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Novembro de 2016
1
Procurador da Repblica desde 1995, Mestre em Direito (UnB) e Doutor em Sociologia (UnB).
Professor da Universidade Paranaense Unipar. Autor de O princpio da no-obrigatoriedade da ao
penal pblica: uma crtica ao formalismo no Ministrio Pblico. Barueri: Manole, 2003; e co-autor de
Populismo penal legislativo: a tragdia que no assusta as sociedades de massas. Salvador: Juspodivm,
2016. Vencedor do I Concurso Nacional de Monografias do TRF da 1a Regio (1996).
SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................................................3
CONCLUSES....................................................................................................................................................42
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................................................................44
INTRODUO
2
http://www.cnj.jus.br.pdf. p. 130.
3
Ainda: 1,2 milho (16,4%) na fase de execuo, 11,9 mil (0,2%) nas turmas recursais e 288 mil (4,1%)
no 2 grau.
4
Nesse sentido, BEALE, Sara. Prosecutorial Discretion in Three Systems Balancing Conflicting. p. 1.
5
Ibidem, p. 26.
6
http://repository.law.umich.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1228&context=articles.
7
Como sabido, nosso sistema jurdico rebento da racionalidade sistemtica encampada pelo
Iluminismo europeu continental. Com Kant, entendemos que a pena um imperativo categrico, e, como
tal, inquestionvel e inevitvel: todo infrator deve ser perseguido e punido, ainda que perea o mundo.
Sobre o retribucionismo penal de KANT (1724-1804), suas palavras falam por si: A pena jurdica [...]
no pode nunca aplicar-se como um simples meio de procurar outro bem, nem ainda em benefcio do
culpado ou da sociedade; seno que deve sempre s-lo contra o culpado pela s razo de que
delinquiu; []. A lei penal um imperativo categrico. [grifei] KANT, Immanuel. Principios
metafsicos del derecho por Kant. Trad. G. Lizarraga. Madri: Librera de Victoriano Surez, 1873, p.
195-6.
3
No sistema de competncias brasileiro atual, cabe, de um lado, s
Polcias Civis e Federal, e ao Ministrio Pblico, de outro, dar incio persecuo
penal, a qual, por muito tempo se entendeu como uma obrigao de ofcio irrecusvel.
8
De acordo com o 12o Relatrio Justia em Nmeros, 2016, do CNJ, o TRF4 apresentou o menor tempo
durao dos processos de conhecimento: 1,4 ano. http://www.cnj.jus.br.pdf. p. 244. O tempo mdio das
Justias estaduais de 1,9 ano. p. 126.
4
Como se sabe, o exerccio da ao penal a prpria realizao do
Direito Penal e envolve uma srie de interesses: igualdade entre as pessoas, efetiva
aplicao da lei, eficincia, legitimidade democrtica. E o equilbrio entre tais
interesses no uma tarefa fcil: atribuindo-se poder discricionrio ao Ministrio
Pblico, ganha-se em eficincia, podendo perder-se em isonomia e confiana na
vigncia da lei, e vice-versa.
Diante de tal cenrio, o presente estudo tem por escopo concluir sobre
a legalidade e convenincia da adoo de um juzo de oportunidade no exerccio da
ao penal pblica no Brasil.
9
Principalmente, EUA, Frana, Alemanha e Itlia.
5
1 DISCRICIONARIDADE E OBRIGATORIEDADE DA AO PENAL
PBLICA NOS EUA E EUROPA
Seo 35. E ser nomeado [pelo Presidente] em cada distrito um cidado estudado
em Direito para atuar como procurador dos Estados Unidos, o qual dever prestar
juramento ou compromisso de fidelidade na administrao do seu ofcio, sendo
encarregado da persecuo, em cada distrito, de todos delinquentes, por crimes e
contravenes da alada [federal] dos Estados Unidos. 10
6
Nos Estados Unidos, concede-se ao Ministrio Pblico ampla margem
de discricionariedade no exerccio da ao penal pblica promotores decidem, sem
reviso judicial, quais casos sero levados Justia. Alm da deciso de promover a
ao penal, ou no promov-la, os promotores gozam de poder discricionrio em como
acusar: escolhem qual crime acusar, podem conceder imunidade em razo de delao
premiada, realizar acordos com os acusados e at mesmo desistir das aes penais em
curso.15
15
KRAUSS, Rebecca. The Theory Of Prosecutorial Discretion In Federal Law: Origins And
Developments.pdf. p. 6.
16
https://www.justice.gov. p. 5.
17
A discricionariedade concedida aos U.S. Attorneys tambm aplicvel aos promotores locais: em rpida
pesquisa, no encontrei nenhum caso em que o Estado-membro tenha adotado a regra da
obrigatoriedade, podendo citar, para exemplificao: Califrnia (https://oag.ca.gov), Ohio
(http://opd.ohio.gov), Washington (http://app.leg.wa.gov), Minnesota (http://mitchellhamline.edu).
18
U.S. Supreme Court. Bordenkircher v. Hayes, 434 U.S. 357 (1978). Em: https://supreme.justia.com.
7
tribunais tm competncia para realizar. A superviso judicial nesta rea, alm
disso, implicaria custos sistmicos de especial preocupao. O exame dos
fundamentos da persecuo, submetendo os motivos da tomada de decises do
Ministrio Pblico ao inqurito externo, atrasaria o processo penal, poderia fazer
relaxar a aplicao da lei, minando a eficcia do Ministrio Pblico e a poltica
repressiva do Governo. Todas estas questes substanciais fazem com que os
tribunais hesitem em examinar a deciso de processar. 19
19
U.S. Supreme Court. Bordenkircher v. Hayes, 434 U.S. 357 (1978).
20
U.S. Supreme Court. Bordenkircher v. Hayes, 434 U.S. 357 (1978).
21
Nada obstante, em artigo publicado em 2003, Yoav Sapir diz que, at ento, nenhuma reclamao de
discriminao racial na persecuo penal foi reconhecida pela U. S. Supreme Court. Nas demais Cortes,
os casos de sucesso contam-se nos dedos, embora centenas de acusados levantem a questo todos os
anos. Em Neither Intent nor Impact: A Critique of the Racially Based Selective Prosecution
Jurisprudence and a Reform Proposal. p. 52 e s.
8
sem reviso judicial, aes penais em curso, em geral promovidas por particulares, 22
que tivessem por objeto fatos insignificantes ou cuja instaurao contrapusesse seus
interesses.23
9
Modernamente, a reconhecida discricionariedade do exerccio da ao
penal pblica nos EUA vem recebendo algumas crticas, tanto do ponto de vista
terico, quanto a dos seus efeitos prticos. Do ponto de vista terico, reclama-se a
inadequao da teoria para explicar a expanso da discricionariedade acusatria, pois,
da mesma forma que outras aes administrativas ilegais do Executivo sofrem
ingerncia judicial, as aes dos Attorneys tambm poderiam revistas. Reclama-se que,
no mbito do Estados-membros, os promotores so eleitos pelo povo e, assim, uma vez
eleitos, no prestam contas a ningum. No mbito federal, os U.S. Attorneys quase
nenhum controle sofrem do General Attorney e muito menos do Presidente.28 William
J. Stuntz, de maneira original, sustenta que a discricionariedade da acusao pblica
acaba por se constituir em mecanismo de um jogo de interesses institucionais entre os
acusadores e o Legislativo: sabendo que, na prtica, os Attorneys no vo acusar a
todos os infratores da lei penal, os legisladores sentem-se vontade na proliferao da
criminalizao abstrata; que, por sua vez, tambm de interesse dos acusadores, pois a
inflao legislativa lhes d mais poder discricionrio.29
10
sistema acusatrio, que impe ao julgador sua inrcia e imparcialidade; uma legislao
penal comparativamente mais rigorosa do que a de outros pases ocidentais. 31
31
Understanding Prosecutorial Discretion in the United States: The Limits of Comparative Criminal
Procedure as an Instrument of Reform. p. 50.
32
http://www.americanbar.org.
33
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA. https://www.senato.it.
34
Art. 59 Subordinazione della polizia giudiziaria -1. Le sezioni di polizia giudiziaria dipendono dai
magistrati che dirigono gli uffici presso i quali sono istituite. 2. L`ufficiale preposto ai servizi di polizia
giudiziaria responsabile verso il procuratore della Repubblica presso il tribunale dove ha sede il
servizio dell`attivit di polizia giudiziaria svolta da lui stesso e dal personale dipendente .
http://www.cittametropolitana.mi.it.pdf
35
Art.326 (Finalit delle indagini preliminari) 1. Il pubblico ministero e la polizia giudiziaria svolgono,
nell'ambito delle rispettive attribuzioni, le indagini necessarie per le determinazioni inerenti
all'esercizio dell'azione penale. Art.327 (Direzione delle indagini preliminari) 1. Il pubblico ministero
dirige le indagini e dispone direttamente della polizia giudiziaria che, anche dopo la comunicazione
della notizia di reato, continua a svolgere attivit di propria iniziativa secondo le modalit indicate nei
successivi articoli (1).
36
Nesse sentido, TRILLO NAVARRO. Ministerio Fiscal: diacrona de una vinculao poltica. p. 495.
37
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA. https://www.senato.it.
11
Processual Penal italiano, o art. 50 dispe: o Ministrio Pblico deve exercer a ao
penal quando no existem os pressupostos para um pedido de arquivamento.38
12
habitualidade.43
43
Art. 1. m) escludere la punibilita' di condotte sanzionate con la sola pena pecuniaria o con pene
detentive non superiori nel massimo a cinque anni, quando risulti la particolare tenuita' dell'offesa e la
non abitualita' del comportamento, senza pregiudizio per l'esercizio dell'azione civile per il risarcimento
del danno e adeguando larelativa normativa processuale penale; http://www.gazzettaufficiale.it.
44
CAIANIELLO, Michele. Increasing Discretionary Prosecutors Powers: The Pivotal Role of the Italian
Prosecutor in the Pretrial Investigation Phase.
45
TRILLO NAVARRO. Ministerio Fiscal: diacrona de una vinculao poltica. p. 494.
46
GUARNIERI, Carlo. Organizao e estrutura do Ministrio Pblico na Itlia. p. 123.
47
https://www.gesetze-im-internet.de.
13
Por outro lado, salvo quanto Corte Constitucional e Cortes Federais,
que possuem competncia restrita (propriedade industrial, militar), os juzes e
acusadores pblicos so todos estaduais, atuando junto s Cortes dos Lnder.
48
MA, Yue. A discricionariedade do promotor de justia e a transao penal nos Estados Unidos,
Frana, Alemanha e Itlia: uma perspectiva comparada. Revista do CNMP, n. 1/2011, p. 33.
49
BEALE, Sara. Prosecutorial Discretion in Three Systems Balancing Conflicting. p. 3.
50
BEALE, Sara. Prosecutorial Discretion in Three Systems Balancing Conflicting. p. 15 e s.
51
https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stpo/englisch_stpo.html
14
Por outro lado, o CPP alemo prev a possibilidade de, nas mesmas
condies, os juzes encerrarem os processos, com a aquiescncia do acusador pblico
e do ru (art. 153, 2).
15
processo francs, afetando a independncia funcional dos procuradores, como, por
exemplo, a obrigao de realizarem um relatrio anual de prestao de contas quanto
ao seguimento da poltica criminal estabelecida nas instrues do Ministro da Justia e
do Procurador-Geral (CPP, art. 39-1).
Por outro lado, grosso modo, pode-se afirmar que, na Frana, adota-se
a discricionariedade no exerccio da ao penal pblica.
55
No podem, porm, desistir da ao penal, sem a autorizao do Judicirio.
56
At mesmo os juzes podem realizar a transao penal, se houver a aquiescncia do MP (CPP, 41-1-1).
57
MA, Yue. A discricionariedade do promotor de justia e a transao penal nos Estados Unidos, Frana,
Alemanha e Itlia: uma perspectiva comparada. Revista do CNMP, n. 1/2011, p. 204.
58
BEALE, Sara. Prosecutorial Discretion in Three Systems Balancing Conflicting. p. 13.
59
As contravenes so julgadas no Tribunal Policial; os delitos, no Tribunal Correcional.
60
MA, Yue. A discricionariedade do promotor de justia e a transao penal nos Estados Unidos, Frana,
Alemanha e Itlia: uma perspectiva comparada. Revista do CNMP, n. 1/2011, p. 193.
16
para desafogar a congestionada pauta do Tribunal Criminal.61
61
MA, Yue. A discricionariedade do promotor de justia e a transao penal nos Estados Unidos,
Frana, Alemanha e Itlia: uma perspectiva comparada. Revista do CNMP, n. 1/2011, p. 204.
17
2 EM BUSCA DE UM SISTEMA PERSECUTRIO IDEAL
18
criminosas em potencial. Seus adeptos afirmam que o temor da pena revela-se til
evitao da prtica de condutas punveis.62 Fala-se em funo de preveno geral
negativa da pena, que se refere ao temor infundido nos criminosos em potencial; e na
funo de preveno geral positiva da pena, consistente no reforo das instituies
penais e de sua capacidade operativa, que ROXIN, ainda que discordando da sua
legitimidade,63 dividiu em trs fins distintos: 1) aprendizagem, por motivaes
sociopedaggicas; 2) exerccio de confiana no direito; 3) pacificao social, em razo
da resposta que o Estado d ao crime (preveno integradora). 64 Admitindo-se que o
efetivo exerccio da ao penal possui efeitos dissuasivos e gera confiana nas
instituies pblicas, logo se conclui que o seu no-exerccio provocaria descrdito
sistemtico. Comparando-se, ento, os sistemas de obrigatoriedade ou
discricionariedade da ao penal, verifica-se que, na Alemanha e Itlia, o descrdito
decorre do grande nmero de aes penais prescritas, como efeito da irracionalidade
que se imps em suas justias criminais, pelo excesso de trabalho. Diversamente, nos
EUA e Frana, os acordos feitos pelo Ministrio Pblico colaboram para a manuteno
da credibilidade no sistema.
19
dos Estados Unidos da Amrica, os diversos sistemas j possuem mecanismos
eficientes, ainda que discutveis, de controle da deciso negativa acusatria.
20
casos criminais, por fora da imposio categrica (kantiana) da pena a todos os
infratores, pelo somente fato de terem delinquido, torna-se uma falcia, a partir da
constatao de que dois infratores, que praticaram o mesmo delito, em locais diversos,
podem ter destinos contrrios: um pode ficar impune, pela prescrio penal, e o outro
ser condenado. No falo de casos isolados, falo de um sistema onde, talvez, 40% das
aes penais resultam em prescrio. Aqui, a noo de justia igualitria cai por terra.
21
Cmara dos Deputados prefere o contrrio, pois isso rende crditos polticos aos
parlamentares.68
22
pelo Ministrio Pblico, pois o procedimento investigativo no encontra um fim em si
mesmo, mas, sim, na realizao da ao penal, mediante a qual possvel realizar o
direito.
23
DIETRICH OBERWITTLER e SVEN HFER explicam que o que teria
provocado esse resultado inusitado foi o exerccio da relativa discricionariedade
concedida ao Ministrio Pblico alemo:
24
3 A ACCOUNTABILITY DA ATIVIDADE MINISTERIAL
25
superviso na sua atividade;71 e o mesmo ocorre no nvel local,72 onde a grande maioria
dos Estados adota o sistema de eleio popular de seus promotores. De acordo com
BEALE, nada obstante o alto grau de resolutividade dos prosecutors, tal sistema tem
sido posto em xeque atualmente, em razo a falta de uniformidade de atuao e
consequente tratamento diferenciado em situaes similares. 73 Ademais, o sistema de
accountability poltica capaz de proporcionar, pelas eleies populares, 74 o
espetculo populista tpico dos demagogos.75
26
, pelo exerccio da ao penal, tal atividade pode afetar direitos e garantias
individuais, a, sim, o Judicirio pode ser chamado a intervir; porm, em se tratando de
negativa de atuao, no h razo para sua interferncia, principalmente quando h
mecanismos internos de controle ministerial. De fato, o juzo de oportunidade da ao
penal supe o exerccio de motivaes e juzos de valor que no dizem respeito
legalidade matria-prima do exerccio judicirio ; logo, no h o que merecer
interferncia judicial.
27
848/1890,79 que era a lei orgnica da Justia Federal, inserindo-o na estrutura do Poder
Executivo. Vejamos:
28
endgena, mediante controle interno, por rgo de cpula ministerial.
29
Ademais, toda atividade persecutria ministerial orbita a regra
constitucional que atribui a promoo da ao penal pblica, privativamente, ao
Ministrio Pblico: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I -
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei.
81
No sentido de que o Ministrio Pblico o rgo pblico encarregado da execuo da poltica criminal
do Estado (e no do Governo) En este contexto asume especial relevancia, por un lado, el estudio del
Ministerio Pblico, y, por otro, la redefinicin del papel de la vctima en el proceso penal. Por lo que
corresponde al Ministerio Pblico, ste ha asumido como rgano pblico encargado de la ejecucin
de la poltica criminal del Estado papel protagonista del input del sistema de Administracin de
Justicia criminal. Al par de esto, a la institucin se le ha asignado funciones que se revisten de un
carcter ntidamente poltico y que supone el reconocimiento de un margen manifiesto de
discrecionalidad en su actuacin, sobre todo en cuanto a la concrecin de los valores que derivan de
los principios vigentes en el marco del constitucionalismo contemporneo.
Desde esta perspectiva, se revela fundamental establecer criterios claros a la configuracin de la
estructura orgnica del Ministerio Pblico, dentro del juego democrtico que prev mecanismos de
check and balances en el ejercicio del poder, al tiempo en que se le confiera autonoma e independencia
en el ejercicio concreto de su actuacin, y asegure la implantacin de la poltica criminal del Estado de
forma harmnica y coordinada con los poderes polticos estatales. A este respecto, cabe sealar que el
Ministerio Pblico no debe ser concebido como rgano ejecutor de una poltica de gobierno, sino de la
poltica criminal del Estado. A este efecto, el inters pblico que debe pautar su actuacin no
necesariamente se confunde con las directrices de poltica criminal establecidas en el marco de la
poltica de interior trazada por el Gobierno de turno. Dicho de otro modo, no hay que confundir poltica
de Estado con poltica de gobierno. ALMEIDA SILVA, Kdyma Cristiane. La incorporacin del
principio de oportunidad en el proceso penal: un anlisis de poltica criminal. p. 498.
30
Em concluso, a accountability da atividade funcional ministerial, na
atual conformao constitucional brasileira, rejeita qualquer controle externo, seja do
Executivo (pela autonomia funcional do MP), seja do Judicirio (pela autonomia
funcional do MP e por desvio da funo judicante); portanto, exclusivamente
endgena, institucional, constituindo-se, verdadeiramente, em um quarto poder da
Repblica, pelo menos quanto deciso de no-promoo da ao penal.
31
4 RAZES DE ARQUIVAMENTO DOS PROCEDIMENTOS
INVESTIGATRIOS
32
desenvolvidos, como Alemanha, Itlia e Espanha, clamando-se por racionalidade.
Nesse sentido, TRILLO NAVARRO clama por maior flexibilidade persecuo penal na
Espanha:
Sentadas las bases en que se debe establecer y aplicar la poltica criminal del
Estado y el sistema de Justicia penal, se constata la necesidad de racionalizacin
del ejercicio de la accin penal, por medio de la flexibilizacin de la regla de la
obligatoriedad de la accin penal en los sistemas que la prevea de forma absoluta.
En este contexto, se perfila la opcin por mecanismos procesales que privilegian
de forma mitigada el principio de oportunidad en el ejercicio de la accin penal,
aplicable ante los supuestos en que se configuren crmenes de pequea o media
gravedad. De esta forma, se reserva el principio de legalidad estricta a aquellos
crmenes que, por su gravedad, justifiquen el ejercicio de la accin penal. 83 [grifei]
33
em qualquer fundamento de ordem pblica de natureza objetiva que
no implique mero diletantismo do promotor de justia;
88
Em: http://enccla.camara.leg.br/boletim/N30setembro2016imp.pdf.
34
pois ela aponta para a necessidade de se conjugar pressupostos de justia e critrios
prticos, como, por exemplo, a avaliao da potencialidade ofensiva de delitos,
abstratamente, e a eventual falta de efetivo policial apto s investigaes,
concretamente.
35
No sentido da irracionalidade da poltica penal legislativa brasileira,
diz o relatrio dos pesquisadores do Instituto Latino Americano das Naes Unidas
para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente ILANUD/Brasil , sobre os
impactos gerados pela Lei 8.072/90:
Do arquivamento
91
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ILANUD/Brasil. Relatrio final de pesquisa: A Lei de
Crimes Hediondos como instrumento de poltica criminal, p. 103. Disponvel em
<http://www.ilanud.org.br/pdf/lei_crime_hed_ral_final.pdf>.
92
ROUANET, Sergio Paulo. As Razes do iluminismo ..., p. 124.
36
Art. 38. O rgo do Ministrio Pblico poder requerer o arquivamento do
inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, seja por insuficincia de
elementos de convico, seja por outras razes de direito.
Pargrafo nico. O juiz das garantias, no caso de considerar improcedentes as
razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-
geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para
oferec-la ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz
obrigado a atender.
Art. 49. O Ministrio Pblico no poder desistir da ao penal.
37
V quando houver perspectiva concreta de que a punibilidade estar extinta,
quando da execuo da pena;
VI - quando o investigado ou ru atender s condies legais para receber os
benefcios previstos pela colaborao premiada;
VII - nas demais hipteses em que a lei autorizar o perdo judicial.
1 O procurador-geral ou rgo colegiado a quem a respectiva lei orgnica
atribuir competncia podero estabelecer, por meio de ato regulamentar, outros
critrios de fato que justifiquem a suspenso ou o encerramento da investigao.
2 Ressalvada a hiptese de arquivamento baseado em entendimento consolidado
em enunciado do rgo revisor, o rgo do Ministrio Pblico submeter sua
deciso de no apurao criminal do fato ou de encerramento da investigao a
reexame pelo procurador-geral ou rgo colegiado a quem a respectiva lei orgnica
atribuir competncia para tal, que poder:
I homologar a deciso do rgo do Ministrio Pblico de origem;
II requisitar a instaurao ou prosseguimento da investigao, com distribuio a
outro rgo do Ministrio Pblico;
III designar outro rgo do Ministrio Pblico para, imediatamente, oferecer
denncia ou prosseguir na ao penal.
3 A autoridade policial remeter, no prazo de 30 dias, ao Ministrio Pblico a
notcia de fato criminoso que no propiciar a instaurao de investigao ou
verificao de procedncia, e este decidir, no mesmo prazo, se a arquiva ou se
determina a instaurao de inqurito criminal.
4 As unidades dos rgos de investigao criminal devero apresentar ao
Ministrio Pblico, at o final do primeiro trimestre do ano subsequente, relatrio
anual de suas atividades investigativas, discriminando a quantidade de feitos,
incidncias penais e nmero de encarregados, podendo apontar bices e sugerir
solues para a obteno de maior efetividade investigativa.
5 O Ministrio Pblico ter acesso direto aos sistemas de controle e tramitao
de inquritos criminais dos rgos policiais, preferencialmente mediante a
integrao com os sistemas de informao do Ministrio Pblico, zelando-se pela
manuteno do sigilo das investigaes dentro e fora do rgos do Ministrio
Pblico.
6 Compete ao Ministrio Pblico, ouvidos rgos de segurana pblica, fixar,
periodicamente, critrios de priorizao das investigaes criminais, em mbito
nacional, estadual e local.
38
representao judicial.
Art. 49. O Ministrio Pblico poder, pelas mesmas razes que justificam a no
apurao criminal do fato ou o encerramento da investigao criminal, desistir da
ao penal.
94
ALMEIDA SILVA, Kdyma Cristiane. La incorporacin del principio de oportunidad en el proceso
penal: un anlisis de poltica criminal. p. 499.
39
Nos Estados Unidos da Amrica pas de larga tradio da adoo do
princpio da oportunidade , no mbito federal, o Manual dos U. S. Attorneys,95
editado pelo Departamento (Ministrio) da Justia contm regras de poltica geral, dos
procedimentos relevantes ao trabalho dos prosecutors e das suas relaes com outros
rgos de enforcement. Quanto deciso de promoo da ao penal, esta depende de
muitos fatores, como a existncia de recursos ministeriais e judiciais, prioridades de
atuao etc. Assim, o Manual explicita quais so as regras bsicas que legitimam a no
promoo da ao penal, ainda que haja indcios de crime e de autoria:
40
o estabelecimento da poltica criminal ministerial, que pode ser realizada mediante a
necessria normatizao da atividade persecutria, inclusive de seletividade e
priorizao.
98
http://www.mpf.mp.br/conheca-o-mpf/atuacao/camaras-de-coordenacao-e-revisao.
99
Combate Corrupo e Controle Externo da Atividade Policial e Sistema Prisional, respectivamente.
100
No ano de 2014, foram cerca de 8.784 julgamentos: http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica.
101
http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr2/enunciados.
102
http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr2/orientacoes/documentos/orientacao-no-28.
103
http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr2/orientacoes/documentos/orientacao-no-30.
104
http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr2/sobre/publicacoes/boletins/documentos/boletins-
2016/boletins-edicoes-especiais/metas-nacionais.
41
CONCLUSES
42
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
43
ENCCLA. Boletim n 30. Setembro/2016 Em:
http://enccla.camara.leg.br/boletim/N30setembro2016imp.pdf.
FELIPE, Jlia de Barros. O objetivo dos juizados especiais criminais e sua realizao s
avessas. http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=15242.
KANT, Immanuel. Principios metafsicos del derecho por Kant. Trad. G. Lizarraga. Madri:
Librera de Victoriano Surez, 1873, p. 195-6.
KRAUSS, Rebecca. The Theory Of Prosecutorial Discretion In Federal Law: Origins And
Developments.
https://www.law.yale.edu/system/files/area/conference/ilroundtable/ILR13_CBRebeccaKraus
s
44
MA, Yue. A discricionariedade do promotor de justia e a transao penal nos Estados
Unidos, Frana, Alemanha e Itlia: uma perspectiva comparada. Revista do CNMP, n. 1/2011.
MARQUES, Jos Frederico. Tratado de direito processual penal. So Paulo: Saraiva, 1980.
v. 2.
PIZZI, William T. Understanding Prosecutorial Discretion in the United States: The Limits
of Comparative Criminal Procedure as an Instrument of Reform.
https://kb.osu.edu/dspace/bitstream/handle/1811/64665/OSLJ_V54N5_1325.pdf?sequence=1.
ROUANET, Sergio Paulo. As Razes do iluminismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1987.
ROXIN, Claus. Derecho penal: parte general, tomo I, Fundamentos, La estructura de la teora
del delito. Trad. Francisco Muoz Conde. Madri: Civitas, 1997.
SAPIR, Yoav. Neither Intent nor Impact: A Critique of the Racially Based Selective
Prosecution Jurisprudence and a Reform Proposal.
http://www.law.harvard.edu/students/orgs/blj/vol19/sapir.pdf
45
TORNAGHI, Hlio Bastos. Curso de processo penal. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1983. v. I.
TRILLO NAVARRO, Jess Prfilo. Ministerio Fiscal: diacrona de una vinculao poltica.
http://www.uax.es/publicacion/ministerio-fiscal-diacronia-de-una-vinculacion-politica.pdf
46