SOCIOLOGIA

AULA: 17
DIREITOS E CIDADANIA NO BRASIL

0. INTRODUO:
- Pensar em cidadania e direitos no Brasil, significa refletir a
histria da populao brasileira e as caractersticas das relaes
polticas e sociais que aqui se estabeleceram. O historiador
brasileiro Jos Murilo de Carvalho diz, em seu livro Cidadania no
Brasil, que a sequncia histrica da conquista de direitos proposta
por T. H. Marshall aconteceu de forma diferente no Brasil. Aqui,
primeiro vieram os direitos sociais; depois, os polticos e os
civis. Neste capitulo, vamos verificar como isso aconteceu.
1. UMA SOCIEDADE COM DIREITOS PARA POUCOS
- Uma terra para poucos:
o Cem anos aps a independncia, nos anos 1920, o legado
colonial, principalmente da escravido, continuou presente na
sociedade brasileira. Os valores de liberdade individual
praticamente inexistiam na sociedade escravocrata e
pouco significavam para a maioria da populao. Para os
no-escravos, os direitos civis s existiam no papel.
- O Coronelismo:
o Se a maioria estava abaixo da lei, os senhores coronis
estavam acima dela. Os direitos de ir e vir e de propriedade, a
inviolabilidade de domiclio e a proteo da integridade fsica
dependiam do poder dos coronis.
o So da poca dos coronis, por exemplo, algumas expresses
que continuam vivas: Para os amigos, po; para os
inimigos, pau; Para os amigos, tudo; para os inimigos, a
lei.
- Os Imigrantes:
o Somente no fim dos anos 20, em decorrncia da imigrao e
da luta dos trabalhadores nas grandes cidades, principalmente
So Paulo e Rio de Janeiro, algumas pequenas conquistas
foram alcanadas, como os direitos de organizao, de
manifestao, de escolha do trabalho e de fazer greve. Mas,
como aos olhos dos governantes a questo social era um
caso de polcia, houve muita represso.
- Os direitos polticos restritos:
o Os direitos polticos eram igualmente restritos. Considerava-se
a Constituio de 1824 liberal, pois permitia que votassem
todos os homens as mulheres no votavam acima de 25

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 anos, com renda de cem mil ris, mesmo que fossem
analfabetos; com isso, apenas 13% da populao tinha
condies de votar. O voto era obrigatrio, como ainda hoje.
E, como j vimos, as eleies eram controladas pelos coronis
locais ou pelas oligarquias regionais, o que significava que a
deciso do voto estava na mo de quem tinha o poder. Era o
chamado voto de cabresto.
o Em 1881, a Cmara de Deputados votou uma lei que
aumentava a renda dos eleitores para 200 mil ris e proibia o
voto dos analfabetos. Em decorrncia, como somente 15% da
populao era alfabetizada, 80% da populao masculina
perdeu o direito de votar. Nas eleies parlamentares de 1886,
por exemplo, votaram pouco mais de 100 mil eleitores, ou
0,8% da populao brasileira.
o Essa situao legal no mudou com a primeira constituio da
Repblica, promulgada em 1893; no ano seguinte, apenas
2,2% da populao votou e, em 1930, 5,6% dos brasileiros
foram s urnas. Como podemos ver, os governantes eram
escolhidos por pouqussimas pessoas, uma minoria que
exercia o direito de voto.
- Direitos sociais quase inexistentes:
o Com os direitos civis e polticos to restritos, os direitos sociais
eram quase inexistentes durante o perodo imperial e a
Repblica velha. A assistncia social estava nas mos das
irmandades religiosas ou de sociedades de auxlio mtuo
organizadas por pessoas leigas. Essas instituies
funcionavam para quem contribua, fazendo emprstimos,
garantindo apoio em casos de doena, auxlio funerrio e, em
alguns casos, penso para vivas e filhos. O Estado no se
envolvia nas questes sociais.
- Os direitos dos trabalhadores no existiam:
o Os direitos dos trabalhadores das cidades no existiam e,
quando se estabelecia alguma regulamentao como a da
jornada de trabalho infantil, 1891, ou a do direito de frias,
1926 , seu cumprimento no era levado em conta nem
cobrado pelas autoridades. Na zona rural, prevalecia a
dependncia do trabalhador em relao ao grande
proprietrio, que em geral fornecia alguma assistncia mdica
e remdios, numa atitude paternalista que encobria a
explorao.
- A Educao:
o Na rea do ensino, a Constituio de 1824 estabelecia como
obrigao do Estado fornecer educao primria, mas essa

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 determinao nunca foi efetivada. A Constituio de 1891
retirou essa obrigao do Estado, ou seja, a educao passou
a ser uma questo particular.
- Muitos foram os movimentos sociais que surgiram nesse perodo
para modificar o cenrio poltico e social em vrias partes do Brasil, o
que demonstrava que a populao tinha noo dos seus direitos e
dos deveres do Estado. Mas tais movimentos refletiam muito mais
reaes aos abusos do que tentativas de proposio de novos
direitos.
2. A CIDADANIA REGULADA
- Entre 1930 e 1964, a situao dos direitos civis e polticos variou
bastante, mas na maior parte do tempo eles foram restritos ou
abolidos. Os direitos sociais, por sua vez, tiveram uma evoluo,
embora sob a superviso do Estado. Configurou-se o que o socilogo
brasileiro Wanderley Guilherme dos Santos chamou de cidadania
regulada, uma cidadania restrita e sempre vigiada pelo Estado, do
ponto de vista legal ou policial.
- De 1930 a 1945, os direitos civis e os direitos polticos evoluram
pouco porque foi curto o perodo de vigncia da Constituio liberal:
j que em 1937 foi implantado o Estado Novo, regime ditatorial que
se prolongou at 1945. A participao poltica da populao
restringiu-se s votaes para o Legislativo, pois as eleies para os
cargos executivos foram indiretas ou no ocorreram.
- De 1945 a 1964, os direitos civis e polticos retornaram a uma
situao estvel, com liberdade de imprensa, de manifestao e de
organizao partidria, mas houve excees: o Partido Comunista do
Brasil PCB , por exemplo, teve seu registro cassado em 1947 e as
greves s eram consideradas legais quando autorizadas pela justia
do trabalho.
- Quanto s eleies, a Constituio de 1946 determinava e extenso
do voto aos cidados homens e mulheres maiores de 18 anos,
menos aos analfabetos. Assim, a participao da populao nas
eleies cresceu lentamente:
o 1945 - 13,4%;
o 1950 - 15,9%;
o 1960 - 18%.
- O trabalhismo de Vargas:
o No mbito dos direitos sociais, o perodo do governo de
Getulio Vargas, mesmo durante a ditadura do Estado Novo,
ficou conhecido como aquele em que se colocaram em prtica
as reformas trabalhistas no Brasil. Um dos primeiros atos
desse governo foi a criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, ideia completada em 1943 com a

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 Consolidao das Leis de Trabalho CLT. Indita no Brasil
at ento, essa legislao continua vigente com poucas
alteraes importantes. As disposies mais significativas
dessas leis foram:
Jornada de oito horas dirias para os trabalhadores do
comrcio e da indstria,
Regulamentao do trabalho de menores.
Regulamentao do trabalho feminino,
Direito a frias remuneradas.
Implantao do salrio mnimo.
o Para que esses direitos se efetivassem, foi montada uma
estrutura sindical, previdenciria e jurdica que envolveu a
criao de diversos rgos e instituies, entre os quais a
justia do trabalho, com tribunais regionais, o Tribunal Superior
do Trabalho e os institutos de Aposentadoria e Penses IAPs
por categoria profissional, como a dos industririos,
comercirios, ferrovirios, bancrios, etc. houve a criao da
Carteira de Trabalho como o documento do trabalhador,
importante para que fossem esclarecidas pendncias jurdicas
entre patres e empregados, e do Imposto Sindical valor do
salrio de um dia de trabalho , que serviria para a
manuteno dos sindicatos.
o A estrutura sindical foi construda como rgo
colaborador do Estado.
Para que os sindicatos existissem oficialmente, era
exigido seu reconhecimento pelo Ministrio do trabalho.
Assim, o movimento operrio tinha um dilema: ganharia
a proteo do Estado e perderia a liberdade. Se
quisesse ter liberdade sindical, perderia a proteo do
Estado.
3. OS DIREITOS CASSADOS E A VOLTA DA CIDADANIA
- O regime militar:
o Com a implantao da ditadura, em 1964, os direitos civis e
polticos foram restringidos. Para isso, o governo militar criou
os Atos Institucionais AIs , que tornavam lei a falta de
direitos.
o O AI-1
O primeiro deles, o AI-1, cassou por dez anos os
direitos de numerosos militares e lideres polticos,
sindicais e intelectuais e forou a aposentadoria de
funcionrios pblicos civis e militares.
o O AI-2
Por meio do AI-2, editado em 1965, o governo militar

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 aboliu a eleio direta para presidente da Repblica,
extinguiu todos os partidos polticos e imps o
bipartidarismo.
o O AI-5
Em dezembro de 1968, aps grandes manifestaes,
principalmente de operrios e estudantes, o governo
militar, por maio do AI-5, fechou o Congresso Nacional,
retomou os processos de casaco e de suspenso dos
direitos polticos e aboliu o habeas corpus para os
crimes considerados contra a segurana nacional. A
partir de ento, foram impostos a censura prvia
imprensa e restries liberdade de reunio.
- Violao de direitos bsicos:
o Nesse perodo, os direitos civis bsicos foram todos violados,
com a proibio das greves, a execuo de prises arbitrrias,
a violao de domiclios e correspondncia e a promoo de
tortura nas prises.
- Aparncia de legalidade:
o Para que a ditadura parecesse legal, os militares mantiveram
em atividade o Congresso Nacional totalmente vigiado e
com interrupes de funcionamento, quando julgavam
necessrio e promoveram eleies para o Senado e a
Cmara dos Deputados em 1966, 1970, 1974 e 1978.
Tambm contribuindo para a aparncia de legalidade, a
Constituio de 1946 foi mantida, embora desfigurada pelos
Atos Institucionais. Em 1969 foi votada uma nova constituio,
que incorporava os dispositivos jurdicos dos Atos
Institucionais, menos os do AI-5 e os da Lei de Segurana
Nacional, que, de alguma forma, negavam a plena vigncia
dos direitos civis e polticos no Brasil.
- A Abertura:
o Em 1978 teve incio a Abertura lenta e gradual proposta
pelos militares. O Congresso Nacional pde votar o fim do AI-5
e da censura previa dos meios de comunicao e o
restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos. Em
1979, foi votada a Lei de Anistia, que permitiu a volta dos
brasileiros exilados. Assim continuou o processo de abertura,
sempre conduzido e vigiado pelos governos militares.
Somente no governo Sarney a abertura efetivou-se. Foi
quando o Congresso aprovou a Constituio de 1988, que
vale at os dias atuais, apesar das emendas e modificaes.
- Direitos sociais na ditadura:
o Ao passo que os direitos civis e polticos foram praticamente

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 aniquilados durante a ditadura, os direitos sociais foram
utilizados para deixar transparecer um mnimo de cidadania e,
como no perodo anterior, para cooptar setores populares.
Assim, houve alguns ganhos nesse setor. O mais importante
foi a unificao do sistema previdencirio, com a criao, em
1966, do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS que
deixava de fora apenas o funcionalismo pblico, mantido em
regime prprio. Com a criao do INPS, estabeleceram-se
regras nicas para os trabalhadores do Brasil.
o Em 1971, criou-se o Fundo de Assistncia Rural Funrural
que, pela primeira vez na histria do pas, dava ao trabalhador
rural o direito aposentadoria, penso e assistncia. Em
1972 e 1973 foram incorporadas duas categorias profissionais
fora da previdncia: a dos empregados domsticos e a dos
trabalhadores autnomos. Assim, s ficavam de fora do
sistema de previdncia nacional os chamados trabalhadores
informais.
o Entre as aes do governo militar no plano social cabe ainda
destacar a tentativa de facilitar a compra da casa prpria pela
populao de baixa renda. Para isso, foram criados o Banco
Nacional de Habitao BNH e o Sistema Financeiro de
Habitao SFH , que disciplinavam o financiamento dos
imveis.
4. CIDADANIA HOJE
- A sociedade acima do Estado:
o Com a Constituio de 1988, chamada de Constituio
Cidad, foi possvel pela primeira vez na histria brasileira
haver uma legislao democrtica garantindo a plenitude dos
direitos civis, polticos e sociais no Brasil. O aspecto mais
marcante dessa Carta que os direitos e garantias
fundamentais aparecem antes das disposies sobre o
funcionamento dos poderes do Estado. Isso significa que
o Estado est a servio dos cidados e que esses direitos
no podem ser abolidos por ningum. Em outras palavras,
os direitos humanos civis, polticos e sociais esto acima
do Estado e legalmente definidos.
- Os direitos humanos ganharam tal posio na Constituio porque,
nos ltimos anos da ditadura militar, ocorreram muitos movimentos
sociais em defesa deles. No entanto, para que se tornem realidade,
muita luta ainda ser necessria.
- Balano histrico dos direitos no Brasil:
o Como vimos, a questo dos direitos no Brasil parece estar
invertida em relao ao que se observou nos Estados Unidos

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 e nos pases europeus. Os direitos civis e polticos foram
restritos na maior parte de nossa histria, e as propostas de
direitos sociais tiveram sempre o sentido de aplacar as
condies precrias de vida da populao. S recentemente
podemos dizer que temos todos os direitos estabelecidos nas
leis. Ainda assim, h muito por fazer para que as pessoas
possam de fato viver dignamente, com educao de
qualidade, sistema de sade eficiente, direitos trabalhistas
permanentes, terra para trabalhar e habitao digna.

Democracia, educao e cidadania.

O lado dramtico e cruel da situao educacional brasileira est

exatamente a. O homem da camada social dominante tira proveito das
deformaes de sua concepo de mundo. Ao manter a ignorncia, preserva
sua posio de mando, com os privilgios correspondentes. O mesmo no
sucede com o homem do povo. As deformaes de sua concepo de mundo
atrelam-no, indefinidamente, a um estado de incapacidade, misria e
subservincia. Transformar essa condio humana, to negativa para a
sociedade brasileira, no poderia ser uma tarefa exclusiva das escolas. Todo
nosso mundo precisaria reorganizar-se, para atingir-se esse fim. No entanto,
sabido que as escolas teriam uma contribuio especifica a dar, como agncias
de formao do horizonte intelectual dos homens. Cabia lei fixar certas
condies, que assegurassem duas coisas essenciais: a equidade na
distribuio das oportunidades educacionais; a converso das escolas em
instituies socializadoras, pondo cobro ao divrcio existente entre a
escolarizao e o meio social. Ainda aqui a lei se mostra parcial e inoperante.
Atende aos interesses dos novos crculos de privilegiados da sociedade
brasileira, como as classes mdias e ricas das grandes cidades, e detm-se
diante do desafio crucial: a preparao do homem para a democracia, que
exige uma educao que no seja alienada poltica, social e historicamente.

Florestan Fernandes Educao e sociedade no Brasil: Dominus/Edusp. 1996. p. 537

Estranho no Paraso

O morador de rua Manuel Mendes da Silva, 68, teve garantido pela

justia seu direito de transitar livremente pelas ruas de So Paulo e
permanecer onde desejar.

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 O idoso, que costumava dormir em uma praa da Vila Nova Conceio,
rea nobre da capital paulista, e acabou no Hospital Psiquitrico Pinel em meio
presso de alguns vizinhos contra seu mau cheiro, pode agora ir, vir e ficar
sem qualquer restrio ou impedimento por quem quer que seja, conforme
deciso da juza Luciane Jabur Figueiredo, do Dipo Departamento de
Inquritos Policiais e Policia Judiciria.
O caso de Silva, que morava havia 20 anos nas ruas do bairro, na praa
Pereira Coutinho, onde apartamentos chegam a custar 15 milhes de reais, foi
relatado pela Folha de So Paulo no final de maio, quando ele tinha sido
encaminhado ao Pinel pela prefeitura. Dois dias aps a publicao, foi liberado
e levado para a Oficina Boracea, abrigo para moradores de rua, onde no quis
ficar e saiu na mesma semana.
(...) A medida uma garantia individual estabelecida na constituio para
quem sofrer ou estiver ameaado de sofrer, por ilegalidade ou abuso de poder,
restrio de sua liberdade de locomoo.
A juza do Dipo considerou que se ele foi liberado do hospital
psiquitrico porque no houve concluso mdica de que representasse
perigo prpria sade ou sade de outrem. Somente a ele pode caber a
deciso sobre o que seja melhor para si; se quer voltar para as ruas, se quer
permanecer no abrigo ou, ainda, se prefere uma outra via pblica para estar,
escreveu Figueiredo. (...)
Alencar Izidoro. Estranho no paraso. Folha de S. Paulo, 19 de julho de 2005. Cotidiano, p.c7