El orden jurdico y la expropiacin

La Expropiacin

Concepto: La expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad, a travs de la cual el

estadopriva de un determinado bien a su titular, co fines de utilidad publica y luego de
indemnizarlo.

Art 17 Constitucin Nacional: "la expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada
porley y previamente indemnizada."

El proceso expropiatorio comprende diversos requisitos que deben cumplirse:

a) Calificacin legislativa de utilidad publica: (o afectacin legal)= para que pueda

llevarse a cabo la expropiacin, es necesario que el congreso dicte una ley, en la cual declare
que el bien a expropiar ser afectado a un fin de utilidad publica.

Si la expropiacin es en una provincia, entonces se necesitara una ley de afectacin de

la legislatura provincial.

No debemos confundir estas leyes de "afectacin de utilidad publica" con la "ley de

expropiacin" que reglamenta el instituto de la expropiacin. Nivel federal. La ley de
expropiacin es la 21499.

b) Determinacin de los bienes:

A travs de la "ley de afectacin", el congreso debe indicar la ubicacin de los bienes a

expropiar. Puede hacerlo;

. Determinando especficamente cual es el bien a expropiar.

. Estableciendo una zona en la que queden comprendidos los bienes a expropiar (Ej.: todas las
viviendas de una determinada cuadra).

En los 2 ltimos casos, ser el poder ejecutivo quien deber determinar especficamente cuales
son los bienes a expropiar. Por lo tanto, la "ley de afectacin" del congreso debe hacer que los
bienes sean "determinables".

c) Indemnizacin: el expropiante debe indemnizar al titular del bien. Dicha

indemnizacin debe ser:

.previa: es decir que el titular del bien debe recibir la indemnizacin antes de que
la propiedad sea transferida al sujeto expropiante.
.integral (o justa): significa que el monto de la indemnizacin debe ser igual al valor de la
propiedad. La indemnizacin no debe enriquecer ni empobrecer al expropiado. Si no que debe
dejarlo en la misma situacin econmica en la que se encontraba.

La indemnizacin comprende:

1) el valor objetivo del bien. 2) los daos que sean consecuencia directa de la
expropiacin. 3) la depreciacin monetaria (en pocas de devaluacin) y 4) los respectivos
intereses.

Por el contrario, el monto indemnizatorio no comprende: el valor personal o afectivo del bien,
las ganancias hipotticas, el mayor valor que pueda otorgarle al bien la obra a ejecutarse, el
lucro cesante, ni tampoco las mejoras posteriores a la "ley de afectacin" que el titular realice
sobre el bien (salvo las mejoras que fuesen necesarias). Todas estas disposiciones surgen de la
Ley 21.499.

La indemnizacin se paga en dinero en efectivo, salvo que exista conformidad del expropiado
para que se le pague en especie.

Bienes expropiables: segn el Art 4 de la ley 21499, pueden ser objeto de expropiacin todos los
vienes convenientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea
su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o dominio privado, sean cosas o no.

El procedimiento expropiatorio: la expropiacin se puede llevar por 2 vas diferentes:

1) Por avenimiento: cuando existe acuerdo entre expropiante y expropiado.

2) Por va judicial: se produce cuando no hay acuerdo. El expropiante promueve

la accin judicial de expropiacin, cuyo nico fin es la fijacin del monto indemnizatorio.

La expropiacin inversa (o irregular). En la expropiacin inversa ocurre que es el titular del

bien quien intima al expropiante a que concrete la expropiacin. Para que esto ocurra, deben
cumplirse las siguientes condiciones:

a) debe estar vigente la ley de "afectacin" del congreso, que declara al bien afectado a
utilidad pblica.

b) Que el expropiante todava no haya iniciado la accin expropiatoria.

c) Que no se haya pagado la indemnizacin.

d) Ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en la propiedad del titular.

Lo que se busca con la "expropiacin Inversa" es que el expropiante concrete la expropiacin y

pague la indemnizacin: ya que hasta ese momento el titular del bien se ve perjudicado: sufre
un menoscabo en su propiedad sin recibir nada a cambio.
Retrocesin: la retrocesin es el reintegro del bien al patrimonio del expropiado. Por no
haberse cumplido el fin de utilidad publica al que dicho bien estaba afectado.

La retrocesin procede:

. Cuando se le da un fin diferente al establecido (como en el ejemplo).

. Cuando luego de transcurridos 2 aos desde la expropiacin, no se le dio ningn fin.

Si la retrocesin procede y se le reintegra la propiedad al titular, este deber devolver la

indemnizacin percibida.

Abandono de la expropiacin: se tendr por abandonada la expropiacin cuando transcurra

cierto tiempo, desde que el congreso dicta la "ley de afectacin", sin que el expropiante
promueva el juicio de expropiacin. Los plazos son los siguientes:

a) si el bien fue especficamente determinado por la ley: 2 aos.

b) Si se trata de un bien comprendido en una zona determinada: 5 aos.

c) Si el bien esta comprendido en una enumeracin genrica: 10 aos.

Transcurridos esos plazos sin que se inicie el juicio de expropiacin, se considerara que la
expropiacin fue abandonada, y por lo tanto caduca la facultad para expropiar ese bien.

Qu dificultades existen en caso que un municipio desee realizar una expropiacin?

De acuerdo a la LEY 5708 segn el ARTCULO 4.- (Texto segn Ley 7177) en donde se
establece las determinaciones previas, dice que toda iniciativa de expropiacin deber contar
con un estudio integral, planificado, con tasaciones, determinacin de los
valores indemnizatorios aproximativos, y con previsin de los recursos arbitrados para el
respectivo gasto.

El trmite previo a la expropiacin deber contener un informe del organismo tcnico a quien
corresponda la efectivizacin y utilizacin de la misma, para conocer la utilidad que ella
brindara a sus planes y tareas.

Asimismo se requerir opinin de la autoridad municipal, que corresponda para conocer si el

bien a expropiar est afectado con alguna ordenanza deplan regulador, ordenamiento edilicio
y/o zonificacin especial.

ES POSIBLE INICIAR UNA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA?

Si es posible.

La redaccin del artculo 58 de la Constitucin es contradictoria e injusta; mantiene el

principio de la expropiacin mediante sentencia e indemnizacin previa, caso en el cual el
propietario tiene la posibilidad de defenderse en un proceso judicial, y simultneamente
permite la expropiacin por va administrativa, en los casos que determine el legislador ,
circunstancia en la cual apenas tiene accin contenciosa posterior , es decir, no tiene
posibilidad de defender su derecho antes del Acto Expropiatorio, lo que dar lugar a
circunstancias de una aberrante injusticia, como ser el caso del propietario expropiado
administrativamente que logre luego una sentencia que declare la nulidad de lo actuado por el
ejecutivo, y sin embargo quedar sin posibilidad ninguna de recuperar su propiedad si la obra
proyectada ya se ejecut.

El propietario expropiado cuando la obra que sirvi de pretexto al acto administrativo nunca se
ejecute? La norma comentada habla de indemnizacin cuando la expropiacin se realiza por
sentencia judicial, y de precio si es administrativa. Como indemnizacin y precio son
jurdicamente conceptos distintos, la Constitucin ha consagrado un tratamiento inequitativo
para el particular expropiado administrativamente.