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UNIDADE 1
Infraestrutura
urbana
O processo histrico
de urbanizao e
a conceituao da
infraestrutura urbana
2017
Editora e Distribuidora Educacional S.A.
Avenida Paris, 675 Parque Residencial Joo Piza
CEP: 86041-100 Londrina PR
e-mail: editora.educacional@kroton.com.br
Homepage: http://www.kroton.com.br/
Sumrio
Assim, ao final da unidade voc ser capaz de: conhecer e ser capaz de classificar
os diferentes subsistemas de infraestrutura urbana existentes; compreender a
relao existente entre os diferentes subsistemas e as condicionantes que devem
ser consideradas em um projeto urbano e compreender os aspectos necessrios,
em relao infraestrutura urbana, para a concepo de estudos, anlises e planos
de interveno no espao urbano, metropolitano e regional.
Ao final, espero que voc se interesse pelo assunto e busque mais informao
nos materiais para aprofundar o seu aprendizado.
Unidade 1
O processo histrico de
urbanizao e a conceituao
da infraestrutura urbana
Convite ao estudo
Seo 1.1
Dilogo aberto
Vamos comear nossa primeira seo com uma longa viagem no tempo para tentar
identificar quais foram os elementos fundamentais para a formao dos primeiros
assentamentos humanos e cidades h mais de 6.000 anos atrs. Em seguida, vamos
discutir o perodo da primeira Revoluo Industrial, momento em que as grandes
cidades enfrentaram graves problemas relacionadas sade pblica, e apresentar
brevemente alguns momentos importantes do processo de urbanizao brasileiro.
Imagine que voc foi convidado pela prefeitura para orientar o desenvolvimento de
um bairro voltado habitao social, para abrigar as famlias desabrigadas em funo
da ampliao de um aeroporto. Nesse caso, uma das premissas garantir que os
futuros moradores desse bairro possam desenvolver atividades de agricultura familiar.
As obras sero realizadas pelo prprio consrcio responsvel pelo aeroporto. Dessa
forma, quais so as caractersticas naturais principais que voc gostaria que existissem
prximas ao futuro bairro? Quais as condies necessrias para que os futuros
moradores possam continuar com sua atividade profissional? Busque descrever quais
seriam as primeiras aes fundamentais a serem tomadas, em termos de infraestrutura,
e suas caractersticas para um primeiro momento de desenvolvimento desse bairro.
No pode faltar
A vida humana oscila entre dois polos: movimento e assentamento (MUMFORD,
1961, p.5, traduo nossa). A afirmao de Lewis Mumford fundamental para
compreendermos o processo de formao dos primeiros assentamentos humanos
que, mais tarde se desenvolveriam at chegar a uma estrutura fsica e social com
caractersticas muito prximas das nossas cidades atuais. Grande parte do que se
conhece atualmente resultado das pesquisas e estudos feitos sobre as reminiscncias
fsicas, muitas vezes com mais de 10.000 anos de idade.
Assimile
O que vimos que o surgimento e desenvolvimento dos primeiros
assentamentos humanos se deu em funo do controle sobre o
armazenamento e abastecimento de gua; da criao de uma vasta rede
de transporte, condicionada principalmente ao uso dos rios.
Mesopotmia
Reflita
Se voc mandou alguma mensagem por celular, ligou para algum ou
leu um e-mail, voc s pde fazer isso por conta de uma vasta rede de
infraestrutura de comunicao e informao. J pensou como seria a
comunicao sem esses meios?
Egito
Pesquise mais
Procure se informar sobre a importncia das barragens para as cidades.
Nossa sugesto o documentrio da srie Gigantes da engenharia:
barragens desenvolvido pela National Geographic. O documentrio
explica os principais fundamentos tcnicos para a construo de uma
barragem, alm do seu processo histrico.
Roma
Sabemos que o Imprio Romano foi um dos maiores imprios que existiram ao
longo de toda histria da civilizao. A imagem que se tem da antiga cidade romana
a que reflete o seu poder: seus aquedutos, viadutos e suas contnuas e extensas vias
pavimentadas.
Assim como nos exemplos anteriores, os romanos tambm optaram por localizar
suas cidades ao longo dos rios, crregos ou prximos a nascentes. Obter gua limpa e
despejar os resduos era relativamente fcil enquanto a cidade no atingia determinado
tamanho. Com o crescimento populacional, no entanto, se fazia necessrio uma rede
de infraestrutura capaz de sustentar a populao crescente das cidades romanas.
Os Maias
Os Maias ocuparam uma vasta rea contemplando partes de regies que hoje
conhecemos como Guatemala, Mxico, Honduras e El Salvador. possvel que o seu
desenvolvimento tenha se dado ao longo do ltimo milnio a.C. Em uma situao
geogrfica relativamente privilegiada, em uma floresta tropical com altos ndices
pluviomtricos, Tikal foi umas das maiores cidades dessa sociedade. Por esse motivo,
a relao dos maias com a gua era menos voltada a agricultura e mais aos sistemas
de armazenamento e drenagem.
Os Astecas
O imprio asteca tem seu incio a partir do sculo XII d.C. no Vale do territrio hoje
pertencente ao Mxico. Sua principal cidade, Tenochititln, localizada em ilha do lago
salgado Texcoco, atualmente drenado.
Ao longo dos sculos XIII e XV, os astecas presenciaram grandes avanos no que
se refere tecnologia para construo de aquedutos. Diferentemente dos maias, os
astecas dependiam dessa tecnologia para sua produo agrcola e consumo. Uma
srie de ilhas artificiais foram construdas e conectadas por meio de troncos ocos,
para circulao de gua. Essas ilhas eram tambm conectadas por tbuas de madeira,
utilizadas para travessia de pessoas.
Incas
Exemplificando
O plano Pereira Passos, efetivado no Rio de Janeiro aps a posse de Pereira
Passos como prefeito, considerado um dos planos mais significativos
desse perodo. Destacam-se a criao de avenidas, como a Avenida
Central (atual Av. Rio Branco) e a Avenida Rio Branco.
Revoluo Industrial
Por fim, devemos destacar tambm a revoluo nos meios de transporte a partir do
sculo XIX, com o surgimento dos motores a combusto. O surgimento de transportes
motorizados garantiu no apenas o aumento da velocidade dos deslocamentos, mas
tambm influenciou as tecnologias relacionadas a pavimentao.
Reflita
Imagine como seria o transporte sem a inveno dos motores. Agora
imagine qual seria a forma das cidades sem o desenvolvimento desses
meios de transporte. Como voc imagina que viveramos nessa situao?
Voc foi designado para ajudar a prefeitura a escolher o melhor local para a
implantao de um bairro de habitao social, garantindo que os seus novos moradores
possam continuar a exercer sua profisso, a agricultura familiar. Seu primeiro objetivo
decidir a localizao desse bairro a partir de alguns aspectos naturais existentes, e,
em seguida, especificar algumas aes necessrias para viabilizar a sua construo.
Avanando na prtica
Resoluo da situao-problema
Seo 1.2
Dilogo aberto
Uma vez escolhido o local, novos desafios surgem. Antes que os proprietrios
dos lotes desse bairro possam comear a construir suas residncias, preciso que
uma srie de aes sejam realizadas. Essas aes vo possibilitar que cada moradia se
conecte ao sistema de infraestrutura urbana j existente na sua cidade.
Sugiro que antes de comear a leitura, voc busque imaginar quais so as atividades
do seu cotidiano que dependem da infraestrutura urbana e quais so os elementos
fundamentais. Ao final dessa seo voc ter uma noo abrangente dos principais
elementos da infraestrutura urbana e poder aplicar o seu conhecimento resoluo
da situao-problema. Bons estudos!
No pode faltar
Infraestruturas urbanas. Conceituao, caractersticas, tecnologias atuais
Reflita
Imagine que um trajeto que poderia ser realizado em 20 minutos, voc
gasta 40 minutos por conta de congestionamento. Se considerarmos que
esse um percurso que voc utiliza para ir trabalhar, por dia voc perde
pelo menos 20 minutos para ir e mais 20 minutos para voltar. Em um ms,
quanto tempo voc perdeu? Todo esse tempo poderia ser utilizado para
que voc realizasse outras atividades, concorda?
Por fim, podemos concluir que a infraestrutura urbana o conjunto dos sistemas
sociotcnicos incorporados ao meio urbano para o qual oferecem servios
fundamentais para o seu funcionamento, como energia, gua, comunicaes
ou transporte. Em tempo, os sistemas sociotcnicos so os grupos dos diferentes
elementos que interagem entre si, formando um todo, incluindo tanto os componentes
sociais (como as instituies, os valores culturais e tradies) quanto os tcnicos (ou
seja, os sistemas de tratamento de esgoto e a rede de transmisso de energia, por
exemplo) (TRISTI, 1981).
Exemplificando
Imagine uma escola. Para o seu funcionamento, alm da presena do
corpo docente e dos estudantes, essa escola precisa ser abastecida com
energia eltrica, gua potvel e uma rede coleta de esgoto e de resduos
slidos. Alm disso, preciso que ela seja acessvel por meio de vias. Todos
esses elementos que a abastecem correspondem ao sistema primrio de
infraestrutura. A escola, por sua vez, faz parte dos sistemas secundrios.
Caractersticas tcnicas
Caractersticas ambientais
Pesquise mais
As redes inteligentes ou os Smart Grids constituem os tradicionais
sistemas de distribuio de energia somados tecnologia da informao
e automao. Procure saber sobre como funciona esse sistema e quais
seus principais benefcios. Como sugesto, acesse a pgina indicada.
Disponvel em: http://www.siemens.com.br/desenvolvimento-sustentado-
em-megacidades/smart-grid.html .Acesso em: 28 nov. 2016.
Caractersticas territoriais
Figura 1.2 | Nmero de pessoas (em milhes) sem acesso rede coletora de esgoto no pas
e nas regies em 2008
Reflita
E voc? Sabe se o esgoto da sua residncia corretamente coletado e
tratado? Procure se informar sobre o sistema de coleta de esgoto da sua
cidade e do seu bairro. O que poderia ser feito para melhorar?
Subsistema de energia
Assimile
Vimos, portanto, que o sistema de infraestrutura urbana se divide em
diferentes subsistemas. Esses podem ser classificados a partir de diferentes
critrios. O mais utilizado a classificao a partir da sua funo. So eles:
Subsistema de transportes, de gua e guas residuais, de energia, de
resduos slidos e de informao e comunicao.
Corresponde ao nvel das ruas e caladas e possui grande articulao com os outros
nveis. Oferece a base de suporte para os postes, permite a instalao e manuteno
dos subsistemas subterrneos, como tubulaes de gua, esgoto e gs, fiaes (em
alguns casos). Portanto, deve ser pensado buscando otimizar o acesso aos diferentes
subsistemas e garantir a segurana para evitar rupturas e outros incidentes.
Nvel subterrneo
Nvel areo
permite a articulao do seu bairro com o restante da cidade. De forma geral, esses
subsistemas so fundamentais para abastecer as futuras residncias. A coleta de
resduos slidos, em geral, realizada por caminhes e, portanto, tambm depende
do sistema virio.
Avanando na prtica
Tratar ou no?
Descrio da situao-problema
Resoluo da situao-problema
Seo 1.3
Dilogo aberto
Nesse momento, a prefeitura procurou voc, pois est com receio de que a
empresa responsvel pelos projetos e obras do novo bairro no inclua um sistema
para tratamento da rede de esgoto das moradias, tendo em vista que no existe uma
obrigao legal. Ao mesmo tempo, a preocupao que os moradores comecem a
captar mais gua do que o necessrio ao utilizar sistemas de irrigao ineficientes para
exercer suas atividades agrcolas, causando problemas no abastecimento da cidade.
Voc precisa fazer sugestes prefeitura para solucionar essa situao.
Quais solues voc acredita que podem ser tomadas pela prefeitura? Existe
alguma forma de solucionar o problema atual e evitar que a mesma situao se repita
no futuro? Como fazer com que os moradores utilizem de sistemas de irrigao mais
eficazes? Como nortear o desenvolvimento de futuros empreendimentos urbanos, a
fim de garantir o padro de vida da sua cidade?
No pode faltar
Legislaes e Plano Diretor aplicados infraestrutura urbana
Pesquise mais
O Estatuto da Cidade, lei sancionada em 2001 aps mais de uma dcada
de tramitao, um importante instrumento para o desenvolvimento
urbano. Busque se informar sobre a LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE
2001 no Portal da Legislao do governo Federal, em especial ao Captulo
III da lei, que trata do Plano Diretor. Disponvel em: http://www4.planalto.
gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/estatutos . Acesso em: 20 dez.
2016.
Exemplificando
O inciso II e IV do Artigo 42-A do Estatuto da Cidade estabelece que o
Plano Diretor deve (i) identificar as reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos ou inundaes e (ii) propor medidas de drenagem urbana
visando a preveno e/ou mitigao dos desastres (BRASIL,2001)
Assimile
Segundo a lei 6.766/1979, existem duas formas de parcelamento do solo,
loteamento ou desmembramento. No loteamento existe um processo
de modificao do sistema virio (abertura, prolongamento, modificao
ou ampliao de vias.). J no caso do desmembramento, no cabe a
modificao do sistema virio, mas apenas a subdiviso da gleba em lotes
menores.
Devemos atentar ainda que tanto o Estatuto da Cidade quanto a Lei do Parcelamento
do Solo tratam de aspectos mais genricos. Ou seja, cabe aos governos estaduais
e municipais o estabelecimento de diretrizes mais especficas e contextualizadas.
As especificidades de cada regio ou municpio devem ser consideradas em leis
especficas. No caso dos municpios, o parcelamento do solo e, consequentemente, a
construo das redes de infraestrutura podem ficar sujeitos a diferentes leis municipais.
Como exemplo, citamos o prprio Plano Diretor, as leis municipais de parcelamento
do solo, meio ambiente, de uso e ocupao do solo, e tambm os planos setoriais,
como de transporte e mobilidade, e saneamento.
Existiam duas motivaes claras referentes abertura das novas vias, segundo
Saalman (1971). O primeiro estaria relacionado transformao das ruas em um palco
para a classe mdia alta francesa fazer compras, passear ou socializar nas cafeterias e
restaurantes. O segundo se relaciona importncia em se criar corredores de conexo
entre os elementos mais importantes da cidade naquele perodo, como o acesso das
estaes de trem, nas periferias, para locais-chave (hospitais, edifcios pblicos, e reas
de entretenimento e centros comerciais). Em complemento abertura das novas vias,
uma srie de parques e bulevares foi criada a partir da crena de que ar puro e luz solar
poderiam servir para evitar doenas contagiosas, e da viso romntica de Napoleo III.
Alm de novas vias e parques, Paris tambm foi contemplada com uma larga
ampliao dos sistemas de iluminao pblica, abastecimento de gua potvel e coleta
de esgoto. Esse um dos aspectos mais impressionantes do plano implementado
por Haussmann. O abastecimento de gua dobrou sua capacidade ao captar gua
de fontes localizadas a 160km de distncia, ao mesmo tempo em que o sistema de
drenagem urbana foi suficiente para impedir o acmulo de gua nas ruas de Paris,
minimizando os problemas de contaminao local, ainda que a soluo adotada
apenas removesse o problema para longe das reas urbanas (TZANAKAKIS et al., 2014).
Reflita
O plano de Haussmann resultou em um grande nmero de
desapropriaes e demolies de edifcios existentes para a construo
de novas vias. H mais de 150 anos depois, voc acredita que um plano
dessa magnitude seria facilmente implantado? Quais aspectos o levam a
acreditar que sim ou no?
Barcelona Cerd
boa relao poltica e seu conhecimento profundo das condies de vida dentro das
muralhas de Barcelona.
Figura 1.4 | Plano de expanso da cidade de Barcelona desenvolvido por Idelfons Cerd
Braslia
Braslia se destaca dos demais exemplos por se tratar de uma cidade criada do
zero a partir do Plano Piloto, de Lcio Costa, vencedor do concurso realizado em
1957, durante o governo de Juscelino Kubitschek. No edital do concurso, possvel
identificar os elementos fundamentais infraestrutura urbana que deveriam ser
contemplados: o traado bsico da cidade; os clculos para o abastecimento de
energia eltrica, de gua e de transporte, e a previso para o abastecimento de energia
eltrica, de gua e de transporte. No entanto, a defesa do plano apresentado por Lcio
Costa, contm poucos detalhes sobre a estruturao da infraestrutura relacionada ao
abastecimento de energia eltrica, de gua e coleta de esgotos. Foca principalmente
no desenvolvimento dos eixos virios e zoneamento.
Fonte: adaptada de Relatrio do Plano Piloto de Braslia (ArPDF, CODEPLAN & DePHA, 1991).
Curitiba
Assimile
Cada um dos exemplos citados aconteceu em um momento histrico
diferente, entre os sculos XIX e XX, o que tambm determinou a diferente
forma de abordagem para implantao das solues. O plano de
Haussmann, por exemplo, definiu a desocupao e demolio de edifcios,
enquanto Cerd preocupou-se principalmente com a futura expanso
da cidade de Barcelona, sem profundas alteraes na malha j existente.
Braslia foi um exemplo de cidade criada a partir de um plano piloto que
estabeleceu dois eixos estruturantes para o seu desenvolvimento. E
Curitiba optou pela consolidao de um sistema de transporte pblico
integrado e na criao de eixos estruturantes, segmentado as vias de
trfego rpido, as de trfego lento e a de transporte pblico.
Nesse sentido, quais solues voc acredita que poderiam ser adotadas pela
prefeitura? Existe alguma forma de solucionar o problema atual e evitar que a
mesma situao se repita no futuro? Como fazer com que os moradores utilizem
sistemas de irrigao mais eficazes? Como nortear o desenvolvimento de futuros
empreendimentos, a fim de garantir o padro de vida da sua cidade?
Uma das solues possveis seria sugerir ao Poder Executivo Municipal ou Cmara
de Vereadores uma lei que obrigue novos empreendimentos imobilirios a destinar
corretamente o esgoto, seja conectando-o a um sistema de captao e tratamento
j existente ou implantando um sistema novo. Assim, o municpio garante que todo
novo bairro contar com um sistema de coleta de esgoto, que ser tratado e devolvido
aos cursos d`agua.
Avanando na prtica
Lotear ou desmembrar?
Descrio da situao-problema
Voc foi procurado para ajudar um proprietrio de uma gleba a decidir qual a melhor
opo para o parcelamento do solo da sua propriedade. Ele tem dvidas sobre qual a
diferena de um processo de loteamento e um de desmembramento. Voc precisa
clarificar essa questo para ele e sugerir uma opo que se adeque melhor ao seu
contexto. Quais as diferenas entre ambos os processos? Qual aspecto fundamental
voc usaria para sugerir ou o loteamento ou o desmembramento?
Resoluo da situao-problema
Para sugerir a melhor opo ao seu cliente, uma srie de fatores deve ser levada em
conta. No entanto, a dimenso da gleba pode ser um dos principais indicativos. Uma
gleba pequena pode permitir apenas a sua subdiviso, sem a necessidade de criao
Referncias