02/03/2017 GDDC|DireitosHumanos:TextosInternacionais|TextosUniversais

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DireitosHumanosnaAdministraodaJustiaCondutaprofissional

CdigodeCondutaparaosFuncionriosResponsveispela
AplicaodaLei
Adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo 34/169, de 17 de
Dezembrode1979.

AAssembleiaGeral,

ConsiderandoqueumdosobjectivosproclamadosnaCartadasNaesUnidasodarealizao
dacooperaointernacionalparaodesenvolvimentoeencorajamentodorespeitopelos direitos
do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio,

Lembrando, em particular, a Declarao Universal dos Direitos do Homem 108 e os Pactos

Internacionaissobreosdireitosdohomem109,

Lembrando igualmente a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e

Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia
Geralnasuaresoluo3452(XXX)de9deDezembrode1975,

Conscientedequeanaturezadasfunesdeaplicaodaleiparadefesadaordempblicaea
formacomoessasfunessoexercidas,tmumaincidnciadirectasobre a qualidade de vida
dosindivduosedasociedadenoseuconjunto,

Conscientedasimportantestarefasqueosfuncionriosresponsveispelaaplicaodaleilevam
acabo,comdilignciaedignidade,emconformidadecomosprincpiosdosdireitosdohomem,

Consciente,noentanto,daspossibilidadesdeabusoqueoexercciodestastarefasproporciona,

Reconhecendo que a elaborao de um Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis

pelaAplicaodaLeiapenasumadasvriasmedidasimportantesparagarantiraprotecode
todososdireitoseinteressesdoscidadosservidospelosreferidosfuncionrios,

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Consciente de que existem outros importantes princpios e condies prvias ao desempenho

humanitriodasfunesdeaplicaodalei,nomeadamente:

a) Que, como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de

aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto,
responderssuasnecessidadeseserresponsveisperanteela,

b) Que o respeito efectivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis pela

aplicao da lei, depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido,
aceitepelapopulaoedecarcterhumano,

c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei um elemento do

sistemadejustiapenal,cujoobjectivoconsisteemprevenirocrimeelutarcontra
adelinquncia,equeacondutadecadafuncionriodosistematemuma incidncia
sobreosistemanoseuconjunto,

d) Que qualquer rgo encarregado da aplicao da lei, em cumprimento da

primeira norma de qualquer profisso, tem o dever de autodisciplina, em plena
conformidade com os princpios e normas aqui previstos, e que os actos dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio
pblico, exercido por uma comisso de controlo, um ministrio, um procurador
geral, pela magistratura, por um provedor, uma comisso de cidados, ou por
vriosdestesrgos,ouaindaporumoutroorganismodecontrolo,

e) Que as normas, enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu
contedo e significado seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela
aplicaodalei,medianteeducao,formaoecontrolo,

AdoptaoCdigodeCondutaparaosFuncionriosResponsveispelaAplicaodaLei,quefigura
emanexopresenteresoluoedecidetransmitiloaosGovernos,recomendandoqueencarem
favoravelmente a sua utilizao no quadro da legislao e prtica nacionais como conjunto de
princpiosquedeveroserobservadospelosfuncionriosresponsveispelaaplicaodalei.

106.sessoplenria
17deDezembrode1979

CdigodeCondutaparaosFuncionriosResponsveispelaAplicaodaLei

Artigo1.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o dever
quealeilhesimpe,servindoacomunidadeeprotegendotodasaspessoascontraactosilegais,
emconformidadecomoelevadograuderesponsabilidadequeasuaprofissorequer.

Comentrio*

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a) A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os

agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia,
especialmentepoderesdeprisooudeteno.

b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares,

quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio
dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais
servios.

c) O servio comunidade deve incluir, em particular, a prestao de servios de

assistncia aos membros da comunidade que, por razes de ordem pessoal,
econmica,socialeoutrasemergncias,necessitamdeajudaimediata.

d) A presente disposio visa, no s todos os actos violentos, destruidores e

prejudiciais,mastambmatotalidadedosactosproibidos pela legislao penal.
igualmente aplicvel conduta de pessoas no susceptveis de incorrerem em
responsabilidadecriminal.

Artigo2.

No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem

respeitareprotegeradignidadehumana,mantereapoiarosdireitos fundamentais de todas as
pessoas.

Comentrio

a) Os direitos do homem em questo so identificados e protegidos pelo direito

nacional e internacional. De entre os instrumentos internacionais relevantes
contamse a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos, a Declarao sobre a Proteco de Todas as
Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional sobre a Supresso e
Punio do Crime de Apartheid, a Conveno sobre a Preveno e Punio do
Crime de Genocdio, as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, e a
ConvenodeVienasobreRelaesConsulares.

b) Os comentrios nacionais a esta clusula devem indicar as provises regionais

ounacionaisquedefinemeprotegemestesdireitos.

Artigo3.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se
afigureestritamentenecessrioenamedidaexigidaparaocumprimentodoseudever.

Comentrio

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a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios
responsveispelaaplicaodaleideveserexcepcional.Emboraadmitaqueestes
funcionriospossamestarautorizadosautilizaraforanamedidaemquetalseja
razoavelmente considerado como necessrio, tendo em conta as circunstncias,
para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de
delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no
permitido.

b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios

responsveispelaaplicaodalei,deacordocomoprincpioda proporcionalidade.
Devese entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser
respeitadosnainterpretaodestadisposio.Apresentedisposionodeveser,
emnenhumcaso,interpretadanosentidodaautorizaodoempregodaforaem
desproporocomolegtimoobjectivoaatingir.

c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem

fazerse todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo,
especialmentecontraascrianas.Emgeral,nodeveroutilizarsearmasdefogo,
excepto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer
forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos
extremasparaodominaroudeter.Cadavezqueumaarmadefogofordisparada,
deverinformarseprontamenteasautoridadescompetentes.

Artigo4.

Asinformaesdenaturezaconfidencialempoderdosfuncionriosresponsveispela aplicao
da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as
necessidadesdajustiaestritamenteexijamoutrocomportamento.

Comentrio

Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm
informaes que podem relacionarse com a vida particular de outras pessoas ou ser
potencialmenteprejudiciaisaosseusinteresseseespecialmentesua reputao. Devese ter a
mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser
divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes
paraoutrosfinstotalmenteabusiva.

Artigo5.

Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer
acto de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem
invocarordenssuperioresoucircunstanciaisexcepcionais,taiscomooestadodeguerraouuma
ameaasegurananacional,instabilidadepolticainternaouqualqueroutraemergnciapblica

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como justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou

degradantes.

Comentrio

a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas

contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes,adoptadapelaAssembleiaGeral,deacordocomaqual:

tal acto uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma
negao aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos
direitos e liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos
doHomem(enoutrosinstrumentosinternacionaissobreosdireitosdohomem).

b)ADeclaraodefinetorturadaseguinteforma:

Torturasignificaqualqueractopeloqualumadorviolentaousofrimentofsicoou
mental imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou
porsuainstigao,comobjectivostaiscomoobterdelaoudeumaterceirapessoa
informao ou confisso, punila por um acto que tenha cometido ou se supe
tenhacometido,ouintimidlaaelaouaoutraspessoas.Noseconsideratortura
a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou consequncia de sanes
legtimas, na medida em que sejam compatveis com as Regras Mnimas para o
TratamentodeReclusos*.

c)Aexpressopenasoutratamento cruis, desumanos ou degradantes no foi

definida pela Assembleia Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger
umaprotecotoamplaquantopossvelcontraabusos,querfsicosquermentais.

Artigo6.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteco da sade das
pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a
prestaodecuidadosmdicossemprequetalsejanecessrio.

Comentrio

a) Cuidados Mdicos, significando servios prestados por qualquer pessoal

mdico, incluindo mdicos diplomados e paramdicos, devem ser assegurados
quandonecessriosousolicitados.

b) Embora o pessoal mdico esteja geralmente adstrito aos servios de aplicao

da lei, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem tomar em
considerao a opinio de tal pessoal, quando este recomendar que deve
proporcionarsepessoadetidatratamentoadequado,atravsouemcolaborao
compessoalmdiconoadstritoaosserviosdeaplicaodalei.

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c) Subentendese que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem

assegurartambmcuidadosmdicossvtimasdeviolaodaleioudeacidentes
quedeladecorram.

Artigo7.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer acto de

corrupo.Devem,igualmente,oporserigorosamenteecombatertodososactosdestandole.

Comentrio

a) Qualquer acto de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade,

incompatvelcomaprofissodefuncionrioresponsvelpelaaplicaodalei.Alei
deve ser aplicada na ntegra em relao a qualquer funcionrio que cometa um
acto de corrupo, dado que os Governos no podem esperar aplicar a lei aos
cidados se no a puderem ou quiserem aplicar aos seus prprios agentes e
dentrodosseusprpriosorganismos.

b)Emboraadefiniodecorrupodevaestarsujeitalegislaonacional, deve
entendersecomoincluindotantoaexecuoou a omisso de um acto, praticada
peloresponsvel,nodesempenhodassuasfunesoucomestasrelacionado, em
virtudedeofertas,promessasouvantagens,pedidasouaceites,comoaaceitao
ilcitadestas,umavezaacocometidaouomitida.

c) A expresso acto de corrupo, anteriormente referida, deve ser entendida

nosentidodeabrangertentativasdecorrupo.

Artigo8.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo.
Devem,tambm,namedidadassuaspossibilidades,evitareoporsevigorosamenteaquaisquer
violaesdaleioudoCdigo.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se
produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o facto aos seus
superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de reparao
competentes.

Comentrio

a)EsteCdigoserobservadosemprequetenhasidoincorporadonalegislaoou
na prtica nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais
limitativasdoqueasdoactualCdigo,devemobservarseessasdisposiesmais
limitativas.

b) O presente artigo procura preservar o equilbrio entre a necessidade de

disciplina interna do organismo do qual, em larga escala, depende a segurana
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pblica,porumlado,eanecessidadede,poroutrolado,tomarmedidasemcaso
de violaes dos direitos humanos bsicos. Os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem informar das violaes os seus superiores hierrquicos e
tomar medidas legtimas sem respeitar a via hierrquica somente quando no
houver outros meios disponveis ou eficazes. Subentendese que os funcionrios
responsveispelaaplicaodaleinodevemsofrersanesadministrativasoude
outra natureza pelo facto de terem comunicado que se produziu ou que est
prestesaproduzirseumaviolaodesteCdigo.

c)Aexpressoautoridadecompoderesdecontroloedereparaocompetentes
referese a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao
nacional, quer esteja integrado nos organismos de aplicao da lei quer seja
independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para
examinaremreclamaesequeixasresultantesdeviolaesdesteCdigo.

d)Nalgunspases,podeconsiderarsequeosmeiosdecomunicaosocial(mass
media) desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea
anterior. Consequentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e
pelo disposto no artigo 4. do presente Cdigo, levar as violaes ateno da
opiniopblicaatravsdosmeiosdecomunicaosocial.

e)Osfuncionriosresponsveispelaaplicaodaleiquecumpramasdisposies
desteCdigomerecemorespeito,ototalapoioeacolaboraodacomunidadeem
queexercemassuasfunes,doorganismodeaplicaodaleinoqualserveme
dosdemaisfuncionriosresponsveispelaaplicaodalei.

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