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CONSELHO CONSTITUCIONAL
Acrdo n. 08/CC/2007
de 27 de Dezembro
Processo n. 5/CC/07
I
Relatrio
Em virtude de o requerimento inicial conter uma indicao inexacta sobre a Lei cuja
constitucionalidade se pretendia que fosse apreciada, foi notificado o Procurador-
Geral da Repblica para esclarecer a referida inexactido, o que veio fazer pelo doc.
de fls. 10, a que anexou uma petio corrigida (fls. 13 a 17 dos autos).
Rua Mateus Sanso Muthemba, 493 Telef.21 487431- Fax 21 487432 , C.Postal 2372 Maputo ccgovmz@tvcabo.co.mz
a) o art. 236 da Constituio da Repblica estabelece as funes do Ministrio
Pblico, e o n. 1 do artigo 234, tambm da Constituio, define o seu carcter
de magistratura hierarquicamente organizada, subordinada ao Procurador-
Geral da Repblica;
II
Fundamentao
se os artigos 595, 596, 597, 598, 599, 603, 607, 608, 609, 610, 611 e 612,
todos do Cdigo de Processo Penal, assim como o n. 1 do artigo 16 da Lei n.
3/2004, de 21 de Janeiro, ao cometerem ao juiz o encargo de dirigir a
instruo dos processos-crime especiais envolvendo magistrados e Deputados
da Assembleia da Repblica, respectivamente, violam os parmetros
constitucionais acabados de referir.
Para responder s questes postas, importa definir o sentido e o alcance do artigo 236
da Constituio, na parte que defere ao Ministrio Pblico a direco da instruo
preparatria dos processos-crime e o exerccio da aco penal, devendo-se conjugar
aquela disposio com o acima transcrito artigo 234, tambm da Constituio.
importante assinalar que a Lei n. 6/89 que, como j se disse, tinha o escopo de
garantir a materializao dos princpios constitucionais consagrados a respeito do
Ministrio Pblico, ao atribuir tambm a esta entidade a funo de orientar
metodologicamente todos os rgos do Estado legalmente competentes para proceder
mesma instruo, revela que, na vigncia da Constituio de 1975, o Ministrio
Pblico no devia deter monoplio quanto execuo dos actos instrutrios, mas
devia, em qualquer caso, manter-se na direco da instruo preparatria.
por isso que a Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto, que regula o Ministrio Pblico no
quadro da Constituio de 2004, atribui ao Ministrio Pblico a competncia de
fiscalizar os actos processuais dos rgos da polcia criminal [al. f) do n. 1 do artigo
4], e ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de Fiscalizar superiormente
aqueles mesmos actos [al. l) do n. 1 do artigo 17].
claro que, conforme resulta do que atrs foi dito, nem todos os sistemas que
adoptam o figurino misto ou reformado o fizeram em rigorosa sincronia com as
caractersticas referidas, que so meramente indicativas de uma linha de percurso.
Ora, no nosso pas, o Ministrio Pblico detm poderes instrutrios que outrora eram
foro privativo do poder judicial, da judicializao instrutria, que uma actividade
investigativa em que, finda a instruo, se existirem indcios suficientes da
existncia do facto punvel, de quem foram os seus agentes e da sua
responsabilidade, deduzida acusao pelo Ministrio Pblico (artigo 349 do CPP).
Como, alis, decorreu do prprio debate parlamentar, envolvendo outros rgos de
soberania, acadmicos, e sociedade civil nas revises constitucionais ocorridas em
1990 e 2004, e da anlise efectuada aos elementos remetidos pela Assembleia da
Repblica relativos s revises constitucionais e ainda dos que resultaram das
pesquisas a que este Conselho procedeu sobre estes processos de reviso
constitucional, encontram-se traos que denotam ter sido inteno do legislador
conferir ao Ministrio Pblico a exclusividade do exerccio da aco penal pblica, a
direco da instruo preparatria dos processos-crime, consagrando o devido
processo legal, a imparcialidade do rgo julgador, a ampla defesa e o contraditrio,
de entre outras garantias constitucionais. Reportando-nos aos elementos trazidos ao
processo atravs da Assembleia da Repblica e da pesquisa efectuada por este
Conselho, consta o seguinte: [funo imprescindvel do MP para a realizao da
funo jurisdicional como a defesa pblica ou privada, no , todavia tribunal (....)-
fls. 294 com competncias cujo exerccio se concretiza tanto na esfera do poder
judicial representando o Estado em juzo; exercendo a aco penal (...) fls.295 (...)
Ao Ministrio Publico compete ..... dirigir a instruo preparatria dos processos-
crime, exercer a aco penal (...) fls.306.
(....) Quando compulsamos o projecto de reviso da Constituio constatamos que se
pretende agora um sistema processual de tipo acusatrio, diferentemente da
Para proceder leitura dos preceitos em causa pela ptica constitucional, e responder
pergunta assim formulada, continua a interessar o elemento histrico impondo-se,
hoje, uma interpretao mais dinmica de acordo com a norma constitucional,
porquanto, o prprio legislador, dotado de poder constituinte, deve submeter-se, em
sede interpretativa, lgica dos princpios legitimadores de que se reclama, sob pena
de perverso da prpria ordem jurdica e consequente abalo do sentimento jurdico da
comunidade. No se trata de uma mera interpretao literal do artigo 236 da
Constituio, como pretende demonstrar a Assembleia, mas de uma busca de
harmonia e concordncia com a Lei Fundamental.
Os processos especiais constituem, assim, uma excepo, devendo ser aplicados nos
casos em que so admitidos por lei e com fundamento na Constituio.
Caber, assim, distinguir, para uma melhor anlise das questes nos autos suscitadas,
processo especial, foro especial e direco da instruo preparatria dos processos-
crime tendo em conta a evoluo do processo criminal acima descrita.
Trata-se de um desvio, autorizado pela Constituio ou pela lei, das regras gerais de
competncia dos rgos judicirios. Representa uma excepo ao princpio
constitucional da igualdade de todos perante a lei e, por isso, as prerrogativas de foro
devem ser analisadas com rigor e no interpretadas de forma ampla, extensiva do
sentido literal da norma numa Constituio que pretende tratar de forma igual todos
cidados, como so, tambm os que exercem tais cargos, funes ou mandatos.
Mas, em relao ao processo especial, este entendimento encontra arrimo nos artigos
153, n. 3 e 174, n. 2, ambos da Constituio. E estas disposies, assim como n. 2
do citado artigo 174 no devem ser interpretadas como legitimando excepo regra
estabelecida no artigo 236 da Constituio em matria da direco da instruo
preparatria dos processos-crime pelo Ministrio Pblico.
E, num Estado de Direito como o nosso, a soluo dos conflitos h-de fazer-se
sempre com a observncia de regras de independncia e de imparcialidade, e com
autonomia, e obedecendo aos critrios de legalidade, objectividade e iseno, pois, tal
uma exigncia do prprio direito de acesso aos tribunais, que a Constituio,
consagra no seu artigo 62. Ou seja, importante que o juiz que julga o faa com
independncia e imparcialidade e que o seu julgamento surja aos olhos do pblico
como um julgamento objectivo e imparcial.
- Como se pode observar pela simples leitura dos autos, mais uma vez se verifica,
durante a instruo preparatria, a sistemtica violao das normas processuais
relativas ao primeiro interrogatrio de arguido preso e `a obrigatoriedade da presena
do advogado ou defensor oficioso nesse e nos interrogatrios subsequentes.
(...)
De harmonia com o princpio da Constituio estabelecido no artigo 101, n. 2
(hoje, artigo 64, n. 2) e com as normas legais que o regulamentam, ao juiz da
instruo que cabe, em exclusivo, efectuar o primeiro interrogatrio de arguido preso.
O agente do Ministrio Pblico, e os rgos de polcia judiciria em quem este tenha
delegado, nos termos do artigo 15 e segts do Decreto-Lei n. 35007, s o podero
fazer, tratando-se de arguido no preso (cfr. Artigo 265), ou dos interrogatrios
subsequentes, durante a instruo preparatria (cfr. Artigo 264). Daqui decorre, como
consequncia, a ilegalidade de todo e qualquer interrogatrio a que o preso venha a
ser submetido antes da sua apresentao ao juiz da instruo, sem prejuzo do que se
acha estabelecido no art. 166 do C. Penal (...)
III
Deciso
a) declarar a inconstitucionalidade dos artigos 595, 596, 597, 598, 599, 603,
607, 608, 609, 610, 611 e 612, todos do Cdigo de Processo Penal, por
contrariarem o artigo 236 da Constituio da Repblica, na parte em que
atribui ao Ministrio Pblico a direco da instruo preparatria dos
processos-crime;
Voto de Vencido
27 de Dezembro de 2007