Introduccin y Documentacin de

sistemas de gestin de Seguridad y

Salud ocupacional OHSAS 18001:2007

Docentes:

Ing. Gabriela Mellimaci

Tutor:

Ing. Florencia Gmez Portillo 2014

 Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional Mendoza
Introduccin y Documentacin de Sistemas de Gestin de S y SO

Integracin de la seguridad y
Salud Ocupacional a los sistemas
de gestin
UNIDAD 1

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Introduccin y Documentacin de Sistemas de Gestin de S y SO

INDICE
Contenido Pagina
1. Introduccin a los sistemas de gestin. 4
2. Normas OHSAS 18001 5

3. Fundamento.. 6

4. Integracin de la Seguridad y Salud Ocupacional en el sistema de gestin. 6

4.1. Produccin vs Prevencin... 6
4.2. El Rol del servicio de S y SO. 7
4.3. Colaboracin del servicio de S y SO con las unidades organizacionales.. 8
5. Poltica de Seguridad y Salud Ocupacional. 8
6. Bibliografa 10

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Para comprender la seguridad, no hay que enfrentarse a ella,

sino incorporarla a uno mismo.

Alan Watts

1. INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS DE GESTIN

ste curso brinda una breve introduccin a los parmetros y directrices para realizar una
implementacin de un sistema de gestin de Salud y Seguridad Ocupacional.
Por ello debemos, en primer lugar, introducir algunos conceptos bsicos que incumben a los sistemas
de gestin.

Para alcanzar un objetivo es necesario realizar determinadas actividades por lo que es preciso, a su
vez, disear e implantar/construir un sistema capaz de desarrollarlas. Un sistema puede definirse
como un conjunto de elementos (medios o recursos) que actan y se interrelacionan para la
consecucin de un objetivo. Cada
elemento tiene definidas sus
relaciones con los elementos
restantes (es decir, su posicin en
la estructura organizativa) y sus
funciones, las cuales se desarrollan
a travs de una o varias
actividades. Gestionar
correctamente una actividad
Ilustracin 1: Ciclo Deming PHVA significa planificarla, organizarla y
Fuente: www.portalcalidad.com controlar su ejecucin para
alcanzar el objetivo deseado
(utilizando eficientemente los recursos disponibles).

Se entiende como procedimiento (escrito o no) la forma especificada de realizacin de una

actividad. Tiene que incluir, como mnimo, qu debe realizarse y cmo debe hacerse (el mtodo de
realizacin). Conviene especificar, adems, su objetivo y (si pueden predeterminarse) otras
precisiones relativas a su planificacin (cundo tiene que realizarse) y organizacin (quin debe
hacerla). Por ltimo, deben incluirse, cuando proceda, los datos o resultados de la actividad que
tienen que registrarse.

Toda empresa tiene un objetivo (por ejemplo, la obtencin de beneficios) y desarrolla una actividad
para lograrlo (por ejemplo, la produccin y venta de un bien). El sistema constituido para gestionar
esta actividad (normalmente compleja) se denomina sistema de gestin de la empresa. Cada unidad
del sistema tiene definidas sus funciones (las actividades concretas en cuya gestin interviene y su
papel en dicha gestin). El responsable de una unidad dirige (da rdenes y directrices) a sus
inferiores jerrquicos y controla su actuacin atenindose, a su vez, a las rdenes y directrices de sus

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superiores jerrquicos y al procedimiento establecido para la realizacin de las actividades
gestionadas. El grado de formalizacin del sistema (la medida en que la estructura organizativa, las
funciones y los procedimientos estn definidos y documentados) es una decisin que toma
libremente el empresario (salvo cuando la legislacin exija algn tipo de documentacin). La
formalizacin puede contribuir, pero no asegura la eficacia de un sistema.

En general, se entiende como sistema de gestin normalizado el que cumple los requisitos
establecidos en una norma.

2. NORMAS OHSAS 18001

La especificacin OHSAS 18001 es un estndar voluntario publicado por el British Standard Institute
(BSI), publicada por primera vez en 1999 y actualizada en el 2007.

Su finalidad es proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema para la gestin de la

Seguridad y la Salud, que sirva tanto
para identificar y evaluar los riesgos
laborales, los requisitos legales y de
otra aplicacin; como as tambin
para definir la Poltica, estructura
organizativa, las responsabilidades,
las funciones, la planificacin de
actividades, los procesos,
procedimientos, recursos, registros,
etc., necesarios para desarrollar,
poner en prctica, revisar y mantener
un sistema de gestin de la
Ilustracin 2: Resumen requisitos OHSAS 18001 Seguridad y Salud Laboral.
Fuente:www.portalcalidad.com/OHSAS 18001
El tipo de estructura que define la especificacin OHSAS 18001 se basa en el ciclo P-H-V-A (Planificar-
Hacer-Verificar-Actuar), como herramienta para optimizar el comportamiento de la organizacin en
materia de Seguridad y Salud (S y SO).

Adems, el sistema aqu desarrollado es compatible con los creados por las Normas ISO 9001 para la
gestin de la calidad y la Norma ISO 14001 para la gestin del medio ambiente, lo que permite la
integracin de los tres sistemas.

3. FUNDAMENTO

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Ilustracin 3: Fundamentos OHSAS 18001:2007

Fuente: www.portalcalidad.com/articulos/OHSAS18001

4. INTEGRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN

EL SISTEMA DE GESTIN DE LA EMPRESA

4.1. PRODUCCIN VS. PREVENCIN

En general, la integracin de la prevencin en el sistema de gestin de una empresa no tiene por qu
suponer una modificacin sustantiva de su estructura organizativa. Como principio general, la
integracin de la prevencin en el sistema de gestin implica que cualquier actividad es objeto de
una nica gestin (no hay una gestin de su parte productiva y otra de la preventiva) de la cual es
bsicamente responsable una unidad determinada (a uno u otro nivel jerrquico), aunque para
desarrollar sus funciones necesite, en mayor o menor grado, la colaboracin del servicio de
prevencin. Es en este nico sistema de gestin donde se deben resolver los posibles conflictos entre
los condicionantes preventivos y productivos.

La mayora de las empresas tienen un sistema de gestin (formalizado o no) con una estructura
organizativa ms o menos piramidal. A menudo, en la estructura se reflejan las distintas reas de
actuacin o funciones empresariales: Produccin, Administracin, Recursos humanos, etc. Por otra
parte, en la definicin de las funciones de una unidad organizativa concreta, cualquiera que sea el
rea de actuacin empresarial en la que se site, pueden distinguirse dos tipos de actividades:
actividades de ejecucin y actividades de gestin (es decir, de planificacin, organizacin o control de
las actividades ejecutadas), y la importancia de la gestin crece con el nivel jerrquico de la unidad.

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Cualquiera que sea el rea de actuacin y el nivel jerrquico de una unidad del sistema de gestin, se
considerar que la prevencin est integrada en la misma si sus funciones se han fijado y
desempean teniendo en cuenta (adems de las consideraciones productivas) los objetivos y
principios preventivos.1

A este respecto resulta muy claro al explicar que la integracin de la prevencin en todos los niveles
jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos y la asuncin por stos de la obligacin
de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las
decisiones que adopten.

La integracin de la prevencin en la direccin de la empresa, por ser el vrtice de la estructura

jerrquica, resulta de especial importancia y se abordar especficamente posteriormente en otro
apartado. En esencia, se trata de que la direccin asuma su responsabilidad general en materia de
prevencin y acte en consecuencia haciendo asumir las suyas a los componentes del siguiente
escaln jerrquico de la empresa, para que stos hagan lo propio.

4.2. EL ROL DEL SERVICIO DE S Y SO

En relacin con el papel de los servicios S y SO (propios o concertados) es fundamental entender que
su actuacin no debe limitarse a la gestin y ejecucin de las actividades preventivas especializadas
(la evaluacin de los riesgos o la vigilancia de la salud de los trabajadores, por ejemplo), sino que
deben tambin asesorar al empresario (y a los trabajadores) en todo lo concerniente a la prevencin.
En esta lnea, una de las principales funciones de un servicio de S y SO es la de valorar y promover la
integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa, asistiendo y asesorando
al empresario (y a las distintas unidades del sistema) para la eficaz consecucin de la misma.2

Esta funcin de promocin y asesoramiento es especialmente importante si se tiene en cuenta que,

en general, el resultado de las actividades especializadas de los servicios de S y SO se limita a un
documento en el que se informa al empresario sobre determinados aspectos de la prevencin en la
empresa y se proponen medidas para su mejora. Si estas medidas no son aceptadas por el
empresario o no llegan a implantarse o ejecutarse efectivamente en el marco del sistema de gestin
de la empresa, el resultado de dichas actividades es exclusivamente formal o documental y, adems,
puede inducir al error de que se est haciendo prevencin cuando la realidad es que no se est
produciendo ningn cambio en las condiciones de seguridad y salud existentes en la empresa.

4.3. COLABORACIN DEL SERVICIO DE S y SO CON LAS

UNIDADES ORGANIZATIVAS
1
La integracin de la prevencin de riesgos laborales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Madrid.
2009
2
La integracin de la prevencin de riesgos laborales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Madrid.
2009

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La colaboracin del servicio de prevencin con cualquier unidad encargada de la directa gestin de
una actividad que pueda tener repercusiones sobre la seguridad y salud de los trabajadores y en la
que, por tanto, deba integrarse la prevencin, resulta fundamental para:

Fijar el procedimiento de ejecucin, concretando los requisitos preventivos aplicables a su

forma de realizacin y a las condiciones del trabajo.
Formar e informar al personal que interviene en su gestin o ejecucin.
Precisar las decisiones y sucesos que deben ser consultados o comunicados al servicio de
prevencin.

Merece la pena resaltar que la relacin entre la unidad y el servicio de S y SO es la que existe entre el
gestor y el asesor, y que el primero podr ser tanto ms autnomo (es decir, existir una mayor
integracin de la prevencin) cuanto mayor formacin/informacin le haya proporcionado el
segundo. El servicio de prevencin debera ofrecer siempre el tipo de colaboracin que facilite la
actuacin autnoma de la unidad, es decir, que disminuya la necesidad de recurrir al propio servicio.

En este marco de colaboracin, no debe olvidarse que la evaluacin de los riesgos y, sobre todo, la
planificacin de la prevencin, a pesar de su carcter especializado, no son actividades cuya gestin y
ejecucin corresponda en exclusiva al servicio de S y SO, sino que deben ser realizadas en estrecho
contacto con las unidades afectadas (que son las que conocen los condicionantes productivos). En
particular, en la medida de lo posible, conviene que la planificacin de medidas que impliquen un
cambio en las condiciones de trabajo se adopte por acuerdo entre dichas unidades y el servicio.

Es una prctica relativamente extendida la de que un servicio de prevencin (en particular, ajeno)
remita directamente al empresario un informe con los resultados de la evaluacin de los riesgos
relativos a una unidad y una propuesta de planificacin de las medidas y actividades preventivas
correspondientes, tras haber visitado la unidad en cuestin y hablado con sus gestores, pero sin
haber analizado (y, a veces, ni siquiera comentado) con stos el contenido de dicho informe. sta es
una prctica que no slo no ayuda a la integracin, sino que la dificulta.

5. POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

La poltica debe incluir un compromiso de mejora continua y de cumplimiento de la legislacin
vigente, as como de otros requisitos asumidos por la organizacin en materia de prevencin (tales
como requisitos exigidos por los clientes, o compromisos voluntarios), estar documentada,
implementada, mantenida y ser comunicada a todos los empleados. Otra caracterstica fundamental
es que debe ser propia para cada organizacin donde pueda reflejarse los principios, valores y
objetivos que definen a la organizacin. Es necesario que la poltica, definida y aprobada por la alta
direccin, sea una declaracin de principios sobre la accin preventiva y que sea el motor que
impulse todas las actividades.

Las Normas OHSAS 18001:2007 especifican lo siguiente:

4.2. POLTICA DE S y SO

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La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de S y SO de la organizacin y asegurarse de que,
dentro del alcance definido de su sistema de gestin de la S y SO, sta:

a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la S y SO de la organizacin;

b) incluye un compromiso de prevencin de los daos y el deterioro de la salud, y de mejora
continua de la gestin de la S y SO y del desempeo de la S y SO;
c) incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros
requisitos que la organizacin suscriba relacionados con sus peligros para la S y SO;
d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de S y SO;
e) se documenta, implementa y mantiene;
f) se comunica a todas las personas que trabajan para la organizacin, con el propsito de hacerles
conscientes de sus obligaciones individuales en materia de S y SO;
g) est a disposicin de las partes interesadas; y
h) se revisa peridicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la
organizacin.
i) Que la poltica de la empresa se establezca por escrito, tal como la reglamentacin establece,
que la direccin vele por su aplicacin y que, en particular, adopte un compromiso visible en favor de
la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa contribuye
decisivamente a que la implementacin del sistema de gestin se asuma efectivamente a todos los
niveles y en cualquier actividad.

Por ello, lo que debe hacer el empresario en relacin con la poltica de prevencin es asumirla,
divulgarla en el seno de la empresa, para conocimiento general de sus objetivos y principios y del
compromiso empresarial respecto a los mismos, y velar para su correcta aplicacin.

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6. BIBLIOGRAFIA

Normas OHSAS 18001:2007. sistemas de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

La integracin de la prevencin de riesgos laborales. Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo. Madrid. 2009

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