Comunicao Comunitria e Educao para a Cidadania

Autora: Profa.Dra. Cecilia M.Krohling Peruzzo (Professora do Programa de Ps-Graduao em

Comunicao Social da Universidade Metodista de So Paulo)

Resumo:
As inter-relaes entre comunicao e educao geralmente so tratadas no mbito da
educao formal. Neste estudo tratamos da edu-comunicao forjada em processos de
educao informal no contexto de organizaes, movimentos populares e ONGs. Trata-se de um
tipo de manifestao comunicativa extremamente significativa no Brasil e na Amrica Latina. O
estudo baseia-se tanto em pesquisa bibliogrfica quanto em reflexes a partir de observao
participante . Conclui-se que, na prtica, com caractersticas prprias, entre elas, a da
participao ativa e dos contedos condizentes com as realidades locais, a comunicao
produzida por setores subalternos organizados vem contribuindo para ampliar o espectro
educativo em torno do exerccio da cidadania.
Introduo
Os estudos sobre comunicao e educao tendem a enfocar as relaes e as inter-relaes
entre os dois campos do conhecimento, principalmente a questo da ensino-aprendizagem
enquanto mediada por um processo comunicativo; da utilizao de meios de comunicao na
educao presencial, nas instituies de ensino; do papel da mdia no processo de educao; da
educao para a recepo crtica das mensagens transmitidas atravs dos meios massivos,
especialmente da televiso. Trata-se de uma linha de estudos em expanso e que tem trazido
contribuies significativas para a compreenso de tais fenmenos, no entanto ainda no
suficiente compreendida e valorizada pelos educadores e comunicadores.
Este estudo baliza-se em outra perspectiva diferente das mencionadas acima.. Tratamos da edu
- comunicao forjadas em outro lugar, no mbito da educao informal, mais precisamente a
que ocorre no contexto de organizao e ao das organizaes e movimentos populares e
ONGs - Organizaes no Governamentais, no mbito do terceiro setor, quando as pessoas se
mobilizam, se organizam ou se envolvem em organizaes j existentes para assegurar a
observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana e/ou para tratar de temticas sociais
mais amplas que dizem respeito ao conjunto da sociedade, como, por exemplo, questes
relativas ecologia, construo da paz e da prpria vida no planeta.
Nas ltimas dcadas, manifestaes de tal ordem, ocorridas em nvel da sociedade civil vem
revelando a existncia de uma comunicao diferenciada, a partir dos envolvimentos acima
referidos, principalmente aqueles gerados no seio das camadas subalternas da populao, ou a
elas ligados de modo orgnico. As pessoas, ao participarem de uma praxis cotidiana voltada para
os interesses e necessidades dos prprios grupos a que pertencem ou ao participarem de
organizaes e movimentos comprometidos com interesses sociais mais amplos, acabam
inseridas num processo de educao informal que contribui para a elaborao - reelaborao
das culturas populares e formao para a cidadania.
Esse tipo de manifestao organizativa - cultural tem sido extremamente forte no Brasil e na
Amrica Latina, dadas as peculiaridades desses pases, nos quais a grande maioria da populao
excluda das benesses do desenvolvimento, e onde se verificam grandes transformaes
sociais nos ltimos vinte anos.
Este estudo baseia-se em pesquisa bibliogrfica sobre papel poltico dos movimentos sociais,
sem relatos de estudos de casos de experincias de comunicao popular/comunitria
participativa e em observao participante junto a movimentos populares e numa rdio
comunitria no estado do Esprito Santo, Brasil.
As Dimenses da Cidadania
Para melhor compreendermos a questo da educao para a cidadania advinda dos processos de
envolvimento das pessoas nos meios de comunicao comunitrios, vamos situar, brevemente, o
que entendemos por cidadania.
Em direito internacional cidadania diz respeito nacionalidade: o direito de pertencer a uma
nao. Para alm dessa noo, cidadania incorpora a garantia de se ter: a) proteo legal - na
perspectiva da igualdade, como a de que todos so iguais perante a lei; b) o direito de
locomover-se - ir de um lugar para o outro livremente; c) participao poltica - votar e ser
votado, interferir na vida poltica; d) direito de expresso.
Em sua essncia cidadania funda-se em concepes de sociedade, e como tal, so essas
concepes que orientam a cidadania .
Na concepo liberal h uma individualizao da cidadania. E uma separao entre as esferas
pblica e privada. O que conta o indivduo, os direitos da pessoa individualmente. A busca
central a satisfao do interesse prprio, particular. O modelo liberal "desaconselha a ao
social e poltica, com base na concepo de que apenas a ao econmica privada pode conduzir
ao bem - estar coletivo. A personalidade do cidado era absorvida pela 'personalidade' do
produtor e trocador de mercadorias" (Abranches, 1985, p.9).
Uma outra concepo de cidadania, desenvolvida por Rousseau, no sculo XVIII, originado da
noo grega de "polis" (cidade), derivado de "politikos" (poltico = ser social). Nesta perspectiva
cidadania vista como um direito coletivo, que favorecendo o desenvolvimento da
individualidade, pressupe a ao poltica e sua socializao. Tendo como suporte uma legislao
que procura levar em conta os princpios de igualdade e de liberdade, ela implica no s em
direitos do indivduo, mas tambm seus deveres na sociedade.
"A 'polis' integralmente constituda correspondia a uma sociedade politizada, na qual a esfera
pblica ocupava um territrio mais amplo nas vidas dos cidados e estava situada num plano
muito mais elevado de importncia do que os assuntos privados dos indivduos. (...) A 'polis'
baseava-se na ao coletiva, portanto, na liberdade coletiva. A cidadania refletia a integrao
do indivduo coletividade poltica" (Abranches, 1985, p.9).
Conforme esclarece Barbalet (1989, p.11-12), a cidadania encerra manifestamente uma
dimenso poltica, mas a prtica mostra que isto no suficiente para que ela seja
compreendida. O problema est em quem pode exerc-la e em que termos exercida. A questo
est, de um lado, na cidadania como direito e, de outro, na incapacitao poltica dos cidados,
em razo do grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por exemplo, da gora
grega no participavam escravos, mulheres e metekes (estrangeiros). No Brasil, a mulher e os
analfabetos s adquiriram o direito de votar em 1934 e em 1988, respectivamente. Assim,
dependendo do perodo histrico e do pas ou lugar, s uma parcela da populao pode exercer
plenamente a cidadania.
A conquista da cidadania significa a passagem de sditos para cidados, cujo arcabouo social
requer o envolvimento das pessoas, condicionando-se seu status de cidado qualidade da
participao. Esta uma de suas bases. Outra est na noo de que suas formas se condicionam
ao tipo de sociedade poltica em que se vive. "Estes princpios foram enunciados h quase dois
mil e quinhentos anos, no terceiro livro da obra Poltica, de Aristteles. A principal diferena
entre a cidadania nas cidades-estados gregas e no moderno Estado democrtico a extenso
do mbito da comunidade poltica em cada um deles. Para Aristteles, cidadania era o 'status'
privilegiado do grupo dirigente da cidade-estado. No Estado democrtico moderno a base da
cidadania a capacidade de participar no exerccio do poder poltico por meio do processo
eleitoral. (...) Para Aristteles, o 'status' da cidadania estava limitado aos autnticos
participantes nas deliberaes e no exerccio do poder. Presentemente, a cidadania nacional
estende-se a toda a sociedade" (Barbalet, 1989, p.12-13).
No obstante, o status de cidado uma construo social que vem se modificando ao longo da
histria, numa extenso que varia conforme os pases. Na sociedade moderna, os cidados so
membros de uma sociedade poltica baseada no sufrgio universal e na qual todos so
considerados iguais perante a lei. O que, nem sempre ocorre na prtica. No caso do Brasil e de
outros pases latino-americanos, por exemplo, o direito propriedade - que bsico do prprio
modo de produo capitalista , o direito educao etc., assegurados legalmente, so negados,
na prtica, maioria da populao.
H que se levar em conta, tambm, as diferenas entre cidadania e direitos humanos, ou
direitos do cidado. Como diz Moretti (1999, p.60), cidadania regulada pelo Estado e pode
variar de uma sociedade para outra. J os direitos humanos so universais e histricos,
extrapolam os limites de uma nao. Exemplo: o direito moradia e ao acesso ao conhecimento.
Na perspectiva de Marshall (1967, p.63-64), a cidadania incorpora trs tipos de direitos: os
civis, os polticos e os sociais. O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade
individual: liberdade de ir e vir, liberdade expresso, pensamento e f, o direito propriedade
e o direito justia. Tais direitos esto sob a alada do poder judicirio. Por elemento poltico
da cidadania se deve entender o direito de participar do exerccio do poder poltico, como
membro de um organismo investido de autoridade poltica ou como eleitor de tais membros. As
instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do Governo local. O elemento social
da cidadania se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem estar econmico e
segurana, ao direito de participar na herana social e levar a vida de um ser civilizado de
acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As instituies mais ligadas com ele so os
sistemas educacionais e de servios sociais.
Em suma, cidadania inclui: a) direitos no campo da liberdade individual: liberdade, igualdade,
locomoo e justia; b) direitos de participao no exerccio do poder poltico: participao
poltica em todos os nveis: eleies, plebiscitos, participao em rgos de representao, tais
como sindicatos, movimentos e associaes; c) direitos sociais: direito e igualdade de usufruto
de um modo de vida digno, atravs do acesso ao patrimnio social, ligado ao consumo, ao lazer,
condies e leis do trabalho, moradia, educao, sade, a aposentadoria etc.
Os direitos civis e polticos so chamados de direitos de primeira gerao, os sociais de
segunda gerao. "Na segunda metade do sculo XX surgiram os direitos de terceira gerao,
que tem como titular no o indivduo, mas os grupos humanos, como o povo, a nao,
coletividades tnicas, minorias discriminadas e at o direito de autodeterminao dos povos. A
onde tem desenvolvidos [sic] em conferncias mundiais os direitos humanos, o direito das
mulheres, o direito ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio ambiente. Entre esses
direitos da terceira gerao estariam tambm os dos 'novos movimentos sociais', como direitos
relativos a interesses difusos, direito do consumidor, direito ecologia, direito qualidade de
vida, direito da terceira idade, direito das crianas, dos jovens etc. Entre estes direitos
colocamos o direito participao popular no oramento municipal e direitos cidade, direitos
ao pluralismo e s diferenas"( Krohling, 1997, p.118).
Finalmente, queremos ressaltar algumas noes fundamentais que encerram a questo da
cidadania. Primeiro: o cidado tem direitos e deveres. A participao poltica, a
responsabilidade pelo conjunto da coletividade, o cumprimento das normas de interesse pblico,
so deveres, por exemplo. Segundo: cidadania histrica. Varia no tempo e no espao, varia
conforme o perodo histrico e o contexto vivido. Portanto, cabe sempre perguntar quem pode
exercer plenamente a cidadania. Terceiro: cidadania sempre uma conquista do povo. A
ampliao dos direitos de cidadania depende da "capacidade poltica" dos cidados, da qualidade
participativa desenvolvida. Quarto: as formas de participao decorrem do tipo de sociedade
poltica em que se vive. Quinto: cidadania no se encerra nas suas dimenses da liberdade
individual e participao poltica, mas inclui os direitos sociais e coletivos.

Educao para a Cidadania nos Movimentos Sociais

A educao se constitui universalmente "pelo fato de que em todas as sociedades - das
comunidades tribais s complexas sociedades urbano - industriais - necessrio garantir no
apenas a continuidade biolgica, mas, igualmente, a transmisso das normas, dos valores, dos
smbolos e das crenas, enfim, da estrutura intermental sem a qual nenhuma sociedade pode
funcionar" (Vila Nova, 1995 p.158).
Educao significa educar para a sociedade. a socializao do patrimnio de conhecimento
acumulado, o saber sobre os meios de obter o conhecimento e as formas de convivncia social.
tambm educar para a convivncia social e a cidadania, para a tomada de conscincia e o
exerccio dos direitos e deveres do cidado.
Como diz o professor Sergio Luiz do Amaral Moretti (1999, p.60), a escola alm de dedicar-se
a ensinar os saberes cientficos e a habilitar pessoas para a vida profissional, deve ter um
objetivo maior, o de preparar as pessoas para o exerccio de seus direitos. Dos direitos
humanos, direitos de cidado, ou seja direitos civis, sociais e polticos.
Contudo, apesar da escola ser um espao privilegiado para tal fim, a preparao para exerccio
da cidadania no se aprende s nas carteiras da sala de aula.
Vrias instituies compartilham de tal processo formativo, entre elas a famlia, os meios de
comunicao de massa, a igreja, o sindicato, os movimentos sociais e as OGNs - Organizaes
no governamentais etc, alm das demais relaes sociais a que o indivduo participa na vida
cotidiana. Os meios de comunicao de massa, especialmente a televiso, tm evidenciado seu
potencial e poder de influncia na sociedade. Como diz Barros (1997, p.28) "a formao do
conhecimento contemporneo se d para alm da educao formal, numa dinmica de mltiplas
mediaes sociais. Expressiva poro de contedos assimilados pelas pessoas absorvida
atravs dos meios de comunicao de massa. Com o crescimento do aparato tecnolgico no
cotidiano das grandes cidades, observa-se uma presena cada vez mais intensa da comunicao
na vida das pessoas. Em especial, as novas geraes tm seus valores, opinies e atitudes
sedimentadas por veculos que no se interessam propriamente em sua educao, que no
assumem explicitamente seu carter pedaggico, mas que acabam freqentemente por
influenciar mais profundamente a juventude que a educao desenvolvida na escola. A
comunicao coloca-se, assim, no espao da educao informal, que ocorre nas dinmicas sociais
do dia-a-dia onde o indivduo se v em interao com seus pares e com as manifestaes
culturais e informativas com que se depara".
no mbito da educao informal que estaremos enfocando a questo das relaes entre
comunicao e educao no processo de conquista de cidadania, porm, no a partir do papel da
mdia, mas da comunicao que surge em conseqencia da praxis nos movimentos populares,
comunitrios e das demais organizaes que tenham como estratgia a consecuo dos
interesses coletivos.
Quando falamos em movimentos populares estamos nos referindo ao conjunto de organizaes
das classes subalternas que so constitudas com objetivos explcitos de tentarem obter um
melhor nvel de vida atravs do acesso a bens de consumo individual e coletivo, da garantia da
satisfao dos direitos bsicos de sobrevivncia e dos direitos de participao poltica na
sociedade, como por exemplo, os servio de atendimento doena, a escola em bairros recm
formados, moradia, reforma agrria etc.
J as OGNs, que so um fenmeno mundial, definem-se como "organizaes formais, privadas,
porm com fins pblicos e sem fins lucrativos, autogovernadas, objetivando realizar mediaes
de carter educacional, poltico, assessoria tcnica, prestao de servios e apoio material e
logstico para populaes - alvos especficas ou para segmentos da sociedade civil, tendo em
vista expandir o poder de participao destas com o objetivo ltimo de desencadear
transformaes sociais ao nvel micro (do cotidiano e/ou local) ou ao nvel macro (sistmico e /
ou global)" (Scherer-Warren, apud Gohn, 1997, p.55).
As OGNs no so um fenmeno recente. A expresso "foi criada pela ONU na dcada de 40
para designar entidades no-oficiais que recebiam ajuda financeira de rgos pblicos para
executar projetos de interesse social dentro de uma filosofia de trabalho denominada
'desenvolvimento de comunidade'. (...) Nos anos 90 as ONGs ganham grande representatividade
na sociedade. (...) A esfera bsica de atuao das ONGs sempre foi a da sociedade civil. (...) O
campo de atuao das ONGs tem sido o do assistencialismo (por meio da filantropia), o do
desenvolvimento (por meio de programas de cooperao internacional, entre OGNs e agncias
de fomento, pblicas e privadas), e o campo da cidadania (por meio de ONGs criadas a partir de
movimentos sociais que lutam por direitos sociais) (Gohn, 1997, p.54-55).
Os movimentos sociais tm passado por transformaes em consonncia com as mudanas
ocorridas no contexto onde se inserem. Em primeiro lugar passam de uma fase de
manifestaes pblicas, para uma outra em que se preocupam em constituirem-se enquanto
organizaes legal e solidamente estruturadas. Depois, sentem a necessidade de uma
articulao, a que alguns chamam de "unificao" dos movimentos. a articulao de entidades
e movimentos visando aes conjuntas, seja em nvel setorial, municipal, estadual e nacional. Por
fim, passam a aceitar participar de parcerias com o setor pblico e tambm com instituies
privadas, como forma de somar foras e atender as demandas crescentes da sociedade
(Peruzzo, 1998 a, p.40-44). Em segundo lugar, eles conseguem fazer com que muitas das suas
demandas, propostas e aes de cunho social que no incio (final dos anos 70 e incio dos 80)
lhes eram restritas, somadas, claro, com setores da igreja e ONGS, passassem a ser
assumidas por muitos outros atores sociais e pelo conjunto da sociedade. At algumas empresas
privadas, atravs de programas prprios, apoio a programas de seus funcionrios ou a criao
de fundaes , passam a se engajar em programas de interesse pblico. A mdia, especialmente
a televiso, passa a divulgar mais mensagens procedentes de movimentos sociais e ONGs, a
produzir programas e campanhas de carter educativo, embora em doses muito pequenas em
relao ao tempo destinado a programas convencionais de entretenimento. Cresce a fora dos
movimentos ambientalistas, que passam a ter mais ressonncia e aceitao social. Surge o
movimento da Ao da Cidadania Contra a Fome e pela Vida que mobilizou mais de dois milhes
de pessoas em prol da melhoria da qualidade de vida das camadas pobres e miserveis da
populao brasileira. "O Brasil campeo de concentrao de renda e apresenta 15,8% da
populao sem ter acesso s condies mnimas de higiene, sade e educao" (Pas entra no
ranking..., 1999, p.14), de acordo com dados do relatrio de 1999 da ONU- Organizao das
Naes Unidas. Pela classificao da ONU o Brasil ocupa o 79 posio em desenvolvimento
humano, entre 174 pases.
Estes so apenas alguns dos indicativos da importncia histrica dos movimentos sociais em sua
contribuio para alteraes no campo da cultura poltica, por meio da ampliao do espectro da
participao poltica, no s em nvel macro do poder poltico nacional, mas incrementando-a a
partir do micro, da participao em nvel local, das organizaes populares e contribuindo para
o processo de democratizao e ampliao da conquista de direitos de cidadania.
Verifica-se pois uma estreita relao entre cultura poltica, movimentos sociais e cidadania.
Cultura poltica "tradicionalmente entendida no sentido das relaes entre os governantes e
governados, nos comportamentos e atitudes que tm uns em relao aos outros, sobretudo no
caso dos governados em situao eleitoral, e no caso dos governantes em situao de governo.
(...) [Na perspectiva dos movimentos sociais] o conceito se redefine na relao que existe entre
os atores sociais e a ordem social, sobretudo subjetivamente"(Galindo Caceres, 1987a, p.7) .
A cultura poltica se define pela "conscincia da relao existente entre o lugar ocupado na
organizao social e os demais, quer dizer, entre a prtica a partir do lugar onde ela se realiza
e a totalidade social ou alguns de seus setores. A cultura poltica urbana ser a que tem esse
sentido com respeito a formao urbana especfica. A cultura poltica se define no sentido da
praxis, ou seja, a relao entre conhecer e fazer; o conhecimento da prpria prtica, das
prticas dos demais, e a trama dessas prticas de reproduo ou transformao da organizao
social em sua totalidade ou em algumas de suas partes" (Galindo Cceres, 1987b, p.133).
Num estudo sobre o movimento comunitrio de Vila Velha, Esprito Santo, enquanto sujeito
poltico coletivo, Beatriz S. M. Krohling (1997, p.141-143), mostra que "o processo de
redemocratizao da sociedade brasileira colocou a ao de sujeitos individuais e coletivos
como os protagonistas principais da construo coletiva de direitos de cidadania, abrindo
espao para o reconhecimento pblico das carncias e necessidades produzidas pelas
estruturas sociais dominantes e hegemnicas. Nessa perspectiva, (...) [ realiza-se um]
movimento de negao da tradio autoritria que permeia nossa histria social, cujos valores
primaram sempre pelo mandonismo das elites e subservincia das camadas mais amplas da
sociedade aos desgnios de um Estado centralizador. (...) inegvel a contribuio que os
sujeitos coletivos sociais e polticos, dentre eles os movimentos sociais urbanos e rurais,
emprestaram ao alargamento do exerccio do campo da poltica e ao processo de
redemocratizao da sociedade. na verdade houve uma redefinio social do poder pela ao
desses sujeitos, cujos valores e orientaes dirigidos ao campo da poltica esto sustentados
por numa nova sociabilidade, permeada por relaes de solidariedade, afetividade, orientaes
para a vivncia comunitria entre outros. Assim considerados, podemos identificar esses
sujeitos portadores de significados que alteram a cultura poltica tradicional no obstante seus
elementos autoritrios e clientelistas ainda estejam presentes em nossa sociedade".
O que significa tudo isso se no o fazer-se cidado?
Em sua ao concreta os referidos movimentos desenvolvem formas prprias de comunicao,
como algo engendrado a partir de toda a ao social transformadora, e ao mesmo tempo, como
fora intrnseca e propulsora deles prprios. Nesse patamar se desenvolve, simultaneamente,
todo um processo educativo, no sentido da educao informal, o que o caracteriza como um dos
ambientes propcios para efetivao das relaes entre comunicao e educao.
Comunicao e Formao para a Cidadania
Torna-se cada vez mais aceita a noo de que a "formao cultural dos seres humanos nas
sociedades contemporneas passa muito pelas intermediaes do cotidiano marcadas por um
contexto de complexidade. Intermediaes que ocorrem atravs da comunicao interpessoal,
grupal e massiva e que se ampliam com a incrementao de novas tecnologias" (Barros, 1997,
p.30).
Por sua vez, a educao, entre outras dimenses, implica num educar-se a si mesmo. Como diz
Kaplm (1999, p.74), "educar-se envolver-se em um processo de mltiplos fluxos
comunicativos. O sistema ser tanto mais educativo quanto mais rica for a trama de interaes
comunicacionais que saiba abrir e por disposio dos educandos. Uma Comunicao Educativa
concebida a partir dessa matriz pedaggica teria como uma de suas funes capitais a proviso
de estratgias, meios e mtodos destinados a promover o desenvolvimento da competncia
comunicativa dos sujeitos educandos. Esse desenvolvimento supe a gerao de vias horizontais
de interlocuo".
Est a o mago da questo da educao para cidadania nos movimentos sociais : na insero das
pessoas num processo de comunicao, onde ela pode tornar-se sujeito do seu processo de
conhecimento, onde ela pode educar-se atravs de seu engajamento em atividades concretas no
seio de novas relaes de sociabilidade que tal ambiente permite que sejam construdas.
Tudo isso diz respeito a uma mudana de postura, de uma "cultura do silncio" das maiorias,
como j disse Paulo Freire (1981), ou a cultura da submisso, do cidado ausente, de um cidado
sem voz, para uma nova cidadania, como esclarece Jess Martn-Barbero (1999). "Diluiram-se,
em boa medida, aquelas instituies, aqueles espaos nos quais o cidado se formava, ao mesmo
tempo em que exercia a cidadania. No momento, (...) [existe] uma multiplicidade de movimentos,
um pouco tateantes, construindo, por um lado, uma superao, em certa medida do silncio. Isto
existe uma insubmisso, uma rebeldia frente ao poder da Igreja, (...) do Estado, (...) da
escola... frente a muitos poderes. Tudo o que passa pelos movimentos feministas, pelos
movimentos ecolgicos, pelos movimentos homossexuais, tnicos, raciais, os movimentos dos
negros. (...) Existem elementos de uma nova sociabilidade, uma nova agenda de temas
importantes para as pessoas. (...) Estes movimentos, pequenos, em sua maioria inarticulados,
medida que se articulem e articulem a escola, e os meios de comunicao municipais,
comunitrios, iro criando redes de formao de cidados que vo ser muito eficazes, para
fazer com que essas vozes dispersas comecem a tomar corpo no espao regional e, inclusive, no
espao nacional" (Martn-Barbero, 1999 p.78-79).
No contexto de tais movimentos se desenvolvem experincias de uma comunicao que pode ser
denominada de popular ou comunitria, a qual evidencia caractersticas prprias, entre elas, o
exerccio da participao direta. Al se faz possvel que os receptores das mensagens dos meios
de comunicao se tornem tambm produtores das mesmas, se tornem emissores do processo
de comunicao.
Parece-nos que neste nvel do popular possvel visualizar a concretizao, na prtica, dos
princpios da comunicao horizontal proposta por pensadores da Escola Latino-Americana de
Comunicao, como Lus Ramiro Beltrn e Mrio Kaplm, que tanto inspiraram experincias de
comunicao dos organizados de setores das classes subalternos. Aqui, convm salientar, se
insere a proposta das Polticas Democrticas de Comunicao para a Amrica Latina, que
emergiu dos calorosos estudos e debates sobre a Nova Ordem Mundial da Informao e
Comunicao, nas dcadas de 1970 e 1980.
A participao na comunicao um mecanismo facilitador da ampliao da cidadania, uma vez
que possibilita a pessoa tornar-se sujeito de atividades de ao comunitria e dos meios de
comunicao ali forjados, o que resulta num processo educativo, sem se estar nos bancos
escolares. A pessoa inserida nesse processo tende a mudar o seu modo de ver o mundo e de
relacionar-se com ele. Tende a agregar novos elementos sua cultura.
Os meios de comunicao comunitrios/populares - nem todos obviamente - tm assim o
potencial de serem, ao mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular e canais
carregados de contedos informacionais e culturais, alm de possibilitarem a prtica da
participao direta nos mecanismos de planejamento, produo e gesto. Contribuem, portanto,
duplamente, para a construo da cidadania. Oferecem um potencial educativo enquanto
processo e tambm pelo contedo das mensagens que transmitem. Por seus contedos podem
dar vazo a socializao do legado do histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das
relaes sociais, dos mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor as coisas da
poltica), dos assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e
discutir os problemas locais. conhecida a existncia, por exemplo, de programas de rdio
feitos pelos moradores de favela, em que se faz um trabalho educativo junto s crianas e
jovens ensinando sobre os perigos do consumo e do trfico de drogas. Podem facilitar a
valorizao das identidades e razes culturais. Exemplo: dar espao para manifestaes dos
saberes e da cultura da populao: da histria dos antepassados, das lendas s ervas naturais
que curam doenas. Servir de canal de expresso aos artistas do lugar, que dificilmente
conseguem penetrar na grande mdia regional e nacional. Informar sobre como prevenir
doenas, sobre os direitos do consumidor, acesso a servios pblicos gratuitos (registro de
nascimento) e tantos outros assuntos de interesse social.
Pela participao das pessoas na produo e transmisso das mensagens, nos mecanismos de
planejamento e na gesto do veculo de comunicao comunitria contribui para que elas se
tornem sujeitos, se sintam capazes de fazer aquilo que esto acostumadas a receber pronto, se
fazem protagonistas da comunicao e no somente receptores.
Os veculos de comunicao produzidos por setores organizados das classes subalternas, ou a
elas organicamente ligados, acabam por criar um campo propcio para o desenvolvimento da
educao para a cidadania. As relaes entre educao e comunicao se explicitam, pois as
pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem o seu conhecimento e mudam o seu modo de
ver e relacionar-se com a sociedade e com o prprio sistema dos meios de comunicao de
massa. Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tecnolgicos de comunicao, adquirem
uma viso mais crtica, tanto pelas informaes que recebem quanto pelo que aprendem atravs
da vivncia, da prpria prtica. Por exemplo, a seleo de notcias a que a pessoa se v obrigada
a fazer na hora de montar o noticirio na rdio comunitria, bem como os demais mecanismos
que condicionam o processo de produzir e transmitir mensagens com os quais se depara
cotidianamente, lhe tira a ingenuidade sobre as estratgias e as possibilidades de manipulao
de mensagens pelos grandes meios de comunicao de massa. Passa a conhecer as possibilidades
de seleo das mensagens, os conflitos de interesses que condicionam a informao ou a
programao, a dinmica do mercado publicitrio, alm da fora que tem um veculo de
comunicao, tal como o rdio, o jornal, a televiso etc.
Quanto ao envolvimento em atividades sociais mais amplas, trata-se do engajamento nos
movimentos e organizaes de interesse pblico. Essa ltima pode ser, por exemplo, mutiro de
limpeza da rea verde, as atividades do centro comunitrio do bairro, servio de atendimento
criana carente, curso de preparao profissional etc.
As dimenses do engajamento na dinmica local, contedo das mensagens e da participao em
todas as fases do processo comunicativo, em geral, acontecem interligadas e se configuram
como o ideal em termos de ao-edu-comunicativa no mbito dos movimentos comunitrios. No
entanto, sabido que a questo da participao ativa das pessoas nas vrias fases de um
processo de comunicao comunitria algo ainda restrito a um nmero limitado de
experincias. No obstante, aquelas onde nem todos os trs elementos se realizam interligados,
tambm tm o seu valor. A dimenso do contedo, mesmo que isolada, lhe assegura certo grau
de potencialidade educativa. Exemplo: um programa de televiso ou de rdio, mesmo que no
seja produzido com a participao ativa da prpria populao (atravs de seus representantes)
a quem tambm se destina o produto final, mas por uma equipe local de moradores, ou at pelos
funcionrios de uma ONG ou de um sindicato, por exemplo, tm o potencial de contribuir na
formao da conscincia crtica e ampliao do nvel de conhecimento dos emissores e dos
receptores.
O potencial educativo envolto nos veculos de comunicao, sejam eles de pequeno ou grande
alcance, muito significativo. Por isso mesmo, so bens pblicos e no privados, e representam
uma conquista da humanidade enquanto instrumentos capazes de democratizar, de forma gil,
interessante e com fidedignidade, a informao, a cultura e o conhecimento, do senso comum ao
cientfico.
Dentro de todo esse processo de efervescncia social, emergem manifestaes de comunicao
denominados, inicialmente de popular (ou seja, ligada ao povo ou que vem do povo) ou
alternativa, no sentido de ser alternativa em relao grande mdia, no tocante ao contedo e
aos canais utilizados, tais como boletins, panfletos, alto-falantes etc. Os grandes meios de
comunicao de massa, na poca, estavam submetidos a mecanismos rgidos de censura e auto -
censura, alm de seus vnculos polticos e econmicos com os setores das classes dominantes e
com o governo, no refletia tudo o que estava acontecendo na sociedade (Peruzzo, 1998b,
p.144).
As classes populares foram criando seus prprios canais de expresso, como tambm
conquistando espao nos canais tradicionais de informao para divulgar suas mensagens.
Contribuem, assim, para o debate sobre os problemas nacionais e participam da reelaborao
das ideologias, valores e modos de ver o mundo, contribuindo na educao para a cidadania.
Nessa empreitada contam com a colaborao ou mediao, direta ou indireta, ocasional ou
duradoura, de ONGs, Igrejas, Universidades, Fundaes, educadores sociais autnomos etc.
Com as transformaes ocorridas no pas, essas manifestaes comunicacionais, se numa
perspectiva, incorporam suas contribuies sociedade, por outra tambm passaram por
mudanas. No podemos esquecer que "o mundo movimento, mudana constante por fora
mesmo do que est por vir a ser, do ser do social. Nada , tudo est sendo, o que hoje uma
fora amanh outra" (Galindo Creres, 1987b, p.95).
Houve, em certo sentido, a superao de um proposta comunicativa popular/alternativa que no
soube abrir-se sociedade, s mudanas que estavam marcando um novo momento da histria e
que pretendeu permanecer fechada aos setores combativos . Porm, por volta da metade dos
anos 1990 emergem experincias, que transcenderem de prticas comunicativas anteriores,
mas se conformam em processos mais pluralistas, tanto no tocante ao contedo quanto ao
processo de gesto.
No Brasil, as configuraes mais recentes evidenciam um maior uso das tecnologias de
comunicao (rdio, televiso, Internet etc.) pelas organizaes comunitrias e ONGs e de um
processo crescente de democratizao dos meios de comunicao de massa na sociedade. O
poder de transmitir mensagens atravs da mdia, principalmente a de cobertura local e regional,
amplia-se a novos emissores. Ao mesmo tempo a grande mdia tambm democratiza seu espao
temticas de interesse pblico.
A presso dos setores populares organizados contribuiu para que a mdia abrisse mais espao
para a transmisso de suas mensagens, bem como para a transmisso de programas produzidos
por entidades sem fins lucrativos melhor estruturadas. No entanto, a prpria democratizao
da sociedade contribuiu para provocar modificaes no interior do sistema nacional de
comunicao. O interesse das audincias por temas mais sintonizados com as realidades locais
faz com que at os grandes meios de comunicao procurem suprir tal demanda oferecendo
programas ou cadernos dirigidos a pblicos locais ou segmentados. Houve tambm um
crescimento de canais de televiso que tm sua estratgia de programao montada na linha
informativa, cultural e educativa. o caso da TV Futura, TV Senac, Canal Universitrio, Canal
Comunitrio e os canais Legislativos, entre outros, como as prprias TVs Culturas ou TVs
Educativas, ligadas aos governos estaduais, que j existem h mais tempo.
Explode tambm uma quantidade imensa de emissoras de rdios comunitrias (cerca de dez mil)
a partir das bases da sociedade. Foi quase como se se dissesse, um "basta" concentrao
absoluta dos veculos de comunicao de massa nas mos dos grandes grupos controladores do
poder econmico e poltico, e ao mesmo tempo um "precisamos do rdio para fazermos
programas voltados para o desenvolvimento de nossas comunidades". Associaes, grupos
comunitrios e outras entidades coletivas sem fins lucrativos comearam a colocar emissoras
de rdio no ar, as ento chamadas de rdios livres comunitrias. Atravs de muita presso e
lobby conseguem a regulamentao da radiodifuso de baixa potncia, atravs da Lei 9.612/98
e do Decreto 2.615/98. O embate no foi e continua no sendo fcil, pois o Ministrio das
Comunicaes insiste em fecharas emissoras sem autorizao para funcionamento, que ele
prprio retarda a concesso. Muitas comunidades tm encontrado no Poder Judicirio o amparo
legal, atravs de liminares, para continuarem no ar.
Outra novidade foram os canais comunitrios, universitrios, legislativos e educativos culturais,
no sistema cabo de televiso, viabilizado pela Lei 8.977/95 e regulamentada pelo decreto
2.206/97. Essa lei resultou dos lances adversos e por fim o consenso entre as foras que
controlam e regulamentam o uso dos meios de comunicao de massa no pas e o Forum Nacional
pela democratizao da Comunicao. Segmentos sociais at ento alijados do poder de
transmisso e gesto da mdia, passam a ter o direito de faz-lo. Apesar de "pegar" as
organizaes desprevenidas, a lei significou um grande avano na democratizao do poder de
comunicar.
Portanto, a comunicao popular/comunitria que inicialmente valeu-se de instrumentos simples,
de pequeno alcance e artesanais, aos poucos inspirou a apropriao das tecnologias de
comunicao, especialmente o rdio, a televiso e mais recentemente a Internet. Porm, to
importante quanto ao acesso s tecnologias modernas fato da comunicao comunitria ter
sabido adaptar-se a conjuntura da dcada de 1990 caracterizando como espao mais plural para
participao e de respeito as demandas de seus pblicos.
Todas essas experincias de democratizao dos processos comunicacionais gestaram formas
de participao ativa de segmentos da populao na elaborao e transmisso da comunicao.
nessa praxis - a prtica mais a teorizao/reflexo sobre ela - que se desenvolve o processo
educativo para a cidadania. Para compreendermos sua dimenso enquanto instrumento educativo
para a conquista da cidadania, temos que apanh-la imbricada nos processos de organizao e
ao popular mais amplas. Ou seja, no contexto das organizaes e movimentos sociais que
desencadearam a formao de uma nova cultura poltica.
Como diz Alfaro Moreno (1998, p.61), ao analisar a comunicao participativa dos anos 70 e 80,
"a vocao educativa da comunicao popular inquestionvel. No era s um adjetivo mas uma
proposta de transformar em sujeitos em contato e participao, recuperando assim os
postulados de Paulo Freire. Intimamente ligado ao comunicacional como processo de encontro
do sujeito com sua realidade e consigo mesmo, importava promover processos de liberao de
maneira pedaggica. Educao que se perfilou, como prtica de transformao. Certamente o
valor mais recupervel estaria em que se sinalizou que os receptores se educam a si mesmos em
contato com a comunicao, tanto em relao com a massiva como com a alternativa. No era
uma questo de ensino ou didtica, mas de processos de aprendizagem. Nesse sentido, no pode
deixar a comunicao ao um ritmo espontneo do encontro com o pblico, mas que deveria
converter-se em todo um trabalho comunicativo de carter formativo. Dimenso que nem
sempre foi praticada com todas suas implicaes".
No entanto, manifestaes do tipo aqui analisadas no tem sido majoritrias. Entre os desafios
para o sculo XXI, podemos incluir aqueles enumerados por Cataln B.(1998, p.54): "...criar,
estabelecer e desenvolver capacidades para produzir, acessar e usar as novas tecnologias de
comunicao. Se trata, no fundo de processos de aquisio de conhecimentos; portanto de
processos de aprendizagem. E de conceber o desenvolvimento, pelo mesmo conceito: como
aprendizagem de novas capacidades, instituies e incentivos. Por isso a cultura - os contextos
de aprendizagem - se transforma de agora em diante em um componente central das
estratgias de desenvolvimento. Dela depender, no s ampliar e aprofundar nossa trama
comunicativa, mas tambm e com ela os processos de participao que consolidam e dinamizam
nossas prprias democracias".
No mago dos processos aqui analisados ocorre um aprendizado que vai ajudando a constituir a
cidadania em suas dimenses individual (fortalecimento das liberdades individuais e direitos
individuais), poltica (maior conscincia e prtica de participao nos rgos de representao
locais ou nacionais) e social (conquista do acesso de benesses relativas a melhores condies de
existncia). Realiza-se assim uma dinmica de exerccio de direitos e deveres de cidadania, que
vai sendo conquistada num processo lento, porm transcende os limites do imediato espraiando
valores e esperanas.

Consideraes finais
Parafraseando Paulo Freire , em uma de suas colocaes em sala de aula, parece-nos que a frase
comunicao um ato pedaggico e a educao um ato comunicativo, sintetiza a complexidade
e ao mesmo tempo as inter-relaes entre comunicao e educao. Essa cumplicidade entre os
dois campos ultrapassa as instituies de ensino para penetrar no campo dos grandes meios de
comunicao de massa, mas tambm a comunicao engendrada no contexto das prticas
associativas e comunitrias. A escola j no mais o espao primordialmente potencializado
para educar. Os meios de comunicao passam a compartilhar de tal poder, embora nem sempre
o fazem no sentido em que v de encontro ao bem estar comum.
Os meios de comunicao, implementados no contexto das organizaes progressistas da
sociedade civil assumem mais claramente um papel educativo, tanto pelo contedo de suas
mensagens, quanto pelo processo de participao popular que eles podem arregimentar na
produo, planejamento e gesto da prpria comunicao. A participao popular algo
construdo dentro de uma dinmica de engajamento social mais amplo em prol do
desenvolvimento social e que tem o potencial de, uma vez efetivada, ajudar a mexer com a
cultura, a construir e reconstruir valores, contribuir para maior conscincia dos direitos
humanos fundamentais e dos direitos de cidadania, a compreender melhor o mundo e o
funcionamento dos prprios de comunicao de massa. Se revelam assim como espao de
aprendizado das pessoas para o exerccio de seus direitos e a ampliao da cidadania.

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