Universit di Bologna (Sede de Buenos Aires) Universidad Nacional de Tres

de Febrero

Maestra en Metodologa
de la Investigacin Social

OPINION PUBLICA

Walter Cespi
 REFLEXIONES ACERCA DE LA NATURALEZA Y UTILIDAD DE LA
OPININ PBLICA

INTRODUCCION:

Como todos los fenmenos sociales, entendidos como aquellos hechos

producto de la interaccin humana, la opinin pblica se presenta con
una enorme complejidad. Esto no slo por su composicin, su lgica y
efectos sino tambin por su asequibilidad, su aproximacin, estudio y
comprensin.

Todas las posibles definiciones que los especialistas han venido

otorgndole a este concepto a lo largo de la historia han sido mltiples,
cambiantes y diferentes. Esto es as dado que la opinin pblica como
fenmeno mismo, ha venido transformndose desde entonces. Ya, desde
la antigedad misma todos los gobernantes, desde los romanos, luego
los Papas y los Emperadores del Sacro Imperio apelaron constantemente
a la opinin popular para apoyar su accin de gobierno. A partir de
entonces y hasta el Renacimiento, se evidencia la importancia de la
opinin del vulgo segn Nicols Maquiavelo en El Prncipe. Ms tarde
el desarrollo del Capitalismo y el florecimiento de la Burguesa, le dan a
la opinin pblica nuevas connotaciones transformando justamente su
composicin, lgica y efectos los cuales llegan hasta nuestros das.
Este brevsimo recorrido nos conduce al concepto moderno de Opinin
Pblica que la sociologa en la actualidad intenta esclarecer contando
justamente con un complejo corpus de teoras, metodologas y
abordajes.

Decamos, que nuestro concepto presenta una importante complejidad.

Esto es as dado que se trata de un fenmeno compuesto por un enorme
entramado de subjetividades. Esta particularidad nos abre justamente,
la puerta de un camino terico metodolgico que suponemos nos
facilitar el pensar este fenmeno y de ese modo, intentar entenderlo.

Lo que sigue en este trabajo es entonces, un intento de abordar la

cuestin de la Opinin Pblica desde una perspectiva constructivista
entendiendo que el fenmeno objeto de nuestro anlisis es justamente
una construccin la cual a travs de una serie de intercambios
discursivos y simblicos, los miembros de una sociedad utilizan para
dialogar acerca de las cuestiones que tienen que ver con el manejo de
la cosa pblica, la relacin entre lo pblico y lo privado, el Estado y la
Sociedad Civil. Particularmente nos interesa dar cuenta de la gnesis de
este fenmeno; de cmo el mismo es utilizado por el comn de la gente
y fundamentalmente la explotacin que hacen del mismo el Estado y los
sectores de poder en el seno de la Sociedad Civil.

LA OPINION COMO SABER Y COMO COMUNICACIN

Para comenzar enmarcaremos tericamente nuestra reflexin con la

definicin segn la cual a los hombres, la realidad de la vida cotidiana
(de la cual la opinin pblica forma parte) se les presenta como una
realidad objetivada e interpretada por ellos con un significado subjetivo
en un mundo para ellos, coherente, Berger & Luckmann (1968). A partir
de esto entendemos este fenmeno como un hecho objetivo, por lo que
no slo debemos definir especficamente que es la opinin y ubicarla en
el universo comunicacional humano, tambin se deber dar cuenta de
las diferentes formas que sta ha adquirido a lo largo de la historia
hasta llegar a la moderna opinin pblica y fundamentalmente cul es el
uso que de la misma hacen tanto los gobiernos, los partidos polticos y el
pblico en general.

Price (1994) asegura que cualquier bsqueda clara y simple del

concepto opinin pblica se demostrar infructuosa; y que el hecho que
existan innumerables definiciones habla en realidad, de innumerables
entusiastas intentos por parte aquellos pensadores que han venido
ocupandose del tema. Pero que esta dificultad, lejos de dotar al
concepto de opinin pblica de una carencia de significado, lo que en
realidad hace es poner de manifiesto su uso continuo en innumerables
mbitos que van desde la investigacin acadmica, el inters de los
gobiernos y los partidos polticos y por supuesto tambin el mercado
comercial.

Antes de realizar un repaso por la gnesis y evolucin de nuestro objeto

de estudio, y siendo consecuentes con los presupuestos terico-
metodolgicos que sealramos anteriormente, repasemos el proceso a
travs del cual los hombres forman su opinin, teniendo siempre en
cuenta que para nosotros es importante comprender el fenmeno desde
la subjetividad, por lo que entenderemos a la opinin pblica como el
resultado de un cmulo de subjetividades organizadas en torno un
discurso general acerca de lo que de la administracin de la sociedad.

En este sentido y de acuerdo a Schtz (2003) experimentamos el mundo

de la vida y lo interpretamos a partir de nuestro acervo cultural,
concebido como aquel cmulo de experiencias previas de nuestros
antecesores, las cuales han sido atesoradas y transmitidas por padres y
maestros, constituyendo lo que l denomina conocimiento a mano.
Esta interpretacin contribuye a la construccin de un tipo de
conocimiento conocido como sentido comn. Podemos entender a
este universo del sentido comn como un compendio tipificado acerca
de la vida en general y del cual los hombres seleccionarn algunos datos
de acuerdo a su inters o conveniencia. Esta selectividad est vinculada
a su situacin biogrfica, es decir a su ubicacin geogrfica y
sociocultural en la cual estn inmersos. Tal situacin no slo refiere al
espacio fsico y al tiempo exterior, o de su status y su rol
dentro del sistema social, sino tambin una posicin moral e
ideolgica. M. Ponty (1945)
Dentro de este compendio tipificado que el sentido comn
representa para el sujeto, la opinin ocupa un lugar de
preponderancia dado que no slo se trata de un hecho
comunicacional, del cual el sentido comn forma parte de su
gnesis, sino que adems, ambos conceptos poseen la misma
raz. Para comprender mejor esta cuestin conviene revisar
algunas ideas Schutzianas como aquellas que sealan que
mediante la actitud natural, el hombre organiza sus experiencias
con el mundo, (el cual comprende tambin a los dems) y
construye su subjetividad cargando a sta, de una
intencionalidad; Schtz (1954). El punto de partida de toda relacin
social es entonces el resultado de la intersubjetividad, entendida como
el entramado de una multiplicidad de subjetividades puesto en accin a
travs de un proceso comunicacional, del cual precisamente la opinin
surge como elemento de conjuncin. Por lo tanto es posible considerar
que el compendio tipificado, con el cual Schtz denomina al sentido
comn, ha sido construido intersubjetivamente a partir de una
numerosidad de opiniones organizadas en una sociedad.

Ideas en este sentido encontramos por ejemplo, en un viejo

ensayo sobre la opinin pblica, Rodas Rivas (1870) define a la
opinin como el parecer que se forma sobre una cosa cualquiera
antes o despus de haberla sometido a cierto examen. Tal
parecer, interpretacin o juicio que se obtiene acerca de algn
hecho de la vida cotidiana, lejos de ser una aseveracin cientfica,
no refiere a otra cosa que al propio sentido comn. Tambin Price
(2004) da cuenta de una acepcin epistemologa del trmino
opinin relacionado a un estado cognoscitivo, una forma menor
de conocimiento. Y si bien, la opinin, como una cuestin
individual, goza de cierta complejidad, el problema comienza a
ser mayor cuando se generaliza, convirtindose en un hecho
comn, de todos, o al menos de la mayora, como dira Bourdieu
(2012) Tcitamente, es la opinin de todos, de la mayora o de
aquellos que cuentan, de aquellos que son dignos de tener una opinin

LA GENERALIZACION DE LA OPINION

Tanto las palabras de Bourdieu sealando la cuestin de la dignidad

para opinar, como las de Schtz en torno a un orden de conocimiento
de primero y segundo grado, alientan la suposicin de la existencia de
una suerte de jerarqua en el universo del conocimiento, y por lo
tanto tambin en la produccin y circulacin de opiniones.

Este, el de la clasificacin y jerarquizacin; pero por sobre todo la

apropiacin del conocimiento (del cual las opiniones se valen y al
mismo tiempo contribuyen en su produccin) es un problema que
ha existido siempre a la largo de la historia y en todas las
sociedades. En su estudio de la publicidad burguesa, Habermas
(1986) seala que en la tradicin greco-romana, el acceso a la
vida pblica, entendida como la actividad que los hombres
desarrollan en funcin de la cosa pblica, y consecuentemente
con derecho a opinar acerca de ello, est solamente garantizado
mediante el hecho de ser un ciudadano libre y poseedor en
contraposicin con los privados es decir aquellos que, estn
privados tanto de bienes como de su libertad. He aqu entonces
el inicio de una discrecionalidad en aquellas opiniones que estn
dirigidas a hechos que pretenden regular las relaciones entre las
personas y entre stas y sus gobernantes. Y este modelo
discrecional como patrn ideolgico, siempre segn Habermas, se
repite desde siglos y hasta nuestros das manteniendo una
continuidad en el ordenamiento, jerarquizacin y validacin de las
opiniones de orden pblico. Aunque no tomaremos sin embargo aqu
este camino, esto se podra entender a travs de un enfoque
materialista, que ilustrara con detallada minuciosidad la manera en
que las formas concretas que asumen las condiciones materiales de
reproduccin social, organizan las prcticas de la poltica, la
administracin de la cosa pblica, la relacin del Estado con la
sociedad civil y superestructuralmente, las practicas discursivas de la
opinin pblica.

La opinin pblica tal como la conocemos en la actualidad, ha

evolucionado en gran medida a partir fundamentalmente, del gran salto
cualitativo que obtuviera con el advenimiento del capitalismo.
Efectivamente, si situamos al fenmeno en sus albores, Habermas
(Op.Cit.) ubica a lo que sera el embrin del discurso acerca de la
tensin entre Estado y Sociedad Civil en la subjetividad de las pequeas
familias, en una especie de autocompresin racional (y no slo) de lo
que tiene que ver con lo pblico (como estatal) que mora en su propia
intimidad y que al mismo tiempo lo constituye en su propio pblico.
Esta sera una primera instancia en la que la opinin, como producto
interior de lo familiar va adquiriendo, a partir de la multiplicidad de
perspectivas un carcter colectivo, grupal y finalmente pblico. Es aqu
donde este fenmeno comienza su desarrollo rebasando tanto las
fronteras de la lgica de esa economa domstica como las paredes
mismas del hogar. Ahora, en un nuevo espacio fsico, la opinin circula,
se configura y reconstruye, proyectando as su carcter pblico (pblico
no en tanto estatal sino del comn). Y lo hacen conformndose
intersubjetivamente, segn el acervo cultural ya no de la familia sino de
la comunidad y por supuesto con una intencionalidad. Sucedi as en la
antigua Roma, los foros funcionaban como mbitos de intercambio
comunicacional en los cuales circulaban tanto las opiniones de los
ciudadanos libres y pblicos como as tambin los panegricos a travs
de los retores, antiguos precursores de lo que hoy entendemos como
propaganda poltica. De esta manera, estos espacios pblicos,
representan el campo de batalla donde las opiniones, as como los
saberes atraviesan esa lgica de clasificacin, discrecionalidad y
ordenamiento que sealramos anteriormente.

Desde entonces y hasta la aparicin de la opinin pblica como

fenmeno moderno, transcurre un largo perodo en el cual las
condiciones socio histricas en occidente no contribuyeron al desarrollo
de nuestra cuestin de estudio; efectivamente el poderoso efecto del
absolutismo en Europa, el cual, en un mbito de oscuridad e
ignorancia y de la mano del poder hegemnico de la iglesia actuaron
con efecto inhibitorio y hasta represivo de las opiniones del pblico
acerca de los actos de gobierno. Slo a partir de la Ilustracin, la
Reforma y las tempranas transformaciones econmicas, podemos
empezar a reconocer las manifestaciones modernas de la opinin
pblica, muchas de las cuales llegan hasta la actualidad.

Efectivamente, segn Habermas (Op.Cit.) queda en claro que el

nacimiento de una esfera pblica dotada de un razonamiento critico slo
pudo darse a partir de la articulacin de una serie de hechos.
Bsicamente por la combinacin de un lado, del desarrollo de
importantes sectores de la burguesa que han venido educndose e
ilustrndose gracias al desarrollo de la imprenta, y con ello la
proliferacin de libros, peridicos y dems publicaciones y por el otro el
surgimiento de nuevos foros en donde todo lo que stos han venido
desde entonces abrevando, se vuelca en discusin, critica y finalmente
opinin pblica.

Los nuevos espacios, constituidos en foros modernos, son los cafs

ingleses, los salones parisinos o las tertulias germanas, quienes
resultaron ser mbitos esenciales para la generacin de un discurso
crtico liberal contra los gobiernos absolutistas de entonces. Este
mbito, cual el intrafamiliar de antao, opera como punto de vista (a la
manera Schutziana) desde el cual una nueva subjetividad, una
subjetividad colectivamente construida da lugar a una opinin que
siendo colectiva es por lo tanto pblica. La composicin de este pblico
moderno que forma la nueva opinin es ahora independiente del status
econmico, sin embargo y con lo complejo que esto pueda resultar,
pretenden el bien comn, en un claro ejemplo demostrativo de la carga
de intencionalidad que las acciones intersubjetivas (y por lo tanto la
opinin pblica) poseen. Entendemos tal intencionalidad como el
aspecto utilitarista de este fenmeno, y dado el peso que este aspecto
posee, pasaremos a ocuparnos seguidamente.

PRAGMATISMO Y OPINION PBLICA

Hemos ya dicho que, como todo producto de la interaccin humana, la

opinin pblica es un constructo que ha de entenderse en un contexto
socio histrico y cultural y que adems, cuenta con una carga de
intencionalidad. Reflexionemos entonces, en relacin a esa
intencionalidad en cuanto al uso que se le da a nuestro fenmeno, como
as tambin en relacin a las formas actuales de construccin de la
opinin pblica teniendo en cuenta justamente tal uso intencional.

Desde la ilustracin, se ha considerado a la opinin pblica como un

instrumento de la sociedad civil con impacto poltico en las decisiones de
gobierno, Price (Op.Cit.) . Dicho impacto, objeto de la intencionalidad
con la que la opinin est dotada, respondera al inters comn de la
gente. He aqu una primigenia utilidad del fenmeno, entendida como
un intento o pretensin de influir sobre la accin legislativa u otros tipos
de decisin gubernamental. Este primer y antiguo empleo de la opinin
pblica, sigue siendo de alguna manera el mismo hasta hoy, sin bien ha
venido presentando algunas variaciones a lo largo del tiempo, dadas las
transformaciones de las propias formas de la poltica.
Sin embargo en una suerte de movimiento estratgico, las democracias
modernas redefinen la utilidad de la opinin pblica de manera que sta
no se presente como un obstculo a la gobernabilidad ni se contraponga
con el principio del dominio. Es as que el deseo popular que desde
siempre la opinin pblica persegua, ha de ser ahora el deseo de las
mayoras expresadas libremente a travs de elecciones regulares. Price
(Op.Cit.) Hay quienes suponen que este hecho est relacionado con el
vnculo: opinin pblica conducta social. Especficamente, autores
como Tarde y Le Bon se han referido a que los aspectos no racionales de
la conducta pblica, (los cuales no responden a arreglos racionales de la
misma) encerraran serios peligros, fundamentalmente por la conducta
imitativa y el contagio emocional en las multitudes.

Tambin Ginsberb (1986) encuentra que la tradicional relacin adversa

entre pueblo y gobierno se ha venido relativizando a partir de la
institucionalizacin de los procesos electorales y los sondeos de opinin
los cuales ocupan un lugar central en el proceso de domesticacin,
convirtiendo a la opinin de masas de una fuerza hostil, impredecible y
posiblemente destructiva, en un fenmeno menos peligroso y ms
estable.

De esta manera, podramos suponer que la tradicional funcin de la

Opinin Pblica , la de control pblico del gobierno y el monitoreo de su
gestin, reste en manos ahora de la prensa; institucin que Bentham
consider como tribunal de la Opinin Pblica 1 y que se ha venido
desempeando como organismo de presin social, y pretendido
regulador de la actividad de gobierno y por lo tanto salvaguarda contra
los abusos de poder. En la actualidad, la libertad de informacin como
concepto fundamental ms la dinmica que los medios de comunicacin
han adquirido de la mano del desarrollo tecnolgico, potencian de

1 Price, V. (Op.Cit.) pag. 28

manera extraordinaria la accin reguladora y de contraposicin a la
accin gubernativa. Importante tambin es la influencia de la
interaccin entre la prensa y la opinin pblica en la conformacin de la
agenda poltica. Casermeiro de Pereson (2003) describe la influencia de
los medios informativos sobre la opinin pblica, al tiempo que
encuentra un extrao patrn de comportamiento que denomina doble
escaln el cual explica cmo los medios impresos establecen la agenda
temtica desde los noticieros televisivos, quienes, a su vez, la
transfieren al pblico. Segn esta autora, actualmente las personas
conocen la realidad a travs de la prensa y especficamente de la
televisin; para stos el mundo de la vida slo existe a partir de lo que
los medios masivos dan a conocer. En este proceso intencionalmente se
filtran determinadas cuestiones lo cual no hace otra cosa que brindar la
realidad que dichos medios encuentran til a sus intenciones mostrar.
Del mismo modo sus estudios empricos justamente en la Ciudad de
Buenos Aires, demuestran que los medios resultaron ser una poderosa
fuente de influencia para la mayora de la opinin pblica, cubriendo la
natural necesidad de orientacin de estas personas. Casermeiro de
Pereson (Op. Cit. pg. 335)

Mucho ms recientemente se ha evidenciado que Las Nuevas

Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (NTIC) estn
provocando notorios cambios en la naturaleza de conceptos como
opinin pblica, esfera pblica o democracia deliberativa Resina de la
Fuente (2010). Estas Nuevas Tecnologas han generado un nuevo estilo
de politizacin de demandas, mediante la interconexin entre individuos
y grupos que a travs de otros nuevos foros, en este caso digitales y por
lo tanto virtuales, logran articular fenmenos polticos de manera cada
vez ms expresiva y generalizada. El espacio ciberntico se ha
convertido en una herramienta comn, de uso individual de acceso a la
informacin de carcter poltico y al mismo tiempo en un mecanismo de
coordinacin cada vez ms utilizado en el plano colectivo.

LA OPINION PBLICA EN LOS PROXIMOS TIEMPOS

En una coyuntura donde los tradicionales lugares de socializacin

poltica se encuentran en proceso de quiebre (en parte por la crisis de
representacin tanto de los partidos polticos como de los sindicatos
como tambin en parte por la inestabilidad laboral, temporalidad,
precariedad e individualizacin del trabajo) y los medios de
comunicacin convencionales son cuestionados por su dficit
democrtico e intencionalidad corporativa, el espacio digital podra abrir
una nueva va de participacin que, en paralelo y en contacto con las
antiguas, supondra una oportunidad para la ciudadana, en trminos de
activismo y deliberacin sobre los asuntos pblicos. Resina de la Fuente
(Op.Cit.) Definitivamente si desde la antigedad, la posibilidad de
opinar pblicamente estuvo siempre acotada y reservada de distintas
formas a lo largo del tiempo a algunos sectores, hoy es posible extender
dicha posibilidad a otros otrora excluidos, aunque bien ha de depender
de la discrecionalidad que la llamada brecha digital impone a aquellos
que no tienen acceso a las NTIC.

Las NTIC han contribuido incrementando la complejidad de este

fenmeno humano. La inmediatez con la que se transportan los flujos de
informacin, entre otras cosas, ha implicado una variacin en la
naturaleza de las relaciones sociales, hasta el punto de que algunos
autores hablan de una sociedad red, propia de una supuesta nueva
era, la de la informacin (Castells, 2001) estas transformaciones estn
sucediendo en estos precisos momentos y sus derivaciones son las
preocupaciones de varios pensadores quienes intentan vislumbrar el
camino que estas tomarn y los efectos que atendrn sobre la sociedad
por venir.
Antes de terminar, deberamos volver al inicio de este trabajo y pensar
en cmo se nos presenta actualmente el mundo de la vida;
indudablemente hoy lo hace mediatizado por la NTIC, con la
particularidad que estas nos desdoblan la realidad en dos mundos, el
real y el virtual; por lo tanto debemos entender que nuestro sentido
comn, nuestras opiniones, y hasta nuestras aseveraciones dotadas de
cientificidad, se construyen a partir de lo qu y cmo, estos nuevos
canales, comunican.

Un efecto de este desdoblamiento y como producto de esta realidad

virtual y global de la del mundo de la vida, se han desarrollado nuevas
comunidades imaginadas (Anderson, 2006), as como el surgimiento de
distintas dinmicas de reconstruccin espacial y de redescubrimiento de
la identidad, donde la extensin de Internet y su uso por organizaciones
de la sociedad civil transnacional contribuye a la emergencia de una
naturaleza de ciudadana sin fronteras (Cammaers y Van Audenhove,
2005: 180). Esto conlleva sin lugar a dudas a considerar los cambios en
la naturaleza y la lgica de las movilizaciones, cuando se evidencian un
nuevo activismo, ms flexible, ms espontneo y con menores
tensiones ideolgicas.

En cuanto a la utilizacin en la actualidad de la Opinin Pblica,

conscientes de estas transformaciones (y aunque la brecha digital an
es importante)2, aquellos actores que detentan el poder o bien aspiran a
l, intentan influir en la construccin de la opinin pblica ya que
reconocen adems que solo lo lograrn si son capaces de generar los
mecanismos discursivos pertinentes que permitan la creacin de un
sentido comn que los legitime. Para ello, la manipulacin y
construccin de la opinin pblica ser fundamental, en tanto que su

2 las experiencias de democracia digital se enfrentan al hecho de que no

todos, sino slo algunos ciudadanos, utilizan las herramientas digitales con la
destreza suficiente para participar polticamente (Robles, 2008).
control y seguimiento permita generar una serie de procesos de
enmarcado3 Resina de la Fuente (Op.Cit.)

Slo podemos opinar acerca del mundo que conocemos y si la forma en

que accedemos a ese conocimiento est de algn modo sesgada
intencionalmente, habremos comprendido la real importancia que en
nuestra sociedad ha tenido y siempre tendr la Opinin Pblica.

3 El enmarcado tiene que ver con elegir el lenguaje que encaja en tu visin
del mundo. Pero no slo tiene que ver con el lenguaje. Lo primero son las
ideas. Y el lenguaje transmite esas ideas, evoca esas ideas (Lakoff, 2006).
BIBLIOGRAFIA

- Anderson, B. (2006): Comunidades imaginadas: reflexiones sobre

el origen y la difusin del nacionalismo. Mxico, Distrito Federal:
FCE.
- Berger, P. & Luckmann, T. (1968) La construccin social de la
realidad Buenos Aires, Amorrortu.
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indito extractado de los cursos sobre el Estado que dict en el
Collge de Francia entre 1989 y 1992. Le Monde Diplomatique,
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- Cammaerts, B. y Van Audenhove, L. (2005): Online Political
Debate, Unbounded Citizenship, and the Problematic Nature of a
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- Castells, M. (2001): La era de la informacin. Vol. I: La sociedad
red. Mxico, Siglo XXI.
- Casermeiro de Pereson (2003) Los medios en las elecciones : la
agenda setting en la Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires :
Educa. Disponible en:
http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/educa/medios-
elecciones-agenda.pdf
- Ginsberg, B. (1986) The Captive Public: How Mass Opinion
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- Habermas, J. (1986) Historia y Critica de la Opinin Pblica
Mxico, Gilli.
- Lakoff, G. (2006): No pienses en un elefante. Madrid: Editorial
Complutense.
- Merleau-Ponty, M. (1945) Fenomenologa de la percepcin Pars:
Gallimard,
- Price, V. (1994) Opinin Pblica Barcelona, Paidos.
- Robles, J. M. (2008): La democracia deliberativa y la deliberacin
digital. El caso de QOT, Revista de Internet, Derecho y Poltica, n
7.
- Resina de la Fuente, J. (2010) Ciberpoltica, redes sociales y
nuevas movilizaciones en Espaa: el impacto digital en los
procesos de deliberacin y participacin ciudadana Mediaciones
Sociales, N 7, II semestre. ISSN electrnico: 1989-0494.
- Roda Rivas, A. (1870) Sobre la Opinin Pblica Madrid, Minuesa.
- Schutz, Alfred. 1954. Formacin de conceptos y Teoras en las
Ciencias Sociales. Estudios sobre Teora Social. Editorial
Amorrortu. Buenos Aires
Escritos I: El problema de la realidad social, Amorrortu, Buenos
Aires, 2003.