FORTIFICAO DE

ALIMENTOS BSICOS EM
MOAMBIQUE

NOVEMBRO DE 2014

This publication was produced for review by the United States Agency for International
Development. It was prepared by DAI.
FORTIFICAO DOS
ALIMENTOS BSICOS EM
MOAMBIQUE

Program Title: Mozambique Support Program for Economic and Enterprise

Development (SPEED).

Sponsoring USAID Office: USAID/Mozambique

Contract Number: EDH-I-00-05-00004-00/13

Contractor: DAI

Date of Publication: November 2014

Author: Carmen F. Forsman

The authors views expressed in this publication do not necessarily reflect the views of the United
States Agency for International Development or the United States Government.
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Tabela de contedos
Tabelas.................................................................................................................................. ii
Prlogo ................................................................................................................................ iii
Prefcio ................................................................................................................................. v
Agradecimentos .................................................................................................................. vii
ABREVIATURAS ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
Sumrio Executivo ................................................................................................................. 9
Captulo 1: Fortificao em Moambique ............................................................................ 10
Novo Projecto de Legislao e Normas Tcnicas sobre a Fortificao ............................................................ 10
CONFAM .......................................................................................................................................................................................... 10
Captulo 2: Reviso do Projecto de Legislao e Normas Tcnicas ......................................... 11
Os Alimentos Bsicos seleccionados ............................................................................................................................. 11
Mecanismos de Aplicao da Lei ..................................................................................................................................... 13
Amostragem e Testagem......................................................................................................................................................... 13
Penalidades .............................................................................................................................................................................. 14
Implicaes para Produtos Importados ........................................................................................................................... 15
Normas Tcnicas .................................................................................................................................................................... 15
Frmulas de Micronutrientes ................................................................................................................................................ 16
Sao necessrios Documentos Tcnicos Adicionais.................................................................................................... 18
Mudana para Normas Tcnicas ......................................................................................................................................... 18
Alavancagem do Logo da Fortificao ............................................................................................................................. 18
Data efectiva/perodo de graa ........................................................................................................................................... 14
Captulo 3: Participao do Sector Privado ........................................................................... 19
Vista Geral da Moagem ........................................................................................................................................................ 20
Merec Industries Lda (Merec), ......................................................................................................................................... 22
Vista Geral do leo de Cosinha ........................................................................................................................................ 23
Grupo Maeva............................................................................................................................................................................ 24
Manter o Sector Privado Envolvido ............................................................................................................................... 25
Captulo 6: Resumo das Recomendaes ............................................................................. 27
Projecto de Lei ........................................................................................................................................................................ 27
Normas Tcnicas .................................................................................................................................................................... 29
Implementao da primeira fase: ................................................................................................................................... 30
Implementao da segunda fase: .................................................................................................................................... 31
Implementao da terceira fase: ..................................................................................................................................... 31
Captulo 7: Modelo Financeiro para Apoiar a Fortificao ..................................................... 32
Bibliografia .......................................................................................................................... 34
Anexo A .............................................................................................................................. 35

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE i

TABELAS

ii [INSERT PUBLICATION TITLE]

PRLOGO
Porqu a Fortificao
A fortificao dos alimentos bsicos com vitaminas e minerais amplamente reconhecida como
uma das solues mais rentveis e sustentveis para o combate a deficincia de
micronutrientes, como ferro, cido flico, zinco e vitamina A.

O Banco Mundial e o Consenso de Copenhaga classificaram a fortificao de alimentos como

um dos melhores investimentos no desenvolvimento em termos de custo-eficcia, uma vez que
melhora a sade das pessoas, aumentando ao mesmo tempo indirectamente a produtividade e
progresso econmico. A fortificao de alimentos bsicos tem sido praticada na Amrica do
Norte e na Europa desde a dcada de 1920 e tem contribudo significativamente para a sade
global, melhorando a capacidade cognitiva e a produtividade fsica.

A economia da fortificao de alimentos tem sido estudada h dcadas e desempenha um

papel importante na poltica pblica. A relao custo-eficcia, medida pelo custo por morte
evitada ou custo poupado disability-adjusted life-year (DALY), ajudou a dar a fortificao alta
prioridade como uma interveno preventiva de cuidados de sade. Alto benefcio: os rcios de
custo (comparando os benefcios econmicos e os custos da fortificao) balanaram as
decises de investimento dos governos, colocando a fortificao na vanguarda das polticas
pblicas no que respeita os investimentos no sector social. Assim, o sector privado colheu os
benefcios da fortificao atravs de uma melhor imagem pblica que levando ao aumento da
quota de mercado.

Um estudo realizado pelo PAM em Maio de 2012 mostrou que, no Egipto, os empregadores
conseguiram ganhar mais de 175 milhes de dlares, atravs da reduo dos nveis de anemia
na fora de trabalho. O estudo mostrou que a cada 0,17 dolares investidos na fortificao da
farinha para o po no Egipto estima-se um retorno de mais de 4,00 dolares para a economia, o
que demonstra mais uma vez que a fortificao uma das ferramentas de sade pblica mais
rentveis, e benfica para a economia nacional como um todo.

Papel da Fortificao de Alimentos

A desnutrio considerada como uma condio complexa determinada por uma variedade de
factores micro e macro scio-polticos, econmicos e de sade. Entre os macro-determinantes
da desnutrio encontram-se: a pobreza, a m governao, e a instabilidade poltica. Entre as
possveis micro causas de desnutrio figuram: prticas inadequadas e alimentao infantil,
falta de higiene, ingesto inadequada de alimentos e insegurana alimentar.

As iniciativas de fortificao devem ser integradas no contexto da sade pblica e do programa

nutricional de um pas. Como parte de uma estratgia global de micronutrientes, os programas
de fortificao do aos governos nacionais beneficios de sade, econmica e polticos;
empresas de alimentos poderiam ganhar uma vantagem competitiva num mercado consumidor
(interno e externo) em expanso; e ao exigir-se alimentos fortificados, os consumidores ficam
capacitados para atingirem todo o seu potencial social e econmico.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE iii

Os estudos de caso no relatrio sobre o Estado da Insegurana Alimentar no Mundo de 2014
mostram que muitos pases da frica, Amrica Latina e Caraibas fortaleceram o seu
compromisso poltico de segurana alimentar e nutricional.

iv [INSERT PUBLICATION TITLE]

PREFCIO
O Momento Oportuno para a Fortificao em Moambique

Na dcada passada, Moambique progrediu em muitas reas e agora encontra-se num ponto
apropriado para introduzir a fortificao em grande escala de alimentos bsicos. Os principais
factores tradicionais que so necessrios para o sucesso a longo prazo dos programas de
fortificao so:

- Forte desenvolvimento de uma indstria local de processamento de alimentos

- Compromisso e apoio dos governos locais atravs da legislao e um controlo eficazes
- Uma cultura do consumo que percebe os ganhos do investimento de quantidades
nominais para a sade pessoal

A fortificao em grande escala de alimentos bsicos, um investimento no capital humano,

permitir a Moambique tirar vantagens de muitas oportunidades econmicas que esto no
horizonte, tais como o aumento do investimento estrangeiro (Brasil e Japo na liderana), bem
como novas empresas locais, o que exigir uma fora de trabalho forte e capaz

A vice-ministra da Sade Nazira Abdula identificou a fortificao de alimentos bsicos como

uma estratgia-chave para resolver as deficincias de micronutrientes, que so comuns em
Moambique, em Maro de 2011, em uma conferncia nacional sobre a fortificao de
alimentos. O objectivo da fortificao melhorar a sade geral dos moambicanos,
nomeadamente dos grupos vulnerveis, reduzindo as deficincias de vitaminas e minerais.
Coloca-se tambm como uma forma de contribuir para o desenvolvimento da produo local de
alimentos, impulsionando assim a economia local.
Naquela poca, em 2011, determinou-se que a cada ano, as deficincias em ferro, vitamina A e
iodo custaram ao pas mais de 119 milhes de dlares; em torno de 1,2% do PIB do pas. Alm
das perdas econmicas, as deficincias vitamnicas e de minerais so um contributo
significativo para a desnutrio crnica, que afecta 44% das crianas menores de cinco anos.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE v

AGRADECIMENTOS
Este relatrio o resultado de entrevistas pessoais, que tiveram lugar em Maputo, durante a
semana de 29 de Setembro de 2014. Realizou-se reunies com: Ministrio da Instria e
Comrcio, INNAE, INNOQ, representantes industriais Merec e Maeva, HKI, GAIN , PAM e
UNICEF. Alm destas reunies, realizaram-se visitas a supermercados, fez-se uma pesquisa
na internet e houve correspondncias por email com vrios especialistas, organizaes e
empresas privadas no espao de fortificao, como DSM, BASF, Iniciativa de Fortificao da
Farinha, e representante de Governos de pases que ordenaram a fortificao.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE vii

SUMRIO EXECUTIVO
Com o projecto de lei que foi elaborado em Agosto de 2013, o governo de Moambique est a
iniciar a primeira fase de mandatar legalmente a fortificao de alimentos bsicos. Os primeiros
alimentos que sero enriquecidos so a farinha de trigo e o leo vegetal; ambos so
processados localmente e em operaes de grande escala. Vrias ONGs apoiaram este
esforo, nomeadamente, HKI, GAIN e PAM.
Em 2012, criou-se a entidade que ir apoiar a implementao do programa, a Comisso
Nacional de Fortificao de Alimentos em Moambique (CONFAM). Liderado pelo Ministrio da
Indstria e Comrcio, com a Vice-Presidncia assumida pelo Ministrio da Sade, os membros
da CONFAM incluem o sector privado, as agncias governamentais competentes, tais como o
Instituto Nacional de Normalizao e Qualidade (INNOQ), Instituto Nacional de Insteco de
Alimentos (INAE), agncias da ONU, como o PAM e UNICEF, a agncia de proteco ao
consumidor, e as ONGs e doadores que apoiam o programa, tais como o GAIN e HKI.

O Grupo Tcnico de Trabalho da CONFAM sobre Legislao e Qualidade desenvolveu o

projecto de legislao e s Normas Tcnicas acompanhantes. Ambos os documentos so um
bom ponto de partida, mas podiam ser melhor construdos para garantir uma base para a
aplicao da lei, a fim de fornecer-se os nveis correctos de micronutrientes e tratar-se
adequadamente os produtos alimentares importados.

A HKI realizou treinamentos para a indstria e geriu desembolsos de subsdios de pr-misturas

e a GAIN, atravs do Mecanismo de Prmistura da GAIN, apoiou a aquisio de
micronutrientes pr-mistura e tambm financiou a compra de equipamentos de mistura,
necessrios para incorporar a pr-mistura na farinha ou leo na proporo prescrita.
Com este apoio, vrias empresas, nos sectores de leo, farinhas de trigo e de milho, esto
actualmente a fortificar os seus produtos. Estas empresas demonstraram que so tecnicamente
capazes de fortificar e que o custo adicional incremental pode ser incorporado na sua estrutura
de custos um aumento inferior a 1% do custo para o consumidor. No entanto, a participao
contnua da indstria depende da possibilidade ou no do governo ser capaz de monitorar e
fazer cumprir com sucesso a legislao da fortificao.
O Ministrio da Indstria e Comrcio dividiu a implementao do programa de fortificao em
trs fases, com os seguintes objectivos: 50% do mercado (farinha de trigo e leo) sao
fortificados at o final de 2015; 75% sero fortificados at ao final de 2016; 99% sero
fortificados at o final de 2017.
O refinamento local do leo compreende cerca de 40% do mercado e de 3 a 4 refinarias; sete
moleiros processam 90% da farinha que usada para fazer po comercial em Moambique
localmente. A monitoria destas 10 empresas seria muito gervel e deve ser o alvo para esta
primeira fase, que vai at 2015. Outra meta de 2015 seria para preencher um modelo de custo-
benefcio com base em dados actuais demogrficos, econmicos e de sade. O
acompanhamento do impacto da fortificao medida que esta no mercado permitiria ao
governo apresentar um forte argumento indstria e aos consumidores sobre os benefcios da
melhoria da sade e da justificativa para o futuro financiamento e apoio.
FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE
9
CAPITULO 1: FORTIFICAO
EM MOAMBIQUE
NOVO PROJECTO DE LEGISLAO E PADRES TCNICOS SOBRE
A FORTIFICAO
Em Agosto de 2013, criou0se o projecto de lei que primeiro listava a farinha de trigo, farinha de
milho, farinha de mandioca, acar, leo e sal. Segundo o ministro, existe um novo projecto,
que vai avanar para a assinatura nos prximos meses. Este projecto s ir abordar a farinha
de trigo e leo comestvel.

As normas tcnicas, que um documento separado delineando as frmulas de micronutrientes

pr-mistura para a farinha de trigo, a farinha de milho e leo comestvel, foi baseado na
Pesquisa sobre Padres Familiares de Consumo de Alimentos de 2008, e consulta de um
especialista com outras fontes, como a Comisso do Codex Alimentarius .

Globalmente a fortificao guiada pela Comisso Codex Alimentarius, que foi criada pela
FAO em 1961. A OMS tambm publicou uma Directriz para a Fortificao em 2006, a qual
estabelece recomendaes para a combinao de diferentes fontes de vitaminas e minerais,
tendo em conta as dietas locais.

CONFAM
A presente fase do actual programa de fortificao comeou em 2012. A entidade que facilitou
a implementao deste programa a Comisso Nacional de Fortificao de Alimentos em
Moambique (CONFAM) liderada pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, com o Vice-
Presidncia do Ministrio da Sade. Os membros da CONFAM incluem o sector privado, as
agncias governamentais competentes, tais como Instituto Nacional de Normalizao e
Qualidade (INNOQ), Instituto Nacional de Inspeco de Alimentos (INAE), as agncias da
ONU, como o PAM e UNICEF, a agncia de proteo ao consumidor, e as ONGs e doadores
que apoiam o programa, como o GAIN e HKI. CONFAM formou vrios Grupos Tcnicos de
Trabalho.

O Grupo Tcnico de Trabalho sobre Legislao e Qualidade tambm seguiu um processo

participativo para desenvolver projectos de legislao. Os participantes de workshops
realizados para desenvolver a legislao incluiam as empresas do setor privado; Ministrio da
Indstria e Comrcio; Ministrio da Sade; INNOQ; Comisso Tcnica de Normalizao de
Agro-Industria; INAE, UNICEF, o Programa Mundial de Alimentao, HKI, Viso Mundial,
Defesa do Consumidor; Unio Europeia; UNIDO; Irish Aid; SETSAN; o National Laboratory
(Laboratrio Nacional de Higiene de Alimentos (LNHAA) e um consultor internacional Dr. Phillip
Randall.

As melhores prticas na fortificao a partir de outros pases vizinhos em frica foram tomados
em conta na criao do projecto de legislao e as normas tcnicas. Como Moambique
importa muito dos seus alimentos de pases vizinhos, era importante considerar o impacto da
exigncia da fortificao das importaes de pases que actualmente no fortificam os
alimentos prescritos na legislao.

CAPITULO 2: REVISO DO
PROJECTO DE LEGISLAO E
NORMAS TCNICAS

O projecto de lei foi construdo para servir como uma estrutura geral ao abrigo da qual toda a
fortificao pode ser implementada. Indentificou-se vrios alimentos como sendo adequados
para a fortificao, mas no momento actual apenas ser aplicada a lei da fortificao da farinha
de trigo e do leo vegetal.

OS ALIMENTOS BSICOS SELECCIONADOS

A fortificao da farinha de trigo uma boa escolha

Tanznia, Qunia, Uganda e frica do Sul exigem a fortificao obrigatria da farinha de trigo.
A farinha de trigo um dos alimentos mais comuns a ser fortificado em grande escala e
actualmente obrigatria em 79 pases. Estima-se que 31% da farinha de trigo processada
industrialmente no mundo agora fortificada com pelo menos um pouco de ferro ou cido flico
atravs de esforos obrigatrias e voluntrias.

A fortificao do leo vegetal poderia ser problemtica

De acordo com um gerente de indstria local, at 60% do leo vegetal vendido em
Moambique importado. O nico pas Africano que obriga a fortificao leo a Nigria e os
pases dos quais Moambique importa, principalmente a frica do Sul e Portugal, no exigem a
fortificao. Seria difcil exigir que os importadores fortificassem com vitaminas A e D.

Assim, h necessidade de tomada de medidas adicionais de controlo de qualidade na

fortificao da vitamina A, uma vitamina muito frgil altamente sensvel ao calor e luz, e com

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

11
o nvel de perxido no leo, que pode ser elevado nas marcas de qualidade inferior. Para
optimizar e manter os nveis de vitamina A no leo fortificado, os governos no devem permitir
que o nvel de perxido seja superior a 2 mEq/kg na produo.

O PROJECTO DE LEGISLAO
A tabela abaixo resume os captulos e artigos da legislao. Como se observa, muitos dos
artigos referem-se s Normas Tcnicas e alguns artigos carecem de um ponto de referncia.

TABELA 1: PROJECTO DE LEI, TERMOS DE REFERNCIA DE CADA ARTIGO

Chapter 1 - General Provisions
Article Topic Summary Reference
1 Object to fortify staple foods None needed
2 Scope 5 staple foods None needed
3 Definitions terms defined Glossary
all food produced locally, imported or exported must be
4 Requirements Technical Standards
fortified, except food from subsistence farmers
Chapter 2 - Fortification of food products
Article Topic Summary Reference
5 Technical Specifications Technical Standards
6 Fortification levels Technical Standards
7 Labeling Technical Standards
8 Exclusive Use of Terms "fortified" and "Iodized" None needed
9 Condition for the use of logo Technical Standards
10 Fortificant Pre-mix registering of pre-mix supplier Needed
11 Assesment of Conformity QC & QA by producers Needed
Chapter 3 - Supervision, inspection
Article Topic Summary Reference
12 Supervisory Body inspection at least once a year None needed
13 Criminal Procedures violations of these regulations will be considered "criminal" Needed
anyone can file a complaint against a non-compliant
14 Denunciation Needed
company
Sample collection &
15 collection and analysis of sample shall take place Needed
specialized test
Chapter 4 - Sanctions
Article Topic Summary Reference
16 Punishment fines for non-compliance Needed
17 Repeat Offenses fines for repeat offenses Needed
18 Payment of Fine how fines shall be paid None needed
19 Destination of the fine destination of fine monies None needed
Final Provisions
Article Topic Summary Reference
20 Omissions

Existem duas reas principais em que so necessrios termos de referncias. So o controlo

de qualidade e medidas de garantia e um cronograma especfica de implementao. Ambas as
reas podem ser tratadas nas Normas Tcnicas, mas sem as mesmas, ser difcil monitorar a
qualidade e aplicar multas em caso de incumprimento.

MECANISMOS DE EXECUO
O Projeto discute os termos muito gerais, o processo de monitoria e as punies em caso de
incumprimento.

DEFINIO DA AMOSTRA E TESTAGEM

O INAE deve recolher amostras em todo o varejo, produo e/ou outros pontos de venda, onde
so manuseados os tipos de produtos alimentares abrangidos pelo Regulamento e/ou
encomendar testes e anlises especializadas desses produtos, e reportar as suas concluses
para a Unidade Tcnica para a Fortificao de Produtos Alimentares.

O projecto no detalha como esta amostragem e teste sero feitos, nem faz referncia s
normas tcnicas. As orientaes de como e quando o produto ser testado devem
definitivamente fazer parte das normas tcnicas, pois, cada alimento deve observar os
processos distintos de monitoria. Por exemplo, o teste da farinha exigir parmetros diferentes
do que os testes para o leo, ou acar, ou sal. No entanto, h vrios pontos gerais que devem
ser considerados na implementao da amostragem e anlise. Estes so descritos abaixo.

Apenas colher amostras do mercado e testar apenas alguns micronutrientes

bastante normal para colher aleatoriamente a amostra e teste alimentos fortificados no
mercado. No comum testar a produo ou nos portos de entrada, pois isso pode ser caro e
ineficiente, tanto para o produtor como para o governo testador.

Para testar todos os miconutrients numa frmula complexa, tal como a utilizada para a farinha
de trigo, bastante caro e no feito com frequncia. Todos os micronutrientes podem ser
testados na certificao, mas mais praticvel testar o ferro e, talvez, uma vitamina B, para a
farinha de trigo, e vitamina A, no leo e prever uma gama de resultados. No se pode dizer aos
produtores que sero apenas testados estes dois e variar a vitamina B escolhida para garantir
que os produtores no tirem vantagem. O teste deve procurar resultados num intervalo. Este
intervalo deve fazer parte das normas techical. Actualmente os padres olham para uma
quantidade mnima e, em seguida, um nvel superior onde um micronutriente iria revelar-se
txico. Isto diferente da criao de um intervalo aceitvel, que seria estreitamente ligado ao
rcio de mistura.

Algumas coisas a ter em conta ao fazer o teste: B9 (cido flico) extreamly difcil de testar e
existe uma variedade de mtodos de testagem que podem ser usados, que podem fornecer
uma gama de resultados; ferro e vitamina A devem ser testados em conjunto na farinha de trigo
de tempos em tempos a fim de assegurar-se que o composto de ferro no est a degradar a
vitamina A. Frequentemente usa-se a vitamina A encapsulada com o ferro para evitar esta
degradao, no entanto, isto pode ser 30% mais caro. Moambique no est a exigir o
encapsulamento da vitamina A.

O projecto de lei no estabelece um plano de implementao no que diz respeito a quais

produtores sero obrigados a fortificar at quando.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

13
CALENDRIO DE FORTIFICAO: DATA EFECTIVA/PERODO DE GRAA
Depois de a legislao ter sido assinada, haver um perodo de graa de 1 ano at que as
indstrias da farinha de trigo e do leo comecem a ser monitoradas a fim de confirmar o
cumprimento. Este um perodo de graa generoso segundo os padres globais (a maioria dos
pases permite apenas um perodo de graa de seis meses) e deve ser suficiente para permitir
que a maioria da farinha de trigo e leo processados localmente comecem a fortificar.

O Ministrio prev que a legislao seja aprovada at o final do ano. No momento da

assinatura, iniciar um perodo de graa de um ano e prev-se que o cumprimento siga em
conformidade:

TABELA 2: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTAO DA FORTIFICAO DA

FARINHA DE TRIGO E DO LEO

By the end of % of producers/importers compliant

2015 50%
2016 75%
2017 99%

O Ministrio da Indstria e Comrcio comunicou verbalmente este cronograma ao autor, no

entanto, no parece ser um cronograma documentado. Seria sensato estabelecer um
cronograma que leva em considerao os diferentes tamanhos de produtores locais bem como
dos importadores. Dessa forma, seriam criadas expectativas claras e sem expectativas claras,
seria difcil impor punies em caso de incumprimento. Um exemplo deste tipo de cronograma
que aborda as grandes e mdios moageiras de trigo, segue-se abaixo. O cronograma pode ser
desenvolvido para todos os alimentos e deve ser adaptado estrutura da indstria local e s
importaes:

TABELA 3: EXEMPLO DE UM CRONOGRAMA DE IMPLEMENTAO QUE PODE

SER REFERIDO PARA CUMPRIMENTO

Producer
Food Local Import Must Comply By
Wheat Flour 380-250MT/day January 2016
Wheat Flour 380-250MT/day January 2017

Wheat Flour 250-100MT/day January 2017

Wheat Flour 250-100MT/day January 2018

Wheat Flour 100-50MT/day January 2018
PENALIDADES
Nesta seco do projecto so descritos dois tipos de infraces:

A punio por no fortificar os alimentos nos padres estabelecidos incorrer em multa

correspondente a trs vezes o valor de mercado do produto em causa, mais a retirada do
produto alimentar.

A punio por no registar o produto junto ao ministrio e seguir as orientaes em matria de

rotulagem ser uma multa de 40 vezes o salrio mnimo vigente na indstria de transformao,

As ofensas pela segunda vez resultaro numa duplicao dessas multas; uma terceira infrao
resultar na suspenso da licena de produtor.

IMPLICAES PARA OS PRODUTOS IMPORTADOS

Essas punies aplicam-se tanto para os produtos produzidos localmente como os importados,
o que no razovel. Note-se que os produtos fortificados importados, em geral, respeitam os
seus padres locais de fortificao. O ministro deve aceitar essas normas caso estas estejam
dentro de um intervalo razovel (por exemplo a frmula de fortificao trigo na frica do Sul
varia da de Moambique, mas bastante similar).

H sempre a possibilidade de os importadores desejarem fortalecer aos padres de

Moambique. No caso de leo, o processo bastante simples e pode ser feito no ponto de
entrada. Esta uma rea que necessita de ser tomada em grande considerao, no entanto, e
se outras normas forem aceites deve estar anotado no projecto de lei. De qualquer maneira,
seria razovel permitir um pouco mais de tempo para os importadores observarem a medida.
Conforme o cronograma de exemplo mostra na Tabela 4, os importadores teriam um perodo
de graa mais longo do que os grandes produtores locais, mas uma vez terminado o perodo
de graa, o INNAE estaria livre para aplicar a lei. O COMFAM deve identificar os grandes
importadores, caso ainda no tinha feito, e comear a educar esses produtores sobre os novos
padres e expectativas de fortificao.

NORMAS TCNICAS
O Grupo Tcnico de Trabalho da CONFAM sobre Legislao e Qualidade conduziu o processo
de estabelecimento das normas tcnicas para a fortificao. Efeituou-se consulta com o
representante da indstria durante este processo de desenvolvimento das normas tcnicas,
juntamente com todos os membros do CONFAM.

As Normas Tcnicas resultam de vrios estudos em Moambique, que apontavam para o

grande consumo de produtos alimentares produtos comuns em todo o pas: milho, mandioca,
feijo, batata-doce, amendoim e castanha de caju. Assim, as normas tcnicas foram
influenciadas pelos resultados da Pesquisa sobre os Padres Familiares de Consumo de
Alimentos de 2008, o qual indicou quatro produtos processados industrialmente em
Moambique que se prestam a fortificao: farinha de milho, farinha de trigo, leo e acar. Os
resultados do estudo indicaram que a fortificao em larga escala de vrios produtos
alimentares seria mais eficiente na cobertura da populao urbana, devido ao facto de que

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

15
oferece as seguintes vantagens: maior e mais eficaz cobertura, sucesso operacional, monitoria
eficaz e fornecimento eficiente dos micronutrientes necessrios.

Estas normas esto detalhadas num documento separado que gerido pelo INNOQ, com
cpias fsicas disponveis para compra por parte da indstria, por aproximadamente 1.500
meticais. A estratgia de manter estes padres separados do projecto de legislao, permite
que se faam modificaes sem alterar a legislao. razovel pensar que as frmulas dos
micronutrientes sero modificadas e as tendncias do consumo evoluem.

As normas incluem:
- As listas de referncias tcnicas para a seleco de micronutrientes fontes e nveis
e os mtodos utilizados para a anlise laboratorial e controlo de qualidade.
- As listas de testes microbiolgicos a serem includos na anlise dos produtos, e os
limites aceites para cada item.
- Listas dos testes para metais pesados a serem includas na anlise dos produtos, e os
limites aceites para cada item.
- Caractersticas de todos os diferentes tipos de farinha e os diferentes tipos de leo
visados por esta exigncia
- As listas de receitas de micronutrientes pr-mistura para a farinha de trigo, farinha de
milho e leo.
- Condies de armazenamento para a pr-mistura
- Protocolo sugerido para o manuseamento da pr-mistura
- Especificaes/diretrizes de marca para a utilizao do logotipo de fortificao -
colocao, cor, etc.

Todos estes parecem ser bastante completos e abordam todos os aspectos tcnicos da pr-
mistura, e testes.

FRMULA DE MICRONUTRIENTES

A norma inclui frmulas para a farinha de trigo, farinha de milho e leo, apesar de que a
legislao actual abranger a farinha de trigo e leo. No geral, os micronutrientes e os seus
nveis esto bastante normalizados e de acordo com as orientaes da OMS. Grande parte do
trigo importada da frica do Sul e por isso til comparar as frmulas de micronutrientes:

TABELA 4: CONTEDO DE MICRO NUTRIENTES NA FARINHA DE TRIGO:

MOAMBIQUE VERSUS FRICA DO SUL
Mozambique South Africa
Wheat Flour mg/Kg Wheat Flour mg/Kg
Iron NaFeEDTA 20
FERROUS
Iron 20
SULPHATE
Zinc ZINC OXIDE 30 Iron Iron EDTA 47.97
VITAMIN B12 1 %
Vitamin B12 20 Zinc ZINC OXIDE 26.73
SD
Folic Acid Food Folic Acid Food
Folic Acid 2 Folic Acid 1.24
Grade Grade
VIT A PALM 250 VIT A PALM 250
Vitamin A * 2 Vitamin A 1415
S/N S/N
THIAMINE THIAMINE
Vitamin B1* 5 Vitamin B1 3.79
MONONITRATE MONONITRATE
Vitamin B2* RIBOFLAVIN 4 Vitamin B2 RIBOFLAVIN 1.95
Vitamin B3* NIACINAMIDE 45 Vitamin B3 NIACINAMIDE 54.76
PYRIDOXINE PYRIDOXINE
Vitamin B6* 6 Vitamin B6 3.07
HYDROCHLORID HYDROCHLORID

Necessita-se de referncia da poro

As frmulas que foram desenvolvidas para a farinha de trigo e farinha de milho fortificadas
referenciam uma poro de 100 gramas, o que tambm representa o consumo mdio dirio per
capita. Se isso for verdade, isso representaria o consumo per capita numa base anual de 36,5
kg. Mas se olhssemos para o consumo mdio anual desses alimentos bsicos, veremos que a
farinha de trigo de 20kg e a farinha de milho de 58 kg. importante lembrar que esses
nmeros so mdias nacionais e no levam em considerao as diferenas de padres de
consumo regional. Como regra geral, no entanto, tamanhos mdios das pores so levados
em considerao na fortificao. Por exemplo, com relao fortificao do arroz, as frmulas
so calculadas com base numa poro de 120 gramas em Bangladesh, 55 gramas no Brasil e
65 na Columbia.

Abaixo est uma tabela do consumo per capita de Moambique, frica do Sul e Tanznia, que
mostra a diferena entre o consumo anual:

TABELA 5: CONSUMO PER CAPITA DA FARINHA DE TRIGO

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

17
Wheat Flour per capita consumption daily grams annual (kg)

standard used for fortification 100 36.5

Mozambique 55 20

Tazania 23 10

South Africa 163 59.65

FAO 2009

Necessita-se me padres de marcas

No existem procedimentos operacionais padro para a mistura, no entanto, e nenhuma
meno sobre equipamentos para dosagem recomendada. Em algum momento necessrio
compilar estas informaes e fornecer a indstria. Isso ser mais crtico quando os produtores
mdios e pequenos forem convidados a fortificar, e muitos destes produtores sero menos
sofisticados e precisaro de apoio na seleo do equipamento de mistura e no
desenvolvimento do procedimento dentro das suas operaes para misturar com preciso.

SO NECESSRIOS DOCUMENTOS TCNICOS ADICIONAIS

Alm do protocol de mistura, sero necessrios vrios outros tipos de documentos. Em Janeiro
de 2014, a HKI realizou workshops tcnicos de formao para o sector da indstria. As notas
desses workshops mencionavam que vrios documentos estavam em processo. Caso estes
tenham sido concludos e validados, devem ser adicionados s Normas Tcnicas:

Manuais para QA/QC internos e de auditoria interna

Manual para os reguladores realizarem inspees e auditorias externas das meageiras
de trigo
Um Cdigo de Conduta (CDC), que abrange a fortificao desde a aquisio da pr-
mistura at ao ponto final de venda.

COBRANA PELAS NORMAS TCNICAS

Alguns pases ainda seguem o costume de vender cpias das normas tcnicas. Embora este
fornece uma fonte de renda para o Ministrio e uma maneira de seguir o envolvimento dos
sectores privados, seria recomendvel publicar essas normas tcnicas na internet, por vrias
razes. importante que todos, no apenas os interessados do setor privado, tenham acesso
lista de micronutrientes e os seus nveis que sero adicionados. medida que se efeituam
actualizaes das frmulas, estas estaro disponveis e no haver nenhuma dvida quanto
verso mais recente.

APROVEITAR O LOGOTIPO DE FORTIFICAO

A melhor maneira de gerar receita e rastrear a indstria pista pedir que a indstria pague ao
INAE para "certificar" os seus produtos: a pr-mistura a partir de um fornecedor certificado,
condies higinicas de trabalho, o uso de um protocolo de mistura testado que produz CoV
(coeficientes de variao) aceite.
Uma vez que as empresas se tornarem certificadas sero concedidas o uso do logotipo de
fortificao e podero ser includas no grupo de empresas que se juntaram ao governo na luta
para impedir a deficincia de micronutrientes.

A COMFAM pode projectar uma campanha de marketing social para persuadir os

consumidores a consumirem produtos fortalecidos assim que estiverem no mercado. Um
exemplo de uma campanha de marketing social para o arroz fortificado no Brasil, que foi
apoiada pela PATH, poderia fornecer algumas ideias para a comunicao em Moambique.
Arroz Vitaminado: http://www.arrozvitaminado.net.br Os moleiros de arroz foram concedidos
direitos de utilizao do logotipo somente depois de pagarem a taxa anual e foram
"certificados" pelos inspetores do governo.

Para esta campanha obteve-se muitos apoios de celebridades, gratuitamente, pois os produtos
beneficiam a sade pblica. Os produtores registaram um aumento da sua quota de mercado,
com a promoo dos seus produtos na campanha.

CAPTULO 3: PARTICIPAO
DO SECTOR PRIVADO
Vrios membros do sector privado foram representados na reunio da CONFAM desde a sua
criao. Os representantes da indstria contriburam para a formao do projecto de legislao
e s normas tcnicas.

Processamento Local de Alimentos em Moambique

Os ltimos anos foram marcados por um crescimento lento mas constante no sector agrcola, o
crescimento global de 2011 a 2012 foi calculado em 8,4 por cento, de acordo com o Ministro da
Agricultura de Moambique, Jos Pacheco.
Com relao aos processos de farinha de trigo e do leo, vrias grandes entidades
empresariais entraram no mercado na ltima dcada. Em 2013, a Bakhresa Grain Milling, o
maior produtor de farinha de trigo na frica Oriental e uma subsidiria da Bakhresa Group
sediada na Tanznia, abriram uma unidade avaliada em 30 milhes de dlares, para moagem
do trigo duro e de trigo semirrgido em farinha para fazer po, em Nacala.

Prev-se investimentos adicionais no processamento de alimentos e agricultura com o

desenvolvimento da Mozambican Commodity Exchange (MCE).

Fortificao Voluntria
Nos ltimos meses, um punhado de empresas comeou a fortificar voluntariamente. A HKI
adquiriu equipamentos de dosagem para moageiras e refinarias de petrleo. Assim, os
produtores que estivessem interessados em fortificar poderiam recorrer a um subsdio da HKI
para pr-mistura adquirida atravs das instalaes de pr-mistura da GAIN (GPF). Se uma

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

19
empresa deseja comprar em outro lugar, pode faz-lo, mas o subsdio fornecido apenas
quando compram do GPF. Aps este primeiro ano de compras, o subsdio j estava esgotado.

TABELA 6: ORAMENTO DA HKI PARA O SUBSDIO DE PR-MISTURA

Industries Value of Premix Subsidy (USD)

Wheat/Corn Mills $ 535,368.00

Oil Refineries $ 179,917.00
TOTAL $ 715,285.00

O equipamento de dosagem fornecido s moageiras era equipamentos Buhler que custou, em

mdia, 15K dlares por unidade. A maior parte do equipamento de moagem utilizado por
grandes moageiras (tanto de trigo como de milho) fabricada pela Buhler, um fabricante suo
de equipamentos de alta qualidade que tem um consrcio com a DSM, o maior fornecedor
mundial de micronutrientes e tambm um fornecedor de pr-misturas, que foi selecionado por
meio da GAIN premix facility para fornecer pr-misturas para a fortificao de trigo da Merec.

A pr-mistura fornecida atravs da GPF tanto para as moageiras de trigo como para as
refinarias de leo, foi adquirida por meio de um processo de concurso pblico e um total de
cinco diferentes fornecedores de pr-misturas aprovados pela GPF forneceram pr-mistura s
indstrias.

Sabemos que, no mnimo, uma moageira de farinha de trigo, uma moageira de farinha de milho
e duas refinarias de leo esto actualmente a fortificar e adquirir voluntariamente atravs da
GPF. Uma refinaria de leo est a comprar directamente da BASF da Alemanha, o maior
fornecedor de vitamina A em todo o mundo, e no est a aproveitar o subsdio.

Eficincias aumentadas com a permisso da escolha livre

A GPF bastante til para a agregao da procura por parte dos pequenos produtores para
permitir compras em grandes quantidades, o que reduz os custos materiais e de transporte.
No , no entanto, muito til para grandes produtores que adquirem regularmente grandes
quantidades de matrias-primas. No caso de Moambique, o mercado mais prtico de onde
obter a pr-mistura a frica do Sul, que tem fortificado h muitos anos.

A linha de equipamentos industriais da Buhler considerado "top de gama" e na maioria dos

casos o equipamento mais caro no mercado, o que pode ser apropriado para os grandes
produtores sofisticados, como a Merec e a CIM, mas pode no ser adequado para mdios e
pequenos produtores. Em outros pases, tem sido comum para os actores do sector projectar e
construir equipamentos que sejam de baixo custo, ao mesmo tempo que personalizados para
ambientes especficos de moagem.

VISTA GERAL DA MOAGEM

O consumo de trigo nas reas rurais e urbanas tem vindo a crescer de forma constante ao
longo dos ltimos anos (ref). Apesar de menos de 1 por cento da oferta total de trigo vem da
produo interna, existem operaes de larga escala de moagem e este um produto que tem
registado aumentos no consumo tanto nas zonas rurais como urbanas, devido convenincia
do consumo de po e outros produtos da farinha de trigo.

Em muitas partes do norte de Moambique, o milho visto como uma cultura de rendimento,
mas tambm modo em farinha nas grandes moageiras no pas.1

As empresas de moagem em Moambique podem ser classificadas em duas categorias:

Organizaes de mdia e pequena escala que moem principalmente trigo e milho
Organizaes de pequena escala que moem principalmente milho e mandioca (menos
de 5 toneladas/dia)

Moageiras de mdio e grande escalai

H cerca de oito moageiras de mdias e grandes escala em Moambique que tm
capacidades de moagem que varia de 50 toneladas/dia para 380 toneladas/dia

Moageiras de pequena escala

As moageiras de pequena escala processam menos de 5 toneladas de gros por dia,
mas muitas tipicamente moem menos de 1 MT. Uma moeageira tpica pode ter 1-3
martelos de moagem e moem cereais produzidos localmente para o consumo local. Os
clientes cultivam os seus prprios cereais ou compram suprimentos no modos no
mercado e levam para a moagem, pela qual o proprietrio cobra. Os lotes de 3 15kg
de gros podem ser modos duma vez, alimentando um agregado familiar at 2
semanas. Esta farinha no normalmente embalada e nenhuma das moageiras sabia
ou tinha o equipamento para a fortificao. Os aspectos operacionais destas usinas
variavam de muito bons para muito maus.2

TABELA 7: TRIGO EM MOAMBIQUE

Export.
Import.
Como %
Produto Local Importado Exportado Como % do
da
consumo
produo
rigo 10 429 2 0.99 <1%
Fonte: MIC, 2009.

1Staple food prices in Mozambique, Prepared for the Comesa policy seminar on
Variation in staple food prices: Causes, consequence, and policy options, Maputo,
Mozambique, 25-26 January 2010
under the Comesa-MSU-IFPRI African Agricultural Marketing Project (AAMP)

2 World Food Program

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE
21
MEREC INDUSTRIES LDA (MEREC)
A indstria de moagem de trigo em Moambique altamente centralizada, com 3 actores que
compem 64% do mercado (HKI). Reunimo-nos com a Merec Industries Lda (Merec), que foi
criada em 1998 e hoje a maior moageira de trigo em Moambique.
Esta vem fortificando voluntariamente a sua farinha nos ltimos meses e tem recorrido GAIN
premix facility para a obteno da sua pr-mistura. A sua embalagem indica que esto a
fortificar com 8 micronutrientes a certos nveis, no listam B12 na sua frmula. Actualmente,
esto apenas a fortificar com ferro, zinco, B12 e cido flico e no esto a incluir a vitamina A e
B12, uma vez que estas no so necessrias.

A empresa est a adquirir a sua pr-mistura a partir da GAIN premix facility, com qual no
esto felizes. A razo para tal que demora muito tempo desde o momento em que se faz a
encomenda at a recepo da mercadoria. Prefeririam adquirir por conta prpria e ganhar
eficincia.

O fornecedor que foi selecionado atravs da GPF a Royal DSM, uma empresa holandesa que
a maior fornecedora de micronutrientes no mundo. A pr-mistura foi proveniente do seu
escritrio Sul-Africano e os preos para a pr-mistura foram obtidos para este relatrio a partir
desse escritrio.

O custo para fortificar uma tonelada mtrica de farinha de trigo com pr-mistura a uma taxa de
incorporao de 380ppm seria entre $6,85 dlares americanos e $4,40 dlares americanos,
dependendo da quantidade. O custo do transporte tambm ir variar dependendo da
frequncia e da quantidade; tambm no est claro qual seria o custo adicional para o
transporte interno para as moageiras. A taxa de transporte de $1000 dlares por ms est
incorporada nos custos acima. A Merec afirmou que prefeririam transportes mensais pois
muitos nutrientes tm vida til curta.

TABELA 8: CUSTO MARGINAL DA FORTIFICAO DA FARINHA DE TRIGO

additional cost per kilogram

retail price per kilo MZN
domestic fortified wheat flour 22.00
imported fortified wheat flour 33.00
theoretical price increase
additional cost per kilogram MZN
retail price per kilo 22.00
cost for fortification 0.14
total 22.14

percent increase 0.63%

Outro modelo comum para o clculo do custo adicional de fortificao foi desenvolvido pela
FAO. Isso refere-se ao uso do custo da pr-mistura por tonelada mtrica e depois derivar as
despesas adicionais do capitlio e os custos de operao para a indstria privada, bem como
 os custos de controlo para o governo e para as despesas de marketing social/educao, com
base num percentual do total dos custos da pr-mistura.

TABELA 9: CUSTO ESTIMADO DA FORTIFICAO DO TRIGO PARA O SECTOR

PRIVADO E PARA O GOVERNO
ke
ay

ta
/d

in
on

ric
lo
ca

Inputs Cost (USD)

of
%

Annual local production (MT) 312,000

Cost to fortify a MT (USD) $ 4.40
Private Sector Costs
Premix $ 1,372,800
Capital Costs of 10 years 5% $ 68,640
QC 5% $ 68,640
$ 1,510,080
Government Costs
Regulatory Enforcement 3% $ 41,184
Nutrition Surveillance 3% $ 41,184
Social Marketing/Education 10% $ 137,280
$ 219,648

Total Costs $ 1,729,728.00

Source: FAO

Num consumo per capita de 55 gr de farinha de trigo por dia, este custo adicional de
fortificao equivalente a um mximo de apenas $ 0,25 dlares por ano. No entanto,
Moambique moe cerca de 312 mil toneladas de farinha por ano e os custos de fortificao
viriam a cerca de $1,7 milhes por ano. Embora o custo incremental pode ser incorporado no
preo do produto, as moageiras no estaro inclinadas a competir contra uma alternativa no
fortificada. Por esta razo, o padro de fortificao deve ser executado tornando as regras de
concorrncia equitativas para todos.

VISTA GERAL EDITVEL DO LEO

A produo/refinao local de leo compreende 35% do mercado em Moambique. Os outros
65% do mercado so abastecidos por importaes de leo de cozinha refinado, principalmente
da frica do Sul e Portugal. Estes leos so refinados e empacotados nos seus respectivos
pases e importados para Moambique para venda. Nem a frica do Sul nem Portugal
promulgaram obrigatria a fortificao de leo, no entanto a Tanznia tem um mandato para a

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

23
fortificao do leo e, consequentemente, poderia ser uma oportunidade de mercado para a
exportao do leo de Moambique.

TABELA 10: LEO DE COZINHA EM MOAMBIQUE

Oil Market to meet local consumption MT

Local Production/Refinement 68,950
Imported 128,050

GRUPO MAEVA
Mantivemos encontros com o gerente de operaes da Maeva group em Maputo. A fbrica foi
inaugurada em Abril de 2010 e um investimento do grupo francs Shemir Sokataly. Produz
500 toneladas de leo por dia e importa matrias-primas de Singapura, Malsia e frica do Sul.
Uma parte do leo produzido na fbrica vendida em Moambique, e representa 7% do total
do mercado (local e importado). A maior parte da produo exportada para a Tanznia,
Madagscar e Burkina Faso. A Tanznia aprovou um regulamento de leo fortificado em
Agosto de 2011,

A Maeva participou das reunies originais realizadas pela CONFAM e apoia a fortificao, mas
a Maeva no aceitou qualquer tipo de apoio do grupo para formao ou subsdios. Nos ltimos
sete anos, fortificaram voluntariamente o seu leo com vitamina A e vitamina D. No esto a
comprar atravs da GAIN premix facility, mas em vez disso vo diretamente para a BASF,
empresa Alemanha especializada em vitamina A. Vrios anos atrs a BASF desenvolveu um kit
de QC para a vitamina A que bastante eficaz para o teste do produto antes do embarque. A
Maeva adquiriu vrios desses kits e est a utiliz-los nas suas instalaes.

O gerente da Maeva parecia saber um pouco sobre a fortificao com vitamina A (palmitato de
Retinyl), um micronutriente muito frgil, que se degrada rapidamente em calor e luz, e explicou
o processo que era usado e as medidas de QC criadas.

Quando perguntmos por que a Maeva no usava o logotipo da fortificao na sua embalagem,
o gerente respondeu que a empresa usava os rtulos existentes, mas tinha outros rtulos com
logotipos e iria us-los logo que os outros acabassem. Tambm enfatizou que, uma vez que a
rotulagem no era obrigatrio, no estava com pressa.

Ao contrrio da Merec, a Maeva afirmou que estavam a fortificar porque o proprietrio

francs, compreende o valor da fortificao e est faz-lo por causa de um sentido de
responsabilidade social. No sabe se os outros refinadores de leo esto a fortificar e no v o
custo extra e algo que v prejudicar a competitividade do produto da Maeva.

No est claro quais produtores de leo tm tiraram vantagem do subsdio atravs da GAIN
premix facility. Por conseguinte, no tenho nenhuma lista de preos para esta pr-mistura e por
isso usarei apenas preos padro global.

Este padro de preos ser utilizado no modelo para clculo do custo adicional de fortificao
que foi desenvolvido pela FAO. Isso significa usar o custo de pr-mistura por tonelada mtrica
e depois derivar as despesas adicionais do capitlio e o custo de operao para a indstria
privada bem como o controlo de custos para o governo e para as despesas de marketing
social/educao com base num percentual da pr-mistura total.

TABELA 11: ESTIMATIVA DE CUSTO DE FORTIFICAO DO LEO PARA O

SECTOR PRIVADO E PARA GOVERNOS

Inputs Cost (USD)

annual consumption (MT) 197,000
Cost of of fortification per MT $ 2.15
Private Sector Costs
Premix $ 423,550
Capital Costs of 10 years 5% $ 21,178
QC 5% $ 21,178
$ 465,905
Government Costs
Regulatory Enforcement 3% $ 12,707
Nutrition Surveillance 3% $ 12,707
Social Marketing/Education 10% $ 42,355
$ 67,768

Total Costs $ 533,673

Source: FAO

MANTER O SECTOR PRIVADO ENVOLVIDO

Alm da Merec e Maeva, um grande produtor de farinha de milho, Companhia Industrial da

Matola (CIM) est voluntariamente a fortificar o seu produto, Farinha de Milho Top Score, que
a marca mais comum nos supermercados de Maputo. No est claro se esto ou no
aproveitar a GPF ou se esto a receber formao da HKI, mas a frmula que imprimem na sua
marca adere aos padres.

O facto de que trs grandes produtores de alimentos esto actualmente a fortificar a prova de
que eles so tecnicamente capazes. A Maeva est a absorver todo o custo incremental e
permanecendo no mercado a preos competitivos. A Merec e, possivelmente a CIM, esto a
aproveitar o subsdio da GPF e aceitaram o equipamento de mistura e o suporte tcnico. No
entanto, a Merec afirmou que esto cientes do valor da fortificao e esto mais do que
dispostos a continuar com a fortificao e cobrir o custo. Conforme observado anteriormente, o
custo marginal de fortificao da farinha de trigo inferior a 1% do custo total e por isso
bastante acessvel dentro do contexto de produo de alimentos em grande escala.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

25
O subsdio de farinha de trigo do governo foi revisto, a fim de se determinar se o levantamento
do subsdio impediria ou no a viabilidade da fortificao.

TABELA 12: SUBSCIO DO GOVERNO PARA A FARINHA DO TRIGO

2013 (MZN) 2013 (USD) 2014 (MZN) 2014 (USD)

subsidy per kg 4 $ 0.13 2 $ 0
subsidy total 615,300,000 $ 19,471,519 350,000,000 $ 11,111,111
amount of flour (KG) 153,825,000 153,825,000
amount of flour (MT) 153,825 153,825
annual consumption (MT) @ 55gr 516,600 516,600

subsidy addresses % of consuption 30% 30%

Actualmente, o subsdio est a reduzir o custo por quilograma em 2 MZN, que de 10% do
preo de retalho por quilo de 22. Presume-se que o governo vai diminuir ainda mais este
subsdio, ou remov-lo completamente. Para 2014, o oramento para este subsdio foi de $11
Milhes de dlares.

Abaixo est uma explicao terica de como a indstria da moagem do trigo pode absorver o
custo da fortificao, considerando tambm que o subsdio fosse cessar. O nmero chave aqui
o custo das mercadorias vendidas.

TABELA 13: AUMENTO TERICO DO PREO

KG price of wheat flour MZN

current retail price per kg $ 22
price w.o subsidy $ 24

Cost of Goods Sold $ 21

.7% cost for fortification 0.170
profit margin of 10% $ 3
TOTAL 24.35

No entanto, independentemente dos subsdios futuros, a Merec e a CIM parecem ser muito
capazes de continuar a fortificar e a absorver o custo incremental adicional. A chave para
garantir a sua participao continuada alocar os recursos necessrios para construir uma
forte capacidade de monitoria e controlo. Alm disso, o governo pode incentivar ainda mais a
indstria isentando-os dos impostos de importao para o transporte de pr-mistura da frica
do Sul.

Demonstrou-se que o custo incremental para a fortificao no impede que as empresas

participantes mantenham a competitividade no mercado, mesmo que os subsdios do governo
para a farinha de trigo terminassem. Poderia criar-se outros incentivos para o sector privado
atravs do desenvolvimento e comunicao de uma proposta de valor, que detalharia a forma
como a fortificao, apoiada por uma campanha de marketing social, paga pelo menos por
parte do governo, poderia aumentar a quota de mercado local e descobrir novas oportunidades
para exportao para os pases que fortificam: frica do Sul, Tanznia, Qunia e Uganda para
a fortificao da farinha de trigo e a Tanznia para a fortificao de leo.

CAPTULO 6: RESUMO DAS

RECOMENDAES
O programa de fortificao de Moambique est pronto para um grande comeo. Houve
envolvimento slido de uma variedade de partes interessadas para o desenvolvimento do
projecto de legislao e as normas tcnicas. O que se segue so as recomendaes que
tornariam o projecto e as normas mais robustos e tambm as sugestes para trabalhar com o
setor privado a fim de implementar o programa dentro de prazo do Ministrio. Finalmente, h a
descrio de um modelo de custo/benefcio que deve ser usado na base para avaliar a
iniciativa de fortificao, medida que esta progride e garantir o apoio contnuo para o
programa

PROJECTO DE LEGISLAO

Artigo 4 (Requisitos) e Artigo 6 (nveis de fortificao) exige que os alimentos alistados sejam
"devidamente fortificados em conformidade com as Normas vigentes moambicanas." E "os
produtos alimentares referidos no presente Regulamento sero fortificados de acordo com os
nveis definidos nas Normas relevantes moambicanas; os Nveis de fortificao so alterados
atravs de reviso das normas moambicanos pertinentes".

Visto que este requisito abrange alimentos importados, no realstico supor que os pases
importadores iro fortificar segundo as normas moambicanas. A redao adicional a este
artigo pode ser:

"Deve-se notar que os produtos fortificados importados devem aderir aos seus padres locais
de fortificao e que estas normas sero aceites se estiverem dentro dos limites razoveis,
conforme ditado pelas normas pertinentes moambicanas".

Por exemplo, a frmula de fortificao de trigo da frica do Sul varia da de Moambique, mas
bastante semelhante e deve ser aceite.

Artigo 7 (Rotulagem) exige que os produtores de alimentos fortificados rotulem os seus

produtos em conformidade com as normas e que esses esforos devem ser comunicados com
a Unidade Tcnica para a Fortificao de Produtos Alimentares do Ministrio da Indstria e
Comrcio.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

27
Mais uma vez, os produtos importados no so considerados e embora a exigncia de padres
de rotulagem aplicvel para alimentos produzidos localmente, no algo que os
importadores seguiro, se os produtos forem embalados antes da entrada em Moambique
(veja acima). O Artigo poderia reconhecer esta distino, alterando o ttulo para: "Retulagem
para Produtos Produzidos Localmente ou Alimentos Embalados em Moambique"

Artigo 9 (Condies para a utilizao do logtipo) exige que, "A utilizao do logotipo de
fortificao deve observar as disposies das Normas moambicanas"

Mais uma vez, os produtos importados no so considerados e estes produtos no exibiriam o

logotipo, a menos que fossem reembalados em Moambique. Para esclarecer isto, o ttulo do
artigo teria a seguinte redao: "Condies para a utilizao do logtipo para alimentos
produzidos localmente ou alimentos importados que so reembalados em Moambique."

Da mesma forma, muitas vezes til conceder o direito de uso de um logotipo de fortificao
em conjunto com a certificao. Por exemplo, os produtores que desejam exibir o logotipo nos
seus produtos devem permitir que um membro do INNOQ certifique o seu produto. O produtor
dever pagar por essa certificao e uma vez aprovado, ser oficialmente concedido o logotipo.
Os produtores tero de renovar periodicamente esta certificao, a fim de exibir o logotipo e
sero cobrados uma taxa para cada certificao. O logotipo ser promovido na campanha de
marketing social do governo, fornecendo publicidade gratuita (ou de custo partilhado) para as
marcas fortificadas. Desta forma, o Ministrio vai agregar valor ao logotipo, gerar receita e
tambm controlar a qualidade. Um aditamento ao presente artigo poderia ser, "Para a
concesso da utilizao do logtipo, o produtor deve observar as disposies das Normas
moambicanos e certificar os seus procedimentos operacionais padro e o produto final junto
do INAE de acordo com as Normas de Moambique."

Artigo 10 (fortificante/Mistura de Fortificao) exige que os fabricantes de pr-mistura de

micronutrientes registem-se junto da Unidade Tcnica para a Fortificao de Produtos
Alimentares em conformidade com a respectiva Guia de procedimentos. A responsabilidade por
esse registo deve ser da produtora desse alimento.

Os produtores locais ou importadores de alimentos fortificados locais devem solicitar o

fornecimento de um Certificado de Autorizao junto ao fabricante dos micronutrientes. Este
um procedimento padro, mas no razovel pedir que um fornecedor (fabricante de
micronutrientes) de produtos importados se registe junto da Unidade Tcnica para a
Fortificao de Produtos Alimentares.

O texto pode ser clarificado da seguinte maneira, "Os produtores, comerciantes e importadores
de farinha de trigo e de leo de cozinha vegetal devem usar um fornecedor qualificado de pr-
mistura de micronutrientes e devem registar a Certificao de Autorizao desse fornecedor
junto da Unidade Tcnica para a Fortificao de Produtos Alimentares."

Artigo 12 (rgo de fiscalizao) detalha a monitoria dos produtores quanto ao cumprimento

das disposies do regulamento. Se o logotipo ser vinculado certificao, conforme
recomendado, este seria um bom lugar para reiterar que "A monitoria anual dos procedimentos
de operao padro de um produtor para a fortificao, e o pagamento de anuidades, ser
necessria para a utilizao do logotipo e para a incluso da marca do produtor nas
campanhas de marketing do governo para os alimentos fortificados".

Artigo 16 (Penalidades), mais uma vez no leva em conta a variao nas frmulas de
micronutrientes que podem vir em alimentos importados. Nas seces 2 e 3 pode-se
acrescentar algumas palavras no final para esclarecer este aspecto",... fortificados de acordo
com as normas vigentes de Moambique, ou de acordo com as normas de fortificao do pas
de origem, admitindo que estas normas atendem aos requisitos mnimos conforme indicados
nas normas de Moambique. "

NORMAS TCNICAS
Essas normas esto bem definidas com relao a medidas de controlo de qualidade padro na
produo de alimentos: os requisitos de teste de microbiolgicos, testes de metais pesados,
etc.

Nveis de Micronutrientes
As normas tambm do as frmulas para a farinha de trigo, farinha de milho e leo vegetal. As
frmulas de ambas as farinhas de trigo e milho foram desenvolvidas para pores de 100
gramas.

De acordo com a FAO a pessoa mdia em Moambique consome 20 kg de farinha de trigo por
ano, o que se traduz em 55 gramas por dia. As Normas Tcnicas de Moambique apelam para
20 mg de EDTA de ferro e 20 mg de sulfato ferroso por quilograma de farinha de trigo. Os sul-
africanos consomem 163 gramas por dia e sua frmula contm 48 mg de ferro por quilo. O
mesmo vale para o zinco e vitaminas.

Aumentar os nveis de micronutrientes na frmula para corresponder melhor com as

quantidades de consumo per capita iria melhorar os benefcios da fortificao sem aumentar
significativamente o preo. Esta opo deve ser discutida e explorada.

So necessrios Documentos Tcnicos Adicionais

Em Janeiro de 2014, a HKI realizou um workshop tcnico de formao para a indstria. As
notas desses workshops indicavam que vrios documentos estavam em processo. Logo que
estes estiverem devidamente concludos e validados, devem ser adicionados s Normas
Tcnicas:

Manuais para QA/QC interna e de auditoria interna

Manual para os reguladores para realizarem inspees e auditorias externas das
moageiras de farinha de trigo
Um "Cdigo de Conduta" (CDC) que abrange a fortificao desde a aquisio de pr-
mistura at ao ponto final de venda

Acesso s Normas Tcnicas

A Norma Tcnica deve ser publicada ne internet, por muitas razes:
Considera-se melhor prtica divulgar publicamente os nutrientes mandatados e os seus
nveis.
A indstria privada estaria mais incentivada ao pagamento por uma "certificao" que
lhes dar publicidade gratuita ou a custo reduzido.

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

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 medida que se forem fazendo actualizaes das frmulas, estas estaro
imediatamente disponveis e no haver nenhuma dvida sobre qual verso a mais
recente.

IMPLEMENTAO DA PRIMEIRA FASE:

50% do mercado da farinha de trigo e do leo vegetal a fortificar at o final de 2015

A indstria diz-nos que:

Farinha de Trigo
100% de farinha de trigo utilizada para o po moida localmente
90% de farinha moda localmente produzida por 7 moageiras
A Merec produz 40% de farinha de trigo moda localmente

leo Vegetal
40% do leo refinado localmente
60% do leo importado, principalmente da frica do Sul ou Portugal
A Maeva produz 20% do leo refinado localmente

O foco, nesta primeira fase, deve ser o de trabalhar com os grandes produtores que esto
actualmente voluntariamente a fortificar: Merec (farinha de trigo) e Maeva (leo veg.). A CIM
(farinha de milho) tambm est a fortificar voluntariamente, e mesmo embora esta primeira fase
abrange apenas a farinha de trigo e leo, a CIM deve ser encorajada e apoiada.

No parece que esses grandes produtores precisam de apoio financeiro para pagar o custo
incremental contnuo da fortificao, no entanto, h vrias coisas que o governo pode fazer
para incentivar esses produtores, tornando-os um modelo para o resto da suas indstrias.

Para uma melhor compreenso destas indstrias necessrio ser capaz de direcionar os
maiores produtores e importadores nacionais para esta primeira fase.

Comunicao aos Retalhistas:

Os retalhistas em ltima anlise decidem o preo de novos produtos. Muitas vezes, os
retalhistas iro considerar produtos "fortificados" como um produto de valor agregado e
cotar-lhes preos muito altos embora o preo por atacado permanece o mesmo dos
produtos no fortificados. Comunicando aos retalhistas os objectivos do programa vai
ajudar a definir expectativa e dar-lhes a conhecer que sero reconhecidos em
campanhas de marketing social.

Comunicao aos Consumidores:

Educar os consumidores permitir capacit-los a defenderem-se e exigirem que o
alimento seja fortificado, que pode motivar os pequenos produtores, para fortalecer no
futuro prximo.
Projectar campanhas de marketing social que beneficiam os retalhistas e produtores.
Sugerir que os produtores ajudem a cobrir os custos das campanhas centradas na
fortificao que fazem uso de apoio de celebridades, o logotipo da fortificao e que
posicionam Moambique como um lder em nutrio.

Execuo da Lai e Impostos:

Durante as nossas entrevistas com o sector privado, tornou-se evidente que eles esto mais do
que dispostos a cumprirem com os mandatos de fortificao, desde que o governo adira ao seu
calendrio e imponha/execute multas sobre as moageiras no cumpridoras.

O Inicio da Fortificao da Farinha foi contactado e est bem equipado e apto a realizar
a formao sobre sistemas de controlo alimentar conforme exigido pelo INAE. Trabalhar
com a indstria a fim de determinar o que ser necessrio para a certificao e a
amostragem aleatria contnua durante esta primeira fase. Uma vez definidos estes
parmetros, entrar em contato com FFI para o custo de formao e passos seguintes.

A indstria tambm solicitou que nenhum imposto de importao seja cobrado para a pr-
mistura de micronutrientes. A pesquisa preliminar mostra que no existem fontes locais para
pr-mistura de micronutrientes e que toda ela ser importada da frica do Sul.

O governo est encorajado a conceder esta iseno fiscal pois ir apoiar a indstria e
construir boa imagem. As perdas nas receitas fiscais poderiam ser compensadas
atravs da cobrana de "certificao".

Associao Comercial
Seguir os objectivos de longo prazo de desenvolvimento das associaes comerciais.
Embora possa ser um desafio reunir as empresas concorrentes para trabalharem em
conjunto, isso poderia beneficiar muito a fortificao evocando a presso dos pares
entre os membros para a fortificao e permitindo a partilha de avanos e normas
tcnicas com relao mistura e amostragem. A associao comercial bem organizada
tambm pode projectar e fabricar sob encomenda, a baixo custo o equipamento de
mistura para os seus membros.

IMPLEMENTAO DA SEGUNDA FASE:

75% do mercado de farinha de trigo e leo vegetal a fortificar at finais de 2016

Mais uma vez, fundamental compreender a composio da indstria, a fim de direcionar-se

aos produtores que tero grande impacto nesta segunda fase. As sugestes para esta fase so
gerais, mas assuma-se que o primeiro ano vai concentrar-se em grandes produtores locais, e o
segundo ano vai concentrar-se nos grandes importadores.

Identificar grandes importadores em ambos os setores e comunicar o programa de

fortificao, seus requisitos e objetivos.

Convidar os importadores a participarem/partilharem os custos nas campanhas de

marketing social que caracterizam-se pelos alimentos fortificados.

IMPLEMENTAO DA TERCEIRA FASE:

99% do mercado de farinha de trigo e leo vegetal a fortificar at finais de 2017

FORTIFICATION OF STAPLE FOODS IN MOZAMBIQUE

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Essa fase vai muito provavelmente centrar-se nos pequenos produtores. Estes so os grupos
de produtores que so os mais difceis de alcanar no que respeita a formao e monitoria.
Aqui vo algumas ideias que ajudariam a apoiar este grupo:

Associao Comercial
Esta actividade mencionada na fase 1 como um objectivo de longo prazo que vai ajudar a
construir a solidariedade na indstria, bem como a capacidade e a presso de pares com
relao a fortificao. Um sindicato forte vai ajudar os mdios e pequenos produtores.

Avaliar o Impacto da Fortificao

Pode ser apropriado colher alguns dados biolgicos neste momento e compar-los com os
dados da linha de base, a fim de avaliar o impacto da fortificao em relao aos dados de
consumo actuais. As modificaes poderiam, ento, ser feitas s frmulas padro e os
outros alimentos poderiam ser considerados para a incluso, caso mudassem os hbitos de
consumo.

o Possvel fortificao do arroz Como parte da reforma agrcola, a produo de arroz

em Moambique continua a aumentar e pode ser suficiente para atender toda a
demanda domstica entre 2017 e 2018. De acordo com o Ministro da Agricultura,
Jos Pacheco, Moambique tem um consumo mdio anual de cerca de 600.000
toneladas mtricas de arroz. Numa unidade agrcola de 2012-13, a produo de
arroz aumentou em 100.000 toneladasii

o De um ponto de vista tcnico, o po um bom veculo para iodo e demonstrou ser

uma forma eficaz de garantir um fornecimento constante de iodo na dieta. Se
provar-se difcil fortificar todo o sal, no mnimo poderia ser uma exigncia de que
todo o sal utilizado no po fosse fortificado.

CAPTULO 7: MODELO
FINANCEIRO PARA APOIAR A
FORTIFICAOP
Recomenda-se o desenvolvimento de um modelo de custo-benefcio que poderia comparar o
custo monetrio das intervenes de fortificao com o retorno, expresso em termos de
diminuio dos custos de cuidados de sade e aumento da produtividade, seria extremamente
valioso na avaliao da fortificao em relao a outras intervenes de sade e outros tipos
de gastos do governo.

Seria sensato construir modelo antes do lanamento oficial da primeira fase da fortificao e
preench-lo com os dados de base necessrios. Teoricamente, os efeitos da fortificao
podem ser medidos aps 6 meses, embora seja mais prtica a recolha de dados biolgicos
depois de um ano.

Os dados de base que precisariam ser introduzidos, para alm dos custos da indstria e do
governo para a implementao do programa de fortificao, esto detalhados abaixo e esto
em trs categorias: Demogrfica, Econmica e Sade.

Dados Demogrficos Nacionais

Populao
Populao total
Populao em idade activa Adultos 15-65 (ou idade activa)
Populao masculina Adulta 15-65 (ou idade activa)
Populao feminina Adulta 15-65 (ou idade activa)
Populao de Crianas <15 anos de idade
Populao de Crianas de 6-59 meses
Esperana de Vida Saudvel 1 (Masculino e Feminino Combinados)
Esperana de vida Saudvel, Sexo Masculino
Esperana de vida Saudvel, Sexo Feminino
Taxa de nascimento ou # Nascimentos anuais
Mdia de Idade Materna no nascimento do primeiro filho
Taxa de Crescimento do Nascimento (% / ano)
Crescimento da Populao (% / ano)

As estatsticas nacionais de fora de trabalho e econmicas so necessrias, a fim de traduzir

o nmero de pessoas que sofrem de deficits econmicos associado sua deficincia de
micronutrientes, em termos financeiros, ou seja, moeda MZN local. Os principais dados
necessrios para fazer os clculos num modelo esto detalhadas abaixo:
Taxas de participao da fora de trabalho para homens, mulheres e todos os trabalhadores
Durao mdia de Vida Activa
Idade mdia de entrada no Mercado de trabalho
Durao mdia de vida activa
Idade media de morte materna

Estrutura salarial
Salrio Mdio Anual por trabalhador adulto que participa na fora laboral
Salrio Mdio Anual por trabalhador adulto em trabalho manual
Salrio Mdio Anual por mulher trabalhadora em trabalho manual

Estes dois grupos de dados precisariam de ser adicionados aos dados nacionais de sade
abaixo:

Dados de Sade da Populao

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Demografia
Partos anuais
Taxa Anual de Crescimentos Populacional
Taxa Anual de Nascimento
Dados de Mortalidade
Mortalidade Materna
Mortalidade aos 6-59 meses o Mortalidade Neonatal
Prevalncia de Deficincia de Micronutrientes
VAD entre crianas dos 6-59 meses
Pr Anemia e Anemia por Deficincia de Ferro entre mulheres grvidas
Anemia por Deficincia de Ferro em crianas de 6-59 meses
Anemia por Deficincia de Ferro em Mulheres em Idade Activa
Anemia por Deficincia de Ferro em homens em Idade Activa

Uma vez que os dados de base forem inseridos, a cobertura faseada do projecto seria
adicionada para estimar a eficcia prevista conducente ao potencial benefcio.

Este benefcio ser contrastado com o custo da fortificao a fim de obter o retorno previsto do
investimento. O modelo poderia ser concebido para fornecer uma srie de resultados possveis,
variando do menos ao mais optimista.

O rastreio de uma amostra estatisticamente significativa da populao um ano depois do

projeto ir revelar os dados a fim de validar as projeces do modelo.

BIBLIOGRAFIA
Allen, Lindsay, de Benoist, Bruno, Dary, Omar, and Hurrell, Richard, eds. Guidelines on food
fortification with micronutrients. World Health Organization and Food and Agricultural
Organization of the United Nations, 2006.
Copenhagen Consensus 2012. Available at:
http://www.copenhagenconsensus.com/Default.aspx?ID=1637.
Instituto Nacional de Normalizacao e Qualidade; Normas Alimentos Fortificados
Agribusiness Handbook, Wheat Flour, FAO, 2012

Flour Fortification Initiative (FFI). http://www.ffinetwork.org/country_profiles/index.php

Fiedler JL, Afidra R, Dary O. Fortification of vegetable oil and sugar with vitamin A in Uganda:
Progress, issues, costs and prospects. A2Z: The USAID Micronutrient and Child-blindness
Project, AED, Washington, DC, 2009

Zulu R. Zambia regulatory systems in relation to food inspection and fortification. Commissioned
report submitted to HarvestPlus, IFPRI. Washington, DC: IFPRI, 2011
1 http://usa.chinadaily.com.cn/business/2014-02/11/content_17277070.htm

ANEXO A
Draft legislation
Technical standards

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