Formulacin de

poltica
Disear polticas pblicas es una
tarea difcil. Requiere de
conocimientos de economa, ciencia
poltica, estadstica, administracin
pblica, derecho, sociologa,
antropologa, psicologa y
comunicacin. Por lo tanto, se
necesita de un equipo de trabajo
multidisciplinario, de un lder que
obtenga la informacin precisa de
cada especialista, as como de tomar
en cuenta la opinin de la
ciudadana, los expertos, los
servidores pblicos y los polticos.

En mi opinin, para lograrlo de

manera efectiva se tienen que realizar 19 actividades en 5 etapas que se resumen en el siguiente
cuadro:

Etapa 1. Anlisis del Problema

Una de las caractersticas bsicas de las polticas pblicas es que deben de responder a un problema
claro y delimitado. Una accin de gobierno sin un diagnstico adecuado no es poltica pblica, es
simplemente una accin gubernamental.

En esta etapa sugiero iniciar con la delimitacin del problema pblico que se desea atender,
cuantificando el nmero de afectados, las zonas geogrficas donde residen y los costos sociales que el
problema ha generado.

Posteriormente sugiero realizar un anlisis causal que nos permita conocer cules son las causas
principales que estn generando el problema que deseamos atender. En anlisis causal es, en mi
opinin, un paso crucial en esta etapa debido a que las soluciones que planteemos deben estar
enfocadas en atacar las causas del problema y no las consecuencias.

Finalmente, propongo que se utilice el principio de Pareto o la regla del 80/20 para elegir las causas que
mayor influencia tienen en la manifestacin del problema para disear una poltica pblica eficaz.

Etapa 2. Anlisis de Soluciones

Las soluciones de poltica pblica son cursos de accin alternativos para mitigar las causas de un
problema pblico. Sugiero iniciar estableciendo claramente el objetivo de las potenciales soluciones, as
como la poblacin potencial que se desea atender. Posteriormente, propongo que se lleve a cabo una
sesin de lluvia de ideas para proponer soluciones creativas con un grupo pequeo de personas
involucradas en el proyecto. En mi experiencia, el grupo deber ser menor a ocho personas para que
pueda funcionar de manera eficaz.

Despus de la sesin de lluvia de ideas, es necesario saber qu soluciones se han implementado para
problemas similares. Sugiero que se realicen dos anlisis: uno de prcticas actuales y otro de mejores
prcticas de poltica pblica.

Finalmente, propongo seleccionar las mejores soluciones, cuantificar sus costos y definir la poblacin
objetivo. Calcular costos de alternativas de poltica pblica puede parecer una tarea fcil, pero no lo es.
Requiere de un anlisis serio donde se deben calcular los costos de inversin, as como los costos de
operacin.

En la mayora de los casos, una poltica pblica no puede atender a todos los afectados del problema
pblico (poblacin potencial), debido a restricciones presupuestales, cuestiones geogrficas o tiempo.
Propongo seleccionar a una poblacin objetivo, la cual es aquella a la que la poltica pblica estar en
condiciones de atender.

Etapa 3. Anlisis de Factibilidad

Muchos de los elefantes blancos que describ en mi libro Diseo de Polticas Pblicas fueron causados
porque aficionados y nefitos propusieron ocurrencias a las que posteriormente se les asign un
presupuesto pblico para ejecutarlos. Esta etapa tiene como objetivo filtrar las ocurrencias de las ideas
que pueden ser exitosas.

Una propuesta de poltica pblica es factible cuando tiene posibilidad de ser instrumentada en las
circunstancias actuales de un particular entorno. El anlisis de factibilidad requiere del trabajo conjunto
de especialistas para generar una labor seria. En mi opinin, se requieren seis anlisis de factibilidad que
he denominado filtros de factibilidad: 1) presupuestal, 2) socioeconmico, 3) legal, 4) poltico, 5)
ambiental y 6) administrativo.

El anlisis de factibilidad presupuestal permite identificar la disponibilidad de recursos para la

implementacin de la poltica pblica que se est diseando. El de factibilidad socioeconmica permite
realizar la valoracin econmica y social de los costos y los beneficios de la poltica pblica. El anlisis de
factibilidad legal permite verificar si las soluciones propuestas contravienen a algn mandamiento
establecido en la Constitucin, la normatividad o reglamentos especficos.

El anlisis de factibilidad poltica permite conocer los intereses y el poder que tienen las personas,
grupos u organizaciones que estaran tanto a favor como en contra de las propuestas de poltica pblica.
El anlisis de factibilidad ambiental evala el impacto que las propuestas de poltica pblica generarn
en el medio ambiente. Finalmente, el anlisis de factibilidad administrativo permite valorar los recursos
organizaciones y tcnicos con los que se dispondr para la implementacin de una propuesta con base
en la estructura organizacional bajo la que operar.

Una vez realizado estos seis anlisis, propongo integrar una matriz de alternativas de poltica pblica. En
mi opinin, esta matriz es la herramienta ms importante para hacer una recomendacin inteligente y
profesional de poltica pblica.

Etapa 4. Recomendaciones de poltica pblica

Una vez que se ha integrado una matriz de alternativas de poltica pblica, estamos en posibilidad de
realizar una recomendacin clara, concisa e inteligente de poltica pblica. Uno de los instrumentos ms
utilizados por los profesionales de las polticas pblicas se llama memorndum de poltica pblica o
policy memo.

El policy memo es un documento de anlisis y recomendaciones que pretende influir en la toma de

decisiones de poltica pblica. Es un informe de hechos con una valoracin y una interpretacin del
analista de poltica pblica. Utilizo el concepto de memorndum de poltica pblica en el idioma ingls
como policy memo, ya que es en los Estados Unidos donde se generaron las principales corrientes
tericas y las herramientas prcticas para el diseo y la evaluacin de polticas pblicas.

El propsito de un policy memo es proveer informacin de poltica pblica relevante para la toma de
decisiones. En general, entre ms alta es la jerarqua de un decisor, menor es su conocimiento especfico
sobre cualquier tema y menor su habilidad para enfocarse en uno solo, por eso, un policy memo efectivo
debe:

1) Explicar por qu el problema es importante y por qu se necesita tomar una decisin.

2) Suministrar los hechos esenciales y la informacin de apoyo con slida evidencia tcnica y emprica,
no anecdtica.
3) Describir y recomendar un curso de accin claro.

Etapa 5. Plan de Accin de Poltica Pblica

Si el decisor ha aceptado la recomendacin de poltica pblica, el equipo que particip en el diseo de la
poltica pblica deber presentar un plan de accin de la misma, que es la culminacin del diseo de la
poltica pblica.

En el plan de accin se presentan de forma clara y a detalle las acciones clave a llevar a cabo en la
implementacin de la poltica pblica, es decir, se sitan en el paso intermedio entre el diseo y la
implementacin de la misma y se realiza una vez que se ha seleccionado la mejor alternativa de poltica
pblica.

En la mayora de los casos, el equipo de trabajo que realiza el diseo de la poltica pblica no es el
mismo que el que se encarga de implementarla. Es por ello que es de suma importancia que el plan de
accin presente de forma precisa las actividades y las consideraciones ms importantes para su
implementacin y as, el equipo encargado de ejecutarla, cuente con las bases para instrumentar a
detalle el plan de implementacin.

El plan de accin debe considerar al menos seis aspectos: 1) planeacin legal; 2) planeacin
administrativa y programacin presupuestal; 3) reglas de operacin; 4) cabildeo; 5) evaluacin y
monitoreo; y 6) estrategia de comunicacin.