INTRODUCCIN
Poltica Educativa En el presente artculo, intentaremos hacer referencia a la
Los intereses del
Imperio y del capital en
torno a las polticas
escolares de los 90
Claudio Luraghi y Carlos Melone
Anexo: Marcelo Berias
Buenos Aires
Ediciones Nueva Esperanza
2011.
importancia que durante los aos 90, los Organismos de Crdito
Internacional (OI) le asignaron a los sistemas escolares en Amrica
latina. Dicha importancia tuvo claramente una finalidad poltica.
Los OI, como cara visible y aparentemente neutral de los intereses
del imperio y del capital transnacional, idearon un programa de
transformacin de los sistemas escolares afn a los intereses del
poder global.
La aplicacin de polticas econmicas de corte neoliberal
instrumentados en la regin a partir de los 90, subsumieron a la
mayora de la poblacin a niveles de pobreza desconocidos para gran
parte de la sociedad latinoamericana. Modificada la lgica de
acumulacin capitalista a partir de los 70, la gran masa de excluidos
aument as como lo hicieron las ganancias del capital transnacional.
La re-edicin de la Teora del Capital Humano, se constituy en una
herramienta ideolgica dirigida a convencer a la poblacin que su
pobreza, antes que un problema estructural, era un problema
individual y que se solucionara con una buena educacin.
Eran aos de hegemona neoliberal. Proliferaban discursos que
auguraban el fin de la historia y la consecuente muerte de las
ideologas.
Haba que ser pragmtico.
El poder saba que haba que tener cuidado. Haba que convencer al
pueblo, ahora devenido en gente como nos advierte Ignacio
Lewkowicz1, que los pases desarrollados lo eran porque siempre se
1
Ignacio Lewkowicz, pensador argentino fallecido prematuramente, en muchos de sus
libros, advierte sobre la dilucin del concepto pueblo y su sustitucin por la gente con las
implicancias simblicas y polticas que esta operacin de destitucin conceptual tiene
1
haban preocupado por la educacin. Entonces, una vez ms, la
propuesta era copiar a los pases centrales.
Pero, no se tranquilizaba al Imperio con la actuacin de los OI,
asesorando a los pases latinoamericanos en la definicin de sus
polticas educativas.
No alcanzaba la condicionante deuda externa para someter y obligar,
con cortesa sajona, a que nuestros pases aceptaran las
recomendaciones que en materia de poltica educativa realizaban los
OI. As, desde las diferentes Cumbres de las Amricas 2, se conmin
a los pases miembros (todos los latinoamericanos menos uno3), a
reformar sus sistemas escolares segn los postulados del
neoliberalismo econmico, en correspondencia con lo propuesto por
los OI.
De ello trata este artculo.
NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL,
EDUCACIN Y EL ROL DE LAS AGENCIAS
INTERNACIONALES.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tiene un sinuoso
trayecto que recorre adjetivaciones que van desde un sueo an no
realizado hasta una cueva de ladrones.
Creada despus de la masacre de la Segunda Guerra Mundial,
alumbr Declaraciones, Convenciones y Resoluciones que
expresaron en algn sentido aspiraciones de una Humanidad mejor
pero que, en su mayora, slo formaron parte de la pirotecnia y la
2
La Cumbre de las Amricas es una reunin de los gobernantes de los pases de Amrica
para tratar temas diplomticos y/o comerciales de importancia a nivel continental. En
general, es un espacio de disputa por polticas y sentidos para el continente, donde USA
intenta imponer por medios no militares sus proyectos para el hemisferio.
3
Cuba
hipocresa que caracteriza a las acciones de la diplomacia
internacional.
Con el tiempo la inmensa organizacin burocrtica ha ido generando
multitud de Agencias y Oficinas de diferentes grados de celebridad
pero insistentemente alineadas en las direcciones del Poder Mundial.
Cabe aclara que la denominacin Poder Mundial es difusa e
imprecisa y as han sido los recorridos de la ONU, pero con
pertinacia para alinearse y representar a las potencias de turno y a los
intereses de la potencia ms influyente desde su creacin: EEUU.
Sera injusto reducir esta organizacin a simple testaferro del
podero norteamericano pero no es injusto insistir en que su
alineamiento con la primera potencia ha sido constante.
Y como resultado de ello, ante el apogeo neoliberal que arras buena
parte del mundo (ver, por ejemplo, la obra de Naom Klein, La
Doctrina del Shock4 entre otra multitud de trabajos al respecto), las
polticas propuestas por las distintas Agencias de la ONU
relacionadas con lo econmico y lo educativo se convirtieron en
arietes para abrir brechas all donde fuere y se ingresara a los
parasos que el neoliberalismo prometa (y promete) a los pases del
mundo.
Las Agencias de la ONU son mltiples, algunas muy conocidas y
otras menos, tales como el ACNUR (Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados) de activa participacin en los
movimientos poblacionales producto de guerras o catstrofes, con un
papel ambivalente al respecto; UNICEF (ocupndose de la situacin
de la niez y devenida en una suerte de Multinacional del nio),
OMS (Organizacin Mundial de la Salud), de triste papel en la
ltima epidemia de Gripe A, favoreciendo los negocios de un
laboratorio fuertemente vinculado al entonces secretario de Estado
4
Klein, Naomi: La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre, Barcelona,
Paids Ibrica, 2007.
2
de los Estados Unidos, Donald Rumsfeld; El Consejo de Seguridad
(donde los grandes deciden a quin invaden y a quin no, quin
merece ser bombardeado y quin no,con 5 miembros permanentes
con poder de veto; USA, Francia, Inglaterra, Rusia y China), FAO
(problemtica de la alimentacin y los alimentos) etc.
Una de dichas Agencias es el Fondo Monetario Internacional (FMI),
de notable presencia en la vida econmico-poltica de la Argentina
en el ltimo cuarto del siglo XX y de muchos otros pases, clebre
por sus formas de ajuste y privatizacin como medida de
saneamiento de las economas (que terminaron mucho ms
enfermas de pobreza, atraso e injusticia) y protagonista estelar del
endeudamiento y feroz poltica de cobro de dicha deuda en
numeroos pases. El FMI se ocupa de las variables Macro de la
economa de los pases con crisis econmicas 5, con asesoramiento
tcnico y frecuentes visitas de expertos, que sumados a los expertos
locales, formaron un tndem de sugerencias, presiones, motivaciones
y consejos que, con la complicidad de ciertas lites locales,
disearon y ejecutaron el hambre y la inmersin en un infierno de
injusticias de millones de personas en el mundo. Mientras tanto, el
gran capital obtuvo rentabilidad y plusvala como jams haba
imaginado.
El BM (Banco Mundial), hermano mellizo del FMI, es otra de las
Agencias: estaba (y est) volcado al financiamiento de polticas
focalizadas en torno a la cuestin de la pobreza y a la reforma de
los sistemas educativos de los pases que deban subirse al tren de
reformas promovidas por los diferentes acuerdos que inundaban los
encuentros internacionales. As, por ejemplo, la UNESCO,
organismo internacional dedicado al Arte, la Ciencia, la Educacin y
5
Si bien en la cuarta mitad del siglo XX el FMI cumpli un papel decisivo en la definicin
de polticas econmicas en Amrica Latina y pases mal llamados en desarrollo, pues
preferimos hablar de dependientes, en los ltimos aos, ha sido notable la intromisin de
dicho organismo en pases europeos lderes adems de los ms frgiles (Irlanda, Grecia,
Alemania, Francia, Espaa, etc.)
la Cultura se vio durante un largo tiempo desfinanciada y privada de
los aportes norteamericanos por tener una poltica que no converga
con los intereses del Neoliberalismo.
Significa esto que la UNESCO tena posturas contestatarias,
revulsivas, emancipadoras en sus propuestas y sus acciones? De
ninguna manera, simplemente estaba alumbrada por un tibio rumbo
desarrollista, pero esto fue suficiente para que fuera desplazada y de
buena parte de sus polticas se ocupara el BM6.
Un Banco ocupndose de la Educacin? Desde una mirada
ingenua, se podra afirmar que se estaba (y se est) ante un disparate.
Sin embargo, en el marco de las polticas globales hijas y nietas del
neoliberalismo, esto era perfectamente coherente: los viejos
sistemas escolares, elefantisicos, pesados, caros para la idea de
gasto de la nuevas polticas, ineficientes en trminos de servicio para
el gran Capital, deban ser reformados y actualizados de acuerdo a
los nuevos vientos que barran la superficie del mundo.
Los viejos sistemas escolares estaban lejos de ser modelos de
inclusin y promocin de derechos, lejos de incentivar una
ciudadana activa y crtica, lejos de la realidad de la lucha de los
pueblos, lejos de lo que decan hacer, lejos de todo.
Y los diseadores de lo nuevo saban (y saben) eso.
Los nuevos sistemas surgidos a la luz de las polticas de los 80-90,
eran sencillamente el acomodamiento al nuevo orden mundial, con
caractersticas diferentes: ya no Muro de Berln, ya no
Keynesianismo o promocin y proteccin Estadual, ya no Eje Este-
Oeste.
6
No obstante ello, como veremos a lo largo del presente trabajo, las polticas propuestas por
UNESCO/CEPAL a travs de un documento del ao 1992 (Conocimiento y educacin: ejes
de la transformacin productiva con equidad), no presentan grandes diferencias de las
polticas emanadas del BM.
3
A efectos de reafirmar lo que sealamos, transcribimos a
continuacin, un diagnstico del BM sobre la educacin en
Amrica Latina que se desprende de un documento elaborado por
dicho organismo en el ao 1996.
La difusin de la educacin ha reducido la pobreza al contribuir a
que las economas de los pases en desarrollo crezcan a ritmos sin
precedentes. Sin embargo, siguen habiendo todava muchos
problemas sin resolver: ampliar el acceso en algunos pases y, en
muchos otros, aumentar la equidad, mejorar la calidad de la
educacin y acelerar el ritmo de la reforma educacional. Los
sistemas actuales de financiamiento y de gestin no son con
frecuencia adecuados para hacer frente a esos problemas. El gasto
pblico en educacin es menudo ineficiente y poco equitativo. Dada
la competencia por obtener fondos pblicos y la presin sobre esos
fondos, se necesitan nuevas fuentes de financiamiento. Adems, es
probable que se necesiten tambin cambios en la organizacin y la
gestin de los sistemas de educacin para permitir la flexibilidad y
las posibilidades de eleccin que contribuyen a mejorar el
rendimiento y las perspectivas de los estudiantes7
Del anlisis del prrafo precedente, se torna evidente que los ejes de
la poltica escolar8 pergeada por el Banco para Amrica Latina en
los 90 estuvieron centrados en:
a) Asociar la educacin con la reduccin de la pobreza;
b) Ampliar el acceso a la educacin (Bsica, como veremos ms
adelante);
c) Mejorar la calidad de la educacin (significante cargado de
retrica como intentaremos explicar);
7
Banco Mundial. Prioridades y estrategias para la educacin. Examen del banco Mundial.
Washington, 1996 (versin en espaol).
8
Ms adelante explicaremos por qu hablamos de poltica escolar y no de poltica
educativa.
d) Compatibilizar las reformas educacionales con las reformas
del mercado (y aqu, como veremos, se intentar
comprometer a todos los pases latinoamericanos, a travs de
polticas de ajuste, impuestas por el FMI y compromisos
asumidos en las Cumbres de las Amricas);
e) Promover nuevos modos de financiamiento de la educacin
pblica;
f) Cambios en la gestin de las instituciones educativas (el
subrayado es nuestro, no queremos que pase desapercibida la
introduccin en el mbito educativo de un concepto propio
del mbito empresarial).
Si bien fue Chile el pas paradigmtico de las reformas escolares de
acuerdo a la lgica del mercado (la presencia de un tirano en el
gobierno desde 1973, posibilit que fuera el primer pas en reformar
su sistema escolar), la Argentina (al igual que otros pases) fue un
amplio laboratorio y un excelente alumno de esa experimentacin,
patentizada en la Ley Federal de Educacin y la transformacin del
Sistema Educativo, que tuvo el extraordinario logro de empeorar lo
que pareca imposible que estuviese peor.
UN POCO DE HISTORIA (EN RELACIN Y A LA
RELACIN ENTRE LA CENTRALIDAD DE LA
EDUCACIN Y LAS POLTICAS DE AJUSTE
ESTRUCTURAL DE LA ECONOMA EN LOS 90)
En lo que respecta a educacin, son varios los autores9 que coinciden
en plantear que fue la Conferencia Mundial Sobre Educacin para
Todos10, llevada adelante en Jomtien, Tailandia, entre el 5 y el 9 de
9
Ver Torres, Rosa Mara y J. L Coraggio: La educacin segn el Banco Mundial: un
anlisis de sus propuestas y mtodos. Mio y Dvila Editores, Argentina, 1997.
10
La referida reunin fue convocada por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la organizacin de
Naciones Unidas para Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mundial.
4
marzo de 1990, donde se puede apreciar la preocupacin de diversos
organismos internacionales, por entre otras cosas, garantizar la
equidad y calidad de los sistemas educativos y la reduccin de los
ndices de desercin y analfabetismo en el mundo. En relacin a
esta ltima variable, los organizadores y pases que participaron de
esta Conferencia, suscribieron el compromiso de erradicar en el
lapso de 10 aos el analfabetismo; con el propsito de garantizar su
cumplimiento, establecieron mecanismos parciales de evaluacin de
las polticas a aplicar durante el decenio, y acordaron reunirse en
otra Conferencia durante el ao 2000. En ese ao, se llev adelante
la Segunda Conferencia Mundial Sobre Educacin para Todos, en
Dakar, Senegal, arrojando la evaluacin de las polticas impulsadas
en torno a la erradicacin del analfabetismo, un saldo nada
alentador: no se alcanz el objetivo suscripto en Jomtien y se
estableci como plazo para concretarlo el ao 2015 ser porque
desde la ptica de los miembros de los organismos internacionales y
funcionarios de los pases participantes, los pobres estn
acostumbrados a esperar?11.
Jomtien y la educacin (bsica) puesta como foco
Ms all de quines convocaron a la Conferencia de Jomtien, existe
amplio consenso en sealar que de la misma surgi un interesante
posicionamiento conceptual en relacin a la Educacin Bsica, que
luego no fue sostenido ni por los organismos internacionales
auspiciantes de la misma ni por los pases que participaron en ella.
En efecto, siguiendo a Rosa Mara Torres, observamos que en la
misma se propuso una visin ampliada de la educacin bsica
que incluye por igual a nios, jvenes y adultos, se inicia con el
nacimiento y dura toda la vida, no se reduce a educacin escolar ni
a escuela primaria ni a un determinado nmero de aos o niveles de
Fue copatrocinada por 18 gobiernos y concurrieron representantes oficiales de 55 Estados.
11
A 2017 ninguno de los objetivos de Jomtiem se alcanzaron.
estudio, sino que se define por su capacidad para satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de cada uno12.
Observamos que la educacin bsica constituye uno de los rasgos
prioritarios entre las sugerencias que el BM y la UNESCO les
realizan a los pases de la regin. En este sentido, alientan
concentrar los recursos en la educacin bsica, considerada
elemento esencial para un desarrollo sustentable y de largo plazo
as como para aliviar la pobreza13, adjudicndole a la misma,
comparativamente con otras, la capacidad como poltica pblica de
arrojar mayores beneficios sociales y econmicos.
Esta concepcin sobre la educacin en general y sobre la Educacin
Bsica en particular, se sustenta en la denominada Teora del Capital
Humano. La misma, tuvo sus comienzos all por la dcada del 60 de
la mano de las teoras desarrollistas, quedando postergada dentro del
debate educativo durante los aos 70 por el auge de las teoras de la
liberacin y de las teoras crtico reproductivistas. En el caso de los
pases latinoamericanos, las polticas represivas de las dictaduras
militares que asolaron a la regin durante esa dcada, crearon las
condiciones para la imposicin de polticas neoliberales 14 y el
resurgimiento de la citada teora que ya en los albores de los aos 60,
haba sido impugnada desde los planteos de vastos sectores del
campo popular y acadmico.
Lo fundamental es la importancia asignada a la Educacin Bsica y
guarda relacin con las contradicciones en que incurren estos
organismos entre la suscripcin del acuerdo de Jomtien y las
posteriores sugerencias que promueven en materia educativa entre
los pases de la regin. En efecto, al analizar los documentos del
BM y el documento de CEPAL/UNESCO se observa que los mismos
pasan de una visin ampliada de la educacin bsica a una visin
12
Torres, R. M. Coraggio, J.L. Op. Cit.
13
Torres, R. M. Coraggio, J.L. Op. Cit.
14
Nuevamente remitimos al citado texto de Naom Klein
5
restringida. El motivo de tal cambio, reside entre otras en las
siguientes razones:
Las polticas sugeridas por los OI, no estn orientadas a
promover una reforma educativa sino una reforma escolar.
La proposicin anterior cobrar relevancia en tanto
consideremos que una educacin bsica tal como fue
prevista en Jomtien, tendr posibilidades de materializacin
en tanto la poltica educativa orientada a garantizarla, se
articule con un amplio espectro de polticas sociales
direccionadas a modificar las condiciones estructurales que
causan la pobreza y la exclusin.
Obviamente que el BM y la UNESCO, causantes junto a
tantos otros organismos multilaterales de crdito de estas
condiciones, no tiene ningn inters en la erradicacin
definitiva de la pobreza.
Asociar educacin escolar con alivio de la pobreza, se
convierte en una manipulacin ideolgica orientada a la
culpabilizar a los docentes, a los padres y a los pobres por
ser responsables de su propio destino.15
Todo form parte de un plan integral de dominacin ya que un
ao antes de Jomtien, en 1989, se suscribi el Consenso de
Washington: un proyecto poltico estratgico de imposicin y
sumisin a los postulados del libre mercado a escala global.
Sus promotores, lo presentaron como un acuerdo poltico-
econmico entre los pases latinoamericanos y los organismos
financieros internacionales (FMI, BM), que promovera el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. En su
construccin y aplicacin adquirieron un rol protagnico el
15
Para ampliar esta estrategia de manipulacin, recomendamos la lectura del texto de
Tomaz Tadeu Da Silva El proyecto educativo de la nueva derecha y la retrica de la
calidad total, en Pablo Gentilli (Comp.). Poltica, Cultura y Currculum. Ed. Troquel,
Argentina, 1997.
Congreso de los EEUU, la Reserva Federal y La presidencia
de EEUU (Bill Clinton), as como institutos de expertos (think
tanks16) econmicos.
El Consenso, comprenda 10 puntos a ser aplicados por los
pases suscriptos:
1. Disciplina fiscal.
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico (como de
acuerdo a la retrica oficial del Imperio, los pases estaban
inmerso en economas de desarrollo basadas en el equilibrio
de sus cuentas fiscales, no poda haber aumento del gasto
pblico, por ende, el mismo deba ser reorientado, nunca
aumentado)
3. Reforma Impositiva (asentada sustancialmente en el impuesto
al consumo de los sectores populares Impuesto al valor
agregado- y menores impuestos al Capital)
4. Liberalizacin de las tasas de inters (lo que equivale a decir
que las mismas deben ser determinadas por el mercado)
5. Un tipo de cambio competitivo (Como en el caso de las tasas
de inters, la tendencia es inclinarse por tipos de cambio
determinados por las fuerzas del mercado. Se considera que el
tipo de cambio real debe ser lo suficientemente competitivo
como para promover el crecimiento de las exportaciones a la
tasa mxima que el potencial del lado de la oferta del pas lo
permita)
16
Podramos traducir a estos grupos como usinas ideolgicas, en tanto grupos u organismos
no gubernamentales encargados de difundir las falacias del libre mercado. En nuestro pas,
algunos de esos grupos fueron el CEMA, FIEL o el GRUPO SOPHIA, liderados por Roque
Fernndez, Lpez Murphy y Rodrguez Larreta respectivamente. Para ampliar informacin
respecto conformacin e intereses de las dos primeras sugerimos la lectura de Muleiro,
Vicente 1976. El golpe Civil. Una historia del mal en la Argentina. Grupo Editorial Planeta,
Argentina, 2011.
6
 6. Liberalizacin del comercio internacional (apertura
econmica, libertad total del sector empresarial para importar
y exportar sin intervencin ni regulacin estatal)
7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas
(apoyada en la falacia de que la inversin extranjera directa, al
aportar capital necesario para el desarrollo, provee
capacitacin y know-how para la produccin de bienes y
servicios tanto para el mercado interno como para la
exportacin)
8. Privatizacin (La lgica de las privatizaciones obedece a la
creencia de que la industria privada se administra ms
eficientemente que la empresa estatal)
9. Desregulacin (someter la actividad privada y las polticas del
Estado, al libre juego de la oferta y la demanda, sin ningn tipo
de intervencin (regulacin) por parte del Estado)
10. Derechos de propiedad intelectual (traducido en la
privatizacin del conocimiento, toda vez que obligara a pagar
un arancel a todo aquel que haga uso de ese conocimiento)
Que estas polticas fracasaron en Latino Amrica, a esta altura a
nadie la queda ninguna duda. Pero lo llamativo es que el FMI sigue
insistiendo con la aplicacin de estas recetas en los pases del primer
mundo17.
Varias son las ideas que queremos expresar a esta altura.
Lo primero es que, debido al carcter de variable dependiente de la
educacin, la imposicin del llamado Consenso nunca podra haber
garantizado las metas de Jomtien; el BM tom nota de ello y, como
citamos anteriormente, abandon la idea de concepcin ampliada en
torno a la educacin bsica por una restringida.
17
Ver primer pie de pgina del presente escrito. A 2017 hay varios pases de Amrica Latina
cuyos gobiernos adhieren y retoman este camino, entre ellos la Argentina.
Lo segundo, hablar de plan integral nos remite a todas las reas de
gobierno y de la vida en general que, realizadas por el Estado o por
el mercado, ordenan el entramado de polticas orientadas a la
reproduccin del orden existente. Y de esto la educacin no poda
mantenerse al margen. En efecto estos puntos del Consenso de
Washington tendrn una gran influencia en las reformas
implementadas en los 90 en los pases de esta parte del mundo.
UN INTENTO POR CONCEPTUALIZAR EL DESORDEN
NEOLIBERAL EN MATERIA EDUCATIVA.
Volvamos al anlisis del prrafo extrado del documento del BM y
de lo que a nuestro criterio, constituyen los ejes de la poltica
escolar.
a) Asociar la educacin con la reduccin de la pobreza.
Como sealamos precedentemente, esta idea es una re-edicin de las
polticas desarrollistas de los 60, centradas en lo que se dio en llamar
Teora del Capital Humano.
Ya en el ao 1986 el BM afirmaba que la educacin es una
inversin econmica y socialmente productiva18, en tanto que, diez
aos ms tarde sostena que la educacin es ms importante que
nunca para lograr el desarrollo econmico y la reduccin de la
pobreza19. Lo que quiere decir el BM es que existe una relacin
causal entre educacin, crecimiento econmico y reduccin de la
pobreza, constituyendo por esta va la educacin la variable
independiente promotora del crecimiento econmico20. Interesante
18
Banco Mundial, El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo. Opciones
de poltica. Washington, 1986.
19
Banco Mundial, Op Cit.
20
Imen, Pablo. La escuela pblica sitiada. Crtica a la transformacin educativa. Ediciones
del CCC. Centro Cultural de la cooperacin Floreal Gorini. Instituto movilizador de Fondos
Cooperativos, Argentina, 2007.
7
detenernos no solamente a analizar lo que dice el Banco, sino
tambin lo que oculta.
Si la educacin desde esta ptica, reduce, combate la pobreza;
entonces, los pobres, lo son porque no estn educados de manera
adecuada conforme los preceptos del nuevo orden econmico
internacional y los requerimientos de los nuevos modos de
produccin. Es ms, son pobres por su propia responsabilidad, o, en
el mejor de los casos, a causa de una indebida inversin de sus
gobiernos en educacin.
b) Ampliar el acceso a la Educacin Bsica
Dos variables entendemos cobran relevancia al detenernos en el
anlisis de este eje.
Primero, la concepcin de Educacin Bsica ha ido variando con el
tiempo entre los escribas economistas de las agencias internacionales
devenidos en pedagogos y expertos en poltica escolar; mientras que
en los 70 Educacin Bsica era sinnimo de educacin no formal
orientada a jvenes y adultos y analfabetos, en los 80 mut a ser
sinnimo de escolarizacin primaria, mientras que en los 90 se la
asoci con la educacin primaria y los primeros aos de la educacin
secundaria, promoviendo una duracin de entre 8 y 10 aos.
Segundo, en un documento de los 90, Jos Luis Londoo, argentino
y empleado del BM, elabor un documento en el que intentaba
demostrar que la pobreza de los pases latinoamericanos, era
responsabilidad de los pobres y de los gobiernos de estos pases
pues no haban invertido correctamente en educacin.
Para esta demostracin, Londoo explicaba hablando loas de los
Tigres Asiticos21, sosteniendo que esos pases haban logrado altos
ndices de desarrollo econmico debido a que sus gobiernos haban
21
Un grupo de pases del Sudeste Asitico que tuvieron una extraordinaria burbuja de
prosperidad, hoy (2017) diluida
priorizado la inversin en Educacin Bsica en detrimento de la
educacin superior; en cambio, los gobiernos latinoamericanos
haban priorizado una inversin contraria.
Amrica Latina, profetizaba Londoo; si aseguraba el acceso a la
Educacin Bsica a 200 millones de jvenes, en el lapso de 20 aos,
nuestra mano de obra estara en condiciones de competir a escala
global, por un puesto de trabajo. En otras palabras, la competitividad
de la mano de obra era finalmente la causa de la pobreza en Amrica
Latina.
Ni una consideracin acerca que la riqueza o la pobreza no es algo
que se define a travs de la educacin sino a travs de medidas de
distribucin de la riqueza22.
Lo que ocultaba Londoo era que en una economa globalizada, el
capital, ms que buscar mano de obra capacitada, busca mano de
obra barata; razn por la cual competitividad en la jerga de los think
tank del pensamiento neoliberal, es ni ms ni menos que mano de
obra barata, flexible, sin ningn reconocimiento de derechos hacia
los trabajadores; y, que de ninguna manera (como lo demuestra la
experiencia de los Tigres Asiticos), en una etapa de contraofensiva
del capital y debilidad de las organizaciones sindicales, mayor
productividad equivale a mejores estndar de vida para los
asalariados, sino que, todo lo contrario, equivale a mayor plusvala
para el capital.
c) Mejorar la calidad de la educacin bsica
Otro eje orientado a imponer un nuevo significado a lo que otrora
constitua una legtima demanda de los sectores populares, pero
ahora funcional a los intereses de las corporaciones multinacionales.
Y hablamos de legtima demanda de los sectores populares, pues una
vez que se recuper la forma de eleccin democrtico burguesa en
22
Imen, Pablo. Op. Cit.
8
Amrica Latina a comienzos de los 80, dos eran los reclamos de este
sector en relacin a la educacin; primero, democratizar el acceso al
sistema educativo formal de aquellos grupos tradicionalmente
excluidos y desterrar el modelo pedaggico autoritario impuesto por
las dictaduras militares en Latino Amrica durante gran parte de los
70; y, segundo, democratizar el acceso al conocimiento, superando
el denominado vaciamiento de contenidos que promovieron las
citadas dictaduras.
Rpido de reflejos los OI tomaron como legtima esa bandera, pero
la resignificaron; donde se exiga democratizacin, comenzaron a
hablar de calidad (otro concepto traspolado del mbito empresarial)
y equidad, asignndole a ambos un sentido unvoco.
Merece un apartado y anlisis especial, la particular visin que en
torno a la mejora de la calidad de la educacin bsica, promova en
BM. Siguiendo a Rosa Mara Torres, la calidad educativa en la
concepcin del BM, sera el resultado de la presencia de
determinados insumos que intervienen en la escolaridad. Para el
caso de la enseanza primaria, se consignan nueve insumos como
determinantes de un aprendizaje efectivo, a saber:
1.-Bibliotecas.
2.-Tiempo de instruccin.
3.-Tareas en casa.
4.-Libros de textos.
5.-Conocimientos del profesor.
6.-Experiencia del profesor.
7.-Laboratorios.
8.-Salarios docentes.
9.-Tamao de la clase.23
23
Torres, R. M. y Coraggio, J. L. Op. Cit.
Conviene aclarar, que si bien el BM promueve la presencia de estos
nueve insumos, a posteriori plantea que en funcin de las
restricciones presupuestarias en que se encuentran sumergidos los
pases, producto de, como se dijo anteriormente, la aplicacin de
polticas de desarrollo basadas en el equilibrio de las cuentas
fiscales, se deber garantizar al menos los siguientes tres: tiempo de
instruccin, tareas en casa y libros de texto.
Centrando el anlisis en el insumo libros de textos, observamos que
para el Banco, por un lado, los docentes carecen de la formacin
necesaria que garantice la calidad de la educacin, y, por otro, las
reformas curriculares son poco efectivas para garantizar la misma.
Hablarn de curriculum prescripto (rara vez se concreta en el aula) y
de curriculum efectivo (como prctica concreta del docente)24,
siendo all donde habr que tomar recaudos para una educacin
efectiva, segn el Banco.
De la lectura de estos OI, se destaca la insistencia en la bsqueda de
uniformidad y verticalidad curricular. Ms all de la esfera de
negocios, propia del ambiente neoliberal (editoriales, equipos
tcnicos), la reduccin de la tarea del docente a la esfera tcnica
aplicativa, esto es a un formato profesional dnde el que piensa es
otro y algunos simplemente aplican, demuestra que la nueva oleada
de pensamiento y polticas se apoya en viejos fundamentos de
modelos que los neoliberales critican pero que les resulta de enorme
utilidad, a saber:
La concepcin de lnea de produccin, de cada uno hace su
parte mientras el todo lo hace alguien que sabe.
La tradicional obediencia y verticalidad que caracteriza a los
docentes de los primeros aos de la formacin escolar (para
nosotros la escolaridad primaria), quienes fueron
histricamente formados en ideas de jerarquas inamovibles y
24
Ver Torres, R. M. y Coraggio, J. L. Op. Cit.
9
 obediencia curricular sin mayores objeciones, herencia de lo
peor de las tradiciones normalistas y positivistas. As, esos
maestros replicaban el contenido curricular segn las versiones
oficiales de la Ciencia y la Historia, sin mayores ni evidentes
cuestionamientos (recordar la repetida escena de las palabras
finales de cualquier prcer). Donde, concurrente con esto, el
Maestro clsico tiene una gran estima por la importancia de su
tarea pero una visin devaluada respecto de su lugar como
intelectual, como pensante, como actor del conocimiento.
Los diseadores del proceso de Reformas tenan muy claro que
ese maestro se reconoca a s mismo como un experto artesano
del cmo ensear pero no del qu ensear. Y las reformas sociedad. Ninguna ingenuidad.
financiadas por estos organismos, golpearan con dureza all,
dnde los actores eran ms dbiles.
Las caractersticas burocrticas, autoritarias y verticales-
jerrquicas de todo Sistema Escolar generan las condiciones
casi ideales para la aplicacin uniforme de lneas de
enseanza. A pesar de las oleadas de crticas a la escolaridad,
la misma es ratificada y profundizada, especialmente en los
primeros 15 aos de la formacin escolar de los sujetos y con
una fuerte presencia estadual para los sectores postergados con
el fin de cumplir un doble movimiento: mantener vigilados a
esos sectores y promover modelos de pensamiento tiles,
funcionales al nuevo orden ideolgico, poltico y econmico.
Y tambin habr escolaridad para los sectores de lite, habr
escolaridad para todos porque sin escolaridad no se podr (o
resultar muy difcil) mantener ciertas pautas de control hasta
que el Nuevo orden est garantizado (cosa que por supuesto
nunca ocurre, siempre falta algo).
Notable poltica de control del trabajo docente. Afianzada an ms
si se la vincula con las medidas para lograr un eficaz mecanismo
de informacin y evaluacin del rendimiento escolar y docente 25.
Que es necesario evaluar a alumnos y docentes nos hablan tanto el
BM, como CEPAL/UNESCO y, como veremos ms adelante, desde
las Cumbres de las Amricas.
Siguiendo a Susana Beatriz Posse26, nos encontramos ante una
poltica de control del trabajo docente que promueve por un lado,
una proletarizacin tcnica, en la medida como se seal
anteriormente, en que el docente se convierte en mero ejecutor de las
polticas curriculares definidas por especialistas, y por el otro, una
proletarizacin ideolgica, en tanto el docente pierde el control sobre
su propio trabajo y de los efectos que el mismo produce en la
Finalizando, se niega el carcter poltico de la educacin, se presenta
a la misma como una cuestin neutral, asptica, quedando la
educacin subsumida a una operacin tcnica neutral de
transmisin de conocimientos a evaluar27.
d) Compatibilizar las reformas educacionales con las
reformas del mercado
Ms all de que a los economistas del Banco o la CEPAL/UNESCO
devenidos en pedagogos especialistas podramos cuestionarle su
escaso o nulo conocimiento del funcionamiento de la educacin
pblica28, resulta innegable su coherencia y persistencia en torno a
intentar imponer soluciones propias del mbito empresarial y del
recetario neoliberal.
En este contexto, si uno de los puntos del Consenso de Washington
era promover la flexibilizacin laboral, pues para el neoliberalismo
25
Imen, Pablo. Op. Cit.
26
Posse, Susana B.: Reforma educativa neoliberal y trabajo docente. Escuela de formacin
Marina Vilte, CTERA, 1998.
27
Imen, Pablo. Op. Cit.
28
Ver Torres, R. M. y Coraggio, J. L. Op. Cit.
10
una mano de obra protegida legalmente promueve la
irresponsabilidad e improductividad de los trabajadores, el mismo
anlisis ser traspolado el mbito educativo. Desde esta perspectiva,
para los burcratas de los OI, uno de los problemas de la educacin
en Amrica Latina radicaba en que los docentes disponan de
estatutos laborales que le garantizaban estabilidad en sus puestos de
trabajo y demasiados beneficios sociales.
La lgica del mbito empresarial, aplicada al mbito educativo.
e) Promover nuevos modos de financiamiento de la
educacin pblica
En este apartado, nos interesa destacar el cambio de paradigma
introducido por pos OI en relacin a las polticas de financiamiento
de la educacin pblica y su consecuente proceso de privatizacin de
la misma.
Eficiencia y eficacia han sido conceptos caros en los 90. Y en sus
anlisis y propuestas para la regin, no ha habido documento o
poltica pblica que no hiciera referencia a ambos conceptos.
Para los OI, la inversin en educacin en Amrica Latina es
ineficiente e ineficaz; habra que preguntarse: eso significa que para
ellos la inversin en educacin pblica es insuficiente?
No.
Ocurre (a su criterio) que no se aplica siguiendo criterios de
eficiencia y eficaciano somos claros?
Veamos
Coherente con sus propuestas de responsabilizacin por los
resultados29, van a proponer un modelo de financiamiento siguiendo
los preceptos del mercado. Las denominadas escuelas charter y
polticas de subsidio a la demanda, son un claro ejemplo de ello. En
29
En varios documentos de los OI, esta propuesta se denomina accountabilitty.
ambas, se ve un retiro del Estado en tanto garante de una
educacin, llammosla inclusiva y de calidad, y una transferencia de
esta responsabilidad hacia particulares, comunidad educativa,
directivos y docentes.
La educacin inclusiva y de calidad pasa a ser responsabilidad de
otros (particulares, comunidad educativa, directivos y docentes),
pasando el Estado a cumplir un rol subsidiario en este sentido.
Consecuencia: se privatiza la poltica educativa, en tanto son los
particulares y actores del sistema, los responsables por sus
resultados, y, ya no el Estado30. Interesa destacar que esta poltica de
transferencia de responsabilidades conlleva a una culpabilizacin del
otro.
Ampliemos.
En el caso de las escuelas charter,31 el Estado promueve la
desregulacin educativa proponiendo que particulares presenten
proyectos educativos. As, se licita la educacin. Cualquiera puede
presentarse en esta compulsa mercantil: grupos de padres, de
docentes, de organizaciones sociales, de empresas a las que les
interesa el pas, etc.
A quienes resulten favorecidos, el Estado les garantiza el
financiamiento de su proyecto, fundamentalmente lo que hace a los
gastos de salario docente. Mobiliario y material didctico pasa a ser
responsabilidad de los particulares, en el ms amplio sentido.
Respecto de las polticas de subsidio a la demanda, tambin se
promueve la desregulacin educativa introduciendo en sus
fundamentos, una progresista retrica en torno a la libertad de
eleccin de la escuela por parte de las familias. Segn esta
propuesta, a cada familia con hijo en edad escolar se le hace entrega
30
Ver Gentilli, P. Op. Cit.
31
En Argentina hubo un intento en San Luis que no prosper. Pero ms all de la aplicacin
de la Poltica a pie juntillas, interesa el que se instalen lgicas, modos de pensar y analizar
11
de un bono educativo32; con el mismo, la familia puede elegir la
escuela (pblica o privada, o en trminos del marco legal del
Sistema Educativo Nacional y Sistema Educativo Provincial, de
gestin estatal o de gestin privada) que desea para su hijo. Suponen
los fundamentalistas del mercado, que garantizando la posibilidad de
eleccin, las escuelas mejorarn en trminos de calidad, puesto que
es a partir de la cantidad de alumnos (bonos educativos), que el
Estado financiar cada escuela. En concreto, ms alumnos, ms
bonos, ms dinero, y su opuesto, menos alumnos, menos bonos,
menos dinero. Ya hicimos referencia al carcter ideolgico integral
de toda la ofensiva neoliberal en materia educativa. Y esto se
evidencia claramente, en cmo los promotores de la desregulacin
educativa, imaginan y proyectan un mercado educativo perfecto.
Intentaremos clarificarlo en el siguiente apartado.
Para el neoliberalismo, lo estatal es sinnimo de ineficacia e
ineficiencia. Ya vimos cmo la pobreza estara, desde esta
perspectiva, vinculada a la inoperancia del Estado en el manejo de la
cosa pblica. La centralidad del Estado en materia educativa, slo
atiende a los intereses de los docentes y burocracias educativas,
perjudicando a la gente33. Correr al Estado de este lugar de
centralidad, les otorgara posibilidades de eleccin a las familias de
la escuela que desean para sus hijos. Ahora bien (mal, pero bueno),
que el Estado desregule y otorgue la posibilidad de eleccin a las
familias, no significa que el mismo renuncie al control sobre la
educacin escolar, pues esta poltica de subsidio a la demanda se
complementa con la recomendacin de evaluar, desde el Nivel
32
Producto de la colonizacin pedaggica, en nuestras tierras, a este bono, los thinks tanks,
los intelectuales orgnicos y el pblico en general lo denomina como en el norte, o sea,
voucher.
33
La introduccin del concepto gente no es neutral ni inocente en nuestro trabajo. Para
un dimensionamiento que esta categorizacin conlleva, sugerimos la lectura de Lewkowicz,
Ignacio: Pensar sin Estado. La subjetividad en la era de la fluidez. 1a Ed. 1a reimp. Buenos
Aires, Paids, 2004.
Central (Estado), los conocimientos adquiridos por los estudiantes.
Realizada esta evaluacin, cada escuela obtendra un puntaje que,
hecho pblico, ubicara a las escuelas de cada Distrito en un ranking
escolar, publicacin que otorgara transparencia al proceso
eleccionario de las familias.
De esta manera, se introducen lgicas propias del mbito
empresarial en el sistema escolar, en efecto, la propuesta de
subsidio a la demanda, promovera la competencia interinstitucional
para la obtencin de mejores niveles (resultados) de calidad y fondos
para cada escuela. Desregulacin, libertad de eleccin, competencia,
calidad conceptos propios del mbito empresarial y de la lgica
del libre cambio, aplicadas a la dinmica de los sistemas escolares.
Permtasenos insistir con los procesos de privatizacin de la
educacin pblica desde la ptica de los 90. Ya no se piensa
nicamente en la subsidiariedad del Estado en materia educativa
como hacia finales del 60 en adelante. La privatizacin de los 90
corre en otras direcciones, por un lado, (como sealamos
anteriormente) a partir de la transferencia de responsabilidades desde
el Estado a la sociedad de la mejora de la calidad educativa; y, por el
otro, por la introduccin de conceptos propios del mbito
empresarial en la dinmica concreta de los sistemas escolares y en la
conduccin, que pasa a considerarse gestin, de las instituciones
educativas.
f) Cambios en la gestin de las instituciones educativas
A travs de los trabajos de comienzos de los 90 de Paulo Freire,
Pablo Gentilli y Tomaz Taddeu Da Silva entre otros, hemos podido
comprender que la imposicin de un modelo poltico de dominacin
social, supone previamente, una apropiacin del campo semntico,
donde determinados conceptos, otrora levantados como legtimas
banderas del campo popular y democrtico, son tomados como
propios por grupos retardatarios, higienizados y resignificados,
12
convirtindolos en un lenguaje y mirada nica, funcional a sus De acuerdo a las voces autorizadas y oficiales del Ministerio de
intereses sectoriales, sectarios y corporativos. Educacin Brasileo de aquel entonces, el Programa de la Escuela
de Calidad Total, se basa en la propuesta que Edward Deming
Ya referimos como los think tanks del pensamiento neoliberal, se
pens para el campo de los negocios. El mtodo Deming se
apropiaron de legtimas demandas de los sectores populares en el
compone de 14 puntos, a saber:
campo educativo y las resignificaron, otorgndoles, como dijimos,
un significado funcional a sus intereses. 1.- Filosofa de la calidad
Insistimos una vez ms en el carcter integral y estructurado de estas 2.- Constancia de propsitos
propuestas. 3.- Evaluacin en el proceso
El anlisis de Pablo Gentilli en su libro Proyecto neoconservador y 4.- Transacciones de largo plazo
crisis educativa34, arroja suficiente claridad en este apartado que 5.- Mejora constante
comenzamos a tratar. Gentilli, al analizar el Programa Escuela de 6.- Entrenamiento en servicio
Calidad Total desarrollado en Brasil, refiere que si bien el mismo 7.- Liderazgo
no posea en su momento una amplia difusin en ese pas 35, resuma
gran parte de las caractersticas centrales de los programas de 8.- Alejamiento del miedo
Total Quality Control aplicados en algunas instituciones 9.- Eliminacin de barreras
norteamericanas36. Segn los responsables del Programa, una 10.-Comunicacin productiva
solucin posible para la crisis educacional del pas reside en la 11.-Abandono de las cuotas numricas
concepcin de un modelo brasileo de Escuela de Calidad Total. (Y
12.-Orgullo en la ejecucin
que) esta propuesta trae como derivado, una propuesta innovadora
de transformacin de abajo hacia arriba, de cada escuela, de cada 13.-Educacin y perfeccionamiento
institucin de enseanza, para la mejora global del sistema 14.-Accin para la transformacin.
educativo nacional37. Esto se lograra, siempre y cuando se Estos 14 puntos, fueron complementados con los principios de quien
establezca un Pacto de Calidad entre alumnos, profesores, fuera el difusor de sus ideas en el mbito educativo, nos referimos a
dirigentes, personal tcnico y administrativo, padres y sociedad en su William Glasser:
conjunto38. 1.- Gestin democrtica o por liderazgo de la escuela y de la
sala de clase.
34
2.- El director como lder de la comunidad educativa.
Gentilli, P. Proyecto Neoconservador y crisis educativa. Centro Editor de Amrica Latina,
Argentina, 1994. 3.- El profesor como lder de los alumnos.
35
Tengamos presente que este programa se aplic en los 90.
36
4.- La escuela como ambiente de satisfaccin de las
Gentilli, P. Op. Cit.
37
Gentilli, P. Op. Cit.
necesidades de sus miembros.
38
Ver Gentilli, P. Op. Cit.

13
 5.- Enseanza basada en el aprendizaje cooperativo.
6.- Participacin del alumno en la evaluacin de su propio
trabajo.
7.- Trabajo escolar de alta calidad como producto de una
escuela de calidad39.
Creemos que los 14 puntos de Deming y los 7 puntos de Glasser,
hablan por s solos. Nuevamente, queremos insistir con la coherencia
integral de estos planteos. Se niegan, no se nombran, los factores
exgenos a los sistemas escolares, slo se refieren a factores
endgenos. Desde esta perspectiva, la crisis educacional es un
asunto de gestin, es una cuestin instrumental, y su solucin,
tcnica. Todo se reduce a la buena voluntad de los actores, a trabajar
en pos de objetivos comunes sin atender los condicionantes
estructurales. A ponerse la camiseta entonces.
En palabras de Gentili, el Programa Escuela de Calidad Total se
caracteriza por su claro sentido micro-institucional. La idea que
atraviesa este proyecto es que con una serie de estrategias de tipo
participativo orientadas por la filosofa de la calidad, la
institucin educativa cambia y se transforman las prcticas
institucionales40.
Aplicada esta receta en las instituciones educativas, se producir
como dijimos, una mejora de la calidad, pues si todas las escuelas
asumen este desafo, el sistema educativo en su conjunto, por
contagio, asumir la calidad como fuerza vitalizante41.
De acuerdo a este modelo, la responsabilidad por la mejora de la
educacin recae en los directivos, en el personal docente, en los
alumnos y en la comunidad educativa. Nuevamente nos encontramos
con un proceso de transferencia de responsabilidades en torno a los
39
Ver Gentilli, P. Op. Cit.
40
Gentilli, P. Op. Cit.
41
Ver Gentilli, P. Op. Cit.
objetivos de una poltica educativa desde el Estado hacia los actores
institucionales y la sociedad civil, tendiente a, vieja estrategia de
dominacin capitalista, culpabilizar a las vctimas.
Una atencin especial merece la advertencia que realizan acerca de
posibles obstculos que podran presentarse en su implementacin.
Mencionaremos solamente dos. Unos, seran aquellos directores que
concentran poder al estilo taylorista, pues (y no es que defendamos
este estilo de conduccin) no se adaptan a los nuevos modelos de
gerenciamiento propuestos por el toyotismo; otros, seran los
sindicatos, ya que la presencia y defensa de intereses corporativos
por parte de estos grupos, generan conformismo, resistencia al
cambio y manutencin del status quo42. Ms claro, imposible.
PARA QUE NO QUEDEN DUDAS: EL INTERS DEL IMPERIO
POR GARANTIZAR LA HEGEMONA (POLTICA,
ECONMICA Y CULTURAL). LA EDUCACIN EN LAS
CUMBRES DE LAS AMRICAS43
Como sealramos anteriormente, las Cumbres de las Amricas
(CA), si bien renen a los Jefes de Estado de los pases que integran
la Organizacin de Estados Americanos (OEA)44 para discutir
problemas en comn y disear estrategias tendientes a su solucin,
constituyen una estrategia ms del Imperio, donde, histricamente,
los Estados Unidos de Amrica (EUA) hicieron valer su posicin
42
Ver Gentilli, P. Op. Cit.
43
La educacin en las Cumbres de las Amricas es el nombre del libro de Myriam
Feldfeber y Fernanda Saforcada, editado por Mio y Dvila, en Argentina, en el ao 2005.
44
Son Estados miembros de las CA: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Blice; Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Rep. Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa
Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
14
dominante frente a los otros pases, hasta (comienzos del fin de la
hegemona?) la recordada Cumbre en Mar del Plata en el ao 200545.
Siguiendo a Feldfeber y Saforcada, se pueden distinguir dos
momentos en el proceso de las Cumbres: el primero corresponde a
las cumbres de Panam (1956) y Punta del Este (1967) dando origen
a la Alianza para el Progreso y al Banco Interamericano de
Desarrollo; el segundo, se inicia en la dcada del 90 bajo la
presidencia de Bill Clinton, con Cumbres realizadas en los aos
1994, 1998, 2001 y 2005; es durante este segundo momento que se
crearon mltiples organismos con el propsito de controlar los
compromisos asumidos por parte de los pases miembros.
En paralelo a estas Cumbres, se realizaron reuniones ministeriales
con el propsito de garantizar el cumplimiento de los mandatos de
las Cumbres en cada una de las reas de gobierno (salud, educacin,
defensa, trabajo, etc.). En lo que a educacin refiere, se llevaron tres
reuniones ministeriales (1998, 2001 y 2003)46.
No es propsito de este trabajo hacer un anlisis pormenorizado de
cada Cumbre, pero si referenciar el rol que se le fue asignando a la
educacin, desde las Cumbres de Panam y Punta del Este hasta las
de las dcadas de los 90 y primeros aos del Siglo XXI, pues ello
nos permitir conocer y comprender qu lugar ocupaba la educacin
en cada contexto histrico en funcin de las demandas del capital y
de los EEUU, as como tambin la articulacin (y similitud) de los
compromisos en materia educativa asumidos por los pases
miembros de la OEA con las polticas sugeridas por el BM y la
CEPAL/UNESCO. En este sentido, mientras en la Cumbre de Punta
del Este, pleno auge de las teoras desarrollistas y de la Teora del
Capital Humano, la educacin se presenta como uno de los
45
Muchos analistas polticos y participantes de dicha Cumbre, la sealan como la Cumbre
que termin con los sueos del libre mercado para el continente americano, en otras
palabras, como la derrota del ALCA.
46
Ver Feldfeber, M.; Saforcada, F. Op. Cit.
elementos de una trada que estructura buena parte del Plan de
Accin all firmado: desarrollo-educacin-ciencia y tecnologa47,
en la Cumbre de Miami, la educacin aparece como una de las
estrategias privilegiadas para reducir la pobreza y erradicar la
discriminacin. Por otro lado, la Ciencia y la Tecnologa se
presentan disociadas de la educacin e inscriptas en el espacio de
las polticas de integracin econmica y libre comercio48.
Todo encaja perfectamente en las polticas del Imperio.
Latinoamrica, eres pobre por tu pobre educacin, se escucha
decir al To Sam en todos los foros internacionales, en las polticas
de los OI y en las CA. Implacable maquinaria imperial, que
hegemoniza el discurso y homogeniza las recomendaciones al slo
efecto de garantizar la sujecin y dependencia de pueblos y
gobiernos al capital transnacional.
Habiendo analizado el peso del Banco Mundial y de la
CEPAL/UNESCO con sus recomendaciones de poltica educativa
para Amrica Latina, no debe sorprendernos esta coincidencia que
desde las Cumbres se intenta falazmente establecer entre ms y
mejor educacin y reduccin de la pobreza; as como tampoco
debera sorprendernos el carcter mercantilizador y privatizador de
la educacin que se intent concretar a partir de la Cumbre de Miami
en 1994.
Si bien sabemos que los 90 fueron aos de hegemona neoliberal,
tambin debemos saber que fueron momentos de resistencia 49. El
Imperio toma nota de ello y la Cumbre de Miami es un claro ejemplo
de batalla ideolgica del poder imperial. En ella, la potencia
47
Feldfeber, M.; Saforcada, F: Op. Cit.
48
Feldfeber, M.; Saforcada, F: Op. Cit.
49
As como los presidentes Menem en Argentina, Collor de Melo en Brasil y Fox en
Mxico, eran considerados los mejores ejecutores de las recetas impulsadas en el mal
llamado Consenso de Washington de 1989, el 1 de enero de 1994 se produce el
levantamiento en Chiapas como modo de resistencia ante la entrada en vigencia del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA).
15
unipolar atribuy significados unvocos y funcionales a sus intereses
a conceptos claves como democracia, libre comercio y desarrollo
sostenible, as democracia es pensada en trminos de
gobernabilidad; libre comercio se traduce en el establecimiento de
un rea de Libre Comercio en las Amricas (ALCA); por ltimo,
desarrollo sostenible, refiere al cuidado del medio ambiente,
atencin a la salud, acceso a la educacin y erradicacin de la
pobreza"50.
Hagamos un parntesis. Detengmonos en analizar cmo concibe el
Imperio a la democracia: como gobernabilidad. Invitamos a vincular
esta particular manera de entender la democracia con los
documentos de la Comisin Trilateral all por la dcada del 7051.
En lo que respecta a educacin, el establecimiento del ALCA
buscaba concebir a la educacin y a la salud, entre otros servicios
sociales, como servicios comerciales cuyo mercado debe ser
abierto, lo que significa (ba) la comercializacin de la educacin52.
Si bien la Ley Federal de Educacin (LFE) y la Transformacin
Educativa parecieran ser hechos del pasado en nuestro pas, sus
consecuencias e impronta ideolgica son variables que consideramos
an presentes tanto en el imaginario social, como en el colectivo
docente, y, obviamente, en los intereses corporativos de empleados
del poder econmico que esperan agazapados la oportunidad de un
vengativo regreso. Pero esta idea no es propsito desarrollarla en
este artculo. Tan solo, lo que queremos destacar en funcin del
presente trabajo, es que los ejes de algunas polticas escolares
aplicadas en nuestro pas, como acceso y asistencia a distintos
niveles educativos, la formacin docente, la formacin profesional y
50
Felfeber, M. y Saforcada, F. Op. Cit.
51
Para este fin aconsejamos consultar a Berias, Marcelo: Ficha tcnica sobre La Comisin
Trilateral: el gobierno del mundo en la sombra, texto de Luis Capilla. Ediciones Nueva
Esperanza, 2008.
52
Felfeber, M. y Saforcada, F. Op. Cit.
la gestin de las instituciones53, constituyen compromisos
asumidos en la Cumbre de Miami establecidos en materia educativa.
Coincidencia? Nada de ello, estrategia coherente con el papel
asignado a la educacin como poltica focalizada contenedora de la
pobreza y del conflicto social54.
En la Cumbre de Santiago de Chile (1998), la educacin sigue
siendo una de las prioridades (preocupaciones?) de la agenda. Sin
decirlo, reconocen el fracaso de las polticas educativas
(econmicas?) implementadas desde el Consenso de Washington.
Si cuatro aos antes, en la Cumbre de Miami, los pases se haban
comprometido a lograr para el 2010 una terminalidad de 100 % de la
escuela primaria, en Santiago se comprometen a asegurar el acceso
y la permanencia universal del 100 % de los menores a una
educacin primaria de calidad55.
Otro aspecto que nos interesa destacar de esta Cumbre, es la relacin
que se establece entre educacin y mejores condiciones de
competitividad y productividad. En efecto, si bien en el plano
poltico el neoliberalismo y sus agencias estaban entrando en una
gran crisis de credibilidad producto de la inminente recesin que
asol a esta parte del continente, en la Cumbre de Santiago se retoma
la idea de la CEPAL-UNESCO del ao 1992 referenciada
anteriormente, de que la educacin y el conocimiento constituyen el
eje de la transformacin productiva con equidad. De esto se trataba
la revolucin productiva en nuestro pas? Estamos seguros que no.
A MODO DE EPLOGO
53
Felfeber, M. y Saforcada, F. Op. Cit.
54
Ver Torres, M.R. y Coraggio, J. L. Op. Cit.
55
Felfeber, M. y Saforcada, F. Op. Cit.
16
Algunas ideas que nos invitan a pensar ms ideas.
Primero. Como en la Cumbre de Okinawa 56, en las Cumbre de las
Amricas tambin se visualiz la necesidad de que a efectos de
garantizar el desarrollo y la inclusin, resultaba imperioso proveer
de nuevas tecnologas de la informacin, comunicacin y
conectividad a los sistemas escolares de nuestra regin. Como en
Okinawa, los intereses econmicos y comerciales de las empresas
dedicadas a estas nuevas tecnologas, jugaron un papel decisivo.
Nuevamente aparece el discurso de que para ser desarrollados, o
menos pobres, debemos acortar la distancia que en materia de las
nuevas tecnologas, nos separa de los pases centrales. Y gobierno enfrentado con las Polticas que describimos, que ante la
nuevamente, como no poda ser de otra manera, quienes sugieren,
tienen la receta. Y nuevamente, prstamos mediante que luego
debemos devolver, nos posibilitan el acceso al paraso de la
informtica.
No obstante lo sealado precedentemente, consideramos que el
desarrollo de las vas digitales de comunicacin, an en un entorno
de desigualdad e injusticia vergonzantes, abren la posibilidad de
prcticas educativas emancipadoras, rebeldes. No diremos ms, de
momento, pero resulta sugestivo cmo las mencionadas Agencias y
el Poder miran e intervienen en esa mal denominada realidad virtual.
Diramos que, a cada foro digital alternativo, buscador de nuevas
formas de educacin libres, se responde con multitud de ofertas
institucionales que garanticen lo que hay que garantizar.
Segundo. La dimensin de los equipos tcnicos: El BM y todas las
referencias locales y regionales que acompaan sus lineamientos,
intervienen con equipos de especialistas para cualquier cuestin que
56
La citada Cumbre fue convocada en el ao 2000 por el G8, en ella se propuso acortar la
brecha digital entre los pases desarrollados y los pases dependientes. Sugerimos, para un
pormenorizado anlisis de esta Cumbre consultar el texto de Ford, Anbal: Resto del
Mundo: Nuevas mediaciones de las agendas crticas internacionales. Buenos Aires, Grupo
Editorial Norma- Vitral, 2005
involucre modificaciones, seguimientos, capacitaciones y todo lo
que se mueve alrededor de una Poltica Educativa.
Qu es lo que protege, resguarda, impermeabiliza a estos equipos
tcnicos en el discurso? Su carcter de tales, su neutralidad, su
compromiso con el hacer y no con el sentido del hacer. Los equipos
tcnicos, formados por especialistas (algunos de enorme renombre),
son los que saben pero yo no tengo nada que ver, no hago
poltica.
Se dio el caso de un Ministro de Educacin de la Argentina (debe
haber ms casos en Amrica y el Mundo) que trabajaba para un
pregunta de la incoherencia que poda significar que haba trabajado
para un gobierno (en un cargo de menor jerarqua) ferozmente
neoliberal, respondi que haca un trabajo tcnico57.
No se trata en este escrito de devaluar o rechazar el trabajo de los
especialistas. Hay conocimientos especficos, para los que algunas
personas dedican un enorme esfuerzo en sus vidas, vlido y
merecedor del mayor respeto intelectual y moral.
Se trata de los movimientos ideolgicos de desvinculacin poltica
que se intenta llevar a cabo y de los cuales algunos son vctimas y
cmplices. Y que adems potencian esa idea que es que Es Otro El
Que Sabe. Se trata de la presencia y accin de intelectuales que
sirven a cierto sistema, a cierto modo de ver y entender el mundo
con entusiasmo disimulado por una aparente objetividad o
neutralidad.
Y nuevamente aparece el uso de viejas taras para las Nuevas Taras:
la presunta neutralidad del trabajo Tcnico tiene un poderosos pi de
apoyo en la tradicin pedaggica de que la educacin nada tiene
que ver con la poltica, tradicin que atraviesa a la poblacin en
general.
57
Daniel Filmus.
17
Tradicin, en el caso argentino, brillantemente diseada por quin Pero eso es otra historia. Y estamos seguros que ser una buena
era, ante todo un poltico como Domingo Faustino Sarmiento. No historia.
fue el nico pero posiblemente haya sido el ms astuto en esta
conformacin ideolgica.
Tercero. Sobre el nacimiento de 2011 algunas cosas han cambiado,
especialmente en el contexto de Latinoamrica. Tanto el BM como
el FMI han perdido presencia, influencia en las polticas educativas y
en las polticas en general.58 Claudio Luraghi y Carlos Melone
No la han perdido completamente. No se han ido. Ya no son los Buenos Aires,
organizadores de la fiesta ni los invitados principales. Ediciones Nueva Esperanza, 2011.
Pero estn.
(edicin revisada y actualizada en 2017)
Los Sistemas Escolares han sido objeto de reformas a fin de
corregir los efectos de la marea neoliberal. Los xitos son
discretos. Y lo son porque el Neoliberalismo es un modo de pensar
y entender la construccin de la realidad por lo que en muchos
casos, los cambios son ms aparentes que reales.
Hubo cambios generados a la luz de fuertes liderazgos en la Amrica
Latina, con insumisin respectos de las polticas de los mencionados
organismos internacionales que permitieron vivir e imaginar
posibilidades diferentes.
Habr que ver.
El neoliberalismo ni ha muerto ni agoniza. Y sus rivales deben serlo
con la musculatura, la inteligencia y la conviccin suficiente para la
confrontacin.
Que seguramente comenzar cuando, como dice Eduardo Galeano,
les digamos: no queremos que nos ayuden, y desde Latinoamrica
y desde esa negativa, comenzar a transitar el camino de nuestra
nueva emancipacin.

58
En 2017 estn en franco tren de recuperarlas

18

BIBLIOGRAFA (Por orden de aparicin)
KLEIN, Naomi: La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre,
Barcelona, Paids Ibrica, 2007
CEPAL/UNESCO: Conocimiento y Educacin: ejes de la transformacin
productiva con equidad. Santiago de Chile, 1992.
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del banco Mundial. Washington, 1996 (versin en espaol).
TORRES, Rosa Mara y Jos Luis CORAGGIO: La educacin segn el Banco
Mundial: un anlisis de sus propuestas y mtodos. Mio y Dvila Editores,
Argentina, 1997.
Tomaz Tadeu Da Silva El proyecto educativo de la nueva derecha y la
retrica de la calidad total, en Pablo GENTILLI (Comp.). Poltica, Cultura y
Currculum. Ed. Troquel, Argentina, 1997.
MULEIRO, Vicente: 1976. El golpe Civil. Una historia del mal en la
Argentina. Buenos Aires, Argentina, Grupo Editorial Planeta, 2011.
BANCO MUNDIAL, El financiamiento de la educacin en los pases en
desarrollo. Opciones de poltica. Washington, 1986.
IMEN, Pablo: La escuela pblica sitiada. Crtica a la transformacin
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Escuela de formacin Marina Vilte, CTERA, 1998
LEWKOWICZ, Ignacio: Pensar sin Estado. La subjetividad en la era de la
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GENTILLI, Pablo: Proyecto Neoconservador y crisis educativa. Centro Editor
de Amrica Latina, Argentina, 1994.
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la ltima dcada. Buenos Aires, Mio & Dvila Editores, 2005.
BERIAS, Marcelo: Ficha tcnica sobre La Comisin Trilateral: el gobierno del
mundo en la sombra, texto de Luis Capilla. Ediciones Nueva Esperanza, 2008.
FORD, Anbal: Resto del Mundo: Nuevas mediaciones de las agendas crticas
internacionales. Buenos Aires, Grupo Editorial Norma/Vitral, 2005.
Diario Miradas al Sur, Ediciones das 3 y 10 de abril de 2011.
Anexo:
La Educacin en las Cumbres de las
Amricas
Canje de deuda por Educacin
Marcelo Berias
La Educacin en las Cumbres de las Amricas
derecho o mercanca?
Myriam Feldfeber y Fernanda Saforcada afirman en la introduccin
de su libro que las Cumbres de las Amricas constituyen un proceso
contradictorio en el que se expresan diferentes tendencias polticas
que marcaron el rumbo de los '90: la integracin y conformacin de
bloques regionales, el establecimiento de reas de libre comercio y el
desarrollo de polticas asistenciales y focalizadas como respuesta a
las consecuencias del ajuste estructural impulsado a partir del
Consenso de Washington59. Este libro, que fue el resultado de un
proyecto de investigacin solicitado y patrocinado por la Secretara
Continental sobre Educacin, ser del que utilizaremos para
elaborar la mayora de los prximos comentarios.
Ahora bien, estas Cumbres renen a los Jefes de Estado del
continente para discutir sobre problemticas comunes y avanzar en
la bsqueda de soluciones compartidas en las reas econmico, social
y poltica. Como Luraghi/Melone puntualizaran, pueden distinguirse
dos momentos: el primero, que podemos llamar fundacional,
corresponde a las cumbres histricas que se realizaron en 1956 en
59
Feldfeber, Myriam y Fernanda Saforcada: La educacin en las Cumbres de las Amricas.
Un anlisis crtico de las polticas educativas de la ltima dcada, Buenos Aires, Mio y
Dvila, 2005.
19
Panam y en 1967 en Punta del Este, y que fueron el origen de la
Alianza para el Progreso y del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). La segunda y nueva etapa se inici en los '90, impulsada por
el presidente estadounidense Clinton, a raz de su convocatoria a una
nueva Cumbre (la 1 Cumbre de las Amricas) con la participacin de
todos los pases del continente, excepto Cuba. Esto constituy el
puntapi inicial del llamado Proceso de Cumbres, que comprende,
hasta el momento, cinco Cumbres de las Amricas (en 1994, 1998,
2001, 200560 y 2009, destacndose que en esta ltima no se emiti el
clsico documento final al no haberse alcanzado consenso alguno), una
de Desarrollo Sostenible (en 1996) y una Cumbre Extraordinaria (en
2004).
As, el Proceso de Cumbres implic la creacin de una multiplicidad de
organismos con el objetivo de emprender acciones de seguimiento de
los compromisos asumidos y de contar con instancias institucionales
responsables de las funciones de organizacin, asistencia y
seguimiento de las Cumbres y de los acuerdos de ellas resultaran.
Surgen la Secretaria de Cumbres, el Grupo de Revisin e
Implementacin de Cumbres (GRIC), el Consejo Interamericano de
Desarrollo Integral (CIDI), la Unidad de Comercio y la Unidad de
Desarrollo Social y Educacin (UDSE), entre otros. A su vez, en el
marco de las Cumbres de las Amricas se organizaron numerosas
reuniones ministeriales con el propsito de permitir un efectivo
seguimiento de los mandatos de las Cumbres en cada una de las reas
(agricultura, comercio, trabajo, educacin, desarrollo sostenible,
salud, etc.), as como de generar mbitos propicios para el intercambio
60
Como bien puntualizan Luraghi/Melone, muchos analistas polticos y participantes de la
Cumbre de Mar del Plata la sealan como la instancia que termin con los sueos de
EE.UU. respecto a un libre mercado para el continente americano, en otras palabras, como
la derrota del ALCA, que sembr las posibilidades para que los pases de Amrica Latina se
opongan ms firmemente al Imperio, cuestin que se reflejara fielmente en el no poder
alcanzar consensos mnimos en Trinidad y Tobago 2009. Hasta ese momento (comienzos
del fin de la hegemona?, al decir de Luraghi), los Estados Unidos de Amrica hacan valer
su posicin dominante frente a los otros pases de nuestra Amrica.
y el logro de acuerdos regionales en las distintas carteras, con miras
al desarrollo de polticas que permitieran dar cumplimiento a los
compromisos asumidos.
Como puede observarse, el Proceso de Cumbres ha resultado
sumamente productivo considerando la multiplicidad de eventos,
documentos, organizaciones y acuerdos desarrollados. Sin embargo,
dicho Proceso ha despertado numerosos cuestionamientos. En
algunos casos, estos refieren a los escasos resultados logrados
respecto de los compromisos asumidos. En otros, se vinculan con
crticas a la orientacin de algunas de las lneas de accin. Podemos
sostener, sin temor a equivocarnos, que en la mayor parte de los
pases no se ha logrado mejorar el acceso a la educacin, los
sistemas de educacin superior muestran una fuerte tendencia
privatizadora y se observan muy pocos avances en cuanto al
establecimiento de estrategias pertinentes a las sociedades
multiculturales y a la expansin de la educacin bilinge en las
comunidades indgenas. En este ltimo tem, slo algunas polticas
circunscriptas a pases como Venezuela, Bolivia y Ecuador pueden
rescatarse como excepciones medianamente exitosas
En cada una de las Cumbres, tanto las de mediados de siglo como las
actuales, se firmaron una Declaracin y un Plan de Accin61. En
estos documentos, la educacin, como poltica social y como poltica
pblica, ha ocupado posiciones diversas que dieron lugar a
compromisos dismiles en relacin con ella. En los acuerdos
firmados pueden distinguirse dos lneas de accin. Por un lado, en el
marco del ALCA se discute la consideracin de la educacin como
un servicio comercial ms, cuyo mercado regional debe ser abierto.
En esta misma lnea se inscriben las orientaciones de los
61
Las excepciones, como dijimos anteriormente, fueron la Cumbre de Mar del Plata en
2005 donde se elaboraron dos documentos, uno de ellos preparado por la Cumbre de los
Pueblos que se desarroll en paralelo, oponindose al ALCA y la Cumbre de Trinidad y
Tobago en 2009, donde no se alcanzo acuerdo alguno.
20
compromisos educativos vinculados con la capacitacin de recursos
humanos, la economa global del conocimiento y el desarrollo de
capacidades que aseguren las mejores condiciones de competitividad
y productividad. Es lo que coloquialmente llamamos
mercantilizacin de la educacin. Por otro lado, en las Cumbres
tambin se desarrollaron acuerdos en los que la educacin es
focalizada en ciertas problemticas (como la discriminacin, la
pobreza, el cuidado del medio ambiente) sin integrarse en un
proyecto social ms amplio.
En ambos casos la educacin deja de ser concebida como derecho
social y es uno de los motivos por los que fracasa la elaboracin del
documento en 2009, ya que la inclusin de la educacin dentro de
los servicios comercializables en el marco del ALCA ha generado
una oposicin activa desde numerosas organizaciones sociales que se
oponen a la firma del acuerdo, defendiendo a la educacin pblica
como derecho social, y que al modificarse las relaciones de fuerza
frente al Imperio toma impulso en 2005 (Kirchner, Chvez, Lula
Da Silva, Correa, etc.) y cristaliza en 2009 (Trinidad y Tobago) 62.
Ms arriba, Luraghi/Melone han hecho referencia al rol que se le fue
asignando a la educacin, desde las Cumbres de Panam y Punta del
Este hasta las de las dcadas de los 90 y primeros aos del Siglo
XXI; sin descuidar esta cuestin, profundizaremos algunos otros
aspectos referido a las recomendaciones de Cumbres de las
Amrica dirigidas, fundamentalmente, a los gobiernos de nuestra
regin
62
Nuevamente, debemos esperar a ver los efectos de como quedaran las relaciones de
fuerza luego de la creacin y puesta en funcionamiento en estos ltimos aos, de nuevas
organizaciones regionales como la Unin de Naciones Sudamericanas, (Unasur) organismo
de mbito regional que tiene como objetivo: construir una identidad y ciudadana
suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado segn reza su prembulo y de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, (CELAC), que es un organismo
intergubernamental de mbito regional, heredero del Grupo de Rio y la CALC, la Cumbre
de Amrica Latina y del Caribe que promueve la Integracin y Desarrollo de los pases
latinoamericanos.
El mandato educativo que se sostuvo con mayor fuerza a lo largo de
todo el Proceso de Cumbres es el que establece que: los Gobiernos
garantizarn el acceso universal a una educacin primaria de calidad
(...) En particular, los gobiernos procurarn alcanzar para el ao
2009 una tasa de conclusin de la escuela primaria del 100% y una
tasa de inscripcin en la escuela secundaria del 75% como mnimo,
y elaborarn programas para erradicar el analfabetismo, impedir el
ausentismo escolar no justificado y mejorar la capacitacin de los
recursos humanos63. Es nuestro deber hacer notar que a nadie ha
parecido preocuparle la terminalidad de los educandos, ni se
cumpli con estos objetivos de mnima.
Los otros mandatos acordados en este Proceso responden a las lneas
de accin de las reformas educativas de la ltima dcada en el marco
de los procesos de reforma del Estado, que fueran impulsados en
buena medida por los organismos internacionales (OI):
establecimiento de sistemas de evaluacin, desarrollo de polticas
focalizadas para atender a la pobreza generada por las polticas de
ajuste, modificacin de la carrera de docente en el marco de la
flexibilizacin de las relaciones laborales, formacin para el trabajo
planteada en trminos de competencias y nfasis en las nuevas
formas de gestin, en el marco de las polticas de descentralizacin.
En los acuerdos firmados en la Tercer Cumbre, la educacin se
presenta asociada ya no prioritariamente a la atencin de la pobreza
(como en la I Cumbre) ni al desarrollo econmico (como en la II
Cumbre), sino a cuestiones polticas y sociales. Por otro lado, la
preocupacin por la superacin de la desigualdad social, el
fortalecimiento de los sistemas educativos y el mejoramiento de las
condiciones de servicio de los docentes, buscan reinsertar a la
educacin en un proyecto poltico/social ms amplio, alejndose de
las concepciones de neto corte asistencialista.
63
Plan de Accin firmado en la Primera Cumbre de las Amricas, Miami, EEUU, 1994.
21
Este giro es posible leerlo como resultante de una coyuntura
diferente. La Cumbre se realiza en un momento de revisin en los
organismos internacionales, debido a los fuertes cuestionamientos
imperantes a fines de los 90 por las consecuencias de los ajustes
estructurales y las reformas impulsadas como parte del programa de
reestructuracin neoliberal. A su vez, se produjo una notable
multiplicacin de acciones, organizaciones y movimientos crticos
cuestionando los acuerdos de la OMC, la conformacin del ALCA y
las orientaciones de poltica de los organismos internacionales, as
como el rumbo de la globalizacin y las polticas neoliberales
implementadas en las dos ltimas dcadas.
De todos modos, es necesario aclarar que la centralidad y orientacin
de ciertas lneas de accin se mantienen, particularmente aquella
vinculada con el proceso de conformacin del ALCA hasta que esta
pretensin es dinamitada en 2005. Por otro lado, el deber del Estado
de garantizar el derecho a la educacin para todos no se incluye
dentro de los compromisos firmados por los Jefes de Estado...
Como contra partida, es pertinente y necesario puntualizar que
nuestra Ley de Educacin Nacional, sancionada en 2006, afirma en
su Art. 2 que La educacin y el conocimiento son un bien pblico
y un derecho personal y social, garantizados por el Estado y en
el Art.3 declara que La educacin es una prioridad nacional y se
constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa,
reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio
de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y
libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico/social
de la Nacin. (Cambios de aires?... tal vez) estas organizaciones se articulan en torno al objetivo de atencin a la
No vamos a detenernos en el andamiaje institucional del proceso
Cumbres de las Amricas pues, a pesar de ser muy rico y variado, no
es el objeto de este anexo, as que pasaremos directamente a realizar
un punteo somero sobre las cuestiones educativas. Quien desee
profundizar, lo remitimos a la profusa bibliografa que existe sobre
el tema
Como dijimos anteriormente, dentro del Proceso de Cumbres de las
Amricas, se organizaron reuniones ministeriales con el propsito de
permitir un efectivo seguimiento de los mandatos y de generar
espacios propicios para el intercambio y el logro de acuerdos
regionales en las distintas carteras. Especficamente, en el mbito
educativo, se realizaron tres reuniones ministeriales: Mrida, en
1998; Punta del Este, en 2001; y Mxico, en 2003.
En estas reuniones, el trabajo y las propuestas formuladas se
concentraron en ciertas temticas: la configuracin de un sistema de
indicadores comunes; el establecimiento de estndares de calidad; la
atencin a la diversidad y la multiculturalidad; el impulso de nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin; el establecimiento de
mecanismos de cooperacin horizontal y las consultas a
organizaciones de la sociedad civil.
A su vez, en las dos ltimas reuniones se definieron tres ejes
temticos o Proyectos Hemisfricos, que constituyen la matriz de
aportaciones de las agencias internacionales: calidad con equidad,
formacin docente y educacin secundaria.
As como se conform una estructura institucional para las Cumbres,
en materia educativa se crearon las siguientes organizaciones: el
Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI), la Unidad de
Desarrollo Social y Educacin (UDSE) y la Comisin
Interamericana de Educacin (CIE). El discurso y las acciones de
pobreza.
La UDSE es la entidad principal, dentro de la Secretara General de
la OEA, responsable de los asuntos relacionados con el desarrollo
social, la educacin, el trabajo y la cultura. Sus funciones
principales son el seguimiento de los mandatos vinculados con la
22
eliminacin de la pobreza y la educacin, y el impulso de polticas
para responder a ellos. En el rea educativa, su trabajo se organiza
en torno al Mecanismo de Cooperacin Horizontal entre Pases y
est fuertemente relacionado con las reuniones de Ministros de
Educacin y los acuerdos hechos en ellas.
El CIDI tiene como finalidad promover la cooperacin entre los
Estados americanos con el propsito de lograr su desarrollo integral,
y en particular para contribuir a la eliminacin de la pobreza crtica
(). Algunas de sus funciones primordiales son: formular el plan
estratgico que articule las polticas, los programas y las medidas de
accin en materia de cooperacin para el desarrollo integral;
coordinar y responsabilizar de la ejecucin de programas de
desarrollo a los organismos correspondientes, en reas tales como
desarrollo econmico y social, educacin, ciencia y tecnologa,
cultura; evaluar las actividades de cooperacin para el desarrollo
integral, en cuanto a su desempeo en la consecucin de las polticas
y en trminos de su impacto, eficacia, eficiencia y calidad64.
El Grupo de Seguimiento del Captulo de Educacin en la Cumbre
de las Amricas o G-1165 funciona como mecanismo de seguimiento
de los mandatos educativos. Sin embargo, por decisin de la
Segunda Reunin de Ministros de Educacin, prepar un proyecto
de creacin de una Comisin Interamericana de Educacin (CIE).
La CIE, tiene como funciones desarrollar proyectos en los siguientes
temas: equidad y calidad; formacin, capacitacin, evaluacin y
desarrollo profesional docente; y educacin media. Asimismo, debe
velar por el avance de la metas de la Cumbre de las Amricas
teniendo en cuenta las metas de Educacin para Todos y las metas
del Milenio, observndose un intento por articular con otros
64
Artculo 95, Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
65
El G-11 fue denominado as por el nmero de pases que lo integraban. Sin embargo, en
la Segunda Reunin de Ministros de Educacin se resolvi abrirlo a la participacin de
todos los pases interesados, conformando as el G-11 ampliado.
compromisos educativos asumidos en el marco de otros organismos
multilaterales.
Los proyectos que se implementaron o se estn implementando para
el rea educativa, en el marco del Proceso de Cumbres, son
monitoreados y reciben ayuda tcnica y financiera de algunas de las
instancias institucionales de la OEA con funciones en el rea
educativa, especialmente la UDSE, la CIE y la Agencia
Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo del CIDI
(AICD). Entre los denominados Proyectos Cumbre se encuentran:
a. El Portal Educativo de las Amricas.
b. El Instituto para la Conectividad en las Amricas (ICA).
c. Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE).
d. El Proyecto Hemisfrico de Evaluacin de la Calidad
Educativa.
e. Centros Hemisfricos para la Excelencia Docente.
Nos detendremos en ellos ms adelante
Tambin, por iniciativa de la UDSE, se han impulsado los Proyectos
Hemisfricos, que constituyen una estructura articulada en torno a
los tres ejes definidos en la ltima reunin de Ministros (calidad con
equidad, formacin docente y educacin secundaria) en la que se
inscriben programas consolidados desarrollados por cada pas, para
que los dems Estados se informen sobre ellos y puedan replicarlos.
Estos Programas reciben financiamiento del CIDI, a travs de la
AICD.
Para finalizar esta pequea introduccin, una breve descripcin de
los diferentes captulos del libro: El primero, est destinado a la
descripcin de las sucesivas Cumbres de las Amricas, as como de las
orientaciones de poltica que primaron en ellas, en especial las
relativas a las polticas sociales y educativas. El segundo,
reconstruye el andamiaje institucional que sustenta el Proceso de
23
Cumbres. El tercero, aborda el proceso de institucionalizacin de la
educacin en las Cumbres a travs de las principales cuestiones
tratadas en las Reuniones Ministeriales y los proyectos educativos
impulsados en este mbito. En el cuarto se analizan los mandatos
acordados en las Cumbres y sus vnculos con otras iniciativas.
Asimismo se describe el grado de avance de los pases signatarios en
relacin con los mandatos a travs de indicadores cuantitativos y se
incluyen algunas consideraciones acerca de los lmites de estos
indicadores para dar cuenta de la situacin actual de los sistemas
educativos realmente existentes. En el quinto captulo 66, se presentan
las diferentes perspectivas acerca de la democracia en el Proceso de
Cumbres, especficamente los modos en que se piensa y efectiviza la
democratizacin de la educacin. Este anlisis incluye una doble
perspectiva: por un lado, el acceso y la permanencia; por otro, las
formas de gobierno y administracin de los sistemas. Finalmente, el
ltimo captulo contiene algunas reflexiones sobre las contradicciones
del propio Proceso de Cumbres a partir de los intentos de
compatibilizar la democratizacin de la educacin con los imperativos
del mercado y el establecimiento de propuestas de libre comercio,
particularmente la conformacin del ALCA. A su vez, se analiza en
qu medida las polticas de los '90 generaron escenarios favorables
para las propuestas de comercializacin de la educacin.
Recapitulemos para seguir avanzando De lo expuesto hasta aqu,
podemos identificar dos temticas recurrentes en las distintas
Cumbres:
La mercantilizacin de la educacin. En el contexto del ALCA
la educacin es un servicio comercial ms, de mercado abierto,
vinculada con la capacitacin de los recursos humanos, la
66
Este captulo fue escrito en coautora con Analia Jaimovich.
economa global del conocimiento y el desarrollo de capacidades
que aseguren condiciones de competitividad y productividad.
La educacin focalizada a ciertas problemticas, como
discriminacin, atencin de la pobreza, cuidado del medio
ambiente, sin integrarse a un proyecto social ms amplio.
As, la educacin deja de ser concebida como un derecho social y es
identificada como un bien transable. Mientras se identifican los
servicios educativos como servicios comerciales, se considera a la
educacin como una poltica central para la atencin de la pobreza.
Se relega al Estado a un rol subsidiario, que garantice la educacin a
aquellos que no puedan conseguirla.
Cuando hablamos de la institucionalizacin de la Educacin en el
proceso de las Cumbres, nos encontramos con estas lneas comunes
a todas ellas:
Establecer un sistema de indicadores comunes a todos que
posibilite las comparaciones.
Establecer estndares de calidad y estrategias de evaluacin
de los agentes educativos.
Atencin de la diversidad y la multiculturidad.
Impulso de nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin, con mayor conectividad entre los pases del
hemisferio.
Lograr un intenso nivel de intercambio y establecer
mecanismos de cooperacin horizontal entre los pases.
Mayor comunicacin con organizaciones de la sociedad
civil.
Aclaremos que las Reuniones Ministeriales en el rea educativa se
organizan en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral. En ellas se retoman los compromisos de las Cumbres,
acordndose lneas de accin y formas de seguimiento. Las dos
24
ltimas (ambas realizadas luego de la Tercera Cumbre de las Amricas)
adquirieron una mayor envergadura y permitieron acordar el desarrollo
de una multiplicidad de programas y proyectos. Como hemos dicho,
a lo largo de estas reuniones es posible rastrear ciertas lneas de accin
y temticas en las que se han centrado las propuestas.
Una de ellas es el establecimiento de un sistema de indicadores
comunes que posibilite las comparaciones a nivel hemisfrico. Por
esta razn se comenz a desarrollar el Proyecto Regional de
Indicadores Educacionales (PRIE), bajo la coordinacin de Chile
primero y Mxico luego, y con colaboracin de UNESCO (ver Los
Proyectos Educativos en el Proceso de Cumbres").
Una segunda lnea refiere a la necesidad de establecer estndares de
calidad. En este sentido, los pases asumieron el compromiso de
instituir estndares nacionales y regionales de calidad de la educacin
y estrategias para evaluar el desempeo de los distintos agentes
educativos. Para ello, con financiamiento y apoyo tcnico de diversos
organismos internacionales, se desarrollaron acciones tendientes a
fortalecer la capacidad de evaluacin de algunos pases, para instaurar
sistemas de evaluacin de la calidad educativa y/o para promover la
integracin a sistemas internacionales de evaluacin, como el
proyecto PISA llevado adelante por la OCDE.
En tercer trmino, otro tema que aparece sistemticamente es el de la
diversidad y la multiculturalidad. En esta lnea se inscriben la
Declaracin de los Pueblos Indgenas, hecha en la Tercera Reunin
de Ministros de Educacin, y los diversos acuerdos firmados en los
que se establece la importancia de la preservacin de la diversidad
cultural, la implementacin de la educacin intercultural bilinge y la
adecuacin de la educacin a los distintos grupos tnicos y culturales.
En cuarto lugar, tanto en las Cumbres como en las reuniones
ministeriales se hace permanente mencin a la importancia de
impulsar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Por
otro lado, tambin se manifiesta una preocupacin por lograr una
mayor conectividad entre los pases del hemisferio. En respuesta a
estas dos inquietudes, se desarroll el Portal Educativo de las
Amaneas (ver Los Proyectos Educativos en el Proceso de
Cumbres").
En quinto lugar, est presente en todas las reuniones una preocupacin
constante por lograr un intenso nivel de intercambio e instaurar
mecanismos de Cooperacin horizontal entre los pases. Para esto, no
slo se contemplaron opciones habituales de intercambio, como becas,
programas de asistencia tcnica e intercambios entro estudiantes,
profesores, investigadores y administradores de la educacin, sino que
tambin se implemento, a partir de la II Reunin de Ministros, un
sistema de portafolios de programas consolidados.
En sexto lugar, en las reuniones ministeriales se observa una
preocupacin por lograr una mayor comunicacin con organizaciones
de la sociedad civil (OSC). Con este fin se instrument un proceso
de consulta a organizaciones de la sociedad civil previo a la II
Reunin de Ministros- y una reunin con OSC's, antes de la III
Reunin Ministerial. Asimismo, unos meses antes de la III Reunin
de Ministros de Educacin se llev a cabo la Reunin La
participacin de la sociedad civil en la educacin", en la que
participaron slo diecisis organizaciones de las mltiples existentes
a lo largo de todo el continente. En esa oportunidad se elabor una
Declaracin (presentada en la reunin ministerial) que formulaba dos
sugerencias a los responsables de las carteras educativas:
1. Llevar a cabo un estudio sobre las repercusiones que el ALCA
pueda tener en la educacin de los pases y en las
organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de este
tema.
2. Elaborar una propuesta conjunta -a ser presentada en la
Cumbre Extraordinaria de las Amricas- para que el Fondo
25
 Monetario Internacional condone una parte de la deuda
externa, y la destine a la inversin en la ampliacin del
acceso y el mejoramiento de la calidad y la equidad de la
educacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Segn se informa en el sitio de la Secretara Continental sobre
Educacin (una de las OSC participantes de la reunin) la segunda
proposicin fue objeto de largas discusiones oficiales y
extraoficiales. Fue retomada por el ministro argentino de la
Educacin quien pudo contar con el apoyo de varios colegas.
Estados Unidos no tena la misma opinin67.
Esta propuesta (que comenz a circular profusamente en los tiempos
que siguieron a la reunin ministerial) ha generado mltiples debates.
En Argentina, por ejemplo, se llevaron a cabo diversos intercambios y
encuentros para discutir el tema, se conform el Movimiento No al Canje
de Deuda por Educacin y se redact una carta abierta dirigida al
Presidente y al Ministro de Educacin, rechazando esta propuesta
porque significara, entre otras cosas, reconocer la legitimidad de la
deuda, la que est fuertemente cuestionada; renunciar a la denuncia de su
carcter fraudulento (tal como ya fue establecido por sentencia de un
Juez en lo Criminal y Correccional Federal de ese pas); desconocer que
la deuda ya fue ampliamente saldada por los intereses usurarios que se
han ido abonando; y posibilitar la injerencia de los organismos
internacionales en las decisiones de las polticas educativas nacionales.
Si bien hoy no es ya relevante, al final del anexo ampliaremos el tema
A partir de la II Reunin de Ministros se instal una estructura que
organiza buena parte de las propuestas y acciones, atravesando varias
de las lneas enumeradas hasta aqu. Esta estructura se conforma en
torno a cinco ejes sustantivos definidos a partir de las prioridades
educativas establecidas en el Plan de Accin de la III Cumbre de los
Jefes de Estado.
67
Sitio de la Secretara Continental sobre Educacin: www.secretaria.ca. [Consulta: julio de
2004].
Estos cinco ejes son:
1. Equidad y calidad.
2. Gestin, descentralizacin, participacin social y formacin
docente.
3. Jvenes, educacin secundaria y certificacin de competencias
laborales.
4. Educacin superior, ciencia y tecnologa, y movilidad
acadmica.
5. Nuevas tecnologas al servicio de la educacin.
En la Tercera Reunin de Ministros de Educacin, segn sostiene la
UDSE debido a la experiencia acumulada en la cooperacin horizontal
con los programas consolidados, se acord concentrar los cinco ejes
temticos que estructuran la matriz de aportaciones de los OI- en tres
Proyectos Hemisfricos, los que recibirn un mayor impulso. Estos
son:
1. Calidad con equidad.
2. Formacin docente.
3. Educacin secundaria.
Sin embargo, el que constitua el eje 5 en la anterior formulacin,
(Nuevas tecnologas al servicio de la educacin) contina de hecho
orientando las acciones, ya que muchos de los acuerdos suscriptos y una
gran parte de las acciones impulsadas (e incluso varias de ellas
financiadas) en el marco de las Cumbres se vinculan con esta lnea de
poltica.
En esta reunin ministerial adquiere mayor protagonismo en la agenda el
tema de gnero y educacin. En ella, el Programa Interamericano sobre
la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e
Igualdad de Gnero, present el documento Propuestas para la
Integracin de la Perspectiva de Gnero en la Educacin, en el que se
plantean lneas de accin posibles a fin de asegurar el acceso pleno y la
26
permanencia de las mujeres en el sistema educativo, as como la
promocin y la incorporacin de la equidad de gnero en la prctica
pedaggica68.
Hablemos ahora de los proyectos educativos en el Proceso de
Cumbres. En el marco de Cumbres de las Amricas se han ido
definiendo e implementando diversos proyectos en el rea educativa.
Estos proyectos tienen como propsito permitir o facilitar el
cumplimiento de los mandatos suscriptos por los Jefes de Estado. Su
origen se debe a propuestas hechas por algunos de los Estados
Miembros o de las organizaciones que se inscriben en la estructura
institucional de las Cumbres, que luego son aprobadas e impulsadas
por alguna/s de las Cumbres y/o de las Reuniones Ministeriales.
Entre los proyectos pueden distinguirse los Proyectos Cumbre y los
Proyectos Hemisfricos. Los primeros constituyen acciones que
involucran al conjunto de los pases, aunque los responsables de llevar
adelante el proyecto pueden ser slo unos pocos o un nico Estado.
Los segundos, conforman una estructura dentro de la cual se inscriben
acciones desarrolladas por cada pas de manera individual, que son
presentadas a los dems Estados como experiencias positivas con la
finalidad de que todos conozcan y estn informados sobre los proyectos
exitosos y puedan, si es de su inters, implementarlos en su propio
territorio. Estos proyectos son monitoreados y reciben ayuda tcnica
y financiera de algunas de las instancias institucionales de la OEA
con funciones en el rea educativa, especialmente la UDSE, la CIE,
el CIDI y, dentro del ltimo, la AICD.
Los Proyectos Cumbre que estn en actividad son los siguientes69:
68
Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Equidad e Igualdad de Gnero, Propuestas para la Integracin de la Perspectiva de Gnero en la
Educacin, Washington, julio 2003, presentado en la III Reunin de Ministros de Educacin.
69
Segn consta en el Informe Final de la Primera Reunin de la CIE, realizada en
agosto de 2003 (Informe Final, Primera Reunin de la Comisin Interamericana de
1. El Portal Educativo de las Amricas.
2. El Instituto para la Conectividad en las Amricas (ICA).
3. El Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE).
4. El Proyecto Hemisfrico de Evaluacin de la Calidad
Educativa.
5. Los Centros Hemisfricos para la Excelencia Docente.
1. El Portal Educativo de las Amricas
En el Proceso de Cumbres se ha sostenido una constante
preocupacin por impulsar las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin, y por lograr mayores niveles de conectividad entre los
pases. Producto de esta preocupacin, se puso en marcha el Portal
Educativo de las Amricas, impulsado por la AICD/OEA, cuyos
objetivos son democratizar la informacin, difundir oportunidades
formativas de alta calidad acadmica, expandir el acceso al
conocimiento global y dar a conocer diferentes programas de becas y
otros servicios de apoyo, estmulo y fortalecimiento preparados para
atender demandas y necesidades de la regin. El Portal pretende
funcionar como un centro de informacin para estudiantes,
profesores, investigadores, funcionarios gubernamentales y otros,
quienes buscan acceso a informacin de calidad con respecto a los
mejores programas de educacin a distancia y oportunidades de
becas en el Hemisferio desde una ubicacin central70.
2. El Instituto para la Conectividad en las Amricas
Otra respuesta a la preocupacin sealada en el punto anterior fue la
creacin del ICA, surgido de la Cumbre de Qubec por una propuesta
del gobierno canadiense, pas que est a cargo del proyecto. Esta
organizacin se presenta como un foro para la innovacin
hemisfrica en la aplicacin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs), cuya finalidad es fortalecer la democracia,
Educacin (CIE), OEA- CIDI, Mxico D. F., 13 de agosto de 2003).
70
Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo -AICD/OEA.
27
generar prosperidad econmica y hacer realidad el potencial
humano. Su pgina Web pretende ser un portal interactivo para
formuladores de polticas pblicas, empresarios, activistas
comunitarios y pioneros digitales, tanto hombres como mujeres,
dedicados a usar las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) para reducir la brecha digital en las
Amricas"71.
El Instituto busca asociarse con gobiernos, fundaciones, organismos
multilaterales y regionales (como la OEA, el BID, la OPS, el Banco
Mundial y la CEPAL), as como con el sector privado y la sociedad
civil para el desarrollo de proyectos y acciones.
Segn se inform a la CIE72, el Instituto apoya iniciativas, tales como:
La Red de aprendizajes para informacin y conocimiento educativo,
con BM, AICD/OEA y otras instituciones nacionales.
El intercambio de tecnologa entre Canad y Mxico para facilitar
estrategias de aprendizaje electrnico que se pueden expandir en el
hemisferio con eficiencia.
La implementacin de programas como School Net, Community
Access Program (Programa de Acceso Comunitario), Computers for
Schools (Computadoras para las Escuelas) y Smart Communities
(Comunidades Inteligentes).
Eventos de tele aprendizaje y cursos en lnea con la CITEL/OEA.
La instrumentacin del Premio de Ciudades Digitales
Latinoamericanas para incentivar, reconocer, y proveer iniciativas
de desarrollo para municipios latinoamericanos. Este premio se
conceder a tres municipios por ao, que hayan progresado en
direccin a volverse una Ciudad Digital.
Contar con el Observatorio de Informacin de la Sociedad de las
Amricas donde se registra informacin con indicadores suaves y
71
Ver pgina web oficial del ICA: http://www.icamcricas.net/ [Consulta: mayo de 2004].
72
Ver Primera Reunin de la CIE, Informe Final, OEA-CIDI, Mxico D. F., 13 de agosto de
2003.
duros de TICs en la regin.
3. El Proyecto Regional de Indicadores Educativos
Tal como ya fuera sealado, otra de las preocupaciones que aparece de
modo sistemtico en las Cumbres es la de establecer un sistema de
indicadores comunes que posibilite las comparaciones a nivel del
hemisferio. A partir de una iniciativa surgida de los acuerdos de la
Cumbre de Santiago y de lo convenido en la I Reunin
Ministerial, se comenz a desarrollar el PRIE, bajo la
coordinacin de Chile. Este proyecto fue financiado por USAID,
UNESCO, el Convenio Andrs Bello, el Banco Mundial y los
gobiernos de Chile, EEUU, Brasil, Canad y Mxico, adems de
los fondos provenientes de la OEA.
Los indicadores educativos de este proyecto fueron construidos,
mayoritariamente, por el Instituto de Estadsticas de la UNESCO.
Tambin se tomaron las iniciativas existentes en la regin, como
los programas de la OCDE, el Proyecto MERCOSUR y CREMIS.
El PRIE consta de tres componentes o lneas de trabajo:
1. Construccin de indicadores: el PRIE apoya a los pases en la
recoleccin de informacin. A su vez, se conforman grupos de
trabajo integrados por profesionales de los diversos pases, segn las
categoras de anlisis consideradas por el Programa y de acuerdo a los
intereses y prioridades de los propios Estados.
2. Cooperacin tcnica: el PRIE brinda cooperacin tcnica a los pases
para que puedan recolectar la informacin necesaria y para mejorar sus
sistemas de informacin y estadsticas.
3. Difusin y anlisis: el Programa prepara informes regionales en los
que se presentan los resultados de la informacin recolectada.
Los resultados esperados, segn consta en el informe presentado en
la II Reunin de Ministros de la Educacin 73, son:
73
PRIE: Informe Regional, Versin Preliminar. Resumen Ejecutivo, Proyecto Regional de
Indicadores Educativos, Cumbre de las Amricas, II Reunin de Ministros de Educacin,
28
 Disponer de un conjunto de indicadores comparables en educacin,
calculados con la participacin activa de los pases, que les permita
tornar mejores decisiones en materia de poltica educativa.
Fomentar una cultura de generacin y uso de informacin de calidad
en la toma de decisiones en educacin.
Generar un proceso continuo de fortalecimiento de los sistemas de
estadsticas de los pases de la regin.
Contribuir al fortalecimiento del sistema regional permanente de
informacin en educacin.
Luego de la Tercera Reunin Ministerial, la coordinacin del
programa pas a Mxico. Segn se inform a la Comisin
Interamericana de Educacin en agosto de 2003, los resultados
obtenidos despus de tres aos de ejecucin del PRIE son74:
1. Disponibilidad de un conjunto de indicadores comparables de
educacin, calculados con la participacin activa de los pases.
2. Fortalecimiento de una cultura de generacin y uso de
informacin de calidad en la toma de decisiones en educacin.
3. Generacin de un proceso permanente y continuo de
perfeccionamiento de los sistemas de estadsticas de los pases de
la regin.
4. Contribucin al fortalecimiento del sistema regional
permanente de informacin en educacin.
4. El Proyecto Hemisfrico de Evaluacin de la Calidad Educativa
Articulado con la inquietud por los indicadores comunes, en las
Cumbres se manifiesta un inters por contar con estndares e
informacin sobre la calidad. As surge el Proyecto Hemisfrico de
Evaluacin de la Calidad Educativa, orientado a generar un Foro
Hemisfrico de Evaluacin Educacional que colabore para mejorar la
Uruguay, Septiembre de 2001.
74
Ver Primera Reunin de la CI, Informe Final, OEA - CIDI, Mxico D. F., 13 de
agosto de 2003.
calidad de la educacin, realizando estudios e investigaciones
multinacionales y desarrollando sistemas de informacin para
difundir literatura especializada de evaluacin.
A su vez, en esa misma instancia se seal que las reas principales
para desarrollar la cooperacin hemisfrica en evaluacin educacional
son:
El fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de
Evaluacin;
la asistencia tcnica;
la participacin en estudios comparativos internacionales.
5. Centros Hemisfricos para la Excelencia Docente
Este proyecto deviene de la importancia dada a la formacin y
capacitacin docente como medio para mejorar la calidad de la
educacin. Este proyecto es una iniciativa del gobierno de Estados
Unidos, llevada a cabo a travs de la Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAJD). Segn se explcito en la sesin de la CIE, ...
sus antecedentes datan de la III Cumbre de las Amricas, en Qubec,
cuando el presidente George W. Bush anunci la creacin de
Centros de Excelencia para servir a los pases del Caribe, los pases de
la zona Andina y los de Centroamrica. El objetivo del programa
es mejorar la calidad de los maestros y administradores escolares y
aumentar la calidad de la instruccin de lectura en las aulas de todo
el hemisferio, con hincapi especial en los pases ms pobres y en los
maestros que trabajan en comunidades en situacin de desventaja
econmica. La meta es capacitar a 15.000 maestros a travs de los
centros ya establecidos en Honduras, Jamaica y Per.
Los Proyectos Hemisfricos conforman una iniciativa presentada y
coordinada por la UDSE. Devienen del Portafolio Permanente de
Programas Consolidados (presentado en la Segunda Reunin de
Ministros de Educacin) y se configuran en la Tercera Reunin de
29
Ministros de Educacin, momento en el que se acuerda concentrar los
hasta entonces cinco ejes que estructuraban la matriz de aportaciones de
los OI, en tres Proyectos Hemisfricos que recibirn un mayor
impulso (ver Las Reuniones Ministeriales):
1. Calidad con equidad.
2. Formacin docente.
3. Educacin secundaria.
Cada uno de estos tres Proyectos Hemisfricos se compone de un
conjunto de programas consolidados presentados por los Estados
Miembros. En la presentacin que la UDSE hizo en la II Reunin de
Ministros de Educacin, se define cules sern considerados
Programas Consolidados, o sea programas educativos
desarrollados en los mbitos nacionales que responden a los
desafos planteados en la III Cumbre de las Amricas, que han
demostrado efectividad cuantitativa y cualitativa en el cumplimiento
de sus objetivos, que se han ido consolidando a travs de 5 o ms
aos de operacin y que han transcendido un perodo de gobierno,
generando materiales educativos para los diferentes actores
involucrados en el proceso educativo, que han sido evaluados interna
y externamente o estn dispuestos a llevar a cabo un proceso de
sistematizacin y evaluacin participativa y que los responsables de
operarlos, tienen la disponibilidad de ofrecer asistencia tcnica a los
pases interesados75. Los proyectos, para su diseo e
implementacin, se organizan con la coordinacin hemisfrica de un
Estado miembro y coordinaciones sub-regionales, para atender las
particularidades de cada una de las subregiones del continente.
75
Presentacin UDSE/OEA sobre Mecanismos de Cooperacin Horizontal y Portafolio
permanente de Programas Consolidados por Ejes Temticos, Segunda Reunin de Ministros
de Educacin, Punta del Este, septiembre de 2001.
Para ir terminando, solo queda destaca que en las sucesivas Cumbres
se han firmado largas listas de mandatos. Algunos de ellos
constituyen compromisos efectivos que los gobiernos asumen con un
plazo de tiempo estipulado. Otros, en cambio, se caracterizan por
ser ms bien orientaciones generales en relacin con diversas reas
de desarrollo de polticas educativas. En este punto, nos
concentraremos en los primeros.
Existen diversas instancias que buscan relevar las polticas que los
pases llevaron adelante para cumplir con los compromisos
asumidos. Sin embargo, estas instancias consisten en enumerar
acciones que se inscriben en alguna de las reas contempladas por
los mandatos (por ejemplo, capacitacin profesional, formacin
docente, atencin de los desfavorecidos, desarrollo de las TICs, etc.),
pero nada dicen respecto del impacto que efectivamente tienen
dichas acciones en cada uno de los pases y sus sistemas educativos.
Por el contrario, cuando se habla de una tasa de conclusin de la
escuela primaria del 100% o del acceso universal a la educacin
bsica, es claro cundo un pas cumpli con estos mandatos y
cundo no.
De este modo, podemos distinguir dos tipos de mandatos. Unos
establecen, con mayor o menor grado de precisin, orientaciones
generales que sern promovidas o alentadas, como, por ejemplo,
reforzar la gestin educativa y la capacidad institucional, desarrollar
estrategias educativas pertinentes a las sociedades multiculturales,
etc. Otros, a los que generalmente se hace referencia cuando se
habla de los mandatos de las Cumbres", estipulan plazos y metas
especficas y concretas a lograr, como, por ejemplo, alcanzar una
tasa de inscripcin del 75% como mnimo en la educacin media.
En un caso, el nfasis est puesto en las acciones a desarrollar; en el
otro, en el impacto o los resultados esperados. Para analizar lo
primero y evaluar si efectivamente hubo avances al respecto, es
necesario sumergirse en la poltica educativa de cada Estado. Para lo
30
segundo, es posible desplegar un panorama, an cuando el mismo
tenga las limitaciones propias de ser una mirada general
instrumentada a travs de indicadores cuantitativos.
Como se dijo, de los mandatos educativos firmados, slo unos pocos
pueden ser evaluados a travs de indicadores cuantitativos para
observar el grado de avance alcanzado por los diversos pases en
relacin con su cumplimiento. De ellos, el que se ha mantenido con
ms fuerza a lo largo de todas las Cumbres es, como ya se mencion,
el que refiere a la universalizacin de la educacin primaria, la
incorporacin al secundario y la erradicacin del analfabetismo:
... los Gobiernos garantizarn el acceso universal a una
educacin primaria de calidad (...) En particular, los gobiernos
procurarn alcanzar para el ao 2010 una tasa de conclusin de la
escuela primaria del 100% y una tasa de inscripcin en la escuela
secundaria del 75% como mnimo, y elaborarn programas para
erradicar el analfabetismo, impedir el ausentismo escolar no
justificado y mejorar la capacitacin de los recursos humanos76.
Este mandato puede desagregarse, a su vez, en una serie de
compromisos, entre los cuales se destacan los siguientes:
a) acceso universal a la educacin primaria;
b) conclusin de la escuela primaria del 100%;
c) tasa de inscripcin en la escuela secundaria del 75% como
mnimo;
d) programas para erradicar el analfabetismo.
Si bien en las sucesivas Cumbres este mandato ha sufrido algunas
variantes, es el nico que compromete de manera directa a los Estados
miembros en metas comunes fcilmente evaluables de manera
cuantitativa. En la Cumbre llevada adelante en Qubec, este mandato
fue modificado, quedando formulado en los siguientes trminos:
76
Plan de Accin firmado en la Primera Cumbre de las Amricas. Miami, EEUU, 1994.
... [los gobiernos reafirman el compromiso] de asegurar, para
el ao 2010, el acceso universal y cumplimiento de todos los
nios y las nias de una educacin primaria de calidad y el
acceso a la educacin secundaria de calidad de un mnimo del
75 por ciento de los jvenes, con ndices crecientes de
eficiencia terminal y oportunidades de educacin a lo largo de la
vida a la poblacin en general77.
Por un lado, desaparece la referencia a la tasa de conclusin de la
escuela primaria del 100%. Asimismo, el compromiso de erradicar
el analfabetismo, se relativiza y pasa a integrar otro mandato, que
sostiene que ... [los gobiernos] formularn e implementarn
polticas que en el marco de una estrategia de superacin de la
desigualdad social, promuevan el acceso de todos a una educacin
bsica de calidad, incluyendo la educacin inicial y de adultos, en
particular para promover la alfabetizacin78.
Por otro lado, en la Tercera Cumbre se reafirm un compromiso
asumido en otro espacio (la Cumbre del Milenio organizada por las
Naciones Unidas) ocasin en la que se firmaron los Objetivos de
Desarrollo para el Milenio. En el Plan de Accin suscripto en
Qubec, puede leerse que ... [los gobiernos reafirman] el
compromiso de eliminar las disparidades de gnero en la educacin
primaria y secundaria para el 200579; compromiso que forma parte
del tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio, promover la igualdad
entre los gneros y la autonoma de la mujer".
Rpidamente, hagamos un punteo sobre los Captulos V y VI, donde
daremos una mirada (superficial) al proceso de Cumbres y la
Educacin, los modos en que se piensa y efectiviza la democratizacin
77
Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las Amricas, Qubec. 2001.
78
dem.
79
dem.
31
de la educacin, sus discursos y contradicciones. En el Proceso de
Cumbres, la educacin constituye una prioridad que retoma las
orientaciones de poltica de reforma propias de los '90, centradas en el
paradigma del conocimiento y de la sociedad de la informacin; el
establecimiento de una cultura de la evaluacin y la comparacin de
los sistemas educativos a travs de la definicin de estndares e
indicadores comunes; la construccin de espacios regionales de
intercambio de experiencias para la superacin de las situaciones de
exclusin social y, por ltimo, el establecimiento de nuevas formas
de gestin para los sistemas educativos. En este marco, la educacin
es considerada tanto desde su contribucin al crecimiento econmico,
como al logro de mayores niveles de equidad y de reduccin de la
pobreza. Sin embargo notamos:
Primaca del enfoque econmico en cuestiones sociales.
Desarrollo de polticas focalizadas.
Impulsar la conformacin del ALCA (hasta 2005).
Educacin asociada a la economa global del conocimiento
Desarrollo de capacidades para la competitividad y
productividad.
Educacin considerada un servicio comercializable ms, como
el turismo, los servicios financieros, etc.
Educacin pensada para atender problemas tales como la
discriminacin, la pobreza, cuidado del medio ambiente, no
pensada en un proyecto social ms amplio.
Mandatos que responden a los ejes de las reformas educativas, en
consonancia con los Organismos Internacionales:
Establecimiento de sistemas de evaluacin
Desarrollar polticas focalizadas para atender la pobreza
generada por las polticas de ajuste
Modificacin de la carrera docente en un marco de
flexibilizacin laboral.
Formacin para el trabajo planteada en forma de
competencias.
Nuevas formas de gestin en un marco de descentralizacin
Del desarrollismo al neoliberalismo, vemos el desvanecimiento de la
perspectiva social, pasndose a ejes como democracia, libre
comercio y desarrollo sostenible; hablamos as de la
comercializacin de la Educacin en un contexto de
mercantilizacin y tecnocracia, la sobre valoracin de la sociedad
del conocimiento y el imperativo tecnolgico.
Si bien la educacin parece que constituye una prioridad en el
Proceso de Cumbres, este retoma una y otra vez hasta (no me canso
de repetirlo) 2005, las orientaciones de poltica de reforma de la
dcada de los 90 centradas en el paradigma del conocimiento y de
la sociedad de la informacin, el establecimiento de una cultura de la
evaluacin y la comparacin de los sistemas educativos a travs de
la definicin de estndares e indicadores comunes, la construccin
de espacios regionales de intercambio de experiencias para la
superacin de las situaciones de exclusin social y, por ltimo, el
establecimiento de nuevas formas de gestin para los sistemas
educativos. Es en este marco que la educacin es considerada en su
contribucin tanto al crecimiento econmico como al logro de
mayores niveles de equidad y de reduccin de la pobreza. Sin
embargo, la mercantilizacin de la educacin que la conformacin
del ALCA supone, constituye una amenaza que se mantiene latente a
lo largo de todo el Proceso; tal como qued en evidencia en la ltima
Cumbre Extraordinaria en Monterrey y en la incapacidad de lograr
algn tipo de acuerdo en Trinidad y Tobago 2009. Por otro lado, los
32
indicadores cuantitativos demuestran que an se est lejos de
alcanzar las metas acordadas.
Canje Deuda por Educacin
Asunto: Re: [Comunidad E-ducativa] Foro Mundial de Educacin,
Declaratoria de Caracas, enero 2006, Canje de deuda por educacin,
por Pablo Gentilli.
Queridas Rosa Mara y Bibiana:
Les escribo desde Venezuela. Aun no he regresado y las condiciones
de acceso a Internet no son, para m, las mejores. Obviamente,
dentro de unos das, cuando regrese a Ro, podr responderles con el
tiempo que merecen mensajes como los que han hecho circular. De
cualquier forma, no quiero dejar pasar algunas cuestiones que me
parecen derivadas de cierta falta de informacin y de juicios
fundados en un parcial desconocimiento de cmo funcionan los
Foros (el Foro Social Mundial y una de sus iniciativas: el Foro
Mundial de Educacin).
Permtanme un rpido punteo de algunas cuestiones relevantes:
1) La Declaracin del FME ha sido divulgada a algunos medios de
prensa y est siendo revisada, ya que el tiempo corto y siempre
urgente de las actividades del Foro no permiti concluirla
debidamente. Sin embargo, como es obvio, ella resume algunas de
las definiciones generales discutidas en Caracas.
2) Sin lugar a dudas, como observa etnogrficamente Bibiana, los
adlateres del Imperio nos acosan a todo momento. Se camuflan
entre la multitud, nos engaan y nos hacen pensar, sin saberlo, como
ellos. Sin embargo, me parece un poco apresurado, por el simple
hecho de no coincidir con uno o varios puntos de la declaracin,
decir que ESOS PUNTOS son producto de una conspiracin que los
ingenuos participantes del Foro no hemos percibido. Quizs hubo
entre nosotros muchos agentes de la CIA o del Banco Mundial
disfrazados de militantes anti-neoliberales. Quizs nos dieron de
33
beber una pocin mgica que nos aturdi a la hora de discutir y refiere al Foro, uno de los motivos que llev a incluir en nuestra
decidir qu poner en la declaracin. O quizs, pas otra cosa. comunicacin un tema tan polmico, reside en el hecho de que
algunas de las ms importantes organizaciones magisteriales de
3) En efecto, como dice Rosa Mara, la redaccin de una declaracin
Amrica Latina, todas ellas combativas y democrticas,
es una cuestin complicada. Y lo es no slo porque es difcil
defienden estratgicamente esta cuestin. Consideran, y, en lo
escribirla entre personas de experiencias, lenguas, tradiciones y
personal, a mi me parece un idea convincente, que aunque la
culturas diferentes, sino tambin, y FUNDAMENTALMENTE,
deuda es ilegtima, impagable y fraudulenta, si parte de los
porque ella debe expresar uno de los valores que ms fuertemente ha
recursos que SIN SOLUCIN DE CONTINUIDAD nuestros
sabido preservar nuestro Foro: somos un espacio donde no buscamos
gobiernos pagan en concepto de intereses y servicios de esta
la pureza ideolgica ni la propiedad privada de la verdad revelada
deuda se invirtieran en educacin, nuestros sistemas educativos
por ningn texto sagrado. Tratamos de trabajar en la pluralidad, en
podran disponer de mejores condiciones para atender las
una diversidad que amplifica nuestra lucha contra las polticas
demandas de aquellos sectores siempre excluidos del derecho a
neoliberales y, en un sentido mucho ms amplio, contra toda forma
una educacin de calidad. Ninguna de estas organizaciones est
de explotacin y segregacin. Muchos de nosotros somos
a favor de la deuda externa. Ni tampoco es tan ingenua como
socialistas, y muchos otros no. Muchos se nutren de la experiencia
para pensar que de una medida como esta depende la solucin
de lucha y militancia en diversas iglesias, movimientos populares,
de todos nuestros problemas. Mucho menos, que ella es la
sindicatos y partidos de izquierda. Otros se sienten apenas
piedra fundamental del Socialismo del Siglo XXI. Tampoco,
confortables con la denominacin progresistas. Algunos no
ninguna de estas organizaciones, considera que los recursos de
piensan abdicar de su identidad nacional y popular. Otros son
un proceso de conversin semejante deberan ser administrados
internacionalistas radicales. En suma, el Foro trata de ser una de las
por el Banco Mundial, por la Microsoft, por un sobrino del
tantas voces que proclama la unidad de lo diverso, bajo las banderas
presidente Bush, ni por las habitualmente corruptas
del respeto a las mltiples identidades que se tejen y destejen all
administraciones gubernamentales de los pases
donde se pretende construir otro mundo posible. Lamento que
latinoamericanos o africanos. Quienes participaron del FME de
busquen lo que nunca encontrarn en una de las tantas declaraciones,
Caracas y defienden ESTRATGICAMENTE la conversin de
cartas o manifiestos de estos Foros: pureza y disciplina ideolgica.
deuda por educacin, sostienen que es imprescindible un control
El Foro es, como bien lo ha dicho Rosa Mara, contradictorio. Y,
pblico de los recursos derivados de este canje. Lo cierto es que,
como decimos nosotros, DEMOCRTICO.
durante el Foro, se consider oportuno mencionar este asunto ya
4) En mi opinin personal, no veo por qu tanta preocupacin que algunos gobiernos democrticos de la regin se han
con el tema de la conversin de deuda externa por educacin. declarado a favor de esta medida: Argentina, Brasil y,
Debo reconocer que, cuando se iniciaron estos debates, yo me recientemente, Bolivia. En mi caso, no creo que se trate de
declar enfticamente contra esta estrategia. Sin embargo, gobiernos neoliberales, aunque s de gobiernos extremadamente
pasados algunos meses, fui ampliando mi opinin. Intuyo que contradictorios (por cierto, como los mismos Foros). Dos
muchos otros y otras deben haber hecho lo mismo. En lo que se importantes organizaciones magisteriales, La CNTE de Brasil y

34
CTERA de Argentina, se han declarado favorables a esta
estrategia. Y no creo que sean agentes del imperialismo ni
adlateres del Banco Mundial. As las cosas, y con todas las
reservas del caso, el tema se incluy en la declaracin (o, mejor
dicho, se incluir en su versin final). Ambas organizaciones
saben que, ms all de la proclamada adhesin a esta iniciativa,
los gobiernos de Argentina y Brasil no slo pagan la deuda sino
que lo hacen anticipadamente. Y por esto consideran que
defender la conversin puede tener un efecto estratgico para
poner en evidencia y denunciar la decisin de los gobiernos de no
cambiar el rumbo de una poltica econmica excluyente, las
tensiones y disonancias que se producen entre los ministerios de
educacin y los ministerios de economa, etc. El tema es
polmico. Y el Foro Mundial de Educacin se nutre de las
buenas polmicas que nos ayudan a construir alternativas
democrticas. Es verdad que si el Foro estuviera constituido por
dos organizaciones cuyos programas se definieran a la luz de la
pureza ideolgica que nos reclama Bibiana, las cosas seran ms
simples. Pero menos democrticas.
5) Finalmente, es importante destacar que no todos los participantes
del Foro (o de los Foros) se sienten absolutamente representados por
las diversas declaraciones y cartas elaboradas. Y no tienen por qu
hacerlo. El Foro no proclama el centralismo democrtico ni lo
defiende. Como en muchas otras ocasiones, el Foro Mundial de
Educacin fue una excelente oportunidad para ampliar el horizonte
de nuestras luchas. Hemos lamentado mucho que Rosa Mara, por
una cuestin personal, no haya podido estar presente. Su
contribucin hubiera ayudado, como la de muchos otros y otras, a
contribuir con esta constelacin de voces que se nutren en el desafo
de soar con otro mundo posible.
Un abrazo fraternal, Pablo Gentili
Canje Deuda por Educacin.
Un Aporte Conceptual
Miguel Andrs Brenner, Febrero de 2006
(Seleccin)
Diversos documentos crticos se hicieron conocer en nuestro pas
acerca del canje deuda por educacin desde el ao 2003. As la
Carta Abierta al Presidente de la Nacin y al Ministro de Educacin,
Canje de deuda externa por educacin y conocimiento 80:
propuesta soberana o de la banca mundial? (Buenos Aires,
Argentina, 5 de noviembre de 2003), impulsada por Ana Lorenzo,
con la colaboracin de un equipo de pedagogos, y la firma de
mltiples personalidades de diferentes mbitos cuyos conceptos se
profundizan en un nuevo documento en el 200681. Es por ello que no
80
En realidad, el conocimiento es pblico y crtico, implica formacin y dilogo, a la vez.
La informacin tiene que ver con datos, fragmentados, susceptibles de mercantilizacin.
Los idelogos del neoconservadurismo pretenden que identifiquemos conocimiento con
informacin. Ver Cullen, Carlos. Perfiles tico-polticos de la educacin. Editorial Paids.
Buenos Aires. 2004. Captulo 1.
81
Canje deuda externa por educacin significa: Reconocer la legitimidad de la deuda.
Renunciar a la denuncia de su carcter fraudulento. Abandonar la conviccin de que la
deuda ya fue ampliamente saldada por los intereses usurarios que se han ido pagando.
Posibilitar la injerencia de los organismos (...) la no apropiacin de conocimientos por nios
y jvenes, la desatencin de la educacin de adultos, la ausencia de contenidos nacionales y
latinoamericanos, el abandono de orientaciones relevantes para cada pas, etc. Reiterar el
mecanismo de estafa para el fisco y de excelente negocio para los inversores que signific
el canje de deuda por inversiones. Desconocer los resultados perversos que ha tenido el
canje de deuda por desarrollo, en el que los pases son sometidos al monitoreo del
cumplimiento de las recetas econmicas ortodoxas del FMI, an cuando los fondos se
destinaran a ayuda para la pobreza. Insistir, en el mtodo de programas y proyectos,
segn los principios de la gestin empresaria, al margen del sistema educativo y de sus
problemas, con los cuestionados criterios de los organismos internacionales y ahora a cargo
de ONGs de supuesto prestigio introducidas en las escuelas y desde las cuales se contratan
expertos y se compran insumos dependientes. Postergar el logro definitivo de un
financiamiento de la educacin genuino y permanente que no debe ser otro que la inversin
del Estado a partir de una redistribucin de las cargas impositivas para que tributen ms los
que ms tienen. Lorenzo, Ana. Canje de deuda externa por educacin: soberana o
35
pretendiendo reiterar sus contenidos, en general, plenamente
aceptables, el siguiente es un aporte ms en funcin de la lucha
terico poltica, y se presenta a manera de una continuacin de. ()
Veamos algunos tpicos.
Los organismos multilaterales de crdito, entre otros, provocaron
polticas educativas neoliberales que se aplicaron con criterios
ajenos a la participacin democrtica, donde implcitamente el
fascismo fue la lnea preferida. Quiz pueda este ltimo trmino
resultar muy fuerte pero, a fin de avalar la realidad de su puesta en
escena, recordemos, como botn de muestra, aquella expresin de la
entonces Directora General de Cultura y Educacin de la Provincia
de Buenos Aires, en la dcada del 90, Graciela Giannettasio, ante
quienes no deseaban reconvertirse al dogma neoliberal: quedarn
fuera del sistema. () Y para el fascismo, el mejor enemigo
poltico es el enemigo muerto, es decir, de alguna manera borrarlo
del mapa poltico.
La estrategia del canje deuda por educacin es, ni ms ni menos, la
continuacin del ideario neoliberal de otra manera. () Los crditos
del BM y del BID, en tanto dieron resultados, fueron nada ms que
para aumentar la cantidad de nios y adolescentes en las escuelas.
Se instituyeron grandes guarderas y la pobreza pedaggica o
pedagoga negativa invadi el aula, con lo que el crculo de la
pobreza se reprodujo profundamente. As qu?: garantizar la
gobernabilidad, para que los nios no estn en la calle. ()
Obviamente, los discursos pedaggicos aludan a la excelencia, a la
autonoma que haca de cada escuela, de los docentes, responsables
del fracaso educativo. Consideremos que aquellas entidades
financieras no solamente aprobaban el otorgamiento de los crditos,
con el aval de una expertita que tambin nos cobrara suculentos
honorarios, tambin auditaban su ejecucin.
sometimiento? Ponencia ante el VI Foro Social Mundial. Caracas, Venezuela, 22-26 de
enero de 2006 (por motivos de espacio las ideas han sido abreviadas).
El espritu de esos crditos pretende reeditarse a travs del canje
deuda por educacin; () Por qu?:
A: Las nfimas cantidades de dinero destinadas a los sistemas
educativos no van a formar parte de los fondos pblicos, de
manera global, cuyas polticas tengan un carcter nacional y
popular. Por su parte, los condicionan en su totalidad.
B: Son determinadas ONGs las encargadas de su gestin.
Consideremos que aquellas entidades se definen por la negativa
de la accin gubernamental (Organizaciones No
Gubernamentales). Les cabe hacer lo que al Estado no le
correspondera. Y al Estado no lo correspondera una poltica de
carcter democrtica, nacional y popular, relativa a la escuela
pblica, sino mas bien delegar en organismos, auspiciados moral
y materialmente por instituciones que representan al poder
financiero, cuya sola mencin simula prestigio (ONG), la
continuacin de las polticas neoliberales; Y ahora de qu
modo?
C: Entra aqu en juego la fragmentacin. Polticas fragmentadas
y fragmentarias.
c1: Fragmentadas por cuanto, bajo el eufemismo proyecto,
trmino que se presenta seductoramente ya que representara el
ejercicio de la autonoma comunitaria, se aplican de manera
puntual y local, cortoplacista, nunca global, aunque sus efectos s
lo son, en tanto deterioran el sistema de educacin pblica. Por
ejemplo, cuando se convoca a la presentacin de proyectos y se
seleccionan los supuestamente mejores segn el modelo de una
licitacin, o bien cuando se apunta a los contenidos de la
enseanza digitando la produccin libros de textos -cuyos costos
reales jams de publican- que manualizan la informacin
(informacin en grageas) y evitan una didctica crtico-creativa,
siempre en funcin de garantizar la eficiencia y eficacia de cada
36
 proyecto educativo institucional, aislado el uno del otro. En
ambos casos las acciones son fragmentadas y propenden a
segmentar la accin poltica.
c2: Fragmentarias, expresado muy brevemente, por cuanto
continan haciendo astillas a la escuela pblica y pretenden lo
local como paradigma de la accin poltica de los individuos y/o
grupos y del pensar en general.
D: Entra aqu en juego la compensacin. Polticas supuestamente
distribucionistas en funcin de un equilibrio que garantice la
gobernabilidad, sin modificar las condiciones de existencia
injustas. Polticas tales que niegan la creacin de riqueza genuina
segn las necesidades y posibilidades de los pueblos, que
potencien capacidades personales y sociales, a la vez. Entonces,
rige aqu el dar ms al que menos tiene, asistencialmente, y sin
modificar las condiciones bsicas desde las que ya no sea
necesaria ms la ddiva. Es que el canje de deuda por educacin,
auspiciada por los poderosos, y que se manifiesta en diversas
Cumbres como Foros Mundiales, se presenta ya de por s Educativa en Amrica Latina y el Caribe -, perodo 2002-2003. Conste que aquella
como una ddiva, como una nueva ayuda.
Sera deseable que, de esa manera, no nos ayuden ms y nos dejen
crecer. ()
Y nos encontramos con el doble juego de quienes, por su prestigio y
aparentemente posturas progresistas, son invitados a firmar, y as lo
hacen, alguna carta o documento crtico del canje deuda por
educacin. () Sin embargo, participan de proyectos auspiciados
moral y materialmente por la PREAL, por el Banco Mundial entre
otras instituciones, fundaciones como ONGs voceras y ejecutoras de
polticas neoliberales, adems de otras estrictamente privadas, como
por ejemplo la General Electric. Nos planteamos, entonces, si
aquellos no sern los Filmus y los Bravslavsky actuales 82, lobos
neoliberales vestidos con piel de progresismo83. ()
El canje de deuda por educacin no es ni ms ni menos que la
consideracin de la escuela pblica desde los intereses financieros,
desde los que se orientan las polticas educativas. No por nada en la
OMC (Organizacin Mundial de Comercio), en el ALCA (Acuerdo
82
Las negociaciones de dichos prstamos Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo - se hicieron y continan hacindose a puerta cerrada, sin consulta ni
participacin social, no obstante que el peso del pago de la deuda recae sobre toda la
poblacin y en especial sobre los ms pobres, en cuyo nombre se realizan los prstamos.
El documento hace referencia a las condicionalidades impuestas por la banca multilateral,
su desprecio por las especificidades y los acumulados nacionales, y su errnea comprensin
de la educacin y del cambio educativo... De la Carta abierta a los Jefes de Estado de los
pases iberoamericanos, con oportunidad de la XIV Cumbre Iberoamericana "Educar para
Progresar" (San Jos, Costa Rica, 19 y 20 noviembre 2004) en la que se manifiesta la
preocupacin por la cuestin canje deuda por educacin. Uno de sus firmantes es Pablo
Gentili, coordinador e investigador del Observatorio Latinoamericano de Polticas
Educativas (Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad del Estado de Ro de
Janeiro), quien a su vez particip del Proyecto Sindicalismo docente y reforma educativa
en Amrica Latina, auspiciado por la PREAL - Programa de Promocin de la Reforma
institucin es patrocinada por la United States Agency for International Development
(USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Avina Foundation, Tinker
Foundation, el GE Fund (General Electric), la Global Development Network, el
Banco Mundial, entre otros.
83
El Foro Mundial de Educacin, en su Declaratoria de Caracas, enero 2006, sostiene
Promover en mbito mundial campaas de difusin y movilizacin bajo la consigna de
canje de deuda externa por educacin. Precisamente como hubieron posiciones crticas,
entre ellas las de Ana Lorenzo y Rosa Mara Torres, Pablo Gentili responde lo siguiente
(seleccin de enunciados de su misiva):En mi opinin personal, no veo por qu tanta
preocupacin con el tema de la conversin de deuda externa por educacin. Debo
reconocer que, cuando se iniciaron estos debates, yo me declar enfticamente contra esta
estrategia. Sin embargo, pasados algunos meses, fui ampliando mi opinin. En lo que se
refiere al Foro, uno de los motivos que llev a incluir en nuestra comunicacin un tema tan
polmico, reside en el hecho de que algunas de las ms importantes organizaciones
magisteriales de Amrica Latina, todas ellas combativas y democrticas, defienden
estratgicamente esta cuestin. ... aunque la deuda es ilegtima, impagable y fraudulenta,
si parte de los recursos que SIN SOLUCION DE CONTINUIDAD nuestros gobiernos
pagan en concepto de intereses y servicios de esta deuda se invirtieran en educacin,
nuestros sistemas educativos podran disponer de mejores condiciones para atender las
37
de Libre Comercio para las Amricas), etc., es considerada como un
servicio comercial o bien transable dentro de los cnones de la
libertad de mercado, y no como un derecho social. () Conste que
se es el espritu, adems, de la Ley de Financiamiento Educativo
aprobada recientemente en Argentina, por cuanto se detalla todo un
plan de accin para la escuela pblica a nivel nacional desde una
base financiera, adems de tramposa, de incierto cumplimiento
supeditada al cumplimiento de metas a partir de parmetros de
eficiencia y eficacia, es decir, de productividad84.
Es por ello que habra que desconfiar de todo tipo de ayuda. Desde
esa insignificancia financiera se condiciona toda una poltica
educativa. () Y si hubiera una supuesta generosidad de algn
dinero, valdra ms bien engrosara el presupuesto nacional, en
bloque, sin condicionamiento alguno. Obviamente, tal propuesta, a
partir de los intereses en juego, caera en la nada.
Ms an, el propio concepto canje deuda por educacin es tramposo.
Cambiar una cosa por otra, trocar una cosa por otra. () Pareciera
un significado auspicioso por su espritu solidario. Sin embargo,
resulta espurio a partir de los siguientes interrogantes:
Es tico canjear fraude por educacin pblica?
demandas de aquellos sectores siempre excluidos del derecho a una educacin de calidad.
La CNTE de Brasil y CTERA de Argentina, se han declarado favorables a esta estrategia.
Y no creo que sean agentes del imperialismo ni adlateres del Banco Mundial. Con la
firma de Pablo Gentili. En Comunidad E-ducativa, 31 de enero de 2006.
84
Por qu tramposa? He aqu un texto de Mariano Narodowski, ferviente adepto a las
polticas educativas sostenidas por el Banco Mundial: Si bien la nueva ley ha generado
expectativas positivas..., sus debilidades polticas son muchas. En primer lugar, la
posibilidad de que una nueva crisis econmica vuelva a arrasar esos recursos como lo hizo
en el pasado, ya que ni siquiera se asegura un mnimo en moneda constante. ... existen
problemas estadsticos para determinar el porcentaje real de inversin en educacin: por
ejemplo, en 2005 slo pudimos enterarnos del gasto educativo de 2003... (Diario La
Nacin, 31 diciembre de 2005) Esa ley pretende establecer el marco jurdico desde el que a
partir del 2005, en un plazo de cinco aos, se logre aumentar gradualmente un 2% el
porcentaje del PBI destinado a educacin, en un 20% anual, para, desde un supuesto 4%,
arribar en el 2010 a un 6%.
Es tico continuar con las reformas neoliberales que conllevaron al
deterioro no solamente de la escuela pblica, sino de lo pblico, en
tanto ha sido medido desde los estndares de los intereses
financieros internacionales, globalizados, con sus consecuencias, la
produccin de desechos humanos bajo el apelativo exclusin social,
a partir de polticas de Estado, que ahora pretenden, desde ciertos
mbitos acadmicos y ONGs, denominarse polticas pblicas?
Es tico canjear una cosa por otra, a la manera de un simple objeto,
deuda por educacin, como si fueran intercambiables, al modo de
una mercanca que produce rdito, ms ganancia? Se intercambian,
acaso, equivalentes?
Una deuda se perdona sin condicionamiento alguno. Se perdona si
hay conversin, que implica una transformacin tica profunda y,
por ende, una modificacin en las condiciones de existencia. ()
Los equivalentes se suponen del mismo nivel, por lo tanto, no habra
perdn, la deuda adquiere otro cariz. Es ello tico?
En el trasfondo, mera simulacin.
La gratuidad del perdn aqu no existe. () En vez de la guerra
continuacin de la poltica por otros medios, expresin de
Clausewitz, en este caso el canje continuacin de la deuda por otros
medios. No hay benevolencia alguna, aunque as se presente. ()
La ddiva del canje no es sino una manera ms de asistencialismo
entre entidades multilaterales de crdito y Estados poderosos sobre
Estados que aceptan la reproduccin del neoliberalismo, por ende, de
las injusticias polticas y econmicas, donde las ONGs actan como
caballo de Troya, como mltiples caballos de Troya que
focalizadamente continan minando lo pblico, en este caso la
escuela pblica.
Desde las consideraciones precedentes se manifiesta que la
problemtica en cuestin es de ndole tico-poltica. Entonces, es
inmoral que la educacin, radicalmente tico poltica, se supedite a
38
los intereses financieros y fraudulentos, a la vez, de una deuda mal
habida. Adems, resulta un imperativo que las lneas polticas de un
pas dependiente, como el nuestro, intenten disearse desde dentro y
desde abajo, y no desde fuera y desde arriba. Esta ltima cualidad es
propia de los modelos neoliberales para quienes son funcionales los
apelativos referidos al debilitamiento del Estado-Nacin y la
exclusin de toda categora que unifique lo disperso en el seno de las
contradicciones, como por ejemplo la de pueblo, en tanto otorgue
sentido o direccionalidad emancipadora, a partir del criterio en el
que se concilien justicia y solidaridad. ()
La Nacin en su conjunto, en comunin con otros pueblos y
naciones, debe establecer su destinacin, cuyo diseo no debiera
estar a cargo de los pases centrales, los organismos multilaterales de
crdito o las ONGs. Al efecto de implementar sus designios, hasta
favorecen la invencin del trmino polticas pblicas, desplazando
del mapa conceptual el de polticas nacionales. () Aqul, mientras
manifiestamente seduce, oculta su perspectiva auspiciante de los
intereses del imperialismo, en tanto niegue todo lo que suene a
voluntad nacional y popular. La nocin de poltica pblica se hace
fuerte en relacin a las doctrinas neoliberales, de privatizacin, de
mercantilizacin, en funcin de ofrecerles un sostn poltico
mediante acciones que garanticen la gobernabilidad. El espritu del
canje deuda por educacin se entronca, pues, en el de las polticas
pblicas85 motoras de la produccin histrica de la pobreza en el
marco de las doctrinas neoliberales86. ()
Ciertamente, hacemos mencin a la escuela pblica, all por el siglo
XIX, a partir de la constitucin de los estados nacionales, con cada
uno de ellos. Pero, debemos diferenciar el significado de lo pblico
otorgado en aquel entonces del que se intenciona en la actualidad.
() En un caso, la referencia fuerte tiene que ver con una razn de
Estado, con una razn poltica; en el presente, toda referencia es, en
ltima instancia, a la de una razn de Mercado. Los espacios /
85
Desde el punto de vista educativo las polticas pblicas, diseadas desde fuera y desde
arriba, tienden a la descentralizacin, la gestin y la autonoma. Qu deseamos significar?
Las grandes lneas de poder, los grandes objetivos, las estrategias, siempre son
determinados centralmente (lase Grupo de los 7, Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, PREAL, etc.). La centralizacin, por ende, es muy fuerte. Que le corresponde,
entonces, a la gestin? La responsabilidad en los criterios de elaboracin y monitoreo de
proyectos. Garantizar la eficiencia (en los procesos) y la eficacia (en los resultados), es
decir, la calidad total desde parmetros estandarizados con pretensiones de universalidad, si
es posible, segn el espritu de las normas ISO. Es por ello que la gestin tiene sus
gerenciadores. Se materializa en lo local, y de ah la descentralizacin y el gerenciamiento.
En tal sentido vale la autonoma. El efecto seductor propia de dicha categora tiene que ver
con la libertad, el ser capaces comunitariamente de establecer las propias normas.
Obviamente, una autonoma fragmentada, limitada a las estrategias preestablecidas y, por
ende, nada ms que simulacin. Mltiples proyectos locales, autnomos, atomizados,
atomizantes. Es entonces que hasta sospechamos del significado polticas-pblicas. No
pareciera ser redundante? Si lo pblico es comn a todos, por qu tal redundancia, como si
dijramos crculo-redondo? No, no es, al menos, una mera redundancia. En un momento en
que lo pblico tiende a desaparecer subsumido en relaciones mercantiles, lo poltico tiende,
a su vez, a establecer las condiciones de posibilidad de dichas relaciones. Es lo poltico que
pretende reducir toda relacin humana a relacin mercantil, cual valor de cambio. A las
administraciones centrales de cada Estado les cabe replicar en sus regiones las lneas
centrales explicitadas. Son las ONGs las encargadas de ofrecer lineamientos fundamentales
a aquellas administraciones, quienes no podran valerse por si mismas - especie de
asistencialismo hacia arriba -, y al sistema educativo lineamientos locales para el diseo de
proyectos especie de asistencialismo hacia abajo que, luego, sern auditados desde-
fuera, como no comprometindose con la cosa, ya que los estndares miden objetos. Es la
pretendida desaparicin del Otro como humano en la mirada que objetiva.
86
Apreciemos que se pretende el canje deuda externa por educacin pblica. Es
decir, el sentido del lucro o ganancia, propio de los acreedores, es el que, adems, le otorga
sentido a lo pblico. Lo pblico se subsume en lo privado.
39
tiempos nacionales tienden a ser reemplazados por un espacio / sin- pblica es incongruente, y tiene que ver con la lgica de la razn
tiempo denominado globalizacin. En un caso, si bien la imperialista88. Otra lgica es posible.
mundializacin est presente, propia del sistema capitalista, el punto
de partida es la Nacin y el Estado; en el otro, lo global sin hiatos, en
el que Nacin y Estado se pretenden residuales pues, gracias a la
funcionalidad instrumental facilitada por las tecnologas de punta,
tambin los intereses seran comunes y, por ende, el ideario. ()
As, el espritu de lo pblico87 se materializa con narrativas
originadas en entidades multilaterales de crdito o asociaciones de
cualquier ndole (inter-estatales, fundaciones, ONGs, organizaciones
ad-hoc), en las que se suponen acuerdos bsicos, ms all de cada
Estado-Nacin, impulsados por el determinismo de la globalizacin,
una especie de nueva mano-invisible.
La homogeneidad simbolizada por el guardapolvo-blanco, hito de la
formacin de la conciencia nacional, es reemplazado por el discurso
de las competencias laborales de alto rendimiento, flexibles y
polivalentes, paradjicamente, y en el caso de nuestros pases, en un
contexto de construccin poltica de la pobreza. () Los espacios
nacionales, en funcin de la identidad poltica, y las identidades 88
De hecho, la mejor forma de imponer el imperialismo cultural (tanto el norteamericano
culturales pretenden ser desplazados por un nico espacio global como otros) es a travs de intelectuales progresistas ... ya que parecen fuera de sospecha de
mercantil. promover intereses hegemnicos de un pas contra los que estn desempuando sus armas
de la crtica social. Bourdieu, Pierre & Wacquant, Loc. Sobre las astucias de la razn
En este contexto problemtico, segn apreciamos, lo pblico de la imperialista. En Wacquant, Loc (coord.). El misterio del ministerio. Editorial Gedisa.
educacin y lo pblico de la poltica manifiesta una terminologa Barcelona, Espaa. 2005. Pg. 223. La alusin a este texto tiene que ver con los intelectuales
nativos que, bajo la apariencia de progresistas, mientras con la mano izquierda critican todo
equvoca. () Por ende, canjear deuda externa por educacin intento de mercantilizacin de la educacin, con la mano derecha adhieren a organismos de
poder mundial que la promueven con fuerza, participando as en las redes que otorgan
87
La globalizacin parece implicar un proceso de exacerbacin de la competencia en el prestigio internacional en el campo de las ideas, amn de las consiguientes ddivas
seno de un mercado nico, que ella busca construir. La idea de espacio nico no se refiere implicadas. Y, en la cuestin que nos atae, como botn de muestra, ratifican lo valioso del
slo al comercio, es tambin espacio nico y, especialmente, para la libre movilidad del canje deuda externa por educacin pblica. A su vez, Bourdieu, cuando refiere la nocin
capital, el cual bajo sus diversas formas (productiva, financiera, comercial, especulativa) imperialismo, sostiene que, desde el punto de vista cientfico, se debe trascender la opcin
busca su valorizacin a travs del mundo entero. Internacional de la Educacin. Situacin forzada entre los modelos energticos estriles que describen las relaciones sociales como
de la Educacin en Amrica Latina. Lararforbndet-Suecia. Oficina Regional para Amrica relaciones de poder y los modelos cibernticos que las consideran relaciones de
Latina. San Jos de Costa Rica. 2005. Pg.10. Versin digital. Subrayado nuestro. (De comunicacin, mas bien hay que describir las leyes de transformacin que gobiernan la
manera crtica, podemos sealar respecto el documento citado que, si bien es correcta la trasmutacin de las distintas clases de capital en capital simblico. Bourdieu, P. Poder
nocin libre movilidad del capital bajo sus diversas formas, la forma prioritaria, a partir de simblico. Citado por Wacquant, Loc. Tras las huellas del poder simblico. En Wacquant,
la segunda mitad de la dcada del 70 del siglo XX, es la financiero-especulativa.) Loc (coord). Ibidem. Pg.174.

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BIBLIOGRAFA
BRENNER, Miguel Andrs: Canje deuda por educacin. Un
aporte conceptual, Buenos Aires, 2006.
Secretaria de las Cumbres de las Amricas: http://www.summit-
americas.org/summit_process_sp.html
FELDFEBER, Myriam y Fernanda SAFORCADA: La
Educacin en las Cumbres de las Amricas. Un anlisis crtico
de las polticas educativas de la ltima dcada, Buenos Aires,
Mio y Dvila editores, 2005.
GENTILLI, Pablo: Canje de deuda por educacin, Foro Mundial
de Educacin, Declaratoria de Caracas, enero 2006, [e-mail para
la Comunidad E-ducativa].

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