
Esto se apunt con gran claridad desde hace veinte aos en el Plan Multidimensional de Desarrollo
Urbano de Nuevo Len 1995-2020 (Gobierno del Estado de Nuevo Len, 1995). A una conclusin
similar lleg, a mediados de la dcada de 1970, un estudio que se dedic a describir el futuro del rea
metropolitana (Tecsult, 1976).
Tan solo mantener las coberturas y calidad en el servicio alcanzados a la fecha ser un reto
maysculo, se consideran las condiciones geohidrolgicas de la regin y los escenarios climticos
que se vislumbran, los cuales anticipan un futuro ms crtico, con menos agua. En el Captulo 6 se
demostr que la frmula Monterrey para prestar buenos servicios de agua est asociada con una
relacin de factores que es a la vez amplia y compleja. El rgimen climtico seguir siendo muy variable
y probablemente an ms extremoso. Pero incluso en ausencia de cambio climtico, la necesidad
de adaptacin ante las variaciones climticas registradas en el AMM es clara y demandante. Si algo
dicen los escenarios imaginables, es que la necesidad futura ser ms apremiante que la registrada
histricamente. En el contexto de estos escenarios, los esfuerzos de conservacin de la cuenca en la
que se encuentra el AMM son de absoluta necesidad.
7.1 Los grandes retos
Hoy da, el AMM goza de servicios de agua de para el suministro de agua, en particular ante
alta calidad. La construccin de infraestructu- la amenaza que representan para la captacin
ra para captar, conducir, potabilizar, distribuir, y almacenamiento del lquido en las presas que
desalojar, tratar y reusar el agua ha sido funda- abastecen a la zona metropolitana. Este riesgo
mental. Igual lo han sido los esfuerzos por ins- lo compensan en parte las lluvias extraordina-
titucionalizar una planeacin estratgica orien- rias, pero se trata de una compensacin parcial y
tada a la calidad. En el pasado reciente tambin eventual. Estas lluvias no siempre llegan cuando
se ha avanzado hacia una mayor sostenibilidad las presas tienen poca agua o estn casi secas, y
financiera. Como se mostr en los captulos 2 son capaces de causar grandes daos.
y 6, detrs de estos proyectos hay varias d- Tal fue el caso, por ejemplo, de las precipita-
cadas de construccin de infraestructura fsica ciones ligadas a los remanentes del huracn lex
y modernizacin administrativa. Es preciso re- en 2010, cuando escurrimientos extraordinarios
conocer el logro ciclpeo de suministrar servi- daaron buena parte de la infraestructura urba-
cios de agua de alta calidad en contextos tan na del AMM, incluyendo la de los servicios de
restrictivos: para entenderlo basta con repasar agua, pero no aportaron al almacenamiento en
los proyectos Monterrey I al Monterrey V, y el las presas, dado que esta ya estaban casi llenas
papel que han jugado para dar al AMM servi- antes del evento. En este sentido, el concepto de
cios de la calidad presente. bendicin maldita (Salazar, 1996), referido para
Y si histricamente ha sido complejo abaste- caracterizar la relacin que guarda la metrpo-
cer de agua al AMM, hacerlo bajo los parme- li con el agua, se queda corto para describir la
tros de los ltimos aos ha sido doblemente dif- complejidad de dicha relacin. La historia de los
cil si se consideran el clima semidesrtico, la poca ltimos 60 aos, claramente dominada por la es-
disponibilidad natural de agua en la regin y el casez del recurso, evidencia una lucha constante
continuo crecimiento del Monterrey metropoli- para encarar este doble reto.
tano, ya midindolo en poblacin, en actividades Sin no se planea como es debido, y si ocu-
econmicas o en superficie urbanizada. El clima rre una sequa prolongada, aunque hoy parecen
de la regin, adems de rido, es tambin tan una posibilidad remota, podran repetirse las res-
variable como para agregar una capa de com- tricciones en el acceso y los cortes de agua que
plejidad a la misin de proveer agua a la metr- ya ocurrieron en los aos 50 y a mediados de los
poli. Las sequas son siempre un factor de riesgo 80. Esta posibilidad ya se haba contemplado a
CONCLUSIONES 197
principios de la dcada de 1990,1 y fue ms que en la realidad. Es cierto que SADM es un ac-
evidente con las dificultades de la situacin en tor primordial, pero no es el nico, y de hecho
1998. En el Captulo 5 se vieron los riesgos de su trabajo se ve afectado por el de otras insti-
una situacin as. Tambin se vio que, incluso en tuciones (y condicionantes legales). La incapa-
un rgimen climtico normal, las tres presas que cidad de relocalizar las actividades y construc-
abastecen de agua a Monterrey pasan largos pe- ciones irregulares asentadas en los cauces o en
riodos con sus almacenamientos por debajo de las mrgenes de los ros presentes en el AMM,
su capacidad ordinaria.2 De hecho, en relacin principalmente el ro Santa Catarina, as como
con este nivel los tres embalses presentan dfi- la falta de esquemas integrales para regularizar
cits considerables, y los vasos se llenan solo en los asentamientos humanos por parte de los tres
presencia de huracanas o de tormentas y lluvias niveles de gobierno evidencian muy bien esta
extraordinarias. situacin, ya que exhiben las diferentes atribu-
Es muy importante comprender con plenitud ciones legales y su dispersin en los tres rdenes
esta vulnerabilidad, y es vital considerarla en las de gobierno.
futuras estrategias de abasto de agua a la me- La experiencia de lex muestra claramente
trpoli. Si no se implementa un sistema de abas- que es indispensable disear y mantener planes
tecimiento ms robusto y menos dependiente de contingencia adecuados y actualizados, in-
de contingencias, la probabilidad de que ocurra terinstitucionales, basados en un mapa integral
una crisis en el suministro de agua es muy ele- de riesgos y que pongan mucha atencin a los
vada, y de ocurrir llegarn con ella numerosos aspectos sociales y ambientales. El meteoro de-
conflictos. El tema de la crisis del agua, entendi- mostr que muchos de los daos fueron ms
da como una falla mayor en el suministro, ocupa derivados de la urbanizacin desordenada que
un lugar central en los reportes 2014 y 2015 de del fenmeno en s.
riesgos globales elaborados por el Foro Econ- La ciudad necesita una garanta clara: tener
mico Mundial (WEF, 2014; 2015). La gestin asegurada la disponibilidad de agua para cubrir
del recurso agua para la ciudad se convierte, en las exigencias actuales y futuras de expansin
consecuencia, en la gestin de la incertidumbre metropolitana. Dado el conocimiento actual,
y del riesgo, como bien se discute en la literatura es posible afirmar que el AMM no dispone de
reciente.3 opciones de nuevas fuentes que proporcionen
El registro histrico indica que tanto para el agua abundante y a bajo costo. Conviene inclu-
caso de sequas como para el de la llegada de so destacar que rara vez ha tenido Monterrey 1. El estudio realizado por Tecsult
International as lo sealaba (Gobier-
huracanes y lluvias extraordinarias, la metrpo- opciones fciles y baratas. Ya que histricamen- no del Estado de Nuevo Len, 1991).
li padece una disfuncionalidad institucional de te se aprovecharon de manera gradual las alter-

2. Este nivel es tambin referido
muy alta fragmentacin que en los hechos se nativas ms econmicas, hoy las opciones son como nivel de aguas mximo ordi-
traduce como una incapacidad para responder menos atractivas y su incorporacin requerir de nario (NAMO).
con ms efectividad a los retos en cuestin. As, ms recursos. 3. Vase, entre otros reportes de
la experiencia derivada del huracn lex ilustra Como se ha dicho, a la escasez permanente referencia, los siguientes: el Informe
Mundial del Desarrollo 2014 en torno
muy bien el mosaico institucional a cargo de de agua ha de sumarse la elevada variabilidad a los riesgos para el desarrollo (WB,
2014); los informes 2014 y 2015 so-
gestionar el agua en la metrpoli, y cmo su del clima regional, que por una parte produce bre riesgos globales, en los que las
abordaje no puede ser ejecutado por una sola periodos de sequa en los que el agua disponi- crisis del agua ocupan una posicin
central (WEF, 2014 y 2015); el informe
institucin. Pero como se trata de un tema con ble es incluso menor al promedio histrico, pero de las Naciones Unidas sobre la
evaluacin global del riesgo de
una gran transversalidad, la situacin obliga a por la otra genera eventos extremos que causan desastres (ONU, 2013), y el reporte
disear polticas pblicas ms comprensivas e inundaciones grandes y graves. Los segundos de la UNESCO sobre la gestin del
agua en contextos de incertidumbre
incluyentes no solo en el papel, sino sobre todo no compensan a los primeros; ms bien, son y riesgo (UNESCO, 2012).
una amenaza para la integridad de la cada vez eficiencias fsicas (reduciendo fugas, reducien-
ms extensa infraestructura de agua, drenaje y do el agua no contabilizada o no facturada, por
saneamiento que da servicio y vida al AMM. ejemplo) no pueden verse como una fuente al-
Vale la pena subrayar, una vez ms, que ternativa de agua: no alcanzan para satisfacer las
Monterrey y su rea metropolitana se ubican en necesidades crecientes de la urbe, sobre todo en
una cuenca cuya disponibilidad natural de agua los plazos mediano y largo. Tendrn que seguirse
es muy limitada. As lo evidencian los ms recien- buscando mejores eficiencias en el uso, que ayu-
tes (abril 2015) balances hidrolgicos que publi- darn a reducir la presin sobre las fuentes ac-
c el Ejecutivo federal en el Diario Oficial de la tuales, pero es muy importante ubicar sus alcan-
Federacin.4 Disponer de poca agua es sinnimo ces y limitaciones, para asegurar que no lleven a
de enfrentar dificultades crecientes para sostener conclusiones inapropiadas de poltica pblica, sin
la demanda derivada del acelerado crecimiento sustento en datos tcnicos.
de la poblacin y las actividades productivas. Por ejemplo, disminuir los niveles de agua
En este marco, es necesario evaluar de mano contabilizada ayuda a las finanzas de SADM,
nera sistemtica todas las opciones posibles para pero no necesariamente cancela la necesidad de
el manejo del agua en el AMM, tanto en oferta conseguir una fuente adicional, pues una parte
como en demanda, a fin de asegurar el abasto considerable de esa agua que no se cuenta en
24 horas del da sin poner en riesgo el ritmo de realidad s se consume. El subcomponente de
crecimiento demogrfico y econmico que se ha fugas, como se explic en el Captulo 3, tiene
registrado en los ltimos aos, y una vez eva- actualmente valores inferiores al seis por ciento
luadas, habr que adoptar las ms pertinentes. del agua que se suministra a la poblacin. Siem-
A lo largo de su historia, una clave de xito para pre ser deseable y aconsejable abatir los errores
que el Monterrey metropolitano pueda satisfa- en la micro y macro medicin, pero incluso esto
cer sus necesidades de agua ha sido incorporar tiene sus lmites.
nuevas fuentes de captacin y nuevos esquemas Adems, este asunto, como tanto otros en la
de almacenamiento del lquido. Est claro que agenda del agua para Monterrey, tiene un mar-
ninguno de los futuros deseables ha de plantear- co contextual que ha de reconocerse. Si se con-
se bajo el esquema de un aumento continuo de sideran los varios componentes que forman el
la oferta, pero tambin es poco probable que en agua no contabilizada fugas fsicas, errores de
el futuro se pueda prescindir de nuevas fuentes: medicin, tomas clandestinas, consumo social a
la metrpoli no puede ni confiar su futuro a la estratos desfavorecidos, reducir estos volme-
eventual llegada de huracanes o meteoros reple- nes requiere tener conocimiento de los temas
tos de agua, as como tampoco puede contem- en cuestin, y de sus implicaciones sociales. El
plar un porvenir con el crecimiento metropolita- complejo proceso de compra de medidores, la
no limitado o frenado por la falta de agua. existencia de un mercado especulativo, el robo
Est claro que ms all de incorporar nuevas de los mismos, son algunos de los factores que
fuentes, la futura gestin de la oferta tendr que dificultan una mejor medicin. Por otro lado,
enfocarse mucho en optimizar las fuentes exis- reducir el nmero de tomas clandestinas tiene
tentes y los volmenes disponibles. Los grandes implicaciones polticas y ha de considerar los ele-
esfuerzos ya realizados para sectorizar, monito- vados costos de transaccin en este terreno.
rear y controlar el agua debern no solo mante- En cuanto a la gestin del agua se han ob-
4. Vase: Diario Oficial de la Fede-
racin, 20 de abril de 2015. Poder nerse sino reforzarse. Es crucial tener claro que, tenido muchos resultados favorables. Entre los
Ejecutivo Federal. Disponibilidad
en el sistema de abasto actual, los volmenes logros estn la regularizacin de usuarios, la in-
media anual de aguas subterrneas
de los 653 acuferos del pas. del lquido que puedan rescatarse a travs de dexacin y diferenciacin de tarifas segn el tipo
CONCLUSIONES 199
de uso, las campaas masivas a favor de una ca del ro Pnuco, muestra claramente que la
cultura del agua. Y estos resultados an pueden decisin sobre una nueva fuente de suministro
cuantificarse y valorarse desde una perspectiva y sus particularidades de diseo, requerir de la
abarcadora de costos y beneficios. Es impor- profundizacin de los anlisis realizados en los
tante seguir profundizando en el anlisis para ltimos aos en un marco serio, responsable,
determinar si la estructura tarifaria actual es la informado, objetivo. Como en el pasado, es
ptima para limitar el aumento de la demanda y posible que

lleguen huracanes y lluvias extraor-
garantizar una mayor sostenibilidad financiera, o dinarias, pero tambin es de esperarse la llegada
si pudieran encontrarse mejores maneras de co- de sequas, probablemente ms prolongadas. Lo
municar a la poblacin la necesidad de reducir su que est en juego la seguridad al agua para una
uso del agua, ante los escenarios demandantes y metrpoli de la relevancia de Monterrey es tan
restrictivos del futuro. grande que la sociedad tiene que estar conscien-
Tal es el tipo de consideraciones que deben te de los riesgos que representa el no contar con
alimentar el debate informado y responsable de una opcin de abastecimiento segura, as como
qu hacer con la expansin metropolitana y el de los alcances y limitaciones de las opciones que
aumento en el abasto de agua que ello impli- se consideren, y de sus costos y beneficios.
ca, con la debida antelacin y no con las crisis Con todo, es preciso recalcar que el rea me-
encima. Esta era precisamente la conclusin del tropolitana no puede esperar la llegada de un hu-
estudio que desde 1976 realiz

la empresa ca- racn para solventar alguna futura situacin de
nadiense Tecsult International sobre el futuro de escasez. Los riesgos de esta apuesta son dema-
la ciudad, y que se refrend

en estudios subse- siado altos no solo para la metrpoli sino dada
cuentes en 1991 y 1993 (Gobierno de Nuevo la significancia econmica de Monterrey y su
Len, 1991; 1993). En el
ltimo
estudio se su- rea metropolitana tambin para Nuevo Len
bray desde el principio del informe que el agua y para Mxico. Lo anterior exige planteamientos
potable tiene importancia crtica para el bien- ms integrales. Se perfila como absolutamente
estar de la poblacin y el desarrollo del AMM, indispensable la necesidad de una gobernanza
pero que ello requiere de una visin innovadora hdrica urbana ms proactiva, y en la cual haya
a largo plazo. Se trata, por tanto, de mitigar el espacio para actores e instituciones no solo del
riesgo real de que Monterrey se quede sin agua sector agua sino tambin de otros mbitos con
en caso de que se presente una crisis en el siste- responsabilidad e incidencia en los asuntos del
ma de abastecimiento. A nivel internacional, los agua en la metrpoli, como el ambiental, el de
casos de Sao Paulo, en Brasil, y de California, en suministro elctrico, el industrial y el de desarro-
Estados Unidos, son referentes muy actuales de llo urbano, por ejemplo.
los graves impactos econmicos en las econo- Queda clara la imperiosa necesidad de un
mas urbanas y rurales, provocados por las se- mayor involucramiento ciudadano, informado
quas prolongadas. y responsable, en los asuntos del agua. El sec-
Puede asegurarse que incluso con una ges- tor acadmico tiene tambin una enorme res-
tin optima, que recurra a mecanismos de oferta ponsabilidad en esta tarea: la de proporcionar el
y demanda, las fuentes actuales no sern sufi- anlisis cientfico que ayude a un mejor enten-
cientes para enfrentar la creciente demanda de dimiento tanto de la problemtica como de las
agua. Los escenarios climticos complicarn esta polticas pblicas conducentes. De hecho, vale la
situacin. La polmica en que qued atrapado pena mencionar que este fue el marco en que se
el proyecto Monterrey VI, el cual tena contem- concibi la realizacin de este libro, hace ya casi
plado importar para el AMM agua de la cuen- tres aos. En este mismo tenor de responsabili-
dad estn los medios de comunicacin, indispen- presas que le surten agua a la metrpoli, ya que
sables en su labor social. Y en este mosaico de la administracin de las mismas es de exclusiva
actores con responsabilidad sobre la buena ges- competencia federal a travs de la Comisin Na-
tin del agua en la ciudad, hay un espacio muy cional del Agua, adems de que la asignacin de
relevante para la iniciativa privada. aguas nacionales como nuevas fuentes de abas-
Es en todo este contexto que resulta indispen- tecimiento para cualquier tipo de uso es tambin
sable construir una prospectiva muy cuidadosa competencia exclusiva de la citada instancia, por
de oferta y demanda futuras, con un horizonte lo que a ella toca, hoy y en el futuro, determinar
de largo plazo. Lo anterior tambin conduce a las fuentes de suministro a las que podra acce-
subrayar la necesidad de enfoques ms preven- der Nuevo Len.
tivos que reactivos, especialmente ante la vulne- Estas realidades climticas y de administra-
rabilidad del sistema en que se ubica la ciudad, cin de las presas que abastecen al AMM, poco
tanto por el lado de las sequas como de la llega- conocidas para el grueso de la poblacin, con-
da de huracanes y lluvias extraordinarias. figuran un marco muy restrictivo para Monte-
En este extremadamente complejo pano- rrey. En este sentido, conviene recordar que an
rama, la historia de los servicios de agua en el durante la sequa de 2011 a 2013 se llevaron a
AMM apunta a las posibles soluciones para en- cabo las transferencias al DR026, de conformi-
frentar el reto de mantener servicios de agua de dad con los convenios correspondientes. Estos
alta calidad: ms infraestructura, ms tecnologa trasvases fueron a expensas de las necesidades
y ms eficiencias (tanto en la demanda como la del AMM, fuertemente amenazada por la se-
oferta de agua), en un proceso de innovacin qua de entonces. Afortunadamente la llegada
permanente. Dada la necesidad de incorporar del huracn Ingrid alivi la situacin, pero esto
una mayor integralidad en el anlisis y accio- debe ser un recordatorio de lo vulnerable que es
nes relacionadas con la gestin metropolitana el sistema que abastece de agua a Monterrey y
de agua, la conservacin y sostenibilidad de la su rea metropolitana.
cuenca en la que se ubica el AMM son esencia- El caso de El Cuchillo muestra, adems, la
les. En este sentido se orientan los trabajos del fundamental relevancia de hacer una obra a
Fondo de Agua Metropolitano de Monterrey tiempo. De no haberse construido esta pre-
(FAMM). sa (inaugurada en 1994) y las obras parte del
En este contexto de continuada expansin proyecto Monterrey IV, la ciudad habra estado
metropolitana y de sequas recurrentes, no pue- en problemas mucho mayores que los que en-
den soslayarse las obligaciones firmadas con el frent aos despus cuando haba poca agua,
vecino estado de Tamaulipas y su Distrito de y ciertamente la ciudad no habra podido sos-
Riego 026 (DR 026) para compartir el agua de tener su ritmo de crecimiento sin estas aguas.
la presa El Cuchillo, que en la actualidad es la En este mismo sentido, quizs la construccin
principal fuente de agua superficial para la me- del proyecto Monterrey V tendra que haberse
trpoli. Es previsible que la gestin del agua en la hecho antes.
cuenca implique mayor competencia por el acce- Tambin ilustra esta discusin el hecho de
so al recurso, lo que a su vez obligar a mante- lo imprescindible que era saldar los adeudos
ner una administracin del agua ms acorde con del proyecto Monterrey II para poder ser suje-
esta situacin, es decir, ms restrictiva. tos de crdito y obtener financiamiento para el
En este escenario se debe considerar que ni Monterrey III. Una importante leccin del caso
el gobierno estatal ni los municipales, ni el or- Monterrey es que los tiempos para preparar
ganismo operador, tienen control sobre las tres estos proyectos son muy largos, por lo que las
CONCLUSIONES 201
vacilaciones pueden resultar muy costosas no proyectos estn bien formulados y que existen
solo para los gobiernos sino esencialmente para mecanismos claros de evaluacin y de rendicin
la poblacin. Ello supone, por supuesto, que los de cuentas.
7.2 Retos puntuales, recomendaciones

y reas de oportunidad
El abastecimiento de agua al AMM presenta pansin servicios de agua con los altos niveles de
una serie de retos pero tambin de oportunida- calidad registrados en los ltimos aos.
des. Ya se ha documentado y enfatizado cun Ms particularmente, se indican tambin al-
vulnerable es el sistema de suministro y cun gunas reflexiones en torno a estas propuestas y
necesario es robustecerlo, para enfrentar las de- reas de oportunidad. Parece necesario fortale-
mandas actuales y futuras de agua. Adems de cer el diseo institucional de la prestacin de los
las reas de oportunidad en materia de diseo servicios de agua. Consolidar el Consejo de Ad-
de poltica pblica que ya se han menciona- ministracin deber ser parte de este rediseo,
do, se tienen otras que en conjunto ayudan a en particular por lo que hace a la representacin
mostrar que el abordaje de los grandes retos ya de la sociedad civil y del mbito acadmico. Cier-
sealados requerir de una valoracin muy re- tamente hay reas de oportunidad para SADM y
flexiva, responsable y prudente de las opciones para su Consejo, y la necesidad de puntualizarlas
correspondientes. en metas especficas. En este rediseo ser indis-
Puede leerse una relacin detallada de retos y pensable una mayor coordinacin con los dife-
propuestas en la Tabla 7.1. Esta tabla se elabor rentes niveles de gobierno, particularmente con
a partir de encuestas y entrevistas con un am- los municipios metropolitanos.
plio abanico de personas con conocimiento de Ms all de la polmica generada por el pro-
los servicios de agua en el rea Metropolitana yecto Monterrey VI, lo que ha quedado claro es
de Monterrey. La participacin de personal de la necesidad de un frente comn al margen de la
SADM desde la Direccin General hasta las di- lnea y los intereses partidistas para que Nuevo
recciones de rea, gerencia y sindicato fue fun- Len tenga mejor apoyo de la Federacin en lo
damental. Como se observa en la tabla, adems referente a inversiones en agua, un apoyo ms
del gran reto de garantizar el abastecimiento de en correspondencia con la contribucin de la en-
agua a la ciudad, en cantidad, calidad y oportu- tidad a la economa nacional. Como se menciona
nidad, se tienen retos de carcter legal, ambien- al principio de este captulo y como se detall en
tal, de construccin de infraestructura, tecnol- el Captulo 2, en el pasado el Gobierno Federal ha
gicos y de gestin de la calidad institucional. En apoyado ms al estado en este tema. Las presas
consecuencia, tambin se presentan numerosas Cerro Prieto y El Cuchillo son ejemplos notables
propuestas que en conjunto indican las enormes de dicho apoyo. Los proyectos futuros para abas-
tareas an pendientes para hacer frente al gran tecer de agua al AMM deberan tener una eleva-
reto de suministrar a una metrpoli en plena ex- da participacin de apoyo financiero de la Fede-
racin. En otras entidades federativas este mbito Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey
ha destinado importantes cantidades de recursos debe seguir apostando a su viabilidad financiera
a fondo perdido para infraestructura hidrulica. en el largo plazo. De otro modo se entrar a un
Tambin es muy necesario fortalecer los pro- crculo vicioso: malas finanzas se van a traducir
tocolos para atender fenmenos hidrometeoro- ms temprano que tarde en malos servicios; se
lgicos extremos, sequas e inundaciones. Cier- recibir adems una mala calificacin crediticia,
tamente se han logrado avances en este tema, lo que a su vez se traducir en crdito ms caro
pero hay reas de oportunidad para formalizar y en mayores presiones financieras. Este es un
las acciones protocolarias y dar a todos los agen- asunto complejo, sin recetas simples, pero la ex-
tes sociales mayor certidumbre acerca de qu periencia muestra que es posible avanzar hacia
hacer cuando estos fenmenos se presenten, y una mejor sostenibilidad financiera si la raciona-
no necesariamente como simple reaccin ante lidad tcnico-econmica se enmarca en los con-
ellos. Nuevo Len requiere de enfoques ms sensos y las negociaciones polticas, en el marco
preventivos. de una gestin profesional.
Sin dejar de reconocer los logros alcanzados, Una asignatura pendiente que se ha reiterado
tambin resulta evidente que hay mucho por en este libro se refiere a la urgencia de terminar
hacer para reducir los altos niveles de agua no y formalizar el reglamento para el uso del agua
contabilizada. Si bien la parte que corresponde a en la cuenca del Ro San Juan. Concluir esta ta-
fugas fsicas en la red es relativamente baja, en rea con xito podra contribuir a reducir futuros
total se tiene una prdida financiera considerable conflictos potenciales por el uso del agua en la
al no facturarse y cobrarse volmenes que s se cuenca, y le dara al AMM ms certidumbre so-
consumen. Es claro que se debern continuar y bre los volmenes de agua aprovechables.
fortalecer las acciones que ha ejecutado SADM, Sera conveniente que dentro de SADM exis-
entre las que se tienen (SADM, 2014b, p. 58): tiera una unidad de anlisis en materia de pla-
identificacin y control de fugas; deteccin y neacin y prospectiva estratgica. Esto ayudara
cancelacin de tomas clandestinas; revisin de a una toma de decisiones mejor informada. Esta
medidores, y campaas de cultura del agua, las unidad tambin podra apoyar la construccin de
cuales han incidido favorablemente en la reduc- una agenda de investigacin en torno al futuro
cin de estos volmenes. Ya se han citado antes del estado y el AMM frente a la disponibilidad de
elementos condicionantes que pueden inhibir la agua, especialmente ante los retos asociados con
disminucin de esta agua no contabilizada. el cambio climtico.
La ciudad necesita invertir ms en infraes- Es necesario generar nuevos protocolos de
tructura pluvial. Los pluviales mostraron ser un investigacin en torno a varias cuestiones. Entre
gran proyecto, pero desde hace diez aos no se estas se encuentran la realizacin de un estudio
ha realizado ms inversin significativa en este comparativo internacional entre SADM y los me-
rubro. Los pluviales han probado ser de gran jores operadores del mundo, para identificar mejo-
ayuda para la ciudad, pero, como se mostr, su res prcticas y reas de oportunidad. Tambin hace
construccin requiri de un contexto muy par- falta ms investigacin para definir, entre otros
ticular y termin por afectar adversamente las temas, acciones concretas para ayudar a reducir
finanzas de SADM. En el futuro, ser altamente los ndices de agua no contabilizada, para ubicar
deseable la provisin de drenaje pluvial desde las necesidades de rehabilitacin y mantenimien-
una perspectiva intergubernamental e incluso to de la infraestructura de agua metropolitana, y
privada. La experiencia acumulada en este tema para comprender de mejor manera la dinmica de
es un referente de primer orden. las aguas subterrneas. Estas investigaciones pen-
CONCLUSIONES 203
dientes permitirn poner en perspectiva el debate de abastecimiento. Un ejemplo sera el anlisis his-
informado sobre las actuales y potenciales fuentes trico del abatimiento de los pozos.
7.3 Corolario
El problema del agua en el AMM es difcil ra de SADM, involucrados en buscar resolver

y multifactico, por lo tanto nunca tendr un este problema.
solucin simple o nica. Al final de cuentas, te- Por una o varias razones, el tema del agua
ner xito en resolverlo depender de un buen ha apasionado a los directores generales y a
entendimiento del contexto del AMM, de las los colaboradores de Agua y Drenaje. Cada
tendencias que rigen su desarrollo y de las va- director y su personal han aportado a la orga-
liosas lecciones que ofrece su rica historia en nizacin. SADM es una historia colectiva llena
materia de servicios de agua. Ello, combinado de vidas y esfuerzos. Una historia humana, de
con el talento, compromiso, esfuerzo y espri- satisfacciones, de lgrimas, de sinsabores, de
tu innovador de los individuos, dentro y fue- aciertos y errores, de trabajo, de servicio.
TABLA 7.1
RETOS Y PROPUESTAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY, 2014.
RETOS PROPUESTAS
1
Invertir en los programas de sectorizacin, reha-
Garantizar el abastecimiento de agua bilitacin y mantenimiento de la infraestructura
a la ciudad de Monterrey, en cantidad, para evitar prdidas innecesarias y deterioro ace-
calidad, oportunidad y desde la pers- lerado de la infraestructura existente.
pectiva de la sostenibilidad ambien- Realizar los proyectos de infraestructura de
tal de las nuevas fuentes. De aqu se acuerdo con el crecimiento poblacional y econ-
desprende el reto asociado de man- mico del AMM y el estado.
tener el suministro de agua potable Mantener los estndares de calidad del agua.
las 24 horas en los sistemas en que
Fomentar la recuperacin de la cuenca de cap-
actualmente se est cumpliendo, y tacin y los acuferos, pero aprovechando los ex-
lograr que esta cobertura se alcance cedentes de agua subterrnea en ciertas zonas,
en los que no han llegado a ese nivel. como en el centro de la ciudad y en la Huasteca.
Promover el intercambio de agua tratada de pri-
mer uso con el sector industrial.
Mantener el sistema de calidad institucional (y de
sus 208 procesos y subprocesos).
2
Fortalecer el papel del Consejo de Administracin
Mejorar el contexto legal y regulato-
de SADM como regulador social.
rio de SADM
Fortalecer el marco jurdico del agua en el estado,
especialmente frente a la reforma en materia de
derecho humano al agua y a la reforma energti-
ca, surgidas en los ltimos aos pero que no han
alcanzado a integrarse en la legislacin local.
Participar activamente en los procesos consulti-
vos para la renovacin de las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) en materia de agua.
3
Seguir reforzando las campaas de Cultura del
Asegurar una cultura hdrica en ma- Agua para no solo incluir el ahorro y uso eficiente
teria de ahorro y conservacin de del agua, sino el conocimiento integral y de los
agua, como de pago de los servicios esfuerzos que realiza la Institucin para tener
ambientales. diariamente un recurso de calidad segura.
Mejorar los canales de acceso con los usuarios,
aprovechando la tecnologa y la innovacin para
mantener una cultura de pago.
Promover una cultura del agua en el sector indus-
trial y comercial, y desmitificar ideas relacionadas
con el reso del agua en el nivel domstico.
Mejorar la cultura del drenaje, que tambin es
responsabilidad de los usuarios.
CONCLUSIONES 205
RETOS PROPUESTAS
4
Regularizar las tomas directas.
Disminuir el agua no contabilizada.
Renovar de manera continua la base de medido-
res instalados, a fin de evitar su obsolescencia,
que provoca submediciones y como consecuen-
cia, un aumento en el uso del agua.
Seguimiento puntual y dedicado del control de
prdidas fsicas de las redes de distribucin en
los sectores hidromtricos ya definidos.
Uso de tecnologa de punta disponible para op-
timizar los procesos relacionados con la produc-
cin y distribucin del agua.
5
Alcanzar el 100% del reso de las Ampliar y completar la red de distribucin de
aguas residuales tratadas en el rea agua residual tratada en el rea Metropolitana
Metropolitana de Monterrey. Un reto de Monterrey.
relacionado es aprovechar al mximo Incrementar la venta de agua tratada mediante la
la capacidad instalada en materia de difusin de los diferentes beneficios de su uso en
tratamiento de aguas residuales. el comercio y la industria.
6
Renovar los activos y los equipos con que cuenta
Atender la obsolescencia, deprecia- la Institucin, con base en una planeacin finan-
cin de los activos y equipos de la ciera adecuada.
Institucin, as como el elevado gasto
Adquirir tecnologas como la fotovoltaica y elica,
energtico. que permitan ahorrar energa y reducir la conta-
minacin; generar energa a travs de la produc-
cin de biogs por lodos activados.
7
Crear el Centro de Control Operativo, que consiste
Automatizar el sistema operativo de en automatizar totalmente la operacin del siste-
la Institucin. Como es algo costoso, ma de abasto de agua potable. Aunque ya se tiene
debe hacerse por etapas, en el corto, un sistema de telemetra, es necesario automati-
mediano y largo plazo. Un reto aso- zar todas las vlvulas que hay en las redes y tan-
ques, para operarlos a control remoto desde dicho
ciado es la modernizacin del Siste-
centro. Sistemas as funcionan en Aguas Andinas
ma de Informacin Geogrfica (SIG), de Chile y en la Empresa de Acueducto y Alcanta-
ya que el que actualmente se utiliza rillado de Bogot, con excelentes resultados.
es muy obsoleto.
El nuevo SIG debe permitir integrar y relacionar
diversos componentes (usuarios, hardware, soft-
ware, procesos), permitiendo la organizacin, al-
macenamiento, anlisis y modelacin de todas
las redes con las que cuenta el organismo, y que
en conjunto conduzcan a una toma de decisiones
ms eficaz.
RETOS PROPUESTAS
8
Tener en cuenta que la vida til del Estudiar la adaptacin de tecnologas que evi-
relleno sanitario de la planta Dulces ten tener que confinar los lodos que se originan
en las plantas de tratamiento de agua residual,
Nombres est llegando a su lmite y
en rellenos sanitarios, y por consiguiente, redu-
se requerira llevar los lodos a mayo- cir sensiblemente el impacto ecolgico. Adems,
res distancias, con los consecuentes el confinamiento de lodos puede ser visto como
costos econmicos y ambientales. energa alternativa.
9
Alcanzar la cobertura universal de
agua potable en las localidades de Construir nuevas fuentes de abastecimiento para
municipios forneos incorporados a los municipios forneos e implementar las accio-
nes de uso eficiente del agua, y el cobro adecua-
los sistemas de SADM, atendiendo do de los servicios y/o las vas de corresponsabi-
criterios de eficiencia econmica y de lidad de la poblacin beneficiada.
responsabilidad social.
10
Implantar planes de emergencia para atender
Prevenir los riesgos derivados de oportunamente a la poblacin afectada.
fenmenos hidrometeorlogicos y
Restablecer y suministrar el abasto de los servi-
atender sus efectos.
cios de agua y saneamiento.
Vigilar el comportamiento de la infraestructu-
ra hidrulica, incluidas las presas de almacena-
miento.
Proporcionar agua potable de manera emergen-
te a la poblacin.
Fuente: Elaboracin propia con base en encuestas y entrevistas con directivos de SADM, septiembre/octubre, 2014.
GLOSARIO 209
Glosario
Acueducto Sistema o conjunto de sistemas que permiten transportar agua de una fuente de abas-
tecimiento hasta un punto de distribucin o de consumo.
Agua entubada Agua que llega a los puntos de consumo mediante un sistema de tuberas.
Agua no Diferencia entre el volumen producido y el volumen facturado. Incluye tanto las fugas
contabilizada como otros usos no facturados (uso clandestino, el de posesionarios y la subestimacin
de volmenes entregados a los usuarios por errores de medicin).
Agua potable Aquella para uso o consumo humano que no contiene contaminantes qumicos, fsicos
oagentes infecciosos.
Agua tratada Agua que, despus de su uso domstico, ha sido sujeta a un proceso o procesos median-
te los cuales se le mejora la calidad a travs de la remocin de contaminantes.
Aguas abajo En un curso de agua, sitio que se sita despus de una cierta seccin, avanzando en el
sentido de la corriente.
Aguas arriba En un curso de agua, sitio que se sita antes de una cierta seccin, avanzando en el
sentido de la corriente. Tambin se puede decir ro arriba.
Aguas residuales Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano,
domstico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de trata-
miento y en general de cualquier otro uso, as como la mezcla de ellas.
Alcantarillado Sistema de tuberas que conduce las aguas residuales hasta el sitio de disposicin final
de las mismas.
Anlisis de Proceso estadstico que sirve, entre otras cosas, para estimar las relaciones entre
regresin variables.
Anillos de Lneas de conduccin de agua que circundan el rea metropolitana. El primer anillo tiene
transferencia 70 kilmetros de longitud, con dimetros de 48 y 60 pulgadas, adems una serie de
tanques de almacenamiento y estaciones de bombeo. La extensin del segundo anillo
es de 73 kilmetros.
Atarjeas Tubera por la cual son transportadas las aguas residuales provenientes de las alcantari-
llas y conducciones hacia los subcolectores y/o colectores.
Avenida Para un curso de agua, la creciente o elevacin de su nivel hasta un nivel significativa-
extraordinaria mente mayor que su flujo medio.
Azolve Material arrastrado por las corrientes de agua hasta algn obstculo natural o construi-
do, y que, depositado en el fondo, disminuye la profundidad de los ros o la capacidad
de almacenamiento de embalses.
Batera de pozos Grupo o asociacin de perforacin cuyo objetivo es la extraccin de agua para la satis-
faccin de las demandas.
Canalizacin Regularizacin o refuerzo del cauce de cualquier corriente de agua, para hacerle seguir
de un ro una trayectoria deseada.
Cobertura de agua o Se refiere usualmente al porcentaje de la poblacin que cuenta con el servicio de agua
saneamiento (entubada o potable) y de alcantarillado sanitario.
Colector Es un tramo del alcantarillado que recoge las aguas servidas o pluviales provenientes de
tuberas de menor importancia, tales como atarjeas o sub-colectores.
Conexin Tambin llamada toma domiciliaria, en el caso del agua potable, se refiere a la instalacin
domiciliaria mediante la cual un usuario se encuentra conectado al sistema municipal (de abasteci-
miento o de recoleccin de aguas servidas).
Cortina (de presa) Barrera fabricada de piedra, materiales sueltos o concreto que se construye sobre una
corriente para controlar el mpetu de la misma o propiciar su almacenamiento.
Disponibilidad Volumen de agua que se puede utilizar para satisfacer las diferentes demandas, dados
de agua los compromisos previamente contrados.
Dotacin Cantidad de agua asignada para cada habitante. Es una consecuencia del estudio de
necesidades de la poblacin y corresponde a un dato para el diseo de los sistemas.
Dotacin media Relacin entre el volumen producido de agua y la poblacin total (en l/hab/da).
Drenaje pluvial Infraestructura que desaloja el agua producto de la precipitacin pluvial en zonasurbanas.
GLOSARIO 211
Embalse Acumulacin de agua producida por una obstruccin. Es un lago artificial.
Estacin de bombeo Estructura destinada a proporcionar energa a un fluido a fin de que pueda alcanzar
niveles de mayor energa potencial.
Fenmenos hidro- Son los que se generan por la accin violenta de los fenmenos atmosfricos, siguiendo
meteorolgicos los procesos de la climatologa y del ciclo hidrolgico.
Fuentes Sitios en los que es factible realizar la captacin de aguas superficiales para su posterior
superficiales conduccin y aprovechamiento. Corresponden en general a ros, lagos o presas.
Fuentes Almacenamientos en el subsuelo que pueden aprovecharse para satisfacer alguna ne-
subterrneas cesidad. Son acuferos y manantiales que muchas ocasiones requieren de bombeo para
su explotacin.
Fugas fsicas Son volmenes de agua que no llegan al consumidor en virtud de que se pierden, esca-
pando en los componentes y etapas del sistema. Son cantidades tangibles que salen de
las tuberas y conexiones por la falta de hermeticidad.
Gasto o caudal Tambin llamado flujo volumtrico, es la cantidad de agua que circula a travs de una
seccin de un ducto (tubera, canal, etc.) por unidad de tiempo.
Gobernanza hdrica Se refiere al andamiaje poltico, administrativo, jurdico, tcnico, econmico y social ne-
cesario para desarrollar y manejar los recursos hdricos; entre muchas otras tareas, ello
incluye proporcionar a la sociedad los servicios de agua que requiere
Hidrografa Parte de la geografa fsica que trata de la descripcin de las aguas del globo terrestre.
Conjunto de las aguas de un pas o regin.
Hidropoltica Capacidad asociada a las instituciones con carcter geopoltico para manejar y gestionar
los recursos hdricos compartidos de una manera sensible.
Huracn Es un sistema ciclnico que circula alrededor de un centro de baja presin y genera
fuertes vientos y lluvias. De acuerdo con la velocidad de los vientos, puede clasificarse
como de categora 1 a 5, conforme a la llamada escala Saffir-Simpson. La velocidad de
los vientos en todos los casos es superior a los 118 km/h
ndice estandariza- Es un indicador que fue construido como herramienta para definir, caracterizar y moni-
do de precipitacin torear la sequa.
(SPI, por sus siglas
en ingls)
Industria Instalacin que no tiene una toma de agua de la red municipal sino que mantiene con-
auto-abastecida cesiones de uso de agua propias, explotando tanto fuentes superficiales como subterr-
neas que no son administradas por el organismo operador.
Infraestructura Se refiere a la serie de medidas estructurales (obras fsicas) necesarias para el funciona-
dura miento de una entidad.
Infraestructura Se refiere a los aspectos de gestin que se requieren para mantener funcionando a una
suave entidad, como el sistema de gobierno, la modernizacin administrativa, el sistema finan-
ciero, los servicios de emergencia, etc.
Macro medicin Proceso mediante el cual se registran los volmenes alimentados a la red en puntos clave
predefinidos, aportando informacin del agua entregada en bloque.
Micro medicin Proceso mediante el cual se registran los volmenes consumidos individualmente por
los usuarios.
Meandro Curva natural que describe el curso de un ro.
Nivel de aguas En un embalse es el nivel que se alcanza cuando se tiene la capacidad total de almace-
mximas ordinarias namiento en condiciones normales.
(NAMO)
Nivel esttico En un pozo, es la distancia que hay de la superficie del suelo al nivel del espejo del agua
sin que est funcionando la bomba.
Normal Tambin llamada normal climtica, corresponde al valor medio de algn elemento me-
climatolgica teorolgico (la precipitacin por ejemplo), calculado con los datos recabados durante un
periodo largo de tiempo.
Organismo opera- Instancia de las entidades federativas o municipales encargada de la prestacin delos
dor de agua servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Padrn de usuarios Es el registro oficial de los usuarios del servicio de agua y saneamiento.
Planta de trata- Instalacin donde se retiran los contaminantes de las aguas residuales, para que estas
miento de aguas no representen riesgos a la salud y al ambiente y puedan reusarse para diversos fines.
residuales
Planta Es una instalacin en la que, a partir de agua no apta para el consumo, se genera lquido
potabilizadora con las caractersticas de calidad necesarias para el uso y consumo humano.
GLOSARIO 213
Precipitacin pluvial Lluvia, granizo, o en general cualquier forma de agua que se genera sobre una cierta re-
gin y que constituye la principal oferta de lquido y el origen de las fuentes subterrneas
pero principalmente de las superficiales.
Producto Interno Es la principal medida utilizada para medir la riqueza de un pas. Representa el valor
Bruto (PIB) monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un periodo
determinado.
Pozos someros Pozos de baja profundidad.
Red de distribucin Infraestructura hidrulica formada por un sistema de tuberas y dispositivos de control
que tiene por objetivo distribuir el agua entre los usuarios.
Reso de aguas Fin productivo que se le da a las aguas residuales (tratadas o no).
residuales
Saneamiento Infraestructura y acciones para la recoleccin, conduccin, tratamiento y disposicin de

lasaguas residuales generadas en los centros de poblacin.
Sectorizacin de la Proceso mediante el cual se conecta una red formada por varias subredes hidrulicamen-
red de agua potable te separadas, llamadas sectores o distritos hidromtricos, con el de mejorar su operacin
y mantenimiento.
Servicios de agua Se conoce con este nombre genrico a los servicios que prestan los organismos opera-
dores de agua y saneamiento, entre los cuales se encuentran el agua potable, el alcan-
tarillado sanitario y pluvial, la potabilizacin y el tratamiento de agua residual y lodos.
Suburbanizacin Una situacin en la cual las grandes tiendas, los fraccionamientos y condominios, etc., se
acelerada (urban construyen en reas anteriormente poco habitadas alrededor de una ciudad.
sprawl)
Tandeo Distribucin del agua de riego alternativamente en el tiempo o por tandas.
Tarifa Es el monto de dinero que el usuario paga por la utilizacin de los servicios de agua.
Telemetra Es la transmisin automtica de la informacin generada in situ, lo cual permite el moni-

toreo remoto de las condiciones operativas del sistema. La telemetra permite identificar
fallas y detectar condiciones de alarma en tiempo real.
Tormenta tropical Es un sistema ciclnico que circula alrededor de un centro de baja presin y genera
vientos y lluvias. La velocidad de los vientos en este sistema se encuentra entre 63 y 118
km/h.
Variabilidad Son las variaciones del estado promedio y otros datos estadsticos del clima en escalas
climtica temporales y espaciales ms amplias que las de los fenmenos meteorolgicos puntua-
les. Si esta variabilidad muestra una tendencia clara de aumento o disminucin se puede
hablar de cambio climtico.
Veda Prohibicin por ley o mandato. Periodo de tiempo durante el cual est legalmente pro-
hibida una accin, por ejemplo la extraccin de aguas subterrneas.
Acrnimos y abreviaturas
AMM rea Metropolitana de Monterrey

ANC Agua No Contabilizada
APAZU Programa de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAINTRA Cmara de la Industria de la Transformacin de Nuevo Len
CAPM Comisin de Agua Potable y Drenaje de Monterrey
CEDEM Centro de Desarrollo Metropolitano y Territorial
CEMEFI Centro Mexicano para la Filantropa
CERNL Consejo Estatal para la Reconstruccin de Nuevo Len
CIENFAM Comit Interinstitucional para la Evaluacin de Nuevas Fuentes de
Abastecimiento para el rea Metropolitana de Monterrey
CILA Comisin Internacional de Lmites y Aguas
CIS Centro de Informacin y Servicio
COFEPRIS Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
DOF Diario Oficial de la Federacin
DR 026 Distrito de Riego 026 Bajo Ro Bravo
EGAP Escuela de Gobierno y Transformacin Pblica
ESR Empresa Socialmente Responsable
FAMM Fondo de Agua Metropolitano de Monterrey
ha hectrea
I.P.D Institucin Pblica Descentralizada
IANL Instituto del Agua de Nuevo Len
IBWC International Border and Water Commission
IED Inversin Extranjera Directa
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
GLOSARIO 215
kg/cm2 kilogramos por centmetro cuadrado

km kilmetros
km2 kilmetros cuadrados
l/h/d litros por habitante por da
l/s litros por segundo
LCCA Laboratorio Central de Calidad de Aguas
m metros
m3/a metros cbicos por ao
m3/s metros cbicos por segundo
msnm metros sobre el nivel del mar
mm milmetro
Mdp Millones de pesos
Mm3 Millones de metros cbicos
MRG Presa Marte R. Gmez
NADBANK North American Development Bank
NAMO Nivel de aguas mximas ordinarias
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OECF Overseas Economic Cooperation Fund
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
Pemex Petrleos Mexicanos
PIB Producto Interno Bruto
PIC Programa de Innovacin y Competitividad
PIM Programa de Innovacin y Modernizacin
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SADM Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey
SAHOP Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
SARH Secretara de Agricultura y Recursos Hdricos
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEDUE Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
SCIAN Sistema de Clasificacin Industrial para Amrica del Norte
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SED Sistema de Evaluacin del Desempeo
SGC Sistema de Gestin de Calidad
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SPE Sistema de Planeacin y Evaluacin
SISTELEON Sistema Estatal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
SRH Secretara de Recursos Hidrulicos
UANL Universidad Autnoma de Nuevo Len
USD United States Dollar
WEF World Economic Forum
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Logros, retos y oportunidades para Nuevo Len y Mxico
Editado por Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V.,

este libro se termin de imprimir en los talleres de la propia agencia.
Derechos Reservados 2015
Edicin de Horacio Salazar Herrera y Arturo Lpez Rojas.

Diseo de Mara Luisa Medina Ayala y Karina Alejandra Nez Cant.
Las imgenes utilizadas en este volumen fueron proporcionadas por:

Agencia Promotora de Publicaciones, S.A. de C.V.
Gobierno del Estado de Nuevo Len
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey.
El rea Metropolitana de Monterrey se ubica en una regin con una baja disponibilidad
de agua, y el impacto del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico incrementar este
problema. Ello obliga a que los mejores cientficos pongan en su verdadera dimensin los
retos y las propuestas de solucin al abastecimiento de agua que enfrenta esta zona. Esta
obra, en la que priva el compromiso con la verdad de la investigacin y la academia, es un
gran aporte regional y nacional, dada la importancia que para la economa de Mxico
tiene el rea Metropolitana de Monterrey.
FELIPE ARREGUN, DIRECTOR GENERAL
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Los servicios de agua (agua entubada, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales)

representan un factor bsico de bienestar para la poblacin y una fuente de competitividad
econmica para las zonas urbanas. Por su propia naturaleza, la prestacin de estos servicios
se enmarca en un complejo conjunto de condiciones particulares, desde climticas e hidrolgi-
cas hasta financieras, institucionales y ambientales. Sin embargo, en Mxico y Amrica Latina
existe una gran escasez de estudios con este nivel de cobertura y detalle. Este libro aporta
elementos para entender, valorar y apreciar el caso del rea Metropolitana de Monterrey
(Nuevo Len, Mxico), y de su empresa pblica de agua, Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey, I.P.D. Esta obra tambin sirve como propuesta metodolgica para el estudio de
otros casos. Dada la relevancia de esta metrpoli para Nuevo Len y para Mxico, las leccio-
nes y experiencias que se presentan son de inters estatal y nacional. Tomadores de decisiones
en los tres niveles de gobierno, la esfera acadmica, organizaciones del sector social, as como
organismos operadores de agua y saneamiento del pas y de Amrica Latina, encontrarn
sumamente enriquecedor este trabajo.
LOS AUTORES
ISMAEL AGUILAR-BARAJAS es Profesor Titular en el Departamento de Economa e Investigador Asociado al Centro del
Agua para Amrica Latina y el Caribe, Tecnolgico de Monterrey, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
NICHOLAS P. SISTO es Profesor Titular en el Centro de Investigaciones Socioeconmicas, Universidad Autnoma de

Coahuila, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
ALDO I. RAMREZ OROZCO es Profesor Titular en el Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe, Tecnolgico de
Monterrey, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores

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AGUA PARA

ISMAEL AGUILAR BARAJAS (COORDINADOR)

16 1. El entorno del rea Metropolitana de Monterrey

48 2. Historia de los Servicios de Agua en el rea Metropolitana

108 3. Servicios de Agua en el rea Metropolitana de Monterrey:

138 4. El rea Metropolitana de Monterrey en el Contexto Nacional

150 5. Fenmenos Hidrometeorolgicos Extremos y su Relacin con el

168 6. La Frmula Monterrey: factores clave en la prestacin de los

Estructura del presente libro

como un asunto de inters nacional. La historia muestra que as se ha considerado en el pasado. Se

1.1 Entorno fsico local y regional

Golfo de Mxico (Figura 1.2). Adems de la pro-

na irregular, asimtrica, con elevaciones que van

constituyen un factor relevante en lo que res-

anual de lluvia registrada en el centro de la zona 0 37.5 75 150 225 300

mente se han presentado lluvias relativamente

la presencia de prolongados periodos con esca-

Desde luego, esta gran variabilidad climtica

servicios urbanos de agua en el AMM.

el AMM est marcada por una poca de estiaje

(Figura 1.5). El rgimen de temperaturas en la Tamaulipas

das muy calurosos en todos los meses del ao,

entre los meses de noviembre y marzo. Las fuer-

tes variaciones comnmente observadas en el

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Autores, foto tomada 10/05/2011

1.2 Entorno socioeconmico

Crecimiento y urbanizacin fuerte presin para el abasto de los servicios ur-

Ao 2014 En gran medida el aumento de la poblacin en

MUNICIPIO POBLACIN VIVIENDAS

federativas del pas e incluso desde el extranjero. TABLA 1.3

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.

s y Veracruz, mediante el desarrollo de nuevas la poblacin del estado. La concentracin eco-

ltima dcada. Esta aportacin se ha elevado en

SECTOR SCIAN APORTACIN (%)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.

Nuevo Len Resto de Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.

porque en su interior contiene subsectores3 con TABLA 1.6

las industrias metalmecnica, electrnica, elctri- 76 Aluminio y manufacturas de aluminio 28.6

ra Directa (IED). Durante el periodo de 2003 a 29 Productos qumicos orgnicos 11.3

CAPTULO DEL SISTEMA ARMONIZADO APORTACIN (%)

muestra que durante el periodo 2003-2011, la manufacturera, y an mucho ms para varios

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.

1.3 Infraestructura hidrulica

Norte Santa Rosa

Fuente: Elaboracin propia.

Agua potable cidad total de almacenamiento de agua en las

Acueducto Cerro Prieto-Monterrey.

Extraccin de agua de pozo.

Construccin del Anillo de

ficiente, como queda demostrado ao con ao

Potabilizadora San Roque.

Potabilizadora San Roque.

1.4 Entorno institucional

Servicios urbanos de agua Gobierna la empresa un consejo de administra-

TITULAR DEL PODER

Designado por el Designado por el

COORDINADOR DE LA UNIDAD JURDICA COORDINADOR DE SANEAMIENTO

CONTRALOR INTERNO COORDINADOR DE REGIONES FORNEAS

DIRECTOR DE DIRECTOR COMERCIAL DIRECCIN DE DIRECTOR DE DIRECTOR OPERACIN DIRECTOR PROYECTOS

En esencia, la alta concentracin del crecimiento demogrfico y econmico en la metrpoli la ha

2.1 Antecedentes hasta 1970

Inicios del sistema de agua de Walker, de Pensilvania, Estados Unidos, el 4 de