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LE RISORSE DEL PATRIMONIO AMBIENTALE.

L estimo territoriale si occupa


di tutti quei beni che non
sono oggetto di propriet
privata trasferibile, ma che in ogni
caso mantengono un significato
proprietario vi pu svolgere, infatti,
con la sua attivit il privato pu ledere
la qualit della vita della collettivit.
Tra le risorse pi importanti c il
paesaggio, esso dato dalla
economico. combinazione di elementi naturali e
economico un bene disponibile in dalle opere delluomo. Questa la
quantit inferiore hai fabbisogni, in risorsa che tocca da pi vicino i tecnici
altri termini gli uomini sono costretti progettisti, che sono chiamati a
ad un sacrificio per procurarselo. modificarla, per questa ragione sar
Questa definizione si presta meglio per analizzata pi approfonditamente. La
i beni pi strettamente legati con cultura, le tradizioni, gli usi e i costumi
lattivit delluomo, ma oggi anche i di una popolazione vanno a costituire
beni normalmente considerati liberi le risorse immateriali, esse
stanno assumendo connotati di natura costituiscono lidentit di una
economica. Il concetto di bene legato popolazione. Tutte le risorse nel loro
a quello di bisogno, nelle societ insieme vanno a costituire il
moderne ed evolute sta prendendo patrimonio territoriale ed ambientale.
piede la coscienza che il benessere non Questo patrimonio di fondamentale
pu essere raggiunto con il importanza per la qualit della vita,
soddisfacimento dei meri bisogni quindi va tutelato e gestito con
materiali. La qualit della vita non particolare attenzione.
legata solo a questaspetto, ma anche Tutte queste risorse sono scarse e
al soddisfacimento dei bisogni vanno gestite secondo il criterio di
spirituali, culturali e sociali. Tutti quei economicit, in altri termini scegliendo
beni che concorrono a determinare la il modo migliore per impiegarle.
qualit della vita, fanno parte delle Questa scelta molto spesso trova il
risorse di un sistema socioeconomico. contrasto tra gli interessi privati e
Tra queste troviamo i beni pubblici pubblici, infatti, si pone la questione di
che non sono oggetto di propriet come impiegare le risorse. Si
privata, ma appartengono allintera costituisce il problema della loro
collettivit. La collettivit pu allocazione, per risolvere la
usufruire dei beni pubblici in modo controversia si cerca di contemplare
diretto o interno (ad esempio, la linteresse pubblico con quello privato.
percorrenza di una strada statale), in Nel caso in cui questo non sia
modo indiretto o esterno (ad esempio, possibile, linteresse pubblico deve
la contemplazione di una bellezza prevalere su quello privato. Fermo
naturale). I beni pubblici possono restando che la scelta di allocazione
essere anche ad uso privato, da parte delle risorse, non deve ostacolare lo
di chi nabbia ottenuto particolare sviluppo economico e di conseguenza il
concessione. Per quanto concerne i benessere. Come si gi appurato lo
beni privati, anchessi interessano la sviluppo economico dipende
collettivit per lattivit che il prevalentemente dallazione privata;

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lazione pubblica deve essere diretti sullattivit privata. Questo non
indirizzata a fornire fattori produttivi toglie che lobiettivo principale della
esterni alle aziende, regolando lo politica economica pur sempre lo
sviluppo economico in modo che esso sviluppo, il suo incremento
avvenga armonicamente. Lazione di visualizzato dallaumento del prodotto
regolazione deve essere applicata interno lordo (PIL), determinato dalla
anche nei riguardi delle risorse che produttivit dellazienda nazionale. Lo
costituiscono il patrimonio territoriale sviluppo e determinato dagli
ed ambientale. Questo non vuole investimenti privati e pubblici, i primi
affermare che lazione pubblica deve devono essere mirati allottenimento di
andare in contrasto con lazione effetti economici e sociali positivi, i
compiuta dai privati, ma deve cercare secondi devono essere sottoposti a
di indirizzare questultima nella giusta controllo per evitare il verificarsi di
direzione, con unattivit di effetti sociali controproducenti.
sensibilizzazione. In altri termini deve Il termine investimento presenta
essere garantito uno sviluppo varie configurazioni a seconda che sia a
compatibile con le risorse appena scopo pubblico, privato e riferito
esposte. Leconomia territoriale si allazienda nazionale. Linvestimento
fonda su questo principio, nella realt per un privato significa limpiego di un
essa applicata attraverso la risparmio per lacquisto di beni
pianificazione territoriale. Essa pu produttivi. Lo scopo di tale
essere definita come un ampio progetto investimento sidentifica con linteresse
esteso nello spazio e nel tempo, che, personale dellinvestitore, che si
attraverso il razionale utilizzo delle configura con laumento del valore
risorse, mira ad assicurare alla patrimoniale al netto delle spese
collettivit, nel presente e nel futuro, il affrontate e da un aumento di reddito.
benessere massimo possibile. Per Per lente pubblico, linvestimento
benessere sintende sia quello rappresenta limpiego di denaro
materiale determinato dallo sviluppo pubblico (prelevato attraverso la
economico, ma anche quello portato pressione fiscale), per la realizzazione
dalle risorse naturali nel loro insieme. di opere utili alla collettivit. Queste
Leconomia territoriale cerca di opere comunque portano dei vantaggi
conciliare lo sviluppo economico con la anche alle imprese private, oppure,
salvaguardia della natura, creando aumentano la funzionalit dei servizi.
delle linee guida che permettono di Gli investimenti per lazienda
renderlo compatibile. In altri termini nazionale rappresentano la
lo sviluppo economico deve garantire realizzazione di opere non ancora
il benessere materiale, ma questo non esistenti, per esempio la costruzione di
deve nuocere in modo irrimediabile un nuovo fabbricato. In altri termini
lambiente con i suoi delicati equilibri. gli investimenti destinano il risparmio
Tenendo presente che anche luomo fa disponibile in capitale immobilizzato
parte della natura e n legato a per determinate destinazioni. Il
doppio filo, quindi lambiente non risparmio solo una parte della
una cornice neutrale allattivit ricchezza disponibile dallo stato, laltra
delluomo. Esso pu essere paragonato parte costituita dal patrimonio delle
al pilastro portante dellintero tessuto risorse territoriali e ambientali. Da
economico-sociale, lazione pubblica questo si evince che gli investimenti
deve vigilare sullideale integrit di pubblici riguardano lintero corpo
questo pilastro, operando interventi sociale perch le risorse fanno parte

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della collettivit. benefici: i benefici devono essere
Gli investimenti comportano dei costi superiori o al limite uguali ai costi. Per
e dei benefici, questi si valutano in salvaguardare lambiente e quindi la
modo diverso se gli investimenti sono sfera sociale della collettivit, deve
con finalit pubblica o privata. Per intervenire lo Stato con limposizione
quanto riguarda un privato abbiamo di determinati vincoli. Da qui nasce il
costi e benefici interni, che interessano principio di fiscalizzare le esternalit,
il suo patrimonio; costi e benefici che in altri termini simpone ai privati il
si riversano allesterno denominati pagamento dei costi sociali dovuti dalla
esternalit, ad esempio la possibilit di loro attivit, ma anche delle
utilizzare aria pura per una remunerazioni dovute alla
combustine e di immettere sostanze di realizzazione di opere utili alla
scarico (costo per la collettivit); la collettivit. Al pari dei privati, anche lo
creazione di nuovi posti di lavoro Stato pu investire i suoi risparmi (che
(beneficio per la collettivit). Le derivano dallimposizione fiscale) in
esternalit sono considerate se opere pubbliche, anche queste
lambiente circostante sottoposto a presentano dei costi e dei benefici.
tutela, in caso contrario luso Questi due fattori principali possono
dellambiente avviene in modo presentare diverse componenti, le quali
indiscriminato. Se il sistema possono essere dirette, che sono i costi e
economico fosse destinato i benefici che riguardano lente
esclusivamente alle scelte pubblico esecutore delle opere;
imprenditoriali, le esternalit non componenti indirette che sono i costi e i
potrebbero essere considerate, infatti, benefici riferiti a soggetti diversi che
limprenditore analizza la convenienza sono particolarmente interessati
di un investimento solo in termini si allopera pubblica; componenti sociali
costi e benefici interni allazienda. La che sono i costi e i benefici che
convenienza di un investimento in interessano lintera collettivit.
questottica deriva dal confronto costi- In conclusione si pu affermare che

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ANALISI DELLA SITUAZIONE TERRITORIALE ITALIANA.

U na buona pianificazione
territoriale
necessariamente
richiede

conoscenza della realt. Tale realt


frutto di vari processi del passato, va
una
servizi con lintroduzione nelle varie
attivit di tecniche sempre pi
avanzate entrando cos nella cosiddetta
fase postindustriale.
Se consideriamo levoluzione avvenuta
studiata per capire come potrebbe in Italia dal tempo dellunificazione a
trasformarsi se opportunamente quello attuale fornito dallISTAT, il
indirizzata adoperando le tecnologie e settore primario si riduce dal 70% al
i metodi che oggi disponiamo. Tale 6%. Quello secondario dal 18% al
conoscenza spazia dallattivit 30%, mentre il settore terziario passa
economica, ai settori operativi, agli dal 12% al 65%.
effetti che il loro sviluppo ha Tale cambiamento avvenuto in Italia
determinato, allo studio dei luoghi e ha rappresentato labbandono delle
alla propensione in funzione alla campagne, immigrazione interna, la
qualit di risorse. crescita urbana, squilibri
Lattivit produttiva intesa come nelloccupazione con linevitabile
capacit di trasformazione dei beni perdita di valori culturali dovuta alle
per aumentarne lutilit, veloci variazioni di comportamento con
comunemente suddivisa nei settori: inevitabile degrado di risorse
primario, secondario e terziario. ambientali.
Il settore primario il primo al quale Il territorio italiano, prevalentemente
luomo si interessato ed quel montuoso o collinare ha circa il 23%
settore che si occupa dei beni essenziali della superficie riservata alla pianura,
allesistenza, quale il cibo e le materie che trova nella Pianura Padano-Veneta
prime. la sua estensione maggiore con un
Il secondario quello che procura beni valore di superficie del 15% del
non assolutamente necessari alla territorio nazionale. Il restante 77%
sopravvivenza delluomo. In esso si occupata da colline o montagne.
possono annoverare le attivit dei La Pianura Padana certamente
manufatti ed industrie in genere. quella in cui si arrivati al punto di
Il settore terziario quello che si sfruttamento massimo delle risorse
manifesta con lattivit del trasporto ambientali, grazie anche alle sue
dei beni con la loro conservazione nel favorevoli condizioni che si sono
tempo, suddivisione, distribuzione o formate fin dai tempi pi lontani, con
fornendo un servizio dassistenza, grandi centri abitati, forte densit di
istruzione, informazione ecc.. popolazione, fitta rete viaria e notevole
Limportanza che questi settori attivit industriale e commerciale.
vengono man mano ad assumere nel Una buona pianificazione territoriale
tempo dipende dal grado di sviluppo quindi, anche se richiede grossi costi,
economico che si ha nei vari Paesi. pi che mai necessaria per la
Nei Paesi poveri lattivit principale competizione delluso del suolo o per
generalmente quella del settore lattenzione e la regolazione dello
primario e quindi con laumentare sviluppo demografico.
della ricchezza si sviluppa quello Palese la gran questione di conciliare
secondario o industriale ed infine lesigenza deffettivo sviluppo con
q u a n d o l a r i c c h e z za d i v e n t a opere infrastrutturali e ampliamento
consistente si sviluppa il settore dei dei centri abitati con linevitabile grave

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perdita di terre feconde. dattrazione creando inevitabilmente
Estremamente importante agglomerazioni urbane per la
lattenzione che si deve avere sulle creazione dei prodotti e nello stesso
risorse vitali quali: acqua, aria pulita, tempo per la loro distribuzione.
spazi verdi. Lesaurimento dellacqua Unindustrializzazione di tale tipo ha
oppure il suo inquinamento richiedono comportato:
interventi decisi per disciplinare i a) abbandono delle campagne;
comportamenti degli abitanti nelle b) invecchiamento della popolazione
varie attivit su una risorsa cos rurale;
essenziale. c) pendolarismo;
Non meno importante la valutazione d) migrazione interna con conseguente
dei rischi idrogeologici per evitare disagio nella popolazione migrante,
alluvioni o abbassamenti del suolo con diffidenza e ostilit nelle
lestrazione di fluidi dal sottosuolo che popolazioni locali.
provocherebbe lavanzamento del Tutto questo ha creato non pochi
mare verso la terra. problemi nella societ con persone dal
Stessa attenzione meritano laria e gli reddito molto differente, aumentando
spazi verdi. anche la stratificazione sociale assai
Nella pianificazione si deve ricercare diversa. Sarebbe necessario tendere
ancora la soluzione migliore per alleliminazione di tali squilibri
conciliare le infrastrutture necessarie settoriali e regionali se non si vuole
ovunque ed anche negli impianti rischiare ad un inurbamento selvaggio.
turistici con la conservazione delle Il problema dello squilibrio sociale
bellezze naturali che il nostro Paese sempre stato difficile da gestire, oggi,
dispone e che sono fonti di ricchezza con i mezzi dinformazione che ci sono,
col richiamo turistico. percepito e sofferto ancor pi che in
Altre opere dimportanza economica passato e quindi nasce una realt
come: strade, ferrovie, trafori, porti, economica che richiede molta
dighe ecc.., meritano ristrutturazione e attenzione e forte impegno per ovviare
valorizzazione, risorse che vanno a quelle forti tensioni che possono
indirizzate ai fini della valorizzazione portare ai conflitti ed ad un degrado
e non certamente mantenute o sempre pi devastante.
realizzate in zone a rischio o che Sar perci importante riqualificare le
provocano degrado ambientale, citt, ridurre gli squilibri settoriali e
inquinamento, pericolo per la regionali, lottare contro la
salvaguardia delluomo. disoccupazione. Riqualificare la citt
Se i primi insediamenti industriali vuol dire favorire ai cittadini
sorsero l dove esistevano le fonti unabitazione dignitosa, promuovere
denergia, con la possibilit del piani regolatori per:
trasporto dellenergia si creata una a) la viabilit e trasporto;
situazione di localizzazione delle b) le costruzioni civili, industriali e
fabbriche in posizione di essere allo commerciali;
stesso tempo vicine alle fonti di c) gli spazi liberi ed aree verdi, giochi
materie prime e ai principali mercati e attivit sportive ecc...
di collocamento dei prodotti finiti in La riduzione degli squilibri regionali
altre parole vicine ai centri abitati. Si inoltre permetter di mantenere sul
cos passati da una distribuzione posto la popolazione evitando cos
sparsa delle aziende sul territorio ad lesodo fonte di disagio per tutti.
una loro concentrazione in poli La disoccupazione infine va

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combattuta con ogni mezzo. La sia con domanda estera con lafferta di
creazione di nuovi posti di lavoro si prodotti validi ed ad un buon prezzo.
attuer attraverso il rilancio della Altro impegno in merito dovr essere
produzione e laumento della domanda quello di combattere il lavoro
dei prodotti sia con domanda interna e irregolare e trovare lequilibrio di

RICERCA DEI DATI NECESSARI ALLA PIANIFICAZIONE.

L a Pianificazione ambientale
richiede la conoscenza di dati
fisici, economici e sociali.
Per lemanazione di piani territoriali
necessario che:
e) il suolo va protetto dallerosione e
dallinquinamento;
f) ogni utilizzo dello stesso va fatto in
modo da ridurre al minimo le
ripercussioni sfavorevoli sulle zone
1) le rilevazioni dei dati siano circostanti;
compiute con criteri ben definiti e con g) per lutilizzazione e conservazione
procedimenti rigorosi; dei suoli sono necessari la ricerca
2) i risultati delle indagini siano resi scientifica e la collaborazione fra le
disponibili con rappresentazioni diverse discipline;
chiare (tabelle di dati, grafici, carte h) le autorit devono pianificare e
telematiche, ecc..); gestire le risorse del suolo nel modo
3) si diano le indicazioni chiare per la migliore.
loro interpretazione; Su ogni estensione omogenea di
4) i dati delle singole rilevazioni territorio sinstaura un ecosistema che
(morfologia del territorio, pu essere naturale o artificiale. Quello
caratteristiche del sottosuolo e suolo, naturale segue i suoi ritmi
idrografia, ecc..) devono essere messi spontaneamente. Lartificiale
in relazione tra loro; rappresentato essenzialmente dai
Il suolo principalmente richiede un centri urbani affidato alluomo che lo
suo corretto uso per i seguenti motivi: deve continuamente curare.
a) il suolo insufficiente rispetto al Nellagrosistema con caratteristiche in
fabbisogno; parte naturali e in parte create
b) il suo uso irragionevole dalluomo, quanto pi lattivit
rappresenta un grave spreco con agricola intensiva, al suo equilibrio
possibili disastri ambientali e causa deve concorrere maggiormente luomo.
di grossi rischi per luomo e i suoi Gli ecosistemi naturali pi ricchi di
beni; vita, scientificamente interessanti e che
Sulluso del suolo esiste un documento danno la maggiore stabilit
denominato Carta del suolo ambientale, hanno in buona parte
emanato dal Consiglio dEuropa che lasciato il posto a quelli creati
dice essenzialmente: dalluomo sempre pi esigente di
a) il suolo un bene dellumanit e bisogni materiali. Questo in ogni modo
consente la vita a tutti gli esseri non toglie dalla necessit di essere
viventi; sottoposti e realizzati in base ad analisi
b) il suolo una risorsa limitata; dirette ad accertare:
c) qualsiasi politica di pianificazione a) luso per le diverse destinazioni;
deve essere concepita in funzione b) le caratteristiche legate alla
delle propriet dei suoli e dei fertilit;
bisogni della societ; c) la capacit delluso in agricoltura;
d) la qualit dei suoli va preservata; d) le caratteristiche geologiche che ne

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condizionano luso. testi, tabelle, grafici e carte tematiche.
Si devono ad esempio accertare per Le carte tematiche sono mappe che,
luso abitativo: adoperando diversi colori possono
a) entit di tutti i fenomeni illustrare, con apposita leggenda, la
demografici ed economici in atto distribuzione e lintensit di
e potenziali; determinate caratteristiche o fenomeni.
b) dati relativi alla popolazione Queste carte offrono unimmagine
residente e temporaneamente dinsieme del tema trattato e tra loro
presente; combinate possono dare quegli
c) lentit del pendolarismo; elementi utili che un piano dintervento
d) tendenze di sviluppo delle diverse deve tenere conto.
attivit produttive per creare Tra le pi in uso si possono citare le
strutture dospitalit, servizi, carte:
consumi. geologiche (riguardanti la natura
Per luso agricolo si deve conoscere: geologica del suolo);
tipo di fertilit del suolo; delle pendenze (analizza la
clima; pendenza media dei versanti);
topografia dei luoghi; idrografiche;
natura geologica; dei dissesti idrogeologici;
natura idrografica. sismiche;
climatiche;
Il tutto va studiato per destinare nel forestali ecc
modo migliore il suolo sia per Per prevedere landamento futuro di
soddisfare i bisogni delluomo certi fenomeni si ricorre alla statistica.
salvaguardando la sua incolumit, La statistica per studiare i fenomeni
qualit di vita sia secondo il criterio, collettivi richiede un gran numero
di capitale importanza in economia, dosservazioni, rilevazioni di dati ed
secondo il quale unattivit una certa elaborazione degli stessi.
produttiva per potersi reggere deve La statistica economica ad esempio
avere un bilancio positivo fra ricavi e analizza ed elabora i dati relativi alle
costi. grandezze economiche quali:
LOrgano ufficiale capace di fornire i produzione, distribuzione, consumo,
dati necessari e le informazioni per costi di produzione e mercato, costo
una pianificazione lISTAT della vita, redditi e loro ripartizione fra
(Istituto Nazionale di Statistica) che consumo e risparmio, investimenti nei
coordina ed indirizza tutti gli uffici vari settori, andamento della domanda
pubblici o periferici (Regioni, e dellofferta dei beni di consumo,
Provincie, Comuni ecc.) individuati esportazioni ed importazioni ecc... Tali
come fonte dinformazioni. grandezze studiate singolarmente e nei
Altre fonti statistiche dinteresse loro rapporti reciproci, forniscono
internazionale sono: lONU, la FAO, molte leggi economiche utili per
l'U.E. e il FIM. prevedere la tendenza futura degli
I dati relativi alle caratteristiche del avvenimenti. Tale studio con laiuto
territorio si fanno con: della matematica ha portato alla
telerilevamento da satellite; nascita nella di una nuova disciplina
rilievo aerofotogrammetrico; nelleconomia: leconometria.
analizzando il territorio al suolo. Una buona previsione ad esempio
I dati ottenuti sono archiviati per consente di scegliere vantaggiosamente
informazioni fornite sotto forma di: i viaggi che si vogliono compiere,

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oppure ottenere dei risultati migliori delle produzioni.
nel campo in cui si agisce. Gli indici economici per avere
La pianificazione territoriale volendo significato devono essere paragonati a
fornire esigenze economiche assieme valori monetari omogenei e
a necessit sociali, si avvale della supponendo il potere dacquisto
statistica per fornire la misura inalterato rispetto al momento di
attuale e tendenziale dindicazioni riferimento.
quali ad esempio: Alla pianificazione ancora serve molto
popolazione residente; la conoscenza dei dati relativi ai diversi
movimenti demografici; settori dattivit produttiva (settore
composizione delle famiglie; primario, secondario e terziario).
numero degli occupati o I rispettivi dati statistici riguardano:
disoccupati; numero degli addetti della
il fabbisogno dabitazioni e di popolazione attiva sul territorio
servizi ecc nazionale o regionale;
Con lobbiettivo di dare con una reddito medio addetti;
buona approssimazione le possibili contributo del settore per formare
conseguenze di un intervento il PIL;
pianificatore. il numero delle aziende operanti
I dati statistici sono forniti con un nella globalit o comparti distinti.
numero d'indice semplice che Tali rilevazioni fatte a scadenza
rappresenta il rapporto fra la misura permettono di conoscere i cambiamenti
di una variabile in un dato momento nel tempo e permettono di formulare
e la stessa variabile in un altro previsioni future.
momento che presa come base di Un campo che si avvale della
riferimento ed pari a 100. Tali metodologia statistica quello delle
numeri rappresentano la variazione ricerche di mercato (o marketing) .
avvenuta o che potrebbe avvenire se Tale campo permette di studiare e
stata fatta una previsione. prevedere landamento futuro della
Il numero indice composto invece, domanda e dellofferta sul mercato dei
quel numero che esprime beni di consumo e dei fattori di
unitamente le variazioni degli indici produzione.
semplici con pi fenomeni che si Queste ricerche vogliono dare
vogliono collegare e che si ricava conoscenze in merito a:
eseguendo un tipo di media. gusto dei consumatori e loro
I numeri indici misurano tendenza al cambiamento;
sinteticamente la dinamica dei andamento domanda nel tempo;
fenomeni e possono cos aiutare ad entit dellofferta e le sue
indirizzare unazione per ottenere il caratteristiche qualitative;
migliore risultato possibile. strumenti produttivi impiegati nelle
Tra i vari indici che si conoscono e aziende;
sono spesso menzionati ci sono: disponibilit di risorse produttive;
indice del costo della vita la domanda dei prodotti di
dei prezzi al minuto; unimpresa, il loro gradimento, il
dei prezzi diverso gradimento che essi
allingrosso; avrebbero con eventuali modifiche;
del costo del lavoro; levoluzione che potrebbe avere il
delle retribuzioni; prodotto con nuove invenzioni o
dei consumi; salti di qualit.

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La ricerca studia anche i particolari le circostanze esterne che
quali: permettono pi o meno
a) il nome; lincremento dellattivit.
b) tipo confezione; Sar inoltre necessario conoscere:
c) modo di presentazione; la disponibilit di reddito dei
d) forma di pubblicit; consumatori e loro disponibilit a
Parte di queste ultime caratteristiche spendere;
pi necessarie alle imprese private, la concorrenza esercitata da altre
che si preoccupano della domanda imprese;
del prodotto, sono importanti perch le caratteristiche dei beni essenziali;
cos potr essere maggiore la vendita, la situazione economica generale.
condizione indispensabile alla Queste ed altre ricerche possono essere
sopravvivenza e allespansione di fatte da grosse imprese, mentre le altre
unimpresa. si avvalgono di ditte specializzate in
Altre componenti inoltre incidono sul merito.
risultato complessivo del prodotto I dati ricavati in ogni caso consentono
quali: alle imprese di elaborare le loro
possibilit di spesa dei strategie aziendali e nel loro insieme
consumatori completare quelle conoscenze
la conoscenza indispensabili per definire le linee

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PIANIFICAZIONE TERRITORIALE

C ome abbiamo gi visto lattuazione di un controllo pubblico di


fondamentale importanza per la salvaguardia delle risorse, in quanto rare e
preziose. Il principale compito dei poteri pubblici quello di razionalizzare
luso delle risorse, cercando di creare un compromesso tra interessi di natura privata
e della collettivit. Compito dellazione pubblica anche quello di prevedere con
largo anticipo le dinamiche economico-sociali, adattandosi alle varie esigenze che si
presentano per la collettivit. Il controllo pubblico delle risorse territoriali costituisce
il fondamento della politica territoriale. Tale politica richiede una soddisfacente
programmazione, cio una linea guida per conseguire determinati obbiettivi. Per
rendere la programmazione operativa, essa ha la necessit di disporre di particolari
strumenti che vanno a costituire i piani di intervento. Questi piani possono essere

PIANI TECNICI. Essi si limitano ad individuare le opere da eseguire.


PIANI TECNICO- Oltre ad individuare le opere da eseguire, contengono anche un
ECONOMICI. giudizio di convenienza dellopera.
PIANI Questi piani riguardano diversi comparti (agricoltura, industria,
SETTORIALI. trasporti), se riguardano tutti i comparti nel loro insieme vengono
denominati globali.
PIANI DI Hanno lobbiettivo di promuovere lo sviluppo la dove questo sia
SVILUPPO. difficoltoso, per mancanza di risorse o di impulsi.
PIANI DI La finalit di questi piani di distribuire nel modo migliore le risorse
COORDIANAMEN disponibili, per le quali c competizione tra le attivit economiche
TO. avviate.
In base allampiezza di applicazione si avrebbe un uso selvaggio e
territoriale, i pini si suddividono in: indiscriminato del suolo. Dal punto di
nazionali, di bacino, regionali, vista leggislativo la pianificazione viene
comprensoriali, comunali. I piani regolata dalla legge n183 del 18/5/1989,
nazionali hanno un carattere essa indica i principali obbiettivi da
generale che si identifica con lo perseguire dagli enti pubblici per una
sviluppo economico del paese, in tutti corretta gestione del territorio.
i suoi aspetti. A livello locale i piani In primo luogo abbiamo la difesa del
vengono applicati con finalit suolo, con la costruzione di opere
particolari, da adottare allinterno di idrauliche atte a proteggerlo e con il
un territorio avente una sua unit: il controllo delle attivit private che
bacino idrografico. Linsieme di tutti potrebbero recargli danno. Abbattere
questi piani costituisce la linquinamento delle acque, con
pianificazione. La pianificazione pu linstallazione di opportuni depuratori
essere intesa come territoriale o e cercando di sensibilizzare i privati a
urbanistica, ma oggi questo tipo di tale problema. Si sottolinea anche la
distinzione non esiste pi, infatti, il necessit di risparmiare o meglio di
territorio e lurbanizzazione sono usare le risorse idriche con efficienza,
strettamente legati e luno dipende senza sprechi. Oltre alla costruzione di
dallaltro. Se esistesse solo una nuove opere, per la difesa del suolo si
pianificazione di natura urbanistica, sottolinea anche lesigenza di

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conservare le opere gi esistenti, laria, che devono essere salvaguardate
magari modernizzandole. I soggetti soprattutto dal pericolo di
chiamati a raggiungere tali obbiettivi inquinamento. anche vero che
sono: lo Stato, le Regioni, le linquinamento di queste ultime deriva
Province, i Comuni, le Comunit dalle attivit antropiche, che si
montane insediano ovviamente sul suolo, quindi
La pianificazione trova la sua su questultimo che la pianificazione
realizzazione allinterno dei bacini deve intervenire con maggior vigore.
idrografici. Per bacino idrografico si Comunque per la difesa delle acque
intende quella porzione di territorio, interviene la legge Merli del 79, che
dove le acque defluiscono in un unico impone la regolamentazione degli
corso dacqua principale, attraverso scarichi, fissando i limiti massimi di
anche degli affluenti. La accettabilit delle sostanze inquinanti.
pianificazione prevista dalla legge Anche le fonti dacqua per uso umano
deve essere attuata con periodicit vengono tutelate dal possibile
triennale, questa si identifica con i inquinamento derivate da attivit
piani di bacino. Ci possono essere produttive, con il divieto per un certo
anche dei piani particolari che raggio attorno alla sorgente a tutte le
influiscono su un territorio minore, attivit che comportino degli
questi ovviamente devono rispettare inquinamenti. Lo stesso metodo viene
le direttive del piano di bacino. I impiegato per la protezione del mare.
bacini possono essere di importanza Per la tutela dellaria, la pianificazione
nazionale, interregionale e regionale. territoriale pu intervenire definendo
Per quanto concerne gli organi ai una diversa dislocazione delle attivit
quali compete lopera di produttive che comportino degli
pianificazione, sono lautorit di inquinamenti. Per quanto concerne lo
bacino (per i bacini nazionali e smaltimento dei rifiuti esiste il D.P.R.
regionali), o un apposito comitato n915 del 10/9/1982, che classifica i
(per i bacini interregionali). Tra tutte rifiuti per tipo e regola tutte le fasi del
le leggi urbanistiche, forse quella che loro smaltimento. La pianificazione
riguarda da pi vicino i proprietari territoriale pu essere interessata da
la legge Bucalossi del 1.977. Con questo problema con lindividuazione
questa legge si opera una vera e delle aree di discarica o di trattamento.
propria rivoluzione in campo Per quanto riguarda la tutela del
urbanistico, con la separazione del paesaggio c la legge Galasso che
diritto di propriet da quello di garantisce la protezione dellambiente
edificazione. Ogni intervento edilizio con vincoli posti per la limitazione
(tranne lordinaria amministrazione) dellutilizzazione di particolari aree
deve essere subordinato alla ambientali. Altri vincoli riguardano la
concessione da parte del sindaco, tutela dei parchi nazionali e regionali e
questa comporta un onere per le delle aree protette. A questo punto
spese di urbanizzazione (primaria e possiamo passare in rassegna i piani
secondaria). Le leggi urbanistiche urbanistici gi definiti allinizio.
riguardano pi la parte edilizia, ma Il primo per importanza e portata il
nel codice civile sono contenute delle piano nazionale che fissa le linee
leggi denominate territoriali e di generali per uno sviluppo economico
tutela per lambiente. Per ambiente che coinvolga tutte le parti del paese, e
non si intende solo il suolo, ma anche tale che rispetti lambiente. Poi come si
le altre componenti, cio lacqua e gi visto c il piano di bacino, esso

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pianifica la situazione territoriale in stato introdotto dalla legge Bucalossi e
un contesto pi complesso e ha la finalit di accelerare lazione
dettagliato, costituisce una guida per pianificatoria dei Comuni. Oltre a
le varie strategie si sviluppo, infatti, questi strumenti urbanistici principali
abbiamo un quadro conoscitivo della troviamo:
situazione idrogeologica e la 1) programma di fabbricazione, esso
regolamentazione delle acque. I piani sostituisce i piani regolatori
territoriali di coordinamento precedenti in quei Comuni che ne
coinvolgono il territorio regionale, ci sono sprovvisti;
possono essere anche dei piani di 2) regolamento edilizio comunale,
portata minore sempre compresi nel riguarda la pura attivit
territorio regionale, tra questi ci sono costruttiva.
i piani territoriali comprensoriali
(zone comprensive il territorio di pi Ci sono altri piani urbanistici in questo
comuni); i piani territoriali di caso sono facoltativi:
coordinamento hanno la funzione di 1) piano per ledilizia economica
coordinare lattivit pianificativa dei popolare;
comuni nei vari settori. Il piano di 2) piano di recupero;
pianificazione che riguarda da pi 3) piano esecutivo convenzionato;
vicino i cittadini il piano regolatore 4) piano per gli insediamenti
generale comunale, esso riguarda produttivi;
lintero territorio comunale. Dopo 5) piano di lottizzazione
lapprovazione ha una validit convenzionato.
decennale, comunque possibile Lobbiettivo di questi piani regolatori
operare delle varianti che devono quello di creare uno sviluppo
essere approvate dalla regione. economico compatibile cio che rispetti
Questo pino era gi previsto dalla lambiente in quanto una risorsa
legge fondamentale, ma solo con gli limitata. Sviluppo economico e
anni ha raggiunto un livello di ambiente non sono due realt
pianificazione ottimale, considerando distaccate ma dipendono una
non solo le zone residenziali, ma dallaltra. Per capire che tipi di danni
anche tutte quelle zone agricole che si provocherebbe allambiente con la
costituiscono una risorsa limitata e costruzione di una qualche opera
irriproducibile. Il piano antropica, si ricorre alla valutazione
particolareggiato uno strumento dimpatto ambientale. Tale valutazione
urbanistico che completa il piano permette di capire le strategie da
regolatore con le sue normative, lo si seguire per proteggere lambiente dagli
pu considerare un piano pi tecnico effetti negativi. Il compito di
che riporta tutti gli interventi da intervenire tecnicamente sulle
farsi. Il piano regolatore generale iniziative legislative e di pianificazione
intercomunale esiste quando c la riservato al Ministero dell'Ambiente.
stessa situazione territoriale tra pi Esso ha i seguenti compiti:
comuni, oppure ci sono pi comuni 1) deve occuparsi del risanamento del
riuniti in un unico Consorzio o in territorio facendo particolare
una Comunit montana. Il attenzione allaspetto ecologico;
programma pluriennale di 2) deve occuparsi del problema
attuazione un documento che dellinquinamento cercando di
stabilisce i tempi e coordina i lavori studiare diverse strategie
previsti dai piani precedenti, esso dintervento;

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3) controllare i parchi naturali e le 2) Ministero dei Lavori Pubblici;
riserve dello Stato; 3) Ministero dei Beni Culturali e
4) occuparsi della difesa del mare e Ambientali;
dellintegrit delle coste; 4) Ministero della Sanit;
5) tutelare le bellezze naturali; 5) Ministero del Lavoro;
6) deve fornire periodicamente al 6) Ministero per lIndustria e il
parlamento la relazione Commercio;
sullambiente; 7) Ministero per la Ricerca
7) fornire attraverso una propria Scientifica.
commissione sullimpatto Competenze analoghe a quelle degli
ambientale delle opere. organi del potere, sul piano locale, le
Sono presenti anche altri ministeri: Regioni, le Province e i Comuni.
1) Ministero delle Risorse agricole,
alimentari e forestali;

AUTORE ORRIONE

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