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Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandaRizacin
paRa los cueRpos policiales
vigilancia y ciudadana
son caminos de doble va.
Que la ley y el buen sentido
sean fiscales de nuestro
trnsito para ir con seguridad
y regresar con integridad.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandaRizacin
paRa los cueRpos policiales
Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 15
Recomendaciones finales 57
Referencias bibliogrficas 61
prlogo
Venceremos!
Tareck El aissami
6
presentacin
8
presentacin Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre
10
el nuevo modelo policial: un reto de pas
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Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre
16
El nuevo modelo policial: un reto de pas
17
introduccin
16
Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre
18
Introduccin
19
el servicio de transporte terrestre dentro de la funcin policial
19
para generar propuestas en la reduccin de los ndices de accidentalidad y
de hacer cumplir la ley en la materia.
La creacin y ordenamiento del servicio de transporte terrestre en los
cuer- pos de polica del pas permitir a la Repblica, a los estados y a
los mu- nicipios, a travs de sus instituciones y autoridades, brindar una
respuesta oportuna, confiable, profesional y segura a la comunidad en esta
materia, contribuyendo a disminuir las altas cifras de personas lesionadas y
fallecidas y las prdidas materiales como consecuencia de los accidentes o
hechos de trnsito en sus diferentes modalidades.
Direccin de Vigilancia
y Transporte Terrestre
Coordinacin de Control
Coordinacin de Control Coordinacin
de Investigacin Tcnica
del Sistema Vial de Educacin Vial
de Accidentes y Vehculos
Consejo
Direccin Disciplinario
nivel de direccin
Subdireccin
Respuesta a las
Sala Situacional Desviaciones
Policiales
Unidad de Apoyo 5
Centro de Coodinacin de
Operaciones Vigilancia y
Policiales (COP) Transporte Terrestre
Coordinacin Coordinacin
de Vigilancia de Servicio
y Patrullaje de Polica Comunal
Oficina
Coordinacin de
de Atencin
Investigacin
a la Vctima
Recepcin
de Denuncias
despliegue
territorial
Estacin Policial 1 Estacin Policial 2 Estacin Policial 3
Recepcin
Comunicaciones
de Denuncias
Investigaciones
Ncleo de Ncleo de
Servicio de Polica Servicio de Polica
Comunal 1
C
o
m
u
n
a
l
2
3. Disear normas y criterios tcnicos para vigilar, controlar y dirigir la
cir- culacin vehicular y peatonal.
4. Elaborar estrategias para la prevencin y atencin de actos delictivos
cometidos en las vas de comunicacin terrestre.
5. Verificar el cumplimiento efectivo y oportuno de la normativa vigente,
instructivos y reglamentacin en materia de vigilancia y control de trnsito te-
rrestre.
6. Apoyar al Ministerio Pblico en las diligencias conducentes a la deter-
minacin de los hechos y la identificacin de autores y partcipes en los
casos de accidentes o hechos de trnsito con daos materiales, personas
lesiona- das o fallecidas (en los casos en los que legalmente puedan ser
ejercidas estas competencias).
7. Coordinar en la elaboracin de normas y criterios para la
coordinacin, control e inspeccin de retenes y estacionamientos de trnsito
de la compe- tencia del cuerpo de polica.
8. Coordinar la accin de otros cuerpos policiales que cumplan labores
de vigilancia y control de trnsito terrestre.
9. Definir las pautas de formacin en materia de vigilancia, control,
pericia tcnica e investigacin en trnsito terrestre para los integrantes del
cuerpo de polica.
10. Gestionar conjuntamente con las autoridades de proyeccin civil y
ad- ministracin de desastres las acciones de vigilancia y control del
trnsito te- rrestre en caso de desastre y contingencias nacionales.
11. Aplicar las sanciones por infraccin a la Ley de Transporte Terrestre y
cualquier medida de regulacin y control en materia de vigilancia y control.
12. Definir las estrategias para la prevencin y actuacin en el hurto y
robo de vehculos.
13. Disear las polticas de educacin vial dirigidas a la ciudadana,
conse- jos comunales, comunidad organizada e instituciones educativas.
14. Definir las polticas de gestin de los laboratorios y equipos necesarios
para el cabal desempeo de la investigacin tcnica, cientfica y
criminalstica relacionada a los accidentes o hechos de trnsito de su
competencia.
15. Coordinar acciones con el Ministerio con competencia en materia de
seguridad, vigilancia y control del transporte terrestre.
16. Proveer informacin oportuna y confiable a la sala situacional del cuer-
po de polica.
17. Llevar la base de datos de la tipologa de los accidentes o hechos de
trnsito e informar a las instancias superiores, al Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (Direccin de Vigilancia y Transporte Terrestre) y a los Ministerios
con competencia en materia de Salud, Ministerio Pblico, Proteccin Civil y
otras autoridades o instituciones afines con la materia.
Coordinacin de
Transporte Terrestre
Control de Investigacin
Control del Sistema Vial Tcnica de Accidentes Educacin Vial
y Vehculos
educacin vial
objetivo: Desarrollar en el rea de despliegue las actividades educativas
en materia de seguridad vial y prevencin a usuarios y usuarias de las vas
pblicas y comunidad en general.
Funciones:
1. Desarrollar las polticas y planes de educacin vial dirigidas a la
ciu- dadana, comunidad organizada e instituciones educativas, as como
entes pblicos y privados.
2. Generar acciones de orientacin a usuarios y usuarias del sistema vial
acerca del correcto uso de la infraestructura vial para garantizar un
desplaza- miento seguro y conveniente.
3. Facilitar, en coordinacin con el servicio de Polica Comunal, las herra-
mientas necesarias que permitan un trabajo mancomunado entre la institu-
cin y los consejos comunales referente a seguridad vial y prevencin.
4. Disear e impartir cursos de orientacin en materia de educacin y se-
guridad vial para los conductores y funcionarios y funcionarias policiales que
pongan en peligro la circulacin del trnsito y la seguridad, o necesiten una
preparacin o fortalecimiento al respecto.
5. Disear e impartir cursos orientados a quienes aspiren a obtener licen-
cia de conducir en los diferentes grados o categoras establecidos en la legis-
lacin vigente.
6. Supervisar las escuelas de transporte, pblicas o privadas, en su rea
de despliegue.
7. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material
nece- sario para el correcto funcionamiento da la unidad.
8. Rendir cuentas al coordinador o coordinadora de vigilancia y transporte
terrestre de todos los procedimientos y actividades ejecutadas.
el despliegue del servicio de transporte terrestre
Queremos un polica Dentro del nuevo modelo policial, tal como se seal en lneas anteriores,
humanizado, honesto y
responsable en el desempeo el servicio de transporte terrestre constituye una funcin ms del cuerpo de
de sus funciones. polica y por tanto del funcionario policial que lo desempea. Dentro de este
Consulta a comunidades,
El Achkar y Riveros, 2007
nuevo modelo, se apuesta por la existencia de un funcionario policial integral
formado para atender las situaciones propias de la seguridad ciudadana y
tambin de la seguridad vial.
En este sentido, el despliegue de este servicio debe realizarse desde los
Centros de Coordinacin Policial, al igual que la gran mayora de los servicios
que presta la institucin de polica. Especficamente, este servicio se
despliega desde la Coordinacin de Vigilancia y Patrullaje.
Esta disposicin conlleva importantes cambios en la forma como
tradicio- nalmente se desarrolla esta actividad y tambin grandes
transformaciones en la mentalidad del funcionario y la funcionaria policial y
en la cultura del servicio. Quiz actualmente, cuando la funcin del control
de las vas y del transporte terrestre apenas se est incorporando a los
cuerpos de polica, se percibe como algo extrao y difcil de alcanzar. El
funcionario y la funcionaria que se ha desempeado por muchos aos
como polica percibe que las la- bores asociadas con la seguridad vial son
ajenas y que no le corresponden. De igual forma, quienes provienen del rea
de trnsito no ven como propias las labores relacionadas con el servicio de
vigilancia y patrullaje. Estas son si- tuaciones coyunturales que deben ser
trabajadas por quienes actualmente se encuentran desempeando el
el despliegue de este servicio de polica, pero que se espera puedan ser superadas con el tiempo,
servicio debe realizarse
desde los centros de en la medida en que a travs de la formacin y el reentrenamiento se
coordinacin policial, al homologuen los conocimientos en ambas reas, y que se incorporen las
igual que la gran mayora
de los servicios que presta
nuevas generaciones de funcionarios y funcionarias que se han capacitado
la institucin de polica. desde un programa integral.
especficamente, este
Es necesario no perder de vista que, dentro del nuevo modelo, nuestras
servicio se despliega
desde la coordinacin policas se orientan hacia la integralidad de la actividad policial, es decir, que
de vigilancia y patrullaje.
cada oficial de polica, independientemente de la funcin que se encuentre
cumpliendo, est en la
obligacin de velar por
el cumplimiento de la
norma-
tiva legal que rige el trnsito terrestre y de coadyuvar en la implementacin
de mecanismos que permitan disminuir los ndices de accidentalidad vial y la
comisin de infracciones.
1 2
3 4
1 Para mayor informacin patrullaje vehicular patrullaje motorizado patrullaje punto a pie
acerca de la metodologa para
Unidad Unidad Unidad
la definicin de la sectorizacin
para el servicio de patrullaje, se
recomienda revisar la practigua
N 6 Por la calle del pueblo, parte
de la coleccin Baqua.
la escuadra es la agrupacin tctica mnima dentro de la organizacin
policial y est compuesta por un supervisor o una supervisora de primera l-
nea que tiene a su cargo entre seis y nueve unidades (CGP, 2010). Se
muestra a continuacin, a modo de ejemplo, la conformacin de
escuadras para el patrullaje vehicular y motorizado:
Supervisor de
Primera lnea
unidad
Supervisor de
Primera lnea
unidad
Finalmente, un grupo es una agrupacin tctica que rene varias escua-
dras. Est compuesta por un supervisor o supervisora general que puede te-
ner a su cargo entre dos y seis escuadras (CGP, 2010).
Ejemplo de grupo de patrullaje motorizado
Supervisor General
escuadras
Supervisor de
Primera lnea
unidad
Ejemplo de grupo de patrullaje a pie
Supervisor General
escuadras
Supervisor de
Primera lnea
unidad
Un elemento tcnico imprescindible para el despliegue del servicio de elabora- cin del
transporte terrestre es la elaboracin de un diagnstico en donde se monito- diagnstico son:
reen y evalen aspectos medulares relacionados con seguridad vial y movili-
dad. El mismo debe contemplar variables epidemiolgicas y factores
sociales vinculados al uso del tiempo y la circulacin.
Para orientar las polticas de seguridad vial se necesitan datos sobre el
nmero, tipo de accidentes y sus consecuencias, as como el conocimiento
detallado de las circunstancias en que se producen (Planzer, 2005).
En este sentido, un primer momento del diagnstico es la obtencin de
datos preliminares e investigacin de la situacin local. Durante esta fase se
identificarn las principales fuentes de informacin, se definirn las variables
a evaluar y el diseo metodolgico de los instrumentos. Para realizar esta
ta- rea se debe desarrollar un trabajo de investigacin bajo criterios tcnicos,
que debe contemplar aspectos propios de cada localidad y contar, de ser
posible, con el apoyo de personal capacitado en procesos de medicin y
evaluacin de indicadores.
En trminos generales, los tipos de indicadores sugeridos para la
un elemento tcnico imprescindible para el despliegue del servicio de transporte
terrestre es la elaboracin de un
diagnstico en donde se monitoreen y evalen aspectos medulares relacionados con
seguridad vial y movilidad. el mismo debe contemplar variables epidemiolgicas y
factores sociales vinculados al uso del tiempo y la circulacin.
en lo que corresponde
1. indicadores relacionados con accidentes y heridos
al servicio de vigilancia 2. indicadores orientados a evaluar la movilidad y las reas de conflicto
y transporte terrestre se
requiere de la coordinacin
entre los distintos cuerpos Finalmente, una vez compilados los datos se deben establecer mecanis-
con despliegue en un
mos tcnicos para validar la informacin, a travs del cruce de datos de di-
determinado territorio,
siempre en consideracin versas fuentes pblicas y privadas especializadas en el tema. La misma debe
de lo establecido en el ser sistematizada para su consideracin en el momento de la planificacin,
reglamento sobre los
criterios y niveles de ejecucin y evaluacin de las acciones contempladas en el plan de
actuacin elaborado por el vigilancia y patrullaje del Centro de Coordinacin Policial2.
consejo general de polica
y lo establecido por las Partiendo de la realizacin del diagnstico, es posible entonces formular
leyes de la Repblica. un plan de seguridad vial que permita distribuir de forma efectiva y racional
el pie de fuerza con el que cuenta el Centro de Coordinacin Policial, para
aten- der las necesidades de seguridad integral de la poblacin.
A continuacin se presenta un esquema de plan de seguridad vial, que
puede orientar a los cuerpos de polica en su elaboracin (ver Tabla pg. 49).
Coordinador
Supervisor General
Supervisor
de Primera Lnea
ff Estos mecanismos deben disearse bajo los criterios tcnicos y con objetivos
controles sorpresivos pro- fesionales precisos, adems debern ser ejecutados con la aprobacin de
las instancias superiores de direccin.
constroles e inspecciones del r gano ff Su razn es comprobar el estado de funcionamiento del servicio y el
superior cumplimiento de los estndares y lineamientos diseados para regular la
actividad policial.
Recomendaciones finales
Con la intencin de promover una eficiente y transparente prestacin del planificacin que per- mitan un
servicio es imperativo satisfacer un conjunto de condiciones bsicas para su reconocimiento ms efectivo y
instalacin y ejecucin, entre ellas se encuentran: eficiente de la situacin
operati-
1. Recomendaciones previas a la instalacin del servicio: va del territorio, adems de
ff En concordancia con lo establecido en la practigua Con el tiempo a las causas y condiciones que
favorecen la
nuestro favor, se deben implementar los criterios convenidos para la
reduccin de la jornada laboral en turnos de ocho (8) horas, con el
propsito de garan- tizar la eficiencia y calidad del servicio a partir de la
disposicin racional y ajustada a derecho de la fuerza laboral disponible
en cada cuerpo policial.
ff Es imprescindible adoptar los lineamientos sugeridos para el despliegue
del servicio de vigilancia y patrullaje diseados a partir del esquema de
sectorizacin propuestos en la practigua Por la calle del pueblo. Esto
permi- tir un adecuado ordenamiento de la capacidad operativa de la
institucin.
ff Se sugiere realizar un anlisis presupuestario de la institucin con el pro-
psito de evaluar y garantizar los recursos necesarios para poner en fun-
cionamiento el servicio de transporte terrestre. Para ello es importante
que se ponderen los elementos administrativos, tcnicos, de
equipamiento y dotacin, adems de la proyeccin de crecimiento que
supone la instala- cin de este servicio.
ff El servicio de transporte terrestre debe ser abordado desde una
perspecti- va holstica que promueva la complementariedad con los otros
servicios y reas del cuerpo policial, potenciando las especificidades
propias de esta especialidad e integrando sus actividades con las labores
preventivas y de patrullaje relacionadas a la naturaleza de la funcin
policial.
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Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre
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Referencias bibliogrficas
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notas
coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
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