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Poltica
'Reformar para excluir?'

Eduardo Fagnani: "O 'dficit'

da Previdncia uma ps-
verdade"
por Rodrigo Martins publicado 13/03/2017 00h30, ltima modificao 13/03/2017 16h30
Organizador do estudo que os governistas tentam silenciar, o
economista da Unicamp coloca em xeque as justificativas para
a reforma de Temer
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Unicamp

Fagnani professor do Instituto de Economia da Unicamp, pesquisador do Centro de Estudos

Sindicais e do Trabalho (Cesit) e coordenador da rede Plataforma Poltica Social

Leia tambm
Tereza Campello: O Brasil no pode esquecer a tragdia neoliberal
Das reformas de Temer mexicanizao do Brasil

Diante da relutncia de parte dos parlamentares e da rejeio da maioria da

populao elevao da idade mnima e do tempo de contribuio para a
aposentadoria, segundo recente pesquisa divulgada pelo Servio de Proteo
ao Crdito e pela Confederao Nacional de Dirigentes Lojistas, o governo
Temer apela para chantagens e intimidaes. Se a reforma da Previdncia no
sair, tchau, Bolsa Famlia, ameaou uma das peas publicitrias veiculadas
nas redes sociais pelo PMDB, partido de Temer.
Deputados resistentes dilapidao da Seguridade Social, at pela presso de
prefeitos de suas bases, tm sido advertidos sobre a perda de cargos e
regalias na administrao federal. Na quarta-feira 8, o ministro da Fazenda,
Henrique Meirelles, chegou a dizer que faltaria verbas para emendas
parlamentes.

Afinados com o governo, os deputados Carlos Marun (PMDB) e Julio Lopes

(PP) chegaram a sondar a Advocacia-Geral da Unio sobre a possibilidade de
censurar, na Justia, um estudo da Associao Nacional dos Auditores Fiscais
(Anfip), em parceria com o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (Dieese).

As movimentaes da base de Temer para impedir a circulao do

estudo Previdncia: Reformar para excluir? tm alguma lgica, ainda que
assentada na desonestidade intelectual. O documento demole uma srie de
mitos relacionados insustentabilidade do sistema, a comear pela prpria
existncia de um dficit no setor.
No fim de janeiro, o governo anunciou um rombo de 151,9 bilhes de reais nas
contas do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), o maior desde 1995. A
Anfip observa, porm, que a Constituio de 1988 prev um modelo tripartite
de financiamento do setor, segundo o qual o Estado, os empregadores e os
trabalhadores contribuem em partes iguais. O dficit, segundo a entidade,
surge porque no se contabilizam tributos arrecadados pelo Estado para
compor a receita, como a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a
Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).

Manifestantes protestam contra a reforma proposta por Temer (Paula Labossire /

Agncia Brasil)
Para demonstrar o engodo, a Anfip analisou o suposto dficit de 85,8 bilhes
de reais apurado pelo governo em 2015. O rombo, destacam os pesquisadores
da entidade, poderia ter sido coberto com parte dos 202 bilhes arrecadados
pela Cofins, dos 61 bilhes coletados pela CSLL e dos 53 bilhes arrecadados
pelo PIS-Pasep. Haveria ainda outros 63 bilhes capturados da Seguridade
pela Desvinculao das Receitas da Unio e os 157 bilhes de reais de
desoneraes e renncias de receitas.

O dficit da Previdncia uma pedalada constitucional, uma ps-verdade,

para usar um termo da moda, afirma o economista Eduardo Fagnani,
professor associado da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e um
dos organizadores do estudo.

Desde 1989 no se contabiliza a parte do governo como fonte de receita da

Previdncia. Ao fazer isso, a Unio nega que a Previdncia faa parte da
Seguridade Social, em confronto com os artigos 194 e 195 da Constituio,
emenda o especialista.

CartaCapital: Ano aps ano, o governo anuncia um rombo maior nas contas
da Previdncia. A Anfip sustenta, porm, que a Seguridade Social
superavitria. O senhor poderia esclarecer essa divergncia?
Eduardo Fagnani: O dficit da Previdncia uma pedalada constitucional,
uma ps-verdade, para usar um termo da moda. simples esclarecer isso,
basta ler a Constituio. A Previdncia faz parte da Seguridade Social, que
tambm abarca a Sade e a Assistncia Social. Os constituintes adotaram um
sistema clssico desde a Alemanha de Otto von Bismarck (1815-1898), o
modelo tripartite de financiamento do setor, segundo o qual Estado,
empregadores e trabalhadores contribuem.
Da onde vem o dficit? Desde 1989 no se contabiliza a parte do governo
como fonte de receita da Previdncia. Ao fazer isso, a Unio nega que a
Previdncia faa parte da Seguridade Social, em confronto com os artigos 194
e 195 da Constituio.

CC: Quais so os recursos que o governo desconsidera no clculo?

EF: Para que a Unio integralizasse a sua parte no sistema tripartite, os
constituintes de 1988 criaram duas fontes de receita que no existiam: a
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a Contribuio Social para
o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), que incide sobre o faturamento
das empresas. Em 1989, o Ministrio da Fazenda passou a mo nos recursos
da CSLL e do Cofins. E a Previdncia passou a contabilizar apenas a
contribuio do trabalhador e do empregador.
"Na Dinamarca, a participao estatal chega a
75,6% das receitas. Se a nao escandinava
fosse uma Repblica de Bananas, eles diriam
que tem um rombo de 27% do PIB"
Em meados de 1989, o ento ministro da Previdncia, Jader Barbalho, admitiu
o uso desses recursos para outras finalidades em entrevista revista Veja. O
jornalista chegou a perguntar se seria tico fazer isso. No vou discutir tica,
respondeu Barbalho, emendando que o governo Sarney tinha vrios dficits
para administrar. Fernando Collor manteve essa situao. FHC, Lula e Dilma
Rousseff, tambm. Como o governo federal pode dizer que h dficit na
Previdncia se desconsidera a parte da Unio na composio das receitas da
Seguridade Social?
CC: Como o financiamento da Previdncia nas naes desenvolvidas?
EF: Hoje, nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), 45% das fontes de financiamento de Seguridade Social
vem do governo, por meio de tributos. O restante proveniente de
contribuies do empregador e do empregado. Na Dinamarca, a participao
estatal chega a 75,6% das receitas. um caso extremo.
Isso corresponde a 27% do PIB dinamarqus. Se a nao escandinava fosse
uma Repblica de Bananas, eles diriam que tem um rombo de 27% do PIB.
Temos um modelo semelhante ao europeu. Criamos um oramento
constitucionalmente vinculado para financiar a Seguridade. E os estudos
mostram que ela sempre foi superavitria.
 Fonte: Eurostat. Compilao: Anfip

CC: Qual o cenrio na Amrica Latina?

EF: No incio dos anos 1980 (em meio s reformas liberais promovidas pelo
ditador Augusto Pinochet), o Chile privatizou a Previdncia, com a criao de
um sistema de capitalizao individual. Ou seja, voc s ter direito ao que
contribuir individualmente. A partir dos anos 1990, o Banco Mundial considerou
essa experincia como modelo de sustentabilidade, e fez presses para que
todas as naes o adotassem. Somente na Amrica Latina, 11 pases fizeram
isso, a exemplo do Mxico e da Bolvia.
O que acontece hoje no Chile? Os aposentados recebem uma misria e boa
parte dos recursos que eram administrados pelos fundos privados evaporaram
na crise de 2008. Os administradores pegaram o dinheiro e aplicaram em
hipotecas habitacionais nos Estados Unidos. Atualmente, a sociedade chilena
est discutindo uma reviso constitucional e quer reestatizar o sistema. Faz
sentido apostar no modelo chileno?

CC: O governo Temer pretende igualar as condies dos trabalhadores rurais

aos urbanos: todos, homens e mulheres, s podero se aposentar com, no
mnimo, 65 anos de idade e 25 anos de contribuio. Que impactos essa
medida pode trazer no campo?
EF: Ter um impacto brutal. Alm de esperar at os 65 anos de idade,
o trabalhador rural vai ter que contribuir durante 25 anos para ter direito a
aposentadoria parcial. Ou 49 anos para a plena. Ter de contribuir
mensalmente, sendo que o regime de safras da agricultura familiar no segue
essa lgica. O grande problema da reforma esse. Dizer que homem e mulher,
do campo ou da cidade, trabalhador do INSS e do setor pblico, no so
diferentes. Para grande parcela da populao, a reforma significa trabalhar at
o fim da vida, morrer sem se aposentar. Estamos rasgando o artigo 25 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que diz que toda pessoa
tem direito proteo na velhice.
 O agricultor ter de contribuir mensalmente, mas a safra no segue essa lgica
(Hudson Corra/FolhaPress)

Com a crise econmica e a flexibilizao da legislao trabalhista, a

informalidade tende a aumentar e um nmero maior de cidados deixar de
contribuir para a Seguridade. Os jovens que esto entrando no mercado de
trabalho percebem que, para ter aposentaria integral aos 65 anos, precisam
entrar no mercado de trabalho aos 16 e contribuir ininterruptamente durante 49
anos.

Ento esse jovem pensa: se eu no vou usar, para que pagar? Os

trabalhadores com renda mais alta devem migrar para a previdncia privada.
Essas perdas representaro uma queda de receita brutal. O objetivo parece ser
este: quebrar a previdncia pblica.

"Em 70% das cidades, os repasses

previdencirios so superiores aos do Fundo
de Participao Municipal"
CC: A reduo dos repasses previdencirios afetar as economias locais?
EF: Sem dvida, a Previdncia tem um papel extraordinrio nas economias
locais. Em 70% das cidades brasileiras, os repasses previdencirios so
superiores aos do Fundo de Participao Municipal. Os benefcios movimentam
a economia regional. A aposentadoria rural, por sua vez, fixa o homem no
campo. Nos ltimos anos, as migraes campo-cidade caram drasticamente.
Com a derrocada das economias locais, o governo vai incentivar o xodo rural,
o inchao dos grandes centros urbanos.
CC: O governo Temer justifica que a expectativa de vida do brasileiro
aumentou muito nos ltimos tempos e cita o exemplo dos pases da OCDE,
quase todos com uma idade mnima de 65 anos para a aposentadoria.
EF: Esse raciocnio ignora as desigualdades sociais e regionais. A expectativa
de vida no Brasil de 75 anos. No entanto, em mais da metade das unidades
da Federao, ela menor do que isso. No municpio de So Paulo, a
esperana de vida ao nascer de 76 anos. Nos bairros ricos, chega a 79. Em
Cidade Tiradentes, menos de 54 anos. Em uma mesma cidade voc tem
essa heterogeneidade. Imagine eu comparar o Piau com Santa Catarina, so
dois mundos radicalmente distintos.
Querem inspirar a reforma brasileira nos pases da OCDE? Bacana! Em
primeiro lugar, o que chamamos de idade mnima , para os pases do bloco,
apenas uma idade de referncia. Para voc se aposentar integralmente,
precisa de 65 anos e 35 de contribuio em mdia, mas pode ter benefcio
parcial com 60 anos de idade, por exemplo.
Segundo ponto: Dos 5 mil e 500 municpios brasileiros, somente 0,8% tem IDH
semelhante ao dos pases da OCDE. Cerca de dois teros das cidades tm
IDH mdio, baixo e muito baixo. E o mdio j IDH de pas africano. A
expectativa de vida dessas naes desenvolvidas muito maior. Se me
permite usar uma metfora futebolstica, em todos os indicadores
socioeconmicos e demogrficos, os pases da OCDE seriam os times da srie
A do campeonato, enquanto o Brasil est na zona de rebaixamento da srie D.
As condies sociais so radicalmente distintas.

"Hoje, cerca de 80% dos idosos tm direito a

pelo menos um salrio mnimo. Dentro de 30
anos, esse porcentual pode cair pela metade"
CC: Se a reforma emplacar, que cenrio o senhor vislumbra no futuro?
EF: Essa a questo de fundo que a gente coloca. O debate da previdncia
deveria ter em perspectiva em uma tica mais ampla: Que pas temos hoje e
qual gostaramos de ter? Hoje temos um pas extremamente desigual.
Pessoalmente, eu gostaria que tivssemos um projeto nacional capaz no
apenas de redistribuir renda, mas tambm garantir igualdade de gnero, racial,
de acesso a servios, com justia tributria. Os reformistas projetam, porm,
um pas de desprotegidos para as prximas dcadas.
Hoje, cerca de 80% dos idosos tm direito a pelo menos um salrio mnimo.
Dentro de 30 anos, esse porcentual pode cair para menos da metade, que o
padro mexicano, o padro chileno. Veremos muitos idosos na rua, pedindo
esmola. Sem falar nos impactos indiretos sobre as famlias. Os adolescentes
vo trabalhar ao invs de estudar. No vai ter comida dentro de casa, ento
eles vo trabalhar. E, se no conseguir emprego, podem ser seduzidos pelo
crime. esse o Brasil que queremos?
Para ler o texto completo do livro "Previdncia: reformar para
excluir?", clique aqui. O documento sntese do estudo da Anfip est
disponvel neste link.