RICHARD ROSECRANCE: LA EXPANSION DEL ESTADO

COMERCIAL
LAS DIFERENTES VISIONES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES:

LA CONCEPCION POLITICO-MILITAR Y LA CONCEPCION BASADA EN EL COMERCIO

La eleccin entre el planteamiento territorial y el comercial siempre ha estado presente en la

mente de los Estados. Sin embargo, las naciones han elegido preferentemente un punto medio
entre los dos, aunque ms cercano a la concepcin territorialita.

Periodos ms territorialista-militar: Principios de la edad modera, siglos XVI y XVII;

Primera y Segunda Guerra Mundial.

Tendencias ms hacia el polo comercial: Mitad del siglo XIX.

Despus de 1945, aparece un grupo pujante de naciones que apuesta a este planteamiento. A
partir de all sigui creciendo y dando buenos resultados.

LA CONCEPCION POLITICO MILITAR

En la concepcin poltico-militar, los pases son ordenados en funcin de la magnitud de su

poder y de la extensin del territorio que dominan. Segn esta filosofa, la clasificacin resulta
bastante homognea, pues se supone que todos los Estados tienen los mismos objetivos y las
mismas formas de alcanzarlos.

Todos luchan por disfrutar del liderazgo del sistema y, por supuesto, ninguno de ellos pretende
depender de cualquiera de los otros para nada qu pueda considerar importante.

Este mundo puede ser muy estable, en el sentido de que no se desatan conflictos armados,
solo si la supremaca de un Estado resulta muy evidente. Histricamente, este tipo de
supremaca solo la consigui en Occidente el imperio romano. A partir de la decadencia, las
luchas entre los Estados estn a la orden del da, siendo la anarqua el principio que ha
presidido las relaciones internacionales.

La concepcin poltico-militar implica una recurrente apelacin a la guerra desde el momento

en que todas las naciones compiten por la supremaca. El equilibrio de poder surge como una
forma de resistir a la amenaza que supone una potencia hegemnica, siendo este mtodo un
factor estabilizador (rechazado si causa ms destruccin de lo que se intenta evitar).

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BASADAS EN EL COMERCIO

Por el contrario, en la cooperacin mercantil, los pases no son clasificados en funcin de su

podero o la amplitud de su territorio. En su lugar, las naciones entienden que cada una de
ellas desempea funciones diferentes de las cuales ninguna tiene que ser preponderante. Por
supuesto, cada pas pretende mejorar su position en el concierto internacional, pero desde el
momento en que cada una de las naciones es suministradora de diferentes bienes y servicios,
tanto en materia de defensa come de economa, todas asumen la dependencia de las dems.
Esta complementariedad, las sita en un status de igualdad.
Como forma defensiva, en lugar de actuar aisladamente, recurren al mismo modelo de
cooperacin, estableciendo alianzas para prevenir una posible agresin de las naciones
poltico-militares.

Los estados que tratan de mejorar sus condiciones, son conscientes del contexto de
interdependencia y lo hacen en base a la especializacin y la divisin internacional del trabajo.

Los Estados comerciales admiten que el desarrollo de sus economas internas lo promueve
mejor la expansin de los mercados internacionales.

Si los recursos fuesen ilimitados, las personas o las naciones no tendran conflictos ni cualquier
tipo de competencia. Sin embargo, en un orden social caracterizado por la escasez relativa, el
conflicto tiene que ser controlado por la interdependencia, el intercambio y la cooperacin
funcional. Ahora bien, si la escasez y el deseo de una independencia total forman parte de la
cultura dominante, es necesario que los Gobiernos y las leyes restrinjan de alguna manera las
ansias de poder y moderen la potencialidad de conflictos sociales.

En la sociedad internacional, en la que no existe una autoridad reconocida universalmente, las

naciones se vern inmersas inevitablemente en conflictos de poder. Adems, La
industrializacin y el crecimiento demogrfico agudizan la interdependencia y dificultan la
consecucin de los objetivos nacionales de forma autnoma.

Cuando la tecnologa era rudimentaria y su poblacin era escasa, las naciones mantenan
pocas relaciones entre ellas y generalmente no se interferan. Sin embargo, la llegada de la
revolucin comercial e industrial las aproxim extraordinariamente

Como el objetivo nacional es el intercambio con otros pases, las naciones comerciales no
necesitan tener ni un gran territorio ni una gran poblacin.

El nivel alcanzado por la tecnologa militar tambin influye en la tendencia a adoptar un sistema
u otro. En la actualidad, ni el mayor Estado del mundo puede considerarse a salvo de un
posible ataque exterior, con el agravante de que esta eventualidad permanece fuera de su
control. Esta evolucin en lo militar hace que los objetivos de defensa en el sistema poltico-
militar territorialista sean cada vez ms y ms difciles de alcanzar.

Cuanto mayor es el grade de obediencia de una poblacin enfervorecida por argumentos

patriticos ms apoyo reciben los planeamientos de la concepcin territorial y poltico-militarista
de las relaciones internacionales.

Por el contrario, el sistema comercial depende de la libre aportacin de los esfuerzos

productivos de trabajadores y comerciantes, quienes, sin la direccin ni la financiacin del
Estado, acometen in bsqueda de mercados por todo el mundo para dar salida a sus
productos.

Al fomentar que se creen intereses involucrados en el comercio a gran escala, los Gobiernos
contribuyen de hecho a la aparicin de grupos y de personas cuya lealtad ya no es tan fiel al
Estado nacional, sino a una circunscripcin mucho ms impersonal y cosmopolita.

En resumen:

Las naciones territorialistas, animadas por la concepcin poltico-militar del Estado: son
pases competitivos de forma generalizada. Cada uno pretende asegurarse una
posicin hegemnica, o cuando menos mejorar su estado de autosuficiencia
reduciendo su nivel de dependencia de terceros. Normalmente no cooperan entre ellos
 excepto cuando el equilibrio de poder exige la posicin conjunta a un aspirante
hegemnico.
En el sistema comercial, las naciones reconocen su mutua interdependencia y aceptan
un status de igualdad a base de la diferenciacin de funciones. Sus objetivos
(aumentar la riqueza nacional y mejorar la asignacin de recursos a travs del
comercio) no interfieren con polticas idnticas de otros estados, al contrario, se
refuerzan.

ESTRATEGIAS MIXTAS

A pesar de las premisas contradictorias que requieren los sistemas poltico-militar y comercial,
los Estados han intentado compaginar ambos.

Las ventajas comerciales por medio de la estrategia poltico-militar han fracasado, y desde los
tiempos de Roma ningn Estado ha conseguido alcanzar la hegemona.

LA ELECCION ENTRE LA ESTRATEGIA POLITICO-MILITAR Y LA COMERCIAL

Aunque los Estados sean conscientes de que no pueden aspirar a dominar toda la gama del
espectro poltico, es decir, a desarrollar la estrategia de un sistema poltico-militar, y al mismo
tiempo a adoptar la estructura de un pas eminentemente comercial es, sin embargo, posible
intentar combinar ambas concepciones de diversas maneras. Ninguna nacin descansa
exclusivamente sobre la autoridad de un aparato poltico o militar.

Si la mayora de los pases se involucraran exclusivamente en un modelo comercial, las pocas

naciones que hubieran escogido la especializacin militarista y confiasen en la expansin
territorial coma forma de progreso, conseguiran grandes beneficios explotando a las primeras.

Si la mayora de las naciones, insisto, renunciasen en absoluto a los gastos de defensa, el

costo de la guerra para los otros seria bajsimo el incentivo para iniciarla muy alto. Par lo tanto,
cada Estado procura mantener algn presupuesto militar y participar en alguna forma de
intercambio.

Cada pas tiene que determinar en qu elementos va a poner un nfasis especial, y que
mtodo escoger para que inspire bsicamente su poltica.

Existe una tercera posibilidad: la de aquellas naciones .que pretenden su desarrollo econmico
interno sin recurrir al comercio ni a la fuerza militar. Con su actitud pretenden permanecer
aisladas y no .aspiran a participar en la poltica internacional; sin embargo, con la creciente
interdependencia de los Estados, este ltima alternativa se tiene que decantar hacia uno de los
dos modelos anteriores.

En el siglo xx, las naciones ms desarrolladas han establecido una capacidad industrial que
superaban ampliamente las posibilidades de absorcin del mercado interior.

La decisin depende del anlisis de los costes y de los benficos que pueden esperarse de un
enfrentamiento blico, por una parte, y del fomento del comercio internacional, por la otra.

EL AUMENTO DE LA INTERDEPENDENCIA

El primer punto a tener en cuenta a la hora de establecer anlisis coste-beneficio, tanto de la

guerra como del comercio, es el crecimiento del grado de interdependencia entre las naciones.

.A medida que las naciones dependen cada vez los de los productos, de la financiacin o
incluso de la seguridad que pueden proporcionarles otras Estados, resulta cede vez ms difcil
la resolucin de sus problemas internos pos medios militares.
EL ANALISIS COSTE-BENEFICIO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Los costes y los beneficios del mantenimiento de un aparato militar estn en relacin con dos
factores adicionales: la facilidad de conquista de nuevos territorios (contemplar los daos y
trastornos que el proceso puede originar en el propio campo, y que ambos aparatos
productivos queden intactos); y la posibilidad de administrarlos una vez anexionados (es decir,
capacidad de reorganizar, y gobernar los territorios conquistados).

Ambos requisitos son realmente difciles de superar y encarecen notablemente cualquier

proyecto expansionista.

La tecnologa militar por su parte es un factor muy voltil, hoy cualquier agresor no puede
confiar en salir ileso de un enfrentamiento armado.

La incertidumbre en cuanto a los resultados de la guerra no es la nica razn que ha elevado

su costo, el gasto que supone el verse atrapado en una carrera de armamentos, es otra de
ellas.

Desde el punto de vista de algunos regmenes, existen determinados incentivos que les hacen
pensar que afrontar una guerra an puede merecer la pena.

1. Los conflictos ideolgicos.

2. Los regmenes nacionalistas sin suficiente estabilidad han apelado en ocasiones a la
guerra para consolidarse y pare crear la cohesin y la solidaridad todava no
demasiado arraigadas entre su poblacin.
3. Las disputas entre los partidos polticos en el interior de un pas, tambin han
contribuido al enfrentamiento entre naciones.

Incluso en el caso de que una nacin haya supuestamente ganado una guerra, tiene que
contemplar lo que se ha dado en llamar el dilema de la herencia del vencedor.

Cuando existen diferencias tnicas entre los Estados, a incluso dentro de ellos, una
administracin extranjera es muy probable que fracase en su intento de crear un sentimiento
nacionalista comn o que pueda orientar una poltica econmica conjunta.

La mayor facilidad para movilizar a las poblaciones, la expansin de guerrillas insurgentes, y el

crecimiento de una toma de conciencia tnica y nacionalista har que en el futuro las
conquistas resulten ms difciles que en el siglo xix o que en la Segunda Guerra Mundial. Sin
embargo, esta eventualidad no puede desecharse del todo.

Las condiciones del equilibrio de poder tambin afectan al deseo de los Estados por guerrear.
Pero el sistema basado en el equilibrio de poder hizo crisis despus de la Primera Guerra
Mundial los costes de una agresin dejaran de ser la suficientemente bajos como para que un
Estado no se preparase para defenderse en lugar de someterse dcilmente al poder del
agresor. El sistema anterior rebosaba en el supuesto de que el equilibrio era ms importante
que la paz, y que el desequilibrio ms nocivo que la ms desastrosa de las guerras.

Si se quiere acabar con las guerra es necesario que sus costes sean tan altos, y los resultados
lo suficientemente inciertos, como para que los posibles agresores renuncien a la idea de
emprenderlas, pero este coste no debe ser tan elevado como para que los pases se resignen a
no defenderse, dejando el campo libre a una potencia expansionista. Es decir, la disuasin solo
es efectiva si el incentivo para responder a una agresin es mayor que el incentivo para llevarla
a cabo.

En la medida en que la guerra se hace total (tanto en poder destructivo como en su impacto
sobre las poblaciones implicadas) es ms difcil que los gobernantes puedan conseguir ese
apoyo interno, pero si son capaces de ganarse la adhesin popular, el fervor blico puede
llegar a lmites de histeria colectiva.

En el siglo xx, algunas guerras han conducido al descontento y al crecimiento de la oposicin al

rgimen en el poder. Cuanto mayores sean los sacrificios exigidos por la poblacin, resulta ms
difcil encontrar gente que voluntariamente los asuma o que acceda a alistarse en el ejrcito.

El coste de la guerra aumenta con su destructividad, con la ausencia del apoyo social y con el
incremento de la carga fiscal que requiera su financiacin. En cuanto a los beneficios, estos
disminuyen si el territorio codiciado pudiese quedar destrozad o no pudiese ser reorganizado
para proporcionarle al agresor las rentas o los recursos estratgicos que ambicionase.

Por ello, al considerar individualmente las motivaciones de cada Estado en concreto, no es

posible concluir que los costes del sistema poltico-militar van a ser siempre mayores que sus
beneficios.

LOS COSTES Y LOS BENEFICIOS DEL COMERCIO

Cuanto mayores sean las oportunidades que puede brindar el sistema comercial ms difcil
ser que las naciones se decanten por la apelacin a la guerra.

Habitualmente, las naciones eliminan barreras al comercio ya la inversin exterior cuando las
perspectivas econmicas son favorables, y las vuelven a levantar cuando la recesin enfra la
actividad econmica y sus lderes piensan que la mejor manera de defender al pas consiste en
reservar sus mercados interiores para la produccin nacional.

El sistema comercial tambin supone un cierto coste social y un desgaste gubernamental.

De alguna manera, el comercio: funciona mejor cuando existen Estados intervencionistas,

Estados que actan de intermediarios, amortiguando las presiones internas y externas. La
habilidad de estos Gobiernos consiste en negociar y alcanzar un equilibrio aceptable entre los
intereses de su propia poblacin, por una parte, y los deseos de los otros Gobiernos, por la
otra.

Mientras no se consigan una serie de acuerdos negociados entre las partes, y en los que se
reconozcan ventajas mutuas, los conflictos econmicos internacionales seguirn subsistiendo.
Por su parte, la negociacin tambin exige un nivel relativamente alto de cultura econmica.

Pero los Gobiernos dbiles con poderes limitados constituyen el tipo de organizacin poltica
que: desean las fuerzas econmicas internacionales para ir minando la soberana econmica, y
en cierto modo militar de los pases que los mantienen.

Es cierto que cuanto ms depende un Estado del comercio exterior, son ms las instituciones
que deben dotarse de una mayor flexibilidad. La fuerza arrolladora de la competencia
internacional es un poderoso disolvente para algunos tipos de sistemas con rigideces polticas
internas.

El aumento del desempleo o las tasas de inflacin elevadas pueden desacreditar a la estrategia
comercial, atrayendo as atencin hacia otras alternativas incluyendo el recurso a la aceptacin
del sistema territorialista poltico-militar. As, los costes y los beneficios que generan cada uno
de los dos sistemas, tomados en su sentido ms amplio, determinaran el punto en que se
situara cada nacin en concreto.

APRENDIZAJE SOCIAL Y CONCIENCIA HISTORICA

Una de las razones por las que una sola teora sobre poltica internacional no puede ser la
adecuada es porque las naciones modifican su conducta a lo largo del tiempo en funcin de su
propia experiencia y de los cambios de coyuntura.

Los estadistas y lderes polticos han actuado siguiendo los principios de teoras diferentes, en
situaciones opuestas.

La cooperacin internacional se ensancha, pues, como medio para proporcionar los fondos
financieros extras qua se precisen en determinados momentos o para ampliar los mercados
potenciales.

Los conceptos westfalianos de que cada pas debe ser soberano e independiente, pueden
resultar nefastos si los gobernantes toman esto al pie de la letra.

El fenmeno del aprendizaje social nos conduce a respetar la fuerza y la vigencia de los
conceptos que ha ido forjando un pas sobre la base de su propia conciencia histrica.

Lo que las naciones hagan finalmente est muy condicionado por las teoras en las que creen y
por las experiencias que hayan sufrido como nacin. Pero a pesar de todo la racionalidad de la
alternativa comercial (con la ponderacin de sus costes y de sus beneficios), llegar a
impregnar la conciencia popular, y tendr un peso importante en la eleccin estratgica que
hagan los Estados.