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Aps a inaugurao de um novo Estdio no Municpio X, feitos s pressas sob a justificativa de necessidade
para ser utilizado durante um grande evento esportivo, o respectivo Prefeito, juntamente com o secretrio de
administrao, resolvem liberar um terreno municipal prximo ao mencionado estdio para a empresa Parece
Certo Ltda. a fim de que explore, por um perodo de 4 nos, servios de estacionamento para veculos.
Embora o mencionado evento esportivo apenas fosse acontecer um ano depois, resolveu o Prefeito acolher
uma Resoluo exarada pelo secretrio de administrao informando que em razo da urgncia no havia
necessidade de realizao de licitao. Indignada, Amlia resolve contratar um advogado(a) buscando a
adoo de medida judicial para conter o referido ato. Elabore pea processual mais adequada questo,
considerando, ainda, que Amlia havia solicitado cpia do contrato de concesso, assim como da Resoluo
Administrativa, mas estas lhe foram negadas pelo Secretrio. Considere, tambm, que a liberao do terreno
municipal ser efetivada nos prximos dias.
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(10 linhas)
AMLIA, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portadora da cdula de identidade RG n..., devidamente
inscrito no CPF n..., Ttulo de Eleitoral n..., residente e domiciliado na..., Bairro..., Cidade..., Estado..., por seu
advogado que esta subscreve (instrumento de mandato incluso) com endereo profissional na..., Bairro..., Cidade...,
Estado..., local indicado para receber as devidas intimaes nos termos do artigo 39, inciso I do Cdigo de Processo
Civil, vem perante Vossa Excelncia com fulcro no artigo 5, inciso LXXIII da Consituio Federal e na Lei 4717/65
propor AO POPULAR, em face do MUNICPIO X, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na...,
Bairro..., Cidade..., Estado..., do PREFEITO DO MUNICPIO X, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador
da cdula de identidade RG n..., devidamente inscrito no CPF n..., residente e domiciliado na..., Bairro..., Cidade...,
Estado..., do SECRETRIO DE ADMINISTRAO, nacionalidade, estado civil, profisso..., portador da cdula de
identidade RG n..., devidamente inscrito no CPF n..., residente e domiciliado na... Bairro..., Cidade... Estado..., e de
PARE CERTO LTDA., pessoa jurdica de direito privado, devidamente inscrita no CNPJ n..., com sede na..., Bairro...,
Cidade..., Estado..., pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos:
I DOS FATOS
O Municpio X, ora primeiro ru, inaugurou um novo Estdio para ser utilizado durante um grande evento
esportivo. Acontece que, embora o mencionado evento esportivo apenas fosse acontecer um ano depois, a
inaugurao do novo Estdio foi feita s pressas e, logo aps este evento, o respectivo Prefeito, juntamente com o
secretrio de administrao, respectivamente segundo ru e terceiro ru, resolveram liberar um terreno municipal
prximo ao mencionado estdio para o quarto ru.
A liberao do terreno ao quarto ru ocorreu para que este viesse a explorar, por um perodo de 04 (quatro)
anos, servios de estacionamento para veculos. Vale consignar que os referidos acontecimentos aconteceram em
virtude do segundo ru acolher uma resoluo exarada pelo terceiro ru informando que em razo da urgncia no
havia necessidade de realizao de licitao.
A autora requereu a cpia do contrato de concesso, assim como da Resoluo Administrativa, mas estas lhe
foram negadas pelo terceiro ru.
Tendo em vista que a liberao do terreno municipal ser efetivada nos prximos dias, no resta alternativa
autora seno o ajuizamento da presente ao popular.
II DO DIREITO
a) DO CABIMENTO DA AO POPULAR
O art. 5, inciso LXXIII, da CRFB, admite a impetrao da ao popular, por qualquer cidado, visando anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou se entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A Lei 4.717/65 estabelece o rito da presente ao . Conforme redao da CRFB, a celebrao de contrato de
concesso, sem a devida licitao, contrato administrativo que ofende a moralidade administrativa, alm de ser ato
lesivo ao patrimnio.
A ao popular tem previso no art. 5 da CRFB, garantindo o seu ajuizamento a todos o cidado no regular
gozo dos seus direitos polticos, o que o caso do autor, conforme de plano comprovado pelo Ttulo de Eleitoral n...,
e Certido de Obrigaes Eleitorais n...
Os rus apontados nesta pea vestibular so efetivamente os responsveis pela produo do ato ilegal, lesivo
ao patrimnio pblico, conforme art. 6 da Lei 4.717/65: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou
privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade
leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo,
A argumentao dos rus no sentido de que a ausncia da licitao se justifica pelo fato da urgncia. Como
se verifica, tais fatos afrontam diretamente os dispositivos legai do art. 173 da CRFB, art. 1, Alnea A, C e E, da Lei
4.717/65 e art. 2, II da Lei 8.987/95.
Veja-se o que diz a Lei n 8.987, pois no outra dico, ao considerar a necessidade de prvio procedimento
licitatrio, inclusive, para as concesses de servios pblicos. Seno vejamos:
Assim, em se tratando de concesso de servios de servios pblicos, sua formalizao se dar mediante
contrato com precedente licitao pblica. Note-se ainda que a licitao dever ser na modalidade concorrncia.
Tem-se ento que a referida contratao sem o devido procedimento licitatrio, ato lesivo ao patrimnio
municipal, pois no houve escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao, bem como atentatrio aos
princpios da moralidade, probidade e legalidade.
Por tudo isso, nulo o ato praticado, nos termos do art. 2, alnea a, c e e da Lei 4.717/65, litteris:
Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
c) ilegalidade do objeto;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo;
e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
aplicvel tambm o art. 4, inciso III, alnea a, da mesma lei, que considera a nula a empreitada, a tarefa
e concesso do servio pblico, quando o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica
ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral.
d) DA REQUISIO DE DOCUMENTOS
A autora requereu ao terceiro ru, a cpia dos documentos necessrios para a propositura da presente ao;
esse pedido, no entanto, foi negado.
Requer-se com base no art. 1, 6 e 7, e art. 7, inciso I, alnea a e b, todos da Lei n. 4.717/65, que este
juzo requisite a documentao necessria ao ser despachada a inicial.
A relevncia do fundamento invocado reside nos argumentos fticos e jurdicos acima expostos, mormente
nos documentos colacionados presente, os quais do conta de que existe o bom direito ora vindicado, notadamente
em face das violaes s normas e aos princpios supramencionados.
O periculum in mora, por sua vez, afigura-se patente uma vez que a natura demora do processo causar
leso municipalidade, ante a realizao da concesso sem a escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Requer-se a concesso de liminar para suspenso dos efeitos do contrato prorrogado e que seja determinada
imediata instaurao de procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, nos termos do art. 5, 4, da Lei n.
4.717/65.
IV DOS PEDIDOS
a) a citao do Ru, para, querendo, contestar a presente ao, no prazo de 20 dias, sob pena de aplicao dos
efeitos da revelia;
d) a procedncia dos pedidos para decretar a invalidade do ato lesivo ao patrimnio pblico e moralidade,
condenando o Ru no pagamento das perdas e danos;
e) a condenao dos Rus no pagamento, ao autor, das custas e demais despesas judiciais e extrajudiciais, bem
como nos honorrios de advogado;
Local..., data...
Assinatura do Advogado
OAB/... n...
(Espao de 5 linhas)
Joo Paulo, brasileiro, estado civil, professor, portador de RG n..., e inscrito no CPF
n..., com ttulo de eleitor em anexo, residente e domiciliado em..., vem por seu advogado, com o instrumento de
mandato seguindo em anexo, a presena de Vossa Excelncia propor AO POPULAR, com fulcro no art. 5, LXXIII
da CRFB, assim como na lei 4.717/65, em desfavor do Estado..., da permissionria de transporte coletivo do mesmo
Estado, com os fatos e razes de direito abaixo elencadas.
DOS FATOS
DO DIREITO
Ento visto isso, h desrespeito notvel da CRFB, pelo secretrio de transportes, razo pela qual deve ser
invalidada a renovao do contrato de permisso de servio pblico j mencionada.
Para fins do disposto nessa lei, considera-se: IV- permisso de servio pblico: a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco.
O teor desse artigo veio para corroborar tudo j exposto, sintetizando bem o conceito de
permisso de servio pblico, salientando que se d por meio de LICITAO, e tambm que tal permisso a ttulo
precrio, o que no impede que se faa licitao.
A referida permissionria somente coloca a disposio dos cidados nibus velhos, e com
as tarifas muito elevadas, o que viola os preceitos da modicidade de tarifas e da eficincia do servio pblico.
DOS PEDIDOS
1 que a presente ao seja julgada procedente para que seja invalidada a permisso de servio pblico e
assim seja feita uma licitao para a prestao de servio pblico de transporte no Estado, segundos os preceitos
constitucionais e das leis infraconstitucionais.
5 que seja citada a r, pessoa jurdica de direito pblico, na pessoa de seu representante judicial.
Protesto provar por todos os meios de prova, especialmente por provas documentais
Nesses termos,
pede deferimento
local e data...
advogado...
OAB n...
A Ao Popular permite ao cidado recorrer Justia na defesa da coletividade para prevenir ou reformar atos lesivos
que forem cometidos por agentes pblicos ou a eles equiparados por lei ou delegao. H tambm a possibilidade de
uma ao popular ser aberta quando a administrao pblica for omissa em relao a atos que deveria praticar.
Todos os eleitores brasileiros, incluindo os menores de 18 anos, tm legitimidade para propor uma ao desse tipo.
H, no entanto, a necessidade de se demonstrar a lesividade ou ameaa ao direito provocada pelo ato da
administrao pblica ou pela omisso desta.
Esse instrumento processual regido pela Lei 4.717, de 29 de junho de 1965, com aplicao do Cdigo de Processo
Civil, somente naquilo que no contrarie as disposies da referida lei. A ao pode ser proposta para resguardar a
moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio pblico, histrico e cultural. Cabe uma ao popular, por
exemplo, quando considerado abusivo o reajuste sobre o salrio de vereadores de determinada cmara municipal.
Em regra, a competncia para o incio da tramitao da ao popular do juzo de primeiro grau da Justia Federal
ou Estadual, dependendo da esfera administrativa da parte acionada. Em ambos os casos a ao acompanhada
pelo Ministrio Pblico.
Se a sentena for favorvel ao autor, a parte condenada ser compelida a corrigir o ato praticado ou, no caso de
omisso, a tomar as medidas reclamadas na ao popular. Ele tambm dever ressarcir financeiramente os prejuzos
causados, a pagar custas e demais despesas judiciais e extrajudiciais, alm de arcar com outras obrigaes
financeiras.
Segundo a Lei 4.717/1965, as partes envolvidas podem entrar com recurso aps a deciso terminativa proferida em
primeiro grau. Se ele considerar a ao improcedente, o autor pode recorrer para o segundo grau de jurisdio. No
caso de procedncia, a parte condenada tambm pode interpor uma apelao.
Ao Civil Pblica Regida pela Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ao Civil Pblica pode ser proposta pelo
Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica, pela Unio, os estados, municpios, autarquias, empresas pblicas,
fundaes, sociedades de economia mista e associaes interessadas, desde que constitudas h pelo menos um
ano.
Conforme a lei, a ao civil pblica, da mesma forma que a ao popular, busca proteger os interesses da
coletividade. Um dos diferenciais que nela podem figurar como rus no apenas a administrao pblica, mas
qualquer pessoa fsica ou jurdica que cause danos ao meio ambiente, aos consumidores em geral, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Cabe uma ao pblica, por exemplo, quando uma comunidade atingida pelo rompimento de uma barragem. Nesse
caso, os responsveis podem ser condenados a reparar, financeiramente, os danos morais e materiais da
coletividade atingida. Esse tipo de ao tambm pode ser movido com o objetivo de obrigar o ru a corrigir o ato
praticado ou, no caso de omisso, a tomar determinada providncia.
A ao civil pblica tambm regida subsidiariamente pelo Cdigo de Processo Civil, mas somente naquilo que no
contrarie a Lei 7.347/1985. Em regra, esse instrumento processual deve ser proposto no primeiro grau de jurisdio
da Justia Estadual ou Federal. Aps a sentena as partes podero apresentar recursos ao segundo grau de
jurisdio.