TRIBUNAL DE CONTAS

Rub.
Fl. 2444

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER

PROCESSO N: 001157
001157-0200/09-7
RGO: EXECUTIVO DE PAROB
NATUREZA: PROCESSO DE CONTAS EXERCCIO DE 2009
20
ADMINISTRADORAS: GILDA MARIA KIRSCH (PREFEITA)
NELSI LAZARO (VICE-PREFEITA)
SESSO: 0
08-03-2017 (TRIBUNAL PLENO)

PROCESSO DECLINADO A
AO TRIBUNAL
PLENO. NEGATIVA DE EXECUTORIEDADE
XECUTORIEDADE DE
DISPOSITIVO DE LEI MUNICIPAL.
UNICIPAL.
Processo declinado ao Tribunal Pleno, em funo
de negativa de executoriedade de dispositivo de
lei municipal, nos termos da Smula Vinculante n
10 do Supremo Tribunal Federal.
PREFEITA. PARECER DESFAVORVEL.
DBITOS. MULTA. DETERMINAO.
CIENTIFICAO PARA A ADOO DE MEDIDAS
CORRETIVAS. INCLUSO EM ITENS A
AUDITAR.
Graves e recorrentes infringncias
nfringncias s normas de
administrao financeira e oramentria, que na
sua globalidade comprometem as contas do
exerccio, conduzem imposio de dbitos,
multa, cientificao e determinao Origem,
incluso em itens a auditar e emisso de
Parecer Desfavorvel.
VICE-PREFEITA.. PARECER FAVORVEL.
A inexistncia de falhas enseja a emisso de
Parecer Favorvel aprovao
aprova das contas da
Administradora.

rocuradores constitudos nos autos1.

No h procuradores

RELATRIO

1
Ainda que esta seja a situao atualmente, cabe o registro de que a Gestora prestou Esclarecimentos devidamente
representada por procurador constitudo poca.

28/56/42
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2445 Rub.

Trata-se de Processo de Contas das senhoras Gilda Maria Kirsch (Prefeita) e

Nelsi Lazaro (Vice-Prefeita), Administradoras do Executivo de Parob, exerccio de 2009,
cujos autos encontram-se instrudos pelos seguintes documentos: Relatrios de Auditoria
Ordinria Tradicional Acompanhamento de Gesto n 0 1/2009 e n 02/2009 (fls. 636-699 e
1570-1700); Relatrio Geral de Consolidao das Contas (fls. 1782-1784); Esclarecimentos
apresentados pela Prefeita (fls. 1794-1812); Instruo Tcnica Anlise de Esclarecimentos
realizada pela Superviso de Instruo de Contas Municipais SICM (fls. 1865-1890);
Parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado MPC (fls. 1891-
1918).

Na sesso da Segunda Cmara de 20/11/2012 este Relator apresentou seu

Relatrio e Voto, pelo julgamento do feito na instncia cameral, tendo havido pedido de vista
pelo Conselheiro em Substituio Cesar Santolim.

Na sesso de 29/11/2012, ao devolver a vista, aquele Conselheiro Substituto

apresentou Voto divergente deste Relator, entendendo que era o caso de declinao ao
Tribunal Pleno por conta de sugesto de negativa de executoriedade de dispositivo legal
local. Tal Voto divergente foi acolhido por maioria, sendo vencida a posio deste Relator.

Aps, o expediente foi sobrestado at o desfecho da Inspeo Extraordinria n

006982-0200/10-4, uma vez que l constava falha idntica a um dos apontes existentes no
presente expediente. Uma vez transitada em julgado a Inspeo, em 20/07/2016, o presente
Processo foi reativado. Tendo em vista o lapso de tempo transcorrido, entendo necessrio
repisar os termos do Voto j exposto por este Relator.

O Relatrio Geral de Consolidao das Contas informa a existncia das

inconformidades a seguir elencadas, as quais, aps os esclarecimentos trazidos pela
Prefeita, foram mantidas pela SICM. Cabe referir que a sntese das alegaes de Defesa
constar do Voto a seguir.

Dos Relatrios de Auditoria Ordinria Tradicional Acompanhamento de

Gesto n 01/2009 e n 02/2009

Item 1.1 Valores das dirias de viagens dos agentes polticos em violao aos
Princpios da Moralidade, da Economicidade e da Razoabilidade (viagem no Estado, diria
com pernoite: R$ 460,00; viagem fora do Estado, sem pernoite, R$ 675,00, e com pernoite,
R$ 900,00; viagem para fora do Pas: R$ 2.300,00). A Lei Municipal n 2.428/2006, fixadora
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Processo n 001157-0200/09-7
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dos valores das dirias, teve a negativa de sua executoriedade sugerida pela Auditoria,
com base na Smula STF n 347, mas tal sugesto foi afastada pela Anlise de
Esclarecimentos (fls. 1574-1583 e 1866-1867).

Item 1.2 Comprovao insuficiente de dirias concedidas a agentes polticos e

servidores, em violao ao disposto no art. 63 da Lei n 4.320/64. O valor de R$ 70.855,50
passvel de ressarcimento ao errio. (fls. 1584-1599).

Item 2.1.1 Inexistncia de lei definindo as atribuies e demais especificaes

de cargos em comisso. Ausncia de definio da carga horria. Descrio de atividades
para determinados cargos em comisso que no se enquadra no estabelecido no art. 37, V,
da Constituio Federal. Ofensa ao estabelecido no art. 62 da Lei Municipal n 2.386/2006 e
no art. 6 da Lei Municipal n 2.394/2006 (fls. 1600-1605).

Item 2.1.2 Servidores titulares de cargos em comisso no exercem atividades

de direo, chefia ou assessoramento, como determina o art. 37, V, da Constituio Federal,
o art. 58 da Lei Municipal n 2.386/2006 e o art. 3 da Lei Municipal n 2.394/2006.
Sugesto de negar executoriedade, nos termos da Smula STF n 347: Lei Municipal
n 2.695/2008, na parte que trata das atribuies dos cargos em comisso de Coordenador
da Escola Para Todos Incluso, Supervisor Pedaggico, Supervisor de Apoio ao
Educando, Supervisor Operacional, Supervisor da Estrutura Fsica Escolar, Coordenador da
Banda Municipal, Supervisor de CPD e Supervisor de Associao de Bairros; e Lei
Municipal n 2.705/2008, na parte que dispe sobre as atribuies dos cargos em comisso
de Supervisor de Comunicao e Assessor de Imprensa. Sugesto de negativa de
executoriedade das Leis Municipais afastada pela Anlise de Esclarecimentos (fls. 1605-
1610 e 1869-1870).

Item 2.1.3 Pagamento indevido de gratificaes por regime especial de

trabalho e por dedicao exclusiva a titulares de cargos em comisso. Sugestes de
negativa de executoriedade, nos termos da Smula STF n 347, ao art. 70 da Lei
Municipal n 2.386/2006 e de imposio de dbito de R$ 965.177,38, afastadas pela
Anlise de Esclarecimentos (fls. 1610-1629 e 1870-1871).
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Item 2.1.4 Ausncia de previso legal para o percentual mnimo de cargos em

comisso reservados para os servidores de carreira, em violao ao contido no art. 37, V, da
Constituio Federal, e no art. 80, V, da Lei Orgnica do Municpio (fls. 1629-1630).

Item 2.2.1 Reiteradas contrataes emergenciais para suprir a necessidade

permanente do cargo de Mdico Clnico Geral. Infrao ao disposto no art. 37, II e IX, da
Constituio Federal. Inconformidade ajustada em 25/09/2009, quando foi extinto o ltimo
contrato temporrio (fls. 1631-1633).

Item 3.1 Contratao de servios de assessoria para a execuo e avaliao

mensal da aplicao dos recursos financeiros da educao, contrariando o Princpio da
Economicidade do gasto pblico. O valor de R$ 5.308,80 passvel de devoluo ao
errio. Matria apontada no Processo de Contas de 2008 (fls. 1633-1637).

Item 3.2 Contrataes de shows por intermdio de empresa de publicidade e

propaganda sem respaldo em contrato, contrariando o Princpio da Economicidade e
violando o disposto no art. 25, III, da Lei n 8.666/93. O valor de R$ 29.300,00 passvel de
retorno ao errio (fl. 1.637).

Item 4.1 Convnio irregular com a Fundao Brigada Militar para a

disponibilizao de mo de obra nos Postos de Sade Municipais. Matria destacada nos
exerccios de 2005, 2006, 2007 e 2008. Convnio rescindido em 24/07/2009 (fls. 1640-
1642).

Item 4.1.1 Convnio com a Fundao Brigada Militar constituiu imprpria

terceirizao de mo de obra para atender os servios de Sade, em infrao ao disposto
no art. 37, II, da Constituio Federal. Verifica-se a responsabilidade subsidiria da Auditada
pelas demandas trabalhistas (fls. 1642-1644).
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Item 4.1.2 Gastos com o convnio firmado com a Fundao Brigada Militar (R$
948.974,96) correspondem Despesa com Pessoal para fins de verificao dos limites
definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal (fls. 1644-1645).

Item 4.2 Despesa com a prestao de servios de cesso de uso de software

e servios tcnicos correlatos ultrapassou o limite da modalidade Convite adotada na
contratao, configurando violao ao disposto no art. 23, II, a, da Lei n 8.666/1993.
Matria destacada nas auditorias de 2007 e 2008 (fls. 1645-1648).

Item 5.1 Utilizao de valores da arrecadao de multas de trnsito para fins

diversos da sua vinculao, em infrao ao disposto no art. 320, caput, da Lei Federal n
9.503/1997 (fls. 1648-1649).

Item 6.1.1 Contrataes emergenciais para suprir necessidades permanentes

de pessoal, em infrao ao disposto no art. 37, II e IX, da Constituio Federal (fls. 1650-
1652).

Item 7.1.1 Concorrncia Pblica n 03/2009 para a contratao dos se rvios

de transporte escolar municipal. O estabelecimento de preo fixo mensal,
independentemente do nmero de dias letivos, violou o Princpio da Economicidade. O valor
despendido a maior no ms de dezembro de 2009, de R$ 6.083,00, passvel de
ressarcimento ao errio (fls. 1652-1658).

Item 7.1.2 No houve a comprovao do efetivo acrscimo de quilometragem,

em percentual equivalente a 25%, tornando indevidos os valores pagos mensalmente em
face do aditivo ao Contrato de Prestao de Servios n 42/2009, no montante de R$
69.552,50, valor esse passvel de retorno ao errio (fls. 1658-1659).
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Item 7.2 Ausncia de competio no Convite n 07/2009, para a contratao

da prestao de servios de diagnsticos por imagem, compreendendo as especialidades
de radiologia e de ecografia, em violao ao contido no art. 22, 3 e 7, da Lei n
8.666/1993 (fls. 1660-1662).

Item 8.1.1 Aquisies de servios grficos e mochilas escolares por intermdio

de empresa contratada para efetuar os servios de publicidade e propaganda para o
Municpio. O valor pago a ttulo de honorrios, de R$ 57.244,44, passvel de
ressarcimento ao errio, uma vez que descumprido o Princpio Constitucional da
Economicidade (fls. 1662-1665).

Item 8.2.1 Irregularidade na prestao de contas de adiantamentos de

numerrios ao Diretor de Sade. O valor de R$ 2.000,00 passvel de ressarcimento ao
errio (fls. 1665-1667).

Item 8.3.1 No houve a reteno da contribuio previdenciria quando do

pagamento da quinta parcela da obra de ampliao da Escola Municipal de Ensino
Fundamental Padre Afonso Kist. Contudo, houve o recolhimento da referida contribuio
previdenciria. O valor de R$ 2.427,06 passvel de ressarcimento ao errio (fls. 1667-
1668).

Item 9.1 Aplicao irregular de recursos do Fundo Municipal dos Direitos da

Criana e do Adolescente de Parob. A anlise das prestaes de contas dos recursos
repassados para a Liga Parobeense de Taekwondo evidencia insuficincias,
impossibilitando atestar a sua regularidade, em violao aos arts. 62 e 63 da Lei n
4.320/64. O valor de R$ 24.660,00 passvel de devoluo ao errio (fls. 1668-1671).

Item 9.2.1 Aplicao irregular de recursos do Fundo Municipal de Assistncia

Social. No foi observada a correta liquidao da despesa para os recursos repassados
para a Associao Beneficente Casa da Criana de Parob, em violao aos arts. 62 e 63
da Lei n 4.320/64. O valor de R$ 16.959,60 passvel de devoluo ao errio (fls. 1672-
1673).
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Fl. 2450 Rub.

Item 9.2.2 Aplicao irregular de recursos da Diviso de Assistncia Social.

No foi observada a correta liquidao da despesa para os recursos repassados para a
Associao Beneficente Casa da Criana de Parob, em violao aos arts. 62 e 63 da Lei n
4.320/64. O valor de R$ 49.440,00 passvel de devoluo ao errio (fls. 1673-1674).

Item 9.3.1 Prestaes de contas revelam que valores repassados pelo Poder
Municipal ao Conselho Municipal Pr Segurana Pblica de Parob (CONSEPRO) no
foram integralmente aplicados. Compete a devoluo de R$ 24.538,80 ao errio (fls.
1674-1676).

Item 9.3.2 Irregular prestao de contas dos recursos repassados pelo Poder
Municipal Associao de Motociclistas de Parob, sendo o valor de R$ 5.000,00 passvel
de devoluo ao errio (fls. 1676-1677).

Item 9.3.3 Irregular prestao de contas dos recursos repassados pelo Poder
Municipal ao CTG Sangue Nativo de Parob, sendo o valor de R$ 10.000,00 passvel de
devoluo ao errio (fls. 1676-1677).

Item 10.1 Deficiente cobrana das Certides de Imputao de Dbito do TCE.

Processos permaneceram longo tempo na Procuradoria do Municpio, sem justificativa.
Certido extraviada dentro da Prefeitura. A ausncia de medidas efetivas de cobrana
configura o dano de R$ 565.821,31 ao errio (fls. 1677-1686).

Item 10.2.1 Ausncia de fiscalizao para o recolhimento do Imposto sobre

Servios. Verificada a falta de recolhimento de R$ 1.716,40 ao errio, correspondente ao
ISS incidente sobre os valores pagos pelo Municpio pela prestao de servios. Infrao ao
disposto no art. 11 da Lei Complementar n 101/2000 (fls. 1686-1689).

Item 10.2.2 Desatualizao da base de clculo do Imposto Predial e Territorial

Urbano (IPTU). Infrao ao disposto no art. 11 da Lei Complementar n 101/2000 (fls. 1690-
1691).
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Fl. 2451 Rub.

Item 11.1.1 Deficiente controle sobre o estoque de medicamentos e materiais

adquiridos para a Farmcia Municipal, em violao ao disposto no art. 85 da Lei n 4.320/64.
Constatou-se, tambm, que no foram realizados inventrios peridicos, em infringncia ao
disposto no art. 96 da mesma Lei (fls. 1691-1692).

Item 12.1 Investimento realizado na Educao Infantil incompatvel com a

obrigao do Municpio em assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos da
criana Educao (fls. 1693-1694).

Item 12.2 Anlise dos recursos aplicados na Educao Infantil e no Ensino

Fundamental (fls. 1694-1696).

Item 12.3 No foram atingidas as metas de atendimento nas creches e pr-

escola nos termos da Lei n 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao), Objetivo 1 do
subitem 1.3 do Nvel de Ensino I Educao Infantil (fl. 1.697).

Item 12.4 Verificado que o nmero de alunos matriculados em creche e pr-

escola tem se mantido em nveis baixos desde a edio do Plano Nacional de Educao.
Para atingir as metas de 2011, so necessrias 1.125 novas vagas em creche e 953 novas
vagas na pr-escola, o que envolve investimentos na ordem de R$ 8.619.772,58 (fls. 1697-
1698).

Item 12.5 Verificado que o Municpio de Parob est entre os 69 municpios

gachos que oferecem as menores taxas de atendimento educacional populao de 0 a 5
anos. Portanto, resta caracterizada a alocao insuficiente de recursos na Educao Infantil,
tendo como consequncia a oferta no regular de Educao s crianas de 0 a 5 anos, em
infrao ao art. 7, XXV, art. 208, IV e art. 227, d a Constituio Federal, ao art. 54 da Lei
Federal n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente) e Lei Federal n
10.172/2001 (Plano Nacional de Educao) (fl. 1699).

Da Gesto Fiscal Processo n 03431-0200/09-6

Item 4 Despesa com Pessoal violao ao disposto no art. 20, III, b, da Lei
Complementar n 101/2000, tendo em vista que a Despesa com Pessoal excedeu, nos
segundo e terceiro quadrimestres do exerccio, o limite mximo permitido, bem como
violao ao contido no art. 23 da mesma Lei, eis que o Poder Municipal no reduziu no
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Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2452 Rub.

terceiro quadrimestre ao menos um tero do excesso ocorrido no segundo quadrimestre (fls.

1768-1770, 1773 e 1776).

Item 5.2 Equilbrio Financeiro violao ao contido no art. 1, 1, da Lei

Complementar n 101/2000, tendo em vista a insuficincia financeira de R$ 2.963.823,20, no
final do exerccio de 2009, e a suficincia financeira no final do exerccio de 2008 (fls. 1771,
1772, 1773 e 1776).

A SICM informa que, apesar de regularmente intimada, a Vice-Prefeita, Nelsi

Lazaro, no apresentou esclarecimentos nem anuiu aos apresentados pela Prefeita.
Todavia, no haviam sido constatadas inconformidades de sua responsabilidade no perodo
em que esteve frente do Poder Executivo Municipal

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, por intermdio

do Parecer n 11136/2011, da lavra da Adjunta de Procurador, Fernanda Ismael, opina por:

1) Multa Senhora Gilda Maria Kirsch, por infringncia de normas

de administrao financeira e oramentria, com base nos artigos 67
da Lei Estadual n 11.424, de 06 de janeiro de 2000, e 132 do RITCE.
2) Fixao de dbito correspondente aos subitens 1.2, 31, 3.2,
7.1.1, 7.1.2, 8.1.1, 8.2.1, 8.3.1, 9.1, 9.2.1, 9.2.2, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3,
10.1, 10.2.1 da Auditoria, de responsabilidade da Senhora Gilda
Maria Kirsch.
3) Parecer favorvel aprovao das contas da Senhora Nelsi
Lazaro, Administradora do Executivo Municipal de Parob no
exerccio de 2009, com fundamento no artigo 5 da Resoluo n
414/1992.
4) Parecer desfavorvel aprovao das contas da Senhora Gilda
Maria Kirsch, Administradora do Executivo Municipal de Parob no
exerccio de 2009, com fundamento no artigo 3 da Resoluo n
414/1992.
5) Cincia ao Procurador-Geral de Justia e ao Procurador Regional
Eleitoral, consoante o disposto no artigo 87 do Diploma Regimental.
6) Pela negativa de executoriedade da Lei Municipal 2.428/2006,
tendo em vista a inobservncia dos princpios constitucionais da
legalidade, razoabilidade, moralidade, eficincia e economicidade,
porquanto os valores fixados se encontram superdimensionados, por
no resultarem de pesquisa dos preos de hospedagem e
alimentao praticados no mercado, distorcendo assim o carter
indenizatrio do quantitativo e, com isso, propiciando irregular
remunerao indireta aos viajantes; sugerindo-se, neste particular,
que a Colenda Cmara decline sua competncia ao Colegiado Pleno,
a teor do disposto na Smula n 10 do STF.
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Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2453 Rub.

7) Recomendao ao atual Administrador para que corrija os

apontes criticados nos autos, bem como verificao, em futura
auditoria, das medidas implementadas nesse sentido.

o Relatrio.

VOTO

Tendo em vista este Relator j ter exposto seu Voto na supracitada sesso
cameral de 20/11/2012, e tambm o grande lapso temporal desde ento transcorrido, cabe
repisar os argumentos l expostos em quase toda sua totalidade.

Antes disso, porm, cabe atualizar a anlise da sugesto de negativa de

executoriedade que declinou o feito a este Tribunal Pleno, constante do Item 1.1 (valores
de irregulares de dirias).

No caso aqui analisado, entendo que os valores so exorbitantes, lembrando,

ainda, que se trata do exerccio de 2009: R$ 460,00 para viagens dentro do Estado; R$
675,00 para viagens fora do Estado, sem pernoite; R$ 900,00 para viagens fora do Estado,
sem pernoite; e de R$ 2.300,00 para viagens para fora do Estado.

Desde o momento em que se votou pela declinao e at o presente,

transcorridos mais de quatro anos, notria a consolidao do entendimento, nos
julgamentos proferidos pelas instncias desta Corte, quanto ao valor de dirias que seja
considerado abusivo e conflitivo aos Princpios da Razoabilidade, Economicidade e
Moralidade: na esmagadora maioria das vezes, se tem negado a executoriedade.

Por isso, sou pela manuteno do aponte e pela negativa de executoriedade

da Lei Municipal n 2.428/2006, fixadora dos valores das dirias.

Passa-se aos termos do Voto cameral j proferido por este Relator.

[...] a Equipe de Auditoria prope a negativa de executoriedade de

dispositivos das Leis Municipais ns 2.695/2008 e 2.705/2008 2, que tratam da
criao de cargos em comisso, cujas atividades no so de direo, chefia e
assessoramento.

2
Item 2.1.2.
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Fl. 2454 Rub.

Essa matria tambm foi examinada no Processo de Contas de

2008, tendo sido referido no relato do j citado voto, aprovado pelo Tribunal
Pleno, que a Gestora reconheceu o exerccio eventual das atividades de carter
permanente, alegando ter adotado as medidas necessrias para sanear o
aponte, com a nomeao de servidores concursados.

Contudo, no se verificam essas providncias no exerccio

examinado. Tampouco a Gestora argumenta nesse sentido. Ao contrrio, as
informaes trazidas pela Administradora em seus esclarecimentos, no presente
Processo de Contas, indicam que sero mantidas as inconformidades relatadas.

De qualquer forma, conforme a Instruo Tcnica, o art. 79 da Lei

Municipal n 2.916/2010, revogou as Leis Municipais 2.386/2006, 2.420/2006,
2.470/2006, 2.600/2008, 2.620/2008, 2.651/2008, 2.695/2008, 2.705/2008,
2.714/2008, 2.740/ 2009, 2.775/2009 e 2.784/2009, razo pela qual descabe a
proposio de negativa de executoriedade das leis municipais citadas no [...]
[Item 2.1.2] deste relatrio.

Entretanto, a Lei n 2.916/2010 no produz efeitos no exerccio

examinado, e, alm disso, no estabelece as atribuies dos cargos, tampouco
a carga horria, continuando a impossibilidade de identificar a adequao ao
disposto no art. 37, V, da Constituio Federal.

Assim, embora as leis em comento tenham sido revogadas,

permanece o aponte para o exerccio examinado, motivo pelo qual entendo
necessrio, em futura auditoria, o exame da totalidade dos cargos em comisso
criados pela Lei Municipal n 2.916/2010, uma vez que no Processo de Contas,
referente ao exerccio de 2010 Processo n 1078-02.00/10-9, a matria foi
tratada, apenas no que tange ao cargo de Advogado.

Assim, em no havendo reconhecimento de inconstitucionalidade

de dispositivo de lei municipal, encontra-se o presente processo em condies
de ser examinado por esta Colenda Cmara.

Examino, agora, as inconformidades em que h sugesto de

glosa.

[Item 1.2] [...] Comprovao insuficiente de dirias

concedidas a agentes polticos e servidores. [Sugesto de dbito de R$
70.855,50.]
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2455 Rub.

A Justificante destaca a regularidade dos pagamentos de dirias

efetuadas. Considera importante "a discusso das aes e atos que atendam o
interesse de determinada regio ou municpio".

Entretanto, a Administradora no analisa os casos especficos

apontados (quadros elaborados pela Equipe de Auditoria s folhas 1.593/1.599),
de falta de comprovao do deslocamento e de comparecimento aos cursos ou
reunies fora da sede Municipal, o que impede que seja atestada a regular
liquidao da despesa, nos termos do art. 63 da Lei n 4.320/64.

Ressalto que, conforme a Lei Municipal n. 2.428/2006, para fins

de comprovao do deslocamento at o local que gerou o recebimento da
vantagem, bem como da finalidade da viagem, o relatrio dever ser
acompanhado de documentos de participao no evento, notas fiscais de
despesas, recibos. A legitimao da despesa se d, portanto, pela apresentao
destes documentos, que confirmam o deslocamento e a participao efetiva do
beneficirio da diria no evento ou local objeto de sua viagem.

Por bvio que compete Administrao do Executivo Municipal

exigir de seus agentes polticos e servidores a prestao de contas de forma
clara e transparente. O dever de prestar contas, e mais ainda, de forma
adequada legislao, tanto do beneficirio como do Administrador que o
autoriza, condio imprescindvel para a regular liquidao da despesa
pblica, conforme preconiza o artigo 63 da Lei n 4.32 0/64.

Assim, a importncia de R$ 70.855,50, paga em dirias de viagem

sem a comprovao devida, deve ser devolvida ao errio.

[Item 3.1] [...] Contratao de servios de assessoria para a

execuo e avaliao mensal da aplicao dos recursos financeiros da
educao. [Sugesto de dbito de R$ 5.308,80.]

A Justificante destaca que a contratao supre "atividade

complementar", e que o Administrador Municipal detm "discricionariedade para
definir e contratar suas obrigaes".

Essa matria constou no Processo de Contas de 2008, tendo sido

aprovado o seguinte voto:

Com efeito, descabe a imputao da glosa dos valores

despendidos, uma vez que ocorreu a contraprestao do servio
contratado, e a irregularidade consiste na no formalidade contratual,
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2456 Rub.

pois o acompanhamento dos servios contbeis atravs de uma

assessoria perfeitamente legal. Contudo, face a no cobertura
contratual dos servios, fica a Gestora ao alcance de pena
pecuniria, bem como advertncia Origem para que no ocorra em
exerccios futuros falhas dessa natureza.

Tendo em vista a posio adotada por esta Corte de Contas,

acerca desta matria, quando do exame das contas do exerccio anterior ao que
ora se analisa, afasto a proposio de glosa, [mantendo, porm, o
apontamento].

[Item 3.2] [...] Contrataes de shows por intermdio de

empresa de publicidade e propaganda sem respaldo em contrato.
[Sugesto de dbito de R$ 29.300,00.]

A Administradora considera regular a contratao.

Contudo, a mesma no aborda as irregularidades destacadas pela

Equipe de Auditoria, que consistem no objeto do Contrato n 58/2008, firmado
com a empresa Planning Propaganda e Marketing Ltda. que, conforme clusula
primeira, era a prestao dos servios de publicidade e propaganda.

Inexiste, portanto, no termo de ajuste firmado entre as partes,

previso para a contratao de shows artsticos em eventos do municpio.

Inobstante a ausncia de qualquer previso contratual, a Auditada

autorizou a empresa Planning Ltda a contratar 2 (dois) shows artsticos para o
evento "Festejando Parob", a um custo total de R$ 293.000,00.

Alm disso, a Planning Ltda. sub-contratou as produtoras

Sambando Produes Servios de Comunicao e Produo Musical Ltda. e
Beta Produtora de Eventos Ltda., para a contratao dos 2 (dois) shows
mencionados.

Esta intermediao desnecessria e irregular, visto que sem

cobertura contratual, teve um custo adicional para os cofres pblicos da ordem
de R$ 29.300,00, a ttulo de comisso paga pelo Executivo Municipal Planning
Ltda., valor equivalente a 10% do montante dos shows contratados.

Tal procedimento contraria frontalmente o princpio da

economicidade, visto que os artistas poderiam ter sido contratados de forma
direta pela Administrao Municipal, nos termos do descrito ao final do art. 25,
III, da Lei n 8.666/93.
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2457 Rub.

Tendo em vista o exposto, o valor de R$ 29.300,00 deve ser

ressarcido aos cofres municipais, pela violao do princpio da
economicidade e do disposto no art. 25, III, da Lei das Licitaes.

[Item 7.1.1] [...] Contratao dos servios de transporte

escolar municipal, com estabelecimento de preo fixo mensal,
independentemente do nmero de dias letivos. [Sugesto de dbito de R$
6.083,00.]

A Gestora no se manifesta sobre o apontado.

A Administrao Municipal contratou os servios de transporte

escolar, mediante licitao, com vrias empresas, por preo fixo mensal, quando
o correto seria fix-lo por quilmetro rodado, por viagem realizada ou, ainda,
pelo valor dirio dos servios prestados.

Ao estabelecer um valor fixo mensal, tanto no edital de licitao,

quanto nos contratos firmados com as empresas prestadoras do servio, a
Auditada permitiu que 3 (trs) das 6 (seis) contratadas recebessem sua
remunerao sem prestar a totalidade dos servios, de tal sorte que, em
dezembro, por apenas 14 (quatorze) dias letivos, estas empresa receberam o
valor integral previsto no contrato, sem a correspondente contraprestao dos
servios.

Quanto s demais, o pagamento do ms de dezembro, ainda que

tambm integral, no ocorreu dentro do exerccio sob exame, razo pela qual,
deixo de glos-los.

Com isso, o valor de R$ 6.083,00, despendido sem a

contraprestao laboral equivalente, no ms de dezembro de 2009, deve ser
devolvido ao errio.

[Item 7.1.2] [...] Servio de transporte escolar. Ausncia de

comprovao do efetivo acrscimo de quilometragem aditado ao contrato.
[Sugesto de dbito de R$ 69.552,50.]

A Gestora reala que o aumento se deve ao "acrscimo de alunos

beneficiados pelo transporte e pela re-adequao do trajeto".
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2458 Rub.

Compulsando os autos, verifico que, em 03/08/2009 foi firmado o

Contrato de Prestao de Servios n 42/2009 com a empre sa Agncia de
Viagens LVR Ltda. para a prestao de servios de transporte escolar dos
trajetos 2, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 18, 20, 21 e 22, ao valor mensal de R$ 55.642,00.

Para os demais trajetos, foram contratadas outras 5 (cinco)

empresas.

Nesta mesma data, a Secretaria Municipal de Educao requisitou

o Aditamento do valor do Contrato n 42/2009, no per centual de 25% (vinte e
cinco por cento), de todos os trajetos, em funo de alegado aumento de
quilometragem e de alunos transportados para o atendimento no CMAEE
Centro Municipal Educacional Especializado Professora Flvia Maria Brito,
estabelecimento de ensino especial para pessoas portadoras de necessidades
especiais, que devem ser transportadas por veculos adaptados com os devidos
acessrios. (grifei)

Ainda em 03/08/2009, foi elaborada pela Senhora Prefeita

Municipal e pela Assessoria Jurdica, Justificativa de Aditamento de Contrato,
sob o argumento de que, com o aumento do quantitativo de quilometragem e
alunos a serem transportados para o atendimento no CMAEE, fazia-se
necessrio um incremento de 25% (vinte e cinco por cento) do valor atualizado
do contrato, com fundamento no disposto no 1 do art . 65 da Lei Federal n
8.666/93.

O Termo Aditivo foi firmado tambm em 03/08/2009, com o

acrscimo mensal no valor de R$ 13.910,50, ou seja, o valor total mensal pago
contratada passou de R$ 55.642,00 para R$ 69.552,50.

Entretanto, examinando as planilhas de dados dos trajetos,

verifico que apenas o trajeto 12 (fls. 886/887), item vencido pela empresa
Agncia de Viagens LVR Ltda. e o trajeto 23 (fls. 898/900), item vencido pela
empresa Marcos Antonio Friedrich Transportes, tem como destino a Escola
Municipal de Educao Especial Professora Flvia Maria Brito, tambm
denominada CMAEE Centro Municipal Educacional Especializado Professora
Flvia Maria Brito.

Entretanto, houve o aditamento do valor total do contrato n

42/2009, firmado com a empresa Agncia de Viagens LVR Ltda. (trajetos 2, 8, 9,
11, 12, 13, 14, 18, 20, 21 e 22), ou seja, reajustou-se o valor de todos os trajetos
realizados pela mesma, inclusive aqueles efetuados por meio de veculos
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2459 Rub.

normais, isto , sem os acessrios necessrios para o transporte de pessoas

portadoras de necessidades especiais, o que no encontra amparo na
justificativa ento apresentada, que previa acrscimo de valor apenas para o
trajeto 12.

Alm disso, cabe considerar que na justificativa para aditamento

de contrato, relativa ao trajeto 12, no foi apresentado nenhum dado tcnico que
justificasse e comprovasse a efetiva necessidade do acrscimo de
quilometragem, em percentual equivalente a 25% (vinte e cinco por cento).

Desta forma, entendo como indevidos os valores pagos

mensalmente em face do referido aditivo contratual, no montante de R$
69.552,50 [relativos diferena verificada nos cinco meses em que houve
pagamentos com o preo j majorado], valor este que deve ser devolvido ao
errio.

[Item 8.1.1] [..] Aquisies de servios grficos e mochilas

escolares por intermdio de empresa contratada para efetuar os servios
de publicidade e propaganda para o Municpio. [Sugesto de dbito de R$
57.244,44.]

A Administradora destaca a regularidade do contrato, dizendo que

a sub-contratao no afeta essa legitimidade.

Trata-se da contratao da Planning Propaganda e Marketing

Ltda. (contrato n 58/2008), para a prestao de servios de pu blicidade e
propaganda para o Municpio de Parob, que j foi objeto de aponte e glosa,
conforme [Item 3.2] [...] deste relatrio.

A contratada efetuou aquisies de servios (impresso grfica) e

de bens (mochilas e agendas escolares e jogos de tabuleiro) para o Executivo
Municipal, itens estes que no faziam parte do objeto estabelecido no Contrato
n 58/2008.

Primeiramente, verifica-se a contratao direta e fracionada de

diversos servios grficos, portanto, sem licitao, despesas estas cujo
montante atingiu o expressivo valor de R$ 541.437,00, no exerccio sob exame,
em violao ao disposto no art. 37, XXI, da Constituio Federal, e artigos 2 e
3, da Lei das Licitaes.
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2460 Rub.

Alm disso, como demonstra a Equipe de Auditoria, o exame das

notas fiscais das empresas que prestaram os servios evidencia que as mesmas
foram emitidas em nome da Prefeitura Municipal de Parob. Entretanto, as
respectivas notas de empenho foram emitidas em nome da Planning
Propaganda e Marketing Ltda., a quem foram pagas todas as importncias, no
havendo qualquer prova do efetivo pagamento desta empresa queles que
emitiram as notas fiscais, no caso, os fornecedores.

Portanto, uma vez que cabia Administrao Pblica efetuar as

aquisies dos bens e servios arrolados, diretamente junto aos respectivos
fornecedores, j que tais itens no se constituam em objeto do contrato firmado
com a Planning, entendo que o valor pago a ttulo de honorrios contratada,
pela mera intermediao na aquisio de servios grficos e de mochilas e
agendas escolares e jogos de tabuleiro, no montante de R$ 57.244,44, deve ser
reposto aos cofres pblicos, eis que frontalmente descumprido o princpio da
economicidade e o disposto no art. 65, I, da Lei n 8.666/93.

[Item 8.2.1] [...] Irregularidade na prestao de contas de 2

(dois) adiantamentos de numerrio concedidos ao Diretor de Sade.
[Sugesto de dbito de R$ 2.000,00.]

A Administradora ressalta que a prestao de contas ser

entregue dentro do prazo regimental.

Informa a Instruo Tcnica que nenhum documento alusivo

matria foi anexado aos autos.

O aponte refere-se ao fato de que, em dois adiantamentos de

numerrio concedidos ao Diretor de Sade, Sr. Aldir Fabris, ambos no valor de
R$ 1.000,00, as respectivas prestaes de contas no observaram as exigncias
contidas na Lei Municipal n 1929/2002, que dispe sobr e o regime de
adiantamentos de numerrio aos servidores municipais, em especial os artigos
7 e 10, que tratam dos documentos necessrios para a com provao das
despesas e das normas para a apresentao das prestaes de contas,
respectivamente.

Compulsando os autos, verifico que o primeiro adiantamento foi

concedido em 23/11/2009, sendo que em 25/11/2009, o Diretor de Sade
encaminhou, como prestao de contas, duas notas fiscais, totalizando o valor
de R$ 1.000,00. No entanto, a nota fiscal de n 1408, no valor de R$ 15,00,
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2461 Rub.

referente a uma refeio, trata-se de uma 2 via, na qual no h indicao da

pessoa que realizou a referida despesa, a assinatura do credor e, tampouco, foi
atestada a liquidao da despesa, nos termos do disposto no art. 63 da Lei
Federal n 4.320/64.

A outra nota fiscal apresentada, de n 416, referente prestao

de servios de conserto em telhado metlico, no valor de R$ 985,00, no
apresenta a assinatura do credor e o atestado da regular e efetiva liquidao da
despesa, nos termos do disposto no art. 63 da Lei Federal n 4.320/64.

Saliento que, conforme se verifica s folhas 1093/1095 dos autos,

o Diretor de Sade encaminhou a prestao de contas deste adiantamento,
atravs do Memorando n 192/2009, datado de 25-11-200 9. Entretanto, as notas
fiscais juntadas foram emitidas em 26-11 e 27-11, respectivamente.

Em relao ao segundo adiantamento, o mesmo foi concedido em

11-12-2009. A prestao de contas foi encaminhada por meio do Memorando n
198/2009, de 14/12/2009, representada pela nota fiscal de n 269, da empresa
Mecnica Central de Paulo Srgio Correa, no valor de R$ 1.000,00. No entanto,
a discriminao dos servios refere apenas prestao de servio, sem a
indicao de quais servios foram prestados e do(s) veculo(s) reparados.

Tambm, no houve a liquidao da despesa, isto , no foi

atestada a efetiva realizao dos servios, desatendendo o disposto no art. 63
da Lei Federal n 4.320/64.

Ademais, no foi atendido o disposto nos incisos I e III do art. 10

da Lei Municipal n 1.929/2002, pois os documentos no foram devidamente
quitados, numerados e autenticados pelo responsvel e no houve a aprovao
por parte da autoridade que requisitou o adiantamento.

Isto posto, verifico que no houve a regular prestao de contas

nos adiantamentos concedidos e que, portanto, no houve comprovao da
finalidade pblica dos gastos efetuados, pelo que o valor de R$ 2.000,00 deve
ser devolvido aos cofres municipais.

[Item 8.3.1] [...] Ausncia de reteno da contribuio

previdenciria no pagamento de fatura relativa a servios de obra.
[Sugesto de dbito de R$ 2.427,06.]
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2462 Rub.

A Gestora alega que a falha teria sido sanada, entretanto, a

mesma no comprova sua alegao.

Compulsando os autos, verifico que, quando do pagamento da

fatura relativa quinta parcela da obra de ampliao da Escola Municipal de
Ensino Fundamental Padre Afonso Kist, no montante de R$ 88.253,78, no foi
procedida a necessria reteno da contribuio devida Previdncia Social,
incidente sobre o valor relativo mo-de-obra na execuo dos servios.

A nota fiscal n 261, emitida pela empresa pela execuo parcial

da obra (fl. 1103), destaca o valor dos materiais empregados (R$ 66.189,57) e
da mo-de-obra (R$ 22.064,21).

Na referida nota fiscal, tambm h o destaque do valor da

contribuio previdenciria a ser retida, referente a 11% do valor da mo-de-
obra, que corresponde ao montante de R$ 2.427,06, de acordo com o disposto
no art. 154 da Instruo Normativa n 3/2005, de 14/07/2005, do Ministrio da
Previdncia Social.

Contudo, para o pagamento da referida parcela foram emitidas as

Ordens de Pagamento de n 2801/2009-005, no valor de R$ 20.000,00, e
2801/2009-006, no valor de R$ 68.253,78, valores que foram pagos
integralmente contratada em 09-11-2009 e 02-12-2009, respectivamente.

Assim, verifico que no houve a devida reteno da contribuio,

a ser recolhida para a Previdncia Social, haja vista que o valor total da fatura de
R$ 88.253,78 foi pago integralmente empresa, conforme cpias dos cheques
emitidos pela Auditada (fls. 1104/1105).

Alm disso, a Equipe de Auditoria, analisando os documentos

anexados s referidas ordens de pagamento, constatou a juntada do Empenho
Extra, de n 525/2009, relativo ao recolhimento, em 09 /11/2009, da contribuio
previdenciria incidente sobre o valor da mo-de-obra, no valor de R$ 2.427,06,
conforme destacado na nota fiscal 261 (fls. 1106/1107).

Ou seja, alm de pagar o valor integral da fatura, a prpria

Auditada efetuou o recolhimento da contribuio previdenciria que deveria ter
sido retida do pagamento empreiteira, com prejuzo ao errio no valor de R$
2.427,06, importncia esta que deve ser reposta aos cofres municipais.
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2463 Rub.

[Item 9.1] [...] Aplicao irregular de recursos do Fundo

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Parob. [Sugesto
de dbito de R$ 24.660,00.]

[Item 9.2.1] [...] Aplicao irregular de recursos do Fundo

Municipal de Assistncia Social. [Sugesto de dbito de R$ 16.959,60.]

[Item 9.2.2] [...] Aplicao irregular de recursos da Diviso

de Assistncia Social. [Sugesto de dbito de R$ 49.440,00.]

Em relao aos trs itens acima, a Gestora argumenta que o

repasse s autorizado pelo conselho aps a aprovao do projeto apresentado
pela entidade, com o plano de aplicao dos recursos. Porm, a prestao de
contas no est sendo observada. Anuncia correo da irregularidade.

Inicialmente, verifico que a Administradora admite as

irregularidades quanto s prestaes de contas devidas pelas entidades
beneficiadas.

O [Item 9.1] [...] refere-se aos repasses efetuados Liga

Parobeense de Taekwondo, no valor total de R$ 24.660,00, cujas prestaes de
contas restringem-se apenas apresentao de recibos dos valores recebidos,
no havendo qualquer relatrio e/ou documento fiscal que comprove as
despesas que foram realizadas com os recursos pblicos repassados.

O [Item 9.2.1] [...] trata dos repasses realizados em favor da

Associao Beneficente Casa da Criana de Parob, com recursos oriundos do
Fundo Municipal de Assistncia Social, no montante de R$ 16.959,60, cujas
prestaes de contas apresentam as mesmas inconformidades apontadas no
[Item 9.1] [...].

O [Item 9.2.2] [...] diz respeito aos recursos repassados para a

mesma Associao Beneficente Casa da Criana de Parob, com recursos
oriundos do oramento municipal, com dotao alocada na Unidade
Oramentria Diviso de Assistncia Social, no total de R$ 49.440,00, cujas
prestaes de contas apresentam as mesmas irregularidades verificadas nos
dois itens anteriores.

Despiciendo frisar a obrigao de qualquer entidade ou pessoa

fsica que receba recursos pblicos, a qualquer ttulo, de comprovar a correta
aplicao dos valores auferidos, a fim de possibilitar a identificao do interesse
pblico nos gastos efetuados.
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2464 Rub.

Tal comprovao deve obedecer aos ditames legais, que

estabelecem as formalidades necessrias para que as despesas realizadas
possam ser efetivamente atestadas, ou seja, que os bens adquiridos foram
entregues e que os servios contratados foram adequadamente executados,
considerando-se, assim, a despesas efetuadas como regulares.

Na medida em que esta comprovao no ocorreu nos 3 (trs)

casos arrolados acima, a importncia total de R$ 91.059,60 deve ser
devolvida aos cofres municipais.

[Item 9.3.1] [...] Aplicao parcial dos recursos repassados

ao CONSEPRO Conselho Municipal Pr Segurana Pblica de Parob.
[Sugesto de dbito de R$ 24.538,80.]

A Administradora alega que os repasses seguem o determinado

em lei, e que parte dos recursos no so aplicados no mesmo exerccio.
Assegura que a prestao de contas sempre fecha com o valor repassado.

Examinando os autos, constato que, atravs de leis municipais,

foram autorizados repasses mensais ao CONSEPRO, com o objetivo de ajudar a
custear as despesas gerais de manuteno da Brigada Militar, Delegacia de
Polcia Civil, Corpo de Bombeiros e Associao dos Bombeiros Voluntrios, cujo
montante, no exerccio sob exame, foi de R$ 147.350,00.

A Equipe de Auditoria demonstra que, em diversos meses, a

prestao de contas apresentada foi parcial, no tendo sido adequadamente
comprovada a utilizao total dos recursos recebidos, ou seja, os mesmos no
foram integralmente aplicados nas finalidades para as quais foram repassados,
restando um saldo pendente de comprovao no valor total de R$ 24.538,80.

Uma vez que a entidade beneficiada no comprovou a utilizao

da totalidade dos valores recebidos, nem devolveu municipalidade os valores
eventualmente no gastos, entendo que o montante de R$ 24.538,80 resta sem
comprovao formal, razo pela qual este valor deve retornar ao errio.

[Item 9.3.2] [...] Irregular prestao de contas dos recursos

repassados pelo Poder Municipal Associao de Motociclistas de Parob.
[Sugesto de dbito de R$ 5.000,00.]
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2465 Rub.

[Item 9.3.3] [...] Irregular prestao de contas dos recursos

repassados pelo Poder Municipal ao CTG Sangue Nativo de Parob.
[Sugesto de dbito de R$ 10.000,00.]

Em relao a estes dois itens, a Gestora informa que solicitar as

prestaes de contas para posterior envio a este Tribunal.

Conforme registra a Instruo Tcnica, nenhum documento foi

juntado aos autos at a data do encerramento da instruo.

O [Item 9.3.2] [...] trata de auxlio concedido Associao de

Motociclistas de Parob, no valor de R$ 5.000,00, para serem utilizados na
realizao do 8 Encontro de Motociclistas de Parob. A e ntidade apresentou,
como prestao de contas das despesas realizadas, apenas 3 (trs) recibos
padronizados.

O [Item 9.3.3] [...] refere-se ao auxlio concedido ao CTG Sangue

Nativo de Parob, no valor de R$ 10.000,00, para cobrir despesas com eventos
relativos Semana Farroupilha.

Assim como no item anterior, as despesas realizadas foram

comprovadas com meros recibos, que no so hbeis para atestar a realizao
de despesas com recursos pblicos, visto no possurem qualquer valor fiscal.
Importante salientar que alguns destes documentos sequer indicavam a pessoa
que teria prestado os servios que foram pagos.

Ainda, a Administrao Municipal, ao aceitar este tipo de

documento (recibo), est contribuindo para a sonegao de tributos federais e
estaduais, em flagrante transgresso ao disposto no artigo 199 do Cdigo
Tributrio Municipal.

Diante do exposto, o montante de R$ 15.000,00 deve ser

recolhido aos cofres pblicos.

[Item 10.1] [...] Deficiente cobrana das Certides de

Imputao de Dbito do TCE.

A Gestora informa que foram adotadas providncias de cobrana.

Apesar do anncio de medidas saneadoras, nenhuma

documentao comprobatria foi juntada aos autos.
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2466 Rub.

O Executivo Municipal de Parob no vem adotando todas as

medidas necessrias para cobrar as dvidas oriundas das Certides de
Imputao de Dbito emitidas por esta Corte.

A Equipe de Auditoria identificou que os processos permanecem

longo tempo na Procuradoria do Municpio, sem qualquer justificativa. Alm
disso, verificou que 1 (uma) das 10 (dez) certides emitidas, havia sido
extraviada dentro da Prefeitura. A certido extraviada possui como devedora a
atual Gestora do Municpio, Sra. Gilda Maria Kirsch. As outras 9 (nove) certides
encontravam-se em execuo judicial.

Em relao a estas, a Equipe constatou, tambm, que a

Administrao no prioriza a cobrana das certides, uma vez que poderia ter
propiciado um desenvolvimento mais rpido ao fluxo de execuo fiscal,
acompanhando constantemente cada fase e apresentando-se prontamente para
agilizar o andamento dos feitos.

Efetuada pesquisa em 25-10-2012, no stio do TJ/RS3, na rede

mundial de computadores, constata-se que os processos encontram-se em 3
(trs) situaes distintas, a saber: a) Processo extinto por pagamento; b)
Processos com execuo em andamento e c) Processos sem execuo em
andamento.

Agregue-se a esses, uma quarta situao, referente Certido

extraviada dentro da Prefeitura.

No primeiro caso, enquadra-se a Certido de Imputao de Dbito

TCE n 1988/2006. No segundo caso, enquadram-se as Cert ides de Imputao
de Dbito TCE ns 287/2005, 468/2006, 1984/2006 e 19 86/2006.

Em ambos os casos, seja pela quitao do dbito, seja pelo

prosseguimento dos feitos, entendo descaber a imputao dos dbitos
respectivos Gestora.

Entretanto, em 4 (quatro) processos constata-se a inrcia

(ausncia de manifestao) e a inaptido da administrao municipal (manobras
processuais questionveis, caracterizadas pela deliberada adoo de medidas
inapropriadas para as situaes).

Enquadram-se nesta situao as Certides de Imputao de

Dbito TCE ns 739/2005, 1786/2005, 466/2006 e 474/ 2006.

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CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2467 Rub.

Nestes casos, cabvel a imputao de responsabilidade atual

Administradora, devendo a mesma recolher os valores das certides aos cofres
pblicos, em funo do prejuzo causado ao errio. Importante frisar que a Sra.
Gilda Maria Kirsch a Prefeita Municipal de Parob desde 2005.

O valor original destas 4 (quatro) certides, somados, atinge o

montante de R$ 239.960,36. A estas, deve ser acrescido o valor da Certido de
Imputao de Dbito TCE n 487/2008, cuja devedora a prpria Gestora, que
foi extraviada dentro das dependncias da Prefeitura Municipal de Parob, no
valor original de R$ 2.323,34.

Assim, o total a ser devolvido aos cofres municipais de R$

242.283,70.

[Item 10.2.1] [...] Ausncia de fiscalizao para o

recolhimento do Imposto sobre Servios.

A Administradora alega que houve fiscalizao em 2009.

A Equipe de Auditoria demonstra 3 (trs) situaes em que a falta

de fiscalizao sobre servios prestados ao Executivo Municipal, por empresas
instaladas no municpio, acarretou prejuzo ao errio, na medida em que o
imposto devido no foi recolhido integralmente, considerando a alquota de 2%,
prevista no Cdigo Tributrio Municipal. Infrao ao disposto no art. 11 da Lei
Complementar n 101/2000.

Assim, a importncia de R$ 1.716,40 deve ser reposta ao

errio, correspondente ao ISS incidente sobre os valores pagos pelo Municpio
pela prestao de servios de fornecedores por ela contratados e que no foi
devidamente recolhido ao errio.

Os demais apontes, arrolados nos itens [1.1] [...],[2.1.1, 2.1.2,

2.1.3, 2.1.4, 2.2.1 e 3.1] [...],[4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 5.1 e 6.1.1] [...], [7.2] [...], e
[10.2.2, 11.1.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4 e 12.5 da Auditoria; 4 e 5.2 da Gesto
Fiscal] [...], no relatrio deste voto, revelam fragilidade do Sistema de Gesto da
Auditada, alm de configurarem violao s normas de administrao financeira,
oramentria e contbil, sujeitando o Administrador penalidade de multa, com
fundamento no artigo 67 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, sem prejuzo da
cientificao Origem para adoo de medidas corretivas.
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2468 Rub.

Quanto emisso de Parecer, reiterando o exposto na

fundamentao supra, constato a desobedincia s decises emanadas desta
Corte de Contas, bem como a ocorrncia de atos administrativos e de gesto
contrrios s normas de administrao financeira e oramentria, contidas, em
especial, nas Leis Federais ns 8.666/93 e 4.320/64, que enquadram o presente
feito no artigo 3 da Resoluo n. 414/92, ensejando a emisso de Parecer
Desfavorvel.

Por fim, relativamente ao Item 1.2 (comprovao insuficiente de dirias)

acrescento que cabe a emisso de determinao Origem para que promova aes no
sentido de adequar seus valores aos ditames constitucionais.

Por todo o exposto, no mesmo sentido do Voto j levado Segunda Cmara,

VOTO:

a) pela emisso de Parecer Desfavorvel aprovao das contas da Senhora

Gilda Maria Kirsch, Prefeita do Executivo de Parob no exerccio de 2009, com fundamento
no art. 3 da Resoluo n 414/92, c/c o art. 5 da Resoluo n 1.009/2014;

b) pela emisso de Parecer Favorvel aprovao das contas da senhora

Nelsi Lazaro, Vice-Prefeita de Parob no exerccio de 2009, com fundamento no artigo 5 da
Resoluo n 414/92, c/c o artigo 5 da Resoluo n 1.009/2014;

c) pela fixao dos dbitos relativos aos Itens 1.2, 3.2, 7.1.1, 7.1.2, 8.1.1,
8.2.1, 8.3.1, 9.1, 9.2.1, 9.2.2, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3, 10.1, 10.2.1, todos da Auditoria, de
responsabilidade da senhora Gilda Maria Kirsch, Prefeita do Executivo de Parob no
exerccio de 2009;

d) pela imposio de multa no valor de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais)

senhora Gilda Maria Kirsch, Prefeita do Executivo de Parob no exerccio de 2009, por
violao s normas de administrao financeira e oramentria, nos termos do art. 135 do
RITCE;

e) pela determinao ao atual Gestor para que tome as devidas providncias no

sentido de que o valor das dirias de viagem pagas aos agentes polticos (abordadas no
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER TRIBUNAL DE CONTAS
Processo n 001157-0200/09-7
Fl. 2469 Rub.

Item 1.2) observe os Princpios da Moralidade, da Economicidade e da Razoabilidade, o que

dever ser verificado em futura auditoria. A no-adoo das medidas determinadas poder
repercutir negativamente na apreciao das contas do atual Administrador;

f) pela cientificao da Origem para que evite a reincidncia das falhas

constantes neste Relatrio e promova a adoo urgente de providncias corretivas, j que
individualmente e em conjunto, estas inconformidades evidenciam a total inpcia da atual
Administrao;

g) pela incluso nos itens a auditar, em futura auditoria, da adequao de

todos os cargos em comisso criados pela Lei Municipal n 2.9 16/2010, relativamente ao
disposto no art. 37, V, da Constituio Federal;

h) pela remessa dos autos Superviso competente para a aplicao dos

consectrios decorrentes desta Deciso, nos termos do Regimento Interno deste Tribunal.

Estilac Martins Rodrigues Xavier

Conselheiro-Relator