A Teoria Geral da Administrao
Maurcio Tragtenberg "
1. o
"Modo Asitico de Produo". 2.
A Evoluo da Emprsa Industrial
sob o Capitalismo e a Teoria
Geral da Administrao como Ideologia.
3. Terceira Fase da Industrializao.
4. Concluso.
R, Adm. Emp., Rio de Janeiro,
uma Ideologia?
A administrao, enquanto or- Hegel um dos primeiros estu-
ganizao formal burocrtica, diosos da burocracia, enquanto
realiza-se plenamente no Esta-
do, antecedendo de sculos
ao seu surgimento na rea da
emprsa privada.
O segrdo da gnese e da estru-
tura da teoria geral da admi-
nistrao, enquanto modlo
explicativo dos quadros da em-
prsa capitalista, deve ser
procurado onde "certamente seu
desenvolvimento mais pujante
se d: no mbito do Estado". 1
Enquanto o capitalismo indus-
trial, estruturando a emprsa
burocrtica, encontrou, nos
vrios modelos da teoria geral
da administrao de Taylor
aos estruturalistas ou sistmicos,
um modlo explicativo, no
sculo XX, a transio das so-
ciedades pr-industriais a indus-
triais gerou um modlo re-
corrente do "modo de produo
asitico", neste sculo unido
mquina. Da, a emergncia obrigavam, a um atendimento
da burocracia como poder
funcional e polltlco." elemento
tpico das civilizaes
orientais, 3 em plena era ciber-
ntica. Foi Hegel que, no plano
lgico, operacionalizou o
conceito "burocracia" em nvel
do Estado e da emprsa.
11(4) :7-21,
poder administrativo e po-
Iftico, formulando o conceito:
"onde o Estado aparece como
organizao acabada", conside-
rado em si e por si /; "que se
realiza pela unio ntima do
universal e do individuai". e
" Professor de polltica da Escola de
Sociologia e Polltica de So Paulo.
1 Touraine, Alain. Historia general dei
Mxico, Ed. Grijalbo, 1965. vol. 4.
trabajo.
Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed. Agui!
lar, 1930. v. nlco e Weber, Max. Economia
y sociedad. Mxico, Ed. Fondo de Cultura
Econ6mica, 1944. v. 4, capo 7, p. 176-78.
O "modo asitico de produo" fra
enunciado inicialmente por John Stuart
Mil! em 1848 e MontesQuieu no seu
L'esprit des loi5, posteriormente desenvol
vido sistemticamente por Marx, Karl.
In: EI capital. v. nlco, capo 11, p. 244;
Weber, Max, Economia y sociedad. v. 4,
capo 7, p. 176-78; Godelier. EI modo de
produccl6n asitico. Argentina, Ed. untverst-
taria de C6rdoba: Witfogel, Karl.
Wirtschaft un Gesselchaft China's. v. 1,
desenvolvendo sistemticamente o tema
em Oriental despotism, a comparative
study of total power. Vale, 1951.
3 "~sse modo de produo aplica-se em
geral a pases com grandes extenses
desrticas, onde as condies climticas
particular,
organizao da irrigao artificial pelos
canais; essa rea estende-se pelo Saara
aos plateaux mais elevados: o Egito
Antigo, Mesopotamia, Arbia, Prsia, fndia
e Tartria". Baizacou, Hlne Antoniadis.
Byzance et le mode de production
aslatlque, La pense. p. 49.
Hegel. Principes de la philosophie du
droit. Paris, Ed. Galimard, 1940.
5 Hegel. op. cito p. 190.
Hegel. op, cito p. 191.
out./dez. 1971
Para Hegel, o Estado como "reali-
dade morai", como "sntese
do substancial e do par-
ticular, 7 contm o intersse
universal enquanto tal, que
sua substncia, 8 deduzindo-se
ento, ser o Estado, a "instncia
suprema que suprime tdas
as particularidades no seio de
sua unidade". 9
Sendo o Estado para Hegel a
"realidade em ato" da liberdade
concreta 10 que se "conhece",
pensa e realiza pelo fato de
s-lo, 11 sua finalidade a inte-
grao dos intersses par-
ticulares e individuais. Essa in-
tegrao no suprime a
antinomia (intersse geral) e
a sociedade (conjunto de inte-
rsses corporativos e particula-
res). Essa antinomia manifesta-
se na existncia de intersses
particulares das coletividades
que pertencem sociedade civil
e que esto fora do "universal
em si mesmo e por si do
Estado" e so administrados
pelas "corporaes nas comu-
nas e em outros sindicatos e
classes por suas autoridades:
presidentes, administradores.
~sses negcios, que les cuidam,
representam a propriedade e
o intersse dessas esferas par-
ticulares", 12 o que no impede
a transitividade do esprito
corporativo da burocracia em-
presarial privada, pblica do
Estado, na medida em que
ela "nasce da legitimidade
das esferas particulares e trans-
forma-se internamente, ao
mesmo tempo, em esprito do
Estado, pois encontra nle o .
meio para atingir seus fins par-
tlculares".w
Hegel procura sintetizar na
corporao (entendida como bu-
rocracia privada) e no Estado
(entendido como burocracia
pblica acabada), as mltiplas
determinaes que levam
tenso entre o intersse par-
ticular e o universal do Estado;
na existncia da burocracia
que pressupe as corporaes,
ela, enquanto burocracia estatal,
o formalismo de um contedo
situado fora dela: a corpora-
o privada. 14
O objetivo do Estado torna-se
o objetivo da burocracia, cujo
8 Revista de Administrao
espfrito o segrdo mantido no
plano interno pela rigidez
hierrquica no fluxo de comu-
nicao, e pelo seu carter
de corporao fechada, no plano
externo. Encontramos assim
em Hegel as determinaes
conceituais que permitem a
anlise da burocracia do Estado,
da burocracia enquanto poder
polftico que antecede em
sculos a emergncia da buro-
cracia determinada pelas con-
dies tcnicas da emprsa
capitalista, oriunda da
Revoluo Industrial.
A burocracia, enquanto classe
dominante (detentora dos meios
de produo) elemento de
mediao com a sociedade
global, exercendo o poder pol-
tico, perfila-se ante a histria
como uma forma de dominao
burocrtico-patrimonial ou
"modo asitico de produo".
No modo asitico de produo,
o dspota oriental representa
a confluncia de um processo
social que se inicia com a
burocracia surgindo das necessi-
dades tcnicas (irrigao da
terra arvel) finalizando como
poder de explorao, efetuando-
se assim a transitividade da
burocracia cumprindo funes
de organizao e superviso para
o monoplio do pOder polftico. 15
O modo de produo asitico
surge na sociedade quando
aparece o excedente econmi-
co, que determina uma diviso
maior de trabalho separando
mais rIgidamente agricultura e
artesanato, que reforam a
economia consuntlva.w
qual sobrepe-se o poder repre-
sentado pelo chefe supremo ou
uma assemblia de chefes
de famlia. D-se a apropriao Aguillar, 1931. V. Cnico, capo I, p, 244.
do excedente econmico por
uma minoria de indivduos
sem retribuio sociedade.
Da a explorao assume a
forma de dominao, no de um
indivduo sbre outro, mas
de um indivduo que personifica
uma funo sbre a comuni- comunities,
dade. 17 A necessidade da
cooperao simples, onde a m-
quina tem papel secundrio
e a diviso de trabalho in-
cipiente para a realizao de
obras que sobrepassam as
comunidades, vai requerer uma
direo centralizada para co-
ordenar os seus esforos. Na
medida em que isso se d,
unido eficincia do trabalho,
posslvel a transformao
do sentido funcional da autori-
dade superior em instrumento
de explorao das comunidades
subordinadas, quando se d
a apropriao da terra pelo
Estado, que mantm a proprie-
dade comunal. O indivduo
continua na posse da terra como
membro de sua comunidade
particular.
Assim, a cultura de irrigao
junto com a horticultura e a ir-
rigao pelos grandes rios
criam a necessidade de uma
superviso centralizada que ir
recrutar mo-de-obra rela-
tivamente ampla.
Hegel. op. cito p. 196.
Hegel. op, cito p. 200.
Hegel. op. cito p. 218.
10 Hegel. op. cito p. 195.
11 Hegel. op. cit. p. 190.
li Hegel. op. cito p. 220.
la Hegel. op. cito p. 226.
Para Hegel, na medida em que se
estrutura a carreira burocrtica no Estado,
ste passa a constituir finalidade
privada do funCionrio; para prevenir essa
disfunlo, Hegel apela "formao
moral dos funcionrios pCblicos".
"Os efeitos da coopera!io simples no
16
modo asitico de produo, aparecem em
seu aspecto colossal nas gigantescas
obras dos antigos asiticos, eglpcios e
etruscos. Na antiguidade, tais estados
asiticos, depois de empregarem a maioria
de seus recursos na rea civil e militar,
possuam um excedente de produtos para
converter em obra de ornamento e
utiliaade. O domlnio que, sObre mo-de-obra
de tal popula!iO nlo ocupada na
agricultura e o pOder exclusivo para
dispor de tal excedente, possutarn o rei e
os sacerdotes, o'erecla-Ihes os meios
para levantar aqules ingentes monumentos
que cobria o pais. Utilizou-se quase
exclusivamente a fOra humana para
constru!io e transporte daquelas esttuas
colossais e daquelas enormes massas
cuja possibilidade de terem sido transpor-
tadas ainda hoje nos assombra.
tanto, bastou concentrar
Para
uma multid!io
de trabalhadores e unificar seu esfOro."
Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed.
1. Para Max Weber, economia consuntiva
sinnimo de economia natural; no
entanto "no se conhece ainda nos sculos
XIV e XV, por exemplo, entre os Mdici,
a separalo sistemtica do regime de
economia consuntiva (natural e economia
lucrativa)." Weber, Marx. Historia econ6.
mica leneral. Mxico, Ed. Fondo de
Cultura Econ6mica, 1956. p. 8.
lT Conforme pesquisa do jurista-historiador
Maitland, F. W. The survival of archalc
In: Collected papers.
Cambridge, 1911. 2 v., e ainda Weber, Marx.
Der Srat un den Charakter der
altgermanischen Sozial-verfassung.
Jahrbf, Nationalokonomie
In:
un Statistik,
v. 83, 1904, idntico processo, acentua
Max Weber, deu-se na formao da Iugosl-
via e Crocia contrariando a tese de
Peisker J., Die serbische Zadruga.
Zeistschrf, Sozial un Wirtschaft2eschichte.
V. 7, 1900, que v nessa estrutura o
resultado da organizalo tributria de
Bizncio.
de Emprsa8
~ sorte dos judeus no Egito est
ligada a sse processo; so
recrutados fra para as
expedies dos reis assrios e
babilnicos que, com seus squi-
tos, procuram reunir
mo-de-obra para construo
de canais e cultivo das zonas
desrticas. Nesse sentido a
via fluv!al do Nilo desempenhou
papel vital na centralizao bu-
rocrtica.P atuando como fator
d~cisivo .na formao de uma
hierarquia de clientes subor-
dinada diretamente ao Estado
patrimon ia I-burocrtico. 19
o contrle da gua em grande es-
cala dirigido pelo Estado e
seu carter centralizado e des-
ptico no Egito repetia-se
na antiga Mesopotmia 20 e
C.hina o~de os cultivadores pas-
SIVOSe Ignaros esto "sob
direo de uma classe letrada
de funcionrios que planejam
e executavam o plano. Incapaz
de. organizar-se, o campons
chins sofre a dominao tirni-
c~ d~ AE~tado.,21Da a suprema-
era tlrnica da burocracia
estatal chinesa", 22 reforada
pela ausncia ainda maior dos
senhorios territoriais, que
apesar dela ainda existiam no
Egito, tendo sido substitudos
pela burocracia construtora
de canais, de depsitos para ar-
mazenamento de tributos in
natura, de onde os funcionrios
retiravam suas congruas
ou emolumentos, abastecendo
o. Ex.rcito. No. incio da poca
histrica da China, dar-se-
a regularizao das guas
atribuda s qualidades ~aris-
mticas de um soberano
demiurgo, o grande YU.23
O modo de produo asitico
no confinado ao Egito anti-
go. A Mesopotmia, China
ou o Imprio incaico conhe-
ciam-no. ~Ie aparece na Rssia
por ocasio da invaso huna
determinando a longo prazo '
"certos aspectos da vida social
e econmica que a ns ocidentais
podem parecer impostos
pela Revoluo Autoritria
(1917), mas que so de fato pro-
longamentos de instituies
preexistentes, desenvolvimentos
decorrentes de pensamento da
antiga Rssia", 24 fornecendo
A teoria geral da administrao
a chave para a compreenso da
realidade russa contempornea.
Na Rssia antiga, a comuni-
dade de aldeia (ebchtchins)
posse coletiva do solo, ' .
uma criao do govrno, impos-
ta aos camponeses por razes
administrativo-fiscais, onde,
c?n~orme o Ruskaya Pravda (o
direito russo) o "proprietrio
eminente de tda a terra o
Gro-Principe. Os boiardos
constituem um exrcito mvel
":Ian~ido pelo Prncipe que 'con-
vida sua gente" para recolher
tributos em gneros, mel,
cra, cereais, etc.; o mesmo se
faz nas cidades organizadas
comunalmente. Os "homens
do Prncipe" aparecem como
proprietrios rurais com
terras para sua subsistncia e
sobretudo domnios florestais.
Em 1326, o Metropol ita de
Vladimir instala-se em Moscou
colocando, assim tda a influn-
cia de um clero a servio do
Gro-Prncipe, fornecendo,
os Conforme Maspero, H. & Balazs E.
qu~dros, burocracia estatal. O
Grao-Prncipe distribuiu do-
mnios aos camponeses
(pomestye) a ttulo precrio, em
rec0":lp~nsa pelos seus servios,
constituindo uma nova aristo-
cr~cia ligada ao poder, os
bolardes. ~stes submetiam-se
ao Gro-Prncipe e participavam
do seu Conselho, a Duma. 25
~ste Estado onipotente, funda-
do nas prestaes foradas
de servio, exercendo um con-
trle mximo sbre a propriedade submeteram a Rssia (1273-40) poiS
territorial, constitui-se num
elemento bsico para explicao conselheiro chins de alto nlvel Yeh-I-
da persistncia do mesmo,
atravs do tempo, conforme
explica Summer.
Modernamente na URSS o modo
asitico de produo predomina "". ~o h nenhum livro que fale do Ca-
de forma recorrente, no seu
aspecto mais significativo: o
realce ao domnio da burocracia
enquanto poder poltico no
regime do capitalismo do Esta-
do. 2U ~sse regime uma
combinao indita 27 de ini-
ci~ti~a individual no plano eco-
norruco com a economia do
Estado. 28
O capitalismo de Estado, ou
melhor, o processo de moderni-
zao levado a efeito por uma
elite, industrializante sob a
direo de um partido nico im-
plica. nos seus incios, j na buro-
cracia. 29 Essa burocratizao
j ameaa, trs anos aps a
tomada do poder por Lnin 30
o regime na sua totalidade. O
'
monoplio do poder, pelo
partido nico, o elemento que
assegura a seleo da elite
'" "Sem ela (11via fluvial do Nilo) ne
tena I! centrallza!io burocrtica alcanado,
no Egito, o grau que efetivamente
alcl!nou". Weber, Marx, Economia y
socledad. v. 4, capo 6, p, 602.
No Egito antigo deu-se "a submlsso
10
da povoa!io a prestaes pessoais numa
proporl!! que ante~ no fOra posslvel
e. conduziram o Antigo Imprio a uma
Sltua~o em que tllda povoa!io estava
organizada numa hierarquia de clientes
(dep~ndentes), na qual o homem sempre foi
co.n~lderado boa prsa; ~m alguns casos
fOI Incorporado as quadnlhas de escravos
de Fara". Weber, Marx, op. cito V. 4, capo 7,
p. 128.
"" A respeito, o magistral estudo de
Rustow, Alexander. Ortsbestimmuung der
Gegenwlrt. Zurich, Erlenbach, 1950-52. 2 v.
li!. Weber, Max. op. cito vol. 4, capo 7,
p. 178.
"" Maspero, H. & Balazs. E. Histoire et
Institutions de la Chinne ancienne.
France, td. PUF, 1967, capo 1, 4.8 parte
p. 169-70, retomando uma tese idntica '
desenvolvida por Witfogel, Karl, Oriental
despotism, Vale, 1951.
op, cito p. 170, idntico processo dera-se na
Amrica com os incas, onde, num nlvel
de tecnologia neolltica, a burocracia
"governava teocrticamente sObre uma
sociedade hidrulica simples". Witfogel K.
op, cito p. 117. Tal ponto de vista '
reforado por um cronista incaico da
poca, Vega, Garcilaso de la. Comenta rios
reales de los Inca 1945, v. 1, capo 1,
p. 2~2 observara "a falta de retribuio pelos
servios prestados no trabalho obrigat6rio
das estradas, construo de pontes
canais de irrisalo e nas terras d'O
Estado".
Meyer, Monique. L'entreprisa industrielle
d'~tat en Union Sovietique. Paris, Ed.
CUJas, 1964. p. 11.
m "f'< !nfluncia mong6lica na transmisso
Russla dos mtodos despticos do
estatismo da China, aparece com clareza
na Rs.sia de Moscou. eis que os mongis
conheciam sses mtodos nuando
anteriormente haviam conquistado a China
(1211-22) e o Turq uesto em 1219-20.
Desde 1215. Gengis Khan tinha um
Ch'u-Ts'ai. Em 1253, o Grande Khn Mongke,
no rruuuo ae um contrOle racional da
rea sob seu domlnlo, ordenou a
Pieh-~rh-ke Que fizesse um censo na
R~ssla". Ame,rican Philosophical Society.
Hlstory of Chmese society. Philadelphia
1949. v. 36. '
pitalismo do Estado na poca do comunis-
mo. !VIarx mesmo no escreveu nada a
r~spelto. morreu sem deixar nenhuma
cttaco exata. nenhum argumento irrefut-
vel.:' Lnin. La rvolution bolcheviste.
Pans, Ed. Payot, p. 279.
. "O Capitalis'!l0 de Estado, tal como
VISt!! por "~s. nao analisado em nenhuma
teona ou literatura." Lnin. op. cito
p. 279.
"Um tipo misto, em que a iniciativa
privada limitada pela estatizao -
o Estado somos n6s". Lnin. op, cit., p. 279.
se "Fala!,"os d,o renasclmento parcial da
bur~cracla no. ,"~enor do regime sovitico."
!-nln. O capitalismo de estado e o
~~~~~to em espcie. Curitiba, Gualra, s/d.
80 "Vemos apresentar-se sse mal diante
de n6s. ainda mais claramente mais
ameaador e .mais nltido", (L';in. op. cit.
p. 47) c~nclUlndo Que na Rssia "a
buro.cracla no, est no Exrcito. mas nos
servios". Lnln. op, cito p, 47.
9
dirigente.v' onde a asceno na
escala partidria assegura
igual subida na burocracia do
Estado.32 Esta burocracia possui
o Estado como propriedade
privada, dirigindo coletivamen-
te os meios de produo, 33
a tecnoburocracia dirigente,
que persiste de Lnin at hoje, 34
mas, vigiada pelo partido, no
possui nem os meios de
produo como apropriao pri-
vada, nem a hereditariedade
de fortuna.
Nesse contexto, o administrador
de emprsa cumpre a funo
de realizar no nvel de micro-
emprsa os objetivos do plano.
Se le atinge as cifras do plano
recebe bonificao, 35 isso
implica uma correlao entre o
lucro planejado e o efetiva-
mente conseguido.
Se o lucro planejado conse-
guido, uma parte dle fica retida
no fundo da emprsa, as bo-
nificaes constituem parte
importante na remunerao dos
dirigentes; 36 no entanto, o m-
todo no pagamento das bonifica-
es o maior responsvel
pela malversao dos recursos.
A irracionalidade do sistema de
bonificaes leva os diretores
de emprsas a dissimular
sua capacidade produtiva, a
acumular inutilmente equipa-
mentos, matrias-primas, evitar
inovaes e produzir bens sem
utilizao .. Um dos vcios do
sistema encorajar a direo da
emprsa a dissimular sua
capacidade produtiva, na medi-
da em que a superao dos
objetivos quantitativos a
condio bsica para atri-
buio de bonificao. 37
Isso leva a competio entre os
diretores no sentido de esto-
carem matrias-primas, e os
que tm mais prestgio tm maior
sucesso. A bonificao
constitui-se em freio inovao
na medida em que essa provoca
uma perturbao na produo,
significando menor bonificao
para o gerente e o operrio.
Se houver maior produo
devido inovao, os planeja-
dores retificam as metas,
tornando-as mais difceis de
atingir. A emprsa sempre in-
citada nesse sistema a produzir
10
bens inteis ou com pouca
demanda, conduzindo a mal-
versao no mbito dos bens de
consumo, pois a direo limi-
tar a variedade dos artigos
para atingir maior produo
quantitativa. 38
A emprsa trabalha sob contrle
hipercentralizado.w com
planos confirmados trimestral-
mente pelo Estado russo.
A grande maioria das emprsas
dependia de comissrios e mi-
nistrios setoriais.
Em 1957, a indstria dirigida
centralizadamente e setorial-
mente, gerando a proliferao de
rgos administrativos e os
males da departamentalizao,
estudados por Selznick, onde se
d a bifurcao de intersses
entre as subunidades com
objetivos prprios. A especifi-
cao de zonas geoeconmicas
levava ao encarecimento do
transporte e falta de coordena-
o entre as emprsas da
indstria local. Na medida em
que os setores industriais de-
pendiam de um ministrio
especfico, cada um procurava
assegurar seu aprovisionamento,
enquanto cada ministrio
ficava preocupado com seu
setor, mais do que com os
outros; isso coexistia com uma
centralizao direcional rgida no
mbito da ernprsa.w Nessa
estrutura, os comits de empr-
sa limitam-se a reforar a
deciso que lhes foi transmitida
pelos rgos centrais. 41
O fenmeno da centralizao
burocrtica da direo da
emprsa, gerida no nvel mais
alto pelo partido que detm o
monoplio do poder, no se d
somente na URSS, Hungria ou
Tcheco-Eslovquia, persistente
na Iugoslvia tambm.
~ o ressurgimento do modo asi-
tico de produo, aliado ao alto
nvel de tecnificao com o
monoplio do poder pelo parti-
do nico.
Assim, a nova classe emerge
como elite industrializante, como
uma conseqncia do de-
senvolvimento gradual da elite
clandestina que constitua a
estrutura do partido nos anos
de luta pelo poder. "Troque
por nova classe o trmo
31 "Pois ainda que haja poucas excees,
os quadros de direo no podem chegar
geralmente ao nlvel de diretor de
fbrica sem a condilio prvia de serem
membros do P.C." Granick, David. EI
hombre de empresa sovitico. Madrid, Ed.
Revista do Ocidente, 1966. p. 40.
"Assim em 1958 a delegao norte-
americana mencionava que o Diretor da
maior usina siderrgica de Chelyabinsk
fOra antes Secretrio do Partido naquela
zona," Granick, D. op. cito p. 44.
"Caracteriza-se essencialmente pela
apropriao dos instrumentos de produo
pelo Estado." Portal, R., Os eslavos.
Lisboa, 1968. p. 408.
"A tecnoburocracia industrial, adminis-
trativa militar e planeladora, embora
muito poderosa sob a ditadura de Stalin,
manteve-se aps sua morte e liquidao
de seu mito, obediente ao Estado e
ao seu rgo supremo: o P.C." Gurvitch, G.
Les cadres sociaux de la connaissance.
Paris, td. PUF, 1966. p. 222.
M "Essa proporo pode atingir a 30%
ou 40% do salrio prprlamente dito.
t necessrio esclarecer que essa estrutura
observa-se na indstria na URSS." Lewit.
Rev. Sociologie du Travail, (2): 127, 1970.
Onde o exemplo por excelncia de remune-
rao o salrio por tarefa (p. 158)
que corre o risco de ser dividido por
atraso ou falta ao trabalho; neste caso
"recomenda-se destinar aos bons
trabalhadores a parte devida aos maus
como recompensa por sua fidelidade".
Lewit. cito p. 167.
"A luta pela tabela diferencial de
remunerao leva impllcita a noo de que
o igualitarismo estranho sociedade
socialista. Os organismos sindicais devem
lutar sem cessar contra as tendncias
igualitrias (Hungria)." Lewit. op, cito
p, 175; daI na Tcheco-Eslovqula - segundo
o dirio Obdoran, n. 21, 1968 - os
salrios dos manobristas representam 10%
dos do diretor adjunto (Lewit. op. cito
p, 154).
:n Tal forma de remunerao arcaica fOra
definida por Taylor no inIcio do sculo
onde "a tarefa e a gratificao constituem
um dos mais importantes elementos do
funcionamento da administrao cientlfica".
Taylor. Administralo cientlfica do
trabalho. p. 110. No sculo passado por
ocasio da Revoluo Industrial, analisando
as condies inglsas, K. Marx acentuava:
"o trabalho por tarefa um sistema arcaico
que tem na Inglaterra um nome muito
eloqente, sweating-system (sistema-
suador)". Marx, K. EI capital. v. nico.
p, 410.
"H necessidade de elaborar em carter
experimental para futuro prximo formas
de salrio que correspondam s condies
de trabalho modernas, da mesma forma
que o sal6rio por unidade correspondeu
a uma realidade da gerao anterior."
Christian, Dejean, La salaire au
rendemene, un exemple belge. Rev.
Soe. du Travail, (2), 1961.
311 Especialmente por ocasio da 11 Grande
Guerra "o trao caracterlstico da
organizao a centralizao feroz de
tOda direo econOmica".
Planification et programation
Dudorine.
lineaire de
I'aprovisionnement matriel et tchnique.
Ekonomizdat. Moscou, 1961. p. 19.
"No pice de tOda emprsa, oficina e
seo, acha-se um chefe investido de
todo poder para direo, impondo uma
disciplina de ferro durante o trabalho
sujeito a vontade de um s: do dirigente
sovitico." Meyer, M. op, cito p. 90. "O
diretor de emprsa o fundamento do
Poder Socialista". Kaminster. Manual de
I'entreprise industrielle. Moscou, 1961,
sendo "nomeado e liberado de suas funes
pelos rgos superiores, cf. pargrafo 89
do Regulamento sObre a Emprsa
Produtiva Socialista do Estado." Meyer, M.
op, cito p. 900. O 94 da Lei investe o
contramestre de plenos podres e organi-
zao direta da produo e do trabalho,
responsvel pela execuo do plano.
Sua transferncia, nomeao ou licencia-
mento so efetuados pelo diretor da
emprsa; essa "burocratizao"
direo, fruto do centralismo,
da
engendra
a burocracia. Dudorine. Planification et
programation lineaire de I'aprovisionnement
matriel et tchnique. Ekonomizdat.
Moscou, 1961. p. 18.
"A participao formalmente assegura-
41
da mas os trabalhos no tm nenhum
Revista de Administrao de Emprsas
aparelho e tudo ficar mais
ntido." 42
A concentrao do poder na
figura carismtica de Tito leva-o
ao papel de "Grande Animador"
do sistema, nico possuidor de
crtica; le abre a campanha
de crtica com observaes e
recomendaes que caracteri-
zam periodicamente a vida da
Iugoslvia. A tambm os
rgos de autogesto represen-
tam a burocracia dominante. 43
Isso nos permite definir as for-
maes econmicas e de
emprsa na URSS e no mbito
da Europa Oriental, como
formas de modo de produo
asitico recorrentes ao capitalis-
mo do Estado, onde a buro-
cracia, no s o elemento
oriundo das necessidades funcio-
nais da tcnica, mas acima
de tudo poder poltico total.
Isso tem implicao no plano das
idias: sse sistema cria auto-
mticamente a valorizao
no primeiro plano do conheci-
mento polftico doutrinrio e o
conhecimento filosfico res-
trito ao marxismo interpretado
pelos detentores do poder; sua
dogmatizao acompanhada
do monoplio do poder pelo
partido nico do qual emerge o
lder carismtico. Em segundo
plano aparece o conhecimento
cientfico e, em ltimo, o
conhecimento tcnico, como
elementos de refro do sistema.
Vimos que a emergncia da
burocracia patrimonial como
poder poltico nas sociedades
orientais e pr-colombiana ante-
cede de muito o aparecimento
da burocracia funcional da
indstria moderna, confirmando
o aforismo hegeliano que a
substncia do Estado a rea-
lizao do intersse universal en-
quanto tal (da burocracia).
Isso se d na URSS, Europa
Oriental e nos pases de autocra-
cia modernizante. O Estado apa-
rece como um triunfo da "razo"
hegelana, onde a maturidade
poltica conquistada por media-
o da burocracia, que intro-
duz a unidade, na diversidade
da sociedade civil. O Estado
como "burocracia acabada" gera
a sociedade civil, o regresso
de Marx a Hegel.
A teoria geral da administrao
2. A EVOLUAO DA EMPR~SA
INDUSTRIAL SOB O
CAPITALISMO E A TEORIA
GERAL DA
ADMINISTRAAO COMO
IDEOLOGIA
A anlise da teoria geral da
administrao como ideologia poder efetivo.
implica o estudo do "fenmeno
do pensamento coletivo que se
desenvolve conforme intersses
e as situaes sociais
existentes". 44
As premissas gerais para a
emergncia do capitalismo fun-
damentam-se na contabilidade
racional como norma para em-
prsas que satisfazem as ne-
cessidades dirias. Elas se
estruturam na propriedade pri-
vada dos meios de produo,
tcnica racional, direito racio-
nal, estrutura administrativa da
burocracia e um ethos do
trabalho e esfro contnuo.
Em suma, o capitalismo foi o
produto "da emprsa, contabili-
dade e direito racional unidos
ideologia racional e tica ra-
cional na economia". 45
A primeira Revoluo Industrial
encontra respostas ideolgicas
sob a forma de teorias sociais
globais: Saint-Simon, Fourier
e Marx. ~Ies elaboraram modelos
macrossociais, tendo em vista
as condies institucionais
da sociedade industrial global;
a segunda Revoluo Industrial,
que se inicia com a introdu-
o da eletricidade, a formao
dos grandes holdings industriais,
encontra como resposta in-
telectual a teoria clssica da
administrao, nos estudos de
Taylor e Fayol. Fundamentada
sistemticamente num pe-
rodo de acumulao de capitais,
isso conseguido, surge tona
o problema humano na emprsa
industrial, e a elaborao
da Teoria das Relaes Humanas
com Elton Mayo.46Os dilemas
da sociedade industrial, bem
como as inconsistncias dos
postulados da Escola das
Relaes Humanas so retrata-
dos criticamente pela Escola
Estruturalista que aparece na
Alemanha, baseando-se em algu-
mas indicaes de Marx, sis-
tematizadas por Max Weber. 47
2.1. A primeira Revoluo
Industrial
A emergncia da revoluo in-
dustrial implica uma alterao
das condies de produo,
Houve centralismo
exacerbado e participao simblica."
Meyer, M. op, cito p. 22; idntico fenmeno
Lewit constatou estudando uma emprsa
metalrgica no Oeste da Hungria, e mais
do que isso, que os assalariados
rejeitam os fins propostos pela direo.
Lewit. Revue Soclologie du Travail, p. 27.
.2 DjiJas, MiJovan. La nouvelle classe
dirigante. p. 4848; ponto de vista confiro
mado por pesquisas na Iugoslvia por
Albert Meister, que constata o pais
dirigido por quadros com formao tecno-
crtica (cf. Meister, A. op. cito p. 261).
A anlise a respeito da concentrao
das responsabilidades confirmam a tese
de Djilas - de que o poder monopolizado
pelos apparatchks (os profissionais da
cpula do parttdo), ativistas e gestionrios
da propriedade coletiva. Meister, A.
Socialisme et autogestion. Paris, Presses
Universitaires de France, 1953. p. 274-75.
"Os rgos de autogestao no
conquistam nada, les recebem, so
beneficirios, so-lhas atribufdas
tncias, liberdades e feudos. Sua criao
compe-
no o produto de reivindicao popular,
mas foi doada ao povo pelos seus
dirigentes." Meister, A. op. cito p. 316.
Manheim, Karl. Ideologia e utopia.
Ed. Globo, 1950. p. 115.
Weber, Max. Historia econ6mica general.
4J;
p. 298.
"t de lembrar-se que nas sociedades
onde h escassez, ou seja, em que a
maioria dos cidados est de braos com os
problemas do subconsumo,
materiais tendem a assumir excessiva
os fatos
relevincia na conduta. Resolvido porm,
socialmente, o problema do consumo,
graas a alta produtividade do sistema
tecnicoeconmico, os motivos fundamentais
da conduta humana estilizam-se,
perdendo relevncia o fator econmico,
ao mesmo tempo em que outros motivos,
antes subsidirios, aumentam sua influn-
cia. O atraso moral , em certo sentido,
uma seqela crnica do complexo de
escassez. Inversamente, o elemento tico
inseparvel da sndrome de abundncia.
Tais correlalies slo tanto mais
pertinentes, quando nos cingimos li esfera
da organizalo." Ramos, G., Administrao
e estratgia do desenvolvimento. Rio,
Fundao Getlio Vargas, 1960. p. 115.
<7 Foi na Alemanha que se deu a reao
Escola das Relaes Humanas, vista
como desenvolvendo uma atitude
manipulativa para com o operrio em
funo dos intersses da Administrao.
Neste aspecto, Elton Mayo continua
Taylor e Fayol; a critica alem mostrara
que a Escola de Relaes Humanas
subestimava o conflito,
fatres econmicos determinantes
negara o pso dos
da
paz industrial; tinha a tendncia a
encarar as relaes industriais como rela-
es interindividuais. A Alemanha foi o
bero da reao intelectual Escola
das Relaes Humanas, pelo fato de
que, industrializando-se tardiamente em
relao Inglaterra e Frana, a ela
restar pensar no plano crftico o que a
primeira realizou na Economia (Rev.
Industrial) e a segunda no poltico
(Rev. Francesa). Nos EUA, apesar do
desenvolvimento econmico, no se tomara
tal postura crltlca, porque "onde as
classes j constituidas
ainda se modificam e substituem
mas no fixas,
freqen-
temente, ao contrrio dOS seus elementos
constitutivos, onde os mtodos de
produo moderna, em lugar de correspon-
der a uma superpopulao
compensam muitas vzes a falta relativa
constante,
de braos e cabeas, e onde por fim,
o n6vo e febril movimento de produo
material que tem um mundo n6vo a
conquistar, nllo possui nem tempo nem
ocasilo para destruir o velho mundo
espiritual".
Louis Napole6n.
Marx, Karl. Le 18 brumaire de
tditions Soeiales, 1928.
p, 33.
11
substituio da manufatura pela
fbrica, absoro do xodo
rural na nova mo-de-obra in-
dustrial, transferncia de ca-
pitais do campo cidade e
aproveitamento dos resultados
das cincias naturais no universo
industrial.
O desenvolvimento da mquina
a vapor dependia bsicamente
dos estudos dos gases de
Boyle, das investigaes sbre
a fsica do calor de Blach e
Carnet e dos trabalhos sbre a
conservao da energia de
Helmholtz. Sem as experincias
de Faraday, a respeito das
bases fsicas da eletricidade e
do magnetismo, no teramos o
dnamo ou o motor eltrico; as
pesquisas sbre os gases e a
eletricidade permitiram o
surgimento do motor de com-
busto interna. A qumica a
precursora dos progressos da
indstria do ferro, ao e petrleo.
As investigaes de Ampre
permitiram o surgimento do te-
lgrafo e o trabalho de Hertz
deu a possibilidade a Marconi
de inventar o telgrafo sem
fio. A mquina a vapor
e o motor de combusto
interna superaram o boi e o
cavalo, como fra motriz.
A Revoluo Industrial iniciou-se
na Inglaterra porque fra o pas
mais afetado pela Revoluo
Comercial; 48 eis que o sistema
industrial medieval fundado
nas guildas desapareceu em
primeiro lugar na Inglaterra, no
sculo XI, no ramo txtil, j fra
suplantada pelo trabalho do-
mstico, permitindo o incre-
mento do processo de indus-
trializao.
No sculo XVIII, a classe co-
merciai inglsa suplantara a ho-
landesa, e com a acumulao
de capital ingls possibilitou a
criao de uma marinha mer-
cante, que por sua vez
reforou a acumulao.
O incremento da demanda de ar-
tigos txteis, em 1700, demons-
trara a escassez de artesos;
da a necessidade dos meios me-
cnicos.
O "cercamento" das terras para
criao de pastagens destina-
das a manter o rebanho for-
12
necedor de l manufatura txtil
urbana liberou mo-de-obra
para a indstria.
No plano continental, a Frana
foi o primeiro pas que sofreu
as conseqncias das transfor-
maes na ordem industrial. A ferrovirio estendiam-se mais
Revoluo Industrial na Frana
iniciou-se em 1825 com a
derrota napolenica, que fz com
que desaparecessem da Frana
as mquinas txteis de algodo emigrao de trabalhadores
e metalrgicas modernas, tor-
nando a agricultura predominan-
te, Iigada escassez
de alguns produtos in natura,
falta de mo-de-obra
especializada e escassez de ca-
pital.
Sob influncia de Turgot (1774-
1776) tendem-se a destruir os
privilgios das guildas para li-
beralizar a indstria. Com a lei
Chapelier, de 14 de junho de
1791, declarando ilegais as
reunies dos operrios, "pois pre-
tendiam restabelecer os pri-
vilgios das antigas corporaes
eliminadas pela Revoluo
Francesa", criam-se as condi-
es ao desenvolvimento do
capitalismo liberal.
A Revoluo Industrial na Alema-
nha deu-se de forma incomple-
ta e gradualmente devido
predominncia do trabalho ma-
nual e a persistncia das peque-
nas oficinas. At a segunda
metade do sculo XIX, a Ale-
manha estava industrialmente
retardatria, a agricultura cons-
titua a principal ocupao da A mquina txtil e a mquina
populao. At 1850, as m-
quinas eram escassas, pois pre-
dominava o sistema de trabalho
domiciliar; o pas era pobre
devido persistncia de um sis-
tema de guildas e falta de um
Estado centralizado. A Alema-
nha estava dividida em 39
estados diferentes, o que impedia
seu desenvolvimento industrial.
Ela carecia de mercado inter-
no e no possuia colnias.
A invaso francesa ofereceu
Alemanha a possibilidade de
passar do estgio do monoplio
das guildas ao sistema indus-
trial liberal; entre 1868 e 1869,
surge uma legislao que
legaliza a liberdade industrial; os
trabalhadores tiveram ento li-
berdade para oferecer sua
------~------
mo-de-obra no mercado, sendo
removidos todos os obstculos
ao desenvolvimento industrial.
A Unio Aduaneira Alem per-
mitiu a ampliao do mercado.
Com o surgimento do sistema
os limites do mercado alemo.
A Alemanha, alm de importar
mquinas da Inglaterra, impor-
tara mo-de-obra com a
especializados inglses integra-
dos nas reas industriais da
Alemanha.
Na Inglaterra, a primeira inds-
tria totalmente mecanizada foi
a txtil, no seu ramo algodoeiro
com a introduo da mquina
de fiar automtica de Hargreaves,
a mquina hidrulica de
Arkright, a mule de Samuel
Coompton, que permitia a pro-
duo de um fio duro e fino
e Cartwright inventara o tear me-
cnico; isso levou ao declnio
do artesanato e ao aumento
do contingente operrio. Acres-
ce o invento de Whitney que, em
1794, conseguiu por meios
mecnicos a separao da se-
mente de algodo da fibra
que, por via manual, era lenta e
complicada. Whitney obteve
por meios mecnicos essa sepa-
rao, determinando uma re-
voluo na indstria algodoeira
e do setor agrcola, conduzindo a
especializao do Sul dos
EUA nesse ramo, estimulando
assim a expanso da escravido.
a vapor produziam a fra mo-
triz. Tda essa maquinaria
necessitava de grande quanti-
dade de ferro a preo baixo, fato
que levou a substituio do
carvo de madeira que desfi ores-
tava grandes reas, pelo carvo
coque aliado ao alto forno de
Smeaton com o mtodo Besse-
mero Paralelamente, a extrao
de carvo tornou-se mais
segura quando Davy inventa
a lmpada de segurana nas
minas, diminuindo a freqncia
das mortferas exploses de gs
Num sentido contrrio. defendendo a
tese do incremento da Revoluo Industrial
por trans.erncla de renda do setor
agrrio ao industrial. Bairoch, Paulo. La
revoluti6n industrial y el subdesarrollo.
Mxico, Ed. Siglo XXI, capo 5, p. 79.
ReviSta de Administrao de Emprsas
 no interior das minas, tendo o
mtodo Siemens-Martin supera-
do o mtodo Bessemer no fabrico
de aos finos.
Essa infra-estrutura tecnol-
gica acompanha a emergncia
do sistema fabril, que consiste
na reunio de um grande nmero
de trabalhadores numa s f-
brica, disciplinando o operrio.
A inspeo realizada pelo capi-
talista atua na fbrica, disci-
plinando o operrio. De incio
temporria e espordica, por
ocasio da distribuio de mat-
ria-prima e recolhimento do
produto acabado, transforma-se
na presena constante no pro-
cesso fabril. Assim, o tecelo
que chegasse cinco minutos
aps o, ltimo sinal ou que dei-
xasse algum resduo nos fusos,
assobiasse ou deixasse aberta
a janela era multado em 1 xelim
por cada contraveno. 49
As condies de habitao igua-
lavam nos seus aspectos ne-
gativos s condies de tra-
balho, onde o parcelamento das
operaes produzia a fadiga,
tdio e surmenage. Os novos
centros industriais abrigavam
trabalhadores em choas prepa-
radas precipitadamente. 110Trs
quartas partes dos trabalha-
dores de fbrica de algodo eram
mulheres e crianas que tra-
balhavam nas mquinas, os
aprendizes mendigos que abun-
davam na Inglaterra eram em-
pregados como arrendados pelas
. autoridades s manufaturas,
com jornadas de trabalho de 14
a 16 horas dirias.
Os fiadores de algodo de
Manchester, em 1806, ganhavam
por semana em mdia 24
xelim; s em 1897, alcanaram
37 xelim. Isso representa um
desnvel em relao ao in-
cremento da renda da emprsa
capitalista inglsa. No sculo
XIX, "embora subissem ligeira-
mente os salrios, os trabalha-
dores no especializados na
Inglaterra mantinham-se na base
do salrio mnimo vital, e, s
vzes, abaixo do mesmo, abran-
gendo 31% da populao lon-
drina, vivendo abaixo da linha
da pobreza".1I1
A situao nas minas no era
melhor; mulheres e crianas
A teoria geral da admintstra40
eram empregadas, de 12 a 16
horas por dia, em poos subter-
rneos. Isso obrigou o Estado
a intervir nas relaes industriais,
regulamentando as horas de
trabalho: no ano de 1874, a
idade mnima de trabalho era
de 10 anos e a jornada mxima de
10 horas. Na Alemanha, a partir
de 1891, tornou-se ilegal a
contratao de uma criana que
no tinha terminado sua es-
colaridade mnima aos 13 anos.
A partir de 1901, a idade m-
nima de uma criana apta ao
trabalho era de 14 anos e a jor-
nada mxima, de meia jor-
nada de trabalho de um total
de 12 horas. 52
A resposta Revoluo Industrial
na Inglaterra, Frana e Alema-
nha ser fornecida pelos teri-
cos, Saint-Simon, Proudhon,
Fourier e Marx que contestaro
a nova ordem de coisas num
nvel global, ou seja, na procura
de um modlo de sociedade
global que seja a negao da-
quela que emergiu com a Revo-
luo Industrial.
Saint-Simon, na sua obra
L'organizateur (1819-20) pre-
nuncia a noo de uma direo
cientfica confiada a um govrno
constitudo de trs cmaras:
Inveno, Exame e Executiva,
constituda de lderes indus-
triais, capitalistas e banqueiros.
"A inoculao poltica de vasta
maioria da sociedade existe
para ser governada da maneira
mais barata possvel, quando
possvel; governada pelos ho-
mens mais capazes e de maneira
que se assegure a mais com-
pleta tranqilidade pblica.
Ora, os mesmos meios de satis-
fazer nestes vrios aspectos, ao
desejo da maioria, consistem
em conferir poder aos mais
importantes industriais, que so
os mais interessados na econo-
mia das despesas pblicas,
os que so os maiores interessa-
dos em restringir o poder
arbitrrio; finalmente, de todos os
membros da sociedade so os
que mais tm dado prova de
capacidade na administrao
positiva, tendo sido evidenciado
o sucesso que obtiveram em
seus vrios empreendimentos". 118
Saint-Simon elabora a primeira
crtica de contedo a respeito
da emergncia do modlo
liberal, ao enunciar que a "De-
clarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, vista como a
soluo do problema social,
na realidade era o seu primeiro
enunciado". 114~Ie no perde
de vista que o desenvolvimento
industrial leva a superar um
tipo de saber jurdico - formal,
que desconhece o econmico,
"a inferioridade dos legistas
sua ignorncia do econmico,
isto , da produo, partindo
dos intersses que so os da
maioria de um regime moderno
que industrial". 55
Aps definir que os produtores
constituem a sociedade leg-
tima, postula a afinidade dos
intersses da indstria com a
sociedade, na medida em que
a sociedade global tem por base
a indstria. A indstria uma
garantia de sua existncia.
O contexto mais favorvel in-
dstria ser o mais favorvel
sociedade. 56 A sociedade
moderna "s d direito de per-
tencer a eia, os trabalhado-
res"; 117
eis que a classe traba-
lhadora "deve ser a nica". 58
Saint-Simon, "o crebro mais
universal de seu tempo, com
Hegel",1I9enunciava que "pelo
estudo direto e positivo da so-
ciedade que se descobriro essas
regras (da vida social); nelas
'" Hamon, J. L. B.; & Barbara. Tha town
labourar. Longmans, 1925. p. 19-20.
10 Hammond, B. Tha rise of modern
industry. Harcourt Brace, 1926, capo 3,
The age of the Chartists.
. Booth, Charles. Life and labor of the
people of London. MacMillan, 1891/1903.
a Hegel notara os aspectos negativos
Introduzidos pela diviso do trabalho na
indstria moderna: "Pela universalizao
da solidariedade entre os homens, por
suas necessidades e tcnicas que permitem
satisfaz-Ias. a acumulao de riquezas
aumenta de um lado, pois essa dupla
universalidade produz os maiores lucros;
mas de outro lado, a diviso e limitao
restrita do trabalho e por conseguinte
a dependncia e angstia da classe depeno
dente dsse trabalho aumenta por sua
vez. e ao mesmo tempo, a incapacidade
de sentir e desenvolver certas aptides
e faculdades, particularmente
espirituais da sociedade civil".
as vantagens
Hegel.
Principes da philosophia du droit.
Gallimard, p. 183.
a Gray, Alexander. Tha socialist tradition.
London, Longmans, Greed and Co., 1947.
Simon, S. Oeuvres, v. 19, p, 84.
Simon, S. op. cit. p. 124.
Simon, S. OP. cito V. 18, nota XA.
Simon, S. op. cit. p. 128.
Simon, S. ep, cito v. 20, p. 74.
Engels, F. Anti Dhurin,. Paris, 1931.
capo I, P. 13.
13
 que necessrio descobrir as
bases da poltica". 60
Saint-Simon ocupa uma posio-
chave entre os tericos das
ideologias totais na poca ime-
diatamente posterior Revo-
luo Industrial, pois le "aju-
dou a transformao da socieda-
de nessa arte que se chamar
o socialismo, nessa cincia
popular em que Adam Smith
e David Ricardo definiram sua
frmula bsica: o valor tem por
medida o trabalho". 61
Fourier, terico socialista,
considerado atualmente um pre-
decessor das tcnicas de di-
nmica de grupo, considerando
a emprsa como "grupo".
Tendia Fourier a ver, na marcha
da sociedade, o caminho para
o estabelecimento de uma
harmonia universal, a partir do
contrle das paixes humanas.
Estabelece Fourier uma solida-
riedade bsica entre a sociedade
global e os padres educacio-
nais, ao admitir que um coleti-
vismo social leva a uma pe-
dagogia no individualista.
Inicialmente, Fourier ataca a
declarao dos Direitos do Ho-
mem e do Cidado, oriunda da
Revoluo Francesa, ao de-
nunci-Ia como "uma Carta in-
completa e desprezvel, porque
omitiu o Direito ao Trabalho, sem
o qual todos os outros so
inteis".62 Teve ela o condo
de "produzir um tal caos poltico
que de se admirar se o g-
nero humano pde regredir
muitos milhares de anos na
sua evoluo social". 63 concluin-
do Fourier que "no h nada
a esperar de tdas as luzes ad-
quiridas; necessrio procurar
o bem social em alguma nova
cincia".64 S ela trar a
felicidade humanidade, pois
evidente que "nem os filsofos,
nem seus rivais sabem remediar
as misrias sociais e, sob os
dogmas de uns e outros, v-se
a perpetuao das chagas mais
tristes, entre outras, a indign-
cia".65 Combatendo a po-
breza como "a mais escandalosa
desordem social", 66 visualizando
a civilizao como "a guerra
do rico contra o pobre" 67
e para sair dsse estado de
coisas, Fourier apresenta uma
frmula e antecipa o fato de que
14
" a mim smente que as ge-
raes presentes e futuras de-
vero a iniciativa de sua imensa
felicidade; venho dissipar as
nuvens polticas e morais e
sbre os dogmas das cincias
naturais, eu fundamento a teo-
ria da harmonia universal". 68
A sociedade futura, que ir su-
ceder "incoerncia" civili-
zada, no admite "moderao,
igualdades, nem pontos de vista
filosficos. Ela quer as
paixes ardentes e fecundas;
desde que a associao est for-
mada, elas se articulam mais
fcilmente, quanto mais vivas
forem, mais numerosas". 69
Fourier antev uma sociedade
onde "as jornadas de trabalho
sero curtas, o trabalho ser
variado, parcelado't.w Surgir
uma sociedade natural onde
"os Falanstrios (comunidades)
se agruparo por influncia de
suas paixes, gostos e caracteres.
A ordem nascer naturalmente,
espontnea mente do [go das
atraes". 71
Na sua teoria social total, Fourier
v o elemento afetivo como
fator de solidariedade social,
estruturando "a concepo social
das paixes hurnanas't."> Elas
desenvolvero o esprito dos
agrupamentos sociais, levando
"a economia de tempo, matrias-
primas, maior rendimento,
menor fadiga, desaparecimento
do desprzo do rico pelo
pobre. No haver vagabundos,
nem pobres, as antipatias so-
ciais desaparecero com as
causas que as engendram". 73
O estabelecimento de tal socie-
dade perfeita demanda, para
Fourier, um prazo curto, "dois
anos para sua organizao
como canto societrio - sua
expanso pelo mundo levar
mais tempo - seis anos para or-
ganiz-lo pelo globo". 74
Fourier com Saint-Simon um
dos ltimos representantes dos
propugnadores por solues
sociais globais a curto prazo.
Sua descrio paradisaca do
futuro liga-se crtica acre
da sociedade de sua poca, le-
vando-o concepo de que
"uma sociedade s pode decair
em funo do progresso so-
cial".75 . Marx, K. op. cito p. 29.
Revista de Administrao de Emprsaa
2.2 A teoria de Karl Marx
O marxismo aparece como fi-
losofia da ao, 76 onde a von-
tade humana tem um papel
criativo, superando as determi-
naes ambientais, 77 para
conseguir a constituio do
proletrio como classe, derruba-
da da supremacia da burguesia
e conquista do Poder. 78
Eis que, para Karl Marx, a con-
dio essencial de existncia
da burguesia a formao e
crescimento do capital, condio
bsica para a luta de classes,
que caracteriza o processo da
histria,79 no qual a burguesia
desempenhou um papel revolu-
cionrio. Ela liquidou as relaes
feudais e patriarcais, definiu,
pela explorao do mercado
mundial, um carter universal
s relaes de produo e troca,
submeteu a rea rural urbana
e efetuou a centralizao po-
Itica.80
Denunciando porm, Karl Marx,
a estreiteza das estruturas cria-
das pela burguesia para conter
a riqueza em seu seio, 81 a
o. Simon, S. Producteur. v. 2, p, 59.
61 Leroy, M. Histoire des idt1es sociales en
France. Paris, 1962. v. 1, p. 238.
62 Fourier. Oeuvres compltes. v. 6, p. 193.
Fourier. op, cito p. 37.
M Fourier. op. cito V. 1, p. 39.
Fourier. op, cito p. 38.
Fourier. op, cito p. 185.
67 Fourier. op. cito p. 199,
Fourier. op. cito p. 13.
Fourier. op. cito p. 9.
'10 Fourier. Noveaux monde industrial. p. 54.
71 Fourier. Trait de I'association. 1922.
t. 5, p. 249.
Fourier. op. cito p. 135.
Fourier. Trait de I'association. t. 1.
p. 135.
Fourier. Oeuvres compltes. v. 1, p. 17.
75 Fourier. op. cito p. 91.
"Os filsofos tm apenas interpretado o
mundo, de diversas maneiras; o que
interessa mudar o mundo." Engels, F.
Teses sObre Feuerbach. Ludwig Feuerbach
et la philosophie classique allamande.
~d. Sociales.
77 "A hist6ria no faz nada, ne possui
imensas riauezas, nlo trava batalhas. So
homens vivos, reais que fazem tudo isso,
possuem coisas e armam combates.
No a histria que utiliza os homens,
como meio de alcanar, com" se fOsse tam-
bm uma pessoa - seus prprios fins.
A histria no nada seno a atividade,
homens perseguindo seus objetivos."
MEGA. V. 1, capo 3, p.265.
Marx. Karl. Manifesto do Partido Comu-
nista. Ed. Vitria, p. 327.
Marx, K. cp, cit., Ed. Vitria, p. 22.
ao Marx, K. op, cit., p. 27. "Constituindo
em uma s nao, com uma s lei, um s
intersse nacional de classe, uma s
barreira alfandegria".
prpria burguesia criou seus opo- 3. TERCEIRA FASE DA instala-se a produo em massa,
sitores: os operrios, concluin- INDUSTRIALIZAO o nmero de assalariados au-
do que a queda e a vitria menta em 1.500 mil, necess-
dstes so igualmente inevi- Ela se inicia com a decadncia rio evitar-se o desperdcio e
tveis.82 dos ofcios tradicionais. Os of- economizar mo-de-obra.
cios qualificados subdividem-
Karl Marx elaborou, em suas se, especializam-se, embora
outros ofcios, que 3.1 Os fundamentos quaker
grandes linhas, uma filosofia de do sistema Taylor
conflito social, estruturando uma continuam qualificados, percam
viso da sociedade global cujas parte de seus valres. Os novos
Taylor, oriundo de uma famlia
premissas so os homens, no seu ofcios esto na dependncia de quakers,95 foi educado na
processo de vida em sociedade. 83 de uma mquina que sofre aper- observao estrita do trabalho,
Nela, o trabalho aparece como feioamento contnuo.w A
maquinaria especfica dessa disciplina e poupana. Edu-
grande fator de mediao que
enriquece o mundo de objetos nova diviso de trabalho o tra- cado para evitar a frivolidade
tornado poderoso, ao lado do balho coletivo, como continui-
empobrecimento "em sua vida dade dos trabalhos parciais.
interior" de trabalhador, onde 82 Marx, K. op, cito p. 37.
ste no dono "de si pr- A especializao impede que o 83 "A conscincia jamais poder ser
prio".84 O fruto do trabalho apa- aprendiz passe a ajudante e alguma coisa alm da existncia consciente
e a existncia dos homens o seu
rece como um "ser estranho com ste a companheiro; o trabalho processo de vida atuante." MEGA. v. 1.
capo 5, p, 15-17.
um poder independente do pro- como elemento de ascenso
dutor",85 onde as relaes social implicar a "educao MEGA. v. 1, capo 3, p. 83-84.

mtuas dos produtores tomam a permanente". MEGA. V. 1, capo 3, p. 83.

forma de uma "relao social 56 Marx, K. EI capital. V. 1, p. 7778.

entre coisas". 86 A equipe de trabalhadores em
Marx, K. Manifesto... p. 34.
rerno de uma pessoa, um oficial
87

com experincia, desaparece, 88 Marx, K. Manifesto... p. 34.

A industrializao promove nova na medida em que o clculo 89 Pois ela uma perda total da
estratificao social: as classes substitui a experincia, mediante
humanidade, em suma, ela, a classe operria
s pode redimir-se por uma redeno
mdias aparecem como elemen- anlise no Departamento de total da humanidade." MEGA. v. I, capo 1,
p. 617-21.
to conservador do sistema. 87 Mtodos; efetua-se assim a se- Marx, K. EI capital. v. nico, capo 12.
O lmpen proletariado, embo-
DO
parao entre concepo e p. 244 e 261.
ra sujeito a acompanhar o execuo do trabalho na em- 01 Marx, K. op. cito capo 12, p. 266-67.
proletariado, por suas condies prsa. A indstria txtil adota "A manufatura desenvolve a produo
de vida "predispe-se mais inicialmente sses mtodos; em srie, cada trabalhador tem uma funo
parcial, ela se decompe em inmeros
a vender-se reao''; "crista- paralelamente, a indstria de antigos oficios." Marx, K. EI capital.
lizam uma formao social onde construo naval conserva o sis- capo 12, p. 255.

a emancipao do operrio tema profissional de trabalho. "Um violinista no precisa diretor,

precisa-o o conjunto." Marx K. EI capital.
como classe, implica a liberta- p. 242.

o da sociedade global". 89 O aumento da dimenso da em- A funo inspetora direta e continua

prsa no perodo da segunda do trabalhador ou grupos de trabalhadores
passa a ser agora a funo de uma classe
Karl Marx fornece uma viso Revoluo Industrial, alm de especial de assalariados. O trabalho de
ocasionar uma mutao, onde vigilncia transforma-se em funo executiva
sociolgica finalista, que perpas- dessas pessoas." Marx, Karl. op, cito
as teorias sociais de carter to- capo 11, p, 243.
sa seu pensamento no nvel de talizador e global (Saint-Simon, "Ainda mais notvel, pois apenas deve
modelos macrossociais, surgin- Fourier e Marx) cedem lugar ser lembrada a relao entre uma
do como reao ao desafio da s teorias microindustriais de
filosofia religiosa de vida com o mais
intenso desenvolvimento da mentalidade
Revoluo Industrial inglsa, alcance mdio (Taylor, Fayol), comercial, justamente no rol. daquelas seitas
onde a diviso manufatureira do implica, no plano da estrutura da cujo alheamento da vida se tornou to
proverbial Quanto sua riqueza, princi-
trabalho como combinao de ernprsa, a criao "em grau palmente entre os quakers e menonitas.
O papel que os primeiros tiveram na
ofcios independentes, implica maior ou menor de uma direo Inglaterra e Amrica do Norte, coube aos
a concentrao do processo determinada, que harmonize segundos, nos Palses Baixos e Alemanha."
Weber, Max. A tica protestante e o
produtivo, criando estruturas as atividades individuais e que esplrito capitalista. Ed. Pioneira, 1967,
"reificadoras" do homem. Ao realize as funes gerais que p. 26. Max Weber constata que a tendncia
das minorias religiosas, privadas de poder
lado da importncia atribuda derivam da atividade do corpo polftico, "envolverem-se em atividades
fbrica como instituio decisi- produtivo no seu conjunto".93 O econmicas". Isto se deu "com os no-
conformistas e quakers na Inglaterra".
va da sociedade industrial, crescimento da dimenso da (Weber, M. op, cito p. 22) No fundamento
do ascetismo protestante, parte importante
Marx incidentalmente aborda o emprsa ir separar funes de ao lado de outras seitas como "os
processo de burocratizao da direo, de funes de exe- batistas, menonitas, coube principalmente
aos quakers". Weber, Max., op, cito p. 102.
ernprsa.w a patologia indus- cuo.w D-se assim, a substi- A idia de que Deus fala smente
quando as criaturas silenciam significou
trial,91 sem porm, desenvolver tuio do capitalismo liberal uma formao tendendo "para a
tranqila ponderao dos negcios, para
sistemticamente uma teoria da pelos monoplios. Entre orientao dstes em trmos de cuidados
organizao. 1880/90, nos Estados Unidos, e justificao da conscincia
Weber, Max. op. cito p. 106.
individual."

A teoria geral da adminiStrao 15


mundana, 96 converteu o trabalho
numa autntica vocao. 97
Iniciou sua vida profissional
como operrio da Midval Steel
Co., passando a capataz, contra-
mestre e chefe de oficina, da
a engenheiro.
o estudo do tempo, a cronorne-
tragem definem-se como pedra
angular de seu sistema de
"racionalizao" do trabalho.
Cada operao decomposta
em "tempos elementares"; au-
xiliado pelo cronmetro, Taylor
determina o tempo mdio para
cada elemento de base do tra-
balho, agregando os tempos
elementares e mortos, para con-
seguir o tempo total do trabalho,
com a finalidade messinica 98
de evitar o maior dos pecados
- a perda de tempo. A finali-
dade maior do sistema edu-
cativa e manifesta-se pela
intensificao do ritmo de tra-
balho. 99 Para introduzir seu
sistema, Taylor promove uma
cruzada contra as "idias falsas",
o empirismo, 100 preconizando
a prioridade do sistema sbre o
indivduo, criticando, em nvel
quaker, o pecado da idolatria do
"grande iluminado".lOl A
prioridade do seu mtodo abri-
r um ciclo de prosperidade. 102
O messianismo administrativo
de Taylor parte da funo pro-
videnciai do empresrio, 103 que
existe para satisfazer os inte-
rsses gerais da sociedade e o
particular do consumidor. Isso
motiva a coletividade ao apro-
veitamento intensivo de suas ri-
quezas, que a Providncia
colocou sob seu poder, racionali-
zando sua conduta, sua vida
diria. 104
H em Taylor, uma paideia, um
ideal de formao humana de
um tipo de personalidade,
conseqncia lgica da aplica-
o e vivncia do sistema da
Administrao Cientfica do Tra-
balho. Tem seu sistema o m-
rito de acentuar a virtude do
ascetismo, lOGa mentalidade en-
16
tesouradora no que se refere
a dinheiro, 100 a abstinncia de
lcool, 107 trabalho constante 108
com "a figura do chefe enrgico,
paciente e trabalhador" (Taylor)
que incita a ambio do su-
bordinado, condena aneglign-
cia e dissipao. 109 No plano
salarial, merc de sua atitude
pessimista ante a natureza
humana, 110 Taylor manifesta-se
favorvel a baixos salrios, ou,
melhor, seu aumento deve ser
dosado gradativamente.
No plano de sua Teoria da Ad-
ministrao, Taylor define a bu-
rocracia como emergente das
condies tcnicas de trabalho,
pela separao entre as funes
de execuo e planejamento,
predominando a organizao
sbre o homem, acentuando
Evitar a "vaidade mundana, seja tOda
ostentao, frivolidade, e uso das coisas
sem propsitos prticos, ou que forem valio-
sas apenas por sua raridade, qualquer
uso no consciencioso da riqueza, tal
como gastos excessivos para necessidades
no muito urgentes, e acima da proviso
necessria das reais necessidades da
vida e do futuro". Weber, Max. op, cit.
p. 218-19.
A gravidade de sua vida, seu entusiasmo
reformista pela substituio do empirismo
pela cincia (Taylor. op, cito p. 94)
tm profundas raizes na sua formaAo
familiar, onde encontrou "ambiente de pu-
reza de vida sA de ideal de emancipao
humana no s no aspecto moral, como
tambm no intelectual, polltico e social".
Mallat y Cut, Jos. Organizacin
cientl.ica dei trabajo. Espanha, Ed. Labor,
1942, p. 11-12.
"Indicar por meio de uma srie de
exemplos a enorme perda que o pais vem
sofrendo com a ineficincia de quase
todos os nossos atos dirios". Taylor.
op. cito p. 11.
"Aperfeioar o pessoal da emprsa para
que possam executar' em ritmo mais
rpido e mais eficiente, os tipos mais
elevados de trabalho, conforme suas aptl-
des naturais." Taylor. op, cito p. 15.
"Os conhecimentos e mtodos clentffl-
101
cos a servio da administrao,
substituiro em tda parte mais cedo ou
mais tarde, as regras emplricas, porquanto
imposslvel o trabalho cientifico com
os antigos sistemas de administrao."
Taylor. op, cito p. 94.
101 "O remdio para essa ineficincia
est antes na administrao que na
procura do homem eXDepcional ou extra
ordinrio." Taylor. op, cito p. 11. Essa
atitude antiidoltrica transportada para o
sistema politico que explica como o
protestantismo na medida em que condena
a idolatria das pessoas, constitui-se
em antldoto obedincia passiva a
lideres carismticos totalitrios, cria um
ethos democrtico com base nessa descon-
fiana do grande IIder.
Sob "a administrao cientffica, as
101
fases intermedirias sero mais prsperas
e mais felizes, livres de discrdia e
dissenses. Tambm os perlodos de
infort(mio serlo em menor nOmero, mais
curtos e menos atrozes". Taylor. op. cito
p.29.
B.etJlBtade Admfni8trailo de Empr~(U
Em Taylor d-se a valorizallo positiva
1011
da indOstria, da funAo do trabalho e do
empresrio no sistema social global.
Isso se deve sua formao quaker.
Pertencendo a uma das inOmeras seitas da
Igreja Reformada que auto-excluiu-se da
cidadania polltica ao "recusar-se a
prestar servio m ifita r, Inabilitando-se,
portanto, nomeao para os cargos pO-
blicos" (Weber, Max. op, cito p. 107),
ela acompanha assim "o destino das
seitas marginalizadas, ao fortalecer a ten-
dncia a envolver-se com particular
empenho nas atividades econllmicas".
Weber, M. op. cit., p. 22. Dal a emergncia
de um quaker preocupado com a adminis-
trao cientlfica da ernprsa, onde o
empresrio tem uma funo providencial:
"sua prosperidade conseqncia de
uma vida santa" (Weber, M. op, cito
capo 5, p. 21), onde se concifia "auferir
lucros e conservar-se piedoso" (Weber, M.
op, clt. capo 5, p. 209, nota 39); como
se d a conciliao da administrao
cientlfica com o misticismo "a administra-
o cientlfica no pode existir se no existe
ao mesmo tempo um certo estado de
esplrito, o qual o engenheiro (Taylor)
define em trmos quase mlsticos", Taylor.
L'organization sCientifique dans I'industrie
americaine. Societ Taylor, Paris, td.
Dunod, 1932, Taylor, p. 11.
O escrpulo de sua conduta para o
1"
batista funo da "maior glria de
Deus" (Weber, M. op. cito p. 79-80),
"pertence especialmente ao quaker a
conduta do homem tranqilo, moderado
e eminentemente consciencioso" (p. 106).
101 "O ascetismo quaker desenvolver o
sentimento religioso da vida com o mais
intenso desenvolvimento da mentalidade co-
merciai" (Weber, M. op. cito p. 26);
isso levou-o a dar um "significado
religioso ao trabalho cotidiano secular"
(p. 53) onde le aparece como a mais
alta expresso de "amor ao prximo"
(p. 54).
"O carregador de lingotes de ferro
tinha fama oe ser seguro" (Taylor. op, cito
p. 66), isto , "d muito valor ao dinheiro,
um centavo parece-lhe to grande como
uma roda de uma carroa". (Taylor.
op, cito p. 42). Os operrios que foram
aumentados "comearam
dinheiro"
a economizar
(p. 66), cumprindo os preceitos
puritanos de Benjamin Franklin que
enunciara: "Lemb{a-te que o dinheiro
por natureza prollfica, procriativa. O
dinheiro pode gerar dinheiro e seu produto
pode gerar mais e assim por diante".
Weber, Max. op, cito p. 30.
"" A condenao do lcool um dos
elementos do puritanismo; por essa razo,
"os escoceses estritamente puritanos e
os independentes inglses foram capazes
de manter o principio de que o filho
de rprobo (de bbado) no devia ser ba-
tizado". Weber, Max. op. cito p. 167.
nota 21.
108 "De acOrdo com a tica quaker a vida
profissional uma prova de seu estado
de graa que se expressa no zlo e
mtodo, fazendo com Que cumpra sua
vocao. No um trabalho em si, mas
um trabalho racional, uma vocao que
pedida por Deus". Weber, M. op. cito
p. 115.
lCO Para o quaker a vida profissional do
homem define seu estado de graa, para
sua conscincia que se expressa no zlo".
Weber. OP. cito p. 115. Nesse contexto,
"a vadiao o maior mal". Taylor. p. 74-
no "Quando recebiam mais de 60% do
seu salrio muitos dles trabalhavam
irregularmente e tendiam a ficar negligen-
tes, extravagantes e dissipadores. Em
outras palavras, nossas experincias
demonstraram que para a maioria dos
homens no convm enriquecer depressa"
(Taylor. op. cito p, 68), confirmando as
afirmaes contidas no calvinismo secula-
rizado pelo protestantismo holands "ao
afirmar que as massas s6 trabalham
quando alguma necessidade a isso as
force" (Weber. op. cito p. 128).
como fator motivacional nico, o
monetrio. 111
Taylor parte de um ponto de
vista segundo o qual o intersse
dos trabalhadores o da admi-
nistrao, desconhecendo as
tenses entre a personalidade e
a estrutura da organizao
formal.
A anlise de tempos e movimen-
tos, base do taylorismo, se por
um lado foi recebida com
agressividade pelos operrios
da indstria em geral e pelos
da American Federation of Labor,
por outro foi entusisticamente
defendida por Le Chateller
que compara Taylor a "Descartes,
Bacon, Newton e Claude
Bernard".112
Taylor procura fazer com que os
operrios possam executar em
"ritmo mais rpido, os mais
pesados tipos de trabalho". 113
Para isto seleciona para seus
testes, dois dos melhores traba-
lhadores, isto , atpicos que
"por sua robustez fsica tinham-
se revelado dedicados e efi-
cientes", 114 sendo, porm, os
de menor "nvel mental". 115Est
claro que Taylor no toma como
base o operrio mdio, valorizan-
do um tipo de fadiga, a muscular,
desconhecendo a fadiga mais
sutil, a nervosa.
Quanto aos tempos, verificou-se
posteriormente ser impossvel
decompor minuciosamente uma
operao em seus elementos, de
forma que os tempos corres-
pondentes sejam sempre teis.
O chamado tempo "morto" tem
um papel positivo, qual seja,
de restabelecer a energia
perdida para a continuidade do
processo produtivo. Por outro
lado, o aumento de produtivida-
de, apresentado por Taylor
como um dos resultados do sis-
tema nvo, na medida em que
le tem como elemento moti-
vador o aumento salarial, di-
fcil saber se ste se deve nova
tcnica de trabalho ou ao
prmio.
A teoria geral da administrao
O estudo dos movimentos de-
pende das dificuldades indivi-
duais e a velocidade no o
melhor critrio para medir a fa-
cilidade com que o operrio
realiza a operao. Seu mtodo
representa uma intensificao e
no racionalizao do processo
de trabalho. 116 Hoje, solicitam-
se rendimentos timos, no
mximos.
Taylor estudou o trabalho pesa-
do, no qualificado, com a
p,117 trabalho de fundio 118
e de pedreiro, 119da sua pre-
ocupao com a fadiga muscular
e seu desconhecimento da
fadiga nervosa. Alie-se a uma
viso negativa do homem, onde
os indivduos nascem preguio-
sos e ineficientes, 120infantili-
zados 121e com baixo nvel de
compreenso.w- Com essa
viso do homem, le define o
papel monocrtico do adminis-
trador.123
A separao entre direo e exe-
cuo, autoridade monocrtica,
acentuao do formalismo na
organizao, a viso da adminis-
trao, como possuidora de
idnticos intersses ao operrio,
definem o ethos burocrtico
taylorista, complementado por
Fayol.
Fayol, seguindo a linha de Taylor,
defende a tese segundo a qual
o homem deve ficar restrito a
seu papel, na estrutura ocupa-
cional parcelada. 124
No plano da remunerao, ma-
nifesta-se contra a ultrapassagem
de certos limites, 125comparan-
do a disposio esttica das
ferramentas na fbrica com os
papis das pessoas na organi-
zao social, 126reafirmando
a monocracia diretiva, 127combi-
nada com um tratamento pater-
nalista do operrio, 128concluin-
do que administrar prever,
organizar, comandar e controlar.
Elemento bsico na teoria
clssica da administrao, em integrada no corpo da Teoria Clssica
Taylor e Fayol, o papel con-
ferido disciplina copiada dos
modelos das estruturas mlll-
tares.129
Os modelos administrativos
Taylor-Fayol correspondem di-
viso mecnica do trabalho
(Durkhein), onde o parcelamen-
to de tarefas a mola do sis-
tema. Da ser importante nesse
sistema que o operrio saiba
muito a respeito de pouca coisa.
No referente remunerao,
Fayol continua a tradio
quaker de Taylor - no pecar
por excesso.
UI "t preciso dar ao trabalhador o que
le mais deseja: altos salrios" (Taylor.
op, cito p. 14).
lU Ramos, G. Sociologia industrial. p. 127.
U3 Taylor. op. cito p. 15.
1Uo Taylor. op. cito p. 51.
m "Um dos requisitos para que o individuo
possa carregar lingotes como ocupao
regular ser to estpido e fleumtico"
(Taylor. p. 58). H precedente histrico
a respeito da utilizao nd indstria de
pessoas de baixo nlvel mental: "nos
meados do sculo XVIII, algumas manufa-
turas empregavam para certas operaes
Simples, que constitufam segredos de
produo, de preferncia pessoas seml-
idiotas". Tucker, J. D. A history of lhe
past and present state of the labourinll:
population. London, 1846. v. I, p. 149.
tsse perlodo oferece material para elabora-
o de uma pato'ogla industrial que
ser desenvolvida sistemticamente por
Meignez. La patologie seeate de I'entreprise.
Paris, td. G. Villars.
118 Taylor. op. cito p, 106
Taylor. op. cito p. 61.
UT
U8 Taylor. op. cit. p. 44.
U8 Taylor. op. cito p. 77.
UI) Taylor. op. cito p. 29.
m Taylor. op, cito p. 89.
122 Taylor.op. cito p. 89.
toa Taylor. op, cito p. 75. "A atribuio
de impor padres e forar a ccocerao
compete exclusivamente direo".
12< Fayol, H. Administrao industrial geral.
So Paulo, Editra Atlas, 1960. p. 31.
"Cada mudana de ocupao, de tarefas
implica num estro de adaptao
que diminui a produo."
Deve-se "evitar
1JII5 o excesso de remunera-
o, ultrapassando o limite razovel".
Fayol. op, cito p. 39.
"Um lugar para cada coisa, cada coisa
1JII5
e cada pessoa no seu lugar". Fayol.
op, cito p. 51.
127 Fayol. op, cito p. 51.
lJI8 Fayol. op, cito p. 54.
,.. "No necessita de demonstrao espe-
cial o fato de que a disciplina militar"
foi o padro ideal das antigas implantaes,
como das emprsas industriais capitalistas
"modernas". Weber. Economia y sociedad.
vol. 4, capo 5, p. 80. Essa viso
da Administrao quando Fayol define
que "isso tem sido eXlJreSSOcom grande
vigor" na rea da emprsa. Fayol. op. cit.
p. 51.
17
Ao enfatizar a funo exemplar
do administrador le define as
linhas essenciais do burocratis-
mo de organizao formal.
No fortalecimento dos chefes
de oficina e contramestre por
um Estado Maior,130enfatiza le
o papel da disciplina estrita na
organizao fabril. Define le
a linha de pensamento que o
Coronel Urwick ir acentuar no
paralelismo entre a organizao
militar e a industrial.
~sse paralelismo j fra obje-
tivo de estudo de Max Weber.131 um sistema de obrigao devido
Com efeito, a guerra criou,
sua maneira, um tipo de diretor
industrial, integrando o engenhei- Da operar uma racionalidade
ro civil, mecnico e martimo.
Por outro lado, o exame topo-
grfico, o uso dos mapas,
planos de campanhas, prefigura
o conceito atual de "campanha"
publicitria. As condies de
transporte, intendncia, diviso
de trabalho entre cavalaria, in-
fantaria e artilharia, a diviso dos ca, baseada na racionalizao
processos produtivos entre essas .das tarefas, sua simplificao e
trs armas,define que a me-
canizao se dera antes na
rea militar e posteriormente
na manufatura industrial. A
mecanizao industrial como
sistema permanente, sempre
tendeu a copiar os modelos
militares. Por influxo de um mi- zado, como situao transitria
litar, Napoleo 111, foi oferecida
uma recompensa a quem in-
ventasse um processo barato
para o ao, capaz de suportar a
fra explosiva de novas
bombas. Da surgiu o processo
Bessemer.
No necessrio acentuar que
a demanda de uniformes para
o exrcito - realada por
Sombart - foi a primeira em
grande escala de mercadorias pa- dana do operro "produtivo"
dronizadas.
Porm, isso implica um alto nvel se pelo predomnio de funes de
de burocratizao e formalismo
organizacional.
o esquema Taylor-Fayol apare-
ce como um processo de impes-
soalizao, definida esta pelo
enunciado de tarefas 132e espe-
cializao das mesmas: as
18
pessoas se alienam nos papis,
stes no sistema burocrtico.
A deciso burocrtica absolu-
tamente monocrtica, s h
um fluxo de comunicao. O
empregado adota os mitos da
corporao, que constitui uma
atribuio de status e ao mesmo
tempo cria-se um jargo admi-
nistrativo esotrico. 133
Conclusivamente os esquemas
Taylor-Fayol fundam-se na justa-
posio e articulao de de-
terminismos lineares, fundados
numa lgica axiomtica que cria
'lgica interna.
em nvel de modlo, onde as
operaes de decomposio e
anlise, fundadas em aspectos
microeconmicos, criam um
sistema de coordenao de fun-
es, donde emerge uma estru-
tura altamente formal. Seu
comando centralizado, fundado
numa racionalidade burocrti-
intensificao do trabalho.
A mudana das condies de
trabalho leva mudana dos
modelos administrativos.
A evoluo do trabalho especiali-
entre o sistema profissional
e o sistema tcnico de trabalho,
a desvalorizao progressiva
do trabalho qualificado e a va-
lorizao da percepo, ateno, nlemas humanos que comeam a
mais do que da habilidade pro-
fissional, inauguram a atual
era ps-industrial.
O conjunto volta, na emprsa, a
ter prioridade sbre as partes
quando ela alcana alto nvel de
automao. Efetua-se a mu-
para o de "contrle". A nova
'I
classe operria vai caracterizar-
comunicao, 134sbre as de
execuo.
Numa fbrica automatizada tor-
na-se impossvel manter a fico
de uma hierarquia linear sim-
ples (modelos Taylor, Fayol):
so necessrios especialistas
Revista de Administrao de Emprsas
funcionais que devem comuni-
car-se entre si. O princpio
organizacional no se estrutura
na hierarquia de comando: le
se define na tecnologia que re-
quer a cooperao de homens de
vrios nveis hierrquicos e
qualificaes tcnicas.
O operrio de contrle, nesse
sistema, s poder ser conside-
rado um elemento qualificado,
na medida em que lograr desco-
dificar os sinais observados. O
sistema tcnico de trabalho li-
ga-se s formas de organizao.
Da a possibilidade de uma di-
viso de funes mais dinmica.
A elevao do nvel de cultura e
o abandono do nvel taylorista
que separa radicalmente no
trabalho, concepo de execuo,
so os fatres que permitiro
maior utilizao da mo-de-obra.
No plano da dimenso da em-
prsa desenvolvem-se as grandes
corporations como na Gr-Bre-
tanha e EUA, aps a I Guerra
Mundlal: ampliam-se as socieda-
des por aes que produzem
a quase totalidade dos bens
pblicos, como eletricidade,
gua e gs.
Passando a sociedade norte-ame-
ricana da fase inicial de subcon-
sumo e acumulao para a fase
da abundncia e alta produtivi-
dade, resolvidos os problemas
econmicos mais imediatos,
tm lugar, na emprsa, os pro-
ser atendidos. ~ quando se d
o surgimento da Escola das Re-
laes Humanas com Elton
Mayoj quando no quadro da
microemprsa, a direo no
130 Fayol. op. cito p. 134.
Weber, Max. Economia y sociedad.
131
Mxico, Ed. FEC, V. 4, capo 5, p. 80. "No
obstante, a disciplina do exrcito o
fundamento da disciplina em geral. O se-
gundo grande instrumento disciplinador a
grande emprsa econmica". Weber, M.
Economia y sociedad. v. 4, capo 5, p. 80.
180 Taylor. op. cito p. 75.
1lI3 Fayol. op. cito p. 39.
J E. Mayo acentua
1M a importncia
da comunicao na administrao, mas
coube a Chester Barnard elevar a categoria
a uma nollo de sistema.
cibernetizada constitui
Na indstria
a realidade
acabada do modlo "sistmico".
 funo unificada de organl-
o e coordenao, mas sim,
ponto de unio em que se com-
binam as exigncias polticas
e funcionais da emprsa.
o esquema de Mayo deveu-se a
fatres empricos. Convidado a
estudar agudo turnover, no de-
partamento de fiao de um f-
brica de tecidos em Filadlfia,
calculado em 250%, solucionou
Mayo os problemas, criando
um sistema alternativo de des-
canso a cada grupo, determinan-
do o mtodo e alternativa dos
perodos, de modo que cada um
dles tivesse quatro perodos
. de repouso por dia. O sucesso
deveu-se ao fato de as pausas
terem permitido transformar,
num grupo social um grupo
solitrio de trabalho.
A atitude do empregado, em face
de seu trabalho, e a natureza
do grupo do qual le participa
so fatres decisivos da produ-
tividade para Mayo. 135
Elton Mayo aparece como um
profeta secular, que critica a va-
lidade dos mtodos democrti-
cos para solucionarem os pro-
blemas da sociedade in-
dustrial.P" na medida em que a
sociedade industrial burocra-
tizada procura criar a cooperao
forada pela interveno es-
tatal.137
Na linha da Escola Clssica da
Administrao (Taylor, Fayol),
Mayo no v possibilidades de
utilizao construtiva do conflito
social, que aparece para le
como a destruio da prpria
sociedade. 138
Mayo v na competio um siste-
ma de desintegrao social, na
medida em que no leva
cooperao, acentuando sse
processo pelo conflito dos parti-
dos poltlcos. 139 ~Ie nos coloca
diante de um ideal medieval
de corporativismo: o cumprimen-
to dsse iderlo corporativo
cabe elite dos administradores
da indstria. 140
A teoria geral $ administrao
Mayo partiu da anlise de pe-
quenos grupos segmentados do
conjunto fabril, ste isolado da
sociedade industrial, valorizando
o papel do consenso do peque-
no grupo para produzir mais,
minimizando o papel da auto-
ridade na indstria, o que leva
o administrador da Escola de
Relaes Humanas a um "huma-
nismo verbal" e necessidade,
s vzes, de recorrer autoridade
formal para satisfazer as quotas
de produo exigidas.
Para Elton Mayo a cooperao
dos operrios reside na aceita-
o das diretrizes da adminis-
trao, representando um
escamoteamento das situaes
de conflito industrial. Nesse
sentido, le continua a linha
clssica taylorlsta.w' ste acen-
tuava o papel da conteno di-
reta, aqule a substitui pela
manipulao.
H uma incompatibilidade
lgica no esquema de Mayo,
qual seja, a luta pela cooperao
espontnea e a luta por sua
organizao, incompatvel com
a existncia de associaes
voluntrias.
Na sua crtica Escola de Re-
laes Humanas, a Escola
Estruturalista j mostrara que
o conflito industrial no um
mal em si, cabe manej-lo
construtivamente.
No plano institucional, Mayo
atribui ao administrador um
papel que le dificilmente poder
cumprir, pois confunde conheci-
mento especializado (adminis-
trativo) com poder; da propor
a noo de uma elite
administradora dominante. 142
Apesar dos esforos de Mayo
para tornar agradvel o trabalho,
as mquinas no evitam que o
mesmo se torne satisfatrio
em nvel absoluto. Embora Mayo
veja o conflito como algo
indesejvel, o mesmo tem
funo, s vzes, de conduzir a
uma verificao de poder e do
ajustamento da organizao
situao real e, portanto, paz.
Acentuando o pso do informal
no trabalho, desmentido pelo
fato de a ma ioria de operrios
no pertencer a grupos infor-
mais, Mayo cria condies para
o aparecimento de uma crtica
ao seu sistema: a abordagem
estruturalista das organizaes
inicia-se assistemticamente
com algumas perspectivas lan-
adas por Marx, analisando a
emprsa oriunda da primeira
revoluo industrial e continua-
das sistemticamente por Max
Weber na anlise da emprsa,
produto da segunda Revoluo
Industrial.
A crtica estruturalista emergiu
na Alemanha, embora no fsse
o pas-modlo da emprsa
burocrtica, sob presso do
alto nvel poltico em que os
assuntos sociais eram definidos,
permitindo tornar a sociologia
'35 Mayo, E. In: Sociologia de la industria
y de la empresa. Mxico, Ed. Uthea,
1965. "Sem dvida muitos dos resultados
no eram 'novos'. Ch. Cooley nos EUA
e W. Hellpech na Alemanha assinalaram
com muita antecedncia a importncia
da formao de grupos". Dahrendorf.
Sociologia de la industria y de la empresa.
p. 50.
"Os mtodos da democracia, longe de
136
proporcionarem os meios de soluo do
problema da sociedade industrial, provaram
ser inteiramente inadequados para a
tarefa." Mayo, E. Democracy and freedom,
an essay in social logic. Australia, 1919.
Mayo, E. op, cito p. 48. "O Estado
'37
no pode produzir a cooperao por meio
da regulamentao; a cooperao apenas
pode ser o resultado do crescimento
espontneo."
138 "O conflito uma chaga social, a
cooperao o bem-estar social." Mayo, E.
op, cito p. 48.
139 "Em tda a literatura dos sculos XIX
e XX, apenas os defensores do Estado
Corporativo sugeriram que a satisfao
no trabalho pode ser reconquistada apenas
pela integrao do operariado, na
comunidade da fbrica, sob a liderana
da Administrao." Bendix, R. & Fisher, L.
As perspectivas de Elton Mayo. In:
Etzioni, A. Ora:anizapiSes complexas.
p. 126.
,<O "Se tivssemos uma elite capaz de
realizar tal anlise dos elementos lgicos
e irracionais na sociedade, muitas das
nossas dificuldades seriam prticamente
reduzidas a nada." Mayo, E. op. cito p. 18.
1<1 "Ela (a abordagem das relaes huma-
nas) representa um adrno da cooperao
antagnica entre operrios e administra-
dores". Bendix, R. In: Etzioni, A. Organiza-
piSes complexas. Ed. Atlas, 1962. p. 129.
'" A idia de que a revoluo do sculo
XX ser "no dos operrios, mas sim
dos funcionrios" explicitada por Weber,
Max. In: Ensaios de sociologia. Ed. Zahar,
1946. p. 67, enunciada por Elton Mayo
neste contexto, foi explorada sistemtica-
mente por James Burnham em sua obra
clssica The manaa:erial revolution. New
York, John Day Company, 1941.
19
alem uma resposta intelectual
Revoluo Industrial, ao nvel
do Ocidente.
O esquema global de Elton Mayo
fundamenta-se numa aproxima-
o existencial (Hawthorne), a
procura de uma compreenso
dinmica e global, valorizao do
informal, portanto da comunica-
o afetiva e simblica levando
a noo das dinmicas de
grupos, acentuando o papel da
negociao e do compromisso,
elaborando uma viso otimista
do homem, uma pedagogia em
nvel grupal e uma ao que visa
mais "formao" do que
"seleo". Negativamente, a
Escola das Relaes Humanas
aparece como uma ideologia
manipulatria que acentua a
preferncia do operrio pelos
grupos informais fora do traba-
lho, quando na realidade, o
operrio sonha com a maior
satisfao: largar o trabalho e ir
para casa. 143 Valoriza ste
sistema smbolos baratos de
prestgio, quando o trabalhador
prefere a stes, melhor salrio.
Essa escola procura acentuar a
participao do operrio no pro-
cesso decisrio, quando a de-
ciso j tomada de cima, a qual
le apenas refora.
4. CONCLUSO
No presente artigo abordamos o
conceito de burocracia, desen-
volvimento no plano lgico por
Hegel, 144 no histrico, pelas
formaes estatais definidas
como o "modo asitico de pro-
duo". Nessas formaes a
burocracia detm o poder do
Estado e constitui a prpria
classe dominante, cuja recorrn-
cia histrica situa-se nas
formaes dos Estados: chins,
russo, egpcio, babilnico, e na
forma atual, a URSS e os pases
que constituem o Bloco Oriental,
China atual e Cuba. 145
O artigo enunciou as determina-
es histrico-sociais que
presidiam a Revoluo Industrial
na Frana, Inglaterra e Alema-
nha fonte geradora das teorias
explicativas de carter "total"
e global: Saint-Simon, Fourier
e Marx.
20
A passagem da mquina a vapor
eletricidade, ocasiona a
segunda Revoluo Industrial e
o surgimento das teorias de
Taylor e Fayol. Enquanto as
teorias sociais totais abordavam
os processos macroindustriais,
Taylor e Fayol tm, como ponto
de partida, os aspectos micro-
industriais, um mtodo de
trabalho adequado a uma
civilizao em fase acumulativa
de escassez e procura de rendi-
mento mximo.
O taylorismo no se constitui
smente num estudo tcnico de trabalho industrial, administra-
tempos e movimentos, mas
influenciado pelo ethos puritano
de origem quaker. Taylor desen-
volve tda uma paideia, ou seja,
um ideal formativo de persona-
lidade humana, em suma, uma
viso do mundo.
Abordamos tambm a transposi-
o das formas de disciplinas
surgidas inicialmente na rea
militar para a rea fabril,
integradas na Escola Clssica da
Administrao. 146
Por outro lado, a formao de
holdings, a passagem da escas-
sez abundncia, levar e a Escola das Relaes Huma-
enfatizao do "fator humano"
no trabalho com os estudos de
Elton Mayo e a Escola das
Relaes Humanas.
A partir dos enunciados assiste-
mticos de Marx no sculo
passado, posteriormente
sistematizao de Max Weber,
aparece uma atitude crtica ante
a Escola das Relaes Huma-
nas, vista como ideologia de
manipulao da administrao.
A nfase de Elton Mayo na
espontaneidade, no grupalismo,
levaro posteriormente forma-
o das teorias administrativas
fundadas nas tcnicas de din-
mica de grupo. Essas tcnicas
acentuando a importncia da
comunicao na emprsa, onde
ela aparece como um "sistema"
interligado e o operrio um
descodificador de sinais, cria
as condies para a atual "teoria
dos sistemas". Ela apresenta
um mximo de formalizao, em
detrimento dos elementos
histricos contingentes do pro-
cesso industrial.
Em suma, as categorias bsicas
da teoria geral da administrao
so histricas, isto , respondem
a necessidades especficas do
sistema social.
A teoria geral da administrao
ideolgica, na medida em que
traz em si a ambigidade bsica
do processo ideolgico, que
consiste no seguinte: vincula-se
ela s determinaes sociais
reais, enquanto tcnica (de
tivo, comercial) por mediao
do trabalho; e afasta-se dessas
determinaes sociais reais,
compondo-se num universo sis-
temtico, organizado, refletindo
deformada mente o real, enquanto
ideologia.
Assim como as teorias macroin-
dustriais do sculo passado de
Saint-Simon, Fourier e Marx
representaram a resposta in-
telectual ante os problemas
oriundos da revoluo industrial,
as teorias microindustriais de
Taylor-Fayol respondero aos
problemas da era da eletricidade
nas, Estruturalista e Sistmica
refletiro os dilemas atuais.
140 Chinoy, E. Auto mobile workers and
the AmerJcan dreams. New York, Ed.
Dubleday, 1955.
'" "A filosofia do direito, a pea mais
grandiosa do pensamento hegeliano, contm
um sabor to profundo das realidades do
mundo social e moral que nela reside
uma sociologia concreta. A reflexo sbre
o sistema da scclotogla reconduzida a
sua fonte, quando se liga filosofia do
direito de Hegel." Freyer, Hans. La
sociologia, ciencia de la realidad. Buenos
Aires, Ed. Losada, 1944. p. 244.
,.5 "A burocracia estatal reinaria absoluta
se o capitalismo prlvado fsse eliminado.
As burocracias, pblica e privada, que
agora funciona lado a lado, e potencial-
mente uma contra outra, restringindo-se
assim mutuamente at certo ponto, fundir
se-iam numa nica hierarquia. ~ste
Estado seria ento semelhante situao
no Antigo Egito, mas ocorreria de uma
forma muito mais racional e por isso
indestrutfvel." Weber, Max. Parliament
and government in Germany. Economy and
society. New York, Ed. Bedminster Press,
1968. v. 3, p. 1402.
148 Tal transposio j fra notada no
sculo passado por K. Marx quando
enunciava que "a guerra se desenvolve
antes que a paz: necessrio demonstrar
como, pela guerra e nos exrcitos, certas
relaes econmicas como o trabalho
assalariado e o maquinismo surgiram nessa
rea, disseminando-se posteriormente
ce'o interior da sociedade burguesa."
Marx, K. Contribution la critique de
I'economie politique. Paris, tditions
Sociales, 1957. p. 172-73.
Revista .de Administrao de EmprslU
As teorias administrativas so
dinmicas, elas mudam com a
transio das formaes socio-
econmicas, representando os
intersses de determinados seto-
res da sociedade que possuem
o poder econmico-poltico, sob
o capitalismo ocidental e o poder
polltlco-econrnlco nas socie-
dades que descrevemos, como
formas recorrentes do modo
asitico de produo.
No sentido operativo, elas cum-
prem a funo de elemento
mediador entre a macrossocie-
dade e a microorganizao pelo
agente, o administrador. No
sentido gentico, constituem-se
em repositrio organizado de
experincias, cuja herana
cumulativa uma condicionante
das novas teorias, por exemplo,
a persistncia de aspecto
tayloristas em Elton Mayo e na
Escola Estruturalista.
Pode acontecer uma "reinter-
pretao cultural" - rea de
estudo da antropologia aplicada
administrao ~ de modelos
administrativos. Assim a assimi-
lao que a URSS efetuou do
taylorismo de 1918 at hoje,
definindo-o com uma funo
diversa da que possui na socieda-
de norte-americana originria,
atuando na URSS como uma tc-
nica stakhanovista de intensifi-
cao do trabalho, num "sistema
asitico de produo", que
existe recorrentemente.
No prximo artigo concluiremos
o tema, com a abordagem critica
dos modelas de Drucker, Katz
& Kahn, Max Weber e James
Burnham, ainda no mbito da
teoria geral da administrao
como ideologia.

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Iniciada em 1953 com a edio de "ORGANIZAO E M~TODOS", de Harry Miller, a srie vem
obtendo xito na tentativa de enriquecer a bibliografia especializada atravs da publicao de obras que
reflitam a realidade administrativa.
Do esfro resultou a elaborao de manuais de indiscutfvel valia para os que se dedicam ao estudo
e s atividades da administrao pblica, estudantes, administradores, economistas e cientistas sociais
em geral, aos quais so oferecidos formulaes de problemas administrativos.
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contribuir para a formulao de uma doutrina brasi leira da administrao pblica.

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