EIXO IV FRONTEIRAS: UM CONSTANTE DESAFIO TERRITORIAL

AMAZNIA LOTEADA PELO PETRLEO E GS:

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA FRONTEIRA BRASIL-PERU

AMAZON ALLOTTED BY OIL AND GAS:

SOCIAL-ENVIRONMENTAL CONFLICT AT BRAZIL-PERU BORDER

CAMILLA DA ROCHA OLIVEIRA

Universidade Federal do Rio de Janeiro

oliveiracamilla@ufrj.br

RESUMO. Os conflitos socioambientais tem destaque na fronteira Brasil-Peru abarcando alm dos recursos naturais,
as coletividades em torno desses bens e suas formas de inter-relacionamento com o territrio. A presena do limite
internacional, das polticas pblicas para o ambiente, e a justaposio de aes socioambientais tornam a fronteira um
territrio ainda mais dinmico. Foram levantadas informaes sobre as presses e ameaas nesta fronteira atravs
de reportagens da mdia internacional e nacional. Constatou-se que boa parte dos conflitos nesta fronteira decorre de
processos de reestruturao do territrio (criao de reas protegidas, territrios indgenas) e da ao de frentes de
expanso derivadas do amplo regime de concesses concorrentes sobre o territrio peruano. Em relao s presses
levantadas, as concesses para a explorao de petrleo e gs no Peru foram eleitas para um mapeamento mais especfico
nas notcias jornalsticas. Isto em decorrncia tanto da magnitude em nmero dos lotes de hidrocarbonetos (cobrindo
quase 80% da Amaznia Peruana) como pela intensidade e dimenso que podem vir a afetar a regio na ocorrncia
de um desastre ambiental que comprometer ambos os lados da fronteira. Os indgenas esto submetidos a variadas
presses incitadas por essa frente de desenvolvimento. Entre as questes problematizadas esto o desmatamento,
a contaminao das guas, alm dos abalos ssmicos para estudos de viabilidade tcnica e futura implantao. De
antemo pode-se revelar que os territrios utilizados pelos indgenas isolados para sua sobrevivncia e perambulao
so os que apresentam situao mais preocupante quanto extrao petrolfera.

PALAVRAS-CHAVE. Fronteira Brasil-Peru, conflitos socioambientais, reas protegidas, lotes de explorao

de petrleo e gs, Amaznia.

ABSTRACT. Social-environmental conflicts stand out in Brazil-Peru border involving not only natural resources, but
also the collectivities around these goods and how they interact with the territory itself. The presence of international
boundaries, public policies concerning the environment and the juxtaposition of socio- environmental actions make
the border a dynamic territory. Nevertheless, based on information released by national and international media, it
was clear that a large number of conflicts on the border area happen due to territorial restructuring processes (such
as creation of protected areas and indigenous territories) as well as the action of expansion fronts derived from a
broad scheme of competitors concessions on the Peruvian territory. Regarding the data collected, concessions to
oil and gas exploration in Peru were chosen to be analyzed in order to achieve a more specific mapping of news due
to the magnitude in number of lots of hydrocarbons (covering almost 80% of Peruvian Amazon) as well as by the
intensity and dimension that may affect the region in case of an environmental disaster event that compromise both
sides of the border. Indigenous people are subjected to many kinds of pressure exerted by this development front.
Deforestation, water contamination and quakes for technical feasibility studies and future deployment are among the
problematized issues. Beforehand its possible to reveal that the territories used by the isolated indigenous peoples
for their survival are the ones that represent a more worrying situation regarding oil extraction.

KEYWORDS. Brazil-Peru border, Social-environmental conflicts, protected areas, lots of oil and gas,
Amazon.

Anais do I Congresso Brasileiro de Geografia Poltica, Geopoltica e Gesto do Territrio, 2014. Rio de Janeiro.
Porto Alegre: Editora Letra1; Rio de Janeiro: REBRAGEO, 2014, p. 826-842. ISBN 978-85-63800-17-6
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DELINEANDO A QUESTO

Os conflitos socioambientais tem destaque na fronteira Brasil-Peru abarcando alm dos

recursos naturais, as coletividades em torno desses bens e suas formas de inter-relacionamento
com o territrio. A presena do limite internacional, das polticas pblicas para o ambiente, e a
justaposio de aes socioambientais tornam a fronteira um territrio ainda mais dinmico.
Esta se concentrar naqueles conflitos que apresentam ntido carter socioambiental. O campo
dos conflitos ambientais permeado pela heterogeneidade de atores associada multiplicidade
de pensamentos e projetos para o futuro dos recursos naturais.
As palavras de Porto-Gonalves (2004) nos foram inspiradoras ao refletir sobre as relaes
sociais, pois forneceram um indicativo sobre como avaliar as interaes fronteirias e transfronteirias,
e por consequncia os conflitos socioambientais, suas estruturas de poder e os pontos de contato
e afastamento em virtude da explorao de recursos naturais:

a acessibilidade aos recursos naturais, assim como seu deslocamento, revelar a natureza
das relaes sociais e de poder entre os do lugar e os de fora do lugar onde se encontram. As
fronteiras, os limites territoriais, se impem como fundamentais para entender as relaes
sociais e de poder, o que implicar nas relaes de pertencimento e estranhamento (um ns e
um eles), assim como relaes de dominao e explorao, atravs do espao, pela apropriao/
expropriao de seus recursos (PORTO-GONALVES, 2004, p. 66).

Pelas razes expostas, podemos indicar que a coexistncia de reas protegidas e territrios
indgenas limtrofes, e as inmeras concesses exploratrias demarcadas tem gerado novos
condicionantes ambientais, polticos e sociais que sero interpretados comparativamente luz
das escolhas tericas que sero apresentadas a seguir.
Enormes so as carncias, principalmente quanto s fontes que possibilitem abordar,
quantificar, ou aprofundar tais temas com fidedignidade. Pretendemos preencher esta lacuna
trazendo luz aos conflitos socioambientais existentes na fronteira Brasil-Peru atravs da criao
de um quadro-sntese com informaes extradas de notcias digitais traando um panorama dos
problemas e impactos incidentes.
O objetivo principal deste artigo ser de investigar as situaes de conflito promovidas e ou
acentuadas pelo Estado Peruano ao outorgar lotes petrolferos, no espao fronteirio. Esta atividade
petrolfera acaba por envolver e/ou afetar inmeros grupos tradicionais da regio, porm, o foco
ser nos impactos sobre os povos indgenas, e especialmente os povos indgenas isolados, devido
a sua vulnerabilidade aos contatos indiscriminados.
As reas de estudo esto na fronteira Brasil-Peru, abarcando as unidades de conservao e as
terras indgenas acreanas que esto contguas s reas naturales protegidas, comunidades nativas e
reservas territoriais no segmento fronteirio peruano (Madre de Dios e Ucayali) e as reas dos lotes
petrolferos fronteirios.
A inteno oferecer uma viso abrangente das tenses e conflitos gerados pelo incremento
das concesses hidrocarbonferas nos ltimos anos sobre os povos indgenas e/ou sobre os territrios
de perambulao ou demarcados.

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O mapa 1 apresenta a disposio espacial das reas protegidas e dos territrios indgenas
limtrofes na fronteira, e permite notar o quo numerosos so e sua disposio contnua em boa
parte da fronteira1. As reas protegidas esto representadas em verde e os territrios indgenas
com hachuras em amarelo. Estes territrios especiais demarcadas legalmente seguem a lgica
do territrio-zona, com carter exclusivo e contnuo, para a preservao ambiental e para a
manuteno de determinadas culturas. Estas demarcaes so sobrepostas aos territrios-rede
que permitem a passagem constante de um territrio a outro (HAESBAERT, 2004).

Mapa 1 - reas Protegidas e Territrios Indgenas na Zona de Fronteira Brasil-Peru

Fonte: Organizado pela autora com base nos dados do IBGE e do SINANPE.

1 As reas protegidas limtrofes correspondentes so: 1) as unidades de conservao do Estado do Acre: a) Parque Nacional da Serra do Divisor;
b) Estao Ecolgica Rio Acre; c) Parque Estadual Chandless; d) Reserva Extrativista Chico Mendes; e) Reserva Extrativista Alto Juru; f) Flo-
resta Nacional Santa Rosa do Purus. 2) as reas naturais protegidas de Madre de Dios e Ucayali: a) Parque Nacional Alto Purs (Departamentos
de Ucayali y Madre de Dios); b) Reserva Comunal Purs (Departamentos de Ucayali y Madre de Dios); c) Zona Reservada Sierra del Divisor (Departa-
mentos de Ucayali y Loreto). Os territrios indgenas limtrofes estudados nessa fronteira so respectivamente: 3) As terras indgenas reconhe-
cidas do Estado do Acre: a) Terra Indgena Alto Tarauac; b) Terra Indgena Cabeceira do Rio Acre; c)Terra Indgena Kampa do Rio Amnea; d)
Terra Indgena Kampa e Isolados do Rio Envira;e) Terra Indgena Kaxinawa/Ashaninka do Rio Breu; f) Terra Indgena Kaxinawa do Rio Jordo;
g) Terra Indgena Mamoadate; h)Terra Indgena Riozinho do Alto Envira (denominada anteriormente de TI Xinane). 4) As comunidades nativas
limtrofes do Peru: a) Comunidad Nativa Sawawo Hito 40; b) Comunidad Nativa Nueva Shawaya / Shahuaya; c) Comunidad Nativa Santa Rosa; d)
Comunidad Nativa Naranjal; e) Comunidad Nativa Pozo San Martn; f) Comunidad Nativa San Bernardo; g) Comunidad Nativa Catay; h)Comunidad
Nativa Bola de Oro; i) Comunidad Nativa Santa Rey; j) Comunidad Nativa El Triunfo; k) Comunidad Nativa Curanjillo; l) Comunidad Nativa Nueva Luz;
m) Comunidad Nativa Miguel Grau; n) Comunidad Nativa Zapote; o) Comunidad Nativa San Francisco Pikiniki Bufeo; p) Comunidad Nativa San Mateo;
q) Comunidad Nativa Alto Tamaya / Saweto / Soweto; r) Comunidad Nativa Blgica. 5) As reservas territoriais a favor dos povos isolados de Madre de
Dios e Ucayali: a) Reserva Territorial Murunahua; b) Reserva Territorial Isconahua; c) Reserva Territorial Madre de Dios.

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Mapa 2 - Lotes Contratados de Petrleo e Gs, reas Naturais Protegidas e Territrios Indgenas

Fonte: Confeccionado pela autora com dados do IBGE, IBC (2009) e PERUPETRO (2014).

O mapa 2 exibe os lotes contratados de petrleo e gs, as reas naturais protegidas e os

territrios indgenas peruanos. Atravs desse mapeamento, fica mais claro o complexo emaranhado
de reas com funes to antagnicas criadas pelo Estado e convivendo no espao fronteirio.
Rivadeneyra (2003) descreve os impactos ambientais que podero ser produzidos nos campos
petrolferos mais significativos e incidiro sobre os habitats, a flora e a fauna silvestre, o solo, a
qualidade da gua, a qualidade do ar, assim como, aponta a existncia de impactos sociais e culturais.

INTERLOCUO TERICO-CONCEITUAL

A funo poltica das fronteiras revela-se atravs do contato entre dois sistemas territoriais
distintos, sendo, portanto o espao ideal para o estudo das interaes transfronteirias e por
consequncia dos conflitos socioambientais derivados e/ou majorados por esse contato. Aqui
objetiva-se avanar na discusso sobre fronteiras no somente acentuando os conflitos relacionados,
mas problematizando-os. Um dos aportes para entender a questo o de Michel Foucher (1991),
o qual aponta o surgimento das fronteiras como estruturas espaciais elementares de modo linear,
com funo de ruptura, ou descontinuidade geopoltica, e com duas faces entre as soberanias
nacionais: a interna e a externa. Estabelece ainda que a funo real da fronteira :

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(...) o limite espacial do exerccio de uma soberania nas suas prprias modalidades: linha aberta,
entreaberta ou fechada. O simblico reenvia ao pertencimento a uma comunidade poltica
inscrita num territrio que o seu; ele marca a identidade. O imaginrio conota a relao ao
outro, vizinho, amigo ou inimigo (...) (FOUCHER, 1991, p. 38).

A percepo dessa linha limitnea cotidianamente remete ao impedimento da circulao ou

ao permetro mximo de alcance de algo. Deste modo as relaes culturais tambm cotidianas que
se estabelecem atravessando este trecho so muitas vezes obscurecidas, ou citadas como um risco a
soberania, como por exemplo as trocas entre os ribeirinhos e indgenas dos dois lados da fronteira.
A fronteira sugere a troca, a integrao, a interpenetrao, o contato, o conflito, entre tantos
outros, pois esta constitui-se de relaes. O limite, por sua vez, vai sendo progressivamente decomposto
pela fronteira atravs das relaes sociais que transformam esse espao. Mesmo que os limites se
tornem rgidos e se materializem como nas construes dos muros, h sempre movimentos no
contidos por esse delimitador. Com isso, percebe-se que o limite internacional (...) no uma fico
e sim uma realidade geogrfica que gera outras realidades. Assim, os limites enquanto representao
tem seu xito atribudo (...) ao preo de mascarar a real fluidez social, tnica, cultural e territorial dos
agrupamentos humanos. (MACHADO, 2010: 61-62). A noo de zona de fronteira o referencial para
o entendimento dos conflitos socioambientais transfronteirios e das relaes que os caracterizam. O
modelo utilizado foi desenvolvido por Machado (2008) (esquema 1) e expande a proposta do gegrafo
ingls John House em Spatial Elements of the Frontier Transactions (1980).
Esquema 1 - Modelo das interaes interescalares em zona de fronteira

Fonte: Org. Lia Machado (Grupo RETIS), 2008.

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Diferentemente da faixa de fronteira, que est associada aos limites territoriais do poder do
Estado, a zona de fronteira mais abrangente propicia uma maior interao entre os elementos
geogrficos presentes. Logo, (...) a noo de zona de fronteira, neste caso, se refere a um espao
relacional e no dicotmico (MACHADO, 2010, p. 63) e caracteriza-se por apresentar (...)
interaes que, embora internacionais, criam um milieu prprio de fronteira, s perceptvel na
escala local/regional (STEIMAN; MACHADO, 2002, p. 11).
O esquema 1 evidencia as possveis formas de interaes sobre a zona de fronteira. Destaca-
se nesta pesquisa as interaes locais e regionais transfronteirias, pois os conflitos prioritrios
que atingem os povos indgenas, seus territrios e as reas protegidas do Brasil e do Peru ocorrem
onde h o contato fronteirio. Ou seja, os efeitos da presena do limite internacional podem ser
sentidos em toda a extenso da zona de fronteira, mas os territrios limtrofes por apresentarem
a constante interao local e regional destes povos personificam os conflitos mais claramente. Ao
transpor fronteiras polticas ou mesmo limites de reas com uma funo especfica e delimitada
espacialmente, suscita-se quase sempre uma situao conflituosa.
Como conceito central nessa pesquisa esto os conflitos socioambientais. A questo ambiental
tornou-se um estopim para inmeros conflitos, principalmente aqueles que colocam em oposio
interesses antagnicos quanto ao uso e a forma de aproveitamento dos recursos naturais. Assim, so
suscitadas discusses sobre a conservao e as contradies que se impem, como por exemplo, a
oposio entre a proteo ambiental e a permanncia neste mesmo ambiente de povos tradicionais
que j habitavam a regio relativamente preservada.
Acselrad (2010) afirma que concorrem desde o seu incio na arena de construo da questo
ambiental duas razes: a utilitria e a cultural. A primeira exclui os contedos socioculturais
mantendo somente os recursos naturais. J na segunda, no entanto, a pertinncia envolve o
questionamento do porque os homens se apropriam dos recursos dando maior nfase ao ambiente
do que s qualidades socioculturais. Corroborando com essas ideias, o antroplogo Paul Little
(2001; 2006) faz seus apontamentos sobre os conflitos socioambientais afirmando que estes (...)
referem-se a um conjunto complexo de embates entre grupos sociais em funo de seus distintos
modos de inter-relacionamento ecolgico (2006, p. 91). Portanto, preciso convergir ateno
para os grupos sociais e suas prticas ambientais em conflito.
Neste sentido, o autor descreve que: A anlise desses conflitos no fica restrita ao
comportamento dos estoques dos recursos naturais e tenta responder a perguntas como: quem
usa os recursos? quando? por quais razes? a que preo? com quais impactos? (2006: 88). Isto
porque, o conceito socioambiental como um campo de estudo rene trs dimenses bsicas: (...)
o mundo biofsico e seus mltiplos ciclos naturais, o mundo humano e suas estruturas sociais, e
o relacionamento dinmico e interdependente entre esses dois mundos (LITTLE, 2001, p. 107).
Theodoro (2005) estabelece parmetros para a compreenso dos conflitos, sejam eles de
qualquer natureza, elencando quatro elementos centrais:

(...) os atores, ou seja, indivduos, grupos, organizaes ou Estados que tm identidade prpria,
reconhecimento social e capacidade de modificar seu contexto, no se esquecendo que estes so
movidos por interesses, valores e percepes prprias a cada um; a natureza, pois os conflitos
tm natureza diferente, por isso eles podem ser de natureza econmica, poltica, ambiental,

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domstica, internacional ou psquica, entre outras; os objetos, que so sempre escassos ou vistos
como tal, e podem ter natureza material ou simblica, profana ou sagrada, pblica ou privada;
as dinmicas, cada conflito, segundo sua natureza, tem uma histria prpria, uma forma de
evoluir, conhecendo perodos mais ou menos intensos, mais ou menos rpidos (THEODORO,
2005, p. 66) [grifo da autora].

A dimenso territorial dos conflitos ambientais colocada em destaque por autores como
Zhouri e Laschefski (2010: 18) para os quais: (...) a questo territorial ou espacial se encontra no
cerne de muitos conflitos ambientais que envolvem as relaes entre poder e meio ambiente no
terreno. Acselrad (2004) explica que:

(...) os conflitos ambientais so (...) aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados
de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos
tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada
por impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes
do exerccio das prticas de outros grupos. O conflito pode derivar da disputa por apropriao
de uma mesma base de recursos ou de bases distintas mas interconectadas por interaes
ecossistmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas guas etc (ACSELRAD, 2004, p. 26).

Para classificar o desenvolvimento dos conflitos, recorremos autora Kakabadse (2002, apud
THEODORO, 2005) que considera possvel perceber sinais das ameaas que esto no ponto de se
concretizar no momento anterior concretizao do conflito e, desta forma, sugere que podem
ser identificados fundamentalmente dois tipos de conflitos:

(...) os conflitos potenciais, nos quais as situaes mostram a possibilidade de confronto iminente
e os conflitos manifestos, em que existem atores conscientes da possibilidade do confronto, mas
que tomam medidas de defesa de seus interesses. (KAKABADSE, 2002 apud THEODORO,
2005, p. 59) [grifo da autora].

Little (2001) apresenta uma tipologia dos conflitos socioambientais, distinguindo-os assim:
1) controle sobre os recursos naturais; 2) impactos ambientais e sociais gerados pela ao humana
e natural; e 3) uso dos conhecimentos ambientais (LITTLE, 2001, p. 108). O primeiro ponto se
subdividem trs, pois os conflitos sobre terras tm dimenses polticas, sociais e jurdicas. Trs
tambm so os subtipos apresentados para descrever os impactos da ao humana: contaminao
do meio ambiente, esgotamento dos recursos naturais e degradao dos ecossistemas. Por
fim, a terceira e ltima tipologia apresentada subdivide-se em: a) conflitos entre grupos sociais
ao redor da percepo de risco; b) conflitos envolvendo o controle formal dos conhecimentos
ambientais; c) conflitos em torno dos lugares sagrados. (LITTLE, 2001, p. 113).
J a compreenso do cerne do conflito ambiental para Zhouri e Laschefski (2010) passa pela
diferenciao dos conflitos em trs categorias: distributivos, espaciais e territoriais. Os conflitos
distributivos so aqueles que indicam graves desigualdades sociais em torno do acesso e da
utilizao dos recursos naturais. Enquanto os conflitos espaciais passam pela definio de efeitos
ou impactos ambientais que ultrapassam os limites entre os territrios de diversos agentes ou
grupos sociais, tais como as emisses gasosas, poluio da gua, etc. Notadamente os conflitos

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territoriais explicitados pelos autores so os que mais se aproximam da problemtica encontrada

nas reas protegidas e territrios indgenas elencados para essa pesquisa. Zhouri e Laschefski
(2010) definem que estes surgem (...) quando [o] sistema de apropriao do espao, com suas
consequncias sociais e ambientais, choca-se com os territrios gerados por grupos cujas formas
de uso dependem, em alto grau, dos ritmos de regenerao natural do meio utilizado (2010, p.
18-26).
Assim, com essas inquietaes e propostas em mente e atravs da anlise das prticas
ambientais que as ponderaes sobre os conflitos socioambientais na regio de fronteira sero
feitas. Nessa esfera, nota-se que o arcabouo legal e regulatrio da poltica ambiental instituda
tanto pelo Brasil quanto pelo Peru tentam minimizar as crticas e as aes de resistncia dos
movimentos e entidades socioambientais, ou seja, os possveis conflitos socioambientais que venham
a surgir. Neste estudo especfico os conflitos surgem em decorrncia dos interesses antagnicos
dos desenvolvimentistas, ambientalistas, das frentes de explorao e dos povos viventes na regio
de fronteira Brasil-Peru, ou seja, dos diferentes projetos de apropriao destes territrios.
Neste sentido, a percepo que Little (2001, 2006) provoca justamente a reflexo sobre a
centralidade social do conflito. Institui-se que somente com a compreenso das diferenas entre
os atores e das cotas de poder formal e informal entre estes estabelecidas e destes sobre o meio
que se pode iniciar a apreciao do conflito. Little (2006) acrescenta ainda ser necessrio identificar
os recursos ambientais abarcados no litgio. Explicita que o pesquisador ao mapear as interaes
polticas compreender melhor o que vem ocorrendo naquele espao.
Para analisar os componentes dos conflitos consideram-se as redes conflitantes que
atuam na fronteira, ou seja, as redes que tem atuao sobre o mesmo territrio, mas com intuito
diferenciado. Estas assumem diversos papis,

como forma de organizao tcnica (infra-estrutura de suporte ou logstica), transacional

(econmico-poltico), informacional (cognitiva), a estrutura de conexes por rede tem um
significado bem mais complexo do que o do simples desenho de ndulos conectados por linhas
(MACHADO, 1997).

Nas fronteiras os fluxos ocorrem devido assimetria existente entre os dois lados. Assim,
as redes que atuam na fronteira apresentam-se com uma aparncia intricada o que lhe confere
complexidade, justamente pois estas alm de mltiplas so sobrepostas. Esta configurao gera
o conflito entre as redes que compem esse sistema, sejam estas legais ou ilegais, e o territrio.
Nesta pesquisa podemos verificar tanto as prticas ambientais em conflito como os modos
culturalmente especficos de adaptao ecolgica de distintos grupos sociais explicitados por Little
(2006). Na zona de fronteira Brasil-Peru ocorre desde a explorao madeireira recente criao
de um mosaico de conservao fronteirio, como tambm o isolamento voluntrio de indgenas
se interiorizando cada vez mais na floresta, e fugindo de contatos, alm das denncias dos povos
Ashaninka e Nukini em canais internacionais sobre as extraes ilegais, em busca de apoio.
Nesse processo de disputa social, os diferentes atores sociais se organizam para a conquista
de direitos, e defendem interesses sociais e ambientais, mas tambm os direitos territoriais.
Esta dinmica, como definiu Little (2006), ocorre numa espcie de confrontao-negociao nas

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quais so postas em jogo as cotas de poder dos atores, cotas essas que tem expresso tanto em
diferentes escalas, como por exemplo, no nvel local e no nvel internacional.
Diante do exposto, fica claro que o conflito socioambiental, enquanto categoria de anlise
torna-se fundamental para o entendimento das relaes que se estabelecem nas reas protegidas
e territrios indgenas na zona de fronteira entre Brasil-Peru.

INDICAES METODOLGICAS

Entrevemos que para termos um estudo mais pormenorizado, a combinao da leitura, anlise
e sistematizao de um nmero razovel de notcias veiculadas online em variadas escalas espaciais
da mdia poderiam trazer subsdios para entender as atuais tenses e os conflitos socioambientais
inscritos sobre o segmento limtrofe Brasil-Peru, em particular, nas reas protegidas e territrios
indgenas. A partir disto, foram levantadas informaes sobre as diversas presses e ameaas nesta
fronteira atravs de reportagens da mdia internacional e nacional. Na tentativa de compreenso
dos conflitos socioambientais, reunimos at 2013 um nmero inicialmente impensvel: 1.232
notcias sobre os mais variados aspectos da fronteira Brasil-Peru, das quais selecionamos 150 que
alimentaram a criao e organizao de um quadro com a apreciao das informaes contidas nas
notcias. Este possibilitou a consulta com informaes extradas das notcias digitais, e conjecturas
sobre as ocorrncias de conflitos socioambientais nas reas de estudo. Foram destacados os
atores envolvidos, a localidade da ocorrncia, os diferentes tipos de conflitos socioambientais, as
motivaes, quando possvel a descrio da rota e/ou fluxo do conflito, as sobreposies existentes
e por consequncia as tenses de sua eminncia; alm das instituies envolvidas entre tantas
outras questes que tenham uma implicao no espao fronteirio.
Atravs do exposto nos itens anteriores deste trabalho consideramos relevante em nossa
pesquisa de anlise das notcias jornalsticas no s observar os conflitos que j estavam em
curso. Foram examinadas com rigor, portanto, as notcias que indicassem tenses existentes e que
poderiam suscitar em um conflito futuro, ou seja, observando a existncia de conflitos potenciais
como o caso atualmente dos lotes petrolferos.
Com base na tipologia de Little (2001), sobre os conflitos socioambientais, essas tenses
a que esto expostos os indgenas so qualificadas como impactos ambientais e sociais gerados
pela ao humana e natural. Deste modo, esse conflito potencial fronteirio desenhado e se
desenvolve com a efetivao dessa frente exploratria latente. Ou seja, este conflito j est presente,
mas invisvel e inativo para muitos atores, mas suscetvel, entretanto, de visibilizar-se da pior
maneira possvel devido ao seu alto potencial de exercer impacto sobre determinados grupos e
ao meio ambiente.

ANLISE DAS NOTCIAS: OS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E A ATIVIDADE PETROLFERA

A explorao de hidrocarbonetos no uma atividade recente no Peru, pois acontece acerca

de 140 anos. O pas apresenta 18 bacias sedimentares com potencial petrolfero, a maioria destas na
selva amaznica. No documento Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Per
so apresentadas as localidades produtivas primordiais do pas, em ordem de descoberta e incio da

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extrao: Costa Norte (desde 1863), a Selva Central (desde 1939), Selva Norte (desde 1971), e por fim,
a Selva Sul (bem mais recente, desde 2004) (PERUPETRO, 2010).
Para o desenvolvimento da pesquisa e explorao a companhia estatal peruana estabelece reas
denominadas como lotes de hidrocarbonetos. Os contratos de licena para pesquisa e prospeco de
hidrocarbonetos no Peru so celebrados pela PERUPETRO S.A.2 diretamente com a empresa petroleira,
em boa parte estrangeiras (mapas 2, 3 e 4). A normatizao das atividades relacionadas ao petrleo e
ao gs natural no territrio nacional est no texto da Ley n 26.221, aprovada pelo Decreto Supremo
n 042 (PERU, Ley n 26.221, 1993; PERU, Decreto Supremo, n 042-2005-EM, 2005).
Na pgina eletrnica da companhia, disponibilizada a listagem dos lotes petrolferos contratados
e em vigncia no territrio peruano. A variao do nmero de contratos efetivados constante ao longo
dos anos. O grfico 1 traz trs informaes: o nmero total de contratos; as barras verdes se designam
queles lotes na modalidade de contrato de licena, ou seja, que ainda esto em fase de pesquisa; as
barras amarelas apontam uma etapa mais avanada do aproveitamento, no qual, j possvel a extrao.

Grfico 1 - Nmero de Contratos em fase de licena e em fase de aproveitamento, 2004-2013

Fonte: Estatstica Petrolfera, PERUPETRO (2013).

As atividades so divididas em etapas: 1) Celebrao do Contrato; 2) Fase de Pesquisa para

a explorao; 3) Fase de Aproveitamento da explorao; 4) Refino; 5) Transporte e 6) Distribuio
e Comercializao. Os lotes so determinados com base em estudos do subsolo, para a indicao
da existncia de hidrocarbonetos.
Na primeira fase dos contratos a utilizao territorial compreende o desenvolvimento dos
trabalhos de procura e descobrimento de petrleo e gs nos locais indicados por estudos prvios. As

2 uma empresa estatal de direito privado, que responsvel por promover, negociar, assinar e supervisionar contratos de prospeco e explo-
rao de hidrocarbonetos em nome do Estado peruano.

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Porto Alegre: Editora Letra1; Rio de Janeiro: REBRAGEO, 2014, p. 826-842. ISBN 978-85-63800-17-6
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etapas de busca dos hidrocarbonetos compreendem as anlises das informaes anteriores, os estudos
ssmicos, a perfurao de poos exploratrios e confirmatrios. Nesta fase, so diagnosticados
se os volumes encontrados sero aptos para a comercializao. Deste modo, resume-se esta fase
como a da identificao de reas potenciais explorao petrolfera, e os contratos no devem
ultrapassar o prazo mximo legal de 7 anos de vigncia.
Na segunda etapa dos contratos tais lotes podem ser colocados em produo. neste momento
que se iniciam efetivamente a extrao dos recursos energticos para obter os ganhos de capital
com esses contratos. Para tanto precisar ser considerada, contudo, a aprovao das licenas para
a produo, a realizao da perfurao de novos poos acrescidas da necessidade de construo das
instalaes para efetivar a produo. Estes contratos de extrao de hidrocarbonetos, conforme
a referida lei tem como perodo mximo de concesso entre 30 e 40 anos.
As informaes do grfico 1 apontam uma tendncia de crescimento crescente no nmero
de contratos de licena e pesquisa. Entre 2004 e 2007 ocorreu um crescimento vertiginoso, entre
2004 e 2006 os contratos dobraram. No entanto, uma suave queda acontece no ano de 2008. No
ano subsequente o crescimento do nmero de contratos aumenta novamente chegando ao pice dos
ltimos anos com 87 contratos vigentes. A partir de 2010 a tendncia de uma pequena queda nas
contrataes, mas ainda com patamares bastante altos comparados aos anos inicias apresentados.
At o perodo de julho de 2014 contabilizavam-se 71 lotes e, destes, 47 eram contratos na
primeira fase de explorao e os outros 24 referiam-se aos contratos j na fase de extrao, houve,
portanto uma retrao dos lotes totais. Os mapas a seguir (3 e 4) representam os lotes de contratos
e operaes petrolferas no Peru. Num intervalo de sete anos, possvel notar a diminuio dos
lotes contratados, mas em contrapartida, a efetivao de contratos de lotes fronteirios com o
Brasil. Apesar do interesse estatal nessa atividade, o MINEM aponta a devoluo de contratos
de petrleo e gs devido a conflitos socioambientais e entraves burocrticos (como a espera pela
aprovao de licenas que por vezes leva a extrapolao do prazo contratado).
A lei vigente n 26.221 sobre a atividade hidrocarbonfera: em seu art. 13 reconhece a
celebrao dos contratos em qualquer parte do territrio nacional compreendendo a zona de
fronteira, visto que a lei a reconhece como uma necessidade nacional e pblica. Assim, infere-se
que questes como a extrapolao dos danos da atividade a populaes vizinhas no outro pas no
eram previstas ou foram sumariamente esquecidas pela regulamentao.
No entanto, essas questes no eram nem um pouco irrelevantes para os povos indgenas
e organizaes em defesa do meio ambiente. Do universo amostral das notcias jornalsticas
pesquisadas sobre conflitos socioambientais e inseridas no quadro sntese, 15% expressavam a
preocupao com os conflitos latentes derivados da concesso para a atividade petrolfera no
limite internacional da fronteira Brasil-Peru.
As notcias relativas a atividade petrolfera comearam a ocorrer com mais intensidade no
ano de 2007, trs anos aps o recomeo das atividades no Peru. Percebendo a ameaa diversas
denncias foram realizadas principalmente pelos Ashaninkas da Terra Indgena Kampa do Rio
Amnea no Brasil. Nos anos seguintes o surgimento das notcias diminuiu de ritmo, mas a temtica
no mais saiu das agncias de notcias on-line na forma de alertas sobre a problemtica.

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Mapa 3 - Mapa com os Lotes de Petrleo Contratados, em Negociao, e Disponveis para Contrato (2007).

Fonte: PERUPETRO (2007)

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Mapa 4 - Mapa com os Lotes de Petrleo Contratados (junho de 2014)

Fonte: PERUPETRO (2014)

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Os registros jornalsticos tinham como unidade o nmero de casos descritos, e como base
territorial inicialmente a fronteira e mais particularmente as reas reservadas aos indgenas e
as reas protegidas. As agncias de notcias que se destacaram na cobertura sobre a temtica da
explorao petrolfera limtrofe no Brasil-Peru so em maioria pginas eletrnicas especializadas.
Em ordem crescente de relevncia: APIWTXA; BBC Brasil; Terra Magazine; Blog do Altino; Blog
da Amaznia e Pgina 20. Os jornais de grande circulao nacionais no exploravam de maneira
regular e efetiva essa temtica.
Os conflitos socioambientais existentes nas notcias so apresentados de forma correlacionada,
como se o elemento gerador / potencializador do impacto ambiental/social estimulasse a outro
choque e/ou agravasse ainda mais a situao de tenso j instalada. Em outras palavras, o conflito
um processo quando, por exemplo, o elemento gerador foi a instalao da atividade petrolfera;
agravado pela no realizao de estudos adequados e sem dilogo com as populaes locais; agravado
pela no aceitao de setores da populao local; agravado pela imposio do governo em prosseguir
com a atividade sem respeitar pactos internacionais firmados como a Conveno 169 da OIT, etc.
As notcias sobre petrleo e gs em nenhum caso foram descritas como uma problemtica
isolada, mas sempre inter-relacionada a outros eventos geradores/potencializadores de conflitos.
As notcias nunca comentam apenas a temtica dessa atividade. Os elementos mais citados
conjuntamente foram: a presena de ndios isolados, a explorao madeireira ilegal, o trfico de
drogas, a abertura de estradas, as sobreposies, as migraes (foradas), a explorao madeireira
legal e a invaso de terras indgenas.
Em relao prospeco de petrleo e ndios isolados, importante lembrar que foi somente
partir do ano de 2012 que foi regulamentado o direito a consulta prvia dos povos indgenas
reconhecendo o Convnio 169. O pas um dos poucos que criaram uma legislao especfica para
este fim. Assim, espera-se que o direito a consulta seja concretizado pois no plausvel que ocorra
sistematicamente a excluso e marginalizao de certas vozes (PERU, Decreto Ley n. 29.785, 2012).
Como um direito dos povos indgenas se ressalta a obrigao do Estado de obter o consentimento
dos povos indgenas como requisito bsico sobre as medidas propostas que os afetem.
Um dos argumentos para a possibilidade de diversas sobreposies de comunidades nativas
com os lotes petrolferos decorre da permisso consentida ainda em 1978 pela Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva. Na mesma descrito que as terras esto
sujeitas ao:

() b) De libre paso de oleoductos, gasoductos, instalaciones para la exploracin y explotacin minera

y petrolera, instalaciones para el servicio pblico de telecomunicaciones, lneas de transmisin
de energa, vas de comunicacin de toda especie, obras para irrigacin y drenaje establecidas
o que sea necesario establecer, as como las que demande su operacin y mantenimiento.
(DECRETO LEY n 22.175, 1978, artculo 31) [Grifo da autora]

O mapa 2 apresenta a disposio de diversos lotes prximos a fronteira, mas os nicos que so
efetivamente limtrofes so os Lotes 138 e 135 ambos contratados pela colombiana Pacific Stratus
Energy em 2007. Estes dois e os Lotes 31-B e 31-E, contratados respectivamente pelas empresas
Maple e Maple Gas em 2005 e 2001, esto sobrepostos de parcialmente a rea natural protegida

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Zona Reservada Sierra del Divisor. Esta sobreposio tem uma peculiaridade: o no respeito ao
espao territorial dessa rea protegida e o no tratamento dela como uma rea intangvel como
descrito pela prpria PERUPETRO em seus mapas. A possibilidade desta ocorrncia se d, pois
a localidade ainda tem sua condio de proteo indefinida. Em consequncia da sobreposio
pretrita da Zona Reservada Sierra del Divisor, uma boa parte da Reserva Territorial Isconahua h ainda
a sobreposio do Lote 138 com a rea habitada e demarcada em benefcio do povo em isolamento
e em contato inicial Isconahua. Isso sem contar o outro lado da fronteira, em que, os Lotes 138 e
135 estariam inseridos na zona de amortecimento do Parque Nacional da Serra do Divisor (AC).
Dentre as reportagens3, destacamos o alerta feito por Piedrafita (2007) pela abertura de
licitaes para estudo explorao de lotes petrolferos no Peru, especificamente na regio amaznica.
Estava instaurado um clima de animosidade e tenso na regio. As organizaes indgenas e
entidades ambientalistas - que por vezes disputavam territrios - percebiam um grave problema
com impactos irreversveis tanto a cultura como ao meio ambiente. A solicitao ao Ministrio
de Energia e Minas e a Perupetro S.A. era clara: a imediata excluso dessas reas licitadas. Com
isso, se evitava por em risco os indgenas isolados e as reas protegidas delimitadas pelo Estado
peruano. Mesmo nas etapas iniciais como da explorao geolgica e geofsica e a perfurao
exploratria o impacto j seria sentido. O Lote 110 da brasileira Petrobrs estava sobreposto a
Reserva Territorial Muruanhua, destinada a ndios isolados Murunahua e Chitonahua, e a territrios
de comunidades Amahuaca, Ashaninka e Jaminawa j titulados ou reivindicados. O Lote 113
cobria quase integralmente a RT Madre de Dios. Isso sem sequer citar as zonas de amortecimento
das reas protegidas.
Os trs lotes supracitados no so mais vigentes. Os Lotes 113 e 111, da chinesa SAPET
encerraram suas vigncias em 2009 e 2010, e o Lote 110 da Petrobras Energia Peru S.A. em
meados de 2010. Os dois primeiros possivelmente tiveram sua com concesso anulada por estarem
sobrepostos a reas demarcadas para povos em isolamento e a comunidades nativas como foi o
caso emblemtico do Lote 110. Aps inmeras denncias os Ashaninkas da Kampa do Rio Amnea
conseguiram a vitria e a empresa foi proibida de operar na reserva. A Petrobras havia se aproveitado
de uma brecha na legislao peruana, tornando-se concessionria de um lote exploratrio por um
perodo de 40 anos (MACHADO, 2010).
As denncias envolviam muitas questes, dentre elas, a posio em guas binacionais, os efeitos
para os indgenas (desde o contato com enfermidades, para as quais no apresentam anticorpos,
possveis mortes por esse contato, a disperso da caa e por consequncia a modificao de seu meio
de vida), a contaminao das nascentes e dos rios que banham os dois pases, o desmatamento,
a migrao forada para o Brasil de indgenas fugindo do avano dessa fronteira econmica em
decorrncia dos abalos ssmicos para estudos de viabilidade tcnica e os demais impactos.
No nos fixamos neste quesito, e sequer foram localizadas informaes nas notcias analisadas,
mas valioso destacar que alm do problema da explorao do petrleo, a distribuio do gs natural
tornou-se mais um agravante nessa zona to problemtica. A preocupao no deve se restringir
a sobreposio e/ou justaposio dos lotes com as reas protegidas e os territrios indgenas, mas

3 As notcias, em geral, no indicam a referncia numrica dos lotes. Fornecem explicaes sobre a problemtica da extrao e da justaposio
com outras localidades, mas no apresentam as especificidades de um determinado lote. Dentre as notcias os mais cotados foram os lotes 110,
111 e 113.

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tambm ao caminho dos dutos. Outros estudos sobre os impactos por estas concesses devem
ser realizados.

RESULTADOS PARCIAIS

Por ser uma pesquisa no finalizada, os dados no esgotam todas as ocorrncias de conflitos
socioambientais criados aps a retomada da atividade petrolfera. Temos total conscincia de que
eles so parciais, mas indicam caractersticas e tendncias das tenses, ameaas e violncias que
sofrem as populaes indgenas na rea limtrofe. Os conflitos latentes, manifestos ou efetivos
aqui apresentados tem a inteno de mostrar como a dinmica na fronteira se manifesta e quais
aes deveriam ser tomadas para evitar to graves problemas.
A observao dos mapas 3 e 4 por si s nos apontam que a Amaznia Peruana est sendo
loteada atravs de uma poltica de investimento incoerente e irresponsvel de hidrocarbonetos.
Prioritariamente deve-se dar ateno aos territrios utilizados pelos indgenas isolados para
sua sobrevivncia e perambulao, pois estes so os que apresentam situao mais preocupante
quanto extrao petrolfera.
Dentre as pretenses futuras com a finalizao deste trabalho que possamos contribuir
para superar vises fragmentadas e fomentar iniciativas e processos integrados, nacionais e
internacionais, que contribuam para a consolidao de reas protegidas e territrios indgenas
como parte expressiva da soluo para a conservao e uso sustentvel do ecossistema amaznico
e para fortalecer as possibilidades de autonomia tnica desses povos.

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