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Invierte.pe
PLAN DE ESTUDIO
MDULO I : Introduccin al nuevo sistema Invierte.pe
Contenido:
Su evolucin histrica.
Con el SNIP (creado por Ley N 27293 del 28.Jun.2000) Ley de Bases de la
Descentralizacin 2002
Ntese que la
inversin publica
se viene
incrementado
progresivamente
desde 1990.
Expediente Ejecucin
Idea Tcnico - ET de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
Ello explica
las malas PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
experiencias
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
Era un sistema
de certificacin
de calidad de
los PIP.
Intervienen principalmente:
Formulacin de estudios : Unidad Formuladora
Evaluacin / Viabilidad : OPI / DGIP
Ejecucin : Unidad Ejecutora
Operacin y Mantenimiento : Entidad Operadora Alberto Marquina Pozo
SNIP INVERSION POR NIVELES DE GOBIERNO 2007-2015
El nivel de
inversiones se
viene
incrementando
a nivel de GN y
GL; sin
embargo, ha
tenido una
reduccin a
nivel de GR
Los montos
promedio de
los proyectos
del GN son
mayores que
de los GR y
estos mayores
de los GL
Fuente: DGIP MEF al 30.Dic.2015
Ntese que el monto de proyectos viables supera ampliamente los niveles de ejecucin de inversiones (acumulado y anual)
Donde esta el problema?
Que se debe hacer?
No obstante, existe un cuestionamiento al sistema por demoras en la ejecucin de proyectos, corrupcin, etc)
Alberto Marquina Pozo
SNIP- PROYECTOS VIABLES VS EJECUCION DE INVERSIONES
Proyectos discutibles en el marco del SNIP
PIP Plaza de Toros Lircay II Etapa por S/. 526 mil (Cdigo SNIP 117572): No se habra ejecutado (SOSEM).
PIP Estadio San Vicente - Caete por S/. 38.8 millones (Cdigo SNIP 225010): En ejecucin (SOSEM)
Algunos ejemplos
Primera fase del proyecto Olmos (cuyo diseo consista en un embalse y un tnel y no redes de
distribucin)
Proyecto interceptor norte (que no contaba con una planta de tratamiento ni un emisor submarino), y
Carretera interocenica sur (que no dispona de un estudio de proyeccin de trfico mnimo y
tampoco de un anlisis de impacto ambiental),
Fuente: SIAF MEF 10.Nov.2016/Ley de ppto. 2017 Quien tiene mayor capacidad de gasto?
PIA 2016 : S/ 138.5 mil millones; ; PIA proyectos: S/ 24.5 mil mill.; PIM S/ 39.7 mil mill. (ejec. 68.5%)
PIA 2017 : S/ 142.5 mil millones; PIA proyectos: S/ 24.0 mil mill.; PIM S/ 32.9 mil mill. (ejec. 5.8%)
Alberto Marquina Pozo
CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola
QUE
PROPONE?
Ntese que en
materia de
infraestructura
estamos lejos
de los
estndares
internacionales
Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016 Alberto Marquina Pozo
ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016
Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016 Alberto Marquina Pozo
CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola
Reglamento de Invierte.pe
(D.S. N027-2017-EF_23.Feb.2017)
Invierte.pe
Invierte.pe : PRINCIPIOS (DL)
1. La PMI : Cierre de brechas (infraestructura o servicios pblicos).
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos destinadas a formar capital fsico, humano, natural,
institucional e/o intelectual
Crea, amplia, mejora o recupera la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad.
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a las competencias de una entidad, su ejecucin puede hacerse en
mas de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de pre inversin
Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (Nuevo)
8. Inv. Reposicin: Reemplazo de activos de una Entidad que cumpli su vida til y que no
implica ampliacin de capacidad de provisin de servicios.
Ministerios
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Universidades Nacionales
Institutos
Escuelas Nacionales
Empresas Pblicas no financieras
Nota:
Entidades sealadas en la Ley 30099 Ley de Fortalecimiento y Transparencia Fiscal (SPNF)
Similar al SNIP: OPI =1294; UF =2492 y UE= 2861 (Fuente: DGIP Exp. Jesus Ruiton 2015).
Invierte.pe: AGRUPACION POR SECTORES PARA Invierte.pe
1) AGRICULTURA Y RIEGO 16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2) AMBIENTE 17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 18) MINISTERIO PBLICO
4) CONGRESO DE LA REPBLICA 19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
6) CONTRALORA GENERAL 21) PODER JUDICIAL
7) CULTURA 22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
8) DEFENSA 23) PRODUCCIN
9) DEFENSORA DEL PUEBLO 24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
10) DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL 25) RELACIONES EXTERIORES
11) ECONOMA Y FINANZAS 26) SALUD
12) EDUCACIN 27) TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
13) ENERGA Y MINAS 28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
14) FUERO MILITAR POLICIAL 29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
15) INTERIOR 30) VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
Nota:
Los Sectores lideran, en los 3 niveles de gobierno la PMI.
Los Sectores establecen los mecanismos de articulacin con los GORE`s y Gob. Locales.
Las EPSS se agrupan en la Munic. Prov. accionista mayoritario y se consolida en el Sector VCS
ESSALUD se agrupa en el Sector Salud.
Invierte.pe : ORGANOS DEL SISTEMA Sector / GR/GL
MEF
rgano Resolutivo
Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente sobre las normas del Sistema, segn
su competencia.
Verifica que PIP financiadas con recursos de endeudamiento pblico mayores a un (01)
ao cuenten con la conformidad de la DGETP; o que cuenten con aval del Estado para
APP, para su consideracin en el PMI que corresponda.
Nota: Comparadas con el SNIP, se aaden principalmente lo referente a la Programacin Multianual y se retiran funciones de
evaluacin en proyectos con endeudamiento.
Invierte.pe : ORGANO RESOLUTIVO (OR)
El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
En caso de los Sectores aprueban las metodologas especficas para la formulacin y evaluacin de
PI que sern aplicadas en los 3 niveles de Gobierno.
Aprueba mecanismos para los inventarios de activos generados por inversin pblica.
Designa al rgano que realizar las funciones de la OPMI (no debe ser UF o UEI), as como al
responsable de la OPMI y de la UF.
Nota:
Comparadas con el SNIP, incluye y precisa esta la funcin lo referente a la Programacin Multianual de Inversiones.
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) (1/3)
Informa a la DGETP sobre PI con endeudamiento mayores a 1 ao o que cuenten con aval
del Estado, solicitando su conformidad para incluir en la PMI
Elabora el PMI del Sector, GORE o Gob. Local, y presenta al OR para su aprobacin.
Nota:
Comparadas con el SNIP, se aade lo referente a la Programacin Multianual de Inversiones, y retira la funcin de evaluacin.
El perfil profesional del responsable de la OPIM ser definido por la DGPMI del MEF. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 2/3)
Realiza el seguimiento de las metas de producto y resultados del PMI (semestral y anual);
y monitorean el avance de la ejecucin de los proyectos de inversin.
Registra a los rganos que realizarn las funciones de UF y UEI; y sus responsables.
Nota:
Comparadas con el SNIP, se aade lo referente a la Programacin Multianual de Inversiones, y retira la funcin de evaluacin.
El perfil profesional del responsable de la OPIM ser definido por la DGPMI del MEF. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 3/3)
Indicadores: Resultado/producto
Actores / Responsables
Unidad
MEF: DGPMI /DGPP/DGETP Unidad Entidad
Ejecutora de
Sector/GR/GL: OPMI Formuladora Operadora
Inversiones
Fuente: Elaboracin propia. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : CICLO DE INVERSION
1. Programacin Multianual 2. Formulacin y Evaluacin 3. Ejecucin 4. Funcionamiento
Indicadores: Resultado/producto
MEF: DGPM
Sector/GR/GL: OPMI
Nota: Comparadas con el SNIP, se aade esta nueva fase con carcter obligatorio; estuvo comprendida pero no se aplicaba.
Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (2/2)
La DGPMI elabora el PMIE, sobre la base de los PMI Sectoriales, Regionales y Locales; considerando el
MMM, entre otros.
La DGPP del MEF remite a la DGIP la programacin de inversiones de los Sectores, GR y GL para la
consistencia del PMIE.
En caso de entidades que financien un mismo proyecto, coordinaran en que PMI la registran.
Para incorporar un PIP despus de aprobados los PMI, la OPMI debe justificar y conseguir la aprobacin
del OR.
Nota:
En caso de PI que prevn financiarse con deuda, se requiere la conformidad de la DGETP, para incluir en el PMI.
Los PMI de los Sectores, GR y GL presentan al MEF-DGPMI el 30 de marzo de cada ao, de acuerdo a Directiva de la
DGIP (an no emitida a la fecha).
Alberto Marquina Pozo
Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (3/4)
Indicadores: Resultado/producto
Unidad
Formuladora
La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en caso de proyectos que
tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que sustente la concepcin
tcnica y el dimensionamiento del proyecto.
Nota: Antes SNIP se denominaba Fase de pre-inversin; los criterios de viabilidad son similares a los previstos en el SNIP
Alberto Marquina Pozo
Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION
=> DD.JJ
Fuente: MEF_Invierte.pe
Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION
Fuente: MEF_Invierte.pe
Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION
Fuente: MEF_Invierte.pe
Invierte.pe : TIPOS DE ESTUDIO DE PREINVERSION
d) Perfil reforzado : > 407 000 UIT (S/. 1 648.35 millones) / Alta complejidad
a) Diagnstico
c) Estudio de mercado oferta actual, oferta optimizada, demanda actual, proyeccin futura y calculo de
brecha
d) Estudio tcnico: Anlisis del tamao optimo, localizacin, tecnologa, momento optimo de inversin.
f) Plan de implementacin
g) Anlisis de sostenibilidad
NOTA:
Para PIP de monto mayor a 407 mil UIT se requerir perfil reforzado (Alt. Seleccionada / Inf. Primaria).
Alberto Marquina Pozo
TRANSITORIAMENTE (Art. 15 del Reglamento)
En tanto se emitan los formatos de Invierte.pe, podra aplicarse los instrumentos previstos
en el SNIP
Indicadores: Resultado/producto
Unidad
Ejecutora de
Inversiones
En caso de NO PIP la UEI elabora un Informe Tcnico sobre la base del PMI.
NOTA
Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se puede ejecutar proyectos
no previstos en el PMI, previa aprobacin del OR e informe a la DGPMI. En el caso de las APP,
se rigen por su contrato.
Alberto Marquina Pozo
FASE 3: EJECUCION
Fuente: MEF_Invierte.pe
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PIP: EXPEDIENTE TECNICO o EQUIVALENTE
Construccin de Estructuras
Instalaciones y Acabados. Expediente
Montajes (elctricos ejm.). Tcnico
Reconstrucc., Remodelac., Obras Vigencia: Tres (3)
Demoliciones, Renovacion., aos a partir de su
Habilitaciones. conclusin
Etc.
Ejecucin
Control (4ta. Disp. Final del DL 1052), seala: La programacin multianual, la formulacin y la
ejecucin de inversiones, as como la implementacin de modificaciones durante la ejecucin, son
procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversin, por lo que se encuentran en el
mbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso
para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
Art. 15
MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCION (Art.15 del Reglamento)
Una vez culminado el Estudio Definitivo (obras exp. tc., bienes especif. tc., y/o
servicios TdRs) se inicia la ejecucin del proyecto.
Durante la ejecucin se presentan modificaciones y pueden tenerse tres escenarios:
Se utiliza este
MONTO DECLARADO VIABLE % VARIACIN
registro cuando
las variaciones Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%
no sobrepasan
los montos Mayor a S/.3 Millones y Menor o No ms de 30%
establecidos igual a S/.6 Millones
Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%
Formato SNIP 16: Se debe trabajar en equipo entre la UE (sustento) y UF (nueva evaluacin
social), segn corresponda.
MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCION (Art.15 del Reglamento)
FASE DE EJECUCION
Verificacin de Viabilidad
FASE DE EJECUCION: Verificacin de Viabilidad
Cundo se realiza una Verificacin de Viabilidad (VV)?
1. Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de
los % establecidos,
RECEPCION, LIQUIDACIN,
TRANSFERENCIA Y CIERRE
LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO
Suscripcin del
Finalizacin de
Acta de
la Obra
Para cada uno de Recepcin
los Componentes
del PIP (obras,
bienes y/o
Aprobacin
servicios) Liquidacin de
Liquidacin de
obra
obra
Expediente de Aprobacin de
Transferencia la Transferencia
Indicadores: Resultado/producto
Entidad
Operadora
La Entidad emite reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los
remite a la OPMI del Sector competente o del GR o GL.
Pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas
que permitan mejoras en futuras inversiones, acorde a directivas que emita la DGPMI.
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PROCESO DE TRANSICION
La UF:
formula,
Evala
declara viabilidad y
efecta los registros.
(Ejecucin)
Fuente: MEF_Invierte.pe
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CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola
Contar con un inventario de activos en los diferentes niveles de gobierno; que deber ser
actualizado peridicamente por las Entidades a cargo de su operacin y mantenimiento.
Sealar aquellos activos que han sido dados de baja y registrando los activos generados
mediante inversin pblica.
Nota:
Se entiende tendr como objetivo establecer la lnea de corte para la Programacin Multianual de Inversiones
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : APOYO A LA COMPETITIVIDAD (PROCOMPITE)
Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente en el marco del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se sujetan a un procedimiento especial
aprobado por la DGPMI del MEF, correspondindole declarar su viabilidad tcnica:
A los Sectores
Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales.
Los Proyectos de Inversin de Emergencia se financian con recursos del Fondo para intervenciones
ante la ocurrencia de desastres naturales, creado mediante el artculo 4 de la Ley N 30458, Ley que
regula diversas medidas para financiar la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en apoyo de
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la
ocurrencia de desastres naturales.
Los PIP que inicien su formulacin luego de la entrada en vigencia del Reglamento y
que se prevean ejecutar en el ao 2017, no aplican la fase de Programacin
Multianual; debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin.
La informacin generada por los rganos de Invierte.pe tienen carcter de DD.JJ., y se sujetan a las
responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.
Ciclo de inversin
Ciclo del Presupuesto
I II
Programacin Formulacin
VI III
Evaluacin Aprobacin
V IV
Ciclo de las Contrataciones Control Ejecucin
Actos Ejecucin
Seleccin
Preparatorios Contractual
ARTICULACION INTERSISTEMICA PARA LA GESTION DE PROYECTOS
El marco legal para una gestin articulada de las inversiones, debe
considerar lo siguiente:
Normativa del Sistema Invierte.pe: D.L, Reglamento y/o Directivas que se emitan.
Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico: Ley General, Ley y
Directivas Anuales, TUO
Normativa de Contrataciones del Estado: Ley (LCE) y Reglamento (RLCE)
Otras:
Resolucin N 195-88-CG: Regula obras por Administracin Directa
Resolucin N 177-2007-CG: Gua de Auditoria para obras por contrata
Resolucin N 196-2010-CG: Adicionales de obra
Directiva N 009-2011-CG/OEA: INFObras
D.S. N 011-79-VC y modificatorias: Frmula polinmica, deducciones, etc.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)
Ley N 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General
CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola
Es una labor importante a fin de lograr los resultados esperados en los plazos previstos
Fase de
Implementacin
Seguimiento
Inicio
Realizar la Establecer
revisin de Compromisos y
cartera segn gestionar su
protocolo formal cumplimiento
Formalizar el Comit
de Seguimiento y
Gestin. *
Establecer una
Cartera Estratgica Tomar las
de Inversiones Informar
acciones
(visibilizar) a
preventivas y
Policy Makers
correctivas
Fin
SEGUIMIENTO
DEBE CONSIDERAR AL MENOS EL ANALISIS DE LOS 3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Ciclo de inversin
I II
Programacin Formulacin
VI III
Evaluacin Aprobacin
V IV
Ciclo de las Contrataciones
Control Ejecucin
Actos Ejecucin
Seleccin
Preparatorios Contractual