Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3450175
3497872

OPININ N 074-2013/DTN

Entidad: GENESIS PROYECTOS Y OBRAS S.A.

Asunto: Pago de mayores gastos generales por atraso en la ejecucin de

una obra a precios unitarios

Referencia: a) Comunicacin recibida el 22.JUL.2013

b) Comunicacin recibida el 15.AGO.2013

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia b), el Gerente General de GENESIS

PROYECTOS Y OBRAS S.A. realiza varias consultas sobre el pago de los mayores
gastos generales originados por la aprobacin de una ampliacin de plazo por el
atraso en la ejecucin de una obra a precios unitarios.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En la ejecucin contractual de una obra a precios unitarios, habiendo

quedado aprobada una ampliacin de plazo por atraso de la obra no
atribuible al contratista, los mayores gastos generales que le corresponden al
contratista, deben verse afectados en algn porcentaje por el pago de los
gastos generales de las valorizaciones del Contrato Principal. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley
establece que El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado
 2

por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y

que modifiquen el cronograma contractual. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, el artculo citado otorga al contratista el derecho a solicitar la

ampliacin del plazo contractual por atrasos o paralizaciones originados por
causas ajenas a su voluntad, con la finalidad de equilibrar o mantener las
condiciones inicialmente pactadas.

2.1.2 Adicionalmente, debe sealarse que los prrafos primero y segundo del artculo
202 del Reglamento regulan los efectos de la ampliacin del plazo de ejecucin
de los contratos de obra, conforme a los siguiente:

Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de

mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.

Slo cuando la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin total

de la obra por causas ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial,
segn el caso. (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, las disposiciones citadas establecen el pago de mayores

gastos generales variables1 al contratista como consecuencia econmica de la
aprobacin de la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra.

Ahora bien, considerando que los artculos 41 de la Ley y 200 del Reglamento 2
establecen como causales de ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralizacin de la
obra, se puede inferir que la diferencia entre el primer y segundo prrafo del
artculo 202 del Reglamento radica en que el primero regula el pago de
mayores gastos generales variables cuando la ampliacin del plazo contractual
es generada por atraso en la ejecucin de la obra; en cambio, el segundo regula
el pago de mayores gastos generales variables cuando la ampliacin del plazo
se genera por la paralizacin de la obra3.
1
De acuerdo con el numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, los gastos
generales variables Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de
la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
2
Articulo 200.- Causales de ampliacin de plazo
()
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a
la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. (). (El subrayado es agregado).
3
Un criterio similar puede apreciarse en la Opinin N 094-2012/DTN.
 3

En esa medida, la aprobacin de la ampliacin del plazo contractual generada

por el atraso en la ejecucin de una obra por causas ajenas a la voluntad del
contratista, determina la obligacin de la Entidad de reconocer a este los
mayores gastos generales variables equivalentes al nmero de das
correspondientes a la ampliacin, multiplicados por el gasto general variable
diario; salvo en el caso de las ampliaciones de plazo generadas por la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra, pues estas cuentan con
presupuestos especficos.

Para tal efecto, el primer prrafo del artculo 203 del Reglamento precisa la
forma de clculo del gastos general diario, el que, en los contratos de obra
ejecutados a precios unitarios, se calcula dividiendo los gastos generales
variables ofertados por el contratista en su propuesta econmica, entre el
nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io4.

2.1.3 Precisado lo anterior, corresponde distinguir entre la forma de pago de los

mayores gastos generales derivados de la aprobacin de ampliaciones de plazo,
y la forma de pago de los gastos generales en las valorizaciones de los
contratos de obra ejecutados a precios unitarios.

As, el segundo prrafo del artculo 197 del Reglamento seala que En el caso
de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los
precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista;
(). (El resaltado es agregado).

De acuerdo con la disposicin citada, para el pago de los gastos generales en

obras contratadas a precios unitarios, a las valorizaciones de avance de obra
debe agregarse el monto proporcional de gastos generales ofertados por el
contratista. De esta manera, los gastos generales ofertados deben pagarse
proporcionalmente en cada valorizacin de avance de obra, de conformidad
con el procedimiento indicado en el artculo 197 del Reglamento.

Por otro lado, el primer prrafo del artculo 204 del Reglamento establece que
Para el pago de los mayores gastos generales se formular una
Valorizacin de Mayores Gastos Generales, la cual deber ser presentada por
el residente al inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo mximo
de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada
valorizacin la elevar a la Entidad () para su revisin y aprobacin. La
Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo mximo de treinta
(30) das contados a partir del da siguiente de recibida la valorizacin ().
(El resaltado es agregado).

4
Donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la
causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios correspondiente al
mes del valor referencial.
 4

De esta manera, el pago de mayores gastos generales derivados de la

ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra se realiza,
independientemente del sistema de contratacin aplicable, a travs de una
valorizacin de mayores gastos generales, observando un procedimiento
distinto al previsto en el artculo 197 del Reglamento para el pago de las
valorizaciones de avance de obra.

Adicionalmente a las diferencias entre los procedimientos de pago sealados,

debe indicarse que los mayores gastos generales derivados de ampliaciones de
plazo por atraso en la ejecucin de la obra y los gastos generales de las
valorizaciones de avance de obra tienen por finalidad cubrir los costos
indirectos correspondientes a periodos de tiempo distintos. As, el primero
reconoce los mayores gastos generales originados por el incremento del plazo
contractual; en cambio, el segundo reconoce los gastos generales ofertados por
el contratista, calculados en funcin al plazo original de la obra.

2.1.4 En virtud de lo expuesto, debe sealarse que el pago de los mayores gastos
generales que le corresponden al contratista por la aprobacin de la ampliacin
del plazo de ejecucin de un contrato de obra celebrado a precios unitarios, es
independiente del pago de los gastos generales ofertados por el contratista para
la ejecucin de dicha obra; por lo que el pago de uno no afecta el pago del otro.

2.2 En la ejecucin contractual de una obra a precios unitarios, qu diferencia

existe entre los gastos generales reconocidos en las valorizaciones del
contrato principal y los mayores gastos generales variables producto de una
ampliacin de plazo por atrasos de la obra no atribuibles al contratista.
(sic).

De conformidad con lo expuesto al absolver la consulta anterior, el pago de

mayores gastos generales derivados de la ampliacin del plazo de ejecucin de
un contrato de obra se realiza, independientemente del sistema de contratacin
aplicable, a travs de una valorizacin de mayores gastos generales,
observando un procedimiento distinto al previsto en el artculo 197 del
Reglamento para el pago de las valorizaciones de avance de obra.

Asimismo, los mayores gastos generales derivados de ampliaciones de plazo

por atraso en la ejecucin de la obra y los gastos generales de las
valorizaciones de avance de obra tienen por finalidad cubrir los costos
indirectos correspondientes a periodos de tiempo distintos. As, el primero
reconoce los mayores gastos generales originados por el incremento del plazo
contractual; en cambio, el segundo reconoce los gastos generales ofertados por
el contratista, calculados en funcin al plazo original de la obra.

2.3 Para el pago de una Valorizacin de Mayores Gastos Generales Variables,

originada por atraso y no por paralizacin de obra, puede la entidad exigir
previo al pago la acreditacin de los Mayores Gastos Generales Variables
mediante facturas, planillas, contratos, recibos de honorarios, boletas de
venta para el pago, o slo debe cumplirse con el clculo indicado en el
Artculo 203 del RLCE, para el Clculo del Gasto General Variable Diario y
 5

dicho monto multiplicarlo por el nmero de das derivados de la ampliacin

de plazo aprobada. (sic).

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta 2.1, la aprobacin de

una ampliacin de plazo por atraso en la ejecucin de un contrato de obra por
causas no imputables al contratista, le da derecho a este al pago de los mayores
gastos generales variables iguales al nmero de das correspondientes a la
ampliacin multiplicados por el gasto general variable diario.

La Entidad debe pagar los mayores gastos generales variables debidamente

acreditados por el contratista, de aquellos conceptos que forman parte de la
estructura de gastos generales variables de su oferta econmica, solo cuando la
ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin total de la obra por
causas ajenas a la voluntad del contratista.

En consecuencia, para el pago de mayores gastos generales derivados de una

ampliacin de plazo por atraso en la ejecucin de una obra a precios unitarios,
nicamente debe multiplicarse el gasto general variable diario por el nmero de
das de la ampliacin del plazo aprobada por la Entidad, sin requerir la
acreditacin de los costos efectivamente incurridos.

3. CONCLUSIONES

3.1 El pago de los mayores gastos generales que le corresponden al contratista por
la aprobacin de la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra
celebrado a precios unitarios, es independiente del pago de los gastos generales
ofertados por el contratista para la ejecucin de dicha obra; por lo que el pago
de uno no afecta el pago del otro.

3.2 Para el pago de mayores gastos generales derivados de una ampliacin de plazo
por atraso en la ejecucin de una obra a precios unitarios, nicamente debe
multiplicarse el gasto general variable diario por el nmero de das de la
ampliacin del plazo aprobada por la Entidad, sin requerir la acreditacin de
los costos efectivamente incurridos.

Jess Mara, 16 de setiembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa

CVP/.