UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

CURSO DE MESTRADO PROFISSIONAL EM
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

IRACY SOARES RIBEIRO MACIEL

AVALIAO DA METODOLOGIA DO AGROAMIGO

EM CAUCAIA-CE

FORTALEZA
2008
 IRACY SOARES RIBEIRO MACIEL

AVALIAO DA METODOLOGIA DO AGROAMIGO

EM CAUCAIA-CE

Dissertao submetida Coordenao do Curso de

Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas
Pblicas, da Universidade Federal do Cear, como
requisito parcial para obteno do grau de Mestra em
Avaliao de Polticas Pblicas.

Orientadora:
Lea Carvalho Rodrigues
Co-orientadora:
Ctia Regina Muniz

FORTALEZA
2008
 IRACY SOARES RIBEIRO MACIEL

AVALIAO DA METODOLOGIA DO AGROAMIGO

EM CAUCAIA-CE
Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas
Universidade Federal do Cear

Aprovada em: 18/12/2008

Banca Examinadora:

Lea Carvalho Rodrigues (Orientadora)

Doutora
Universidade Federal do Cear (UFC)

____________________________________________________________

Ctia Regina Muniz (Co-orientadora)

Doutora
Universidade Federal do Cear (UFC)

____________________________________________________________

Francisco Amaro Gomes de Alencar

Doutor
Universidade Federal do Cear (UFC)

____________________________________________________________

Geovani de Oliveira Tavares

Doutor
Universidade de Fortaleza (UNIFOR)

____________________________________________________________
Aos meus pais, pelo contnuo incentivo busca do
saber, e pela irrestrita confiana que em mim sempre
depositaram, dedico.
 AGRADECIMENTOS

A construo de um trabalho de pesquisa apenas possvel de modo coletivo e em

cooperao. Assim, embora no citando nomes, a fim de no me estender demasiadamente
nem cometer injustias, guardo em lugar especial do meu corao cada pessoa que contribuiu
na construo deste trabalho, rduo sim, mas, sobretudo, prazeroso e gratificante.
Lembro com emoo da minha colega que, bem no incio, quando ainda corria
contra o tempo para aprontar o projeto com vistas inscrio para a seleo do mestrado,
durante dois dias assumiu, com discrio, todas as minhas tarefas. Depois vejo o rosto de cada
colega que colaborou em relao aos dados por mim requisitados, bem como a presteza e o
carinho daquela que leu vrias partes do meu trabalho, colaborando na sua construo e
aperfeioamento.
A todos os professores do mestrado pelo aprendizado e excelncia na conduo de
cada disciplina, e aos colegas de turma que, com seus valores e contribuies pessoais,
participaram ativamente desta conquista.
Igualmente sou imensamente grata e feliz pela maneira profissional e atenciosa
com que sempre fui atendida pela orientao desta pesquisa. Com o mesmo carinho lembro da
competente equipe da secretaria do mestrado, bem como daqueles que organizaram os dados
coletados e trabalharam na formatao do texto final.
grande o meu respeito e gratido para com os agricultores que participaram desta
pesquisa e com todos que atenderam minha solicitao nas diversas instituies envolvidas.
De modo particular, pude vibrar com a dedicao e solicitude das lideranas comunitrias
presentes em todas as comunidades pesquisadas, sem as quais no teria sido possvel realizar
este trabalho.
minha famlia agradeo todo o amor, estmulo, compreenso e apoio concreto
em todas as horas.
Por fim, agradeo a Deus e a Maria, Me de Jesus e modelo para todos os cristos,
pela companhia restauradora e inseparvel em todos esses momentos, assim como por me
conduzir pela mo em cada circunstncia da minha vida.
 RESUMO

A proposta desta dissertao avaliar o Programa de Microcrdito Rural do BNB,

o Agroamigo, sob o ponto de vista da qualificao do processo de crdito do Pronaf Grupo B.
Esta linha de crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) destina-se aos mais pobres entre os agricultores familiares. Nesta perspectiva, a
pesquisa envolveu 41 agricultores do municpio de Caucaia-CE, alm dos membros das
diversas instituies que intermedeiam essa poltica pblica. A despeito das adversidades
enfrentadas na execuo do Programa, a pesquisa revela que a implementao da referida
metodologia conferiu qualidade ao processo de concesso de crdito no mbito do Pronaf B.
Os principais resultados percebidos relacionam-se aos seguintes aspectos: grau de
compreenso das condies do financiamento, adequao do crdito s necessidades do
agricultor e da atividade desenvolvida por ele e sua famlia, agilidade do processo,
proximidade e acompanhamento, ndices de adimplncia e de financiamento de atividades
no-agropecurias. Complementarmente, foram investigados aspectos inerentes s condies
de vida desses agricultores, forma de organizao e participao social que desenvolvem,
bem como ao inter-relacionamento entre eles e as instituies mediadoras do crdito, e destas
entre si.

Palavras-chaves: Agricultura Familiar. Microcrdito. Pronaf B. Agroamigo.

 ABSTRACT

The purpose of this dissertation is to evaluate BNBs Rural Microcredit Program,

the Agroamigo, under the perspective of the qualification of Pronaf Group B process of
credit. This credit line of the National Program for Strengthening Family Agriculture (Pronaf)
is designed to the poorest among the family farmers. The research involved 41 farmers in the
municipality of Caucaia-CE besides the members of the different institutions that intermediate
this public policy. Despite the adversities faced in the execution of the Program, the research
reveals that the implementation of the referred methodology has added quality to the process
of credit concession regarding the Pronaf B. The main results perceived are related to the
following aspects: degree of comprehension of the financing conditions, adequacy of the
credit to the farmers needs and to the kind of activity developed by him and his family,
process agility, proximity and follow-up, payment rates and financing of non-agropecuary
activities rates. In addition, we have investigated some aspects inherent to these farmers life
conditions, to their way of organization and the social participation they develop, as well as to
the interrelationship between them and the institutions which mediate the credit, and these
institutions among themselves.

Key-words: Family Agriculture. Microcredit. Pronaf B. Agroamigo.

 LISTA DE ILUSTRAES

LISTA DE FIGURA

Figura 1 Diagrama da Populao-alvo da Pesquisa ................................................... 19

LISTA DE FOTOS

Foto 1 - AMR em Palestra Informativa ........................................................................... 99

Foto 2 - AMR em Reunio de Renovao do Crdito em Caucaia ............................... 99
Foto 3 Presidente e Sede da Associao Comunitria de CAPUAN .......................... 141
Foto 4 - Criana Pegando gua no Chafariz na Localidade de
Boqueirozinho ................................................................................................................. 141
Foto 5 Uma das Famlias Entrevistadas ...................................................................... 145

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Aplicaes do Pronaf Ano Agrcola 1998-2008 ...................................... 77

Grfico 2 - Aplicaes do Pronaf ...................................................................................... 77
Grfico 3 - PRONAF C Participao das Regies no Volume de Recursos ................ 78
Grfico 4 - PRONAF C Participao das Regies no Nmero de Contratos ............ 79
Grfico 5 - Plano Safra 2007/2008 por Regio ................................................................ 79
Grfico 6 - Aplicaes do Agroamigo por Estado - Perodo de 2007 a
Out./2008 (R$ mil) ............................................................................................................. 89
Grfico 7 - Contrataes Crediamigo ............................................................................. 96
Grfico 8 - Estado Civil .................................................................................................... 107
Grfico 9 - Quantidade de Famlias que Sabem Ler e Escrever ................................. 108
Grfico 10 - Grau de Instruo ...................................................................................... 109
Grfico 11 Condies de Uso e Posse da Terra ......................................................... 116
Grfico 12 - Assistncia Tcnica ................................................................................... 135
Grfico 13 - Tempo de Espera pelo Financiamento a Partir da Entrevista ............. 140
Grfico 14 - Data de Pagamento das Parcelas ............................................................ 146
Grfico 15 - As Trs Principais Causas de Inadimplncia no Pronaf na
Viso dos seus Mediadores ............................................................................................. 150
Grfico 16 - Fatores que Impossibilitaram o Pagamento do Financiamento,
na Viso dos Clientes ...................................................................................................... 152
Grfico 17 - Nmero de Vezes que o Agricultor Compareceu ao BNB at
a Liberao do Crdito ................................................................................................... 160

LISTA DE MAPA

Mapa 1 - Mapa de Caucaia-CE e Distribuio das 17 Localidades

Efetivamente Abrangidas pela Pesquisa no Municpio ................................................ 22
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Localidades Constantes dos Endereos da Populao

Selecionada ......................................................................................................................... 21
Tabela 2 - Participao Estadual no Produto Industrial do Pas
1907 a 1980 (%) .................................................................................................................. 51
Tabela 3 - Participao Regional na Renda do Pas 1970 - % .................................... 51
Tabela 4 - Evoluo Anual do Produto Interno Bruto (PIB) 1968-1973 .................... 53
Tabela 5 - Dvida Externa Bruta de Longo Prazo do Brasil 1960-1984
Em Bilhes de Dlares Correntes ..................................................................................... 53
Tabela 6 - Diferena entre ndice de Produtividade e Aumento
Real de Salrio 1968-1973 .............................................................................................. 53
Tabela 7 - Distribuio da Renda entre a Populao Economicamente Ativa
do Brasil 1960-1980 Em percentagem (%) ............................................................... 54
Tabela 8 - Participao do Trabalho e do Capital no Conjunto da Renda
Produzida no Brasil 1960-1988 Em Percentagem (%) ........................................... 54
Tabela 9 - Evoluo Anual do Crdito do Pronaf ........................................................ 71
Tabela 10 - Contrataes Pronaf no Brasil - 2000 a 2003 ........................................... 72
Tabela 11 - Aplicaes do Pronaf por Ano Agrcola (R$ 1,00) - 1998-2009 ............. 76
Tabela 12 Histrico Oramentos Plano Safra/Ano Agrcola ................................... 81
Tabela 13 - Aplicaes do Pronaf B at 2004 (em R$ 1,00) ....................................... 86
Tabela 14 BNB: Aplicaes do Pronaf B convencional e Agroamigo (R$ mil) ..... 87
Tabela 15 Propostas Elaboradas pela Ematerce de Caucaia no Pronaf B ............ 88
Tabela 16 - Aplicaes do Agroamigo (R$ mil) por Estado - 2007-2008 .................. 88
Tabela 17 Atividades Agropecurias e Gerao de Renda ..................................... 122
Tabela 18 Comparativo entre Renda da Atividade No-Agrcola (A) e
a Renda Total (B) .......................................................................................................... 124
Tabela 19 Distribuio dos Benefcios do PBF nas Famlias Participantes ......... 127
Tabela 20 Benefcios do PBF segundo a Renda Familiar ...................................... 129
Tabela 21 - Perspectiva quanto ao Pagamento do Financiamento .......................... 147
Tabela 22 Alguns Resultados da Pesquisa Realizada pelo BNB .......................... 163
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AGROAMIGO - Programa de Microcrdito Rural

AL Amrica Latina
AMR Assessor de Microcrdito Rural
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BASA Banco da Amaznia
BB Banco do Brasil
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BMZ Cooperao Econmica e Desenvolvimento
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CHESF Companhia Hidreltrica do So Francisco
CMDRS Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CNDRS Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CREAI Carteira Agrcola e Industrial
DAP Declarao de Aptido ao Pronaf
DASP Departamento de Administrao e Servio Pblico
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FCO Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNE - Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FNO - Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
GTZ - Cooperao Alem para o Desenvolvimento
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDM ndice de Desenvolvimento Municipal
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEC - Instituto Nordeste Cidadania
IPECE - do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
JK Juscelino Kubitschek
MCR - Manual de Crdito Rural do Banco Central
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No-Governamental
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PBF Programa Bolsa-Famlia
PNMPO - Programa Nacional de Microcrdito Produtivo e Orientado
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROVAP - Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural
SAF - Secretaria de Agricultura Familiar
SDT - Secretaria de Desenvolvimento Territorial
STN - Secretaria do Tesouro Nacional
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
UFC Universidade Federal do Cear
 SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................ 15
1.1 Procedimentos Metodolgicos ..................................................................................... 17
2 AGRICULTURA BRASILEIRA: ANTECEDENTES HISTRICOS
E O PRONAF ...................................................................................................................... 34
2.1 Contexto Sociopoltico .................................................................................................. 34
2.2 A Crise Mundial dos Anos 30 e a Exacerbao Capitalista ...................................... 43
2.3 O Nacional Desenvolvimentismo ................................................................................. 47
2.4 Sob o Regime Militar .................................................................................................... 52
2.5 A Dcada Perdida e o Recrudescimento Neoliberal .................................................. 54
2.6 O Crdito Agrcola e a Modernizao Conservadora ............................................... 60
2.7 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) .... 64
2.7.1 Agricultura Familiar .................................................................................................. 64
2.7.2 Pronaf: histrico e objetivos ..................................................................................... 65
2.7.3 Credenciamento do agricultor familiar ................................................................... 73
2.7.4 O ambiente rural do Pronaf ..................................................................................... 75
2.7.5 Aplicaes e fontes de recursos ................................................................................ 75
2.7.6 O Pronaf na verso 2008/2009 do Plano Safra ....................................................... 80
2.7.7 O Pronaf B ................................................................................................................. 82
2.7.7.1 Pblico-alvo ............................................................................................................ 82
2.7.7.2 Condies do crdito .............................................................................................. 83
3 O AGROAMIGO ............................................................................................................ 84
3.1 Histrico ........................................................................................................................ 84
3.2 Objetivos ....................................................................................................................... 89
3.3 O Agroamigo e a Qualificao do Crdito do Pronaf B ........................................... 90
3.3.1 Pblico-alvo do Agroamigo, finalidade e condies do crdito ............................ 92
3.3.2 Operacionalizao ..................................................................................................... 92
3.4 Os Assessores de Microcrdito Rural (AMR) ........................................................... 93
3.4.1 Principais atribuies do AMR ............................................................................... 94
3.4.2 Estrutura de apoio nas superintendncias estaduais e agncias .......................... 95
3.5 A Escolha da Tecnologia de Microcrdito ................................................................. 96
3.6 O Processo Metodolgico do Agroamigo ................................................................... 97
3.6.1 Abertura de rea ..................................................................................................... 97
3.6.2 Mapeamento do mercado ....................................................................................... 98
3.6.3 Promoo e palestras informativas ....................................................................... 98
3.6.4 Entrevista ................................................................................................................. 100
3.6.5 Elaborao da proposta simplificada de crdito .................................................. 100
3.6.6 Visita prvia ............................................................................................................. 100
3.6.7 Anlise da proposta ................................................................................................. 101
3.6.8 Contratao do crdito ............................................................................................ 101
3.6.9 Liberao do crdito ................................................................................................ 101
3.6.10 Visita de verificao ............................................................................................... 102
3.6.11 Visita de orientao ................................................................................................ 102
3.6.12 Administrao da carteira .................................................................................... 103
3.6.13 Assistncia tcnica ................................................................................................. 103
3.6.14 Acompanhamento grupal ..................................................................................... 103
3.6.15 Renovao do crdito ........................................................................................... 104
4 O AGROAMIGO EM CAUCAIA .............................................................................. 105
4.1 O Municpio de Caucaia no Contexto da Pesquisa ................................................ 105
4.2 Perfil dos Agricultores .............................................................................................. 106
4.2.1 Condies de vida ................................................................................................... 110
4.2.2 Bancarizao ........................................................................................................... 113
4.3 Produo, Renda e Relao do Produtor com a Terra .......................................... 116
4.3.1 Renda agropecuria ............................................................................................... 121
4.3.2 Renda de atividades no-agrcolas ....................................................................... 124
4.3.3 Outras rendas ......................................................................................................... 125
4.3.4 Bolsa-Famlia .......................................................................................................... 127
4.3.5 Fora de trabalho, aquisio de insumos e destino da produo ...................... 130
4.3.6 Assistncia tcnica ................................................................................................. 133
4.4 Insero no Pronaf e Viso da Metodologia .......................................................... 138
4.4.1 Comparando as duas modalidades: Pronaf B e Agroamigo ............................. 139
4.4.2 Condies do crdito ............................................................................................. 142
4.4.3 Pontualidade e bnus ............................................................................................ 145
4.4.4 Adimplncia ........................................................................................................... 148
4.4.5 O atendimento prestado ....................................................................................... 157
4.4.6 Acompanhamento dos clientes ............................................................................ 164
4.4.7 Crdito do Pronaf: significado e sugestes ........................................................ 166
4.4.8 Concepo e objetivos do Agroamigo na perspectiva dos
mediadores do Pronaf ................................................................................................... 168
4.4.9 Pontos considerados fortes na metodologia ....................................................... 173
4.4.10 Os clientes na voz dos mediadores .................................................................... 175
4.4.11 O papel de cada parceiro e seus relacionamentos ........................................... 177
4.4.12 Dificuldades e entraves ...................................................................................... 180
4.4.13 Sugestes para aperfeioamento ....................................................................... 183
4.5 Organizao e Participao Social ........................................................................ 185
4.5.1 Aquisio de insumos e comercializao da produo ..................................... 186
4.5.2 Participao em associaes locais e em grupos organizados ......................... 187
4.5.3 O significado da organizao sindical ............................................................... 189
4.5.4 O Conselho Municipal De Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) ... 190
4.5.5 Participao social e poder .................................................................................. 193
5 CONCLUSO ............................................................................................................ 198
REFERNCIAS ............................................................................................................ 208
APNDICES ................................................................................................................. 217
ANEXOS ........................................................................................................................ 242
 15

1 INTRODUO

A agricultura brasileira, durante quatro sculos, voltou-se ao cumprimento da

pauta de exportao, a qual era composta de produtos cujo consumo era ditado,
principalmente, pelos europeus. A remessa de riquezas iniciou-se com o pau-brasil e teve no
cultivo da cana-de-acar e do caf as suas maiores expresses.
A prtica agrcola que se estruturou desde o incio da colonizao, tendo como
base da produo os latifndios, arrastou ao longo dos sculos o privilgio de oligarquias que
se reproduziram nos variados contextos polticos que o pas vivenciou, tais como a
Proclamao da Independncia, a libertao dos escravos e a Proclamao da Repblica.
Depois de atravessar o sculo XX em meio a fortes turbulncias, como os
impactos da crise dos anos 30, a superproduo cafeeira, a reduo da ateno do Estado em
funo do recrudescimento neoliberal verificado na segunda metade do sculo, constata-se,
entre outras disparidades, a ampliao da distncia entre os processos produtivos do pequeno
e do grande produtor rural.
Nesse contexto, em 1996, auge da exacerbao capitalista, nasce o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), objeto do presente estudo. A
pesquisa realizou-se especificamente com os beneficirios1 mais pobres atendidos pelo
Programa, aqueles pertencentes ao Grupo B. A motivao, no entanto, partiu, principalmente,
do desejo de conhecer melhor esse pblico e da minha inquietao no sentido de compreender
por que grande parte desses agricultores no consegue melhorar suas condies de vida, e at
migrar para uma linha de crdito superior do Programa.
No Banco do Nordeste do Brasil (BNB), instituio onde trabalho em atividades
diretamente ligadas agricultura familiar h mais de oito anos, implantou-se, em 2005, uma
metodologia de microcrdito rural, o Agroamigo, visando qualificao do processo de
crdito do Pronaf B. Assim, a despeito de haver decorrido espao de tempo relativamente
curto desde o incio da execuo do novo processo, decidi investigar o desempenho da
referida metodologia de microcrdito rural.
Diante do exposto, a questo central da pesquisa saber se, e at que ponto a
metodologia do Agroamigo tem qualificado o processo em referncia, ou seja, analisar o
comportamento dessa metodologia enquanto instrumento de qualificao do crdito do Pronaf

1
Embora a literatura pertinente ao tema e os mediadores do processo de crdito do Pronaf
adotem diversas terminologias para referir-se a esse agricultor, o MDA o define como
beneficirio, no mbito do Pronaf.
 16

B, no municpio de Caucaia - CE, na perspectiva dos beneficirios e mediadores da poltica.

Adicionalmente aos pontos constantes do desenho da metodologia, e pela estreita
ligao com o cotidiano do agricultor, tentei observar questes inerentes s suas condies de
vida, bem como capacidade de organizao e mobilizao na comunidade em que vive, j
que o Programa foi concebido para atuar em parcerias interinstitucionais.
Vale salientar que, de acordo com um dos gestores do BNB entrevistados, o
insucesso dessa linha de crdito, poca da implantao do Agroamigo, era atribudo, em
grande parte, padronizao de projetos: as propostas de financiamento eram formuladas
revelia das peculiaridades de cada agricultor e da atividade por ele desenvolvida, num cenrio
de falta de acompanhamento e elevada incidncia de desvio de crdito. Alm desses fatores, o
tempo de espera decorrido entre a solicitao e a liberao do crdito chegava a ultrapassar
um ano. O custo da transao para o agricultor era elevado, sobretudo devido aos sucessivos
deslocamentos s instituies mediadoras do Programa. A falta de informao e at de
documentos como cdula de identidade e Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) agravavam esse
quadro, mormente para essa populao que est na base da pirmide social.
O primeiro captulo do trabalho tem o propsito de oferecer ao leitor uma
contextualizao socioeconmica e poltica do Brasil, pontuando, nessa trajetria, aspectos
importantes que forjaram a agricultura e o meio rural do pas.
No segundo captulo so detalhados os procedimentos metodolgicos do
Agroamigo, com vistas compreenso dos aspectos focados neste trabalho.
O terceiro captulo discorre sobre os dados e informaes coletados, bem como os
aspectos observados quanto ao desempenho do Agroamigo em seus pontos metodolgicos
centrais e em meio ao ambiente institucional local.
O resultado do trabalho, detalhado no terceiro captulo, confirma alguns
pressupostos que eu tinha em relao ao processo de crdito do Pronaf B e seus beneficirios,
bem como, em alguns aspectos, ratifica estudos similares realizados por outros pesquisadores.
De outra forma, foi recolhido farto material que no pde ser suficientemente explorado no
mbito deste estudo, porquanto foge aos objetivos centrais definidos para esta pesquisa.
 17

1.1 Procedimentos Metodolgicos

A escolha do municpio de Caucaia, no Estado do Cear, deveu-se, sobremaneira,

experincia de trabalho que l vivenciei como Agente de Desenvolvimento do BNB, na
interlocuo com os beneficirios do Pronaf e os atores do ambiente institucional envolvido
na concesso do crdito.
Nessa perspectiva, no presente trabalho busco aliar e articular aspectos de carter
qualitativo aos dados de natureza quantitativa coletados. A complementaridade entre as duas
abordagens uma tendncia da atualidade e pode agregar importantes elementos ao estudo,
alm de enfatizar a interdisciplinaridade do processo avaliativo. Rico (2006) destaca a
necessidade de mesclar elementos de ordem qualitativa e quantitativa nas estratgias de
avaliao de programas sociais.
Uma vez que as polticas e programas elaborados e aprovados pelo governo no
perseguem um nico objetivo, mas objetivos mltiplos, s vezes inconsistentes
(SULBRANDT, 1994, p. 382), adotam-se, cada vez mais, abordagens e mtodos mistos, em
funo das crescentes vantagens advindas da conjugao das duas metodologias. Nos ltimos
anos tem-se disseminado o uso dessa estratgia em diversos tipos de organizao, mormente a
estatal, e com diferentes propsitos. Hoje, a maioria dos pesquisadores opta por formas
mistas, combinando diferentes procedimentos e tcnicas dos mtodos quantitativos e
qualitativos, conforme a natureza da investigao a fazer. (AGUILAR; ANDER-EGG, 1998,
p. 116).
Nesta pesquisa poderia citar diversas ocorrncias para ilustrar o quanto esses
mtodos completam-se mutuamente. Porm, falo de apenas um caso que me pareceu mais
significativo: o da casa prpria. No levantamento em relao a este quesito do questionrio,
havia, para o respondente, as opes prpria, alugada, emprestada, alm da alternativa outros.
Logo ao iniciar as entrevistas, percebi que as pessoas, embora respondessem que a casa era
prpria, tinham-na construdo em terreno alheio, pertencente aos patres, sem qualquer
documentao que lhes resguardasse o direito de propriedade. De fato, no pblico pesquisado
em Caucaia, 73,2% declararam que sua casa prpria.
 18

Esse fato remete ao pensamento de Minayo (1996, p. 21) sobre o tema:

A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas

cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja,
ela trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e
atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos
e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.

Segundo Aguilar e Ander-Egg (1998), at meados do sculo passado as

abordagens e mtodos de avaliao tiveram forte conotao positivista, porm nas ltimas
dcadas tm assumido, cada vez mais, feies e valores inerentes s questes qualitativas que
podem ser obtidas durante um processo avaliativo. Ao mesmo tempo, a dicotomia que
prevaleceu por muito tempo de que os dois tipos de avaliao seriam mutuamente
excludentes, de acordo com os objetivos definidos pela avaliao, cedeu lugar constatao
de que as duas abordagens, embora tendo finalidades especficas, podem ser complementares,
agregando valor aos resultados obtidos.

Ns achamos que ambas as perspectivas, longe de serem excludentes, so

complementares, e que a escolha, em um momento dado, deve reger-se por
critrios de convenincia de acordo com o objeto de estudo e a orientao da
avaliao: uma avaliao orientada para o processo requer a utilizao de mtodos
qualitativos, ao passo que uma avaliao centrada em resultados dever utilizar
procedimentos quantitativos em muitos casos. (AGUILAR; ANDER-EGG, 1998,
p. 119).

O questionrio/roteiro de entrevista foi cuidadosamente elaborado a partir de um

modelo que havia sido construdo durante o curso de mestrado. Referido modelo foi
continuamente melhorado pelas reflexes oriundas das leituras, das vivncias dirias relativas
ao tema, da aplicao de teste-piloto e dos encontros de orientao. Procurei, entre outros
aspectos importantes, contemplar cada ponto da metodologia do Agroamigo, ora em estudo,
primando por uma linguagem acessvel ao pblico-alvo. Cada questo foi concebida com o
intuito de compreender o que pensam os diversos atores envolvidos no processo de concesso
de crdito do Pronaf B/Agroamigo sobre o Programa, bem como sua viso acerca de questes
inerentes ao seu cotidiano.
Como bem enfatizam Bauer e Gaskell (2002, p.66):

A versatilidade e o valor da entrevista qualitativa so evidenciados no seu emprego

abrangente em muitas disciplinas sociais cientficas e na pesquisa social comercial,
nas reas de pesquisa de audincia da mdia, relaes pblicas, marketing e
publicidade.
 19

Para iniciar a pesquisa, solicitei ao BNB os dados referentes aos clientes que
contraram financiamento no mbito do Pronaf B durante os anos de 2006 e 2007, de modo
que se distinguissem as operaes contratadas pela metodologia do Agroamigo daquelas
financiadas pela sistemtica convencional. Desse modo, recebi cerca de 3.200 registros
representando todas as contrataes do perodo (2006 e 2007). Como primeiro procedimento
separei os que obtiveram financiamento por meio do Pronaf B convencional no ms de janeiro
de 2006, incio do perodo observado, obtendo 151 clientes (Conjunto A). No binio 2006-
2007, mais de 1.000 clientes contrataram 1.253 operaes pelo Agroamigo (Conjunto B).
Resolvendo o conjunto interseo A e B, encontrei a populao objeto de minha pesquisa: um
conjunto de 41 famlias. (Figura 1). Este grupo, portanto, representa os clientes que
contrataram Pronaf B convencional em janeiro de 2006, e tambm contraram pelo menos um
financiamento pelo Agroamigo no decurso de 2006 e 2007.

Figura 1 Diagrama da Populao-alvo da Pesquisa

Fonte: BNB.

A ideia era fazer um teste-piloto com trs famlias beneficirias do Pronaf B que,
de acordo com os requisitos da pesquisa, tivessem contrado financiamentos no mbito do
Pronaf B convencional e pela metodologia do Agroamigo.
O teste-piloto foi realizado em maro de 2008, e a pesquisa propriamente dita
comeou no dia 25 de junho. O teste-piloto configurou-se numa experincia bastante rica,
quando chegamos a conversar duas horas com uma das entrevistadas, e pelo menos uma hora
com as demais. Em contato com a realidade, essa atividade suscitou a necessidade de ajustes
no questionrio, os quais se efetivaram com a incluso de algumas questes complementares,
uma excluso, e a diviso de determinadas questes em duas, bem como a alterao da ordem
 20

sequencial de outras. Na oportunidade, foi tambm melhorado o texto utilizado na formulao

das questes com vistas a estabelecer melhor comunicao com o pblico-alvo.
Nessa perspectiva, o questionrio semiestruturado, alm de contemplar questes
totalmente abertas, ofereceu espao para os porqus, comentrios e justificativas, alm de
outras respostas. Como destacaram Bauer e Gaskell (2002, p. 68):

A finalidade real da pesquisa qualitativa no contar opinies ou pessoas, mas ao

contrrio, explorar o espectro de opinies, as diferentes representaes sobre o
assunto em questo. [...] Sejam quais forem os critrios, o objetivo maximizar a
oportunidade de compreender as diferentes posies tomadas pelos membros do
meio social.

Belloni (2003, p. 53) complementa o pensamento destes autores enfatizando que:

Na anlise avaliativa, as informaes consideradas necessitam ser rigorosamente

tratadas em sua abrangncia e significncia. Para tanto, alm da validade e
confiabilidade dos dados e informaes obtidos, devem ser respeitados os
princpios de representatividade quantitativa e qualitativa que embasam a anlise e
as concluses, recomendaes e encaminhamentos.

Todo o cuidado dedicado formulao do questionrio, contudo, no evitou que

um ou outro detalhe importante para o conhecimento do grupo em estudo no tenha sido
visualizado a tempo. o caso da questo que trata do tamanho da unidade familiar (sujeito
central da pesquisa) e da escolaridade de seus componentes, que poderia ter oferecido mais
subsdios quanto s informaes relativas aos membros da famlia que j haviam sado de
casa, bem como a motivao dessa sada. Outra perda significativa deveu-se ao fato de no
incluir no roteiro questo relativa s opes de lazer desse segmento social. Depois de
concluir o trabalho de campo resgatei esboos iniciais do questionrio que contemplavam o
assunto. Lamentei muito ter incorrido nessa falha, porm tentei abordar o tema, semanas
depois, por ocasio da entrevista com um dos dirigentes do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR) que, alm de ser egresso da zona rural do municpio, detm bastante
conhecimento acerca do estilo de vida da populao entrevistada.
Analisando os endereos de cada uma dessas famlias, percebi que se
encontravam, conforme Tabela 1, distribudas em 16 localidades do municpio de Caucaia, a
saber: Boqueiro, Boqueirozinho, Cabatan, Capuan, Carabas, Carrapicho, Feijo, Feijo de
 21

Baixo, Feijo do Meio, Ipu Corrente, Jandaiguaba, Lagoa do Barro, Pirapora, Porteiras,
Umburanas e Vrzea do Ju.
De acordo com a Tabela 1, o universo da pesquisa abrange 63% do total de oito
distritos, incluindo a sede do municpio. Esse percentual chega a 71% se desconsiderarmos
Jurema, regio urbana onde no h contrataes no mbito do Pronaf.
Nos distritos da sede do municpio esto 51% da populao pesquisada. Em
seguida, Bom Princpio, com 32%; Guararu, com 10%; Tucunduba, com 5% e Miramb, com
2%. Com essa populao foi realizada a pesquisa, na forma de censo.

Tabela 1 Localidades Constantes dos Endereos da Populao Selecionada

DISTRITO LOCALIDADE QUANT
Feijo 2
Feijo do Meio 2
Bom Princpio Umburanas 3
Vrzea do Ju 6
Carabas 1
Guararu Pirapora 3
Miramb Carrapicho 1
Boqueiro 1
Boqueirozinho 7
Cabatan 1
Capuan 9
Sede Jandaiguaba 1
Lagoa do Barro 1
Porteiras 1
Feijo de Baixo 1
Tucunduba Ipu Corrente 1
41
Fonte: BNB.

Vale registrar que a Tabela 1 mostra as localidades constantes dos endereos dos
agricultores selecionados para a pesquisa de acordo com os registros cadastrais fornecidos
pelo BNB. J o Mapa 1 ilustra a distribuio espacial das localidades em que referidos
agricultores esto residindo atualmente. Assim, com esse movimento migratrio, no mais
aparece a localidade de Ipu-Corrente, sendo includos Picu e Vrzea do Meio, totalizando 17
comunidades. Contudo, essas mudanas no alteraram os distritos inicialmente contemplados.
 22

Mapa 1 - Mapa de Caucaia-CE e Distribuio das 17 Localidades Efetivamente Abrangidas pela Pesquisa no
Municpio
Fonte: Prefeitura Municipal de Caucaia com Adaptaes da Autora.
 23

Merece registro, ainda, que, conforme veremos adiante, esse grupo apresenta
ndice de adimplncia superior carteira do Pronaf B como um todo. Isto ocorre em virtude
de se constituir de clientes que, por continuarem a atender as exigncias de enquadramento no
Programa, renovaram seu crdito recentemente. Entre outras condicionantes, as regras do
Pronaf no permitem a renovao do crdito em caso de inadimplncia, restries cadastrais
ou desvio de crdito: caso em que os recursos do financiamento no so aplicados de acordo
com as finalidades previstas no contrato.
Nos dados cadastrais desses agricultores raramente encontra-se o nmero do
telefone para contato ou alguma referncia mais precisa que leve ao endereo. A despeito
disso, para efeito do trabalho de campo, evitei pedir ajuda ao Assessor de Microcrdito Rural
(AMR) para evitar que aqueles entrevistados confundissem minha imagem com a da
instituio de crdito, o BNB. Desse modo, poderia obter respostas o mais livres possvel
dessa influncia. Para o teste piloto eu havia sido apresentada s famlias participantes pelo
AMR, pois ainda no dispunha dos respectivos endereos. Neste caso, percebi, durante as
entrevistas, particularmente com uma das trs pessoas abordadas, constante preocupao em
mostrar que entendera bem e praticava as recomendaes fornecidas pelo AMR por ocasio
da palestra informativa e das visitas. Falava de modo a demonstrar que estava preparada para
seu terceiro financiamento, prestes a sair. Todos esses aspectos so considerados para efeito
da anlise dos dados aqui apresentados.
Nesse esforo de apresentar-me do modo mais isento possvel s famlias
selecionadas, acredito que o sotaque paulista da minha companheira de campo ajudou a
conferir maior credibilidade ao argumento de que se tratava de uma pesquisa vinculada
universidade, e no ao BNB. Penso que conseguimos o nosso intento na maioria dos casos,
apesar de duas ou trs pessoas terem me reconhecido dos tempos em que trabalhei naquele
municpio como funcionria do Banco do Nordeste. Houve ainda os que, mesmo sem uma
explicao aparente, demonstraram receio de que suas respostas pudessem colocar em risco a
continuidade do Programa ou seus planos pessoais de pleitear novos financiamentos.
Referindo-se a essa fase do trabalho de pesquisa, Minayo (1996) afirma que a
metodologia adotada traduz a percepo do pesquisador quanto ao quadro terico. Assim,
geralmente complexa e, como tal, exige todo o cuidado do pesquisador. Segundo Minayo
(1996, p. 43):
 24

A metodologia no s contempla a fase de explorao de campo (escolha do espao

da pesquisa, escolha do grupo de pesquisa, estabelecimento dos critrios de
amostragem e construo de estratgias para entrada em campo) como a definio
de instrumentos e procedimentos para anlise dos dados.

Assim, para iniciar os trabalhos precisamos pedir ajuda aos tcnicos de campo da
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), os quais nos ajudaram a elaborar
os roteiros de viagem, bem como indicaram lideranas locais que poderiam auxiliar na difcil
tarefa de encontrar as pessoas em cujo endereo constava apenas o nome da localidade.
Eis um dos roteiros rabiscados com a ajuda da Emater: (Ipu Corrente) BR 020,
lixo, Caraussanga, entrada Tucunduba esquerda. Em Tucunduba (Mauro) perguntar onde
o Corrente. Procurar Bill Barros. Depois volta para a 020 e continua; vai encontrar a Fazenda
Feijo (uma espcie de clube), do Geraldo Uchoa. No Feijo (lado esquerdo da BR), procurar
Rita, nas Umburanas (lado direito, em frente), Lena. Continuar na 020 at o lugar onde
funcionava o restaurante do Lcio Neto, ponto de entrada para a Vrzea do Meio.
Este seria um dos percursos mais difceis; porm, no Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR), fomos orientados a procurar Lena2, que saberia nos indicar todos os endereos
daquelas localidades. Ainda no sindicato, tentei, sem sucesso, falar com ela pelo telefone
celular. Onde morava o sinal da concessionria desse servio era muito ruim. Apesar da
distncia e da incerteza, resolvemos ir at l. Lena uma dessas bravas lderes comunitrias
que suprem importante lacuna na precria organizao do tecido social das populaes pobres
da zona rural. Residindo na localidade denominada Umburanas, acompanha, alm desta,
outras localidades adjacentes, como Feijo e Feijo do Meio. O trabalho envolve reunies
para repassar informaes de interesse da coletividade, bem como a articulao com rgos e
entidades diversos no sentido de encaminhar e solucionar algumas demandas da comunidade
local.
Assim, tudo mudou quando encontramos Lena, que logo se colocou disposio,
juntamente com alguns de seus filhos, para nos levar em cada casa. Ela prpria passou o dia
todo comigo. O que parecia mais difcil tornou-se fcil pela acolhida, disponibilidade e
conhecimento acerca da dinmica social vivida pela comunidade, mas, sobretudo, pelo desejo
de colaborar. Nesse dia, fizemos dez entrevistas. Quando voltamos, a estrada era um breu.
Com poucos minutos que pegamos a BR 020 de volta, Lena ligou dizendo que eu havia

2
A fim de preservar o anonimato dos entrevistados, os nomes verdadeiros foram substitudos
por outros fictcios.
 25

esquecido a minha pasta. Pensei em voltar, mas desisti ao dar-me conta de que naquela
escurido no reconheceria mais o lugar da estradinha de acesso sua casa.
No primeiro dia de trabalho seguimos na direo da BR 222. Mesmo com a
orientao recebida paramos algumas vezes para nos informar onde morava a lder
comunitria que procurvamos. Esse processo repetiu-se todos os dias. Se, s vezes, havia
algumas famlias residindo bem prximas, a maioria encontrava-se dispersa e separada por
considerveis distncias, mesmo dentro de determinada localidade.
Possivelmente no teramos conseguido chegar a todos os clientes no fosse a
presteza das lideranas com quem buscamos auxlio. So pessoas abnegadas, possuidoras de
uma disponibilidade mpar, que parecem no medir esforos no trabalho em prol da
comunidade. Acompanharam-nos em quase todos os itinerrios. A partir da sede do
municpio, houve dia em que percorremos cerca de 100 km, entre asfalto e estrada carrovel,
para entrevistar apenas quatro pessoas.
O sol, o calor, as distncias, a necessidade de realizar o maior nmero possvel de
entrevistas no dia, tornavam a jornada diria cansativa. Mas, ao mesmo tempo, aquele
mergulho no campo, o interesse pelos agricultores e o ambiente do meio rural davam uma
sensao leve e prazerosa. Envolver-me com essas pessoas foi uma experincia positiva e
agradvel que deixou impresses fortes e saudade.
Das 41 famlias objeto da pesquisa, um agricultor, havia trs meses, viajara para
So Paulo a fim de tentar a vida por l. Antes de viajar trabalhou em um hospital de Fortaleza.
Este foi o nico que no foi possvel entrevistar. Porm, o nmero total de entrevistados
manteve-se inalterado em razo do aproveitamento de uma das entrevistas do teste-piloto.
Alm do agricultor que se mudou para o Estado de So Paulo, constatamos que
pelo menos outros quatro migraram para diferentes localidades do municpio de Caucaia,
como o Parque Soledade e o Conjunto Metropolitano, para onde foram trs deles, totalizando,
assim, 12% as pessoas que mudaram de endereo. Todavia, essa migrao no impediu que os
entrevistasse, haja vista que em todos os casos consegui o novo endereo.
Conforme a pesquisa, pelo menos 19,51% desses clientes trabalham fora, na sede
do municpio ou em Fortaleza, exercendo atividades remuneradas diversas, como veremos
adiante. Nestes casos, tive de retornar s suas casas no final de semana. Outro fato curioso e
que contribuiu para dificultar a localizao das pessoas, esparsamente distribudas na zona
rural, foi a elevada incidncia de apelidos ou a adoo de nomes substancialmente diferentes
dos oficiais: Ana Paula era conhecida por Anita, Lucia por Vilani, Francisco por Estevo,
 26

entre tantos outros. Juntando os casos de apelidos, como Raimundo Leiteiro e Chiquim da
Madalena, contabilizam-se 20% do pblico-alvo nessa situao.
Como parte dos preparativos dirios para ir a campo, uma listinha para no
esquecer nada: carta de apresentao da Universidade Federal do Cear (UFC), caderno e
caneta para registro do dirio de campo, gravador devidamente testado, roteiro de entrevista
(um para cada famlia), cmera fotogrfica e telefone de contato dos lderes comunitrios de
cada local. exceo do Boqueirozinho, em todas as localidades constantes desta pesquisa a
liderana da comunidade realizada por uma mulher.
Iniciando os trabalhos sempre s 7h30min, amos at o final da tarde, s vezes at
a noite. A maior parte do tempo, com o intuito de agilizar o processo, minha colaboradora e
eu trabalhvamos separadas, em comunidades relativamente prximas, haja vista a
convenincia de aproveitar o mesmo transporte. Frequentemente, na hora do almoo,
estvamos bastante longe de qualquer restaurante, mas nunca ficamos sem almoar, tal foi a
acolhida das pessoas que, mesmo em situao de muitas privaes, dividiam conosco o
melhor que tinham para comer. A impresso que tivemos que a generosidade parece ser
tanto maior quanto mais longe as pessoas moram da zona urbana.
noite, novos contatos para continuar o trabalho no dia seguinte. Em
determinado momento tivemos de pedir o apoio de algumas pessoas do STR provenientes de
localidades constantes de nossa lista. Tambm ali tivemos sempre toda a ajuda possvel.
Quando, eventualmente, as lideranas no conheciam determinada pessoa, conseguiam algum
contato por telefone ou o obtnhamos atravs das pessoas entrevistadas na localidade. Assim,
amos construindo uma teia que ia se resolvendo nos dias seguintes, sobretudo atravs da
consistente rede de relacionamentos existente entre esses lderes comunitrios e, tambm, do
conhecimento que as pessoas de determinada localidade tm umas das outras.
Em algumas dessas localidades encontramos vnculos de parentesco entre os
agricultores constantes da relao de pessoas objeto da pesquisa; lista predominantemente
composta por mulheres: 68%. De acordo com informaes prestadas pelo BNB, na posio de
31.10.2008, a carteira ativa do Agroamigo contemplava 44% de mulheres. Assim, em
Caucaia, o percentual de mulheres 55% maior que a mdia verificada no BNB.
Todavia, a anlise dos dados evidencia que as motivaes que concorrem para
esse elevado percentual de mulheres que contraem financiamento no esto exatamente
relacionadas a polticas afirmativas ou a processos emancipatrios inerentes questo do
gnero, mas a situaes familiares particulares, no raro sob determinao dos respectivos
maridos ou companheiros.
 27

Ao abordar cada pessoa tivemos todo o cuidado na apresentao e na explicao

quanto aos objetivos da pesquisa, sempre apresentando a declarao expedida pela UFC e
procurando estabelecer um clima de sinceridade, respeito e confiana. Na oportunidade era
dada a garantia de sigilo em relao s identidades, chamando a ateno para o fato de que a
colaborao de cada um em responder s perguntas formuladas poderia resultar em melhorias
e aperfeioamento para o Programa Agroamigo e o Pronaf como um todo. O pedido para
gravar a entrevista era acompanhado de explicaes de que a nica finalidade daquele
procedimento seria a posterior complementao das informaes, haja vista que no se
conseguia anotar tudo durante a conversa. Ao final, expressos agradecimentos pelo tempo e
informaes concedidos, bem como indicaes de como conhecer o resultado final do
trabalho para aquele que assim o desejasse. Cada entrevista durou, em mdia, uma hora.
Nesse aspecto, em meio generosa populao da zona rural, obtive boa ou
excelente aceitao em todas as abordagens. Mas nem sempre assim. Como bem alerta
Zaluar (1985), uma experincia desagradvel para qualquer pesquisador deparar-se com
pessoas que se negam a dar informaes.
Acerca dos efeitos da pesquisa sobre a populao objeto do estudo, reflexo
proposta por esta autora, relato algo curioso que aconteceu durante as atividades de campo: a
certa altura do trabalho, encontrei-me com o Assessor de Microcrdito Rural (AMR) da rea,
que disse ter sido contatado por uma pessoa dando notcia da realizao da nossa pesquisa. Na
ocasio, referida pessoa perguntou ao assessor o que deveria responder nas questes que
indagavam acerca do trabalho dele Assessor de Microcrdito Rural na comunidade. Em
outro caso, a pessoa aconselhou o AMR a ter cuidado porque aquilo poderia prejudic-lo, j
que eram feitas muitas perguntas.
Considerando que me utilizei de entrevistas semiestruturadas, com um nico
respondente por vez, procurei absorver conhecimentos acerca da sua viso quanto ao processo
metodolgico de concesso do crdito, mas tambm sobre suas relaes sociais, como vivem
e o que importante em suas vidas. Esse processo foi vivenciado tendo em vista que a
entrevista essencialmente uma tcnica, ou mtodo, para estabelecer ou descobrir que
existem perspectivas, ou pontos de vista sobre os fatos, alm daqueles da pessoa que inicia a
entrevista. (BAUER; GASKELL, 2002, p. 65). Nesse contexto, o primeiro ponto de partida
o pressuposto de que o mundo social no um dado natural, sem problemas: ele
ativamente construdo por pessoas em suas vidas cotidianas, mas no sob condies que elas
mesmas estabelecem. Assim, condio bsica para a entrevista qualitativa a compreenso
dos mundos da vida de cada membro do grupo abordado. A entrevista qualitativa, pois,
 28

fornece os dados bsicos para o desenvolvimento e compreenso das relaes entre os atores
sociais e sua situao. (BAUER; GASKELL, 2002, p. 65). Ou, ainda, como afirma Holanda,
N. (2006, p. 269), a pesquisa qualitativa comporta uma grande variedade de procedimentos
metodolgicos. Seus instrumentos de investigao (observaes, questionrios e entrevistas)
so normalmente menos estruturados ou padronizados.
As pessoas nos recebiam sempre muito bem. Coincidentemente, observamos que
fomos tratadas com desconfiana e certo receio por uma famlia que estava em situao de
inadimplncia. Vale registrar que evitamos conhecer, previamente, os agricultores cuja
operao encontrava-se irregular, a fim de no sermos influenciadas por este fato. No entanto,
todos respondiam com pacincia e interesse s dezenas de perguntas que lhes tnhamos
reservado, a despeito de, em algumas delas, terem demonstrado vaga compreenso acerca do
assunto tratado, sobretudo quando distante de sua realidade e da prtica cotidiana. A pergunta
sobre qual deveria ser o papel da associao comunitria local parecia ser uma questo difcil
e inesperada para muitos. O mesmo ocorria quando indagava acerca do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS): entre os poucos que afirmaram j ter
ouvido falar do referido conselho, a maioria o fazia de modo muito vago. Outro exemplo so
as respostas s questes referentes importncia do seguro de vida e de eventos de
capacitao. Essas indagaes, em particular, foram feitas para atender os objetivos
relacionados ao conhecimento do perfil do agricultor familiar beneficirio do Pronaf B. Vale
ressaltar que o ato de entrevistar as pessoas tambm foi facilitado pelo cuidado de iniciar cada
contato com descontrao e pela abordagem de questes simples.
Em determinado dia dos trabalhos de campo, seguimos pelas rotas da BR 222, BR
020 e Rodovia Estruturante (CE-085). Ao final, havamos encontrado todas as pessoas,
incluindo as que tinham se mudado ou trabalhavam fora. Um agricultor que trabalha numa
granja parecia ser o mais desgarrado dessa teia de relacionamentos que encontramos. Mesmo
tendo chegado at a casa do sogro dele, tambm um dos entrevistados, no conseguimos
telefone para contato nem informaes precisas acerca do local onde morava ou trabalhava.
Tivemos a impresso de que no queriam facilitar o encontro. Depois descobrimos que ele
estivera inadimplente e, recentemente, renegociara a dvida. Talvez tenha sido por isso que o
contato no foi facilitado. O certo que este foi o mais difcil de encontrar: recorri vrias
vezes lder comunitria, ao telefone celular de uma parenta e, no final, para este caso, at ao
AMR, quando desconfiei de que poderia estar perdida ao contornar a via frrea na localidade
de Cabatan. De fato, no era ali nem a casa do agricultor nem a fazenda onde supostamente
trabalhava e talvez pudesse encontr-lo. Ao adentrar a referida fazenda, encontrei um grupo
 29

de homens trabalhando. Perguntei se conheciam o Assis, agricultor por quem procurava. No

identificando a pessoa, apontaram para um trabalhador, dali a alguns metros, com quem eu
poderia obter a informao. Qual no foi a minha surpresa ao descobrir que aquele cidado
era justamente quem eu procurava. Talvez, mais uma vez, a conhecida histria envolvendo
nomes e apelidos. Agora s faltava uma senhora que fora para a maternidade ter nenm na
hora em que seria entrevistada, e outra que estava em Fortaleza, no bairro Barra do Cear,
ajudando um filho cuja esposa encontrava-se doente.
De um modo geral, as entrevistas ocorreram no domiclio dos agricultores e,
frequentemente, na presena de outros membros da famlia: cnjuge, filhos e netos.
Casualmente, encontrei pelo menos duas pessoas que ainda seriam contatadas, na casa de
algum parente ou amigo que estava sendo por mim entrevistado, em determinada localidade.
Uma dessas pessoas, Lia, encontrei em Capuan. Havia se mudado e estava morando muito
longe dali, na Vrzea do Meio. Outro caso foi o de Ronaldo, da Lagoa do Barro, que no
havia sido localizado porque a lder comunitria dessa localidade encontrava-se acamada,
com dengue, e no podia me atender naquele perodo. Entrevistei-o ao encontr-lo na casa de
sua sogra, D. Neusa, na comunidade denominada Pirapora.
Ao chegar casa de outra senhora, Neide, residente no Boqueirozinho,
encontrei-a bastante estressada e perturbada, pois estava preparando o almoo para as crianas
poderem sair para a escola. Talvez por isso no tenha me recebido bem. Eu lhe disse que
ficasse tranquila, que voltaria mais tarde. Dirigi-me casa de outras duas pessoas, com quem
pude realizar a entrevista naquele momento. Ao retornar, ainda receosa, encontrei em Neide
outra pessoa: calma, atenciosa e disposta a colaborar em cada resposta. Foi uma das
entrevistas mais longas e interessantes. Diante desse fato pensei o quanto perdem algumas
pesquisas encetadas pelos institutos especializados em pesquisa, quando os entrevistadores, s
vezes dentro de um mesmo prdio, rua ou bairro, no esto preparados para contornar
problemas desse tipo, deixando de lado opinies de um grupo de pessoas mais ocupadas e que
poderiam agregar outras nuances ao trabalho em questo.
A experincia de levar uma autorizao, trs ou quatro linhas, para solicitar a
permisso de uso da imagem das pessoas entrevistadas no deu certo. Solicitei referida
autorizao a cinco ou seis pessoas, depois desisti. Dentre estes, apenas um assinou o
formulrio pr-impresso. s vezes, at j tinham concordado com a foto, mas quando eu
pedia para assinar a autorizao, a rejeio era imediata, mesmo nos casos em que sugeri que
mostrasse o texto a um filho de melhor leitura para inteirar-se do teor. Em algumas situaes,
 30

senti que a pobreza fere a dignidade humana; por isso no quis fotografar determinados casos,
a fim de no aumentar o grau de exposio dessas pessoas.
Alm dos citados agricultores, a pesquisa abrange outros atores do processo de
crdito do Pronaf B: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs da Secretaria de
Agricultura Familiar (SAF); Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Caucaia; Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater); gestores do programa no BNB, envolvendo
os da Direo Geral e aqueles das agncias; Instituto Nordeste Cidadania (Inec), que
operacionaliza o Agroamigo, incluindo gestores, monitores e assessores de microcrdito do
Programa.
Antes mesmo de concluir a pesquisa com os agricultores iniciei as entrevistas com
esses atores. Foi muito interessante ter a oportunidade de confrontar, com um e outro,
aspectos abordados pelos agricultores ou pelos demais atores, observando as congruncias e
divergncias nesse processo. Logicamente, com essa quantidade de pessoas envolvidas houve
quem atendesse prontamente minha solicitao, mas tambm aqueles que se mostraram com
mais dificuldade para agendar o compromisso e at mesmo para cumpri-lo depois de
marcado.
At o final do ms de agosto de 2008, 90% das entrevistas haviam sido realizadas.
Das demais, a que tive maior dificuldade de obter foi a entrevista com um dos dirigentes do
sindicato, que se encontrava licenciado para concorrer a mandato eletivo. Depois de inmeras
tentativas, apenas foi possvel entrevist-lo em outubro, na semana seguinte ao pleito eleitoral.
A espera, no entanto, foi compensada pela rica entrevista, alimentada que foi pelas indagaes
pr-elaboradas e incrementada por uma srie de questes suscitadas durante o processo de
realizao das entrevistas com os agricultores e os demais mediadores do Pronaf, no
municpio de Caucaia.
Concluda a pesquisa de campo, minha colaboradora e eu fizemos um exerccio de
nivelamento quanto ao entendimento das respostas. Essa foi a nossa prtica desde a
elaborao do questionrio/roteiro de entrevistas, incluindo o momento de ajuste do
instrumento de coleta de dados aps a aplicao do teste piloto. Minha companheira de
campo, proveniente de uma universidade do Sudeste, realiza atualmente pesquisa acadmica
no mbito do Pronaf Grupo A. A realidade do Pronaf B, mormente no Nordeste, era
desconhecida para ela. Por isso, ao final dos trabalhos, aproveitando seu senso crtico e
iseno, dirigi-lhe algumas perguntas. Suas respostas, constantes da anlise dos dados, foram
muito interessantes para mim, mediante o escopo deste estudo.
 31

No sentido de completar os dados registrados em campo e agregar valor

pesquisa, retomei a escuta dos udios gravados, atenta a cada detalhe das palavras, entonao
e contexto da entrevista, sem perder de vista os objetivos centrais, mas aberta s novidades e
descobertas, pois, como enfatiza Bauer e Gaskell (2002, p. 85):

Ao ler as transcries, so relembrados aspectos da entrevista que vo alm das

palavras e o pesquisador quase que revive a entrevista. Esta uma parte essencial
do processo e por isso que muito difcil analisar entrevistas feitas por outras
pessoas. [...] medida que as transcries so lidas e relidas, tome nota das idias
que vem mente. Conserve sempre sua frente as finalidades e os objetivos da
pesquisa, procure padres e conexes, tente descobrir um referencial mais amplo
que v alm do detalhe particular. [...] V em busca de contradies, da maneira
como as atitudes e opinies se desenvolvem nas entrevistas, e de clssicas
racionalizaes.

O momento da tabulao dos dados foi marcado por exerccios de padronizao

dos registros que representavam respostas de igual teor, conforme cada caso, e
complementaes que tinham escapado quando da audincia das gravaes. Nesse exerccio
percebe-se com mais clareza os benefcios de se eleger determinados aspectos para a pesquisa
e o custo de deixar outros de lado. Constata-se, ainda, que:

Toda pesquisa com entrevista um processo social, uma interao ou um

empreendimento cooperativo, em que as palavras so o meio principal de troca.
No apenas um processo de informao de mo nica passando de um (o
entrevistado) para o outro (o entrevistador). Ao contrrio, ela uma interao, uma
troca de idias e de significados, em que vrias realidades e percepes so
exploradas e desenvolvidas. Com respeito a isso, tanto o(s) entrevistado(s) como o
entrevistador esto, de maneiras diferentes, envolvidos na produo do
conhecimento. (BAUER; GASKELL, 2002, p. 73).

Como de praxe num trabalho de pesquisa, encontra-se um amplo espectro de

dados acerca do que se investiga, mas tambm se apreendem informaes quanto a aspectos
inimaginveis at ento. Algo inusitado que descobri por ocasio deste trabalho foi a
informao de que algumas famlias que moram a menos de 1.000 metros da rede de energia
eltrica so impedidas de usufruir do conforto proporcionado por esse servio essencial
simplesmente porque os donos das fazendas onde so moradores h vrias dcadas no
autorizam, por intermdio de seus gerentes, o acesso da concessionria para fins da instalao
e prestao do servio. Essas pessoas tm conhecimento do Programa Luz para Todos3 e

3
O Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso de Energia Eltrica Luz para
Todos foi criado pelo Governo Federal, em 2004, com o objetivo de levar energia eltrica
principalmente para a populao de baixa renda do meio rural brasileiro, a fim de que possa
 32

talvez seja esta a razo pela qual a Companhia de Eletrificao do Estado do Cear (Coelce)
fez trs tentativas de instalar a energia eltrica, em vo.
Indaguei pessoa que nos levou at a casa da agricultora a ser entrevistada, em
uma dessas reas, a razo pela qual no era dada permisso para a instalao da energia
eltrica, o qual respondeu que acreditava tratar-se de estratgia para expulsar essas famlias
daquele local, e estavam conseguindo, pois do total de 11 famlias restaram quatro.
Em outro caso, uma famlia morava em casa construda para os trabalhadores na
propriedade onde funcionava uma cermica. Apesar de me identificar para o porteiro e
explicar os objetivos da pesquisa, no me foi permitido entrar. O dilogo s foi possvel
porque uma pessoa se disps a chamar a agricultora em sua casa, a fim de que, do lado de
fora, pudesse ser entrevistada.
Tais constataes, numa abordagem qualitativa, transcendem o valor numrico
relativo quantidade de respostas dadas, por exemplo, questo constante da pesquisa que
indaga acerca da existncia ou no do servio bsico de energia eltrica (luz), j que:

Na avaliao quantitativa ns trabalhamos com nmeros ou variveis, utilizando

mtodos estatsticos para identificar relaes de causa e efeito que possam ser
convenientemente apresentadas em equaes, tabelas e grficos. [...] A abordagem
qualitativa adota uma viso holstica em que a estrutura e a dinmica do conjunto
so mais importantes que o relacionamento entre variveis isoladas. Procura-se
entender e interpretar os fenmenos, a partir de uma anlise ricamente descritiva,
que se contrape quela dos modelos altamente simplificados e relativamente
abstratos da avaliao quantitativa. (HOLANDA, N., 2006, p. 267-269).

Desse modo, a avaliao pode se revestir de vrias concepes quanto a critrios

de observao, momento em que executada e sujeito que realiza. De outra forma, segundo
Belloni (2003, p. 15), a avaliao consiste de:

Um processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que permite

compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses e implicaes,
bem como fatores associados ao xito ou ao fracasso de seus resultados, com vistas
a estimular seu aperfeioamento.

De acordo com a autora, um processo de avaliao deve, ainda, contemplar, de

modo explcito, elementos para a tomada de deciso quanto ao aperfeioamento, reviso ou
substituio da poltica.

constituir-se fator de desenvolvimento social e econmico. A ligao at os domiclios

gratuita. Disponvel em: <www.mme.gov.br>.
 33

Para Arretche (2006, p. 29): certo que qualquer forma de avaliao envolve
necessariamente um julgamento, vale dizer, trata-se precipuamente de atribuir um valor, uma
medida de aprovao ou desaprovao a uma poltica ou programa pblico particular.
A discusso dos processos que decidem e avaliam polticas e programas sociais
no possui uma tradio na poltica brasileira. Todavia, vem assumindo relevncia, na medida
em que se adotam critrios ligados reduo dos ndices de pobreza e desigualdade,
dimensionando a efetividades dessas polticas. (RICO, 2006).
No que se refere aos requisitantes ou usurios de determinada avaliao, Silva
(2001, p. 50) afirma:

So numerosos os demandatrios da avaliao. Pode direcionar-se aos executores dos

programas ou aos financiadores. Outras partes podem ser usurios dos servios,
grupos sciopolticos da comunidade onde o servio oferecido; legisladores que
votam os recursos; partidos polticos com os quais a poltica ou programa
identificada; instituies; administradores; executivos locais (prefeitos);
trabalhadores. Tem-se ento avaliaes centradas num determinado foco ou
avaliaes com propsitos mltiplos, cujo foco varia conforme o usurio.

Esta experincia de avaliao do Agroamigo, embora ainda no seja sistemtica

nem integrante do processo de desenvolvimento do Pronaf como poltica pblica, reveste-se
de singular importncia, na medida em que possibilitou ouvir diferentes sujeitos do referido
processo de crdito, agregando dados, informaes e conhecimento. A base de dados abrange
os principais atores envolvidos na operacionalizao do Pronaf B/Agroamigo, podendo,
portanto, oferecer subsdios para o aperfeioamento do Programa, seja na elaborao ou na
execuo, sob a perspectiva da efetividade social da poltica para o usurio final: seus
beneficirios, bem como para o desenvolvimento de novos instrumentos de avaliao.
Apropriadamente, enfatiza Arretche (2006, p. 36):

A avaliao teoricamente uma das etapas de uma poltica. De acordo com os

manuais de anlise e avaliao de polticas pblicas, a avaliao deveria ser uma
etapa posterior implementao das polticas e programas, destinada a influenciar
sua reformulao, seja durante sua implementao, seja posteriormente.

Destarte, concordando com Belloni (2003), acredito que a interao de

informaes qualitativas e quantitativas constantes desta abordagem, explicitadas no
contexto social e poltico dos interesses, nem sempre convergentes dos atores envolvidos,
possibilita a anlise do processo de crdito do Pronaf B, sob diferentes aspectos e ngulos.
 34

2 AGRICULTURA BRASILEIRA: ANTECEDENTES HISTRICOS E O

PRONAF

2.1 Contexto Sociopoltico

No sculo XV os europeus redefiniram suas rotas martimas em decorrncia de

projetos de expanso ultramarina. Assim, o primeiro passo estava dado, e a Europa deixar
de viver recolhida sobre si mesma para enfrentar o Oceano. Melhores situados
geograficamente, os portugueses precederam os espanhis nessa aventura. (PRADO JNIOR,
2006, p. 13-14).
No processo de colonizao da Amrica, particularmente do Brasil, os povos
ibricos imprimiram caractersticas presentes at hoje em nossa sociedade. Entre estas
podemos citar o esprito aventureiro, a falta de clareza e postura para distinguir os domnios
do pblico e do privado, a valorizao do indivduo em detrimento da coletividade, tendncia
anarquista e de pouco ritualismo na conduta social, na linguagem e nos negcios. Ressalte-se,
ainda, o baixo apreo pelo trabalho e a prtica de manifestaes de solidariedade mais ligadas
ao campo sentimental, entre amigos e parentes, do que aos interesses sociais mais amplos,
mostrando-se indiferentes ao poder intrnseco da mobilizao e da organizao social. Tais
particularidades fazem com que sejamos ainda hoje uns desterrados em nossa prpria terra.
(HOLANDA, S. B., 2006, p. 31).
A ento recm-descoberta nao, devido aos interesses das coroas, teve sua
estrutura organizacional e seu aparato estatal configurados segundo a influncia dos
colonizadores, no contemplando qualquer iniciativa social endgena. Neste sentido, Brum
(2005, p. 458) entende que:

O estado no foi uma criao da sociedade, para servir de instrumento para o seu
auto-governo. Antes, pelo contrrio, a sociedade que foi submetida ao controle
rgido do Estado e conformada de acordo com os interesses dominantes que ele
representava em cada etapa do processo histrico. Dessa forma, tolheu-se a
expresso e o exerccio efetivo da cidadania.

A histria registra que, em virtude da tardia incorporao de Portugal e Espanha

Europa, ocorrida somente a partir das grandes navegaes, o desenvolvimento de suas
sociedades deu-se quase margem de suas congneres do continente, com intensa valorizao
da cultura da personalidade, onde cada pessoa se basta. Esse fenmeno teve implicaes
 35

sociais no que concerne frouxido das estruturas, falta de hierarquia organizada, num
modelo institucional de baixa coeso social que raramente favorecia a associao de foras
pr-ativas de cunho coletivo. Nas naes ibricas, falta dessa racionalizao, o princpio
unificador foi sempre representado pelos governos, predominando o tipo de organizao
poltica artificialmente mantida por uma fora exterior, a exemplo das ditaduras militares.
(HOLANDA, S. B., 2006).
Uma vez que o descobrimento da Amrica foi consequncia da busca de expanso
comercial europeia, pode-se dizer que:

Em suma e no essencial, todos os grandes acontecimentos desta era a que se

convencionou com razo chamar de descobrimentos, articulam-se num conjunto
que no seno um captulo da histria do comrcio europeu. Tudo que se passa so
incidentes da imensa empresa comercial a que se dedicam os pases da Europa a
partir do sculo XV e que lhe alargar o horizonte pelo Oceano afora. No tm outro
carter a explorao da costa africana e o descobrimento e colonizao das Ilhas
pelos portugueses, o roteiro das ndias, o descobrimento da Amrica, a explorao e
ocupao de seus vrios setores (PRADO JNIOR, 2006, p. 14).

De acordo com Brum (2005), a histria econmica do Brasil pode ser dividida em
quatro fases distintas: primeira (1500-1930): economia primrio-exportadora; segunda (1930-
1964): busca do desenvolvimento nacional e autnomo; terceira (1964-1990):
desenvolvimento associado e dependente; quarta (a partir dos anos 1990): insero na
economia global, no recrudescimento neoliberal recente.
Dos quinhentos e poucos anos contabilizados na histria do Brasil, quatro sculos
se passaram na condio de colnia, materializada principalmente no estabelecimento de
feitorias comerciais, onde uma minoria de grandes proprietrios de terra e comerciantes
detinha o poder poltico e econmico, configurando-se, nesse quadro, os antecedentes da
segregao poltica, econmica e social que vivenciamos at os dias de hoje.

Nesse longo perodo da vida brasileira, os interesses da classe senhorial,

representando apenas cerca de dois por cento da sociedade, dominaram o cenrio do
pas. O poder econmico e o poder poltico estiveram concentrados, de fato, e de
forma quase absoluta, nas mesmas pessoas: os senhores de terra (latifundirios).
Secundavam esse poder os grandes comerciantes, dedicados exportao e
importao ou ao trfico de escravos. (BRUM, 2005, p. 121).

O continente europeu tentava recuperar-se de intensa devastao sofrida em sua

populao em decorrncia de pestes e doenas que o assolaram nos dois sculos precedentes.
Portanto, no podiam dispor de pessoas para emigrar, trabalhar e povoar as novas terras.
Tudo isto lana muita luz sobre o esprito com que os povos da Europa abordaram a
 36

Amrica. A idia de povoar no ocorre inicialmente a nenhum. o comrcio que os interessa,

e da o relativo desprezo por estes territrios primitivos e vazios que formam a Amrica.
(PRADO JNIOR, 2006, p. 15).
O sistema econmico inspirado na ideologia capitalista, desde sua concepo
mercantilista, no sculo XIV, tem-se mostrado excludente a partir de sua lgica de
acumulao ilimitada, cuja prtica aumenta permanentemente a concentrao de renda,
precariza o trabalho formal, empurra legies de trabalhadores para o subemprego ou
informalidade, alm de comprometer a sustentabilidade do planeta. Esse fenmeno tornou-se
ainda mais grave a partir da expanso das fronteiras do capitalismo para alm da Europa,
iniciando-se a relao desigual entre os pases do centro e aqueles da periferia do capital.
Estes,

ao especializarem-se, transformavam-se em importadores de novos bens de

consumo, fruto do progresso tecnolgico nos pases cntricos [...] sem que o
processo tenha necessariamente repercusses nas condies de vida da grande
maioria da populao. (FURTADO, 1971, p. 256-257).

A relao centro-periferia fortaleceu-se e se consolidou, sobremaneira, a partir da

ascenso econmica dos EUA aps os dois grandes conflitos mundiais. Assim, de um modo
geral, os pases perifricos praticamente no desfrutaram do to propalado e almejado Estado
de Bem-Estar Social, com seus mecanismos de forte participao estatal na organizao da
economia e amplo sistema de garantia de servios pblicos e proteo social. O pensamento
de Furtado (1971, p. 158) atualssimo quando diz que essa relao:

[...] pe em evidncia a natureza assimtrica entre centro e periferia no quadro

do sistema econmico internacional formado a partir da Revoluo Industrial. O
controle do progresso tecnolgico e a possibilidade de impor padres de consumo,
em certas economias, passa a condicionar a estruturao do aparelho produtivo de
outras, as quais se tornam dependentes. Essa estruturao se processa de forma a
permitir que uma minoria do subsistema dependente esteja em condies de
reproduzir os padres de vida de prestgio criados nos subsistemas dominantes.
Assim, na economia dependente, existir, na forma de enclave social, um grupo
culturalmente integrado nos subsistemas dominantes.

A sociedade brasileira, profundamente marcada por intensos retrocessos

entremeados de momentos de avanos socioeconmicos e polticos, apesar da independncia,
em 1822, continuou objeto da explorao externa. A elite intelectual e poltica estudara nas
melhores escolas portuguesas e acompanhava de perto o processo latino-americano em meio
aos sopros liberais. Todavia, tudo que pretendiam era a autonomia poltica e econmica em
 37

relao ao poder colonial, sem maiores preocupaes com o modelo de sociedade a ser
construda, cujo esboo inicial j guardava significativa distncia do ideal daqueles que
haviam lutado pela independncia. Portanto, estavam em sintonia com os anseios de expanso
liberal e sabiam como implement-los no Brasil. Na prtica, houve um hiato entre os anos
1840 e 1860, em virtude de os conservadores terem evitado, para estabelecer uma economia
de mercado, enfrentar a questo da escravatura. Nesse perodo, a exemplo dos demais pases
da Amrica Latina, houve, no Brasil, um aquecimento da economia com os reflexos positivos
da Revoluo Industrial na Inglaterra. Internamente, ascenderam na pauta econmica o
algodo e o caf. (HOLANDA, S. B., 2006).
A primeira grande fase da Revoluo Industrial, de meados do sculo XVIII at
fins do sculo XIX, foi liderada pela Inglaterra. Ao longo dos seus quase 150 anos trouxe
significativo progresso tecnolgico, como a inveno de mquinas e o uso do vapor como
fora motriz. Todas essas mudanas deixaram sem condies de concorrer os artesos que
produziam as manufaturas consumidas poca. Nos anos finais do sculo XIX, inicia-se nova
fase com o despontar dos EUA como construtores de tecnologia de ponta, aliando esse avano
ao uso do petrleo, da eletricidade, do telefone e do rdio, acelerando o ritmo de produo e
distribuio de seus produtos nos diversos mercados. Com o advento da informtica, em
meados do sculo XX, aquele pas fortaleceu-se ainda mais como grande imprio do
Ocidente. (BRUM, 2005).

Do final do segundo conflito mundial at o incio da dcada de 1970, o mundo

capitalista apresentou um perodo de quase trs dcadas de contnua prosperidade,
favorecida principalmente: pela necessidade de recomposio dos parques
industriais destrudos pela Guerra; pela afirmao da hegemonia dos Estados
Unidos; pela existncia de um mercado mundial aberto competio; pelo avano
sem precedentes da transnacionalizao dos grandes grupos econmicos; pelo
extraordinrio avano tecnolgico; pela intensificao do comrcio mundial; e pela
necessidade de continuada atualizao dos parques industriais para incorporar os
novos e surpreendentes avanos cientficos e tecnolgicos. (BRUM, 2005, p. 36).

Mas nessa longa e bem-sucedida trajetria capitalista houve momentos de crise e

de redefinio de estratgias no sentido de se reabilitar enquanto sistema que, detendo os
meios de produo e tendo como fatores bsicos de sua reproduo o capital e o trabalho, visa
ao lucro e, consequentemente acumulao. Referidas crises tm ocorrido em contextos
diversos e por razes plurais, sendo que a concorrncia extrema constitui-se um dos fatores
preponderantes. Todavia, a crise sem precedentes ocorreu a partir da dcada de 1970, quando
os EUA, apresentando dficits na balana comercial, agravados pelo fracasso na Guerra do
 38

Vietn, desvalorizaram sua moeda via desvinculao do padro-ouro, que havia sido
institudo desde 1944, na Conferncia de Bretton Woods, justamente para torn-la moeda-
padro, confivel e universal.

Com a desvalorizao do dlar, o governo dos EUA passou o maior calote da

Histria nos at ento confiantes tomadores de dlares, causando-lhes prejuzos de
dezenas de bilhes. Todos perderam, enquanto os Estados Unidos ganhavam e
tornavam mais competitivas as suas exportaes. (BRUM, 2005, p. 37).

Desde o incio da colonizao, at mesmo em funo de o descobrimento oficial

do pas ter sido consequncia da expanso mercantilista europeia, a economia brasileira
baseou-se no modelo primrio-exportador. Assim, para a elite dominante no havia interesse
na formao de um mercado interno, e as riquezas extradas ou produzidas eram endereadas
ao continente europeu. Dentre os produtos mais exportados ao longo desses sculos esto o
acar, o ouro e o caf.

As atividades econmicas, desde o incio da colonizao, foram predominantemente

dirigidas para a exportao. Essa orientao decorreu da situao colonial e dos
interesses dominantes do mercantilismo. No se criou propriamente um mercado
interno. A imensa maioria da populao brancos pobres, mestios, pretos, ndios
vivia submissa, em condies precrias de subsistncia e marginalizada do processo
econmico dominante. De outro lado, a classe dos senhores a nica com renda e
padres de consumo mais elevados alm da produo do prprio latifndio,
consumia produtos importados (BRUM, 2005, p. 130).

A extrao do pau-brasil constituiu-se a primeira atividade econmica do Brasil.

Posteriormente, a espcie foi denominada cientificamente de Caesalpinia enchinata. Sobre o
pau-brasil no h muitos dados. Os navegantes portugueses e espanhis que frequentaram as
costas brasileiras a partir dos ltimos anos do sculo XV encontraram uma espcie vegetal
densa semelhante a outra j conhecida no Oriente, e de que se extraa uma matria corante
empregada na tinturaria.
Utilizando mtodos rudimentares, o pau-brasil foi traficado na costa brasileira por
ibricos e franceses, apesar do Tratado de Tordesilhas (1494) e da bula papal que dividira o
mundo a se descobrir por uma linha imaginria entre as coroas portuguesa e espanhola. Para
tanto, alm de fornecer instrumentos bsicos para facilitar o trabalho, os traficantes seduziram
os nativos indgenas que, em troca de quinquilharias que lhes enchiam de satisfao,
empregavam-se arduamente em servi-los. [...] O negcio, sem comparar-se embora com os
que se realizavam no Oriente, no era desprezvel e despertou bastante interesse. Todavia,
em poucas dcadas esgotara-se o melhor das matas costeiras que continham a preciosa
 39

rvore. Mesmo assim, sua explorao, sempre sob a forma de monoplio real4, prolongou-se
at o incio do sculo XIX. (PRADO JNIOR, 2006, p. 24-27).
Ainda nas primeiras dcadas do sculo XVI, o rei de Portugal percebeu a
necessidade de realizar um esforo concentrado para povoar e desenvolver atividades
econmicas no Brasil, em virtude de sua vasta extenso territorial. Nasceram, assim, as doze
capitanias de que temos conhecimento. A maioria no obteve o progresso esperado. De
qualquer forma, os donatrios lograram da Coroa uma gama de vantagens e regalias, como
receber impostos, distribuir terras e levantar fundos em Portugal e em outras regies. Tais
recursos foram destinados ao plantio da cana-de-acar, em funo do promissor mercado
europeu para o acar. O clima quente e mido da costa brasileira e a relativa facilidade de
mo-de-obra indgena favoreciam o empreendimento, que se revelou ainda mais alvissareiro
quando constatou-se a qualidade do solo, especialmente em Pernambuco e na Bahia, de onde
a atividade se disseminou para outras regies. (PRADO JNIOR, 2006, p. 31-32).
No entanto, a cultura da cana-de-acar somente apresentava viabilidade
econmica quando praticada em larga escala, fator que foi determinante no tipo de explorao
agrria adotado no Brasil, qual seja, a grande propriedade e suas consequncias na formao
poltica, social e econmica do povo brasileiro. (PRADO JNIOR, 2006, p. 33).
O sucesso da indstria canavieira foi tal que, no apenas as melhores terras, mas
todos os recursos e mo-de-obra disponveis foram para ela carreados. Tratando-se de uma
atividade agrcola, a cultura da cana-de-acar exige mtodo, organizao e sedentarismo,
caractersticas pouco afeitas aos indgenas, o que provocou neles revolta e rejeio ao
trabalho.

Aos poucos foi se tornando necessrio for-lo ao trabalho, manter vigilncia

estreita sobre ele e impedir sua fuga e abandono da tarefa em que estava ocupado.
Da para a escravido pura e simples foi apenas um passo. No eram passados ainda
trinta anos do incio da ocupao efetiva do Brasil e do estabelecimento da
agricultura, e j a escravido dos ndios se generalizara e institura firmemente em
toda parte. (PRADO JNIOR, 2006, p. 35).

Perodo de muito conflito entre colonos e indgenas, em que algumas medidas

legislativas, a partir de 1570, tentaram, sem sucesso, aliviar o problema e a presso sobre os
ndios. Referida forma de escravido se prolongou at meados do sculo XVIII, quando essa

4
Apenas entre os anos de 1501 e 1504 foi outorgado, com exclusividade a Fernando de
Noronha, o direito de explorao da madeira.
 40

mo-de-obra foi gradativamente substituda pelo negro africano, at o fim do perodo

colonial. (PRADO JNIOR, 2006).
Alm do acar, havia a produo de aguardente, subproduto de grande consumo
na colnia e que, a exemplo do tabaco, servia no escambo por ocasio da aquisio de
escravos. Porm, durante mais de um sculo e meio de produo, o acar representava
praticamente a nica base de sustentao da economia brasileira, colocando o Brasil como o
maior produtor mundial at meados do sculo XVII. (PRADO JNIOR, 2006).
O aproveitamento das melhores terras da costa para o cultivo da cana-de-acar
empurrou a atividade agropecuria para o interior, ajudando, inclusive, a expandir as
fronteiras brasileiras. Referida expanso ocorreu de modo particular s margens dos rios,
devido s imposies climticas do semirido nordestino. Tal atividade, assim como algumas
culturas de subsistncia, destinava-se alimentao das prprias famlias envolvidas, bem
como ao sustento da populao ocupada com a indstria canavieira, e aquela das metrpoles
empregadas em atividades comerciais. A agricultura de subsistncia era tambm praticada em
reas subjacentes quelas reservadas para a cultura principal. Nesse contexto, produziam-se
mandioca, milho, arroz e feijo, mas tambm saborosas frutas como a banana e a laranja.
(PRADO JNIOR, 2006).
No incio do sculo XVIII, em meio a um cenrio internacional onde foi
introduzida a poltica chamada Pacto Colonial5, comeam a se destacar outros pases
produtores de acar e, internamente, ocorrem grandes descobertas de jazidas aurferas,
fazendo com que a principal atividade econmica da colnia, a cana-de-acar, fosse
desprezada. Durante trs quartos desse sculo a minerao representou o centro das atenes
de Portugal. Sua decadncia deu-se, sobretudo, pelo esgotamento das jazidas, que vinham
arruinando desde a metade do sculo. (PRADO JNIOR, 2006).
A partir da segunda metade do sculo XVIII, a agricultura brasileira supera esse
perodo sombrio absorvendo a mo-de-obra liberada pela minerao, num contexto de
reabertura e crescimento dos mercados europeus para seus produtos. O crescimento das
atividades econmicas e comerciais em todo o mundo foi, em grande parte, forjado pelo
fenmeno conhecido como Revoluo Industrial, movimento que, como j foi mencionado,
eclodiu na segunda metade do sculo.
Nesse perodo introduz-se a cultura algodoeira, planta nativa da Amrica e do
Brasil cujo processo de produo era relativamente simples. Sua produo ocorreu em

5
O Pacto Colonial consistia em reservar o mercado nacional de cada pas produo de suas
respectivas colnias e o comrcio Marinha de sua bandeira.
 41

diversas regies do pas, mas a exportao, que se deu em momentos pontuais, no agregou
maior representatividade economia, visto que os grandes alavancadores de divisas eram os
itens exportados regularmente para o vasto mercado europeu. L, o algodo no conseguiu
concorrer com a produo de linho e l, usados para as mesmas finalidades. As regies
produtoras que no contaram com um substituto, encerraram com um colapso sua brilhante e
curta trajetria. O acar, mesmo decadente, no chegou a ser desbancado pelo algodo, e no
final do sculo deslanchou a sua produo em So Paulo, ex-So Vicente, posicionando-se
atrs da Bahia, Pernambuco e Rio de Janeiro. (PRADO JNIOR, 2006, p. 79-84).
Ainda no sculo XVIII, outras culturas se destacaram, como o arroz que, embora
distante do acar, chegou a ser o segundo item da pauta de exportaes na colnia; o anil,
uma grande esperana que se frustrou devido acirrada concorrncia externa e questes
internas como a incidncia de produtos fraudados e sem qualidade. O tabaco continua sendo
uma atividade prspera em diversas regies, principalmente na Bahia. (PRADO JNIOR,
2006).
No referido renascimento da agricultura foi de grande importncia o novo
deslocamento do seu eixo do interior para a zona litornea, extremamente mais favorvel
atividade, alm da facilidade de embarque, devido localizao, considerando-se que se
tratava de uma economia primria exportadora. Esse reflorescimento da agricultura, embora
bastante considervel, muito mais quantitativo que qualitativo, devido, principalmente,
tecnologia arcaica e predatria utilizada: adotavam-se os mesmos processos, desde o incio da
colonizao, quando, em outras partes do mundo, praticavam-se tcnicas mais avanadas.
(PRADO JNIOR, 2006).

A devastao da mata em larga escala ia semeando desertos estreis atrs do

colonizador, sempre em busca de solos frescos que no exigissem maior esforo de
sua parte. Graas somente excepcional fertilidade natural dos terrenos baianos ou
pernambucanos que foi possvel manter a, durante tanto tempo, a cultura da cana.
Mas o vcuo de mata que se ia formando em torno dos engenhos criava outros
problemas igualmente srios. Tinha-se que ir buscar lenha a distncias
considerveis; freqentemente ela se torna inacessvel, e a atividade do engenho
cessa. A falta de lenha uma das causas mais comuns do abandono de engenhos, e
ocorre amide. (PRADO JNIOR, 2006, p. 88).

Ainda assim a economia brasileira entra no sculo XIX numa conjuntura

favorvel: quando tudo parecia tender ao colapso, eis que a natureza, admirvel e
providencialmente, conduz o Brasil para outra cultura por demais promissora, o caf. A
cafeicultura adquirira importncia nos mercados internacionais ainda em meados do sculo
 42

XVIII, quando o caf tornou-se um produto de luxo nos pases ocidentais. (PRADO JNIOR,
2006).
Durante o sculo XIX, a renda de exportao apresentou reduo quanto sua
participao na renda global, mas ainda manteve-se consideravelmente elevada at 1930. No
final desse sculo as exportaes representaram apenas 10% do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional. (BRUM, 2005).
Sobre esse aspecto, Furtado (1980, p. 13, grifo do autor) enfatiza: Os magnficos
resultados financeiros da colonizao agrcola no Brasil abriram perspectivas atraentes
utilizao econmica das novas terras.

No seu conjunto, e vista no plano mundial e internacional, a colonizao dos

trpicos toma o aspecto de uma vasta empresa comercial, mais complexa que a
antiga feitoria, mas sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar os
recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio europeu. este o
verdadeiro sentido da colonizao tropical, de que o Brasil uma das resultantes; e
ele explicar os elementos fundamentais, tanto no social como no econmico, da
formao e evoluo histrica dos trpicos americanos. Se vamos essncia da
nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos para fornecer acar,
tabaco, alguns outros gneros; mais tarde, ouro e diamante; depois algodo, e em
seguida caf, para o comrcio europeu. Nada mais que isto. com tal objetivo,
objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem ateno a consideraes que no
fossem o interesse daquele comrcio, que se organizaro a sociedade e a economia
brasileiras. Tudo se dispor naquele sentido: a estrutura social, bem como as
atividades do pas. Vir o branco europeu para especular, realizar um negcio;
inverter seus cabedais e recrutar a mo-de-obra de que precisa: indgenas ou
negros importados. Com tais elementos, articulados numa organizao puramente
produtora, mercantil, constituir-se- a colnia brasileira. (PRADO JNIOR, 2006, p.
23).

Para Faoro (2007, p. 280), durante o sculo XIX o status do senhor rural sofreu
transformaes profundas em que, depois de dois sculos ocupados em produzir acar,
lavrar ouro, cultivar cana e tabaco, a empresa rural, caracterizada at ento por fazendas de
monocultura, passa a assumir feies de latifndio quase fechado, funcionando como um
pequeno reino que produz quase tudo. De outra forma, o autor assinala que, mesmo durante
essa transio,

pulsa e circula, na paisagem das lavouras e das distncias, o sangue da economia

mundial. No que a colnia seja um reflexo passivo do jogo internacional sculo a
sculo ela adquire consistncia prpria, fisionomia singular, de cuja interao
dinmica se compor o anseio de autonomia. (FAORO, 2007, p. 280).

A cultura do caf disseminou-se em diversas regies do pas: nos Estados da

Bahia, Pernambuco, Cear, Esprito Santo, Paran e, principalmente, So Paulo, Rio de
 43

Janeiro e Minas Gerais. A decadncia do produto veio, sobretudo, em virtude do demasiado

aumento da produo: entre os anos de 1890 e 1900 as plantaes do Estado de So Paulo
duplicaram. Por outro lado, o progresso qualitativo nunca foi proporcional ao crescimento
quantitativo. Em meio a um cenrio internacional cada vez mais competitivo, em plena
expanso do capitalismo industrial e dos mercados, as crises se sucederam nas primeiras
dcadas do sculo XX, apesar das intervenes, inclusive do governo federal, tendo seu baque
fatal por ocasio da quebra da Bolsa de Nova Iorque, em outubro de 1929. (PRADO JNIOR,
2006).
Assim, o Brasil continua com uma produo agrria compartimentada e
distribuda pelas diferentes regies do pas, com um gnero para cada uma, sob a forma de
unidades de produo independentes e separadas, voltadas exclusivamente para o mercado
externo. Cada um dos ciclos que encabearam a economia nos diferentes perodos, desde o
incio da colonizao, teve durao relativamente longa: alguns, como o da cana-de-acar,
duraram mais de um sculo e meio; outros chegaram perto de um sculo, como o caso da
fase urea da minerao. (PRADO JNIOR, 2006).

2.2 A Crise Mundial dos Anos 30 e a Exacerbao Capitalista

Depois da crise internacional instalada a partir da quebra da Bolsa de Nova

Iorque, em 1929, o mundo capitalista percebeu a necessidade de intervir para amenizar a
situao dos trabalhadores, especialmente daqueles mais vulnerveis que acumulavam, sem
atendimento, demandas e necessidades diversas. Assim, inspirado em sistemas de proteo
social existentes em alguns pases da Europa no final do sculo XIX, e sob presso dos
movimentos sociais, nasceu o chamado Estado de Bem-Estar Social. Apoiado nas teorias
keynesianas6, configurou-se nos pases capitalistas centrais um conjunto de polticas e aes
destinado a atenuar problemas socioeconmicos originados no mbito do prprio capitalismo,
como a concentrao de renda e a explorao do trabalho que grassavam sob o olhar
indiferente do Estado. Essa estratgia, intensificada na dcada de 1940, ganhou reforo no

6
Conjunto das teorias e medidas propostas pelo economista britnico John Maynard Keynes
(1883-1946) e seus seguidores, que defendiam, dentro dos parmetros do mercado livre
capitalista, a necessidade de uma forte interveno econmica do Estado com o objetivo
principal de garantir o pleno emprego e manter o controle da inflao. (DICIONRIO...,
2007).
 44

ps-Segunda Guerra mundial, quando do surgimento do socialismo/comunismo como sistema

alternativo, uma vez que se apresentava o perigo de atrao pela nova proposta.

As desigualdades econmicas e as agitaes surgidas durante a dcada de 1930

fizeram com que se repensasse o papel do Estado em todo o mundo. No existiam
mais condies de se admitir um Estado inerte aos problemas socioeconmicos que
se deflagravam neste perodo, principalmente porque aumentava a presso de
movimentos organizados sobre os governos, cobrando-lhes uma soluo para seus
problemas e anseios.
Em termos polticos, o Estado de Bem-Estar Social o resultado da emancipao
das foras social-democratas surgidas a Europa [...] sendo caracterizado pela fuso
das idias de natureza social com os princpios democrticos (necessrios ao
capitalismo). (CARDOSO, 2007, p. 46-48).

No Estado de Bem-estar Social imprime-se forte presena estatal na economia. O

Estado atua em diversos setores de produtos e servios, o que no quer dizer que essa
alternativa, que se manifestou plenamente a partir da dcada de 1940, tenha ocorrido de modo
homogneo e simultneo nos pases onde foi adotada. Tampouco foi experimentada pelo
chamado Terceiro Mundo ou, mais tarde, pases em desenvolvimento, uma vez que no
perodo em referncia no havia nesses pases o nvel de desenvolvimento industrial
necessrio sua sustentao. Foi o caso do Brasil e da Amrica Latina como um todo. Nesses
pases o Estado precisou criar as condies para que ocorresse o desenvolvimento industrial,
interveno que foi denominada de Estado Desenvolvimentista. Para tanto, o Estado foi
empresrio, agente de planejamento, de financiamento e regulao nas diversas etapas do
processo de desenvolvimento. Pode-se afirmar que o Estado foi o agente central do
desenvolvimento dos pases da Amrica Latina. (CARDOSO, 2007, p. 54-55).

Por fora das circunstncias e das presses, o Estado foi deixando de ser mero
espectador encarregado de manter a ordem para o livre jogo da explorao do capital
sobre os trabalhadores. Passou a intervir na economia, quer regulando as relaes
entre capitalistas e trabalhadores, quer orientando a economia atravs de
mecanismos de estmulo ou desestmulo, com vistas ativao ou desativao de
setores ou ramos, quer, ainda, atuando diretamente como empresrio, atravs de
empresas estatais, particularmente em setores bsicos da economia e em pases de
desenvolvimento tardio ou, ento, necessitados de esforo extraordinrio para
acelerar a fase de reconstruo aps o desgaste provocado pelas guerras.
Esta interveno do Estado, incipiente na terceira e na quarta dcada do sculo XX,
intensificou-se depois da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Caracteriza uma
nova fase do capitalismo, chamada neocapitalismo, capitalismo social, ou
capitalismo moderno (Estado de Bem-Estar Social). Atravs dela, procurou-se
atenuar a possibilidade de ao selvagem do sistema capitalista, como havia sido
praticado at ento, buscando-se assegurar relativo equilbrio nas relaes sociais de
trabalho, mas sem alterar a essncia do sistema. (BRUM, 2005, p. 31-32).

Entre 1945 e 1980, em seu movimento contnuo de expanso dos mercados, o

capitalismo tornou-se multinacional, iniciando um processo de transnacionalizao do capital,
 45

que passou a integrar as economias dos pases em desenvolvimento aos pases imperialistas.
(BRUM, 2005).

Segundo Brum (2005, p. 29), o Estado de Bem-Estar Social caracterizado:

Por relativa interveno do Estado como indutor da economia e impulsionador do

desenvolvimento: busca de pleno emprego; expanso dos servios pblicos;
implantao da infra-estrutura e atuao em setores bsicos; controle da luta de
classes; mediao das relaes entre capital e trabalho; minimizao das crises;
distribuio da riqueza [...]

A crise de 1929 atingiu fortemente o Brasil, principalmente por sua fragilidade na

diviso internacional do trabalho, cuja economia dependia praticamente da exportao de um
nico produto, o caf. O pas teve de voltar-se para o combate crise, mas tambm para a
gerao de alternativas econmicas. (CORSI, 1997).
No Brasil, a interveno estatal foi intensificada a partir de 1930, mas, em fins do
sculo anterior e incio do sculo XIX, foi praticada por ocasio da poltica de estmulo
imigrao de colonos estrangeiros para desenvolver a cafeicultura, bem como dos esforos
envidados para a compra do excesso da produo do caf, com vistas a manter o preo do
produto no mercado internacional. Porm a utilizao de instrumentos de planejamento com
vistas a promover o desenvolvimento industrial foi inaugurada no pas com o lanamento do
Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek, na segunda metade da dcada de 1950,
marcando o incio da fase desenvolvimentista. No fim da dcada anterior, no alinhamento
com o governo norte-americano do ps-guerra, tentou-se traar um diagnstico dos principais
problemas econmicos brasileiros, com a formao da Comisso Mista Brasil Estados
Unidos. Paralelamente, o governo Dutra (45-51) elaborou o plano Sade, Alimentao,
Transporte e Energia (SALTE), com o objetivo de gerenciar os gastos pblicos e o
investimento nos setores essenciais ao pas. Nenhum dos dois vingou, principalmente por
questes oramentrias. (CARDOSO, 2007, p. 79-81).
O permanente desafio nacional, desde os sculos de colonizao, residia na falta
de mercado interno. Nesse ponto crucial a crise mundial, desencadeada a partir de 1929,
representou fator dinamizador para o mercado interno brasileiro. A produo industrial, que
sofrera um baque nos primeiros anos da crise, tendo seu pice para o Brasil em 1932,
recupera, em 1933, os nveis alcanados em 1929. Do mesmo modo, a produo agrcola vai
superando os efeitos da crise. O aquecimento do mercado interno foi estimulado pelo corte de
 46

itens de importao, bem como pelos recursos liberados pelo setor de exportao, que
encolhia seus lucros em funo da crise internacional. Nesse cenrio, o mercado interno,
particularmente o campo da indstria, beneficiou-se do parque j instalado, a exemplo da
indstria txtil. Esse aproveitamento mais intensivo da capacidade instalada possibilitava
uma maior rentabilidade para o capital aplicado, criando os fundos necessrios, dentro da
prpria indstria, para sua expanso subseqente. (FURTADO, 1980, p. 198). Outra
oportunidade aproveitada poca foi a possibilidade que se apresentou aos empresrios
nacionais de adquirir equipamentos de fbricas que haviam falido na grande depresso. Essa
ambincia favoreceu ainda:

O crescimento da procura de bens de capital, reflexo da expanso da produo para

o mercado interno, e a forte elevao dos preos de importao desses bens,
acarretada pela depreciao cambial, criaram condies propcias instalao no
pas de uma indstria de bens de capital. (FURTADO, 1980, p. 199).

A partir de 1933, em meio a profunda crise na agricultura, a indstria sinalizava

com visveis perspectivas de crescimento. Neste cenrio e, possivelmente, sob a influncia
dos setores e classes dominantes, no primeiro governo Vargas (1930-1945) comearam a ser
construdas polticas pblicas de apoio industrializao. A carta de So Loureno dava as
diretrizes do governo nesse sentido. Para tanto, foram definidos diversos organismos e planos,
como o Conselho Nacional de Petrleo (1938), o Conselho Nacional de guas e Energia e o
Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional (1939). Os esforos
governamentais concentraram-se particularmente com vistas a implantar a grande siderurgia
nacional, o que s veio se concretizar posteriormente, em outro contexto poltico. (CORSI,
1997).
De acordo com Corsi (1997, p. 6):

A poltica de desenvolvimento acelerado, alm de galvanizar o apoio de setores

fundamentais, parecia ser a resposta mais eficaz ao problema da fragmentao do
Pas em economias regionais pouco integradas. Embora o programa de Vargas no
contivesse medidas efetivas visando um desenvolvimento mais equilibrado entre as
regies do Pas e a redistribuio da renda, o discurso e as medidas implementadas
no sentido de criar um verdadeiro mercado nacional sugerem que o projeto de
desenvolvimento era muito mais do que um programa de crescimento acelerado;
consistia em um verdadeiro projeto de consolidao da nao a partir da hegemonia
do capitalismo industrial.
 47

2.3 O Nacional Desenvolvimentismo

A Constituio de 1937 evidenciou as diretrizes governamentais tendo em vista

assegurar independncia ao pas, cercear a entrada de recursos estrangeiros para investimentos
em setores estratgicos ou essenciais, mesmo se o governo sabia da necessidade de recursos
externos para concretizar seu projeto desenvolvimentista. A princpio, o Presidente Vargas
tentou manter um relacionamento equidistante e autnomo, tanto dos EUA quanto dos pases
europeus, em especial a Alemanha; todavia, prestes deflagrao da Segunda Guerra
Mundial, em 1939, teve de optar pelo alinhamento aos americanos, a quem no interessava
polticas de estmulo industrializao na Amrica Latina. Este fato exprimiu-se em diversos
acordos firmados com aquele pas, reforando a condio brasileira de produtor de bens
primrios e matrias-primas consideradas estratgicas. Depois de muitas tentativas frustradas,
empurrados por uma questo geopoltica, os EUA apenas decidiram por

Financiar a implantao da grande siderurgia no Brasil quando a situao da guerra

na Europa se deteriorou, com a queda de Paris nas mos dos alemes, e Vargas, no
seu famoso discurso no encouraado Minas Gerais, acenou com um alinhamento
Alemanha. (CORSI, 1997, p. 7-11).

Todavia, o alinhamento entre EUA e Brasil tendo em vista o aporte de capital e

tecnologia, no mbito da poltica governamental de acelerao do crescimento no tardou a
definhar, diante da consolidao da hegemonia norte-americana no ps-guerra e das
perspectivas de maior abertura da economia mundial ao livre comrcio. No entanto, o
discurso tendo o crescimento econmico como pea-chave para o desenvolvimento, com
industrializao, nacionalismo e dilogo com as massas, seria retomado no retorno de Vargas
ao poder, no incio da dcada de 1950, a partir de uma campanha que propunha continuar o
esforo de criao de uma infra-estrutura para o desenvolvimento econmico, diagnosticado
no final dos anos quarenta como um dos principais impasses para o avano industrial no
pas. (LEOPOLDI, 1997, p. 31).
Essa seria a base onde se assentaria o desenvolvimento almejado, liderada pelo
setor pblico que captaria recursos no setor privado, nacional e estrangeiro, integrando, assim,
os insumos pesada indstria de bens de capital. Nessa perspectiva, no primeiro governo
Vargas (1930-1945) foram implantadas a Usina Siderrgica de Volta Redonda e a Companhia
Vale do Rio Doce, bem como a Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), e o
Departamento de Administrao e Servio Pblico (DASP). Esses vultosos investimentos,
 48

iniciados na segunda metade da dcada de 30, prosseguiram no segundo governo (1951-

1954), quando foram criados a Petrobras, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Consideram-se realizaes muito
importantes a instituio do salrio mnimo e a inaugurao da era da TV no Pas.
(LEOPOLDI; DUTRA, 1997). Na campanha O petrleo nosso, visando criao da
Petrobras, Getlio se propunha a lutar pela independncia econmica do pas. (CORSI, 1997).
No Brasil, as polticas desenvolvimentistas tiveram grande influncia dos
economistas integrantes da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL),
liderada pelo economista argentino Raul Prebisch. A atuao da CEPAL, a partir das ideias de
centro-periferia, foi o ponto de partida da escola estruturalista latino-americana da qual o
nordestino Celso Furtado, natural de Pombal-PB, um dos maiores expoentes.

A operacionalizao do modelo de interveno estatal desenvolvimentista latino-

americano teve uma participao decisiva da Comisso Econmica para Amrica
Latina e Caribe CEPAL, que atribua o subdesenvolvimento dos pases perifricos
a fatores externos, como dependncia financeira em relao aos pases centrais e a
fatores internos, decorrentes da concentrao fundiria e a reduzida dimenso do
mercado interno. (SOUZA, 1999 apud CARDOSO, 2007, p. 61-62).

A CEPAL, rgo vinculado ONU, criado no final da dcada de 40 do sculo

XX, recomendava aos seus membros a estratgia denominada de substituio de
importaes7, com vistas ao desenvolvimento industrial e a ganhar autonomia e a diminuir a
dependncia dos pases capitalistas centrais.
Vargas chegou a externar sua satisfao pelo esforo da CEPAL em formular
uma teoria do desenvolvimento econmico que, a seu ver, deveria ser adotada pelos governos
da Amrica Latina, como uma base racional para sua poltica econmica, numa
convergncia das polticas de expanso industrial governamentais e o pensamento cepalino.
No Brasil, onde houve maior sintonia com o referido movimento, Vargas criou um grupo de
cooperao tcnica denominado Grupo Misto de Estudos BNDE/CEPAL, liderado por Celso
Furtado, que teria como tarefa coletar e produzir dados estatsticos, e realizar estudos e
projees que servissem de base ao planejamento governamental. (LEOPOLDI, 1997, p. 68-
69).

Na Amrica Latina, a interveno desenvolvimentista utilizando-se da substituio

de importaes, proporcionou aos pases a capacidade de desenvolver um complexo

7
Trata-se de passar a produzir progressivamente no pas o que antes era importando do
exterior. (BRUM, 2005, p. 213).
 49

setor industrial formado por vrios segmentos, sendo o caso brasileiro o mais bem
sucedido. (CARDOSO, 2007, p. 68).

Assim, no que concerne ao alinhamento com o movimento capitalista global, o

Brasil do sculo XX vive, nas dcadas de 50 e 60, no mbito de uma proposta
desenvolvimentista nacionalista e, na medida do possvel autnoma, sua arrancada rumo
industrializao. Esse processo realizou-se com significativo aporte de recursos estrangeiros e
intensa urbanizao da populao que buscou, nas indstrias nascentes, patamares superiores
de bem-estar e alternativas s precrias condies de vida no campo.
Para Lemos (2005), o referido processo migratrio foi influenciado pela crescente
degradao dos recursos naturais da maioria dos municpios brasileiros e os cclicos perodos
de seca, assim como pelos equvocos na formulao, execuo e avaliao das polticas
pblicas para o meio rural. Mas, principalmente,

Esse padro elevado de urbanizao da populao brasileira ocorre como

conseqncia de um xodo rural corrosivo, que retira do campo, de forma
desordenada, um contingente expressivo de brasileiros, que migram para as cidades,
principalmente porque no encontram condies dignas de permanecerem nas suas
terras, ou porque essas terras ficaram pequenas demais, ou porque perderam
potencial de produo, ou ainda porque foram incorporados aos latifndios que
prevalecem neste pas. (LEMOS, 2005, p. 16).

Nesse perodo, de considervel crescimento do PIB e da renda per capita da

populao brasileira, transcorreram os governos Vargas e Juscelino Kubitschek (JK),
marcados por amplo crescimento industrial, fortalecimento da infraestrutura bsica, incentivos
fiscais e boa dose de populismo. Como j assinalado, essas realizaes foram, em grande
parte, forjadas pelas ideias cepalinas a partir de sua filosofia desenvolvimentista firmemente
ancorada em aes de planejamento.
Cinquenta anos em cinco foi o slogan que popularizou o governo de Juscelino
Kubitscheck. O projeto era a arrancada do desenvolvimento, cujas bases j haviam sido
lanadas por Vargas. O instrumento de planejamento central foi o famoso Plano de Metas,
que se constituiria no maior desafio do governo. Constavam do referido plano, confeccionado
tambm sob a influncia da CEPAL, a construo da nova capital federal no Planalto Central
e a definio de trinta prioridades distribudas nos setores essenciais: energia, transportes,
alimentao, indstrias de base e educao. No sem resistncias, tratava-se da primeira vez
que um governo assumia com um programa razoavelmente estruturado, inaugurando, de certa
forma, a era do planejamento na administrao pblica brasileira. Nesse perodo ainda
 50

predominava a ideia de que, para alcanar o desenvolvimento, cada pas deveria percorrer as
mesmas etapas e caminhos trilhados pelos pases desenvolvidos, e que referido
desenvolvimento seria decorrncia natural do crescimento econmico. (BRUM, 2005).
Apesar dos resultados parciais e at modestos de algumas metas envolvendo
segmentos importantes como agricultura e educao, o programa como um todo foi
considerado exitoso: a economia manteve ritmo acelerado de expanso, mesmo com o pfio
desempenho agrcola do ano de 1956, devido a uma grande seca. De 1956 a 1960 o PIB
nacional cresceu 8,1% e a renda per capita 5,2% ao ano, em mdia, contra 6,5% e 3,6%,
respectivamente, nos dez anos anteriores. Alm da construo de Braslia, progrediram
vertiginosamente as seguintes indstrias: automobilstica, siderrgica, alumnio, cimento,
lcalis, celulose e papel, energia eltrica, produo e refino de petrleo, construo, mquinas
e equipamentos, entre outras. J em 1956 a produo industrial superou a agricultura no
mbito do total da riqueza produzida, num processo de concentrao, prprio do movimento
capitalista, na regio Sudeste. (BRUM, 2005).
Durante o governo JK, Celso Furtado, corajosamente, denunciou a concentrao
industrial no Sudeste e a ausncia, no mbito do governo, de uma viso regional, alertando
para dois pontos fundamentais: primeiro: a poltica de industrializao desenvolvida pelo
governo que, embora com timos resultados para o Brasil, quando vista da dimenso espacial,
era ampliadora das disparidades regionais, portando, pois, o germe da exacerbao da
questo regional brasileira. Segundo: a instrumentalizao da seca pelas elites regionais
como causa de todas as mazelas. (BACELAR, 2000).
No governo JK acreditava-se que o desenvolvimento, a partir de um centro
dinmico, naturalmente contagiaria as demais regies. Assim, os investimentos foram
concentrados no Sudeste, particularmente em So Paulo. As demais regies, fornecedoras,
sobretudo, de bens primrios, elevaram sua desvantagem nesse processo de diviso do
trabalho, reproduzindo um fenmeno que j ocorria em escala mundial, qual seja o
crescimento dos produtores de bens industrializados, mormente os de mais alta tecnologia, em
detrimento dos que produziam gneros alimentcios e matrias-primas, que permaneciam em
condies de troca desfavorveis. (BRUM, 2005).
A Tabela 2 mostra a reorganizao do volume de produo dos estados, entre
1907 e 1980.
 51

Tabela 2 - Participao Estadual no Produto Industrial do Pas 1907 a 1980 (%)

Ano So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio G. do Sul Outros estados
1907 16,5 33,1 4,8 14,9 30,7
1920 31,5 20,8 5,5 11,0 30,2
1970 54,3 17,0 6,0 6,7 16,0
1980 60,0 15,0 10,0 5,5 9,5
Fonte: Brum (2005).

Segundo Bacelar (2000), apenas no sculo XX, com o intenso processo de

industrializao no pas, a dinmica econmica brasileira passa a ser regida pelo mercado
interno. Ou seja, nasce uma economia nacional, com comando de mercado interno, que se
expressa regionalmente, cuja predominncia das articulaes passa a ser interna, entre as
regies do pas. Portanto, as diferenas inter-regionais, presentes desde sempre, vo
aumentando principalmente a partir da alta concentrao industrial no Estado de So Paulo, o
que, entre os anos 1920 e 1950, o faz pensar e agir como se fosse o prprio Brasil. O moderno
parque industrial paulista destroou, entre outras, a indstria txtil nordestina. Esta regio,
como as demais, mantinha relaes meramente comerciais com aquele grande centro
produtor, dotado, tambm, cada vez mais, de infraestrutura e numerosos investimentos. (Ver
Tabela 3).

Tabela 3 - Participao Regional na Renda do Pas 1970 - %.

Regio Participao percentual
Norte 2,1
Centro-Oeste 3,3
Nordeste 14,5
Sudeste e Sul 80,1
Fonte: Brum (2005).

No final da dcada de 50, em meio a tenses e descontentamentos, buscou-se

corrigir as disparidades, que evoluam rapidamente entre as regies do pas, criando rgos de
desenvolvimento especfico, a exemplo da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), em 1959. (BRUM, 2005).
O adensamento da atividade industrial e econmica no Sudeste do pas favoreceu
a formao de oligoplios, ou seja, grandes grupos industriais, comerciais e bancrios,
agravando a concentrao da renda e da riqueza no pas. Nesse processo, os ramos mais
modernos e dinmicos da produo foram assumidos pelas empresas multinacionais, ficando
a empresa privada nacional com os setores tradicionais, de menor exigncia tecnolgica,
fenmeno que teve incio ainda durante o governo Vargas, pela falta de condies das
empresas brasileiras competirem nos setores de ponta. Assim, o capitalismo brasileiro, alm
de tardio, dependente e subordinado aos centros mundiais de expanso capitalista, tornou-se,
 52

tambm, no perodo JK, transnacional e oligopolista. (DREIFUSS, 1979 apud BRUM, 2005,
p. 252).
A despeito das tentativas de um modelo desenvolvimentista nacional e autnomo,
apoiado por intenso processo de industrializao, ao contrrio do que se esperava, a to
sonhada independncia econmica no se efetivou satisfatoriamente: o acmulo e a
concentrao do capital, no processo de industrializao, logo se fizeram sentir,
principalmente entre as empresas detentoras de avanadas e sofisticadas tecnologias que
formam, em escala mundial, uma nova classe dominante. (BRUM, 2005).
Com a acelerao das transformaes do ps-guerra e o avano dos
conglomerados econmicos transnacionais, mediante a fraqueza do empresariado nacional,
tornou-se insustentvel a preservao de um projeto desenvolvimentista nacional, como
perseguiram Vargas e seus seguidores. Assim, na segunda metade dos anos 1950, Juscelino
optou pela abertura e atrao de investimentos realizados por empresas estrangeiras, em
franca expanso. Foi ainda no governo JK que a concepo limitada de desenvolvimento
considerando apenas aspectos econmicos quantitativos agregou outros indicadores no campo
social e cultural. (BRUM, 2005).

2.4 Sob o Regime Militar

De 1964, aps o Golpe Militar, at meados da dcada de 80, o pas viveu sob
regime ditatorial. Contudo, os governos militares, apesar de descontinuar o projeto nacional
desenvolvimentista, envidaram esforos no sentido de retomar os nveis de crescimento
alcanados por JK, num ambicioso plano que contemplava as seguintes diretrizes:

Criar e assegurar condies para um crescimento econmico acelerado; consolidar

o sistema capitalista no pas; aprofundar a integrao da economia brasileira no
sistema capitalista internacional; e, como coroamento, transformar o Brasil em
potncia mundial, retirando-o da condio de pas subdesenvolvido e projetando-o
como integrante do chamado Primeiro Mundo. (BRUM, 2005, p. 322).

O perodo de 1968 a 1973 apresentou resultados econmicos pujantes, com

mdias anuais de crescimento superiores a 10%, tendo alcanado expressivos 14% no ano de
1973. (Tabela 4).
 53

Tabela 4 - Evoluo Anual do Produto Interno Bruto (PIB) 1968 -1973

Ano Crescimento do PIB (%)
1968 11,2
1969 10,0
1970 8,8
1971 11,3
1972 11,9
1973 14,0
Fonte: Brum (2005).

Apesar de resultados alvissareiros como esses, o Milagre Brasileiro, como os

militares fizeram questo de tornar conhecida essa fase, acentuou o endividamento externo do
pas, arrochou os salrios e concentrou a renda, aprofundando as desigualdades sociais,
conforme Tabelas 5, 6, 7 e 8. Vale ressaltar que, em 1971, o governo militar concedeu
precrios benefcios no campo da sade e da previdncia aos trabalhadores rurais, por meio do
instrumento chamado Fundo de Apoio ao Trabalhador Rural (Funrural). Apenas em 1988,
com a promulgao da Constituio Cidad, esses benefcios foram universalizados e seu
valor atrelado ao valor do salrio mnimo. (DELGADO, 1997, p. 218).

Tabela 5 - Dvida Externa Bruta de Longo Prazo do Brasil 1960-1984 Em

Bilhes de Dlares Correntes
Ano Dvida Externa Bruta Ano Dvida Externa Bruta
1960 3,1 1980 53,8
1965 3,5 1981 61,4
1970 5,3 1982 69,6
1975 21,2 1983 81,3
1978 43,5 1984 91,0
Fonte: Brum (2005).

Tabela 6 - Diferena entre ndice de Produtividade e Aumento Real de Salrio

1968-1973
ndice de ndice para Clculo dos
Ano Diferena
Produtividade Real aumentos Salariais
1968 6,2 2,0 4,2
1969 5,9 3,0 2,9
1970 6,4 3,5 2,9
1971 8,1 3,5 4,6
1972 7,2 3,5 3,7
1973 8,4 4,0 4,4
Fonte: Brum (2005).

Esse cenrio estabeleceu-se a despeito da intensa absoro de mo-de-obra nas

regies urbanas de todo o pas, em virtude do acelerado processo de industrializao. A
propsito, na dcada de 70, o Brasil registrou o mais violento processo de expulso do
campo (xodo rural) e o mais rpido processo de concentrao de renda jamais ocorrido em
qualquer pas do mundo em toda a histria da humanidade. (BRUM, 2005, p. 349). Esse
quadro, associado pouca ateno aos programas de cunho social, contribuiu para a
 54

frustrao quanto aos resultados almejados, beneficiando mais uma vez, e apenas, uma elite
privilegiada.

Tabela 7 - Distribuio da Renda entre a Populao Economicamente Ativa do Brasil

1960-1980 Em percentagem (%)
Populao Economicamente Ativa 1960 1970 1980
O 1% mais rico 11,9 14,7 16,9
Os 5% mais ricos 28,3 34,1 37,9
Os 10% mais ricos 39,6 46,7 50,9
Os 10% intermedirios 15,6 15,1 15,4
Os 80% mais pobres 44,8 38,2 33,7
Os 50% mais pobres 17,4 14,9 12,6
Os 20% mais pobres 3,9 3,4 2,8
Fonte: Brum (2005).

Tabela 8 - Participao do Trabalho e do Capital no Conjunto da Renda

Produzida no Brasil 1960-1988 Em Percentagem (%)
Ano Massa Salarial Capital
1960 60 40
1970 40,8 59,2
1975 38,4 61,6
1980 37,9 62,1
1988 38 62
Fonte: Brum (2005).

Assim, durante o ciclo militar, o pas retrocedeu em termos sociais e, ao final,

endividado, mergulhou em grave crise, reforada, no mbito internacional, pelo acirramento
do capitalismo liberal, decorrente principalmente do fim da bipolarizao pelo
enfraquecimento e queda do socialismo real, quando quase todo o recurso circulante migrou
do setor produtivo para a especulao financeira, seja internamente, em cada pas, ou em
transaes transnacionais. (BRUM, 2005).

2.5 A Dcada Perdida e o Recrudescimento Neoliberal

As dificuldades que marcaram a dcada de 80, para o Brasil e demais pases da

Amrica Latina (AL), resultaram, portanto, de estrangulamentos internos e externos, sendo
crucial a questo do endividamento externo dos pases que, na nsia de buscar capital
estrangeiro para financiar o desenvolvimento, contraram emprstimos que extrapolaram sua
capacidade de pagamento. A ingerncia dos credores, com o aval do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), no intuito de evitar a insolvncia dos bancos credores e gerar saldos
suficientes para honrar os compromissos com o servio da dvida, submeteram a economia da
regio a polticas recessivas, alastrando no continente a pobreza e a misria, demonstrando
 55

que esse sistema perverso em sua essncia e que sua tendncia dominante a concentrao
de riqueza e de poder. (BRUM, 2005, p. 105).
A grande contradio interna atual dos novos Estados latino-americanos que sob
globalizao tm impulsionado uma reforma que beneficia primordialmente a
concentrao de poder dos grupos econmicos transnacionalizados, combinadas
com formas de relativa incluso poltica e com polticas que procuram dar ateno,
ainda que mnima, aos problemas que geram o aumento geomtrico da pobreza. No
anterior Estado desenvolvimentista, interventor do ps-guerra, o bloco de poder
dominante se definia por um compromisso nacional de classes que obrigava
distribuio interna, ainda que mnima, do excedente. Sob o novo Estado do
capitalismo globalizado, o bloco de poder quebra esse compromisso e exclui uma
frao social numerosa de mdios e pequenos capitalistas e a (sic) conjunto dos
trabalhadores. (COSTILLA, 2003, p. 254).

O processo de redemocratizao no Brasil, como em toda a Amrica Latina, foi

assim prejudicado pela coincidncia com o auge do neoliberalismo, cujas diretrizes
materializaram-se na agenda do chamado Consenso de Washington. A iniciativa dos centros
geradores de ideias demonstra suas caractersticas de imposio e unilateralidade desde o
convite, em que economistas da AL so chamados para relatar a experincia de seus
respectivos pases, num encontro de carter acadmico, com a finalidade de avaliar as
reformas em andamento em vrios pases do continente.
Porm, na base do faa o que eu digo, mas no faa o que eu fao,
comportamento que pode ser muito bem ilustrado pela insistncia dos EUA em manter
elevados subsdios agrcolas, os prprios pases ricos no aplicam com tanto rigor as
polticas que recomendam aos pases perifricos. (BRUM, 2005, p. 106). Isto vale para o tipo
de prtica democrtica, abertura de mercados e tantas outras sutis imposies travestidas de
estabilidade, governabilidade, sustentabilidade e outras criatividades prprias de um sistema
que tenta se preservar, reinventar. Ao remodelar-se, cria mecanismos para continuar a
expandir-se, e controlar, direta ou indiretamente, todas as formas de atividades humanas:
industriais, agrcolas, comerciais, financeiras, tercirias, multimdias, cientficas, tecnolgicas,
culturais [...]. (BRUM, 2005, p. 71).
Tudo deve se processar em meio ao apoio popular e poltico, num clima de
modernidade. Assim, segundo o autor, a partir do Chile, em 1982, um aps o outro, cada pas
da Amrica Latina foi se inserindo na nova ordem, discutida e aperfeioada em 1989, sob a
agenda do aludido Consenso de Washington, compreendendo dez reas principais: disciplina
fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira e comercial,
regime cambial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade
intelectual.
 56

Porm, se a estratgia atendeu a importantes objetivos, intensificando o processo

de globalizao, o comrcio mundial e o fluxo de capitais, alm da desregulamentao da
economia, no conseguiu acelerar de modo satisfatrio o crescimento econmico, tampouco
atenuar a desigualdade social na Amrica Latina, o que suscitou a reviso de seus
pressupostos sete anos depois. No porque fossem bonzinhos ou desejassem humanizar o
processo, mas por uma questo de sobrevivncia do prprio sistema. (BRUM, 2005).
No ltimo artigo de Celso Furtado, publicado pelo Jornal do Brasil, em 2004, aps
a sua morte, o ilustre economista demonstrou a sua decepo com a natureza da insero
brasileira no cenrio mundial:

Um pas dotado de imensas reservas naturais e de mo-de-obra aplica uma poltica

que se satisfaz com uma taxa de crescimento prxima de zero. No fcil descobrir
as causas desse processo, mas devemos reconhecer que ele tem origem ou
reforado pelo chamado Consenso de Washington, que no passou de um receiturio
neoliberal a servio da consolidao da poltica imperial dos Estados Unidos.
(SANTIAGO, 2005, p. 176).

Embora, pelas razes aqui expostas, a dcada de 80 tenha sido considerada

perdida para o Brasil e a Amrica Latina em geral, foram registrados avanos polticos
extremamente relevantes, quais sejam: a transio pacfica do regime autoritrio para o
democrtico, o fortalecimento das instituies democrticas e a retomada de um processo de
organizao da sociedade, preservando direitos individuais, polticos e sociais. (BRUM, 2005,
p. 439)8.
O desmantelamento do socialismo, no final do sculo XX, simbolizado e marcado
pela queda do muro de Berlim, em 1989, e o desmembramento da Unio Sovitica,
trouxeram, nesse cenrio, novos desafios ao mundo capitalista.
O Estado-nao e todas as suas realidades so traspassadas por processos e
estruturas que esto se desenvolvendo em escala planetria. Assim, a sociedade civil est mais
sujeita s injunes impostas pela dinmica da transnacionalizao do que s questes
domsticas, tornando-se um ente cada vez mais distante e dissociado do objeto de ao e
proteo do aparelho estatal.
Nesse contexto, as grandes corporaes transnacionais ganham fora e poder,
mantendo seu planejamento e realizando negcios em dimenso planetria, disputando
mercados a despeito das naes e dos estados nacionais, o que aponta para um novo ciclo de

8
Segundo Brum (2005), a Revoluo de 1930 configurou-se como o primeiro movimento de
mbito nacional a contar com razovel apoio e participao popular.
 57

globalizao do capitalismo. A fuga instantnea de capitais por ocasio da crise em que

submergiu o Mxico, em 1982, um exemplo emblemtico do que pode acontecer no mbito
do movimento transnacional do capital, revelia dos governos nacionais. Este novo mpeto
capitalista ganhou ainda mais flego com o descortinamento do mercado do antigo bloco
socialista sovitico, onde se expande a passos largos.
Nesse cenrio em que, cada vez mais, a mdia que fala Nao com profundo
papel poltico tendo em vista suas estratgias, surge uma ciso entre o Estado e a sociedade,
gerando uma situao esdrxula em que o Estado atenua sua ao perante a sociedade e abre
espao para a renncia de conquistas sociais histricas, fazendo pensar no desenvolvimento
de cada pas mais como Estado-rede, e menos como Estado-nao.
Assim, segundo Ianni (1996, p. 8):

[...] a busca de alternativas em mbito nacional depende de uma inteligncia da

maneira pela qual est se dando a globalizao. E depende de uma inteligncia das
foras sociais que operam em mbito nacional, mas combinadamente com as foras
sociais que operam em mbito transnacional.

O abandono do projeto nacional capitalista e a submisso crescente aos ditames

do capitalismo transnacional, em ritmo acelerado, transformam o Brasil, depois de mais de
500 anos de seu nascimento como provncia do colonialismo, em provncia global. Como tal,
passa a ser um modesto subsistema em perfeita dependncia das elites mundiais dominantes
para as quais os governantes nacionais se revelam simples funcionrios. (IANNI, 2000, p.
51).
Referido processo tem sido apoiado por poderosos organismos multilaterais, a
exemplo do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial (BIRD) e Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Ironicamente, at o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), criado como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), em 1952, no segundo governo Vargas, para administrar o Fundo de
Reaparelhamento Econmico como mais um instrumento de alavancagem do projeto nacional
desenvolvimentista, tem-se alinhado ao receiturio neoliberal de forma a favorecer a
transnacionalizao, ou seja, o desmonte do projeto de capitalismo nacional. Assim, as
necessidades e anseios da populao subalterna no se traduzem em compromissos e
diretrizes dos governos, os quais passam a no enxerg-la devido supremacia atribuda aos
mercados, onde o consumo vira requisito de cidadania. (FONSECA, 1997).
 58

A partir de 1983, enquanto os pases capitalistas centrais retomavam o crescimento

econmico em ritmo razovel, os pases subdesenvolvidos endividados
transformaram-se de receptores em transferidores lquidos de capital para o exterior,
em funo do pagamento do servio da dvida. Ao mesmo tempo, sofriam acentuada
queda nos investimentos produtivos e eram acometidos de estagnao ou recesso
econmica, altas taxas de inflao e deteriorao das condies de vida de suas
populaes. (BRUM, 2005, p. 37).

Com o declnio formal do socialismo, em 1989, e as transformaes que

ocorreram no leste europeu a partir de ento, penetramos sempre mais no que podemos
chamar de ditadura do mercado, modelo em que os espaos de discusso, consenso e dissenso
cedem lugar a uma espcie de consenso unilateral, que introduz as novas ideias modernizantes
como temas recorrentes de reflexo e debate. Nesse contexto, teve incio o governo Collor,
em 1990: a defesa do livre mercado, o fim das reservas, o ataque s estatais e aos marajs
mostrava-se como uma cruzada modernizante carregada de aes bombsticas. Houve,
assim, um processo acelerado de abertura do mercado e de privatizaes. A poltica de Estado
mnimo imposta pela onda neoliberal dessa dcada falava de reengenharia do setor pblico,
preconizando a necessidade de ajustar as contas pblicas e obter melhores produtos e servios
a custos menores. Em meados desse decnio, deu-se a quebra do monoplio estatal da
Petrobras. As propostas de reforma tinham um contedo anti-populista e uma orientao para
o mercado, em contraposio ao modelo nacionalista da Era Vargas ou nacional-
desenvolvimentismo dos perodos posteriores. (RODRIGUES, 2004, p. 295).
Depois de 29 anos sem eleies diretas, Collor foi eleito pelo voto direto, em
1989, sendo afastado por impeachment antes de completar trs anos de mandato. Seu governo
ficou marcado pela acelerada adeso aos postulados neoliberais recm-consolidados no
Consenso de Washington. Assim, todos os esforos governamentais direcionaram-se para
promover a abertura do mercado, a desregulamentao da economia, a reduo da presena do
Estado e as privatizaes. (BRUM, 2005).
O revigoramento capitalista da dcada de 1990 afetou em cheio a agricultura, haja
vista que o perodo foi marcado

pelo desmonte dos organismos e dos marcos legais que compunham o arranjo
institucional que dava suporte ao processo de modernizao da agricultura. Essa
desregulamentao do setor agrcola deu um fecho definitivo poltica de reduo
do tamanho do Estado, principal elemento na agenda internacional e exigncia
bsica dos organismos multilaterais. (BASTOS, 2006, p. 44).

Assim, os governos FHC (1994-2002) foram marcados pela abrupta entrada do

pas na nova ordem econmica mundial, o neoliberalismo, que acarretou intenso processo de
 59

privatizao e abertura do mercado interno. Em entrevista concedida em 2002, Celso Furtado

enaltece a importncia da poltica de controle inflacionrio como um bom comeo do governo
em referncia, a despeito dos equvocos desse processo como revs de importante fonte de
financiamento do Estado e o comprometimento da capacidade de importar e exportar, face
presso do mercado internacional. Chama ainda a ateno para o fato de que, poca, dois
teros das exportaes brasileiras eram direta ou indiretamente controlados por empresas
estrangeiras, e conclui: a poltica atual suicida. Parece que ela foi planejada para mostrar a
todos, mais cedo ou mais tarde, que o Brasil deve renunciar sua autonomia monetria, sua
soberania, tornando-se uma provncia de um imprio maior. (SANTIAGO, 2005, p. 176).

A reflexo sobre o Estado moderno evidencia a sua importncia como base de

sustentao do capitalismo, sobretudo a partir do momento em que o mercado,
baseado nos princpios liberais, perdeu seu equilbrio, originando as falhas de
alocao e distribuio e recursos de acordo com suas intenes e buscando garantir
a legitimidade do sistema capitalista.
Alis, no capitalismo, a atuao de um Estado forte indispensvel haja vista ser
este a nica instituio capaz de reproduzir as duas condies necessrias ao seu
pleno funcionamento: a acumulao e a legitimidade, sendo a acumulao necessria
por ser o princpio bsico da reproduo; enquanto a legitimidade requisitada
como forma de obter consenso da sociedade civil acerca de seus atos. (CARDOSO,
2007, p. 69).

O governo Lula que, ao assumir, chamou a ateno dos governantes do mundo

para a problemtica da fome, sendo um dos primeiros momentos desse alerta o Frum
Econmico Mundial, em Davos, em 2003, ampliou e aperfeioou programas sociais do seu
antecessor sob o guarda-chuva da estratgia Fome Zero. (LULA..., 2008).
O Programa Bolsa-Famlia (PBF), destinado a unidades familiares que se
encontram em situao de pobreza e pobreza extrema, foi criado em 2003, primeiro ano do
governo Lula, pela medida provisria n 132, convertida, em 09/01/2004, na Lei n 10.832.
De l para c foi aperfeioado por outros instrumentos, a exemplo a Lei n 11.692, de
10/06/2008, que, entre outras melhorias, amplia a faixa etria de adolescentes beneficiados
pelo programa de 15 para 17 anos. (BRASIL. LEI N 11.692, 2008).
Mais da metade das famlias que participaram desta pesquisa so beneficirias do
PBF. O estudo revela ainda o quanto o pblico-alvo do Pronaf Grupo B, os mais pobres entre
os agricultores familiares, sustentado pele referido benefcio.
 60

2.6 O Crdito Agrcola e a Modernizao Conservadora

O Banco do Brasil, criado em 12/10/1808, ainda no sculo XIX, passou a

financiar o crdito agrcola com vistas a atender as necessidades do governo, que visava a
compensar o prejuzo sofrido pelos grandes produtores de ento com a abolio da
escravatura, viabilizando a substituio da mo-de-obra escrava, bem como o assentamento de
imigrantes europeus atrados pelas perspectivas da florescente lavoura de caf. Para tanto, foi
criada, em 1937, no mbito do Banco do Brasil, a Carteira Agrcola e Industrial (Creai),
consolidando essa instituio como grande financiadora da agricultura, cuja expanso e
disseminao para todo o pas ocorreu sob a gide dos governos militares. Portanto, um
Banco do Brasil atuando para fomentar o desenvolvimento das regies mais carentes do pas,
com financiamentos aos pequenos produtores agrcolas e s pequenas empresas, , tambm,
bastante recente. (RODRIGUES, 2004, p. 202).
Em diversos momentos de sua histria o Banco do Brasil atuou como
instrumento de negociao do governo. (RODRIGUES, 2004, p. 297-299). No que se refere
ao crdito agrcola, registram-se ocasies em que chegou a cort-lo para o setor agrcola, e
outras em que cedeu presso dos ruralistas.
Delgado (1997) aborda, juntamente com outros autores, o comportamento da
agricultura brasileira nos cinquenta anos compreendidos entre 1930 e 1980, luz de
importantes instrumentos legais do perodo e de estudos realizados por diversos
pesquisadores. No meio sculo, entre 1930 e 1980, como j sabemos, caracterizado por
acelerado processo de urbanizao e industrializao, ocorreram significativas transformaes
no processo produtivo rural que, ao adaptar-se ao cenrio mercantilista em expanso,
favoreceu a constituio e modernizao de vrias cadeias produtivas e complexas
agroindstrias. (DELGADO, 1997, p. 209).
Segundo o autor, aps a superproduo cafeeira dos anos 30, verificou-se um
processo de diversificao na agricultura brasileira em funo, entre outros fatores, do
aproveitamento dos recursos liberados pela cafeicultura em So Paulo, perodo em que
emergiram a cotonicultura e as indstrias sucroalcooleiras, no extremo Sul, o trigo e o arroz.
Esse processo foi favorecido por polticas de priorizao da agricultura voltada para o
mercado interno.
At meados da dcada de 40, coincidindo com a forma centralizada do governo
vigente, observou-se processo equivalente em relao s polticas agrcolas. Referida
 61

centralizao protege e articula interesses agrrios regionais. Alm da diversificao, o

crescimento das culturas superior ao incremento populacional. (DELGADO, 1997, p. 210-
211).
Nesse perodo, segundo o autor, com a derrota da reforma agrria nasceu o que se
convencionou chamar modernizao conservadora, integrando a agricultura com a
economia urbana e industrial no contexto da expanso capitalista em curso. Esse processo,
que no Brasil ocorreu somente nas dcadas de 60 e 70, deu-se nos EUA e na Europa
Ocidental no incio do sculo XX. Referida modernizao caracterizou-se pela integrao
tcnica agricultura-indstria, com importante interveno estatal por meio de incentivos
fiscais e desonerao de produtos e preos. O processo de modernizao da agricultura, com
crdito rural subsidiado e orientado para a aquisio de insumos e bens de capital industriais,
concentrou-se regional e socialmente nas regies Sul e Sudeste e, anos depois, no Centro-
Oeste. Diante dessa realidade, a agricultura tradicional passa a conviver com avanadas
tcnicas e sistemas agroindustriais, de forma que, ao iniciar a dcada de 80 o
empreendimento capitalista no setor rural j estava plenamente configurado (DELAGADO,
1997, p. 218) tanto no campo das relaes tcnicas quanto sociais da produo. Assim, em
1980, 18,72% do valor total da produo agropecuria e florestal do pas encontravam-se em
pouco mais de 50 unidades centralizadoras do capital no campo.
Portanto, segundo este autor, o processo acelerado de industrializao e
urbanizao por que passou o pas promoveu a transformao tcnico-econmica da
agricultura brasileira, que ocorreu principalmente entre 1965 e 1980, considerado o auge da
modernizao conservadora. Ele enfatiza, ainda, que essas mudanas se deram sob a
influncia das polticas governamentais do perodo, a exemplo da substituio das
importaes e dos esforos para a formao do mercado interno, estratgias amparadas num
modelo centralizador de Estado. Para o autor, ficou patente na construo do aparelho de
Estado, desde Vargas at o Regime Militar, a predominncia da associao entre o capital
agrrio e a grande propriedade, albergados nos favores fiscais e financeiros do Governo
Federal. Nesse cenrio o carter estadual da maioria das polticas agrcolas migra para um
contexto centralizado e articulado s oligarquias rurais.
O estudo realizado por Szmrecsnyi e Ramos (1997) aborda, entre outros
aspectos, a importncia de determinados instrumentos governamentais como a criao da
Creai, precedida pelo Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE) e, posteriormente, em
1943, seguido pela criao da Comisso de Financiamento da Produo (CFP), que depois
teria como uma de suas atribuies a implementao da poltica de preos mnimos.
 62

Os autores lembram que tais mudanas aconteceram revelia do Ministrio da

Agricultura de ento, esvaziado, apesar da importante reforma administrativa que sofrera na
dcada de 30. No obstante essa disperso de esforos, o autor afirma que referidas polticas
conseguiram fazer com que o Estado, ao invs de voltar-se para a defesa de um nico
produto ou de uma determinada regio, ampliasse e diversificasse a produo agropecuria
como um todo, em especial aquela destinada ao abastecimento de seu mercado interno. Por
estas razes, o autor enfatiza o pioneirismo da Creai como possibilidade de financiamento de
longo prazo para atividades consideradas prioritrias, cerne de um sistema de
desenvolvimento liderado pelo governo, sob a compreenso de que papel do Estado
estruturar e diversificar a produo, com vistas a reduzir o grau de dependncia externa.
Assim, o crdito rural pblico propiciou aos agricultores trs importantes
vantagens: 1) a disponibilidade de recursos para o financiamento de suas atividades; 2) o
estabelecimento de prazo e de outras condies adequadas natureza especfica dessas
atividades; e, 3) a fixao de taxas de juros favorecidas. (MUNHOZ, 1982 apud
SZMRECSNYI; RAMOS, 1997, p. 230).
De acordo com o autor, essas medidas se reverteram em intenso crescimento do
volume da produo agropecuria, contribuindo para a reduo de custos financeiros
operacionais, bem como daqueles decorrentes da intermediao de particulares no
financiamento da agricultura. O autor lembra, no entanto, que referida substituio de
intermedirios no se completou, no perodo em estudo, por no ter atendido suficientemente
a demanda dos pequenos agricultores, mormente os informais. O autor faz referncias a
estudos do Banco Mundial, na dcada de 70, que evidenciam um volume de transaes
informais ligeiramente superior ao do crdito rural ofertado pelas instituies.
No final do segundo governo Vargas a Creai foi reformulada, passando a oferecer
crdito subsidiado aos agricultores. Os resultados dessas medidas logo se fizeram sentir, com
o nmero anual de contratos aumentando de 19 mil em 1950 para 68 mil, 143 mil e 410 mil
em 1955, 1960 e 1965, respectivamente. (SMITH, 1982 apud SZMRECSNYI; RAMOS,
1997, p. 237). Ressalta, ainda, que para o setor de mquinas e equipamentos houve um
crescimento ainda maior, com profundas implicaes na modernizao tecnolgica da
produo agropecuria. (HOMEM DE MELO, 1979 apud SZMRECSNYI; RAMOS, 1997,
p. 237).
Nos anos 50, no embalo do nacional desenvolvimentismo, com forte aporte de
recursos estrangeiros, instalaram-se no pas muitas indstrias produtoras de insumos para a
agricultura, tais como adubos qumicos, agrotxicos, tratores e mquinas. Com essa estratgia
 63

o Brasil vivenciou, nos anos seguintes, um perodo de expanso da produo agrcola, j

experimentado por outros pases, conhecido como revoluo verde.

A partir dos anos 60, o Brasil comeou a experimentar uma profunda modernizao
em sua agricultura, baseada no modelo ento denominado revoluo verde:
sementes melhoradas que respondiam rapidamente ao uso de adubos qumicos
necessitavam da aplicao de agrotxicos, e com operaes geralmente
mecanizadas. (GROSSI; SILVA, 2002, p. 7).

A tentativa de modernizao da agricultura a partir do desenvolvimento de

tecnologias agropecurias e de polticas de crdito rural subsidiado, at o final dos anos 80,
produziu, tambm, o aumento da pobreza rural, a concentrao de renda e de terra, alm de
altos ndices de inadimplncia e servios rurais ineficientes e com elevado custo operacional.
(BITTENCOURT et al., 1998).
Nesse contexto, a poltica agrcola acabou por beneficiar os grandes produtores,
ampliando o fosso existente entre eles e aqueles envolvidos com a pequena produo. Esse
fenmeno ocorreu, principalmente, a partir de 1969, perodo em que j havia mudado a
equipe responsvel pela poltica econmica do Pas, coincidindo tal constatao com o
endurecimento do regime ditatorial. (SZMRECSNYI; RAMOS, 1997, p. 238).
Alm disso, foram suscitadas outras crticas no mbito da poltica de crdito
agrcola executada pela Creai: privilgio das exportaes; influncia na desproporcional
expanso dos chamados insumos modernos na agricultura brasileira, tais como mquinas e
equipamentos (industrializao da agricultura), exagerada utilizao de insumos qumicos;
e privilgio, por parte do Banco do Brasil, de produtores de maior porte. Como agravante
desse quadro, a falta de crdito para custeio de outros itens importantes, particularmente para
os pequenos e mdios produtores. Por fim, a constatao de que a poltica no proporcionou
agricultura resultados na proporo dos recursos investidos. Some-se a isso o descompasso
verificado entre o crescimento da agricultura e da indstria a ela vinculada e outras questes
essenciais como eletrificao e infraestrutura de comercializao e escoamento da produo.
(DELGADO, 1997, p. 238-242).
 64

2.7 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

(PRONAF)

2.7.1 Agricultura familiar

O termo agricultura familiar surgiu na nomenclatura brasileira

em 1991, com a tese de doutorado de Ricardo Abramovay, sendo reforado

posteriormente, em 1994, por Eli da Veiga, num estudo realizado para a
Organizao para a Alimentao e a Agricultura (FAO/INCRA) em 1994. Alguns
consideram a agricultura familiar como uma criao do Estado, transposta para o
Brasil num esforo conjunto com os organismos internacionais para estabelecer
diferenciao entre a agricultura patronal, bem-sucedida, e os pequenos agricultores,
carentes de uma concepo de poltica especfica. (BASTOS, 2006, p. 80).

De acordo com Abramovay e Piketty (2005, p. 5):

A expresso agricultura familiar de uso recente no vocabulrio cientfico,

governamental e das polticas pblicas, no Brasil. Os termos empregados at uns 10
anos atrs pequena produo, produo de baixa renda, de subsistncia, agricultura
no comercial revelavam o tratamento dado a esse segmento social e o seu destino
presumvel: era encarado como importante socialmente, mas de expresso
econmica marginal, e seu futuro j estava selado pelo prprio rumo do
desenvolvimento capitalista, que acabaria fatalmente por suprimir tais
reminiscncias do passado.

Segundo Abramovay e Piketty (2005), para modificar essa viso foram

importantes dois fatores: um cientfico e outro poltico. Quanto ao primeiro, de cunho
cientfico, diversos estudos, com destaque para trabalhos franceses, mostram que nos pases
mais desenvolvidos a agricultura tem uma base familiar de produo, ao contrrio dos
latifndios e do emprego de trabalho assalariado em larga escala, que forjaram a trajetria
agrcola brasileira. O componente poltico, subjacente s grandes conquistas, foi creditado ao
recrudescimento dos movimentos sociais ligados s questes agrrias.
No trabalho de avaliao do Pronaf realizado por Belik (1999, p. 12-13), o autor
ressalta os seguintes aspectos em relao ao conceito de agricultor familiar:

O termo agricultor familiar jamais foi utilizado explicitamente como pblico-meta

de qualquer plano de apoio ao campo. No passado havia uma confuso quanto ao
termo agricultura familiar. Para efeito de estatsticas considerava-se a agricultura
familiar como sendo equivalente a pequena produo. Estes produtores eram aqueles
cuja rea do estabelecimento era inferior a 50 ha. Mais tarde, criou-se a categoria
dos mini-produtores tendo como base a renda obtida na produo. Definida a renda
 65

deste produtor nas atividades agrcolas, o mesmo poderia ser classificado como
mini-produtor ou pequeno produtor fazendo jus ao acesso aos recursos do FAT.
Segundo definio do Banco do Brasil, o mini-produtor aquele que tem uma renda
at R$7,5 mil e o pequeno produtor tem renda at R$22 mil. Acima destes nveis
estamos tratando de grandes produtores. [...] Recentemente, o governo passou a se
utilizar da definio de agricultura familiar a partir dos resultados obtidos pelos
estudos desenvolvidos no convnio FAO/INCRA a partir de 1994. A agricultura
familiar, segundo estes critrios, estaria baseada em trs elementos: gesto familiar,
tempo de trabalho dedicado propriedade e rea do estabelecimento.

De qualquer forma, a expanso e consolidao do Pronaf possivelmente vm

contribuindo para uma melhor compreenso do perfil desse agricultor que, conforme veremos
a seguir, tem participao significativa no Produto Interno Bruto (PIB) agrcola nacional e na
produo dos principais alimentos bsicos que chegam mesa das famlias brasileiras.

2.7.2 Pronaf: histrico e objetivos

De acordo com Belik (1999), at no se tem notcia, no Brasil, de financiamentos

ao pblico hoje denominado de agricultores familiares. Segundo Belik (1999, p. 1):

No existia o prprio conceito de agricultura familiar. O agricultor familiar era

considerado mini-produtor para efeito de enquadramento no Manual de Crdito
Rural. Com isto, alm do produtor familiar disputar o crdito com os demais
produtores, este era obrigado a seguir a mesma rotina bancria para obter um
emprstimo que tinha o perfil voltado para o grande produtor.

Ainda segundo Belik (1999), com vistas a viabilizar financiamento atividade

agropecuria das referidas famlias, o governo Itamar Franco criou, em 1994, o Programa de
Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAP). O Programa, que utilizava recursos do
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), depois de dois anos foi
modificado e ampliado, tendo sua denominao alterada para Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) foi
criado atravs do Decreto 1946, de 28 de junho de 1996, e teve suas normas consolidadas na
Resoluo 2310, de 29 de agosto de 1996. Naquele perodo, caracterizado por novo surto
neoliberal e pela implementao de polticas de Estado mnimo9, enfatizadas na dcada de
1990, cuja ideologia foi disseminada celeremente nos pases em desenvolvimento, conforme

9
Nesse perodo houve o desmantelamento dos servios pblicos de assistncia tcnica e
extenso rural cuja ausncia afetou principalmente o produtor de pequeno porte, que j no
podia acessar novas tecnologias por conta prpria.
 66

agenda do Consenso de Washington (1989), havia sinais de insatisfao no campo. De fato, os

trabalhadores rurais acumulavam inmeras frustraes no que diz respeito s iniciativas
governamentais para solucionar as demandas, favorecendo o crescimento dos conflitos pela
terra, sob a liderana de organizaes como o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra (MST) e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG10), que
julgavam paliativas solues como o Pronaf diante da gravidade dos problemas inerentes
questo agrria que enfrentavam. Nessa retomada do Estado como regulador do setor, atravs
da implantao do Pronaf, o desfecho favorvel criao do Programa pelo governo
brasileiro teve a significativa influncia de organismos internacionais, como a Organizao
das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). (BASTOS, 2006, p. 64-65).
De outra forma, sob a presso de movimentos sociais atuantes desde meados dos
anos 1970, como a Comisso Pastoral da Terra, a primeira metade dos anos 1990 contribuiu
para o amadurecimento de uma pauta de reivindicaes quanto poltica agrcola, que se
exprime no Pronaf. (ABRAMOVAY; PIKETTY, 2005, p. 6). O Pronaf beneficia um pblico
que at ento era objeto, no mximo, de polticas compensatrias, e pressupe tanto as
necessidades sociais como a viabilidade econmica de unidades produtivas cujo tamanho
esteja ao alcance da capacidade de trabalho de uma famlia. (ABRAMOVAY; PIKETTY,
2005, p. 6). O principal argumento era de que essas famlias com poucos recursos e baixa
produtividade no estariam em condies de tomar recursos a taxas de mercado para realizar
investimentos em modernizao e elevao da produtividade. (GUANZIROLI, 2006, p. 2).
Nessa perspectiva, o objetivo do Pronaf fortalecer a agricultura familiar
mediante o financiamento da infraestrutura de produo e de servios agropecurios e
atividades rurais no-agropecurias, com o emprego direto da fora de trabalho do produtor
rural e de sua famlia, com vistas gerao de ocupao e renda, objetivando o exerccio da
cidadania dos agricultores familiares e a melhoria da qualidade de vida.
No apoio a essas atividades o Pronaf busca negociar e articular polticas e
programas junto aos rgos governamentais, promover a capacitao dos agricultores para a
gesto dos seus empreendimentos, disponibilizar linha de crdito adequada s suas
necessidades, contribuir para a instalao e melhoria de infraestrutura pblica de apoio

10
Segundo Delgado (1997, p. 217), aps a promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural
(1963) e dos impasses em torno do Estatuto da Terra e da Reforma Agrria cresciam as
tenses sociais no campo, que apenas seriam estancadas e redirecionadas com o golpe militar
de 1964. Sob o novo regime estruturou-se a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG).
 67

agricultura familiar, favorecer a assistncia tcnica e tecnologias compatveis com as

demandas dos agricultores familiares, estimular a agregao de valor aos produtos e servios
das unidades produtivas de base familiar, e apoiar a realizao de fruns locais e regionais de
agricultores familiares, com vistas integrao de polticas pblicas para o setor.

A Agricultura Familiar, enquanto sujeito do desenvolvimento, ainda um processo

em consolidao. O seu fortalecimento e valorizao dependem de um conjunto de
fatores econmicos, sociais, polticos e culturais que necessitam ser implementados
de uma forma articulada por uma diversidade de atores e instrumentos. Sem dvida,
o papel do Estado e das polticas pblicas cumprem um papel fundamental. Quanto
mais estas polticas conseguirem se transformar em respostas estratgia geral de
desenvolvimento com sustentabilidade e, ao mesmo tempo, s demandas concretas e
imediatas da realidade conjuntural, mais adequadamente cumpriro o seu papel.
(BRASIL, 2008a).

So sistemas de produo que, no raro, operam com margens lquidas reduzidas,

espremidos entre os fornecedores de insumos e com pouca opo para vender sua produo.
Mostram-se muito sensveis s flutuaes de preo, de demanda e de oferta de produtos.
Ademais, seus resultados variam de acordo com a regio, com o modo de organizao dos
agricultores e a produo, alm dos contextos histricos e sociais de que fazem parte.
(ABRAMOVAY, 2004).
No incio do Programa eram concedidos crditos de custeio no valor de at R$
5.000,00, e de at R$ 15.000,00 para investimento, com taxa de juros inicial de 16% a.a.,
contemplando reduo progressiva e rebate de juros em determinadas condies. Para o
custeio coletivo o montante do financiamento podia chegar a R$ 75.000,00. Nesse perodo, o
Pronaf tinha as seguintes fontes de recursos: a) exigibilidade do MCR do Banco Central; b)
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e c) Fundo Constitucional de Financiamento do
Centro-Oeste (FCO). (BELIK, 1999).
Segundo Belik (1999, p. 1), ao ser implantado o Programa exigia que o agricultor
atendesse os seguintes requisitos:

O objetivo do programa era atender exclusivamente ao produtor familiar

caracterizado atravs de seis critrios bsicos, mediante comprovao. Os critrios
eram os que se seguem: 1. Possuir 80% da renda originria da agropecuria, 2. Deter
ou explorar imvel rural em rea de at 4 mdulos fiscais, 3. Explorar a parcela de
terra na condio de proprietrio, parceiro, arrendatrio ou posseiro, 4. Utilizar mo-
de-obra exclusivamente familiar ou manter at dois empregados permanentes, 5.
Residir na propriedade ou em aglomerado rural ou urbano prximo, 6. Possuir
faturamento mximo anual de R$ 27.500,00.
 68

O Pronaf, uma das mais importantes polticas brasileiras de combate pobreza

tem como principal caracterstica interferir na matriz de distribuio de renda por meio da
ampliao do acesso ao crdito formal a populaes que a ele no tinham acesso.
(ABRAMOVAY, 2006, p. 1-2).
Porm, a desigualdade no apenas uma questo moral e tica. Assim, os anos
1990 foram marcados por estudos e iniciativas tanto pelos governos nacionais quanto por
rgos multilaterais, com vistas a melhorar a distribuio de renda e reduzir os nveis de
extrema pobreza, considerando, ainda, que elevados ndices de desigualdade social podem
atrapalhar o crescimento econmico. Na Amrica Latina, durante essa dcada, alm da
universalizao da educao bsica em diversos pases, foram implantados importantes
sistemas de transferncia de renda para os mais pobres, com resultado incipiente,
praticamente nulo no que se refere melhoria da distribuio de renda. Nesse contexto, uma
exceo inovadora ficou por conta da implantao do Pronaf, em 1996. (ABRAMOVAY;
PIKETTY, 2005, p. 4).
Portanto, pode-se afirmar que esse programa nasceu com um pedigree
importante como poltica pblica, mormente por ser fruto dos anseios histricos das
representaes dos beneficirios trabalhadores rurais e pequenos proprietrios. (BASTOS,
2006, p. 65).
Implantar o Pronaf, justamente aps o desmantelamento, pelo governo Collor, da
poltica agrcola vigente at ento, carecia de uma estrutura organizacional consistente que
garantisse que os recursos subsidiados do programa chegassem ao pblico para o qual a
poltica foi desenhada. Vale lembrar que, devido s elevadas taxas de juros do perodo, a
agricultura patronal j vinha tendo subsdios nas taxas de juros. (ABRAMOVAY; PIKETTY,
2005).
Justamente nesse contexto que foi necessrio definir, em lei, a figura do
agricultor familiar e, mais do que isso, determinar as condies de cumprimento dessa
definio. Assim, poca, agricultor familiar foi definido por Abramovay e Peketty (2005,
p. 8) como

aquele que conta fundamentalmente com a mo-de-obra da famlia para levar

adiante seu negcio (permitindo empregar no mximo dois assalariados
permanentes), em que 80% do faturamento tivesse origem nas atividades do
estabelecimento agropecurio e cuja renda no ultrapasse R$ 27,5 mil11.

11
R$ 1,0 = 0,28 euro, com a taxa de cmbio mdia de 2004.
 69

De acordo com este autor, a condio de agricultor familiar seria atestada, via
certificado de aptido, pelo sindicato local da categoria ou empresa oficial de extenso
rural.

Esse procedimento, aparentemente burocrtico, foi conduzido com relativa

facilidade graas capilaridade, pelo interior do Pas, tanto do sindicalismo como da
extenso rural. Todas as avaliaes sobre os dois primeiros anos da execuo do
Pronaf mostraram que o Programa atingiu, de fato, agricultores familiares e que seus
desvios em direo a um pblico que no fizesse parte desse universo foram
inexpressivos. (ABRAMOVAY, 1999; BELIK, 1999; SILVA, 1999 apud
ABRAMOVAY e PIKETTY, 2005, p. 8-9).

Da parte dos bancos, apesar de serem remunerados pela operacionalizao do

Pronaf, houve entre eles rejeio prestao do servio, fator que certamente contribuiu para
a estagnao da base social do Programa por cerca de trs anos (BASTOS, 2006).
Os recursos utilizados, inicialmente para os dois grupos existentes renda bruta
anual de at R$ 8 mil12 e de at R$ 27,5 mil foram provenientes do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT). Este fundo, repassado poca pelo BNDES mediante regulamentao13
do Ministrio da Fazenda, formado, basicamente, pelos impostos pagos por empresas
brasileiras, tanto agropecurias quanto no-agropecurias. (ABRAMOVAY; PIKETTY,
2005).
Concebido para atuar em sistema de parcerias institucionais, com a participao
dos diferentes grupos sociais interessados, o Pronaf foi institudo com duas linhas bsicas de
financiamento, a saber: Pronaf-Crdito (C), destinado a investimento e custeio de atividades
produtivas e de servio, agropecurias e no-agropecurias, a fim de incrementar a
produtividade e a renda do produtor; e Pronaf M (Infraestrutura), destinado ao financiamento
de infraestrutura e servios nos municpios, com vistas ao fortalecimento da agricultura
familiar. (BASTOS, 2006).
Em 1996, primeiro ano do Programa, menos de 10% dos agricultores familiares
do Pas obteve crdito para custeio agrcola. Nesse ano, para custeio, o Nordeste recebeu 20%
dos recursos destinados regio Sul, e 13% das aplicaes em todo o Brasil.
(ABRAMOVAY; PIKETTY, 2005).

12
Esse grupo foi criado depois de uma greve de fome realizada por agricultores da regio Sul,
em 1998, por ocasio de uma das visitas do Papa Joo Paulo II ao Brasil.
13
Subsdios e remunerao dos agentes financeiros.
 70

Segundo Belik (1999, p. 1), os resultados nesta primeira fase foram incipientes:
Houve uma baixa aplicao, poucos produtores foram atendidos e, devido aos requisitos
colocados acima, ocorreu uma grande dificuldade de acesso.
Para um dos gestores entrevistados no BNB, no havia interesse dos bancos,
mesmo os oficiais, de operacionalizar o Pronaf, em funo dos altos custos operacionais e
dificuldade em relao a garantias:

Naquele tempo, ningum acreditava no Pronaf B, no parecia interessante emprestar

R$ 500, ou seja, no tinha quase nada de significativo em microcrdito no Brasil, o
Crediamigo ainda estava se consolidando, comeando, e a grande vitria nisso tudo
que o Banco do Nordeste entrou sozinho no Pronaf B, o que foi fundamental para a
consolidao do Programa. Agora, o Pronaf B surgiu com um objetivo massivo, e eu
acho que ele atendeu esse objetivo. Primeiro porque, s no BNB, so 900 mil
operaes ativas; pessoas que no tinham a mnima condio. Segundo: veja nos
ltimos 8 anos ou mais, a gente quase no v mais nem pessoas em frente de
emergncia. As pessoas esto indo atrs de Bolsa-Famlia; ento, eu no tenho
dvida de que o Pronaf B ajudou nisso a.

A intermediao financeira foi atribuda aos bancos estatais, uma vez que a
proposta dificilmente interessaria rede bancria privada. Ainda assim, o Banco do Brasil,
maior operador do Programa como um todo, privilegiou, naqueles anos, segmentos de
agricultores familiares de maior renda e integrados a mercados mais dinmicos.
(ABRAMOVAY; PIKETTY, 2005). De acordo com informaes constantes da pgina do
Pronaf, apenas em 2004, no primeiro governo Lula, essa instituio passou a operacionalizar,
efetivamente, o Pronaf B. O que houve no passado foram financiamentos no mbito do Proger
Rural que, no entanto, no alcanavam o pblico mais pobre, hoje beneficiado com o Pronaf
B.

Com essa mesma preocupao, Garcia (2003) afirma que, alm de no conseguir
ampliar o nmero de agricultores a serem beneficiados, as operaes de crdito do
Programa contemplam majoritariamente os agricultores consolidados Grupo D.
Com a criao, em 2003, do Grupo E, intermedirio entre o Pronaf e o Proger, parte
dos agricultores consolidados absorvero considerveis recursos do Programa.
(BASTOS, 2006, p. 66).

A Tabela 9 mostra a evoluo anual do crdito do Pronaf para custeio e

investimento, no referido perodo.
 71

Tabela 9 - Evoluo Anual do Crdito do Pronaf

Custeio Investimento
Ano
Quantidade Valor (R$ mil) Quantidade Valor (R$ mil)
1996 332.826 649.796 ---------- ----------
1997 387.728 887.912 101.694 736.965
1999 2.672.426 1.246.159 131.610 586.223
2000 757.536 1.392.128 212.191 796.506
2001 723.754 1.444.733 186.712 708.617
2002 677.730 1.419748 275.517 985.102
2003 860.730 2.364.895 277.382 1.442.003
Fonte: Adaptada pela Autora a partir de Abramovay e Piketty (2005).

A novidade do Pronaf estava em sua inteno explcita de propiciar aumento de

gerao de renda dos agricultores por meio de seu acesso ao crdito bancrio.
(ABRAMOVAY; PIKETTY, 2005, p. 6). E aqui uma contradio bsica: a ausncia de
garantias patrimoniais por parte desses agricultores os impede de pleitear financiamentos nos
moldes da clientela regular dos bancos. Esse impasse foi parcialmente resolvido com a
criao e disseminao de fundos de aval.
Em agosto de 2000, quando o Pronaf, com recursos do Tesouro Nacional, alargou
seus limites na direo dos mais pobres entre os agricultores familiares, aqueles com renda
anual bruta de at R$ 1,5 mil, a operao deixava de ser propriamente um emprstimo
bancrio e quase se confundia com uma transferncia de renda. (BRASIL, 2008b). Estava,
assim, criado o Pronaf Grupo B. Neste caso o rebate do financiamento, quando pago em dia,
era de 40% do total do saldo devedor e, segundo Abramovay e Piketty (2005, p. 11-14),
impossvel saber se o dinheiro foi utilizado para uso produtivo ou pelo interesse geral de se
tomar um emprstimo nessas condies.
Pesquisadores como Abramovay (2002) e Garcia (2003) alertaram quanto ao
congelamento sofrido por quase trs anos nas contrataes no mbito do Pronaf (2000-2002),
ao tempo em que procuraram identificar suas causas. As dificuldades evidenciadas esto
frequentemente relacionadas s exigncias quanto comprovao da terra e garantias
patrimoniais, bem como ao desinteresse dos bancos, ainda que oficiais, em funo de outras
metas e resultados financeiros almejados. (BASTOS, 2006).
Como se pode observar na Tabela 10, a situao s se reverteria a partir de 2003.
Em outubro daquele ano o BNB articulou importante reunio com os principais mediadores
do Programa, na qual foram apresentados e discutidos os bices mais efetivos do Pronaf, que
impediam o crescimento de sua base social. (BASTOS, 2006, p. 73). Segundo Bastos (2006)
do documento produzido nesse encontro, ocorrido em Recife-PE.
 72

Foram aprovadas, em menos de sessenta dias, providncias muito importantes para

agilizar a contratao de financiamentos para o Grupo B, tais como: dispensa de
comprovao do financiamento atravs de recibos, dispensa de aval, de documento
da terra e de encaminhamento das propostas atravs dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS).

Tabela 10 - Contrataes Pronaf no Brasil - 2000 a 2003

Ano Contratos Montante (R$ 1,00)
2000 969.727 2.188.635.003,31
2001 910.466 2.153.351.258,79
2002 953.247 2.404.850.769,99
2003 1.138.112 3.806.800.245,48
Fonte: Bastos (2006).

Bastos ressalta que a primeira dessas medidas efetuou-se em decorrncia da

dificuldade desses agricultores em obter recibos, dadas as condies em que so realizados os
negcios. Segundo o autor, a dispensa do aval solidrio, alm de forar maior proximidade do
banco com o cliente, evita os transtornos ocorridos nos grupos que adotaram o aval cruzado,
em casos de inadimplncia de um dos muturios.
De acordo com Abramovay (2008a), a partir do ano 2000, com a implementao
do Pronaf Grupo B, populaes rurais desprovidas de patrimnio e garantias bancrias, nas
localidades mais pobres do pas, tiveram, de forma massificada, acesso ao crdito. Assim
que, segundo este autor, dos 4,2 milhes de agricultores familiares brasileiros, cerca de 50%
beneficiam-se, atualmente, do Pronaf. Dentre estes, aproximadamente metade atendida no
mbito do Pronaf B.
Diante da abrangncia e importncia do Pronaf como poltica pblica, e conforme
sugere a literatura sobre avaliao de programas sociais, procurei, sem sucesso, identificar a
existncia de processo avaliativo sistemtico do referido Programa, no mbito do governo
federal. No entanto, Guanziroli, por ocasio dos eventos que marcaram os dez anos do Pronaf,
em 2006, apresentou os resultados obtidos at ento pelo Programa, a partir de estudos e
pesquisas realizados, a maioria de cunho acadmico e desenvolvidos isoladamente sob
enfoques especficos.

Segundo Guanziroli (2006, p. 1):

Aps 10 anos de execuo no cabe nenhuma dvida que o programa se estendeu de

forma considervel por todo o territrio nacional, ampliou o montante financiado,
desenvolveu programas especiais para atender diversas categorias, assumiu a
assistncia tcnica e reforou a infraestrutura tanto dos prprios agricultores como
dos municpios em que se encontra.
 73

Alm dos resultados, Guanziroli (2006) discorre sobre dificuldades e entraves no

setor bancrio e problemas como as implicaes indesejveis da oferta de financiamentos com
taxas de juros negativas (se considerado o bnus de adimplncia) que poderia induzir baixa
eficincia tanto na elaborao dos projetos quanto na utilizao dos recursos. Outro aspecto
evidenciado a baixa resposta do Programa com vistas superao das diferenas regionais.
Assim, persistem as crticas existentes poca da criao do Pronaf quanto ao volume de
recursos aplicados nas diferentes regies do pas, ou seja, montante expressivo do oramento
anual de cada Plano Safra14 destina-se a empreendimentos de agricultores familiares mais
estruturados e melhor integrados economia de mercado (p. 5).
A despeito de regatar importantes trabalhos acerca do desempenho do Pronaf,
Guanziroli (2006, p. 3) chama a ateno para a necessidade de avaliaes sistemticas do
Programa, haja vista a relevncia dessa poltica pblica. Nessa perspectiva enfatiza: Por
tratar-se de uma poltica pblica que envolve altos custos e subsdios, ela deve ser avaliada
constantemente para justificar a sua existncia.

2.7.3 Credenciamento do agricultor familiar

De acordo com o Manual de Crdito Rural (MCR), o Estado, para efeito de

credenciamento15 junto ao Pronaf, considera agricultores familiares aqueles produtores rurais
familiares que atendam, simultaneamente, os seguintes requisitos:

a) explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio,

parceiro ou concessionrio do Programa Nacional de Reforma Agrria;
b) residam na propriedade ou em local prximo;
c) no disponham, a qualquer ttulo, de rea superior a 4 mdulos fiscais,
quantificados segundo a legislao em vigor;
d) obtenham parte da renda familiar (percentual de acordo com o grupo) da
explorao agropecuria e no-agropecuria do estabelecimento;
e) tenham o trabalho familiar como predominante na explorao do estabelecimento,
utilizando apenas eventualmente o trabalho assalariado, de acordo com as

14
Plano Safra corresponde ao denominado ano agrcola, cujo perodo tem incio no ms de
julho de cada ano e encerra-se no ms de junho do ano seguinte. Disponvel em:
<www.pronaf.gov.br>. Acesso em: 9 out. 2008.
15
Disponvel em: <www.mda.gov.br/saf>. Acesso em: 9 out. 2008.
 74

exigncias sazonais da atividade agropecuria, podendo manter at 2 empregados

permanentes;
f) obtenham, nos ltimos 12 meses que antecedem a solicitao da declarao de
aptido, renda bruta familiar de at R$ 110.000,00, includa a renda proveniente
de atividades desenvolvidas no estabelecimento e fora dele, por qualquer
componente da famlia, excludos os benefcios sociais e os proventos
previdencirios decorrentes de atividades rurais.
Podem tambm acessar o Pronaf quilombolas e indgenas, pescadores artesanais,
extrativistas, silvicultores, aquicultores, maricultores e piscicultores.
O documento que identifica a famlia rural como beneficiria do Pronaf a
Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Necessria para pleitear os financiamentos do
Programa, a DAP hoje usada para diversas finalidades, tais como o acesso a outros
programas governamentais destinados populao rural, a exemplo da compra direta e a
comercializao de matria-prima.
O documento emitido, gratuitamente, por entidades credenciadas pela
SAF/MDA, mediante a apresentao de documentos pessoais e da terra a ser explorada. Para
os beneficirios do Pronaf B as informaes constantes da DAP inerente s condies de uso
e posse da terra so suficientes para a comprovao da ligao do agricultor com a terra a ser
utilizada. O documento vinculado ao municpio onde reside o agricultor e rea de atuao
da entidade emitente.
A DAP fornecida para a unidade familiar, perfilando os agricultores em cada
grupo do Pronaf, de acordo com determinadas caractersticas da produo e da renda anual
obtida na explorao do estabelecimento rural. No stio do MDA, na internet, pode-se obter o
Manual do Cadastrador DAP, com a orientao completa para o correto preenchimento de
cada campo do referido documento. Em anexo, neste trabalho, o formulrio para emisso da
DAP, que tem validade de seis anos, contados a partir da data de sua emisso.
Na avaliao que realizou sobre o Pronaf, Belik (1999, p. 8) referiu-se DAP
como um problema na liberao dos crditos o perodo em que apenas o sindicato era
responsvel, isoladamente, pela emisso da DAP, haja vista a concesso de privilgios e a
cobrana de taxas praticada por alguns desses rgos. O autor relata que, posteriormente, com
vistas a resolver problemas dessa natureza, o Programa passou-se a exigir, tambm, a
assinatura da empresa local de extenso rural, reduzindo, assim, as possibilidades de fraude na
emisso do documento. No entanto, de acordo com o Manual do Cadastrador DAP,
atualmente apenas necessria a assinatura do rgo que emite. Segundo um dos gerentes da
 75

Direo Geral do BNB entrevistados, isso ocorreu devido crescente incidncia de problemas
polticos envolvendo a emisso conjunta do documento que findavam por prejudicar os
agricultores que demandavam o crdito.

2.7.4 O ambiente rural do Pronaf

Os 4,1 milhes de estabelecimentos familiares do meio rural brasileiro

representam 84% do total de estabelecimentos rurais do pas e so responsveis pela ocupao
de 77% da mo-de-obra no campo. A agricultura responde pela produo dos principais
alimentos consumidos pela populao16 e por 37,8% do valor bruto da produo agropecuria,
incluindo os assentamentos da Reforma Agrria. (FAO, 2000).
No Nordeste encontra-se praticamente a metade de todos os estabelecimentos
familiares do pas: so 2,05 milhes de propriedades, que representam 88,3% do total de
estabelecimentos rurais da regio. Nessa parte do Brasil a produo familiar responsvel por
82,9% da ocupao de mo-de-obra no campo e por 43% do valor bruto da produo
agropecuria.
No Cear so 306.213 estabelecimentos de agricultores familiares. Embora esse
nmero represente 90,2% do total de estabelecimentos rurais, 18% apresentam baixa renda e
52,3% so constitudos de famlias quase sem renda. Ainda assim, a agricultura familiar
detm 52,2% do valor bruto da produo agropecuria do Estado.
Em Caucaia a agricultura familiar responsvel por apenas 8,9% da produo
agropecuria do municpio, contra 89,9% da agricultura patronal. So 1.368 estabelecimentos
rurais, 80,9% do total, dos quais 65,1% so formados por famlias quase sem renda
(FAO/INCRA, 1996).

2.7.5 Aplicaes e fontes de recursos

Conforme mencionado, desde a sua criao, o Pronaf tem sido financiado por
diferentes fontes de recursos, tais como BNDES, STN e Fundos Constitucionais (FCO, FNE e

16
84% da mandioca, 67% do feijo, 58% dos sunos, 54% do leite, 49% do milho e 40% de
aves e ovos, segundo o Plano Safra 2008-2009.
 76

FNO)17. Atualmente, o Programa financiado pela STN e, principalmente, pelos citados

Fundos Constitucionais.
Consta da Tabela 11 o histrico do volume de recursos do Pronaf aplicados em
mbito nacional e, especificamente, na regio Nordeste, bem como no Estado do Cear e no
municpio de Caucaia. O Programa dever encerrar o ano de 2008 com mais de R$ 50 bilhes
aplicados no Pas, em aproximadamente 13 milhes de contratos. Do incio do Programa at o
Plano Safra 2007/2008, verificou-se incremento de 2.080 % no volume de recursos aplicados.
No entanto, conforme demonstrado nos Grficos 1 e 2, as contrataes efetivadas no
Nordeste, particularmente no Cear e em Caucaia, no cresceram na mesma proporo.

Tabela 11 - Aplicaes do Pronaf por Ano Agrcola (R$ 1,00) - 1998-2009

Ano agrcola Caucaia Cear Nordeste Brasil
1998/1999 --------------- 35. 968.797,42 184.604.635,07 416.368.553,83
1999/2000 242.658,95 52.474.751,61 499.628.943,67 2.149.434.466,14
2000/2001 1.102.182,10 50.735.782,02 430.663.776,28 2.168.486.228,50
2001/2002 429.016,95 28.551.671,05 326.474.730,27 2.189.275.083,64
2002/2003 293.088,00 28.293.652,97 393.094.669,91 2.376.465.864,08
2003/2004 863.613,37 102.557.846,35 887.962.277,25 4.490.478.228,25
2004/2005 1.097.952,75 134.461.684,89 1.196.921.460,41 6.131.600.933,40
2005/2006 3.381.883,87 223.194.326,43 1.952.846.494,29 7.611.929.143,94
2006/2007 1.888.338,70 350.628.030,15 2.064.237.043,27 8.433.207.648,22
2007/2008 1.325.274.40 264.296.317,29 1.636.494.182,07 9.078.243.975,49
2008/2009 315.578,00 23.560.346,56 104.877.393,66 554.907.875,49
Total 10.939.626,69 1.294.723.206,74 9.677.805.606,15 46.600.398.000,99
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio18.

17
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO); Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO).
18
Dados atualizados at BACEN: At 09/2008; BANCO COOPERATIVO SICREDI: At
09/2008; BASA: At 08/2008; BB: At 06/2008 e BNDES: At 07/2006 ltimos trs meses
sujeitos a alteraes. Disponvel em:
<http://smap.mda.gov.br/credito/anoagricola/rel_anoagricolamunicipios.asp?cboAnoInicio>.
Acesso em 28 out. 2008.
 77

Bilhes 10,00

9,00

8,00

7,00

6,00

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00
1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008

Cear Nordeste Brasil

Grfico 1 - Aplicaes do Pronaf Ano Agrcola 1998-2008

Fonte: Elaborado pela Autora com Base em Dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
10,00
Bilhes

9,00

8,00

7,00

6,00

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00
1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008

Caucaia Cear Nordeste Brasil

Grfico 2 - Aplicaes do Pronaf

Fonte: Elaborado pela Autora com Base em Dados do MDA.

No que concerne proporo dos recursos destinados a cada regio do pas, Belik
(1999, p. 4), na avaliao que fez do Programa na dcada de 1990, portanto, antes da criao
 78

do Pronaf B, objeto de estudo do presente trabalho, relata a total inferioridade do Nordeste em

relao partilha das verbas do Programa. Dados de 1997 e 1998 desta regio (Grficos 3 e 4)
que detm mais da metade dos estabelecimentos rurais do pas evidenciam que

a regio Nordeste obteve apenas 16,5% e 24,3%, respectivamente, dos contratos

com 10,1% e 37,5% dos recursos. J a regio Sul obteve, em 1997 e 1998,
respectivamente 66,9% e 60,5% dos contratos e 64,1% e 43,4 % dos recursos. [...]
Cumpre notar que houve um crescimento expressivo dos crditos concedidos ao
Nordeste - puxados principalmente pelo crescimento dos emprstimos para
investimento, mas a regio Sul continua concentrando a grande parte dos crditos do
PRONAF.

Grfico 3 - PRONAF C Participao das Regies no Volume de Recursos

Fonte: Belik (1999).

Nesse perodo, segundo Belik (1999), houve crescimento expressivo dos

financiamentos da linha PRONAF- Rpido19 para o crdito de custeio, uma vez que estas
aplicaes passam de R$ 334,5 milhes (37,1% do custeio) para R$ 484,6 milhes (57,7% do
custeio). Para Belik (1999, p. 4), uma demonstrao de que esta modalidade vai alcanando
a preferncia do produtor superando os principais problemas gerados pela burocracia
bancria.

19
Crdito rotativo e automtico da poca que conferiu mais agilidade s operaes de custeio.
 79

Grfico 4 - PRONAF C Participao das Regies no Nmero de Contratos

Fonte: Belik (1999).

No Plano Safra 2007/2008, a distribuio dos recursos do Pronaf nas diferentes

regies geogrficas do pas se d conforme o Grfico 5. A regio Sul absorveu cerca de 47%
do montante aplicado durante o Plano Safra 2007/2008, seguida pela regio Sudeste (21,9%),
e Nordeste (17,4%).

4.500.000.000

4.000.000.000

3.500.000.000

3.000.000.000

2.500.000.000

2.000.000.000

1.500.000.000

1.000.000.000

500.000.000

0
Nordeste Norte Sul Sudeste Centro-Oeste

Plano Safra 2007/2008

Grfico 5 - Plano Safra 2007/2008 por Regio

Fonte: Elaborado pela Autora a Partir de Dados do MDA20.

20
Dados atualizados BACEN: at 06/2008; BANCOOB: at 09/2008; BANCO
COOPERATIVO SICREDI: at 09/2008; BASA: at 09/2008; BB: at 10/2008; BNB: at
10/2008 e BNDES: at 07/2006. ltimos trs meses sujeitos a alteraes. Acesso em 12 dez.
2008.
 80

2.7.6 O Pronaf na verso 2008/2009 do Plano Safra

Para efeito do ano agrcola denominado Plano Safra 2008/2009, o Pronaf

destina-se ao apoio financeiro das atividades agropecurias e no-agropecurias exploradas
mediante emprego direto da fora de trabalho da famlia produtora rural. (BANCO
CENTRAL DO BRASIL, 2007). So beneficirios do Programa os assentados do Programa
Nacional de Reforma Agrria e os agricultores familiares com renda bruta anual de at R$
110.000,00. O limite de financiamento para as famlias de agricultores condicionado
categoria constante da DAP. Assim, a famlia mais pobre, com renda bruta anual de at R$
5.000,00 enquadrada no Grupo B.
Atualmente o Pronaf opera com os seguintes grupos A, A/C, B, C e Comum21. Os
dois primeiros atendem os assentados da Reforma Agrria e os beneficirios do Programa de
Crdito Fundirio, enquanto os demais so destinados a outros agricultores familiares, de
acordo a faixa de renda auferida anualmente. Todavia, o Pronaf C ser gradualmente extinto,
na medida em que agricultores que ainda tm direito de realizar operaes com o bnus dessa
linha de crdito alcancem o limite22 de operaes nessas condies.
Aos grupos supracitados somam-se linhas de crdito que se destinam a finalidades
especficas como o apoio agroindstria, ao reflorestamento, convivncia som o semirido,
produo de alimentos, bem como apoio especfico mulher e ao jovem do campo. Os
grupos e linhas do Pronaf, bem como as respectivas condies operacionais constam do anexo
A.
A partir do ano de sua criao, 1996, por meio de sucessivas resolues do Bacen,
o Pronaf incorpora alteraes no sentido de melhor atender s famlias de agricultores
familiares. As mudanas contemplam desde a ampliao do pblico-alvo at a dilatao de
limites de financiamento e reduo de taxas de juros. (BELIK, 1999).
O Plano Safra 2008/2009, cujo oramento para o Pas da ordem de R$ 13
bilhes, trouxe algumas mudanas em relao edio anterior. Entre elas, a extino dos
grupos C, D e E, e a criao, para substitu-los, do grupo denominado de Pronaf-Comum
(BNB) ou Pronaf-Agricultura Familiar (MDA). De acordo com informaes constantes do

21
No mbito do MDA/SAF e Manual de Crdito Rural (BACEN), o Grupo Pronaf-Comum
(assim denominado pelo BNB) chama-se Pronaf-agricultura familiar.
22
O agricultor enquadrado no grupo C que tenha contratado operaes at 30.06.2008 tem
direito a um bnus de adimplemento anual no valor de R$ 200,00 por operao de custeio, at
o limite de seis contratos ou at que realize uma contratao no mbito do Pronaf-Comum.
Disponvel em: <www.pronaf.gov.br>. Acesso em: 4 dez. 2008.
 81

stio do MDA, as mudanas tiveram como objetivo principal a simplificao do acesso ao

Pronaf. Alm de alterao nas taxas de juros de algumas linhas e ampliao do limite de
crdito de outras, houve o lanamento do Pronaf-Mais Alimentos. No momento em que se
agrava a crise de alimentos no mundo e registra-se alta excessiva nos preos das
commodities23 agrcolas, esta linha de crdito visa a atenuar tal situao por meio da produo
de um excedente de 18 milhes de toneladas de alimentos por ano.
Assim, o Pronaf-Mais Alimentos destina recursos para investimentos em
infraestrutura da propriedade rural, com vistas ao aumento da produtividade da agricultura
familiar. O limite de crdito de R$ 100 mil, que podem ser pagos em at dez anos, com at
trs anos de carncia e taxa de juros de 2% a.a. O objetivo financiar a estruturao e
modernizao da produo por meio de investimentos em mquinas e equipamentos,
procedimentos de correo e recuperao de solos e melhoria gentica, entre outros.
O oramento anual de cada Plano Safra, conforme Tabela 12, teve incremento
significativo quanto ao montante de recursos, de modo que o valor disponibilizado aos
agricultores familiares no atual Plano Safra (2008/2009) 2,4 vezes a soma orada em 2003.
No presente ano agrcola, o oramento para o BNB de R$ 1,4 bilho, dos quais 23% so
destinados ao Pronaf Grupo B.

Tabela 12 Histrico Oramentos Plano Safra/Ano Agrcola

Ano Agrcola Oramento Brasil (R$ mil)
1999/2000 2.152.085,00
2000/2001 2.168.486,00
2001/2002 2.188.796,00
2002/2003 2.360.493,00
2003/2004 5.400.000,00
2004/2005 7.000.000,00
2005/2006 9.000.000,00
2006/2007 10.000.000,00
2007/2008 12.000.000,00
2008/2009 13.000.000,00
Fonte: MDA.

23
Cada um dos produtos primrios cujo preo determinado pela oferta e procura internacional.
(DICIONRIO..., 2007).
 82

2.7.7 O Pronaf B

De acordo com o Banco do Nordeste do Brasil (2008c, p. 1), o Pronaf B, grupo ao

qual pertencem os agricultores que participaram desta pesquisa em Caucaia, tem por
finalidade:

Propiciar financiamento das atividades agropecurias e no-agropecurias

desenvolvidas no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais prximas,
assim como para a implantao, ampliao ou modernizao de infra-estrutura de
produo e prestao de servios agropecurios e no-agropecurios, podendo ser
financiada qualquer demanda que possa gerar renda para a famlia atendida.

Vale ressaltar que o custeio nesse grupo s permitido quando associado ao

investimento. A exemplo das demais linhas do Pronaf, tambm no podem ser financiadas
atividades relacionadas produo de fumo. Atualmente, o Pronaf B tem as seguintes fontes
de recursos: Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Secretaria do
Tesouro Nacional (STN). Os agentes financeiros que operacionalizam o Pronaf B so: BB,
BNB e BASA.

2.7.7.1 Pblico-Alvo

So beneficirios do Grupo B do Pronaf os agricultores que tenham o trabalho

familiar como base da explorao do estabelecimento e atendam, cumulativamente, aos
seguintes requisitos:

explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio ou

parceiro; residam na propriedade ou em local prximo, no disponham, a qualquer
ttulo, de rea superior a 4 mdulos fiscais, quantificados segundo a legislao em
vigor; obtenham, no mnimo 30% da renda familiar da explorao agropecuria ou
no agropecuria do estabelecimento e, por fim, tenha obtido, nos ltimos 12 meses
que antecedem solicitao da declarao de aptido (DAP) renda bruta familiar de
at R$ 5.000,00, includa a renda proveniente de atividades desenvolvidas no
estabelecimento e fora dele, por qualquer componente da famlia, excludos os
benefcios sociais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais.

Podem ainda acessar o crdito do Pronaf B integrantes de comunidades

quilombolas e indgenas, pescadores artesanais autnomos, silvicultores e extrativistas que
realizem manejo ecologicamente sustentvel. Sob determinadas condies, essa linha de
crdito pode financiar tambm aquicultores, maricultores e piscicultores.
 83

Os agricultores que participam de assentamentos da reforma agrria dispem de

linhas de crdito do Pronaf especficas, no podendo, portanto, acessar o crdito do Grupo B.
Por outro lado, de acordo com as normas vigentes, o agricultor que ascender a
determinada linha do Programa, cuja renda familiar exigida seja superior requerida para o
Grupo B, no poder voltar a ser enquadrado neste grupo.
Para fins de enquadramento no Pronaf Grupo B, por ocasio do clculo do limite
de R$ 5.000,00 relativos renda bruta anual da famlia, so efetuadas as seguintes dedues:
50% da renda bruta proveniente das atividades de ovinocaprinocultura, piscicultura,
sericicultura e fruticultura; 70% da renda bruta das atividades de turismo rural, agroindustriais
familiares, olericultura, floricultura, pecuria leiteira, avicultura no integrada e suinocultura
no integrada; 90% da renda bruta proveniente de atividades de avicultura e suinocultura
integradas ou em parceria com a agroindstria.

2.7.7.2 Condies do crdito

O beneficirio do Pronaf Grupo B pode financiar 100% do valor do oramento,

podendo ter, simultaneamente, no mximo dois financiamentos nas diversas linhas do Pronaf.
Cada operao contrada de at R$ 1.500,00, dos quais at 35% podem se destinar a custeio
associado ao investimento.
Referidos agricultores fazem jus a bnus de adimplncia de 25% do saldo devedor
em todos os financiamentos cuja soma dos valores contratuais no exceda a R$ 4.000,00.
Aps este limite, as famlias podem continuar acessando o crdito, sem, contudo, ter direito
ao bnus. Desse modo, o muturio perder o direito ao bnus caso o pagamento parcial ou
total da operao no ocorra at as datas de vencimento ou em caso de desvio ou aplicao
irregular do crdito.
Neste grupo, as operaes so realizadas com garantia pessoal, taxa de juros de
0,5% a.a. e iseno de qualquer tarifa, com prazo de at 24 meses, incluindo at 12 meses de
carncia. O reembolso deve ser efetuado em pelo menos duas parcelas, com periodicidade
bimestral, trimestral, semestral ou anual. Em caso de atraso, alm da perda do bnus, a taxa de
juros substituda por outra bem mais elevada.
 84

3 O AGROAMIGO24

O Agroamigo o Programa de Microcrdito Rural do BNB. Seu processo

metodolgico enfatiza a concesso de crdito de modo customizado, por intermdio de
profissional especializado e primando pelo acompanhamento das atividades financiadas.

3.1 Histrico

O microcrdito, em sua concepo de crdito produtivo associado a outros

servios essenciais de microfinanas, bem como a programas de formao profissional e
promoo humana, tem ajudado a combater a pobreza em diversas partes do mundo. Nesse
percurso, seus usurios adquirem autoconfiana, elevam a autoestima, capacitam-se e so
fortalecidos e apoiados na luta pela melhoria de suas condies de vida. Assim, pode ser
estabelecido um crculo virtuoso entre eles, reduzindo a degradao humana e social em que
tantos se encontram, contribuindo, de outro lado, para a promoo da integridade familiar e da
paz social. (YUNUS, 2000).
O Programa de Microcrdito Rural do BNB Agroamigo foi desenvolvido numa
parceria entre BNB, GTZ25 - Cooperao Alem para o Desenvolvimento, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), juntamente com o Instituto Nordeste Cidadania (INEC), de
acordo com a Lei 11.110, de 25 de abril de 2005.
Referida lei instituiu, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo e Orientado (PNMPO) e alterou dispositivos
de algumas leis correlatas. Tem como objetivo central incentivar a gerao de trabalho e
renda entre microempreendedores populares26. Esse instrumento legal dispe, ainda, acerca
das entidades que, para este fim, so consideradas instituies de microcrdito, bem como do
processo de habilitao destas empresas que se propem a trabalhar com sistemas alternativos
de crdito, garantias e possibilidades de convnios de cooperao tcnica e cientfica.
(BRASIL. LEI N 11.110, 2008).

24
De acordo com o Banco do Nordeste do Brasil (2007b) e documentos do Ambiente de
Gerenciamento do Pronaf do BNB.
25
Deutsche Geselischaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ).
26
Pessoas fsicas ou jurdicas de atividades produtivas cuja renda bruta anual seja de at R$
60 mil, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego.
 85

De acordo com a citada Lei n 11.110, as instituies que buscarem o

credenciamento para operar no PNMPO devem dispor de metodologia de microcrdito
produtivo e orientado que contemple, entre outros requisitos, o acompanhamento dos
financiamentos. Segundo o 3, art. 1.

considera-se microcrdito produtivo orientado o que concedido para o atendimento

das necessidades financeiras de pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de
atividades produtivas de pequeno porte, utilizando metodologia baseada no
relacionamento direto com os empreendedores no local onde executada a atividade
econmica, devendo ser considerado, ainda, que:
I o atendimento ao tomador final dos recursos deve ser feito por pessoas treinadas
para efetuar o levantamento socioeconmico e prestar orientao educativa sobre o
planejamento do negcio, para definio das necessidades de crdito e de gesto
voltadas para o desenvolvimento do empreendimento;
II o contato com o tomador final dos recursos deve ser mantido durante o perodo
do contrato, para acompanhamento e orientao, visando ao seu melhor
aproveitamento e aplicao, bem como ao crescimento e sustentabilidade da
atividade econmica; e
III o valor e as condies do crdito devem ser definidos aps a avaliao da
atividade e da capacidade de endividamento do tomador final dos recursos, em
estreita interlocuo com este e em consonncia com o previsto nesta Lei.
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos.
http:www.planalto.gov.br/Ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/l11110.htm. Acesso
em 08 mai. 2008. (BRASIL. LEI N 11.110, 2008).

O MDA interage com o Agoramigo atravs da Secretaria de Agricultura Familiar

(SAF) que, alm de ter participado da sua concepo e modelagem, custeia os eventos de
formao e capacitao dos AMR. De outra forma, o MDA, por intermdio de convnios
realizados entre a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e algumas prefeituras da
rea de atuao do BNB, viabilizou a aquisio de motocicletas, com vistas a facilitar o
trabalho de campo dos AMR. Posteriormente, as motocicletas necessrias progressiva
expanso do nmero de municpios a serem atendidos foram adquiridas via convnio entre
esse ministrio e o INEC, OSCIP27 que operacionaliza o Programa, conforme ocorre at o
presente momento.
A contribuio da GTZ relaciona-se com o desenho do modelo para capacitao
dos AMR, bem como prestao de consultoria tcnica com vistas modelagem da estrutura
de controle e gerenciamento do Programa. Referida entidade uma empresa pblica de direito
privado, criada em 1974, com o objetivo de gerenciar os projetos de cooperao tcnica.
Nessa perspectiva, responsvel pela implementao da contribuio alem, por delegao do
Ministrio Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento (BMZ) desse pas. Assim,

27
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
 86

A cooperao tcnica constitui um instrumento de aprendizagem conjunta, a partir

do apoio a iniciativas inovadoras de desenvolvimento empreendidas por instituies
e organizaes brasileiras. A contribuio alem visa a fortalecer essas iniciativas
por tempo limitado, at que os beneficiados alcancem uma situao que lhes permita
prescindir do aporte externo. MDA SAF. (BANCO DO NORDESTE DO
BRASIL, 2008a).

O Instituto Nordeste Cidadania (INEC), entidade operacional do Agroamigo, foi

criado em 1993, por iniciativa dos funcionrios do BNB que se manifestaram no sentido de
atender ao apelo do socilogo Herbert e Souza, em meio grande mobilizao nacional que
se configurou, naquele perodo, na Campanha de Combate Fome, Misria e pela Vida.
Oficializado em 27.02.06, obteve o certificado de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP) em 29.09.03. (INSTITUTO NORDESTE CIDADANIA, 2008).
Segundo depoimento28 de um de seus dirigentes, o INEC tem como objetivo combater a
pobreza, qualificando as comunidades carentes, com vistas melhoria da qualidade de vida
dessas populaes, mormente aquelas do meio rural.
Firmadas essas importantes parcerias, o Agroamigo teve incio com um projeto-
piloto implementado, em razo de diretrizes do governo federal, nas cidades de Floriano e
Oeiras, Estado do Piau, a partir de maro de 2004, contando com dois AMR, em cada uma
das duas agncias. Trata-se de um projeto que vinha sendo idealizado desde 2002, com o
intuito de melhorar o processo de crdito do Pronaf Grupo B que, apesar do volume crescente
de recursos aportados a cada ano, conforme Tabela 13, continuava apresentando resultados
pfios para seus beneficirios.

Tabela 13 - Aplicaes do Pronaf B at 2004 (R$ 1,00)

Ano Brasil29 Nordeste Cear Caucaia
2000 23.952.701 23.498.201 2.741.571 -
2001 53.260.961 47.794.546 6.830.977 46.707
2002 84.366.506 75.696.287 11.979.476 270.701
2003 134.544.912 117.937.460 16.859.533 226.706
2004 391.403.731 321.385.293 50.471.217 832.810
Total 687.528.811 586.311.787 88.882.773 1.376.924
Fonte: Secretaria da Agricultura Familiar (SAF).

Ainda de acordo com a Tabela 13, em se tratando do Pronaf B, no perodo 2000-

2004, o montante aplicado no Nordeste representa 85,3% do total de recursos investidos no
Pas no mbito dessa linha de crdito.

28
Documentrio publicado pelo Instituto Nordeste Cidadania (INEC), realizado em 7 de
maro de 2008.
29
Todos os agentes financeiros: BB, BNB, BASA etc.
 87

O Estado do Cear absorveu, nesse perodo, 15,2% do valor total destinado

regio Nordeste e 13% da soma consumida em todo o pas, ao passo que para o municpio de
Caucaia foram destinados aproximadamente 1,5% do montante aplicado no Cear.
Conforme assinalado, o Grupo B do Pronaf, implantado em 2000, cinco anos aps
a criao do Programa, foi inicialmente operacionalizado exclusivamente pelo BNB. Em
Caucaia, essa linha de crdito s chegou em 2001, haja vista que o municpio encontrava-se
excludo at ento por pertencer a uma regio metropolitana. O modelo protagonizado pelo
Agroamigo teve incio, neste municpio, em abril de 2006. No ano em que foi inaugurado
(2005), o Agroamigo foi implantado em 48% das agncias do BNB que atuam na zona rural,
perodo em que atendeu a 18.178 clientes, atingindo o valor financiado de R$ 17.538.118,16.
No final de 2006, o Programa j estava implantado em todas as unidades do Banco com
jurisdio na zona rural, atendendo a 722 municpios. Atualmente operacionalizado em
1.212 municpios30, os quais, gradativamente, vm aumentando as aplicaes no mbito do
Agroamigo, em detrimento do modelo convencional, de acordo com a Tabela 14.

Tabela 14 BNB: Aplicaes do Pronaf B convencional e Agroamigo (R$ mil)

NORDESTE
Convencional Agroamigo
Ano
Qtde. Valor Qtde. Valor
2005 431.874 429.746 18.088 17.453
2006 545.961 591.650 138.442 150.551
2007 421.913 589.615 192.736 259.514
out/08 234.986 332.634 141.654 195.804
Total 1.634.734 1.943.645 490.920 623.322
CEAR
Convencional Agroamigo
Ano
Qtde. Valor Qtde. Valor
2005 54.572 53.985 - -
2006 100.654 209.223 - -
2007 65.679 88.892 32.339 42.060
out/08 42.270 57.885 26.655 35.598
Total 263.175 409.985 58.994 77.658
CAUCAIA
Convencional Agroamigo
Ano
Qtde. Valor Qtde. Valor
2005 1.419 1.419 - -
2006 2.122 3.577 - -
2007 1.112 1.548 765 1.072
out/08 721 1.022 573 805
Total 5.374 7.566 1.338 1.877
Fonte: BNB

30
Posio: 30.11.08
 88

Vale ressaltar que, a partir do ltimo ms de outubro (2008), no ocorrem mais

contrataes de Pronaf B na modalidade convencional, nos municpios onde o Agroamigo
atua. Nesse contexto, a Tabela 15 expe a quantidade de propostas elaboradas pelo escritrio
da Ematerce em Caucaia e aprovadas no mbito do Pronaf Grupo B, at 2006. Em mdia,
93,5% das propostas apresentadas foram aprovadas.

Tabela 15 Propostas Elaboradas pela Ematerce de Caucaia no Pronaf B

ANO ELABORADO APROVADO VALOR (R$ 1,00)
2001 91 81 40.500,00
2002 391 374 187.000,00
2003 301 237 237.000,00
2004 908 854 854.000,00
2005 1497 1425 1.465.000,00
2006 1635 1540 1.635.000,00
TOTAL 4823 4511 4.418.500
Fonte: Ematerce de Caucaia.

Implantado em diversos municpios da rea de atuao do BNB, quais sejam:

nove estados da regio Nordeste e o Norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, as
aplicaes do Agroamigo esto distribudas, em cada estado, segundo a Tabela 16.

Tabela 16 - Aplicaes do Agroamigo (R$ mil) por Estado - 2007-2008

Perodo
UF
2007 OUT/08
AL 15.401 13.272
BA 46.625 32.827
CE 41.989 35.253
ES 1.553 544
MA 28.163 19.000
MG 19.564 19.720
PB 20.548 14.626
PE 25.754 17.431
PI 19.317 13.312
RN 18.207 14.004
SE 22.392 15.816
Total 259.513 195.805
Fonte: BNB.

Verifica-se que no perodo de 2007 a outubro de 2008 (Grfico 6), os estados que
obtiveram maior volume de aplicaes no Agroamigo foram a Bahia e o Cear, responsveis,
respectivamente, por 17,4% e 17,0% do total das aplicaes. Logo em seguida surge o Estado
do Maranho com 10,4%. Juntos, esses trs estados absorveram cerca de 45,0% das
aplicaes do Agroamigo no perodo.
 89

SE AL
RN 8,4% 6,3%
7,1% BA
PI 17,4%
7,2%

PE
9,5%
CE
PB 17,0%
7,7% MG ES
MA
8,6% 0,5%
10,4%

Grfico 6 - Aplicaes do Agroamigo por Estado - Perodo de 2007 a Out./2008 (R$ mil)
Fonte: Elaborado pela Autora com Base em Dados Fornecidos pelo Ambiente de
Gerenciamento do PRONAF/BNB.

3.2 Objetivos

De acordo com informaes constantes do stio do Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio, em 08.12.08,

O Agroamigo uma nova metodologia de aplicao do Pronaf Grupo B que vem

sendo realizada pelo Banco do Nordeste. Por meio do Agroamigo o microcrdito
rural Pronaf Grupo B passa a chegar at as famlias por meio de assessores de
crdito, que visitam os estabelecimentos, discutem com as famlias as propostas de
financiamento, ajudam a planejar os pagamentos e esclarecem as dvidas com o
crdito. (BRASIL, 2008a).

Nessa perspectiva, o Programa de Microcrdito Rural do BNB Agroamigo tem

o objetivo de expandir31 e qualificar o processo de crdito no mbito do Pronaf, Grupo B,
mediante a concesso de microcrdito produtivo e orientado, inclusive com servios de
microfinanas, buscando aproximar-se do cliente da rea rural, identificar suas necessidades
financeiras e agilizar o processo de crdito, com reduo de custo tanto para o cliente quanto
para o Banco. Razes estas que levaram ao desenvolvimento de uma metodologia de

31
Com vistas a favorecer a expanso do crdito do Pronaf Grupo B, buscada pelo Agroamigo, em 2008, o BNB
firmou contrato com duas cooperativas no Estado de Alagoas e, em 2007, com duas na Bahia, Estado onde
outras trs cooperativas esto em fase de credenciamento. Em todos os casos, as cooperativas atuam de modo
anlogo ao INEC, principal operador do Agroamigo, ou seja, aplicando a metodologia do Programa e
encaminhando as propostas de crdito elaboradas agncia do BNB que atende os municpios onde trabalham
referidas cooperativas.
 90

microfinanas especfica. Para a consecuo desses objetivos a metodologia incorpora, ainda,

as seguintes inovaes operacionais: estudo prvio da rea a ser atendida, alm do tratamento
diferenciado ao cliente, em sua prpria comunidade, atravs de profissional especializado, o
Assessor de Microcrdito Rural (AMR).

3.3 O Agroamigo e a Qualificao do Crdito do Pronaf B

Qualificar o processo de crdito do Pronaf B consiste, pois, em dotar o conjunto

de procedimentos metodolgicos de mecanismos e instrumentos que permitam racionalizar os
recursos (financeiros, pessoal, estrutura e logstica) disponveis e, ao mesmo tempo, elevar a
eficcia do programa, no apenas do ponto de vista do seu responsvel e mantenedor, mas,
principalmente, na perspectiva dos agricultores, alvos diretos da poltica, e da sociedade como
um todo. Nesse sentido, o Agroamigo busca melhorar os resultados da atividade produtiva de
seu pblico-alvo o produtor rural e sua famlia bem como contribuir para a efetividade
dessa poltica pblica voltada para os mais pobres entre os agricultores familiares.
A concepo do Programa teve como inspirao a metodologia utilizada pelo
Crediamigo,32 visando qualificao do processo de crdito do Pronaf B, pela efetivao das
seguintes aes:
1. Atender os beneficirios do Pronaf Grupo B, por meio de metodologia especfica de
microcrdito rural e profissional especializado, os AMR.
2. Planejar a atuao no municpio atravs da realizao de estudo prvio das reas
prioritrias passveis de atendimento de acordo com critrios como: quantidade de
estabelecimentos rurais, parcerias locais, distncia e acesso s comunidades e taxa de
inadimplncia no Pronaf B convencional.
3. Promover palestras informativas nas comunidades rurais do municpio para
apresentao do Programa e esclarecimento de dvidas para aqueles que desejam
acessar o crdito ou simplesmente conhecer seu processo e condies.

32
Programa de Microcrdito do BNB com clientela predominantemente urbana e informal, o
Crediamigo concede emprstimos que se iniciam com valores que variam de R$ 100,00 a R$
4.000. O limite do financiamento para cada cliente pode evoluir de acordo com o crescimento
e as necessidades de investimento do negcio, podendo chegar a R$ 10.000. Disponvel em:
<www.bnb.gov.br>. Acesso em: 4 dez. 2008.
 91

4. Agilizar a concesso do crdito, reduzindo significativamente o tempo entre a

elaborao da proposta e a liberao do crdito, personalizando o atendimento, com
cordialidade, respeito e pontualidade nos compromissos assumidos com o cliente.
5. Estimular atividades no-agrcolas, uma vez que estas atividades, em geral, no esto
diretamente ligadas a sazonalidades e s intempries climticas, podendo gerar renda
constante.
6. Adequar o valor do financiamento, prazo, carncia e quantidade de parcelas s
necessidades do cliente e de seu empreendimento, considerando suas potencialidades e
limitaes.
7. Aproximar-se do cliente do meio rural, atravs de visitas individuais e de eventos
grupais, realizados nas prprias comunidades.
8. Estimular, sempre que possvel, o trabalho em grupo e a capacitao dos agricultores
familiares, tendo em vista o fortalecimento de suas unidades produtivas.
9. Incentivar os agricultores a buscar conhecimento no sentido de melhorar seus produtos
e servios, selecionar melhor seus fornecedores e canais de comercializao, bem
como controlar despesas e receitas para fins de apurao do resultado econmico das
atividades desenvolvidas.
10. Acompanhar o crdito de modo individual, com visita prvia logo aps a tomada da
proposta e por meio de visitas posteriores liberao do crdito, bem como por
amostragem. Em caso de dvida ou necessidade de confirmar informaes prestadas
pelos clientes, devem ser visitados todos quantos se encontrarem nessa situao, de
modo a promover a educao para o crdito e antecipar-se a eventuais problemas que
venham a comprometer o resultado do empreendimento e o retorno do financiamento.
11. Acompanhar os reembolsos, com vistas a manter elevado nvel de adimplncia.
12. Ofertar, no futuro, outros servios microfinanceiros, tais como abertura de conta-
corrente, poupana e algumas modalidades de seguro.
13. Racionalizar custos com vistas sustentabilidade econmica e financeira do
Programa.

Desse modo, com vistas a elevar o grau de efetividade social do Programa, alm
da adequao das condies do financiamento como prazo, carncia e quantidade de parcelas,
busca-se observar os seguintes aspectos: dimensionamento e fluxo das receitas e despesas da
atividade financiada; chamar a ateno para fenmenos de concentrao de determinadas
atividades, com vistas a antecipar-se a tendncias de saturao do mercado inerente
 92

atividade explorada pelo cliente; identificar os fornecedores e canais de comercializao

acessados por ele; e, por fim, conhecer os mecanismos de controle utilizados por esses
agricultores.

3.3.1 Pblico-alvo do Agroamigo, finalidade e condies do crdito

Nos municpios selecionados de acordo com os pressupostos da metodologia de

microcrdito produtivo e orientado, o Agroamigo atende o pblico do Pronaf Grupo B,
conforme critrios descritos no item 2.7.7. Do mesmo modo, a finalidade e as condies do
crdito guardam consonncia com aquelas previstas para o Pronaf B.

3.3.2 Operacionalizao

Conforme mencionado, o Agroamigo operacionalizado pelo INEC, que tambm

executa o programa de microcrdito urbano do BNB, o Crediamigo, alm de desenvolver
projetos de incluso social no semirido nordestino. De acordo com o termo de parceria,
renovado entre o BNB e o INEC em 25.07.2008, para dar prosseguimento operacionalizao
do Agroamigo, so as seguintes as principais atribuies do INEC:
Executar o Plano de Trabalho conforme aprovado pelo parceiro pblico, zelando pela
boa qualidade das aes e servios prestados.
Realizar todo o trabalho operativo, estabelecendo contato direto com o cliente, no
local onde executada sua atividade econmica.
Realizar promoo e divulgao do Agroamigo.
Aplicar fielmente o processo metodolgico.
Sistematizar o acompanhamento continuado aos agricultores familiares.
Acompanhar e analisar indicadores de resultado.
Realizar aes, visando reverso dos crditos inadimplidos, conforme estabelece a
metodologia.
Responsabilizar-se integralmente pelo pagamento do pessoal contratado no mbito do
Agroamigo.
Promover os treinamentos necessrios aos seus profissionais, objetivando o
cumprimento do processo metodolgico.
 93

Movimentar os recursos financeiros previstos no termo de parceria, exclusivamente

por meio de conta bancria especfica indicada pelo parceiro pblico.
Apresentar, nos prazos previstos, os documentos e prestao de contas exigida pela lei
9.790/99 e Decreto 3.100/99.
Contratar empresa de auditoria independente, conforme determina o Art. 19 do
Decreto 3.100/99.
Submeter ao parceiro pblico as propostas de crdito elaboradas.
Preservar o sigilo bancrio das operaes que acompanhar.

Conforme assinalado neste captulo, segundo um dirigente do BNB entrevistado,

o atendimento ao pblico do Pronaf B, que vinha sendo compartilhado com outras empresas
de extenso rural, a exemplo da Ematerce, sofreu alterao em 1/10/08. A partir de ento
essas empresas apenas elaboraro propostas naqueles municpios ainda sem atendimento pelo
Agroamigo.

3.4 Os Assessores de Microcrdito Rural (AMR)

Os Assessores de Microcrdito Rural (AMR) so profissionais de nvel mdio,

funcionrios do INEC, por ele selecionados entre tcnicos agrcolas ou assemelhados que
conhecem a regio e, preferencialmente, residem na localidade onde desenvolvero o trabalho
ou prximo a ela. Alm desse perfil tcnico, o AMR deve reunir outros atributos, como a
habilidade de facilitar processos, que importante tanto para o atendimento ao cliente quanto
para a dinmica dos trabalhos de campo. Por serem do meio rural e terem estudado em escola
agrcola, de um modo geral, os AMR apresentam linguajar acessvel aos agricultores
familiares com quem trabalham.
Esses profissionais, ao serem admitidos pelo Programa, participam de processo de
capacitao no mbito da metodologia do Agroamigo e reas de conhecimentos afins. O
treinamento inicial de formao tem carga horria de 120 horas-aula, porm referida
capacitao ocorre de modo continuado, contado sistematicamente com eventos de reciclagem
e reunies de avaliao e planejamento. Neste sentido, ainda so proporcionados cursos
especficos, por temas, como tcnicas de negociao, bem como oportunidades de
treinamentos externos.
 94

Na posio de 13.11.08, o Programa contava com 566 AMR, atuando em 161

agncias que atendem 1.206 municpios do Nordeste e norte dos Estados de Minas Gerais e
Esprito Santo. No Cear, so 74 AMR que do cobertura a 158 dos 184 municpios do
Estado.

3.4.1 Principais atribuies do AMR

Dentre as tarefas e responsabilidades atribudas ao AMR, destacam-se as

seguintes:
1. Articular parcerias com instituies/entidades locais.
2. Realizar levantamento de dados e estudo dos municpios/distritos a serem
atendidos.
3. Planejar mensalmente suas atividades, tanto as internas quanto as de campo;
4. Promover e divulgar o Agroamigo.
5. Entrevistar potenciais clientes.
6. Promover o crdito produtivo e orientado.
7. Elaborar propostas simplificadas de crdito.
8. Realizar visitas de verificao e de acompanhamento.
9. Elaborar os laudos inerentes a cada visita.
10. Zelar pela qualidade da carteira, tanto no que diz respeito correta aplicao
dos recursos como em relao ao seu retorno no tempo previsto.
11. Participar do processo de desembolso, auxiliando os funcionrios da agncia
em tarefas como entrega de carn e rememorao do esquema de pagamento
constante do contrato.
12. Renovar o crdito.
13. Realizar cobrana, quando necessrio.

Relativamente ao trabalho desempenhado pelo AMR, Abramovay (2008a) afirma:

a introduo recente da figura do assessor de crdito, no mbito do Agroamigo,

permite que cada agricultor seja visitado antes de assinar o contrato. O assessor de
crdito um tcnico agrcola da regio em que trabalha e que conhece a
comunidade. Passa a existir um compromisso de pagamento da dvida que no se
estabelece com uma instituio abstrata longnqua (o banco), mas sim no mbito de
uma relao de reciprocidade entre quem atribui e quem recebe o financiamento.
 95

Em termos de produtividade, o Assessor de Microcrdito Rural deve formar uma

carteira de 600 clientes no prazo de um ano, admitindo-se a extrapolao dessa meta no
mximo em 10%. De acordo com a metodologia, o estabelecimento desse limite visa a
prover condies favorveis a um padro de qualidade nas operaes contratadas pelo AMR,
uma vez que seu contrato de trabalho prev remunerao diferenciada por produtividade, mas
tambm por elevados nveis de adimplncia. Desse modo, ainda que venha a extrapolar essa
produtividade, a diferena no acarretar qualquer ganho salarial adicional para o AMR. De
outra forma, de acordo com a Portaria n 105, de 23.11.07, do MDA, a contratao de
operaes ser suspensa em qualquer municpio que tenha mais de 50 operaes em atraso e
inadimplncia33 igual ou superior a 15%. Nesta situao, o AMR deve dedicar-se ao
acompanhamento individual e grupal dos clientes, com vistas regularizao das operaes e
recuperao dos crditos34.

3.4.2 Estrutura de apoio nas superintendncias estaduais e agncias

Em todas as superintendncias estaduais h um gerente executivo encarregado de

todas as linhas do Pronaf e do Programa de Crdito Fundirio, alm de um gerente de negcio
dedicado exclusivamente s questes do Agroamigo. Em cada estado somam-se a essa
estrutura as seguintes funes do INEC, responsvel pela operacionalizao do Programa: um
assessor de recursos humanos, um monitor e pelo menos um assessor administrativo. As aes
de monitoria so voltadas para a verificao do processo metodolgico, com nfase nos
seguintes aspectos: palestras informativas, postura e atitudes do AMR na realizao do
trabalho (inclusive com as entidades parceiras), qualidade da carteira e metas estipuladas, bem
como alguns procedimentos operacionais inerentes ao crdito.
No mbito da agncia, alm dos AMR do INEC que atuam na localidade, h
tambm um gerente totalmente dedicado ao Pronaf, inclusive ao Agroamigo. Na sede do
INEC, em Fortaleza-CE, h uma coordenao centralizada para as funes de monitoria, bem
como para as assessorias administrativas e de recursos humanos.

33
A inadimplncia a relao entre o saldo em atraso e o saldo devedor total das operaes.
34
Na posio de 19.11.08, 1.192 municpios da jurisdio do BNB encontravam-se com as
operaes suspensas, conforme Portaria 105 do MDA, sendo 112 deles no Estado do Cear.
 96

3.5 A Escolha da Tecnologia de Microcrdito

A metodologia do Programa de Microcrdito Rural Agroamigo, detalhada no

item 3.6, a seguir, tem como base, conforme j mencionado neste captulo, os princpios da
linha de microcrdito urbano operacionalizada pelo BNB desde 1997, o Crediamigo. Referida
metodologia fundamenta-se em tecnologia de financiamento baseada em relaes de
proximidade, na qual a pessoa do agente de crdito desempenha papel de destaque.
Aps dez anos, o Programa exporta sua tecnologia para outras regies, a exemplo
do termo de parceria firmado entre o BNB e a Organizao No-Governamental (ONG)
carioca Viva Rio, a fim de implantar o Crediamigo em favelas do Rio de Janeiro, a comear
pela da Rocinha. (BNB SOLIDRIO..., 2008). Nesse perodo, de acordo com o Grfico 7, o
Crediamigo contratou cerca de 800 mil operaes envolvendo recursos da ordem de R$ 835
milhes.

Grfico 7 - Contrataes Crediamigo

Fonte: BNB.35

35
Disponvel em: <http://capgv-web01>. Acesso em: 4 out. 2008.
 97

Por sua vez, a metodologia de microcrdito adotada pelo Crediamigo teve a

influncia de outras experincias internacionais, como a do Grameen Bank (Bangladesh),
Banco Sol (Bolvia), Banco do Estado do Chile, Mibanco (Peru), Banco Rakyat (Indonsia), e
nacionais, a exemplo do Porto Sol. Nesse contexto, a transferncia da metodologia foi
realizada pela colombiana Accin.
O processo metodolgico tanto do Crediamigo quanto do Agroamigo prima pelo
atendimento local e personalizado, segundo as necessidades do cliente, com orientao para o
crdito e acompanhamento sistemtico por intermdio do assessor de microcrdito.
Ambos os processos, no entanto, apresentam uma diferena importante: enquanto
no Crediamigo o financiamento se d essencialmente em grupos solidrios, os quais so
compostos por pessoas que moram prximas umas das outras e mantm relao de confiana,
sendo obrigatrio o pagamento das parcelas do financiamento de forma coletiva, no
Agroamigo a garantia de carter pessoal.
No mbito do Pronaf Grupo B, as grandes distncias e a disperso da populao
no meio rural dificultaram, no passado, experincias em grupos solidrios. As pessoas eram
agrupadas pelos rgos mediadores do crdito, frequentemente sem conhecimento prvio
umas das outras, suscitando sentimentos de desconfiana entre esses beneficirios do Pronaf
quanto capacidade de cada um honrar o compromisso assumido perante o Banco e os
demais agricultores integrantes de cada grupo.

3.6 O Processo Metodolgico do Agroamigo

A atuao do Agroamigo em cada um dos 1.989 municpios compreendidos na

jurisdio do BNB sempre iniciada por meio de diagnstico socioeconmico da regio a ser
atendida, levando em considerao a demanda potencial para o Pronaf B, calculada a partir do
nmero oficial de estabelecimentos de agricultores familiares presentes. Cada etapa do
processo metodolgico descrita nos tpicos a seguir.

3.6.1 Abertura de rea

Juntamente com a gerncia da agncia so selecionados os municpios onde o

Programa ser implantado, bem como realizado planejamento mensal para atuao naqueles
municpios j selecionados. Nessa etapa da metodologia do Agroamigo, denominada abertura
 98

de rea, so considerados, principalmente, os seguintes aspectos: as parcerias existentes com o

BNB e o potencial de clientes do Pronaf B, de acordo com o mapeamento dos dados da
agricultura familiar brasileira em cada regio ou municpio36.

3.6.2 Mapeamento do mercado

Uma vez selecionado determinado municpio, so realizadas visitas locais,

juntamente com um dos gestores da agncia, com os seguintes objetivos: articular lideranas
locais, entrevistar clientes potenciais, tentar perceber caractersticas especficas, como a
infraestrutura disponvel e o nvel de organizao dos produtores, bem como o perfil da
assistncia tcnica a ser prestada e o cenrio local em termos de pontos fortes e fracos
(oportunidades, ameaas, fortalezas e fraquezas).

3.6.3 Promoo e palestras informativas

As palestras informativas visam a divulgar o Agroamigo particularmente para seu

pblico-alvo, mas tambm para os demais segmentos locais que podem somar esforos com
vistas ao xito da iniciativa naquele municpio. Durante a palestra, o AMR utiliza um lbum-
seriado37 que apresenta os objetivos e a finalidade do crdito do Pronaf, as condies do
financiamento, os documentos necessrios e o perfil do pblico que pode acessar essa linha de
crdito.
Servindo de roteiro para que o AMR no deixe de apresentar nenhum dos pontos
importantes relativos concesso de crdito no mbito do Pronaf B, de acordo com a
metodologia, o uso adequado desse instrumento pode corrigir falhas decorrentes da prestao
de informaes incompletas aos beneficirios do Programa.

36
SADE - Banco de Dados da Agricultura Familiar; Dados de 1996 da FAO/INCRA e Censos
Agropecurios publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
37
lbum com dez pginas, medindo 96 X 64 cm, cada uma (Anexo C).
 99

Foto 1- AMR em Palestra Informativa

Fonte: BNB.

Foto 2 - AMR em Reunio de Renovao do Crdito em Caucaia

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.
 100

3.6.4 Entrevista

O cliente entrevistado na perspectiva do crdito produtivo e orientado, ocasio

em que, alm do registro de dados cadastrais pessoais, so observados aspectos importantes
do empreendimento a ser financiado, tais como: fluxo de despesas e receitas, formas de
controle adotadas, concorrncia, canais de aquisio de insumos e comercializao do produto
final, bem como o relacionamento com os demais produtores e o nvel de organizao dos
mesmos. Por fim, verifica-se se a concesso do financiamento est atrelada perspectiva de
consolidao e fortalecimento econmico do empreendimento e da unidade familiar, uma vez
que nem sempre o crdito representa a soluo para os problemas inerentes atividade
econmica do produtor rural.

3.6.5 Elaborao da proposta simplificada de crdito

Uma vez concludas as atividades concernentes ao cadastro, o AMR colhe a

proposta do cliente em formulrio prprio. Na oportunidade, as condies de financiamento
so negociadas e acertadas com o cliente e as respectivas propostas so entregues
formalmente na agncia, mediante protocolo.

3.6.6 Visita prvia

A visita realizada observando-se um percentual de 30% do total de propostas

recebidas em determinada localidade, com prioridade para aqueles proponentes cujos dados
obtidos at ento caream de esclarecimentos ou informaes complementares. So objetivos
da visita prvia: observar, in loco, se as informaes prestadas pelo proponente so
condizentes com a realidade; avaliar a adequao do financiamento s condies do
empreendimento, inclusive quanto ao dimensionamento da mo-de-obra e da tecnologia
empregada; obter informaes sobre o proponente e sua experincia nas atividades
exploradas. Cada uma dessas visitas gera um relatrio que arquivado no dossi da operao.
 101

3.6.7 Anlise da proposta

Aps serem entregues na agncia, mediante protocolo, as propostas de crdito dos

clientes so analisadas por um comit de crdito, formalmente constitudo, o qual pode deferi-
las com ou sem modificaes ou, excepcionalmente, rejeit-las. Nesse contexto, so
considerados os seguintes aspectos: viabilidade tcnica e capacidade de pagamento do
empreendimento, limite de endividamento da unidade familiar e situao cadastral.

3.6.8 Contratao do crdito

Analisada a proposta de crdito, a contratao consiste na formalizao da

concesso do financiamento por meio da assinatura do instrumento contratual que, no caso do
Pronaf B, e de acordo com o Manual de Crdito Rural (MCR), sempre uma nota de crdito
rural. Uma das vias do contrato encaminhada empresa de extenso rural responsvel pela
prestao do servio de assistncia tcnica, cujo pagamento no se d mais com recursos do
prprio financiamento a ser pago pelo agricultor, mas com verbas do Governo Federal
transferidas diretamente para as referidas empresas de extenso rural.

3.6.9 Liberao do crdito

Consiste na disponibilizao dos recursos financeiros para aplicao conforme as

clusulas contratuais. Essa atividade pode ser realizada por meio de crdito em conta ou por
cheque administrativo a ser entregue ao cliente, em sua prpria comunidade, em eventos
especficos denominados agncia itinerante ou, ainda, em espcie, na agncia do Banco. Essa
atividade e a contratao do crdito so realizadas exclusivamente por funcionrio do Banco
credenciado para tal, sendo acompanhadas pelo AMR responsvel pela operao. Nessa
ocasio, o AMR permanece disposio dos seus clientes para entregar cpia do contrato e
explicar os principais pontos a serem observados e os compromissos assumidos no ato de
assinatura do contrato; distribuir calendrio no qual registra as datas de vencimento de cada
parcela; e reforar as explicaes dadas anteriormente quanto importncia individual e
coletiva do retorno do crdito no tempo previsto.
 102

3.6.10 Visita de verificao

As visitas so realizadas por um AMR diferente daquele que responsvel pela

operao, entre 30 e 60 dias aps a liberao do crdito, em seleo aleatria efetuada
automaticamente pelo sistema que gerencia essas atividades, na razo de 10% do total de
operaes liberadas no ms anterior. Cada visita tem como objetivo principal verificar se a
aplicao do crdito est conforme prevista no contrato firmado, mas tambm propor ajustes
em situaes iminentes que venham a comprometer o xito do financiamento. Podem ainda
ser realizadas visitas adicionais em situaes particulares, como denncia ou irregularidade.
Em caso de irregularidade, o AMR registra a ocorrncia em formulrio especfico para essa
finalidade. Alm das visitas aqui citadas, os tcnicos de campo do BNB vistoriam 5% dos
clientes acompanhados pelas entidades parceiras, inclusive o INEC, que operacionaliza o
Agroamigo. Essas visitas visam melhoria do processo de acompanhamento.

3.6.11 Visita de orientao

A visita de orientao realizada pelo AMR responsvel pela operao e tem

como objetivo central a anlise dos resultados econmico-financeiros obtidos com o
empreendimento financiado, a fim de que sejam propostos os ajustes necessrios ao
cumprimento da finalidade do crdito e alcanados os resultados esperados. Essa visita, a
exemplo da visita de verificao da aplicao do crdito, realizada entre 30 e 60 dias aps a
liberao do financiamento, na razo de 20% da quantidade de operaes liberadas no ms
anterior, e tambm produz um laudo que entregue agncia.
A visita de orientao visa, ainda, ao fortalecimento das relaes com o cliente e a
observao da conduo gerencial e administrativa do empreendimento, bem como a
implementao de tcnicas normalmente utilizadas na manuteno das culturas e rebanhos.
De outro modo, busca enfatizar pontos importantes da metodologia, como o estmulo ao
trabalho em grupo, verifica a perspectiva de retorno do crdito, assim como refora a
importncia da pontualidade para o bom andamento do Programa e para a efetivao de novos
financiamentos.
 103

3.6.12 Administrao da carteira

De acordo com o Banco do Nordeste do Brasil (2007b),

A administrao da Carteira de Microcrdito Rural objetiva a obteno de uma boa

performance no que respeita correta aplicao dos recursos e o retorno dos
montantes financiados e inclui a determinao de medidas para a correo de
distores por ventura verificadas na consecuo do Programa.

Neste sentido, realiza-se o acompanhamento sistemtico dos crditos a serem

reembolsados, a anlise de laudos e definem-se aes que possam corrigir eventuais
distores ou amenizar dificuldades enfrentadas pelo agricultor na conduo do seu
empreendimento.
Compete a cada agncia do BNB a anlise amostral mensal de 20% das operaes
contratadas por cada AMR, a fim de verificar parmetros bsicos da metodologia, tais como
concentrao de atividades, adequao de prazos, nmero de parcelas e coerncia ao fluxo de
receitas da atividade financiada.

3.6.13 Assistncia tcnica

A assessoria tcnica visa a fornecer ao cliente a orientao necessria ao xito do

empreendimento, sendo realizada por empresas cadastradas38 no Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural Sustentvel para essa finalidade. No Cear esse servio ofertado
pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER).

3.6.14 Acompanhamento grupal

Considerando que, em funo do volume de operaes e das distncias e

condies de acesso zona rural as visitas de orientao so realizadas em apenas uma
amostra dos clientes, a metodologia do Agroamigo prev a realizao de reunies nas diversas

38
De acordo com a Portaria MDS/SAF n 60, de 01.07.08, o servio de assessoria empresarial
e tcnica ser prestada por instituies (pessoas jurdicas) credenciadas pelo Conselho
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel ou instituies que, para essa finalidade,
tenham firmado convnio com a SAF, sendo vedada a prestao desse servio por empresas
privadas com fins lucrativos.
 104

comunidades com vistas a ampliar esse acompanhamento. Em ocasies dessa natureza so

convidados todos os agricultores que realizaram operaes no mbito do Pronaf B para
discusso de problemas e dificuldades comuns e o esclarecimento de dvidas ainda existentes.
Esses momentos podem suscitar visitas unidade produtiva de determinado cliente. De
qualquer forma, a exemplo das visitas de verificao e orientao, o acompanhamento grupal
registrado pelo AMR em relatrio prprio a ser entregue na agncia.
A fim de alcanar o maior nmero possvel de agricultores realiza-se mobilizao
envolvendo os parceiros locais, como Emater, sindicatos e lideranas comunitrias, contando,
inclusive, com a afixao de cartazes em locais estratgicos e com a veiculao de avisos em
rdios.

3.6.15 Renovao do crdito

Pelas regras do Pronaf, constantes do Manual de Crdito Rural do Banco Central,

o cliente do Pronaf B pode ter apenas uma operao por vez; porm, se o financiamento
anterior encontra-se quitado e a atividade justifica a continuidade do apoio financeiro,
possvel renovar o crdito mediante a contratao de nova operao. Todavia, a unidade
familiar pode contrair outro financiamento, durante a vigncia do anterior, se um deles
realizado no mbito das linhas complementares, a exemplo do Pronaf-Mulher.
At o montante de R$ 4 mil em operaes contratadas, o cliente faz jus a um
bnus de adimplncia de 25% sobre o saldo devedor total. Ao superar este limite,
permanecem as demais condies definidas para o Pronaf Grupo B, inclusive a taxa de juros
de 1% a.a., exceto o bnus.39
No presente estudo, 12,2% dos entrevistados, quando indagados acerca de
proposies com vistas ao aperfeioamento do Programa, alm de outros aspectos, sugeriram
a continuidade do bnus para alm do limite de R$ 4.000,00 estabelecido pelas regras do
Pronaf.

39
At o Plano Safra 2005/2006, no havia a possibilidade de continuar no Programa o cliente
que realizasse trs operaes no mbito do Pronaf B. Dessa forma, eram excludos dessa
poltica milhares de agricultores, sem que tivessem ainda condio de renda suficiente para
acessar as demais linhas de crdito do Pronaf.
 105

4 O AGROAMIGO EM CAUCAIA

4.1 O Municpio de Caucaia no Contexto da Pesquisa

Integrante do semirido nordestino, o municpio de Caucaia, cuja rea territorial

de 1.227,90 km2, possui populao, estimada em 2007, de 316.906 habitantes, dos quais
90,26% vivem em reas urbanas. O relevo contempla trs reas distintas: plancie litornea,
tabuleiros pr-litorneos e depresses sertanejas com vegetao prpria de cada uma.
Caucaia tem como limtrofes: Fortaleza, Maracana, Maranguape, Pentecoste e
So Gonalo do Amarante. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 2000 0,721, o
que o classifica como o terceiro maior do Cear e o 2.602 no Brasil. Quanto ao IDM de 2004,
posiciona-se em 12 lugar no Cear, com o ndice de 39,4. Ocupando a quarta colocao no
Estado, o PIB de 2005 do municpio de R$ 1.036.992.000,00, sendo de R$ 3.411,00 o PIB
per capita. O produto interno municipal composto predominantemente pelo setor de
servios (71,6%). Nesse contexto, 25,72% provm da atividade industrial e 2,68% da
agropecuria. (FUNDAO..., 2008).
Lemos (2008) construiu e publicou um conjunto de indicadores sociais dos
municpios brasileiros relacionados a questes bsicas como gua, saneamento, educao e
renda. Em Caucaia o indicador de privao de renda 72,04. A situao tanto mais precria
quanto maior for o ndice. A capital, Fortaleza, detm o melhor ndice, 34,21.
A despeito da renda per capita de Caucaia e de sua proximidade capital do
Estado, na zona rural cenrio deste trabalho h quem sobreviva sem renda monetria. Pelo
menos 64% das famlias entrevistadas tm renda mensal inferior a um salrio mnimo,
includos os benefcios sociais como o Bolsa-Famlia, poltica que atende a 21.665.378
famlias.
Aps a coleta de dados junto aos agricultores e agentes mediadores do crdito do
Pronaf B, optei por agrup-los da forma enumerada a seguir, tendo em vista os objetivos
definidos no escopo deste trabalho. Referidos objetivos encontram-se imbricados com os
pressupostos e propsitos da metodologia do Agroamigo. Dessa forma, algumas questes
podero ser abordadas em mais de um desses temas, em virtude do seu inter-relacionamento.
 106

1. Perfil dos agricultores.

2. Produo e relao do agricultor com a terra.
3. Insero no Pronaf e viso do Agroamigo.
4. Organizao e participao social.

4.2 Perfil dos Agricultores

O mais novo dentre os agricultores pesquisados tem vinte anos de idade; a mais
madura, dona Masa, tem 70. A idade mdia do grupo estudado de 43,8 anos, mas, de um
modo geral, as pessoas aparentam mais idade do que aquela que realmente tm. Dos 41
entrevistados, 41,5% tm at 40 anos de idade; 48,8% esto entre 40 e 60 anos, e os demais
tm 60 anos ou mais. Nasceram em Caucaia 28 (68,3%) desses agricultores; os demais, em
outros 10 municpios do Estado do Cear, incluindo Fortaleza. Quanto ao sexo, o grupo
composto por 12 homens e 29 mulheres.
Do total, 31 (75,6%) so casados e os demais so solteiros, vivos ou separados.
(Grfico 8). Vale registrar que a pesquisa considera casados mesmo aqueles casais que vivem
maritalmente, sem ter havido formalizao legal da unio. Sobre este aspecto observamos que
vrias pessoas, respondendo a essa questo, logo no incio da entrevista, diziam-se solteiras.
Com o andamento da conversa, em vrios casos, surgia o companheiro. Efetuvamos, ento, a
correo da resposta dada pouco antes.
Encontramos tambm a situao inversa, como uma agricultora que, ao iniciar a
entrevista disse, sem titubear, que era casada e, mais adiante, falou: meu marido tem outro
roado noutro canto. Perguntei, ento, se vivia com ele em sua casa, respondeu que no, que
eram separados.
 107

80
70
60
50
% 40
30
20
10
0
Casado Solteiro Separado/Divorc. Vivo (a)
Estado Civil

Grfico 8 - Estado Civil

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Posteriormente, na entrevista com o AMR de microcrdito, conversei sobre esse

estranho fato. Segundo ele, a comear pela elaborao da proposta de crdito, toda a
documentao deve manter coerncia com a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP),
inclusive quanto ao estado civil do proponente. Ocorre que, segundo ele, algumas pessoas se
declaram solteiras na tentativa de obter financiamento do Pronaf tanto por intermdio de um
dos cnjuges quanto pelo outro.
Existem muitas mulheres chefes de famlia no grupo pesquisado em Caucaia;
todavia, como j foi adiantado na introduo deste trabalho, o percentual de mulheres que est
frente da unidade familiar para efeito dos financiamentos do Pronaf B apresenta-se elevado
em razo de situaes particulares, tais como: o marido no gosta de participar de reunies ou
diz que no tem tempo para isso; o marido assalariado ou trabalha como diarista fora da
propriedade, no podendo ausentar-se de suas atividades. Carla, por exemplo, quando
indagada quanto razo do financiamento do Pronaf ser em seu nome, e no no do marido,
explicou: A DAP foi no meu nome porque eu tinha mais tempo de sair; para meu marido no
era fcil ter permisso dos patres para sair. Houve ainda um caso em que uma borracharia
foi financiada em nome da mulher, quando o marido quem, efetivamente, presta o servio e
cuida do estabelecimento. Neste caso, a justificativa de que poca de preparar a
documentao necessria seu marido estava recebendo o seguro-desemprego, o que, conforme
as regras do Programa, inviabilizaria o pleito no mbito dessa linha de crdito. A mulher
acrescentou, ainda, que o marido tambm trabalha como frentista, prximo sua residncia,
no horrio de 14 s 22h.
 108

Em todas as famlias abordadas h pelo menos uma pessoa que sabe ler e escrever,
sendo de 35% o percentual de unidades familiares onde duas pessoas o fazem. equivalente
o nmero de famlias onde trs ou quatro pessoas leem e escrevem. (Grfico 9). Slvia, que
separada do marido, busca gua para as necessidades da famlia numa cisterna comunitria
que abastecida duas vezes por semana pelo carro-pipa. Apesar das dificuldades, tendo que
sobreviver com a ajuda do PBF, seus dois filhos, um de 19 e outra de 17 anos, sabem ler e
escrever, estando ambos no Ensino Mdio.

35
30
25
20
%
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Quantos na famlia sabem ler e escrever?

Grfico 9 - Quantidade de Famlias que Sabem Ler e Escrever

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Quanto ao grau de instruo dos titulares dos financiamentos (14), 80,5% dos
agricultores declararam ter cursado, no mximo, o Ensino Fundamental I, sendo que destes,
29,3% so analfabetos. Considerando-se a qualidade desse ensino, alardeada continuamente
nos meios de comunicao, o quadro no dos melhores. Quatro dos entrevistados (9,8%)
concluram o Ensino Mdio e uma, que tambm professora, declarou-se com nvel superior
incompleto.
 109

35

30

25

20
%
15

10

0
Analf Des Alfa Fund I Fund I Fund II Fund II Mdio Sup Inc
nome Inc Inc

Grau de instruo

Grfico 10 - Grau de Instruo

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Slvia, que apenas aprendeu a desenhar o nome para no depender de terceiros e

pagar por uma procurao40 por ocasio da formalizao dos contratos do Pronaf, recusou-se
a assinar um termo de autorizao de uso da imagem em meu trabalho, mesmo estando em
sua casa uma filha que sabia ler.
Pesquisa recente realizada pelo Governo do Cear e publicada em maio deste ano
(2008) revelou que 47,4% dos alunos do Estado matriculados na 2 srie (antiga 1 srie) no
esto alfabetizados. A avaliao, pioneira no Estado, envolveu cinco mil escolas e, utilizando-
se de indicadores construdos no processo avaliativo, visa a subsidiar as polticas pblicas no
campo da educao. Ainda segundo o relatrio do Sistema Permanente de Avaliao da
Educao Bsica do Cear (Spaece-Alfa) 2007, toda a Regio Metropolitana de Fortaleza,
incluindo Caucaia, no que concerne aos principais indicadores do Ensino Fundamental, vem
demonstrando resultados inferiores media estadual, no tocante taxa de escolarizao
lquida. (GUIMARES, 2008). Segundo Sacco dos Anjos (2002 apud GUANZIROLI, 2006,
p. 13) cada ano adicional de educao incrementa em mdia 6% renda do trabalhador.
A casa prpria d muita estabilidade e tranquilidade a essas famlias, mesmo que
seja, como na maioria dos casos, construda de taipa, em terreno alheio (de patres ou ex-
patres). Nesse contexto, 29 agricultores (71%) disseram ser prpria a casa onde moram com
a famlia. Anita, que morava na Vrzea do Ju e transferiu-se para um conjunto habitacional
na sede do municpio, onde reside pagando aluguel, declarou: Meu sonho construir uma
casinha pra morar no que meu. Financiou um pequeno comrcio pelo Agroamigo, mas sua

40
Uma procurao para essa finalidade custa R$ 22,00 em Caucaia, segundo um dos
assessores de microcrdito entrevistados.
 110

maior renda proveniente das dirias de R$ 25,00 que recebe fazendo faxina ou lavando
roupa durante pelo menos trs dias de cada semana.
A maior parte desses entrevistados, ou seja, 66% declararam que se tornaram
agricultores atravs dos pais, cuja vivncia e experincia transferiram para eles na
convivncia familiar. Dona Jlia, por exemplo, diz que aprendeu com seu pai desde os sete
anos de idade. Os demais disseram ter aprendido o ofcio com os pais e avs, com os pais e
com o marido, com outros parentes e amigos ou, ainda, em experincias de trabalho
vivenciadas em fazendas e stios.
No que diz respeito religio, constata-se a disseminao de templos
evanglicos, tornando essas igrejas mais prximas das pessoas, em cada localidade. Numa
populao constituda, predominantemente, de pessoas que se declararam catlicas (60%), e
por evanglicos, que representam um quarto dos entrevistados, uma das agricultoras de
religio catlica disse que a igreja mais prxima ficava a 4 km de sua casa. Um fato curioso
nesse contexto que uma das pessoas que no incio da abordagem declarou ser catlica,
posteriormente afirmou que frequentava a Igreja Universal.

4.2.1 Condies de Vida

A situao de renda das famlias pesquisadas muito diversa: h famlias vivendo

na extrema pobreza e outras que recebem at duas aposentadorias e uma penso, alm do
PBF. Assim, as famlias apresentam rendas que variam de R$ 37,33 a R$ 1.430,00 mensais, o
que representa uma grande disparidade: a famlia de menor renda recebe menos de 3%
daquela auferida pela de maior renda. Uma famlia se declarou sem qualquer renda monetria.
Afora os benefcios sociais uma boa parcela ainda vive (e sobrevive) de
atividades exclusivamente agropecurias em uma regio vulnervel s crises climticas,
particularmente do cultivo das chamadas culturas brancas, como milho, feijo e mandioca.
(JUNQUEIRA, 2004, p. 166-167).
Segundo dados de 2005 do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
(IPECE, 2005), 54,3% da populao do Cear vivem abaixo da linha de pobreza. Na regio
Nordeste 55,4% so extremamente pobres; e no Brasil o ndice de 31,8%.
Ao serem inquiridos sobre o que significa viver em boas condies com sua
famlia, de imediato responderam: sade, unio, paz na famlia e com os vizinhos e trabalho.
Mas quando, em seguida, perguntamos se para viver em boas condies importante ter
 111

renda (dinheiro), casa, alimentao, ateno mdica e hospitalar, assim como escola, luz,
gua, geladeira e outros eletrodomsticos, responderam considerar estes elementos muito
importantes para ter conforto e viver bem. Quem no tem geladeira, por exemplo, chegou a
falar da falta que faz esse equipamento no dia-a-dia da famlia. Dona Masa, por sua vez, disse
que quem no sai pra nenhum canto a companhia a televiso e, alm disso, t se
inteirando das coisas que acontecem por fora.
Aqueles que pagam aluguel da casa onde moram (12%) manifestaram que seu
grande sonho ter a casa prpria. De um modo geral, acham que, na medida do possvel,
vivem em boas condies com a famlia. Para tanto, eis algumas das razes manifestadas: Na
vista do que era, vive; Graas a Deus, at agora no faltou nada; Trabalho, no falta
nada; Temos sade e trabalho; D para sobreviver; Vivo sossegada, com
tranquilidade; No falta nada; Unio: no h brigas nem problemas srios; Tenho casa,
sou aposentada, meus filhos trabalham; Temos nossa casa e no vivemos custa de
ningum; Comparando com outras, temos o necessrio; Famlia unida, trabalham, bons
genros; S em ter minha casa e meus filhos com sade...; Vida de agricultor com
aposentadoria; Meu filho me deu essa casinha e ganhei essa outra. Estou muito feliz e tenho
esperana que vai continuar melhorando.
Para muitos dos entrevistados viver bem no faltar nada, principalmente para os
filhos. Nesse sentido no faltar nada est diretamente relacionado questo alimentar, haja
vista que vrios deles vivenciaram situaes extremamente crticas, no passado, pela
impossibilidade de satisfazer essa necessidade bsica. Eis alguns depoimentos: Temos casa,
almoo e janta todo dia; Meus filhos nunca passaram fome; Almoo, janta, merenda e
sade.
Nesse contexto, Rocha (2006, p. 28) afirma que em pases como o Brasil, onde a
varivel renda se mostra relevante como medida de bem-estar, natural enfocar a questo da
pobreza utilizando as abordagens de renda e das basic needs de forma complementar.
Apesar das privaes enfrentadas por muitos, em Caucaia 90,2% dos agricultores
entrevistados se declararam felizes, mesmo enfrentando srias dificuldades quanto ao acesso a
servios essenciais como gua, sade, educao e transporte, sendo o mais crtico deles o
atendimento mdico-hospitalar.
Um caso emblemtico o do Estevo, que em situao de pobreza extrema,
vivendo com mais quatro pessoas em uma casa de, aproximadamente, 9m2, disse com
convico que era feliz e que morava no melhor e mais tranquilo lugar de Caucaia. Maura,
tambm muito pobre, disse que feliz porque vive em harmonia com sua famlia e seus filhos
 112

so bons e obedientes e a ajudam. Acrescentou ainda que v tanta gente que tem tudo e no
feliz. Anita, por sua vez, ratificou que o mais importante para viver bem no deixar
faltar nada para os filhos. muito ruim os filhos pedirem alguma coisa pra gente e a gente
no ter. E prosseguiu dizendo que vista do que era antigamente tambm se considera
feliz. Dona Jlia, ao ser interrogada se era feliz, foi enftica:

Considero. Depois que eu entrei na igreja, graas a Deus, meus filhos to na igreja
tudim; saram da bebida. De primeiro, bebiam; a foram tudo pra igreja. Eu vivo
despreocupada, graas a Deus, porque a pessoa que bebe pode brigar, matar ou
morrer. Quando eu vou pra igreja a famlia vai todinha.

Entre os entrevistados apenas 10, 3% tm acesso aos servios da Companhia de

gua e Esgoto do Cear (Cagece) que so ofertados apenas em determinadas localidades da
Sede do municpio. Todavia, 70% dos respondentes declararam possuir gua encanada
proveniente de poos, cacimbas ou cisternas viabilizadas pela prefeitura ou pelas prprias
famlias da comunidade. De outra forma, alguns chegam a deslocar-se at 5 km para obter
gua. Em muitas comunidades, ainda que prximas sede do municpio, as famlias
enfrentam bastante dificuldade para adquirir gua, como longas distncias e espera pelo carro-
pipa. Segundo um dos dirigentes do sindicato entrevistado, o carro-pipa viabilizado pelo
Governo do Estado atravs da Defesa Civil, atendendo a diversas localidades do municpio de
Caucaia. A totalidade dos participantes desta pesquisa no dispe de servio de esgoto.
Embora 95% das famlias disponham de energia eltrica, esse servio no passa de
um sonho para as famlias que so impedidas, conforme j mencionado, de ter esse servio
implantado em suas casas, possivelmente como forma de for-las a abandonar as terras onde
vivem h dcadas, como moradores de fazenda.
Apesar de todos terem afirmado que contam com postos de sade, vrios destes
no funcionam ou o fazem precariamente, no que diz respeito s instalaes, disponibilidade
de profissionais de sade e ao fornecimento de medicamentos. Assim, na zona rural, algumas
pessoas se deslocam at 12 km para conseguir chegar ao posto de sade, onde nem sempre
conseguem atendimento. Mesmo os postos que funcionam com regularidade e dispem de
medicamentos para determinadas doenas no atendem a muitas das necessidades da
populao, mormente no que se refere a situaes urgentes e imprevistas. Dona Isaura, por
exemplo, tem um dente inflamado que nunca conseguiu extrair por causa da presso arterial
sempre alta. Alm deste problema de sade que no consegue resolver, demonstrou grande
 113

desejo de botar os dentes que faltam. Dona Jlia disse que tendo sade a gente tem tudo.
Abaixo de Deus, sade.
As escolas de Ensino Fundamental so, em geral, prximas s residncias, no
havendo deslocamento superior a um km. Mas para o Ensino Mdio os alunos precisam se
dirigir sede do municpio, e apenas algumas localidades contam com transporte
disponibilizado pela prefeitura. H casos em que a escola fica a mais de 30 km de distncia da
residncia do aluno.
Embora 15,4% dos entrevistados contem com transporte coletivo na porta de casa,
h quem disponha de transporte apenas a uma distncia de 4 km. Alm disso, h vrias
localidades com horrios bastante restritos. Mais grave do que isso, uma situao que j era
do meu conhecimento e foi confirmada por um dos dirigentes do STR por mim entrevistados:
na Serra do Ju e na Serra da Rajada, assim com em outras localidades, no h transporte
coletivo nem acesso para veculos particulares. Na Serra do Ju, situada a 20 km da sede do
municpio, e de onde se avista o mar, os doentes descem a serra de rede at a sede do
municpio. O sindicalista relatou que, por ocasio do recadastramento do INSS, uma senhora
de 90 anos teve que vir a cavalo at a cidade. Segundo ele, essa localidade produz 100% da
banana consumida em Caucaia. Para o transporte das frutas so usados jumentos.
Diante desse cenrio, so precrias as opes de lazer. De acordo com o citado
dirigente sindical, o futebol o lazer que os homens tm; para as mulheres, disse que s na
poca do inverno, quando os rios enchem. Tomam um banho de rio, fazem de conta que to
tomando banho na praia. Em relao aos jovens ainda demonstrou maior preocupao em
razo da falta de alternativas nesse aspecto: Essa a dificuldade que ns temos que segurar
os jovens na zona rural. Porque existe esse processo. Tem que ter essa questo do lazer.
Temos que ter, obrigatoriamente, no processo de desenvolvimento.

4.2.2 Bancarizao

Dos 41 muturios do Pronaf B entrevistados, 10 disseram possuir conta-corrente

em um dos seguintes estabelecimentos bancrios: BB, BNB, Banco Popular, Ita e Caixa.
Dentre os que no possuem conta bancria, alguns no souberam responder o porqu, outros
disseram que nunca quiseram ou no precisam. Uma pessoa ainda se referiu s taxas cobradas
como causa de no possuir conta-corrente; por fim, houve quem declarasse que tal servio no
tinha serventia em seu caso.
 114

Raramente essas famlias mantm poupana em banco, por uma razo muito
simples: no sobra, ou no sobra o suficiente para compensar os gastos com a manuteno da
conta e com as viagens ao estabelecimento bancrio. No entanto, 37% delas disseram que
conseguem juntar alguma coisa em casa mesmo, para uma preciso. Para tanto, tentam
reservar um pouco de cada venda ou ajuda que recebem de algum parente, s vezes um filho
que mora fora. Porm, para a maioria, isso no possvel. Sobre o assunto, dona Jlia disse
que no consegue ter poupana porque os meninos estuda, a um pede uma coisa, pede
outra.... Dona Isaura, quando indagada se tinha poupana, nem entendeu bem do que eu
estava falando, precisei perguntar de outra maneira e, desta vez, o marido quem tomou a
iniciativa de responder. Ao justificar a inexistncia de poupana, seu Sebastio disse que
quando sobra algum dinheiro j tem em que aplicar (falou de investimentos nas atividades
agropecurias e pagamentos de outros emprstimos bancrios, a exemplo do crdito
consignado para aposentados). No demais lembrar que essa famlia a de maior renda,
total e per capita, entre os entrevistados.
O seguro de vida um produto ainda mais distante de suas realidades cotidianas.
Diante das condies socioeconmicas parece algo que no lhes diz respeito. Entretanto, tm
conscincia do valor e da finalidade de um seguro e dizem sempre que quando se pode ter
importante. Vrios lembram que fizeram o seguro de vida disponvel por ocasio da
contratao do financiamento do Pronaf B e Crediamigo. Sabem que um seguro cuja
vigncia coincide com a da operao de crdito; mas, mesmo assim o julgam muito
importante, uma vez que a dvida de cada um liquidada, caso venha a faltar. Demonstram
tambm ter a informao de que esse seguro opcional. Isso importante porque, conforme
as declaraes de um dos gestores do BNB entrevistado, h muita rigidez legal na oferta de
produtos a essa clientela, com vistas a no se constituir exigncia de contrapartida por parte
da instituio financeira.
De fato, 17 clientes (41%) lembraram ter contratado tambm o seguro por ocasio
do financiamento. Duas famlias tm plano de assistncia funerria, e trs, alm do seguro
vinculado ao Agroamigo, contrataram tambm o similar oferecido pelo Crediamigo, uma vez
que tambm so clientes daquele programa de microcrdito. Dizem que fazem esses seguros
para ter uma melhor condio.
Quase todos os entrevistados j ouviram falar ou sabem a finalidade do seguro-
safra, mas apenas uma minoria o procurou ou teve acesso a ele, talvez pela falta de
informao aliada pequena produo e baixa produtividade das atividades agrcolas que
desenvolvem.
 115

Junqueira (2004, p. 162), em estudo na regio do Cariri cearense, num tpico sob
o ttulo Seguros: trocando a vida pela morte, traz uma indagao textual: Ser que at na
hora de morrer o pobre no tem valor? E o autor relata que ali as empresas especializadas em
funerais garantem a dez pessoas (familiares ou amigos) um descanso digno na hora da morte.
Esse valor corresponde ao caixo, ao transporte, s velas, ao caf para os presentes no
velrio.
Sobre os esforos envidados pelo governo no sentido de promover a bancarizao
do pblico de beneficirios do Pronaf B, entre outros segmentos populares, Abramovay e
Piketty (2005, p. 12) afirmam:

A cobertura do risco bancrio pelo Tesouro no estimula os agricultores a

estabelecer, com os bancos, uma relao permanente, uma vez que, de qualquer
maneira, os emprstimos bancrios no significam, nessas situaes, o fim da
excluso bancria to caracterstica da pobreza brasileira.

Assim, esse segmento da populao demanda um leque mais amplo de oferta de

servios microfinanceiros, a fim de que, pelo atendimento de suas necessidades, realmente
possam se incluir no sistema bancrio. Neste caso podero ser mais zelosos em honrar os
compromissos assumidos face necessidade de continuar acessando esses servios.
Estudos revelam que a atividade financeira no meio rural mais intensa do que se
possa imaginar, inclusive no que diz respeito poupana. No entanto, afirma Junqueira (2004,
p. 161),

a maioria da atividade financeira rural no se realiza atravs de bancos ou outros

agentes financeiros, e sim mediante uma rede amorfa de instituies informais que
vo desde caixas populares at os bodegueiros ou simplesmente o dinheiro
guardado debaixo do colcho.

Nesse contexto, um dos AMR de Caucaia chegou a afirmar que os clientes que
tambm mantm financiamento pelo Crediamigo costumam ser mais zelosos no que concerne
pontualidade dos pagamentos do que aqueles que apenas contrataram operaes no mbito
do Pronaf B, concorrendo para a consolidao do salientado relacionamento com a instituio
financeira.
 116

4.3 Produo, Renda e Relao do Produtor com a Terra

No que concerne condio de uso da terra, 33,3% so comodatrios e 25,6% so

proprietrios da terra onde plantam; os demais se declararam parceiros, meeiros ou
arrendatrios. (Grfico 11). Nesse percentual de proprietrios foram includos os casos de
herdeiros, considerando o direito que tm na possvel partilha da terra. Quando esses
agricultores trabalham em sistema de parceria, situao de 26% dos respondentes, a
contrapartida exigida pelo proprietrio da terra o restolho das culturas ou forragem (capim,
palha de milho etc.). Neste caso, a forragem destinada aos animais do proprietrio da terra
ou de terceiros, sob a anuncia do dono da terra.

35

30

25

20
%
15

10

0
Proprietrio Parceiro Meeiro Arrendatrio Comodatrio

Grfico 11 Condies de Uso e Posse da Terra

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Conforme o Banco do Nordeste do Brasil (2005, p. 102), os beneficirios do

Pronaf B, de acordo com as suas condies de posse ou uso da terra em que trabalham, podem
ser qualificados em uma das modalidades abaixo:

Parceiro Rural: aquele que, comprovadamente, tem contrato de parceria com o

proprietrio da terra, escrito ou tcito, desenvolve atividade agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, partilhando os lucros, conforme pactuado.
Meeiro Rural: aquele que, comprovadamente, tem contrato de parceria com o
proprietrio da terra, escrito ou tcito, exerce atividade agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, dividindo os rendimentos obtidos na proporo da metade.
Arrendatrio Rural: aquele que, comprovadamente, mediante contrato, escrito
ou tcito, utiliza a terra, mediante pagamento de aluguel ao proprietrio do imvel
rural, para desenvolver atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira.
 117

Em pesquisa similar realizada por Bastos (2006, p. 225) em 13 municpios de

diferentes regies geogrficas do Estado do Rio Grande do Norte, o pesquisador identificou
25% dos beneficirios do Pronaf como proprietrios, o que, segundo ele, ratifica a incluso
de agricultores pobres atravs dessa linha de crdito.
No caso de Caucaia, objeto do presente estudo, alguns proprietrios (10%) exigem
dos agricultores que trabalham em suas terras o sistema de meia na partilha da produo
agrcola. Muitos dos que pagam pelo uso da terra, mesmo quando no repartem a produo ao
meio, configura-se, na prtica, como se assim o fosse porque o dono da terra no fornece a
semente nem prepara a terra, como geralmente acontece no sistema de meia. Querem trs
sacas de milho por 1 ha ou metade da produo ou duas sacas por meio ha. Entre os
inquiridos a este respeito, 35% disseram que o proprietrio impe alguma condio para o uso
da terra.
Em 54% dos casos o tamanho da terra onde plantam de meio a 1 ha, mas h
quem disponha de terra menor ou maior que isso. Mais de um quinto dos entrevistados no
soube dizer o tamanho da terra disponvel para as culturas. De outra forma, entre os
respondentes, 77% consideram o tamanho da terra de que dispem suficiente para suas
necessidades; isto ocorre principalmente porque no tm (ou no se veem) com capacidade
operacional para trabalhar numa terra maior.
Naturalmente esse fato acentuado pela quantidade de membros da famlia que
deixam a casa dos pais por motivo de casamento, para se empregarem na cidade ou por outras
razes, como o movimento migratrio que leva muitos camponeses a buscar os grandes
centros urbanos na expectativa de se estabelecerem e conquistarem melhores condies de
vida. Cada um que deixa o campo compromete a amplitude da capacidade de trabalho da
unidade familiar. Segundo Grossi e Silva (2002, p. 18), At quanto aos filhos, esse
contingente vem sofrendo uma forte reduo: quase 700 mil filhos e 200 mil filhas de
agricultores deixaram as atividades agrcolas ao longo dos anos 90.
Vrias famlias se queixam da terra fraca, mas, em geral, no a adubam, mesmo
quando dispem de esterco (de galinha, por exemplo). Os poucos que estrumam a terra o
fazem com esterco de gado e de galinha ou com a bagana da palha de carnaba. Dona Jlia
disse que o dono da terra no os deixa plantar na parte da serra, de solo melhor; mas os de
fora plantam, queixou-se.
No intuito de captar alguma forma nova (tecnologia) de realizar o trabalho,
indaguei sobre o uso de algumas prticas tradicionais nesse tipo de agricultura. Assim que,
alm da questo da adubao, abordei aspectos da agropecuria que eles praticam no dia-a-
 118

dia. Uma das perguntas foi sobre a utilizao de pesticidas. Felizmente poucos fazem uso de
agrotxicos. Porm no porque estejam preocupados com as consequncias desse tipo de
produto para o meio ambiente, mas pela falta de preparo para realizar intervenes que
possam melhorar a produtividade da atividade agrcola. Fica evidente o gargalo decorrente da
falta de assistncia tcnica adequada.
As principais culturas desenvolvidas pelos participantes deste censo so: milho,
feijo, mandioca e jerimum; sendo que os dois primeiros so cultivados por 63% deles.
Tambm plantam fava, quiabo, maxixe, batata, macaxeira, banana, acerola e melancia. Na
pecuria criam galinha, capote, porco, gado bovino, caprino e ovino e, eventualmente,
exercem a pesca artesanal. H quem crie jumento e cavalo.
Segundo dados de 1996 da FAO/INCRA referentes ao Cear, as duas culturas
mais praticadas pelos entrevistados em Caucaia se incluem entre as trs primeiras em termos
de valor da produo41. Na regio Nordeste, como um todo, essa classificao sofre
alteraes: nos primeiros lugares, em termos do valor da produo, encontram-se a pecuria
de leite e de corte e o feijo, seguidas das seguintes atividades ou culturas: mandioca,
galinhas, milho, extrativismo vegetal, arroz, banana e hortalias.
Com pequenas variaes de uma famlia para outra, aquelas que criam galinha o
fazem em regime semiextensivo (prendem noite) e alimentam as aves com milho, rao,
restos de comida e frutas. Enquanto soltas, comem gramneas (mato verde). Dentre os que
criam porcos e responderam a esta indagao, todos mantm os animais presos no chiqueiro e
os alimentam com rao, farelo e milho. Muitos usam mandioca, restos de comida e de fruta
como complemento alimentar, a fim de diminuir os custos da produo. Das duas famlias que
criam ovinos uma mantm os animais presos e os alimenta com milho, farelo e capim; a outra
os cria soltos no pasto e completa a alimentao com milho.
Indagados acerca da participao em eventos de capacitao com vistas ao
aprimoramento do trabalho, 85% declararam nunca ter participado de qualquer curso. Os
poucos que participaram de eventos dessa natureza citaram como promotoras dos cursos as
seguintes entidades: Programa Fome Zero, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Emater), Cetrex, Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e Crediamigo.
Todos aqueles que tiveram a oportunidade de participar desses treinamentos os consideram
muito teis e importantes para aprender e se aperfeioar.

41
Pela ordem: Pecuria leiteira, milho, feijo, pecuria de corte, galinhas, caju, banana,
extrativismo vegetal, arroz, mandioca. Disponvel em:
<HTTP://200.252.80.30/sade/AFProdutos/Nordeste .htm>. Acesso em: 22 ago. 2008.
 119

Quanto s atividades no-agrcolas, que de acordo com a metodologia do

Agroamigo devem ser estimuladas, mais da metade no realiza qualquer atividade dessa
natureza. Entre os que desempenham pelo menos uma atividade no-agrcola foram
identificadas as seguintes: borracharia, manicure, preparo e venda de churrasco, fabricao e
venda de picols e sorvetes, preparo e venda de dindim e salgados, comrcio de roupas,
comrcio de frango e de frutas, lanchonete, mercearia, botequim e venda de perfumaria. Nem
todas essas atividades, no entanto, foram objeto de financiamento. No mbito desta pesquisa,
apenas as seguintes atividades no-agrcolas foram alvo de financiamento: fabricao e venda
de roupas, fabricao e venda de picols e sorvetes, salgados, mercearia, comrcio de frangos
e borracharia.
Para Junqueira (2004, p. 166), Se, por um lado, as dificuldades no serto
nordestino so imensas, por outro, uma gama de agricultores tomou a iniciativa de diversificar
suas atividades, na maioria das vezes em funo das necessidades existentes. Todavia, a
atividade mais financiada a criao de galinhas 60% dos entrevistados contraram pelo
menos um financiamento com essa finalidade seguida de sunos, prestao de servios e
comrcio. Na prestao de servios, foram considerados os financiamentos para borracharia e
fabricao de salgados.
A literatura aborda a temtica como uma tendncia que est mudando o meio rural
brasileiro, agregando renda ao oramento das famlias. Este fenmeno, que vem sendo
chamado de pluriatividade, reveste-se de particular importncia num cenrio de produo
agrcola em declnio para os agricultores mais pobres.
Segundo Gossi e Silva (2002), esse novo rural constitudo dos seguintes
grupamentos: 1) Moderna agropecuria e suas commodities; 2) Conjunto de atividades no-
agrcolas ligadas moradia, ao lazer e a uma gama de atividades industriais e de prestao de
servios; e 3) Novas atividades agropecurias inerentes a nichos de mercado, como o caso dos
pesque-pagues que se multiplicam em todo o Pas.
Para Silva (1999, p. 104):

[...] a pluriatividade da resultante conseqncia do esforo de diversificao dos

pequenos produtores para se inserirem nos novos mercados locais que se abrem. E
no pode ser considerado parte do processo de proletarizao que resulta da
decadncia da propriedade familiar, mas sim uma etapa de diferenciao social e
econmica das famlias agrcolas, que j no conseguem se reproduzir apenas nos
espaos agrcolas do novo mundo rural que est sendo construdo a partir da
valorizao de bens no tangveis antes ignorados como as paisagens, o lazer e os
ritos dos cotidianos agrcola e pecurio.
 120

De acordo com Bastos (2006, p. 174), as atividades no-agrcolas com potencial

para fazer crescer a renda da famlia, muitas vezes so relegadas a segundo plano e
priorizadas inverses sem qualquer perspectiva de transformar-se minimamente em negcio.
Um dos AMR relatou o caso do Sr. Lus, conhecido hoje como seu Lus das
Tapiocas. Contou-nos que esse senhor, que j havia contrado um financiamento para sunos,
o procurou com a pretenso de financiar a criao de ovinos. Ao visit-lo, o AMR percebeu
no haver as condies mnimas para tal, a comear pelo espao disponvel para o
desenvolvimento da atividade. Percebendo que na cozinha da casa havia uma trempe, indagou
acerca da sua finalidade. O agricultor respondeu dizendo que a usavam para fazer as tapiocas
que ele vendia nas adjacncias nos finais de semana. Aprofundando o dilogo, analisaram a
viabilidade de expandir o negcio atravs do financiamento do Pronaf B. Assim que, em
2006, foram financiadas as seguintes inverses: construo de um forno, bicicleta-cargueiro e
capital para custeio da atividade. Atualmente, alm das tapiocas, seu Lus produz uma
variedade de bolos que so comercializados em cinco comunidades prximas.
Em recente visita realizada por tcnicos do MDA ao referido empreendimento
foram efetuados clculos com vistas a estimar a renda auferida com essa atividade no-
agrcola computando-se a renda lquida de R$ 70,00 por dia. Segundo Junqueira (2004, p.
166), os que se enquadram nessa categoria encontram meios de superar com maior
tranqilidade os momentos mais difceis da vida. Seu Lus e sua esposa trabalham nessa
atividade cinco dias por semana, obtm renda mensal de R$ 1.400,00, proveniente do preparo
e venda de tapiocas e bolos. Essa renda se reveste de maior importncia na medida em que a
produtividade da roa s d para o consumo da famlia. Anteriormente, o que ainda vendiam
era a mandioca, matria-prima que agora utilizam na sua produo. Seu Lus e sua esposa
acordam muito cedo para iniciar os trabalhos de preparao das tapiocas e bolos e s 6h ele
sai para vend-los.
Por fim, os agricultores aqui abordados quase no tm controle quanto ao custo da
produo: raramente registram despesas ou receitas do processo produtivo. Ao ser indagado
sobre o assunto, seu Antonio diz que o controle na cabea mesmo. Este agricultor est
entre aqueles cuja renda anual j ultrapassa o perfil de enquadramento no Pronaf B, indicando
que, no futuro, s poder obter financiamento do Pronaf se migrar para uma linha de crdito
de limite superior. S com a venda de churrasquinhos nos finais de semana seu Antnio fatura
R$ 600,00. Deduzindo as despesas, a atividade deixa um saldo lquido de R$ 400,00 mensais.
As famlias que esto nessa condio podem optar por mudar de perfil, com nova
DAP apenas quando a que tiver em mos vencer. Existem ainda casos em que as famlias
 121

sero, no futuro, impossibilitadas de obter financiamentos do Programa por no

desenvolverem mais atividade agropecuria. Este o caso de dona Marta, que havia retomado
a criao de porcos depois dos financiamentos e hoje mora pagando aluguel em um
conjunto habitacional na sede do municpio. Tendo contrado trs financiamentos com essa
finalidade, disse que

[...] depois no deu certo porco porque l, na Vrzea do Ju, onde eu morava, a
mulher no queria mais que a gente criasse porco; proibiu... (pausa). Eu disse o que
que eu vou fazer aqui? Prantar eu no pranto mais, j t velha, n? No d mais
pra lutar de roado, que eu lutei at... (pausa). A tava criando os porcos, a no
queria mais. O chiqueiro que eu tinha, mandou derrubar tudo. A, ento, eu vou
procurar outra coisa; foi a que passei para a confeco.

Dona Marta disse no lembrar o quanto ganha com o comrcio de roupas,

atividade na qual conta com a ajuda de uma neta de 14 anos nas compras e no repasse para as
pessoas da vizinhana que revendem. Quanto aos porcos que criava, disse que eram todos
para vender: A gente comprava a porca barriguda, quando ela tirava e eles estavam
bacorotim a gente vendia porque, seno, d prejuzo. O filho de 34 anos a ajudava nesta
atividade. Neste contexto, ressaltou as orientaes dadas pelo seu Teodoro, da Emater, que
disse pra ter cuidado, dar os remdios direito... No primeiro emprstimo ele falou das
vacinas, tudo. muito importante porque ele ensina e a pessoa fica mais ativa.
Nesse cenrio, o pblico atendido pelo Pronaf B, de um modo geral, carece de
uma ambincia que os ajude a obter melhores resultados com os limitados recursos que
possuem, inclusive quanto qualidade da terra de que dispem.

4.3.1 Renda agropecuria

A produo agrcola dos agricultores entrevistados, conforme j assinalado,

totalmente consumida pela famlia e pelos animais, sendo suficiente apenas para uma parte do
ano, tempo esse que menor ou maior de acordo com as quantidades produzidas e o tamanho
da famlia. Neste caso em que a lavoura totalmente para o autoconsumo, a renda
correspondente quela que seria obtida caso vendessem os produtos no foi contabilizada no
somatrio das rendas, uma vez que se constitui renda no-monetria. A exceo a mandioca,
de cuja safra anual alguns conseguem obter excedente para venda. Desse modo, conforme a
Tabela 17, 29,7% dos respondentes no auferem renda da agricultura ou da pecuria. A
pesquisa revelou, ainda, que 78,4% das famlias no tm renda ou ganham at R$ 100,00
 122

mensais provenientes de atividades agropecurias. Esta constatao confirma o que Bastos

(2006) diz do Pronaf B, que atingiu segmentos que viviam, por vezes, abaixo da linha de
pobreza e para os quais a renda gerada no mbito de suas atividades agropecurias, representa
uma parte minoritria de seus meios de vida.

Tabela 17 Atividades Agropecurias e Gerao de Renda

Atividades agropecurias/renda Freq. Percentual
No tm renda agropecuria 11 29,7
Ovos e galinha 10 27,0
Mandioca, ovos e galinha 2 5,4
Ovo e pesca 1 2,7
Porco 10 27,0
Mandioca e porco 1 2,7
Carneiro 1 2,7
Pesca, ovos e galinha 1 2,7
Total 37 100,0
Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

De acordo com Guanziroli (2006, p. 7), nos estabelecimentos, em especial

aqueles voltados produo de subsistncia, comum encontrar casos em que a renda
monetria negativa. Entretanto, geralmente a renda total do estabelecimento positiva, pois
inclui o autoconsumo.
Carla, cuja famlia planta milho e feijo, explica o porqu de no negociar com
toda essa produo: A gente tem bastante porco e bastante galinha; ento a gente no vende
pra t comprando. Mesmo assim, a pecuria que ainda deixa alguma coisa. No grupo
entrevistado, em que, como j adiantei, h predominncia de financiamentos para galinhas e
porcos, a renda provm da venda dos animais e de ovos. Uns vendem mais, outros menos,
mas negociam com os animais, principalmente, quando se aproxima o vencimento da parcela
do financiamento. Para aquela agricultora, a criao de porcos para ser lucrativa tem uma
cincia, principalmente, em relao ao momento da venda, para no d prejuzo. Segundo
ela, os que prosperam e prosseguem com a atividade so os que tm uma noo desse aspecto.
Dona Isaura que, entre outras atividades cria galinha, disse que s vezes come
tambm, serve para uma mistura; tudo ajuda. J dona Masa, agricultora de 70 anos, relata:

De trs em trs meses a gente vende 30 para pagar os projeto. Vendo por R$ 12,00
cada galinha, para um restaurante da Lagoa do Banana. S compram as galinhas,
no querem comprar os frangos. Os ovos, chego a vender 100 ovos por semana, a
R$ 0,20. Tenho muitas galinhas. s vezes sinto falta de alguma, penso at que
roubaram, quando aparece cheia de pinto: estava chocando no mato.
 123

Seu Antonio, conhecido como Piaba, fez dois financiamentos, ambos para criao
de galinha. Ele desenvolve outras atividades, sendo a pesca e a venda de espetos de churrasco
as mais rentveis. Estas atividades contribuem para que o ganho mensal desse agricultor seja
de aproximadamente R$ 1.400,00, bem acima da renda mdia dos agricultores entrevistados,
que de R$ 417,00. A pesca ocorre entre os meses de agosto e fevereiro, o que lhe deixa uma
renda mdia mensal, no perodo, de R$ 600,00. Afora isso, trabalha por diria como pintor e
faz outros servios avulsos. Inquirido se a entrada de receitas coincidia com as pocas de
pagamento de cada parcela do financiamento, respondeu-me que sim. Insisti, indagando se as
pagava com o dinheiro da venda de ovos e, eventualmente de galinhas, j que as negociava
apenas quando estavam mais velhas. Eis o seu depoimento:

A gente se vira de todo jeito pra arranjar o dinheiro, porque s com ovos no d pra
pagar, no, viu... no d de jeito nenhum. A gente trabalha um dia praqui outro
pracol e vai juntando o dinheiro, n? Eu fao tudo no mundo: eu fao pintura, fao
tudo. [...] Quando o tcnico da Ematerce veio fazer a primeira reunio, ele falou que
a pessoa para fazer esse emprstimo do Pronaf tinha que ganhar, no mximo, R$
200,00 por ms, n? Eu fui e disse: rapaz, a pessoa que vai ganhar R$ 200,00 por
ms, pega esse dinheiro e vai comprar de frango de granja pra comer. . No tem
condies de pagar, no. A gente paga porque a gente se vira; mas se a pessoa for
esperar s por dinheiro de ovo de galinha no paga no. E se eu for pegar esse
dinheiro todim e comprar de galinha e pinto pra criar, voc quebra; fica devendo ao
Banco e no paga tambm no. A negada tambm rouba (as galinhas)... A renda da
pesca melhor.

Todavia, foram identificadas experincias exitosas de financiamento para criao

de galinhas por produtores que tm comprador certo. Em geral, os compradores so os
donos de restaurantes do municpio. Este o caso de Maura, que exerce com disciplina o
controle das despesas e receitas inerentes atividade financiada. Mesmo sustentando uma
famlia numerosa (nove pessoas), ela afirmou que conseguia pagar o financiamento sem
desfalcar a renda de R$ 200,00 mensais que ganha como bab. Segundo ela, o insucesso do
seu segundo financiamento deveu-se exclusivamente ao roubo das galinhas.
Como j foi dito, a apurao da renda desses agricultores no tarefa fcil,
mormente quando, em funo dos objetivos centrais deste estudo, os instrumentos de pesquisa
se mostraram insuficientes para tanto. No entanto, percebe-se que esses agricultores
conhecem bem o valor de mercado dos animais que criam, bem como o preo do quilo de
mandioca e da saca de milho ou feijo. Em relao a outros produtos que nunca so
negociados, como o jerimum, ao serem indagados acerca do valor, caso vendessem, no
sabem dizer.
 124

4.3.2 Renda de Atividades no-Agrcolas

Constam da Tabela 18 as atividades no-agropecurias identificadas no escopo

desta pesquisa com as respectivas rendas declaradas pelos entrevistados. Para as famlias de
Caucaia a renda mdia oriunda da atividade no-agropecuria representa 43,9% da renda
mdia total. Este dado torna-se mais significativo porquanto, no cmputo da renda total esto
includos todos os benefcios sociais como aposentadorias, penses e PBF. Para 45% dos
agricultores que desenvolvem pelo menos uma atividade no-agropecuria a renda dessa
atividade prxima da metade da renda total ou superior, sendo que em duas famlias a renda
monetria advm totalmente da atividade no-agropecuria.

Tabela 18 Comparativo entre a Renda da Atividade No-Agrcola (A) e a Renda Total (B)
Atividade Questionrio Renda A (R$ 1,00) Renda B (R$ 1,00) A/B (%)
Frutas e lanche 1 240,00 340,00 70,58
Churrasco 2 400,00
Mercearia 2 300,00 1.430,00 48,95
Botequim 4 No soube dizer 37,33 ------
Manicure 5 250,00
Confeco 5 150,00 494,00 80,97
Confeco 6 No soube dizer 112,00 ------
Confeco 7 150,00 550,00 27,27
Salgados 8 200,00 200,00 100,00
Mercearia 9 20,00 95,00 21,05
Comrcio de frango 13 No soube dizer 88,00 ------
Mercearia 14 0,00
Confeco 14 100,00 723,00 13,83
Mercearia 15 300,00 300,00 100,00
Confeco 19 50,00
Dindin 19 0,00 172,00 29,06
Comrcio de peixe 25 550,00 989,00 55,61
Mercearia 26 500,00 915,00 54,64
Picols e sorvetes 27 300,00 394,00 76,14
Borracharia 32 300,00 715,00 41,96
Confeco 35 0,00 870,00 0,00
Confeco 36 100,00 242,00 41,32
Mercearia 37 10,00 390,00 2,56
Venda de cosmticos 39 350,00 668,00 52,40
TOTAL 4.270,00 9.724,33 43,91
Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Observa-se, ainda, que mesmo em uma atividade especfica como as atividades

no-agrcolas relacionadas a seguir, algumas famlias no conseguem quantificar a renda e
dizem que no sabem responder a essa questo. Talvez em alguns casos a renda lquida no
seja positiva, j que as pessoas no conseguiram exprimi-la, tampouco mensur-la.
 125

O ramo de confeco o mais frequente entre as atividades no-agropecurias

desenvolvidas pelos agricultores participantes desta pesquisa (35%), seguido das mercearias,
com aproximadamente 32%.
Dentre as atividades no-agropecurias financiadas para os agricultores
participantes deste censo, tambm se destacam a confeco e venda de roupas, responsvel
por 31,5% destes financiamentos, seguida dos financiamentos destinados a mercearias, com
25%.
Segundo um dos gestores entrevistados nessa instituio, o percentual de
atividades no-agrcolas na carteira ativa do Pronaf B atualmente de 15%, o que ele
considera substancial avano, uma vez que antes no era nada, insignificante. Essa
tendncia, certamente, ameniza a preocupao levantada por Bastos (2006, p. 228) em relao
ao assunto: Embora o Banco tenha dificuldade de atendimento a atividades no-agrcolas
informais, essa a forma de ocupao secundria predominante, tal como ocorre com a
comercializao de pequenas confeces. Natlia, que tem quatro filhos, todos beneficirios
do PBF, e financiou gado bovino (aparentemente para um familiar), declarou: Vendo roupa,
assim pros outros, mas no tem muita renda, no.
Num cenrio em que a produo agropecuria de subsistncia, h de se procurar,
de fato, estimular e favorecer o desenvolvimento de atividades no-agrcolas que possam
melhorar a renda do agricultor familiar. Com efeito, esse direcionamento no exclui a
necessidade de um conjunto de aes no sentido de apoi-lo no exerccio de sua ocupao
principal, pois, do contrrio, podero abandonar a agropecuria.

4.3.3 Outras Rendas

Embora no fosse objetivo desta pesquisa, identificamos, conforme assinalamos,

oito beneficirios do Pronaf B (19,51%) que trabalham fora da propriedade rural. Entre essas
pessoas esto caseiros, diaristas, uma professora, uma bab e um frentista. Enquanto a renda
mdia das atividades no-agrcolas financiadas, conforme os dados da Tabela 18, de R$
213,50, a renda mdia dessas atividades de R$ 293,12. Portanto, o servio prestado a
terceiros, fora da propriedade rural, cerca de 36% maior que a renda auferida com as
atividades no-agrcolas.
Duas dessas famlias fazem jus penso da Previdncia Social, sendo uma de
cunho rural e outra no. Uma delas recebe mensalmente trs salrios mnimos da Previdncia
 126

Social: duas aposentadorias rurais, uma de D. Isaura, titular da operao do Pronaf, e outra do
seu atual companheiro; e ainda uma penso deixada pelo seu falecido marido. Esta famlia
tambm beneficiria do Bolsa-Famlia. Das sete famlias que recebem aposentadoria da
Previdncia Social, em trs o benefcio dobrado. Assim, juntando com as duas famlias
beneficiadas com penso, temos 22% das famlias abrangidas por este censo contempladas
por benefcios previdencirios que variam de um a trs salrios mnimos.
Percebe-se facilmente que grande o desnvel de renda entre os beneficirios do
Pronaf B. Segundo as regras do Progama, a renda bruta mxima da famlia deve ser dia R$
5mil/ano, excetuando-se os benefcios sociais. Assim, nesse grupo do Pronaf encontramos
famlias vivendo na extrema pobreza e outras que levam a vida em melhores condies,
mormente se considerarmos o custo de vida no campo comparativamente menor ao dos
grandes centros urbanos.
Merece registro o caso de ngela, cujo marido faz servios avulsos, auferindo
uma renda de pelo menos R$ 300,00 mensais. A titular do financiamento tambm cliente do
Crediamigo do BNB, tendo obtido por sete vezes, at a data da entrevista (15/07/08), capital
de giro para a comercializao de cosmticos e perfumaria. Os financiamentos do Pronaf tm
sido todos para criao de galinhas, mas, segundo ela, praticamente no as vende, tampouco
os ovos, pois logo teria de comprar os mesmos produtos para o consumo da famlia. Neste
caso, a renda da avicultura, embora no aparea, est embutida nas despesas da famlia. Como
a maioria das famlias aqui abordadas, a renda da agricultura exclusivamente para consumo.
Por vrias vezes, durante a entrevista, ngela falou que joga com o dinheiro de
uma coisa para outra, dependendo da necessidade. Declarou que atualmente deve a quantia
de R$ 500,00 ao irmo; valor que precisou por ocasio do vencimento da fatura referente aos
cosmticos que comercializa. Com a liberao de mais um financiamento pelo Crediamigo,
prevista para aquela semana, quitaria a dvida com o parente. Como j havia dito, no vende
as galinhas financiadas pelo Pronaf para depois no ter de comprar outras para o consumo da
famlia.
De acordo com Brusky (2004, p. 201-202),

a falta de separao entre a unidade produtiva e o conjunto domstico assusta.

uma indicao clara de que a sade de um depende da sade do outro; um golpe em
um vai ter impacto no outro, deixando os dois mais frgeis. Isto no significa que o
crdito produtivo destinado especificamente ao negcio no sirva. Contudo, a
imbricao do negcio com o lar uma caracterstica imanente a negcios que se
apiam no trabalho, na gesto e na propriedade da famlia, obvio sugere que as
instituies financeiras trabalhando com essa populao tm que levar em conta os
fluxos dos dois, no somente no levantamento econmico feito antes de outorgar um
 127

emprstimo, mas sobretudo no desenvolvimento de novos produtos, como seguros,

que podem reforar o conjunto domstico familiar ao mesmo tempo que investir no
negcio.

A realidade de ngela um caso atpico quanto ao padro de vida apresentado

pela famlia. A casa da famlia bem localizada, na parte urbana do distrito, e est ainda por
concluir-se o acabamento. Trata-se de uma moradia de dois andares, com garagem, ampla e
com escadaria em granito. O casal tem dois filhos: um de 10 anos e uma recm-nascida. O
filho mais velho estuda na sede do municpio em escola particular, para onde conduzido por
meio de transporte escolar custeado pelos pais.

4.3.4 Bolsa-Famlia

Conforme ressalta Abramovay (2008a), os beneficirios do Pronaf B so,

frequentemente, atendidos tambm pelo Programa Bolsa-Famlia (PBF). Vale registrar que,
nesta pesquisa realizada em Caucaia, 21 famlias so beneficirias do PBF, o que representa
pouco mais da metade, de acordo com a Tabela 19.

Tabela 19 Distribuio dos Benefcios do PBF nas Famlias Participantes

Quant. Famlias Benefcio / Famlia (R$ 1,00)
3 18,00
1 37,33
1 58,00
1 59,00
1 60,00
5 76,00
1 88,00
1 90,00
2 94,00
4 112,00
1 142,00
Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Embora mais da metade das unidades familiares recebam o benefcio do PBF,

encontramos famlias que tanto pela renda declarada quanto pelo nvel de pobreza que
aparentam poderiam se enquadrar no referido Programa. A famlia de Maura, por exemplo,
perdeu o benefcio, no valor de R$ 94,00, em razo de problemas com a frequncia escolar
dos filhos. Est tentando reav-lo. Conforme Junqueira (2004, p. 163), em regies
desprovidas de oportunidades substantivas, esse recurso torna-se indispensvel para a
dinmica financeira das famlias mais pobres.
 128

O valor de R$ 37,33, constante da Tabela 19, relativo a um benefcio de R$

112,00 divididos por trs. Ocorre que, em uma das famlias entrevistadas, a av cria um dos
netos. O benefcio recebido pela me da criana, que repassa um tero do valor para a av.
De acordo com Vanderborght e Parijs (2006, p. 20), o PBF foi criado em 2003
com a seguinte definio:

toda famlia com renda familiar mensal per capita at R$ 100,00 tem o direito de
receber mensalmente R$ 15,00, R$ 30,00 ou R$ 45,00, dependendo se a famlia tiver
uma, duas, trs ou mais crianas at 16 anos. Se a renda familiar mensal per capita
estiver na faixa de at R$ 50,00, h um acrscimo no benefcio mensal de R$ 50,00,
fazendo com que varie de R$ 50,00 a R$ 95,00.

Atualmente, conforme regras estabelecidas para o PBF, as unidades familiares

com renda familiar mensal42 de at R$ 60,00 so atendidas com o benefcio bsico de R$
58,00 por ms. Aquelas famlias cuja renda per capita mensal de at R$ 120,00 e possuem
gestantes ou crianas ou adolescentes de at 15 anos recebem benefcio varivel de R$ 18,00
por pessoa nestas condies, at o limite de trs benefcios. Para tanto, exigida a
comprovao do exame pr-natal, do acompanhamento nutricional, do acompanhamento de
sade e da frequncia escolar, conforme cada caso. (BRASIL. LEI N 10.836, 2008). Essas
famlias ainda so contempladas com o benefcio adicional para adolescentes entre 16 e 17
anos no valor de R$ 30,00, limitados a dois jovens nessa condio. Neste ltimo caso, o
benefcio condicionado a 75% da frequncia escolar de cada jovem beneficiado. (BRASIL.
LEI N 11.692, 2008).
A Lei 10.836 criou tambm o Conselho Gestor Interministerial do PBF a fim de

formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e procedimentos

sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como
apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a
emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa. (BRASIL. LEI N 10.836,
2008).

Referido Conselho, atravs de sua Secretaria Executiva, coordena, supervisiona,

controla e avalia a operacionalizao do PBF, tendo entre suas atribuies a verificao do
cumprimento das condicionantes e a superviso do cadastro nico. A participao e o controle
social podem ser exercidos no mbito municipal por um comit instalado pelo poder pblico,

42
A soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se
os rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda. (BRASIL. LEI N 10.836, 2008).
 129

em que a funo de seus membros considerada servio pblico relevante e no pode ser
remunerada.
Diante do exposto, as famlias atendidas pelo PBF podem se beneficiar da
seguinte forma:

Tabela 20 Benefcios do PBF segundo a Renda Familiar

Grupo 1 - Famlias com renda mensal de at R$ 60,00
Grupo 2
Famlias com renda per capita mensal de at R$120,00 Benef. Bsico Total Grupo 1
43 44
Benef . R$ 18,00 Benef . R$ 30,00 Total Grupo 2
0,00 0,00 0,00 58,00 58,00
18,00 0,00 18,00 58,00 76,00
18,00 30,00 48,00 58,00 106,00
18,00 60,00 78,00 58,00 136,00
36,00 0,00 36,00 58,00 94,00
36,00 30,00 66,00 58,00 124,00
36,00 60,00 96,00 58,00 154,00
54,00 0,00 54,00 58,00 112,00
54,00 30,00 84,00 58,00 142,00
54,00 60,00 114,00 58,00 172,00
Fonte: Construda pela Autora com Base em Brasil. Lei N 11.692 (2008).

Os benefcios do PBF so pagos por meio de carto magntico bancrio fornecido

pela Caixa Econmica Federal com a identificao do responsvel e respectivo Nmero de
Identificao Social (NIS), de uso do Governo Federal. Esse mecanismo no apenas
favoreceu a incluso bancria desse pblico, o que promove sua prtica cidad e autoestima,
como tambm desvincula o benefcio social de qualquer processo intermedirio que possa
emperrar, desvirtuar ou fazer uso indevido dessa poltica pblica. O pagamento dos
benefcios previstos nessa Lei ser feito preferencialmente mulher. (BRASIL. LEI N
10.836, 2008). Em Caucaia houve essa constatao: o recebimento do PBF massivamente
realizado pelas mulheres. Milton, um dos entrevistados, enfatiza: Quem recebe a mulher.
De outra forma, em estudo recente realizado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), atravs do Centro Internacional de Pobreza, observou-se
que no grupo dos 10% mais pobres, a porcentagem entre os que trabalhavam ou procuravam
trabalho era de 73% entre aqueles que recebiam o Bolsa-Famlia e de 67% entre os que no
recebiam. Na parcela dos 10 a 20% mais pobres, 74% dos beneficirios (sic) pelo programa
de transferncia de renda eram economicamente ativos, contra 68% entre os no
beneficiados. Segundo Medeiros; Brito e Soares (2008, p. 23), a noo de que programas de

43
Gestantes, crianas e adolescentes at 15 anos, limitado a trs pessoas.
44
Adolescentes entre 16 e 17 anos, limitado a duas pessoas.
 130

transferncia so uma falta de incentivo ao trabalho mais baseada em preconceito do que em

evidncias empricas.
O Bolsa-Famlia, espinha dorsal da estratgia que se configura no Programa Fome
Zero, criado tambm em 2003, primeiro ano do governo Lula, comeou unificando, em
outubro de 2003, os quatro benefcios pr-existentes, quais sejam: o Carto Alimentao, que
garantia o benefcio de R$ 50,00 mensais, a ser gasto exclusivamente com alimentos, s
famlias com renda per capita at meio salrio mnimo45, o Bolsa-Escola, o Bolsa-
Alimentao e o Auxlio Gs.46 (VANDERBORGHT; PARIJS, 2006).
O PBF, que integrou programas de transferncia de renda de estados e municpios,
beneficia, atualmente, cerca de 50 milhes de brasileiros pertencentes a 11,1 milhes de
famlias. No Cear, posio de setembro de 2008, foram concedidos benefcios a mais de 900
mil famlias e, em Caucaia, quase 30 mil famlias esto cobertas por essa poltica pblica47.

4.3.5 Fora de trabalho, aquisio de insumos e destino da produo

Como era de se esperar, em funo da natureza do Pronaf, a mo-de-obra

predominante a familiar. Aproximadamente um quinto das famlias contrata o servio de
terceiros que, no raro, so parentes. Os contratados so sempre do sexo masculino e at dois
por famlia. Essa nfase da fora de trabalho ocorre em at duas semanas/ano, utilizando at
duas pessoas, principalmente para as etapas de broca48 e limpa. Da fora de trabalho familiar
participam cnjuges, filhos e filhas, netos, sobrinhos, enteados e genros; todavia, 82,5% desse
contingente formado pelos titulares dos financiamentos, seus filhos e cnjuges.
Os agricultores familiares pesquisados adquirem os insumos necessrios
produo tanto no comrcio local (44%) quanto na sede do municpio (56%). Eventualmente
compram em ambos, dependendo da necessidade e da convenincia. Aqueles que fazem suas
compras na comunidade alegam a facilidade de ser mais perto; assim, muitos fornecedores
entregam a mercadoria na porta dos fregueses. Estes compradores dizem que, desse modo,
no tm despesa com transporte para se deslocar at a sede do municpio, embora saibam que

45
poca, fixado em R$ 240,00.
46
R$ 15,00 a cada dois meses para que as famlias de renda mensal per capita at meio salrio mnimo
pudessem adquirir o gs de cozinha.
47
Disponvel em: <www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizview.asp?ibge+2303709>. Acesso em:
25 out. 2008.
48
Segundo o Holanda (1985), broca significa o ato de cortar arbustos ou mato em roas,
atividade que tambm conhecida como brocagem.
 131

os preos podem ser mais elevados neste caso. Compram no local tambm quando precisam
desses produtos com urgncia.
As principais motivaes para a aquisio de insumos na sede do municpio so as
seguintes: melhor preo e qualidade, mais opes, inexistncia de determinadas mercadorias
no local, aproveitamento de viagem para resolver outras coisas. Segundo Mary, que fabrica
picols e sorvetes, parte do material de que precisa na produo encontrada apenas em
Fortaleza.
O milho obtido na lavra desses agricultores ajuda na alimentao dos animais at
cerca de cinco meses depois da colheita, perodo em que no necessitam comprar referida
mercadoria. Slvia, praticante da suinocultura, disse que procura guardar parte desses gros
porque quando chega no vero o farelo sobe.
Cerca de 70% das famlias vendem o excedente da produo para a vizinhana, e
menos de um tero a negociam com o atravessador, havendo os que vendem das duas
maneiras. Para 8% dos entrevistados, a venda da produo ocorre diretamente para fregueses
da sede do municpio. No h troca de produtos, exceto entre alguns comerciantes, que
chegam a trocar ou pedir emprestado um produto que momentaneamente lhes falta na
mercearia. Porm, em qualquer dos casos, percebe-se que a falta de canais de comercializao
adequados um grande gargalo. Para Abramovay (2006, p. 1),

No ter acesso a mercados uma das dimenses mais importantes e perversas da

desigualdade, pois opera como verdadeiro bloqueio entrada de indivduos
privados das condies bsicas que poderiam permitir melhor aproveitamento, pela
sociedade, de suas energias e talentos.

De outra forma, segundo Abramovay e Piketty (2005, p. 7), a ampla presena de

unidades familiares de produo um estmulo multiplicao de iniciativas em outros
setores econmicos e, portanto, s modalidades de crescimento que tendem a ser fortemente
redistributivas de renda.
A experincia de Caucaia, no entanto, evidencia que os agricultores familiares do
Pronaf B financiam largamente a criao de pequenos animais, como galinhas e porcos e,
como tal, no conseguem ampliar essa presena no meio rural: isolados, vendem sua produo
para um mercado que no valoriza o produto de seu trabalho, fragilizados que so pelas
vicissitudes presentes em seu cotidiano e pela debilitada e ineficiente estrutura de produo e
comercializao em que esto inseridos. Para um dos gestores do BNB na Direo Geral, esta
 132

outra questo premente: Como que ajuda o cidado a comercializar, como que ajuda
esse cidado a ter viso de mercado, a ter produto que de fato algum compre?
Nesse cenrio, no bastam os recursos financeiros. O crdito, embora seja um
fator importante, no resolve, por si s, a situao em que vivem essas populaes que, muitas
vezes, entregues prpria sorte, empregam tecnologias ultrapassadas e no dispem de canais
de comercializao adequados. Em consequncia, no h impacto positivo na economia local,
tampouco nas condies de vida das famlias beneficiadas pelo crdito.
Em relao aos beneficirios do Pronaf, Guanziroli (2006, p. 15) afirma:

Os resultados em termos de melhora da renda e das condies de vida registrada

pelas pesquisas disponveis so bastante tnues. O nulo ou pequeno aumento da
renda dos beneficirios do crdito do PRONAF redunda, logicamente, na
dificuldade em pagar os crditos.

Na viso de Abramovay (2006, p. 2):

Os agricultores tendem a manter seus vnculos a mercados pouco propcios

valorizao de seu trabalho, no inovam suas atividades e o prprio perfil das
regies em que vivem pouco se altera, apesar dos evidentes benefcios trazidos pelo
acesso aos financiamentos bancrios.

Segundo Abramovay (2006), o Pronaf no possui instrumentos que levem ao uso

eficiente dos recursos, problema agravado pelo fato de que extensionistas rurais so levados
a oferecer aos agricultores uma espcie de kit padronizado cuja chance de alterar suas
condies de produo mnima. Acrescenta, ainda, que o subsdio, necessrio numa
conjuntura de juros altos como a brasileira, elevado, de modo que perde-se a relao entre
os recursos obtidos e a qualidade dos projetos a que devem voltar-se.
Em meio a esse desafio foi concebido o Agroamigo com a misso de conferir
mais qualidade e, consequentemente, melhores resultados ao crdito concedido no mbito do
Pronaf Grupo B. Para Abramovay (2006, p. 3),

H uma diferena radical entre a maneira como se alocam os recursos do Pronaf e a

experincia do Banco do Nordeste do Brasil com o microcrdito. O Banco do
Nordeste opera com um assessor de crdito que responde pela qualidade de uma
determinada carteira de crdito. Ele conhece seus clientes e zela no s por fazer-
lhes chegar recursos, mas sobretudo pelo retorno do dinheiro aplicado e, portanto,
pela capacidade de este dinheiro traduzir-se, efetivamente, em gerao de renda e
combate pobreza.
 133

Em Caucaia os programas governamentais que intermedeiam a comercializao

da produo da agricultura familiar no foram sequer mencionados pelos entrevistados, sejam
os agricultores ou os mediadores do Programa. Dificilmente, uma agricultura de subsistncia
demandaria esse tipo de servio.
Assim, notria a necessidade que tem esse produtor de uma ateno que lhe
proporcione aquisio de conhecimento e informao, bem como acesso a novas mas no
necessariamente complexas tecnologias, com vistas a apoiar e melhorar os processos de
aquisio de insumos, produo e comercializao, a fim de que possa inserir-se de forma
mais competitiva no mercado.
A participao da agricultura familiar no PIB nacional foi de 10% em 2003. No
Cear, embora os negcios ligados agricultura e pecuria tenham importncia na
economia semelhante quela observada no cenrio nacional, ainda no foi mensurado seu
impacto no PIB estadual. (BRASIL, 2007). Nesse contexto, foi lanado, numa parceria entre o
governo do Estado e o BNB, projeto de pesquisa intitulada A Participao da Agricultura
Familiar no PIB do Cear. O objetivo da pesquisa conhecer o impacto da agricultura
familiar, dada a sua importncia para a agropecuria nacional e regional, com vistas a
subsidiar polticas pblicas para esse segmento. (JEANNE, 2008).

4.3.6 Assistncia tcnica

A extenso rural em Caucaia prestada pela Empresa de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural do Estado do Cear (EMATERCE). A empresa, fundada em 1954, com o
nome de Assessoria Nordestina de Crdito e Assistncia Rural (ANCAR), tem a atual
denominao desde 1976. Possui 71 escritrios locais que atendem a 181 do total de 184
municpios cearenses49.
O escritrio local de Caucaia dotado de excelente quadro de engenheiros
agrnomos e de tcnicos, em sua maioria movidos no apenas pelas tarefas que lhes so
atribudas e exigidas, mas, principalmente, pela afinidade com o ambiente rural e os ideais
que os conduziram profisso. Essa impresso que tenho daqueles tcnicos no apenas em
decorrncia das entrevistas realizadas, mas, sobretudo, pela convivncia de trabalho de mais
de dois anos junto aos agricultores de Caucaia.

49
Disponvel em: <www.Ematerce.ce.gov.br>. Acesso em: 13 out. 2008.
 134

Por outro lado, consoante a realidade vivenciada pelos rgos de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (ATER) no Pas, aquela unidade tambm sofre a falta de estrutura
que se configura desde o subdimensionamento da equipe frente s demandas locais at a
insuficincia de verbas para suprimentos essenciais ao desempenho do trabalho, como
gasolina para abastecer os veculos oficiais.
O trabalho de Bastos (2006, p. 168-169) ao abordar a questo, alm de chamar a
ateno para o insuficiente nmero de tcnicos, atesta: No geral, o mais importante que,
salvo em casos especiais, as unidades locais no dispem de infra-estrutura suficiente para o
trabalho.
Um dos gestores do BNB entrevistados demonstrou preocupao com o cenrio e
o histrico de dificuldades que impedem o agricultor familiar, mormente os mais pobres, de
ter acesso eficaz e efetivo a servios de Assistncia Tcnica Rural (Ater):

O governo Fernando Henrique no tinha assistncia tcnica; o governo Lula

melhorou, mas ainda muito incipiente. No atual Plano Safra de R$ 397 milhes50,
mas se voc compara com R$ 13 bilhes de crdito, ento d uma relao de 2%,
3%, que no boa.[...] R$ 397 milhes no nada se comparado a R$ 13 bilhes de
financiamento. E como essas empresas esto muito sucateadas, esse dinheiro entra
no ralo comum, at o ponto de ter estado do Nordeste onde o governo bancou 25
carros e os veculos esto parados porque a Emater sequer tem dinheiro para
emplac-los. Ento esse sistema tem que ser rediscutido; rediscutido porque mesmo
se o governo aportasse R$ 10 bilhes... a discusso outra: As Emater esto
adequadas para prestar a assistncia tcnica que a agricultura familiar quer? No. O
modelo de assistncia tcnica que a agricultura familiar precisa hoje no existe.

De outra forma, consta do stio da Ematerce51, na internet, que esta empresa

pblica de extenso rural na prestao de servio aos produtores rurais, sobretudo os de base
familiar, leva em conta a aptido, o potencial e a demanda tecnolgica, de cada municpio,
sem falar das exigncias do mercado consumidor.
Em Caucaia, 39% dos entrevistados declararam contar com algum tipo de
assistncia tcnica, em geral nos eventos coletivos protagonizados pela Emater ou Secretaria
Municipal de Agricultura. Citam o nome de pessoas desses rgos, chegando a confundi-los
com a entidade de que fazem parte: seu Teodoro tambm atende muito bem; uma pessoa
boa ele.

50
O oramento do Plano Safra 2008/2009 para assistncia tcnica 136% maior que o executado no ano agrcola
anterior, que era de R$ 168 milhes. Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2008.

51
Disponvel em: <www.Ematerce.ce.gov.br>. Acesso em: 13 out. 2008.
 135

Nas poucas oportunidades que tm, aprendem sobre vacinas e outros aspectos do
manejo dos animais e das culturas desenvolvidas. Cerca de 80% dos agricultores
conceituaram o relacionamento mantido com a referida empresa de extenso rural como bom
ou muito bom. A maioria dirige-se ao rgo apenas para obter a DAP; cerca de 25% obtm
semente para o plantio e nenhum dos entrevistados procurou o rgo para receber orientao,
seja para a lida cotidiana ou para eventualidades, como doenas e mortandade dos animais.
A distribuio de sementes um servio prestado pela Emater que foi objeto de
elogios e satisfao. Embora no constando do escopo da pesquisa, constatei que pelo menos
um quarto dos entrevistados recebe sementes anualmente, ainda que alguns as consigam por
intermdio de parentes que so cadastrados para essa finalidade junto quele rgo. Alguns
agricultores compram sementes no mercado local e outros guardam da sua prpria produo.

100
80
60
%
40
20
0
Sim No
Considera a assistncia tcnica importante para o sucesso da atividade produtiva?

Grfico 12 - Assistncia Tcnica

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

De outra forma, expressivos 90% das pessoas entrevistadas consideram a

assistncia tcnica importante para o sucesso de seus empreendimentos. (Grfico 16). Neste
sentido, dizem que precisam de esclarecimentos e acompanhamento em suas atividades, em
pelo menos duas reunies anuais, ainda que coletivas. Seguem-se alguns depoimentos: Se
tivesse, importante para poder lidar com o que se est fazendo; Importante porque a
pessoa tendo assistncia melhor; Informaes para os animais no adoecerem; s vezes
a pessoa no sabe e descobrindo evita o prejuzo; importante porque ensina, explica e a
gente fica sabendo melhor; As explicaes de como aplicar e quais vacinas.
Em se tratando de vacinas, h no trabalho de Bastos (2006, p. 224) um
depoimento interessante de um tcnico extensionista, que diz que o trabalho dos tcnicos em
 136

relao a esses agricultores acaba se reduzindo a essa questo das vacinas, haja vista a falta de
recursos e de infraestrutura. Ainda assim, vrios agricultores participantes desta pesquisa em
Caucaia, declararam que, de posse das vacinas, recorrem a um vizinho ou pessoa amiga para
aplic-las, as quais no cobram nada, fazem por amizade. Entre eles, alguns disseram ter
procurado a Ematerce para obter a receita das vacinas.
Com o aumento da quantidade de famlias demandando atendimento, mediante a
divulgao do Pronaf e as vultosas cifras incrementadas a cada Plano Safra, as instituies
mediadoras do processo de concesso de credito do Programa, mormente no que se refere ao
Grupo B, tendem a empregar demasiado esforo na burocracia e operacionalizao dessa
linha de crdito. Conforme observa Bastos (2006, p. 175):

A presso para atendimento de novas famlias e a deficincia de infra-estrutura, alm

de prejudicar o acesso dos agricultores, tem acentuado os problemas de qualidade
dos servios prestados, a ponto de haver reconhecimento de que, no Pronaf B
sobretudo, no existe assistncia tcnica, mas apenas o atendimento de exigncias
burocrticas na operacionalizao do programa, como: elaborao de proposta,
encaminhamento de documentao, divulgao de normas e superviso por
amostragem de crdito.

Assim, a assistncia tcnica para eles distante e incipiente, embora, como j

assinalado, alguns relatem eventuais reunies de que participam com tcnicos da Emater, da
Secretaria Municipal de Agricultura e outras instituies. Por estar mais presente entre os que
desejam acessar o crdito do Pronaf B ou aqueles que j o fizeram, quem acaba orientando, no
que possvel, o AMR. Uma das entrevistadas, que cria porcos, disse: Foi bom a idia que
ele deu, que era pra cimentar o chiqueiro; outra, cuja atividade principal tambm a
suinocultura, referiu-se s orientaes prestadas pelo AMR quando necessitou ampliar o
chiqueiro dos porcos. Embora todos os AMR do Agroamigo sejam tcnicos agrcolas e, por
isso mesmo, tenham condio de opinar sobre questes do gnero, no compete a eles a
prestao de assistncia tcnica, mas empresa oficial de Ater em Caucaia.
Em pesquisa realizada por Olalde (2005 apud GUANZIROLI, 2006, p. 14) so
apontados os seguintes problemas: Assistncia tcnica tradicional (monocultura), falta de
estrutura de comercializao, alm da necessidade de planejamento do desenvolvimento
regional, comercializao e agregao de valor.
Para Bastos (2006, p. 176) uma melhor atuao da assistncia tcnica carece de um
ambiente institucional adequado e mais eficiente em que,
 137

Alm de oferecer condies mais operativas para se enfrentarem os desafios do

cotidiano, em infra-estrutura, poltica de estmulo e capacitao, possa fomentar um
processo de mudana de comportamento e de conduta individual e coletiva, entre os
mediadores e o pblico-alvo, para que se potencialize o resultado de polticas como
a do Pronaf B.

No primeiro semestre de 2008, com vistas a promover melhorias para o Plano

Safra 2008/2009, o MDA promoveu reunies nas capitais e outras cidades brasileiras,
envolvendo os parceiros institucionais da agricultura familiar e os movimentos sociais. Em
Fortaleza, esse encontro foi realizado no ms de maio, na sede do BNB. De acordo com um
dos representantes do MDA presentes neste evento,

Na opinio dos representantes dos agricultores familiares, e de outros representantes

dos encontros tcnicos, h uma deficincia importante de assistncia tcnica e
extenso rural, quando se avalia o nmero de extensionistas pelo universo de
agricultores nos municpios, e a qualidade da ater executada. H uma deficincia no
suprimento de recursos para custeio (para gasolina e outros gastos do dia a dia dos
extensionistas) em parte das empresas de ater, sendo o problema mais presente na
regio Nordeste. O dilogo entre a ater, movimentos sociais e bancos um ponto
que ainda precisa ser melhorado.

Compreendendo a necessidade de encontrar soluo, ou pelo menos diminuir a

lacuna hoje existente na prestao de Ater para os agricultores familiares, que foram
firmados termos de cooperao tcnica entre o MDA e as empresas estaduais de extenso
rural, com vistas prestao de assistncia tcnica aos clientes do Pronaf B que contrataram
operaes no BNB, priorizando aquelas formalizadas no mbito do Agroamigo. Na sequncia,
formalizou-se parceria entre o BNB e a Ematerce52 para o caso especfico do Estado do Cear.
O acordo, utilizando recursos da Unio, define que no primeiro ano seja prestada assistncia
tcnica a 42 mil agricultores familiares. Embora esse nmero represente apenas 7,7% da
carteira ativa do Agroamigo e 2,7% da carteira do Pronaf B como um todo, no Estado do
Cear pode estabelecer o incio de um crculo virtuoso no acompanhamento, to necessrio,
qualificao do crdito do Pronaf B, segundo dados de outubro de 2008, do BNB.
Assim que, conforme pactuado, referida entidade se compromete a realizar
apenas 5% do acompanhamento em carter individual; os demais casos devero ser
acompanhados de modo coletivo, nas comunidades. Para um dos gestores do BNB
entrevistado, embora no seja ainda a soluo do problema, se ao menos ocorrerem palestras
bastante esclarecedoras, j um comeo.

52
Termo de Cooperao Tcnica celebrado ente o BNB e a EMATERCE, em 13/05/2008.
 138

Durante a pesquisa de campo presenciei, na Ematerce, a chegada da

documentao da primeira remessa de clientes a serem acompanhados nessa modalidade.
Todavia, apenas os recursos e a remunerao da Emater pelos servios de Ater no resolvem
o problema, uma vez que a empresa continua carecendo de infraestrutura, logstica e reforo
do seu quadro tcnico, equivocadamente desestruturado nas ltimas dcadas.

4.4 Insero no Pronaf e Viso da Metodologia

Como explicitado anteriormente, um dos documentos necessrios contratao de

crdito no mbito do Pronaf a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Em Caucaia esse
documento pode ser fornecido pela Ematerce ou pelo STR, porm a maioria dos
entrevistados, conforme descrito neste captulo, obtiveram a DAP junto ao escritrio local da
Ematerce. Assim que a presente pesquisa revelou que 90% dos entrevistados tiveram acesso
a este documento por intermdio do referido rgo de extenso rural, mediante entrevista,
tendo a quase totalidade deles considerado fcil o processo de credenciamento como
agricultor familiar. Alguns no recordaram ter participado de entrevista nesse momento.
Todavia, muitos relataram que, por ocasio do primeiro financiamento,
providenciado atravs da Ematerce, no receberam o documento. Afirmaram que a DAP
somente lhes foi entregue posteriormente, pelo AMR, por ocasio do financiamento pelo
Agroamigo. Destaca-se o depoimento de Carla:

J tinha, mas no estava com a gente. A gente veio receber com ele (AMR). Tanto
que eu no sabia dessa DAP, foi quando ele perguntou pra gente se a gente tinha. A
gente disse que no tinha... Depois ele trouxe pra gente e explicou o valor que tinha
aquela DAP.

No processo de enquadramento dos agricultores no Pronaf, a Emater costuma ir s

comunidades, com vistas a facilitar essa etapa para o pblico-alvo do Programa, bem como
para melhor identific-los na qualidade de agricultores com perfil para acessar essa poltica
pblica.
De acordo com um dos extensionistas rurais entrevistados, os tcnicos daquela
instituio procuram agir com toda cautela no sentido de no incorrer em falhas de
enquadramento. Alm de ser necessrio que os postulantes DAP sejam de fato agricultores,
precisam atender a outras condicionantes do Programa. Um dos tcnicos da Ematerce fala em
relao a essa preocupao:
 139

Tem gente que porque mora na zona rural diz que agricultor, no ; o fato de
morar na zona rural no t dizendo que voc agricultor no, voc tem que ser
agricultor realmente na prtica. Tem pessoas que dizem que so das comunidades e
moram aqui na sede; onde que eles vo plantar aqui na sede?

De outra forma, os dados revelados nesta pesquisa denotam que a presena do

AMR e a oportunidade de participar da palestra informativa propiciam aos beneficirios do
Pronaf B melhor compreenso acerca da finalidade e da importncia do referido documento
para eles enquanto agricultores. Os entrevistados expressaram isso em variados momentos, a
exemplo de dona Isaura, que afirmou: O Fred disse: voc vai guardar (a DAP) com muito
cuidadim, que esse documento tem valor pra muita coisa; muito importante. A minha eu vou
at mandar emplasticar.

4.4.1 Comparando as duas modalidades: Pronaf B e Agroamigo

Uma vez que um dos cortes estabelecidos para a pesquisa configurou uma
populao que realizou pelo menos um financiamento no mbito do Pronaf convencional e ao
menos um pelo Agroamigo, no foi difcil para os agricultores participantes traar um
paralelo entre as duas modalidades, um dos objetivos deste trabalho.
Assim, 90,2% deles consideram que o Agroamigo consegue ser mais rpido ou
muito mais rpido que o modelo convencional. Por outro lado, quatro agricultores (9,8%)
disseram que no houve diferena para eles. Nesse contexto, para 95,1% dos entrevistados os
recursos foram liberados em at um ms, sendo que 61% receberam em, no mximo, 15 dias.
(Grfico 13). No modelo convencional, segundo os entrevistados, o financiamento demorou
meses; em alguns casos, mais de um ano.
 140

70
60
50
40
%
30
20
10
0
At 15 dias At 1 ms At 2 meses No lembra
Tempo entre o dia da entrevista at receber o dinheiro

Grfico 13 - Tempo de Espera pelo Financiamento a Partir da Entrevista

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

No que concerne ao perodo em que ouviram falar do Pronaf pela primeira vez,
37,5% dos entrevistados no lembram quando; no entanto, ao serem inquiridos acerca da
pessoa que lhes trouxe a notcia, prontamente responderam. Em 46,4% dos casos so os
lderes comunitrios a maioria ocupante do cargo de presidente da associao de moradores
local. A Emater e o STR respondem, cada um, por 17,1%, e os demais obtiveram a
informao por intermdio de vizinhos e amigos. Contudo, 40% disseram ter tido notcia do
Programa antes de 2005, e os demais em 2005 ou 2006.
Dentre os agricultores, 17% contraram quatro financiamentos, 36,6% acessaram
o crdito por trs vezes, e a maioria, ou seja, 43,9% contrataram duas operaes no mbito do
Pronaf B convencional e do Agroamigo. Do total, 56,1% contraram o primeiro financiamento
em 2006 e o mais antigo data de 2001, ano inicial dos investimentos do Pronaf B em Caucaia,
perodo em que foram realizados 87 financiamentos no municpio.
Para a totalidade dos entrevistados a palestra informativa ocorreu em espaos da
prpria comunidade na escola, na casa do lder comunitrio ou na igreja. Raramente em
sede prpria, pois apenas a associao dos moradores de Capuan possui, entre as localidades
abrangidas por esta pesquisa, sua sede. Segundo os entrevistados, apenas trs reunies
ocorreram no Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Caucaia, situado na sede do
municpio.
A entrevista com o AMR, atividade prevista para ser realizada imediatamente
aps a palestra informativa, tambm foi feita, quase sempre, em equipamentos da comunidade
local. Merece registro o fato de que todos declararam que, por ocasio da entrevista com o
AMR, no restaram dvidas acerca do valor total das inverses nem quanto forma de pagar
o financiamento pretendido.
 141

Foto 3 Presidente e Sede da Associao Comunitria de CAPUAN

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Foto 4 - Criana Pegando gua no Chafariz na Localidade de Boqueirozinho

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.
 142

4.4.2 Condies do crdito

Surpreendeu-me o quanto esses clientes apreendem o contedo que lhes foi

apresentado pelo AMR durante a palestra informativa. So 97,6% os que se referiram ao que
foi falado na ocasio relativamente ao perfil dos beneficirios do Programa, bem como em
relao aos itens financiveis e s condies do crdito. Alm disso, 36,6% reportaram-se,
espontaneamente, a outros aspectos enfatizados pelo AMR na reunio, tais como: Esse
dinheiro no para pagar a bodega; Faa para uma coisa que ache que d certo; Isso no
um emprstimo, um financiamento; No pode gastar o dinheiro com nada; O projeto
que fizer pra cumprir; Tem que comprar o que pra comprar; Importncia das vacinas e
como comprar e vender melhor; Explica como tem que vacinar; e, ainda, Devem reservar
o dinheiro da prpria atividade para pagar o financiamento.
Todavia, conforme j citado, Abramovay e Piketty (2005) colocam que os altos
subsdios oferecidos para o grupo B podem afrouxar o rigor tcnico na elaborao dos
projetos, bem como a disposio dos beneficirios de honrar seu compromisso perante o
Programa e a instituio financeira. Neste ponto relato o que a pesquisa revelou quanto aos
aspectos substancialmente mais relacionados concesso do crdito, tais como taxas de juros,
prazo, carncia e quantidade de parcelas de cada financiamento. De um modo geral, esses
agricultores demonstram ter noo do quanto vantajoso para eles, financeiramente, o crdito
do Pronaf B ou Agroamigo, como mais conhecido. Sabem que a taxa de juros baixa, alm
da existncia do bnus concedido a todos que pagam suas parcelas em dia.
Assim, 90,2% dos entrevistados consideraram adequado o prazo para pagamento
do financiamento. Os demais o julgaram curto. A agricultora que teve suas galinhas roubadas
disse: No tive tempo para juntar o dinheiro. Outros que acharam o prazo insuficiente
acrescentaram: Para porco, s se comprar j barriguda; Acho pequeno o prazo; Porque
as galinhas demoram crescer e ficar no ponto de vender.
J os que se mostraram satisfeitos com o prazo disseram: D tempo para quitar as
prestaes; Gostei; A gente quem marca; Ele combina com a gente; Normal; Deu
para pagar; Foi suficiente; Preferi assim; Foi suficiente pra pagar, porque j compro os
porcos no tamanho certo para vender na data certa; Deu certo; Consigo guardar o
dinheiro, deu pra pagar; Vendo um ms antes pra conseguir pagar; D tempo de
organizar; Consegui quitar; De acordo com as condies para o pagamento. E, para
 143

finalizar: Achei melhor pagar de duas vezes do que de quatro. Ele perguntou como que eu
queria. Achei melhor assim, de seis em seis meses; do jeito que eu paguei o outro.
Percentuais semelhantes de satisfao e insatisfao foram encontrados em
relao carncia e quantidade de parcelas do financiamento. Neste contexto, so
repetitivos os depoimentos dos agricultores entrevistados que ressaltaram o modo como o
AMR negocia e combina com eles a periodicidade das parcelas, segundo as caractersticas,
tempo de maturao e fluxo de receitas das atividades financiadas. Percebe-se, ainda, como
fruto desse exerccio de dilogo e atendimento personalizado/individualizado, que os
beneficirios do crdito do Pronaf B vo sendo iniciados num processo de educao para o
crdito, como demonstram os seguintes depoimentos: Nos seis meses de carncia d tempo
de juntar o dinheiro; Ficou maneiro em quatro parcelas; Achava ruim em um ano, todo de
uma vez; Por causa das condies financeiras, quanto mais prazo pior; D pra juntar e ir
pagando, porque foi parcelado; Suficiente; Duas parcelas melhor que quatro; Uma
parcela fica muito extenso; Diminuir o valor das parcelas; Se fossem mais parcelas,
demoraria mais pra quitar a dvida.
Perguntei a seu Sebastio, como a outros, o que a carncia do financiamento, ao
que me respondeu: Carncia o prazo que a gente vai demorar pra comear a pagar. Em
aluso negociao das condies do crdito, estabelecida entre o cliente e o AMR durante a
entrevista e elaborao da proposta de crdito, alguns disseram: Tudo combinado;
Escolhi, gostei; Escolhi, achei melhor pagar em duas, melhor que o primeiro; De acordo
com o que precisava; Combina e entrega o carn marcando, a gente paga at na Caucaia.
Inquiridos acerca da conferncia ou no do instrumento contratual, quando da
assinatura, especialmente no que diz respeito ao valor e ao vencimento de cada parcela, 87,8%
dos entrevistados responderam afirmativamente. Mesmo alguns dos analfabetos relataram que
o AMR leu as principais clusulas para eles, alm de marcar a data de pagamento em
calendrio prprio, entregue a cada cliente nesse momento. Referido calendrio foi
incorporado metodologia do Agroamigo como um mecanismo adicional no sentido de
ajudar os muturios do Pronaf B a manter suas parcelas em dia e, consequentemente, o direito
de renovar o crdito, uma vez que na presena do cliente o AMR assinala as datas de
vencimento de cada parcela do respectivo financiamento.
Estudando o assunto, em pesquisa realizada com agricultores familiares do Rio
Grande do Norte, Bastos (2006, p. 223-224) ressalta quo distante esto os hbitos desse
pblico de mecanismos que os ajudem a cumprir a formalidade de tais compromissos:
 144

no muito clara na conscincia dos agricultores a justeza quanto obrigatoriedade

de cumprimento de prazos para amortizao. A distncia entre as datas de
pagamento para o cotidiano de quem est submetido muito mais a mudanas
cclicas (repetidas periodicamente) que s obrigaes prprias do hbito urbano
vem se constituindo em verdadeiro algoz para esses novos muturios do crdito.

A esse respeito Bastos (2006, p. 215) revela ainda depoimentos em que dois
dirigentes da associao local afirmam:

O trabalhador vai fazer um emprstimo e o banco diz: olha, venha daqui um ano.
Se no tiver uma coisa na mo para ir lembrando, alm do contrato, ele finda
esquecendo. Agora, se ele tiver uma tabela dizendo quando o pagamento dele, a
ele se lembra.

Essa a ideia do ritual que envolve a marcao das datas e a entrega do calendrio
ao cliente que acabou de contrair um financiamento no Pronaf B. Essa conduta provavelmente
ajuda o agricultor a realizar os pagamentos at o vencimento, haja vista que vrios deles se
referiram ao calendrio entregue pelo AMR.
Com efeito, os entrevistados, de um modo geral, demonstram conhecer bem as
bases do financiamento que contrataram. Alguns, a exemplo de dona Jlia, ao serem
indagados acerca do que o AMR falou durante a palestra, de imediato, dizem que no
lembram, mas enfatizam que ele explica tudo. No entanto, quando se pergunta de modo
indireto sobre cada aspecto, mostram que entenderam bem cada ponto. Com relao
suficincia e adequao da quantidade de parcelas, dizem: So trs; t bom. Ele perguntou.
Uns fazem de quatro, outros fazem de duas. E continuam enfatizando que o AMR explica
que se fizer pra uma coisa tem que fazer: se for roupa s roupa, se for peixe s peixe... E
que o bnus de 25%. Dona Jlia tem 58 anos de idade e, embora analfabeta, disse algo que
me pareceu muito interessante: s considera as galinhas financiadas como suas depois que
quita todas as parcelas junto ao Banco. Com relao ao bnus, ela afirma que ajuda nas
outras coisas; tudo que ganhar serve.
 145

Foto 5 Uma das Famlias Entrevistadas

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

4.4.3 Pontualidade e bnus

Como tive oportunidade de adiantar, o grupo selecionado em Caucaia, sob a

forma de censo, apresenta ndice de adimplncia superior mdia do Agroamigo e do Pronaf
B como um todo, em razo de terem renovado seus crditos em perodo recente, 2006 ou
2007.
Vale ressaltar que 92,5% dos entrevistados declararam ter pago em dia as parcelas
dos financiamentos. Segundo esses agricultores, o ingresso de receitas coincide com a data de
pagamento das parcelas em 34,1% dos casos, conforme o Grfico 14. Mary, que fabrica e
vende picols e sorvetes, disse que o primeiro atrasou porque no tinha orientao. Segundo
ela, isso ocorreu por falta de orientao acerca das condies do financiamento. De acordo
com Bastos (2006, p. 215), a falta de conhecimento e as dificuldades do agricultor podem
resultar em um ou dois dias de atraso e ele perde o rebate e o juro mais baixo.
 146

80
60
% 40
20
0
No Algumas vezes Todas as
vezes
A data pagamento parcelas sempre
coincidiu c/o perodo de entrada de
receitas da ativ. financiada?

Grfico 14 - Data de Pagamento das Parcelas

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Indagados sobre como fazem para separar o dinheiro de cada parcela at a data do
vencimento, 57,1% dos respondentes afirmaram ter guardado parte da venda da produo,
sendo o valor reservado suficiente para efetuar o pagamento. 34,3% admitiram completar o
valor das parcelas com outras rendas e quatro dos entrevistados disseram que pagaram o
financiamento com outras fontes de recursos. Um caso interessante, neste aspecto, ocorreu
com dona Isaura, que financiou a criao de galinhas. Cabea de uma famlia de 15 filhos e
mais de 50 netos, respondeu que paga o financiamento com a produo e que raramente
precisa completar com o dinheiro do aposento. Entretanto, contrariando seu esforo de
demonstrar o tempo todo que aprendera tudo o que o AMR havia falado durante a palestra
informativa, inclusive as repeties de que o financiamento deveria ser pago com a renda da
atividade financiada, disse, no decorrer da conversa, que no vendia as galinhas porque, do
contrrio, teria de comprar depois, j que a famlia muito grande. A famlia de dona Isaura
recebe trs benefcios da Previdncia Social: uma penso e duas aposentadorias rurais, alm
do PBF.
Carla diz que se consegue juntar o dinheiro antes, vai l e paga logo para no
gastar com outra coisa. Segundo ela, raramente paga no dia do vencimento; em geral, paga
antes da data prevista. Anita costuma pedir a uma pessoa de fora da famlia para ir
guardando o dinheiro que vai separando para o pagamento das parcelas. Disse que, s vezes,
completa o valor com o que recebe como diarista, importncia que depois repe.
O caso de Caucaia ora estudado apresenta outras congruncias em relao
experincia de Bastos (2006, p. 212) quanto ao tema:
 147

Ao referir-se sobre a capacidade do agricultor para manter seus compromissos, de

modo geral, os entrevistados julgam-na positivamente, assegurando que os atrasos
de pagamento, quando existem, em sua maioria so decorrncias da desinformao.
[...] Perquirindo diretamente os agricultores mais pobres (Tabela 21), a tradio de
bons pagadores parece fazer parte de seus princpios, pois 91,7% afirmaram que
pretendiam liquidar seu dbito at o vencimento. Muito diferente era a situao
daqueles (8,3%) que condicionavam a possibilidade de liquidao do dbito ao
rendimento de sua atividade. Seu discurso estava perto dos tradicionais tomadores
de crdito rural nesse caso, em sua maioria, constitudo de mdios e de grandes
produtores.

Tabela 21 - Perspectiva quanto ao Pagamento do Financiamento

Possibilidades N %
Faz questo de pagar antes do vencimento 63 75,0
Pagar no vencimento 14 16,7
Depender do rendimento das atividades 7 8,3
Total 84 100,0
Fonte: Bastos (2006).

Na referida pesquisa 85,7% dos agricultores afirmaram que jamais deixariam de

cumprir com o compromisso em relao aos pagamentos das parcelas pactuadas. De outra
forma, 1,2% disseram que se preocupam com a inadimplncia, mas no podem evit-la. Este
dado, embora irrelevante na pesquisa, remeteu-me ao caso de Maura que, grvida, sobrevive
com o companheiro desempregado e sete filhos, do dinheiro (R$ 200,00 mensais) que recebe
trabalhando o dia inteiro como bab. Vinha bem renovando os financiamentos para galinha,
com compradores certos, quando, de madrugada, roubaram-lhe todas as aves, antes do
pagamento da primeira parcela. A inadimplncia foi inevitvel, mas ela foi insistente e
enftica, por ocasio da entrevista, ao dizer do seu desejo de regularizar a situao perante o
Banco.
Todos os entrevistados declararam saber da existncia do bnus, bem como de sua
caracterstica bsica de premiao a quem paga em dia suas parcelas. Indagados acerca do
porqu da importncia do bnus para eles, disseram: Ajuda muito; Ainda tem um
desconto; Ajuda muito, deixa um lucro; O valor das parcelas diminui, pago menos;
Pagando direitinho, no final fica um pouquinho; Muito bom; Tem uma sobra maior; Sai
melhor pra gente; bom porque separo menos para o pagamento; Acho timo porque levo
tudo e volto com o que sobra; No tem juros, ele disse pra pagar antes da data. Alguns
agricultores se reportaram especificamente destinao que fazem da importncia
correspondente ao bnus: O bnus j me ajuda pra outra coisa: milho, rao...; No d
prejuzo, aplico nos porcos e na rao; No me preocupo com essa parte e invisto na
produo; D pra comprar coisas pra casa, pra famlia; da gente. Para Carla, esse o
 148

nico emprstimo que tem bnus; para quem d valor a ele e sabe aplicar muito importante.
muito importante porque a gente faz muita coisa com ele.

4.4.4 Adimplncia

Partindo do princpio de que a implantao do Agroamigo teve como principal

objetivo expandir, com qualidade, o crdito do Pronaf Grupo B, procurei conhecer, no BNB,
os nveis de adimplncia dessa linha de crdito. Adicionalmente, identifiquei o desempenho
da adimplncia no mbito do Pronaf B convencional e do Agroamigo, separadamente.
Analisando-se os dados do BNB na perspectiva do comportamento da
adimplncia, verifica-se que no municpio de Caucaia, na posio de 31.10.08, o percentual
de adimplncia das operaes contradas no mbito do Agroamigo 85% superior ao ndice
relativo quelas contratadas na modalidade convencional. Em todo o Estado do Cear essa
melhoria chega ao patamar de 91%. No Banco, como um todo, os clientes financiados
segundo a metodologia do Agroamigo apresentam nvel de adimplncia 82% superior aos
demais clientes. De acordo com Abramovay (2008b, p. 3), os primeiros resultados do
Agroamigo, em termos de pagamento das dvidas, mostram-se promissores.
No contexto desta pesquisa, a anlise mais detalhada dos nveis de inadimplncia
no mbito do Pronaf B convencional e Agroamigo, nos ltimos dois anos (2007-200853),
conduz s seguintes concluses:

1) Observando exclusivamente as atividades agropecurias nesses dois

segmentos, verifica-se que, em 2007, a inadimplncia relativa ao Pronaf B
convencional aproximadamente 10 vezes aquela registrada no Agroamigo.
No ano seguinte a diferena recua para 9,2 vezes.
2) No que diz respeito s atividades no-agropecurias, a taxa de inadimplncia
do Pronaf B convencional 6,6 vezes a do Agroamigo, em 2007. No ano
seguinte (2008), essa diferena de aproximadamente 8,2 vezes.
3) Comparando-se os nveis de inadimplncia entre os financiamentos destinados
a atividades agropecurias e aqueles direcionados a empreendimentos no-
agropecurios, verifica-se o que segue: em 2007, no Pronaf B convencional, as
atividades agropecurias apresentaram ndice de inadimplncia 37,6% maior

53
At o ms de outubro.
 149

que o verificado em meio s atividades no-agropecurias, enquanto que no

Agroamigo registra-se um movimento inverso, ou seja, a taxa de
inadimplncia das atividades no-agropecurias 8,9% maior que a verificada
nas atividades agropecurias. Em 2008, os financiamentos agropecurios do
Pronaf B convencional apresentam taxa de inadimplncia 14,2% maior que os
no-agropecurios; no Agroamigo, as atividades agropecurias tm taxa de
inadimplncia 1,7% superior registrada entre as no-agropecurias.
4) a primeira diferena cai para 14,2% e a segunda para 1,9%. Contudo, neste
ltimo caso (1,9%), as atividades agropecurias registram o maior ndice.

De outra forma, em 2008, o ndice de adimplncia do Pronaf B convencional caiu

25% em relao ao ano anterior. No mesmo perodo a taxa de adimplncia do Agroamigo
decresceu cerca de 1%.
No intuito de identificar as principais causas da inadimplncia nas diversas linhas
de crdito do Pronaf, o BNB realizou, no primeiro semestre de 2008, entrevistas com 22
clientes em situao de inadimplncia, alm de representantes das entidades mediadoras do
processo de concesso de crdito do Programa54. Nesse contexto, foram envolvidas 33
agncias do BNB, 37 sindicatos de trabalhadores rurais, 32 dos 181 escritrios locais da
Ematerce, 22 empresas particulares de elaborao de projetos, assim como 24 secretarias
municipais de agricultura.
O Grfico 15 mostra os percentuais referentes s trs razes mais citadas pelos
entrevistados como causa de inadimplncia no Pronaf, quais sejam: adversidades climticas,
desvio e inaplicao do crdito e cultura do no-pagamento55. Segundo um dos gerentes da
agncia, h municpios em que se tem notcia at de advogados que, mediante o pagamento da
quantia de R$ 200,00, prometem a dispensa da dvida aos clientes que contraram
financiamento no mbito do Pronaf B.

54
Dados de 2008 fornecidos pelo Ambiente de Gerenciamento do Pornaf do BNB.
55
Situao suscitada no mbito desta pesquisa, caracterizada por um movimento social de
algumas lideranas que tentam convencer o agricultor a no pagar as parcelas, sob a alegao
de argumentos diversos, como possibilidades de futuras renegociaes em condies mais
favorveis.
 150

Grfico 15 - As Trs Principais Causas de Inadimplncia no Pronaf na Viso dos seus Mediadores
Fonte: BNB.

Houve, tambm, considervel representatividade da meno s seguintes possveis

causas: falta de compromisso das entidades parceiras envolvidas no processo de concesso de
crdito do Pronaf, falhas no enquadramento dos beneficirios, baixa capacidade de gesto,
projetos mal concebidos, deficincia no acompanhamento e na assistncia tcnica e, ainda, a
expectativa de renegociao da dvida, a exemplo do que vem sendo realizado, em 2008, ao
amparo da Lei 11.775. No BNB, desde a promulgao da Medida Provisria 432 (convertida
na Lei 11.775), foram renegociados mais de R$ 277 milhes em crdito rural, beneficiando 71
mil clientes e perfazendo um total de 109.747 operaes. (BANCO DO NORDESTE DO
BRASIL, 2008b). Conforme o MDA, em todo o Brasil, cerca de 536 mil agricultores
familiares e assentados da reforma agrria sero beneficiados com mais essa oportunidade
de comparecer aos agentes financeiros e assinar o termo de adeso. Os descontos oferecidos
pelo Governo Federal chegam a at 90% 56.
Trata-se de renegociar a dvida em condies consideradas mais favorveis em
relao a prazo, carncia, dispensa de juros e at de parte do valor principal do saldo devedor.
A ocorrncia frequente dessas medidas, as quais terminam por oferecer mais vantagens aos
que no cumpriram o contrato do que queles que honraram seus compromissos na data
prevista, pode contribuir para a perpetuao da citada cultura do no-pagamento.

56
Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 30 nov. 2008
 151

Em entrevista57 concedida assessoria de comunicao do MDA, o secretrio de

agricultura familiar do MDA, Adoniran Sanches Peraci, declarou que o nvel de
inadimplncia do Pronaf de ento, em torno de 14% das famlias beneficiadas, deveu-se
particularmente s secas do perodo 2003-2005 e a problemas de preo na comercializao da
safra de 2006. Segundo o secretrio, referido percentual corresponde a cerca de 280 mil
famlias em situao de atraso nos pagamentos, com maior incidncia entre os beneficirios
dos grupos B e A do Programa.
Para um gestor do BNB entrevistado, uma das mais fortes razes para a
inadimplncia reside na falta de assistncia tcnica. Segundo ele, vai chegar um momento em
que o BNB, a exemplo do Banco do Brasil, vai definir: Eu s coloco uma agncia aqui se
forem contratados pelo menos dois tcnicos para prestar assistncia tcnica. Eu diria que se
tem problemas de inadimplncia de causas diversas, uma grande chama-se falta de assistncia
tcnica.
Nesse cenrio, os motivos que levam o agricultor a no honrar seu compromisso
com o Programa so variados e complexos. Com efeito, so razes internas e externas ao
processo produtivo que se imbricam e podem comprometer o xito da atividade desenvolvida.
Um dos dirigentes do STR comenta sobre esse problema:

Existem pessoas que, na verdade, estimulam os agricultores a no pagar. So

pessoas com muita penetrao nas comunidades, mas, apesar disso, a gente tem
constatado que essas pessoas vo sendo excludas, as instituies esto tendo mais
cautela nesse processo. Na verdade, o processo lento, mas a gente j sente a
mudana.

Para um dos tcnicos da Ematerce, por mim escolhido para a entrevista, existem
alguns agravantes para essa situao:

Hoje tem esses programas do governo Bolsa-Famlia, Bolsa-Escola,

principalmente o Bolsa-Famlia que beneficia muita gente sem cobrar nada, no
Bolsa-Escola s a freqncia; a eles tm uma mentalidade, principalmente agora no
governo Lula, que isso um direito do povo. Sabe por que? Porque isso sai na
televiso a propaganda dos programas, que para beneficiar o homem do campo, a
agricultura familiar... Voc pode prestar ateno as propagandas da agricultura
familiar: tudo mostra claramente que uma ajuda pro homem do campo, porque
realmente. Mas d a entender que de graa; pra mentalidade deles de graa.
Ento, por conta dessa facilidade desses programas do governo, tem muita gente que
faz esse projeto sem inteno de pagar. E pode at pagar, sabe por que? Pra fazer
outro.

57
Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 22 jan. 2008.
 152

Dentre os 222 clientes inadimplentes entrevistados por ocasio da consulta

realizada pelo BNB, 97 (43,69%) no desenvolvem mais a atividade financiada, sendo que
25,2% sequer implantaram o projeto. Cerca de 20% no tm conhecimento das consequncias
de no quitar a dvida e 25% declararam que foram orientados a no efetuar os pagamentos
referentes ao financiamento. O Grfico 16 ilustra estes e outros fatores que, na viso dos
clientes entrevistados, impossibilitam o pagamento dos financiamentos.

Grfico 16 - Fatores que Impossibilitaram o Pagamento do Financiamento, na Viso dos Clientes

Fonte: BNB.

Vrios entrevistados na pesquisa se referiram a pessoas conhecidas que haviam

aplicado os recursos do financiamento em finalidades distintas daquela prevista no contrato.
Um tcnico da Ematerce entrevistado foi enftico quanto a isso:

s vezes tem gente que diz que eu sou pessimista, mas eu acho que eu sou muito
realista: mudar a mentalidade das pessoas para entenderem que esse investimento
no um emprstimo, um investimento; que esse dinheiro no dele. Ele tem um
agrado, o bnus, que incentiva, uma vantagem, mas que esse dinheiro do Banco,
que ele deve investir na atividade que ele est se propondo a trabalhar, com a
inteno de fazer com que esse dinheiro produza para ele pagar. A maioria faz sem
vocao nenhuma para atividade nenhuma. Ele chega aqui e diz assim: eu quero
fazer aquele emprstimo de mil, aquele emprstimo de 1.500. Ns nunca falamos l
numa reunio que eles to fazendo um emprstimo; a gente diz que um projeto de
investimento que o Banco financia, que o governo federal financia, pra investir
 153

numa atividade que ele quem vai dizer qual e que essa atividade tem que ter
sucesso pra ele poder pagar o projeto, porque o projeto tem que se pagar.

No que concerne s consequncias da inadimplncia para o muturio, uma das

sanes previstas no MCR a incluso do devedor do Cadastro da Dvida Ativa da Unio,
implicando perdas de benefcios sociais.
Durante os anos 2002-2004, perodo em que trabalhei como Agente de
Desenvolvimento do BNB com os beneficirios do Pronaf B, j havia essa regra. No entanto,
por questes polticas, no se efetivava e, portanto, as informaes de inadimplncia no eram
requeridas pelo Governo Federal. Assim, no demorou muito para que os beneficirios do
Programa percebessem que referida ameaa no se concretizava. Com efeito, um dos
argumentos utilizados pelos tcnicos das diversas instituies como forma de pressionar pelo
retorno do crdito tornou-se motivo de mangofa nas reunies.
Quanto a isso, um tcnico da Ematerce entrevistado relatou:

Na poca que a gente fazia aquelas reunies, a cara do Gensio, toda reunio que a
gente fazia, do dia da liberao, que era pra pegar as assinaturas, o Gensio dizia:
olhe, se vocs no aplicarem esse recurso na atividade que vocs to se propondo a
trabalhar, o seu nome vai pra dvida ativa da unio, voc vai perder o vale gs, o
salrio maternidade, o Bolsa-Famlia, o Bolsa-Escola, num sei o que, num sei o que.
Ento eu disse assim: Gensio, quando eu vi que isso no ia acontecer e nem tava
acontecendo, eu disse: olha Gensio, no diga mais isso no, eles to rindo da cara
da gente. Quando voc fala isso Gensio, eles j comeam a rir. A eu digo: pelo
amor de Deus, no diga mais isso no, que isso s papo furado. Com isso, deu foi
mais fora pra eles serem safados. Quando chegou aqui o rapaz do Banco eu disse
assim: se pelo menos o Banco colocasse o nome deles no SPC; voc no paga, mas
seu nome t sujo, mas nem no SPC o Banco tava colocando. Tem mais: a gente
chegava l, eu e Gensio, olha vocs vo pra dvida ativa, o nome fica no SPC,
fica sujo na praa e num sei o que, num sei o que, a eles diziam assim: pois fulano
de tal no pagou e nunca sujou o nome, compra em qualquer loja que ele chegar. Os
cabras sabem n? Ficam rindo da cara da gente.

Por outro lado, um gestor do BNB entrevistado acredita que esse argumento da
dvida ativa ainda deve ser usado no sentido de ampliar as motivaes que levam os
agricultores a desejar cumprir, em dia, o pagamento das parcelas do financiamento:

Acho que esses agricultores vivem num ambiente que totalmente contra a
metodologia (do Agroamigo); ento, qualquer argumento que eles (AMR) puderem
frisar vo ter que frisar. Pra complicar mais isso, voc tem uma medida provisria
que alonga dvida, etc etc etc. um ambiente muito desfavorvel. Estamos tentando
construir um novo ambiente para a agricultura familiar. Ento eu acho que ele deve
continuar, mesmo correndo esse risco a de dizer que no, mas deve continuar.
 154

Segundo o gestor, o BNB j inscreveu milhares de clientes na Dvida Ativa da

Unio, oportunidade em que confirmou que essa medida tem realmente repercusso em outros
benefcios sociais a que fazem jus.
Para Abramovay (2008a, p. 33),

fundamental fortalecer mecanismos que sinalizem claramente aos indivduos que o

no pagamento pontual de seus compromissos ser objeto de punio, salvo
situaes muito excepcionais. A caracterizao da inadimplncia como ato ilcito
no pode limitar-se queles financiamentos que se originam no Oramento Geral da
Unio, mas tem que atingir igualmente outras fontes de financiamento do Programa
e particularmente os fundos constitucionais.

Conversando com AMR sobre o assunto, ele argumenta:

Sobre a dvida ativa eu no falo muito, porque j houve casos de pessoa chegar pra
mim e dizer assim: quando eu fiz o financiamento pela Ematerce, o pessoal j dizia
que se eu no pagasse eu no me aposentava, a me aposentei e nem deu nada. Isso
sim o que as pessoas falam. Agora eu sempre falo: oh, o financiamento
individual, cada um fez o seu, cada um aplicou, cada um pagou, t com seu
nomezinho limpo. Mas a partir do momento que feito na comunidade, agora se
algumas pessoas no pagarem, a ele se torna dvida do grupo, o crdito pode no
voltar comunidade por conta de alguns que no pagam.

Nesse caso, o AMR refere-se suspenso das contrataes no municpio nos

termos do artigo 2 da supracitada Portaria 105 do MDA. De acordo com a referida portaria, a
partir de informaes fornecidas quele Ministrio pelas instituies financeiras operadoras
do Pronaf Grupo B, podem ser suspensas as contrataes em determinado municpio da
seguinte forma:

Os agentes financeiros operadores do crdito do Grupo B do Pronaf devero

suspender novos financiamentos da linha quando, cumulativamente, a taxa de
inadimplncia no municpio alcanar valor igual ou superior a 15% (quinze por
cento) e forem registradas 50 (cinqenta) ou mais operaes em atraso da linha no
municpio, ressalvadas as propostas que j estiverem em poder do banco e que
podero ser contratadas at o prazo de 30 (trinta) dias aps a comunicao da
suspenso.

Para fins de clculo do percentual de inadimplncia considerada a razo dos

contratos em atraso sobre os contratos da carteira ativa, as chamadas operaes "em ser".
Ainda segundo a Portaria 105, nos municpios em que as operaes forem suspensas so
permitidas novas contrataes apenas nos seguintes casos: muturios que j acessaram o
crdito e esto adimplentes; as realizadas dentro do Programa Nacional de Biodiesel;
operaes contratadas segundo a metodologia do microcrdito produtivo orientado do
 155

Programa Agroamigo do Banco do Nordeste do Brasil; por fim, operaes contratadas

segundo a metodologia do Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS do Banco do
Brasil e outras metodologias que vierem a ser aprovadas pela SAF. Entretanto, as operaes
de Pronaf Grupo B realizadas conforme as metodologias supracitadas podero ser suspensas
caso alcancem a taxa de inadimplncia citada em seu artigo 2.
Bastos (2006, p. 214) afirma que a estratgia dos bancos de suspender as
operaes em decorrncia do agravamento da inadimplncia mobiliza muturios e
mediadores no sentido de se encontrar uma soluo. Assim que, conforme assinalado neste
captulo, o MDA promoveu, durante todo o ano de 2008, reunies com os atores envolvidos
com o Pronaf, inclusive os movimentos sociais ligados ao Programa. A partir desses
encontros foram formuladas estratgias com vistas ao encaminhamento e soluo do
problema.
Em 2002, em relatrio divulgado pelo IPEA e Fundao Joo Pinheiro, no Estado
de Minas Gerais, foi explicitada a preocupao com a consistncia e a qualidade do ambiente
institucional que apoia o Pronaf em cada municpio ou territrio. Segundo Bastos (2006, p.
75-76), referido documento aponta, em suas concluses, para encaminhamentos que poderiam
ser encampados pelo Estado no sentido de minimizar determinados problemas enfrentados
pelos agricultores familiares, quais sejam: falta de orientao em comercializao, baixo
ndice de escolarizao e dificuldades de acesso informao, burocracia dos agentes
financeiros [...] e baixa disponibilidade de assistncia tcnica. Entre outras consequncias, o
relatrio refere-se ao impedimento do crdito no montante e no tempo oportuno e
submisso do financiamento a determinadas atividades tradicionais, impedindo o surgimento
de novas oportunidades que possam configurar nichos de mercado.
Neste cenrio, Abramovay e Piketty (2005, p. 3-4) enfatizam que:

Mais que um trao universal das sociedades humanas, a ciso entre eqidade e
eficincia o mais importante resultado histrico da formao de sociedades
altamente desiguais, que concentram nas mos de minorias as possibilidades de
ganhos econmicos a partir do uso eficiente dos recursos. Reverter essa situao
histrica e ampliar as chances de que os indivduos realizem o que Amartya Sem
chama de capabilities , certamente, o mais importante desafio que se apresenta s
polticas de desenvolvimento do mundo contemporneo.

De acordo com a pesquisa bibliogrfica realizada por Guanziroli (2006, p. 17), os

principais fatores que prejudicam o reembolso dos financiamentos so os seguintes: falta ou
baixa qualidade de assistncia tcnica, dificuldades no gerenciamento dos recursos do
crdito; falta de viso sistmica dos tcnicos; falta de integrao nos mercados, de
 156

estrutura de comercializao e de agregao de valor. A despeito destas razes Guanziroli

(2006, p. 18) faz ressalvas:

Apesar disto existem evidncias concretas que os recursos do PRONAF, embora

tenham propiciado pequena ou nula melhoria na renda monetria dos agricultores
familiares (dependendo da pesquisa de que se trate) teriam contribudo na ampliao
da capacidade produtiva dos agricultores familiares propiciando aumento de rea
com culturas de subsistncia que significam menor dependncia de alimentos vindos
de fora da unidade produtiva.

No que concerne ao processo de educao para o crdito, segundo Abramovay

(2008b, p. 3), muito importante que os indivduos sejam

motivados ao cumprimento de seus compromissos e possam inserir o recebimento

dos recursos do Pronaf num universo local que, para eles, faz sentido. Ao mesmo
tempo, porm, se no houver a clara sinalizao de que a inadimplncia ser punida,
a construo das finanas de proximidade e, em ltima anlise, o prprio Pronaf
estaro fortemente questionados.

A inadimplncia, que se constitui um desafio em qualquer setor, torna-se ainda

mais preocupante e incmoda quando ocorre no mbito de um Programa com finalidades
sociais como o Pronaf, particularmente o Pronaf B, cujos beneficirios so os mais pobres
entre os agricultores familiares. Nesse contexto, socialmente grave e inaceitvel que o
agricultor, alm de pobre, torne-se endividado em consequncia de um financiamento que
deveria ajudar a melhorar suas condies de vida.
De outra forma, Abromovay (2008a, p. 31), ao abordar os indcios e as razes da
reduo da inadimplncia do Pronaf B a partir da implementao da metodologia do
Agroamigo, afirma:

possvel reverter o quadro de crescente inadimplncia do Pronaf B e, por ai,

recuperar os objetivos de uma das mais importantes iniciativas brasileiras de luta
contra a pobreza pelo estmulo gerao de renda. perfeitamente compreensvel
que tanto as populaes beneficirias do PRONAF B, quanto os atores sociais que
junto a eles atuam a extenso rural e o sindicalismo tratem o crdito muito mais
como um direito do que como parte de um contrato que envolve riscos e obrigaes.
A tradio da poltica agrcola brasileira, durante dcadas, consolidou a ausncia da
noo de risco na relao entre Estado e fazendeiros.

Segundo Abromovay (2008a), num cenrio onde determinadas prticas acabaram

por fazer do crdito pouco mais que uma modalidade de transferncia de renda, a adoo de
tecnologias de microcrdito que privilegiam a proximidade entre o assessor de crdito e o
agricultor pode ser um fator decisivo para mudar essa atitude, uma vez que:
 157

Atribuir crdito passa a ser no a expresso de um direito genrico como receber a

aposentadoria ou o Bolsa-Famlia mas um gesto de confiana para o qual a
retribuio bsica na prpria construo da vida social, como mostram os trabalhos
de Marcel Maus e sua trade central: dar, receber, retribuir. A existncia deste
vnculo personalizado permite que a relao com um elemento aparentemente to
impessoal o dinheiro seja inserida em motivaes decisivas para a deciso de
pagar ou no os emprstimos. (ABRAMOVAY, 2008a, p. 31).

No conjunto de 41 agricultores entrevistados em Caucaia, ao final dos trabalhos

relativos a esta pesquisa, em dezembro de 2008, segundo informaes prestadas pelo BNB,
todos se encontravam em situao de normalidade perante o Banco, sendo que muitos deles
haviam liquidado o financiamento contrado.

4.4.5 O atendimento prestado

A totalidade dos entrevistados considerou bom ou muito bom o atendimento

dispensado pelo AMR. Ao serem indagados do porqu da resposta, declararam: Explica tudo
direitinho; Procurou passar o que ele sabia; Legal, sabe receber as pessoas com ateno;
Simptico, educado e positivo; Sabe atender bem, tem pacincia para explicar; Conversa
bem e incentiva a gente; O outro a gente vinha fazer na Caucaia; e esse no, ele vai l.
Para Francisco, Uma pessoa positiva; interessou-se mais; explica bem gente: esse dinheiro
pra vocs trabalharem, no pra crescer os olhos. E, na opinio de Dona Jlia,

Ele pra receber a gente melhor. melhor a reunio. L na Ematerce muita gente,
a reunio que eu fui tinha 40 pessoas. Um diz uma coisa, outro diz outra; a gente
nem entende. E o Fred ali sozinho, n? Pra quem sabe ler (porque eu no sei ler),
quem sabe ler fica decorando tudo na cabea, mas quem no sabe como eu... Ele
explica tudim pra todo mundo; duas, trs vezes.

De outra forma, a cliente que se tornou inadimplente em razo do furto das

galinhas financiadas fez a seguinte ressalva quanto qualidade do atendimento propiciado
pelo AMR: No comeo no foi muito bom, fui dizer que tinham roubado minhas galinhas e
ele disse que o problema era meu.
Inquiridos se o atendimento por um assessor de crdito especializado modificou a
forma de fazer o financiamento, 90,2% responderam que sim, para melhor; trs pessoas
(7,3%) acham que no houve alterao no atendimento, e uma das entrevistadas falou que
piorou porque, com o furto de suas galinhas, no conseguiu pagar ao Banco.
 158

Para os que julgam que houve melhoria, perguntei em que aspectos isso ocorreu.
Estas so algumas razes elencadas na oportunidade: Forma de pagar, divide em mais
parcelas; Procurou os agricultores com boa vontade; Tem prazer em atender,
prestativo; Delicado, sabe lidar com pessoas; Est mais presente; Explica melhor,
explica muito bem; Tem mais explicaes; Atendimento melhor, explica melhor;
Facilitou o crdito; Antes no tinha essa assistncia toda; atendido na comunidade;
As pessoas ficam com mais responsabilidade no pagamento; As reunies so na
comunidade, antes precisava ir na Emater ou no Sindicato; Melhorou o modo de pagar, o
modo das reunies, como ele conversa com a gente, o que ele fala pra gente, o Agroamigo
melhor; Facilita; se as pessoas no entende volta explicando.
Dentre vrios aspectos importantes do tratamento dispensado pelo AMR foi
ressaltada a agilidade no atendimento e na liberao do crdito, uma das premissas do
Agroamigo: Bem atendido, facilidade e rapidez; Mais ligeiro, acompanhamento, o carn
para pagar aqui mesmo; Rapidez; Mais rpido, melhor acompanhamento; Rapidez e
esclarecedor; Mais claro, mais rpido e mais atencioso;
Indagados se o AMR promoveu alguma mudana na forma de relacionar-se com o
Banco, 73,2% dos participantes desta pesquisa responderam afirmativamente. Para tanto,
justificaram por meio das seguintes expresses: Informaes; Rapidez; Explica bem
direito, sou bem atendida; As renovaes so mais individualizadas; Agilizou, aproximou
mais; Mais rpido, mais fcil; Fiquei mais conhecido, sei onde o Banco. Foram
enfatizadas tambm a acessibilidade e a disponibilidade do AMR: Facilitou mais o contato;
Pela disponibilidade do AMR; Ele apresentou o gerente, ele est sempre disponvel;
Posso procur-lo; Posso entrar em contato direto com ele; Ficou mais fcil, mais perto e
menos trabalho; Ele faz tudo.
Quanto a possveis mudanas de comportamento suscitadas no mbito do
processo metodolgico do Agroamigo, 63,2% admitiram alguma mudana no modo de pensar
e 55% disseram ter melhorado a forma de trabalhar. Embora nem todos que fizeram essa
afirmao tenham conseguido responder minha solicitao de enumerar ao menos uma
transformao nesse contexto, h um conjunto de respostas reveladoras: Aprendi a usar
melhor o dinheiro; A gente fica mais entendido; Que no posso atrasar para poder fazer
tudo direitinho, renovar e crescer; No deixar para vender na ltima hora; Me interessei
mais em investir nos porcos, antes s criava galinha; separar o dinheiro para pagar as
prestaes e ver o que sobra para ver se est indo bem; controle das vendas; Quando a
gente conversa fica mais inteirada das coisas e j passa a agir de outra maneira; a gente criava
 159

por criar, no tinha uma palestra, no se inteirava das coisas; Cuidados para que as galinhas
no morram; Penso no que ele diz; aprendi a ter mais segurana; A gente conta com uma
orientao. Liduna, que tambm cria porcos, disse: No sabia sobre vacinas, no tinha
orientao; com as palestras, fiquei sabendo. Conforme assinalado, em ocasies diversas os
agricultores fizeram referncia s orientaes recebidas quanto aplicao de vacinas nos
animais. Carla, agricultora que tambm cria porcos, enfatizou:

Aprendi a aplicar melhor, a cuidar melhor, a saber onde eu tenho lucro, onde eu
tenho prejuzo. Tanto que a gente trabalhava totalmente s para os outros; hoje em
dia a gente passou a trabalhar um pouco mais pra gente. Foi essa a oportunidade que
a gente achou. Hoje em dia a gente trabalha mais pra gente.

Contrariando a imagem associada ao campons, a experincia de Carla demonstra

que, com um mnimo de orientao, mesmo os beneficirios do Pronaf B cujos crditos so de
pequena monta, assumem riscos e tm capacidade de gerir seus empreendimentos familiares
com resultados satisfatrios. Certamente poderiam melhorar muito se pudessem se apropriar
de inovaes tecnolgicas e de elementos que fortalecessem o associativismo com vistas a
participar de mercados mais dinmicos.
Lia, por sua vez, afirmou que no obteve orientao sobre como investir melhor o
dinheiro nem como controlar melhor os gastos e os lucros. Ainda assim, declarou que o
financiamento do Pronaf multiplicou suas vendas de confeco e melhorou suas condies.
Na medida em que personaliza o processo de concesso de crdito e estreita o
relacionamento com o agricultor (considerado no mais apenas o beneficirio de repasses
governamentais), o Agroamigo poder obter importantes subsdios com vistas introduo de
outros servios financeiros to necessrios quanto o crdito. Tais servios revestem-se de
suma importncia, haja vista a necessidade premente que as pessoas que vivem prximo
linha de pobreza tm de prevenir-se quanto a imprevistos, oscilaes de renda e outros
infortnios que agravam a sua vulnerabilidade. Nesse processo imprescindvel conhecer a
clientela, seus usos e demandas. (ABRAMOVAY, 2004, p. 9).
A seguir, algumas manifestaes daqueles que consideram que no houve
mudana de comportamento quanto atividade desenvolvida: igual a antes; J uma
tradio; Trabalho como sempre trabalhei.
No que concerne quantidade de vezes que esse cliente necessita comparecer
instituio de crdito para tratar do seu financiamento, os dados revelam que 97,6% dos
entrevistados foram agncia do BNB apenas para receber o dinheiro. (Grfico 17).
 160

%
100

80

60

40

20

0
Uma vez Duas vezes
Nmeros de Vezes que o Agricultor Compareceu ao BNB at
a Liberao do Crdito

Grfico 17 - Nmero de Vezes que o Agricultor Compareceu ao BNB at a Liberao do Crdito

Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.

Considerando-se, conforme j mencionado, que a maioria dos agricultores

participantes desta pesquisa apresenta deficincias tanto no processo produtivo quanto na
aquisio de insumos e comercializao dos produtos, alm da grande dificuldade em apurar o
resultado financeiro da atividade que desenvolvem, o AMR aborda esses temas de forma
transversal por ocasio da palestra informativa. Embora se tratem de atribuies inerentes ao
servio de Ater, a metodologia do Agroamigo visa a sensibilizar os AMR no sentido de que
estimulem referidos aspectos junto ao pblico-alvo do Pronaf B. Nesse contexto, mais de um
tero dos entrevistados admitiram ter conversado com o AMR sobre aspectos referentes
compra de insumos e comercializao de seus produtos.
Indagada se ouviu do AMR orientaes para procurar a melhor maneira de vender
e os melhores preos com vistas a ganhar um pouco mais, Dona Jlia respondeu
afirmativamente:

Falou. Ele at disse que se eu no achasse comprador ligasse pra ele que ele ia
arrumar uma pessoa pra comprar; mas eu tenho comprador. Eu vendo a R$ 10,00, a
R$ 12,00; porque a gente vendendo de uma, duas, vende mais caro, mas vendendo
de 10, 20, a gente j faz um precin melhor, porque recebe tudo de uma vez.

Foram 36,6 % os que afirmaram ter recebido do AMR orientao no sentido de

registrar e controlar os gastos com vistas apurao do resultado. Utilizando-se de cadernos e
contando, no raro, com a ajuda dos filhos, 41,5% dos entrevistados relataram que fazem o
controle da atividade desenvolvida pela verificao de notas de compra, quantidade de rao
 161

consumida e pelas retiradas e vendas. Uma agricultora disse que havia observado que estava
gastando muito.
A esse respeito, Favero (2002 apud GUANZIROLI, 2006, p. 13) constata que,
entre os agricultores familiares, mormente os mais pobres, verifica-se baixa compreenso
dos custos de produo, e um baixo interesse no gerenciamento.
No stio do MDA na internet consta que um dos objetivos do Pronaf fomentar o
aprimoramento do agricultor familiar proporcionando-lhe novos padres tecnolgicos e
gerenciais. Nessa perspectiva, indaguei, em entrevista, a um dos gestores do BNB, da Direo
Geral, como se d isso no Pronaf B, ao que respondeu:

Isso a fica pra as assistncias tcnicas. O Programa tem como objetivo ser
microcrdito, e o microcrdito orientao e acompanhamento. Agora, orientao
para uma boa aplicao do crdito, para a boa conduo do financiamento, para boa
conduo da atividade. Obviamente, por ser pessoas formadas como tcnicos
agrcolas, eles no deixam de repassar orientao de natureza tecnolgica; mas na
hora que o programa tiver esse objetivo ele t morto. O objetivo dele , se possvel,
fazer essas orientaes, mas principalmente, orientar no sentido de boa aplicao do
crdito, no sentido de boa gesto do crdito e acompanhado, que a forma.

Para os 58,5% que no efetuam qualquer registro so estas algumas das

explicaes: No sei escrever; No temos costume; No precisou; Nunca pensei sobre
isso; O controle est na cabea; Tenho uma base; J anotei; Nunca liguei para isso;
Quase no vendo. Nesta ltima expresso verifica-se mais uma das contradies, uma vez
que, teoricamente, o agricultor precisaria vender ao menos parte da produo, seja para suprir
alguma necessidade da famlia, seja para pagar o financiamento.
Quanto existncia ou no de lucro, 95,1% afirmaram saber quando esto
ganhando alguma coisa. Como sabem? Eis algumas das respostas a essa questo: Fao as
contas de cabea; A galinha no deixa muito, mas no peixe calculo pelas compras e pelas
vendas; D pra saber; A gente sabe por que j acostumado a criar h muito tempo;
Com as anotaes; Pelo dinheiro que tem quando precisa comprar alguma coisa; Preos
de compra e venda; Pelo que tira e reinveste nas compras; Se no tivesse, j teria
quebrado; Pela venda dos porcos e galinhas; Pelo custo dirio; Prestando ateno;
Fao os clculos do valor da rao e do consumo.
Boa parte dos entrevistados afirmou que sabe que tem lucro pelo que vai
sobrando, a exemplo dos animais, de um financiamento para outro: Porque sobra um bicho;
T aumentando, no preciso comprar milho, tem o da lavra; No fim, fica com uma
 162

coisinha; Pelo que sobra quando tira as despesas; Pela quantidade de rao, pelas galinhas
que ficam.
A filha de Anita anota as compras efetuadas, as vendas e as retiradas para o
consumo da famlia. Disse saber que tem lucro porque, s vezes, d pra tirar pra comprar
uma coisa. E Sebastio arremata: Eu no analiso despesa, no. Meu negcio quando eu
tenho uma dvida pra pagar, eu fao todo jeito de arrumar o dinheiro pra pagar na hora.
Sebastio e sua mulher so beneficirios da aposentadoria rural.
Uma das duas pessoas que disseram no obter lucro uma senhora que financiou
o comrcio de confeco, vendeu fiado e no recebeu o pagamento referente s mercadorias
negociadas. A outra, Maura, disse que s no lucrou no ltimo financiamento em razo do
roubo dos animais, pois tem comprador certo em bons restaurantes.
Com respeito ao financiamento de sacoleiras, um dos gestores da Direo Geral
do BNB, em entrevista, declarou que h orientao no sentido de evitar essas atividades como
objeto de financiamento no mbito do Pronaf B, em razo da incidncia elevada de casos de
desvio de crdito.
Com vistas ao aperfeioamento do atendimento dispensado aos clientes, o BNB
realizou, em 2007, pesquisa de satisfao com 817 clientes do Agroamigo estratificados por
estado, em toda a sua jurisdio. Uma das justificativas da pesquisa reside no fato de ser o
Pronaf B responsvel por 68,4% das operaes contratadas pelo Banco no mbito da
agricultura familiar. Considerando-se apenas o Agroamigo, em 2007 foram contratadas 192,7
mil operaes somando R$ 259,5 milhes. Ainda de acordo com o relatrio da pesquisa, o
segmento rural representa 37,% do volume de negcios do Banco. (BANCO DO NORDESTE
DO BRASIL, 2007c).
A Tabela 22 abaixo mostra alguns resultados da pesquisa realizada pelo BNB.
 163

Tabela 22 Alguns Resultados da Pesquisa Realizada pelo BNB

30,2% dos clientes conheceram o Pronaf B por meio de amigos ou
familiares;
Conhecimento do
19,2% por intermdio dos rgos de Ater;
Pronaf B
16,9% pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais;
16,5% por associaes.
Primeiro 58% dos clientes receberam seu 1 atendimento pelo AMR;
atendimento 30% pelos rgos de Ater.
Local da 59,3% dos clientes recebem o crdito na agncia e 40,7% receberam no
liberao municpio58.
46,3% dos clientes ainda vo agncia uma ou duas vezes at a liberao
Deslocamentos do crdito;
agncia 46,2% dos clientes no foram nenhuma vez agncia at a liberao do
crdito.
51,3% dos clientes esperam menos de um ms para receber o crdito;
Tempo de espera 33,1%, um ms;
51% dos clientes esto insatisfeitos quando esperam mais de dois meses
pelo crdito.
14,7% dos clientes consideram o atendimento prestado pelo rgo Estadual
Assistncia
de Assistncia Tcnica como ruim e pssimo, numa escala de timo, bom,
tcnica
ruim e pssimo.
27,4% dos clientes avaliam negativamente (ruim e pssimo) o fato de pagar
Local de o financiamento na agncia; 20,3%, como timo
pagamento das 65,6% dos clientes expressaram o desejo de ter a opo de pagar o
parcelas financiamento em outro lugar que no seja a agncia do Banco do
Nordeste.
21,3% dos clientes afirmaram que no desejam continuar recebendo o
Continuar
crdito no Banco. Destes, 87,8% alegam como motivo a distncia entre eles
recebendo crdito
e o Banco.
98% dos clientes esto muito satisfeitos ou satisfeitos com o atendimento
Satisfao com o
do Banco;
atendimento
37,6% dos clientes avaliam como timo o atendimento na agncia.
Fonte: Pesquisa Realizada pelo BNB.

Verifica-se um inter-relacionamento de congruncias e divergncias entre

algumas informaes constantes do relatrio do BNB e os resultados encontrados nesta
pesquisa, objeto do estudo em Caucaia. Enquanto neste municpio 46,4 % dos agricultores
entrevistados tiveram conhecimento do Pronaf atravs de associaes, no BNB como um todo
esse percentual cai para 16,5%. Entre os aspectos comuns analisados, verifica-se tendncia
semelhante no que concerne ao nmero de deslocamentos do cliente agncia, bem como o
tempo de espera pelo financiamento.

58
No BNB existe a possibilidade de realizar, inclusive as liberaes, nas localidades onde
residem os clientes. Para tanto, usam-se cheques administrativos, que, em geral, so trocados
no comrcio local. No entanto, h clientes que ainda assim se deslocam at a agncia. Entre
estes, h alguns que o fazem para no sofrer desgio na operao de troca do cheque.
 164

4.4.6 Acompanhamento dos clientes

O resultado da pesquisa sinaliza para a ocorrncia de avanos no atendimento aos

agricultores familiares. Historicamente, a quantidade de beneficirios e a sua disperso na
zona rural se constituem bices relevantes ao acompanhamento dos beneficirios do Pronaf,
sobretudo aqueles do Grupo B, em funo do alto custo operacional. A exigncia constante do
captulo 10 do MCR que 10% dos clientes do Pronaf B sejam visitados aps a liberao do
crdito, podendo, para este fim, ser contratado servio de terceiros.
Segundo o resultado da consulta promovida pelo BNB, em 2007, j comentada
neste captulo, 86% dos beneficirios do Pronaf B entrevistados no receberam qualquer visita
de funcionrio do Banco. Os demais receberam uma ou mais visitas. No que concerne
empresa elaboradora do respectivo projeto, 22% foram visitados por um tcnico duas ou mais
vezes, 25% receberam uma visita, e os demais nenhuma.
Referidos percentuais, embora superiores ao mnimo exigido pela legislao do
crdito rural, esto abaixo do nmero de visitas buscado pelo Agroamigo, qual seja: ao menos
30% dos que acessam o crdito. Conforme mencionado, com vistas a facilitar o deslocamento
s diferentes comunidades, cada AMR dispe de uma motocicleta, fruto de convnios
envolvendo o MDA, as prefeituras e o INEC, entidade que operacionaliza o Programa.
Na experincia de Caucaia 14,6% declararam que foram visitados pelo AMR
antes de sair o dinheiro. Dentre os participantes da pesquisa, 51,2% afirmaram ter recebido a
visita do AMR aps a liberao do financiamento. Entre estes, 29% receberam apenas uma
visita, para 43% dos clientes ocorreram duas visitas, para 9,5% deles houve trs visitas, e os
demais no souberam precisar quantas. Alm disso, vrias pessoas, entre os entrevistados,
relataram que frequentemente se encontram com o AMR nas localidades onde moram,
oportunidade em que esclarecem dvidas e conversam sobre o andamento das atividades que
desenvolvem. O AMR declarou que, logo aps a palestra informativa, geralmente procura
visitar aquelas casas mais prximas ao local onde t havendo aquela reunio.
Indagados acerca de como foram para eles essas visitas, responderam: Veio olhar
se o galinheiro estava bom; Como esto as vendas, se estava juntando o dinheiro; Veio
olhar as criaes; Saber se tinha aplicado realmente naquilo que tinha sido financiado;
Veio verificar se estava tudo bem; V se aplicou, pede comprovante, d ideia.
 165

De outra forma, perguntei acerca da utilidade das visitas, ao que responderam:

Conversa, orienta; Veio olhar os bichos; viu como tava trabalhando, vacinas etc.;
Mandei ele olhar, mas ele j me conhece; Para ver o chiqueiro, se estava como ele
explicou; orientou sobre as vacinas; Se no viesse, muitos fariam outras coisas com o
dinheiro; A gente fica mais esperto, ele faz algumas perguntas; Ver as condies; Ficou
sabendo que eu no ia poder pagar, veio conversar; depois renegociou.
Falando acerca dos benefcios da visita, vrios agricultores ressaltaram a
importncia da orientao que recebem nessa ocasio: Orienta; Explica tudo; Tira
dvidas; Explica sobre vacinas, gua e quantidade de rao por dia; Bom para saber mais,
me envolver; Pra saber sobre as condies melhores pras galinhas botarem ovos e
aumentarem; Na construo do chiqueiro; Alertar para guardar o dinheiro do
pagamento. Dentre os entrevistados, 37,% afirmaram ter participado de reunies coletivas de
acompanhamento.
Um dos dirigentes do STR entrevistados afirma:

Com o Agroamigo melhorou. A gente sente um acompanhamento mais do que o

Pronaf tradicional. A gente sente que h preocupao; o Agroamigo vai l na casa
do cliente, conversa com ele, tenta conversar com a famlia toda. No resta dvida.
D a Csar o que de Csar.

Vale ressaltar que expressivos 97,6% dos entrevistados acham que os

financiamentos do Agroamigo podem ajudar a melhorar suas condies de vida. Perquiridos
quanto ao porqu, dizem: uma ajuda; Ajuda nas despesas da casa ; Investimento,
oportunidade de trabalho; Ajuda no salgado; O BNB est investindo na gente; Pode
ajudar em um momento de necessidade; O bnus importante; Ajuda boa, sabendo
aplicar...; Ajuda porque possibilita um ganho certo; Porque tudo que vem de Deus
bom; Tanto que ainda estou nele; Ajuda na renda familiar; Porque o juro pouco;
Ajuda na produo; Esse dinheiro d pra fazer alguma coisa, vai mantendo melhor;
Facilita.
Em algumas respostas percebe-se que a oportunidade do crdito contribui para
elevar a autoestima e a autoconfiana desses agricultores: Deu pra pagar, posso comprar as
mercadorias do botequim; Muitas vezes ajuda a realizar uma atividade; Sempre quis
trabalhar e no tinha como, com o Agroamigo foi possvel; Por ser confivel; Incentivo,
compromisso.
 166

Segundo a pesquisa realizada por Bastos (2006) com beneficirios do Pronaf B,

84,4% dos agricultores entrevistados definiram o Programa como uma forma de ajudar os
mais pobres.
Nessa perspectiva, um dos monitores do Agroamigo entrevistado fez as seguintes
consideraes:

Considero o Agroamigo importante alternativa para qualificar e distribuir o crdito

no Nordeste. Em sendo seguida a metodologia do Programa, acredito que em mdio
prazo iremos conscientizar o pequeno agricultor familiar a trabalhar de forma
empreendedora com o objetivo de obter lucro com a atividade desenvolvida e,
conseqentemente, melhorar a condio de vida da sua famlia.

Pela fala, particularmente dos agricultores entrevistados, depreende-se que,

embora ainda longe de atender as principais necessidades do beneficirio do Pronaf B, a
presena do AMR possibilita uma maior aproximao e ajuda a estabelecer um dilogo com
esse agricultor, na maioria das vezes carente no apenas em relao satisfao de suas
necessidades bsicas, mas tambm de conhecimento e informao.
De outra forma, espera-se que o convnio firmado entre a SAF/MDA, o BNB e a
EMATERCE, descrito neste captulo, possa iniciar um crculo virtuoso que venha a modificar
o quadro atual de deficincia de assistncia tcnica aos beneficirios do Pronaf B.

4.4.7 Crdito do Pronaf: significado e sugestes

Perguntei a cada um dos agricultores participantes desta pesquisa o que

representou para eles a oportunidade de acesso ao crdito do Pronaf. Alguns no entendiam
logo o que eu pretendia com a questo, porm aqueles que inturam o sentido da indagao
procuraram responder. A seguir, algumas respostas quanto s possibilidades no tocante ao
desenvolvimento de suas atividades produtivas: Deu oportunidade de comprar frutas para
revender e fazer salgados para vender; Antes no podia nem comprar uma linha (para
pesca); Multiplicou as vendas, melhorou as condies; Importante pra gente aprender
muita coisa, como saber lidar com o dinheiro e aplicar; Significou melhoras; antes no
podia comprar nem uma galinha; Ajudou bastante; tinha comprador, mas no tinha dinheiro
para investir; Muito bom; uma ajuda para quem precisa e tem coragem de trabalhar; Bom
demais! Muito importante: antes no tinha oportunidade e hoje est muito fcil; Ajudou
 167

muito a trabalhar; Muito importante as orientaes do AMR; Muito bom; melhor do que
era antes.
Alguns dos respondentes deixaram transparecer a tristeza em razo dos prejuzos
que tiveram em suas atividades: O primeiro foi bom, o segundo deu prejuzo; Bom. Teria
sido melhor se tivesse conseguido receber as vendas.
Porm, a maioria destacou com otimismo o significado e a oportunidade do
Pronaf para cada um: uma boa ajuda que o governo t dando pra muita gente. S o
bnus!; Melhorou as condies de vida; Foi bom; Uma grande ajuda que o governo
mandou pra ns; bom porque ajuda. uma beleza; Ajudou muito na renda familiar;
Foi uma ajuda para a comunidade toda; Bom. Ser cliente do Banco importante; Foi
maravilhoso. Sempre fui dona de casa e agora ajudo meu marido com meu trabalho;
Oportunidade de trabalhar para si prprio e incentivo para crescer; Muito bom: no tinha
condio de ter financiamento; ficou mais fcil; Muito bom: ajudou muita famlia por aqui
tambm; Representou muita coisa, principalmente para quem no tinha o que comer; no
o nosso caso; Para mim foi muito bom; foi timo; muito importante; Significou muito
porque d um trabalho a mais do que o roado, se ocupa e evita at doena.
De outra forma, questionei cada um dos entrevistados quanto ao que, segundo a
viso deles, falta para que esse financiamento atenda melhor o agricultor familiar. Alguns no
souberam responder, porm 39% afirmaram, de diferentes formas, que esto satisfeitos com o
Programa: Por enquanto, estou satisfeito; Est bom assim, t bom demais; Para melhorar
mesmo, s se ele (o governo) pegar e der (o dinheiro), sem descontar nada; Est bom. Para
melhorar, s se aumentar o valor; A gente espera que todo mundo da comunidade leve
certinho; Para mim, do jeito que est t muito bom; T bom assim.
Os demais agricultores participantes da pesquisa colocaram suas sugestes de
melhoria: Melhorar o prazo; Continuar com o bnus (depois do limite de R$ 4 mil);
Aumentar o valor; Maior nmero de parcelas; Renovar o financiamento; Aumentar o
valor e maior nmero de parcelas; Aumentar o valor e renovao automtica; Com o
emprstimo poder comprar a terra onde a gente mora; Abrir cursos e palestras para a pessoa
se especializar mais; Selecionar melhor as pessoas para no prejudicar quem realmente
precisa e vai pagar.
Esta ltima sugesto, de uma agricultora, pareceu-me muito interessante e
demonstra uma viso e sensibilidade tais que se contrapem ideia na qual podemos
erroneamente incorrer ao julgar que esse pblico no consegue atentar para aspectos como a
necessidade de capacitao e a seriedade que deve ter o processo de seleo dos agricultores
 168

para a efetivao do crdito. De modo particular, percebe-se, nessa populao, um senso de

coletividade que muitas vezes no se encontra em meio a pessoas que passaram muito mais
tempo nos bancos escolares e que tiveram melhores e maiores oportunidades na vida, em
funo das condies socioeconmicas.

4.4.8 Concepo e objetivos do Agroamigo na perspectiva dos mediadores

do Pronaf

Conforme assinalado neste captulo, o processo de construo da metodologia do

Agroamigo contou com vrias parcerias. Assim, entrevistei membros do MDA, do BNB e do
INEC que participaram desde a fase de concepo da referida metodologia e de outras
instituies que trabalham cotidianamente da operacionalizao do Pronaf B/Agroamigo, a
exemplo da Ematerce e do STR.
Embora se trate de um programa ainda bastante jovem, com apenas trs anos de
inaugurado, ousei inquirir alguns membros dessas instituies acerca da metodologia e seu
desempenho at o momento. Para tanto, como j disse, escolhi as pessoas mais envolvidas
com o Agroamigo.
Ao tcnico do MDA perguntei, inicialmente, o que levou a SAF/MDA a investir
na construo de uma metodologia especfica para o processo de crdito do Pronaf Grupo B.
Eis o seu pensamento a respeito do assunto:

As experincias internacionais em microcrdito e no prprio Pronaf, uma vez que o

Grupo B j existe desde 2000, mostram que para esse pblico de mais baixa renda a
forma como o dinheiro chega as famlias to importante quanto os recursos em
si. Ao longo dos ltimos cinco anos avanamos muito na cobertura da linha, mas
esse ganho em escala, fruto da desburocratizao do acesso, no se fez
acompanhar, na mesma velocidade, com melhoria na qualidade da aplicao. Para
essa populao de mais baixa renda o crdito deve, alm de fortalecer a atividade
produtiva que essa famlia j desenvolve, o microcrdito deve significar a
possibilidade de mais acesso a informao (tcnica e financeira) e ampliao das
redes de relacionamento. Um crdito pronaf B oferecido dentro de uma metodologia
de crdito assistido, em que o banco vai at as famlias e desenvolve uma relao
dialogada com elas, oferecido por profissionais da prpria comunidade e com
alguma formao tcnica (tcnicos agrcolas) e com treinamento no Pronaf, nos
pareceu de grande potencial. Adicionalmente, o BNB uma instituio financeira de
grande porte que j possui experincia na rea de microfinanas (como o
Crediamigo) e Pronaf.
 169

Indagada se a concepo da metodologia teve como base algum estudo ou

pesquisa, respondeu:

A metodologia foi desenvolvida pelo BNB. No tivemos um papel to importante

nisso. O Banco props fazer uma adaptao do que j vinha sendo feito pelo
Crediamigo e nos apresentou o desenho. Achamos interessante, era coerente com a
literatura acadmica sobre o tema e tinha a vantagem de ser mais contextualizada
com a realidade brasileira. Acompanhamos o processo de implementao do piloto
com algumas visitas, que s nos fizeram confirmar que o projeto era bom. Tambm
apoiamos as capacitaes dos assessores de crdito, oferecemos alguns materiais
para o mdulo do Pronaf e participamos de um dos cursos, quando ento sugerimos
alguns outros contedos, o que foi acatado pelo BNB.

Neste contexto, as palavras do tcnico da SAF mantm sintonia com a percepo

de um dos gerentes do BNB entrevistados na Direo Geral:

O programa iniciou como projeto-piloto nos estados do Maranho e Piau, tendo

como referncia metodolgica aquela que j era adotada pelo Crediamigo. No
entanto, naquele momento j se tinha conscincia de que o BNB precisava
estabelecer uma metodologia prpria para o Programa de Microcrdito Rural, dada
as especificidades das exploraes agropecurias.
O BNB precisava melhorar a qualidade do crdito no segmento da agricultura
familiar de mais baixa renda. Portanto, era necessria a criao de um mecanismo
que viabilizasse esta melhoria.
O grupo de trabalho encarregado de conceber a metodologia do Microcrdito Rural
no realizou estudo ou pesquisa especfica sobre o tema. O que se fez foi o
levantamento de informaes atravs de visitas s agncias do BNB para verificar
in loco as principais dificuldades que o PRONAF B enfrentava, identificando
tambm a oportunidade de se implantar um Programa de Microcrdito Rural. Na
concepo da metodologia, houve a participao da GTZ, rgo do Governo
Alemo que trabalha questes ligadas ao Desenvolvimento.

No que diz respeito aos aspectos inerentes qualificao do crdito do Pronaf B,

nos termos descritos neste captulo, cito alguns depoimentos. Indagado acerca das principais
razes que levaram a SAF/MDA a concluir que uma metodologia de microcrdito rural, a
exemplo do Agroamigo, qualificaria o processo de crdito do Pronaf B, o tcnico declarou:

Os assessores enquanto tcnicos agrcolas da regio, dominando a parte tcnica e

financeira, indo at as famlias, explicando o financiamento, criando relaes com
elas, visitando durante o processo de implementao e podendo ser um mediador
para outras fontes de relaes sociais (empresas de ATER e sindicatos).
 170

Para um dos gerentes do BNB, as motivaes para a construo de uma

metodologia de microcrdito rural esto aliceradas nos seguintes pontos:

1 a existncia da figura do assessor para orientao e elaborao da proposta de

crdito conjuntamente com o agricultor, a partir da realidade de cada unidade de
produo familiar;
2 acompanhamento sistemtico do negcio pelo assessor de crdito;
3 maior fluxo de informaes, pois o assessor constitui um grande vetor no processo
de difuso de conhecimentos porque visita vrias unidades de produo familiar;
4 o crdito concedido de forma seqencial e gradativa reduzindo riscos.

Indaguei, ainda, a esses parceiros quanto efetividade do Agroamigo, tendo em

vista os objetivos que nortearam sua criao. Um dos gerentes do BNB explicou:

Os objetivos do Programa esto sendo alcanados, pois o crdito realizado de

forma orientada e seqencial. O assessor acompanha sua carteira de crdito atravs
de visitas sistemticas s unidades de produo familiar. A renda dos agricultores
est aumentando a partir do financiamento contrado.

Quanto ao tema, o tcnico da SAF/ MDA se posiciona da seguinte forma:

Percebemos que as famlias agricultoras que acessam o Agroamigo tm mais

informao e conscincia do que representa o financiamento, quais os seus usos
possveis e o que o programa. Alm disso, as atividades rurais no-agrcolas esto
sendo levadas em conta e h um nmero crescente de projetos nesse sentido. Os
valores financiados deixaram de ser padro, assim como os itens financiveis. Os
assessores, embora no tenham esse como o seu papel, acabam passando algumas
orientaes simples para aplicao dos recursos pelas famlias. Tambm
conseguimos conhecer mais o perfil dessa famlia e as causas da inadimplncia. Os
financiamentos tambm ganharam mais agilidade. Em cerca de 15 dias elas acessam
os recursos, o que antes durava meses! Isso d mais credibilidade e profissionalismo
ao programa.

Para um dos gerentes do atendimento centralizado do Pronaf e Agroamigo, no

BNB:

O principal objetivo do Agroamigo financiar atividade que realmente traga renda,

como por exemplo, atividades no-agropecurias. Outro objetivo se d com a
presena do AMR no municpio, com acompanhamento corpo a corpo, e isso a gente
percebe que eles fazem; esse acompanhamento, entre outros benefcios, j fez com
que a inadimplncia do Agroamigo seja bastante reduzida.
 171

Um segundo gestor entrevistado, na unidade de atendimento centralizado do

Pronaf e Agroamigo, fala de sua viso quanto efetividade do Programa em relao aos
objetivos perseguidos:

Na minha tica, o que eu vejo assim que o principal do Agroamigo a qualificao

das pessoas; eu acho at que o crdito ele vem acompanhar sim, ajudar, auxilia;
mesmo porque difcil voc compreender que 1.500 reais v mudar a vida de uma
pessoa durante um ano. a qualificao dos agricultores atravs do Agroamigo, por
meio do acompanhamento sistemtico, na semelhana do Crediamigo (porque o
Crediamigo a poltica dele de fazer empresrios tambm); portanto, o Agroamigo,
na rea rural, tem o papel fundamental de levar os agricultores a uma qualificao
melhor, ajud-los, inclusive, a diversificar a renda. Nesse sentido, os AMR so a
alma do Programa; como tcnicos formados em escolas agrcolas eles podem fazer
isso.

Para um monitor do Agroamigo entrevistado, os mais importantes objetivos do

Programa so: incluso social, redistribuio de renda, criao de empregos no meio rural,
diminuio do xodo rural, melhoria na qualidade de vida e educao do produtor para
obteno do crdito. Indagado acerca da efetividade desses desafios at o momento
respondeu:

Com o advento do crdito para as famlias que realmente necessitam, tem se notado
uma melhora considervel na qualidade de vida destas famlias e principalmente a
conscincia da importncia do pagamento em dia do financiamento, pois dessa
forma continuam se beneficiando e ajudando cada vez mais sua famlia.

Outro monitor entrevistado compreende os objetivos do Agroamigo da seguinte

forma: Melhorar o acesso ao crdito para os produtores rurais de baixa renda e qualificar o
crdito, proporcionando acompanhamento e orientao para que possam desenvolver as
atividades de forma rentvel, gerando renda para a unidade familiar. Quanto consecuo
desses objetivos, acrescentou:

Observamos grande avano no que diz respeito ao acesso ao crdito. Quanto

orientao, ainda encontramos muitas barreiras principalmente em relao
receptividade de clientes que ainda esto impregnados com a metodologia de crdito
que era trabalhada anteriormente, em que o importante era contrair o financiamento
e no trabalhar a atividade de forma rentvel.
 172

Eis os objetivos do Agroamigo na viso de um dos assessores entrevistados em

Caucaia:

Pronto, o objetivo principal que eu acho do Agroamigo fazer com que as pessoas
que moram l no meio rural, procurem desenvolver uma atividade que gere renda e
tambm procure se manter na sua prpria comunidade, ali mesmo onde ele j
conhece desde quando nasceu; ali mesmo ele procurar desenvolver alguma coisa pra
ele fazer que gere renda. O Agroamigo entra exatamente pra levar o crdito quelas
pessoas de baixa renda ou quase sem renda que moram ali no meio rural. Acho que
o objetivo principal esse, fazer com que as pessoas ali acordem pra desenvolver
uma atividade que gere renda.

Perguntei a esse AMR se julgava que tais objetivos estavam sendo cumpridos, ao
que respondeu:

Em parte sim. Na agilidade e atendimento no local, eu acho que melhorou. A viso

do agricultor tambm j melhorou, j comeou a mudar a viso do agricultor sobre o
crdito; eles j no vm muito, por exemplo, quando ele j vai renovar; est
ocorrendo uma certa educao para o crdito. Geralmente, nas minhas palestras, nas
minhas reunies, eu sempre digo s pessoas que isso aqui no emprstimo, a eu
tento explicar pra eles a diferena entre emprstimo e financiamento. Eu acho que
esse lado aqui tem um diferencial, as pessoas j to comeando a entender realmente
que isso aqui no emprstimo, que tm que usar em uma atividade produtiva, que
possa melhorar a vida deles e que tm que pagar.

Neste trabalho de ausculta quanto relevncia e clareza dos objetivos do

Agroamigo para cada um dos diferentes atores envolvidos no processo de crdito do Pronaf B,
percebe-se ntida diferena entre as respostas daqueles que ocupam cargos mais estratgicos
ou de gesto e aquelas emitidas pelas pessoas mais ligadas aos procedimentos operacionais.
Enquanto aqueles demonstram uma viso mais global e, consequentemente, mais focada nos
objetivos estabelecidos no escopo da metodologia do Agroamigo, os que trabalham na
operacionalizao parecem ser impactados negativamente pela rotina da burocracia, pelo
acmulo de tarefas dirias e pela cobrana relacionada ao cumprimento de metas.
Um dos gestores do atendimento centralizado do Pronaf e Agroamigo para a
regio de Fortaleza coloca que, com as dificuldades relativas recente (seis meses)
implantao da unidade, a gerncia est atuando muito no operacional. E justifica: Eu estou
operacionalizando para fazer com que eles (os AMR) atendam seus objetivos, do contrrio,
eles no teriam atingido a meta. Pressionado pelo volume de tarefas, alm de dificuldades
com os sistemas operacionais agravados pelo processo de transferncia das operaes de
diferentes agncias que atendiam os 16 municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza,
essa pessoa manifestou o desejo de que as normas internas fossem mais rgidas quanto
 173

obrigatoriedade de permanncia dos AMR na agncia por dos dias da semana, com vistas a
contribuir mais com a rotina de servios inerentes operacionalizao do Programa.
Acrescentou que, a despeito dos bices enfrentados, o novo ambiente j proporcionou
melhoria da produtividade dos AMR, fato que, segundo ele, contribui para a expanso do
crdito no mbito do Pronaf B, um dos objetivos do Agroamigo.
Por fim, mas revestido de singular importncia em funo de sua
representatividade no meio rural, um dirigente do STR falou da sua impresso quanto
efetividade do Agroamigo nesses dois anos de funcionamento em Caucaia:

Eu vejo hoje um pblico que acompanhado; temos algumas dificuldades, mas no

resta dvida que ns tambm estamos tendo sucesso no Pronaf B, haja vista o
nmero pequeno de inadimplentes no Agroamigo, relativamente ao nmero de
trabalhadores que ns temos que foram beneficiados no municpio. Uma questo que
eu sempre coloco a seguinte: sempre o dinheiro, sendo mal aplicado, no setor
agrcola, no tem retorno. Mas com acompanhamento tcnico, incentivo,
acompanhado de uma boa escoao da produo, h sada para o problema.

4.4.9 Pontos considerados fortes na metodologia

Nesta pesquisa avaliativa, fiz questo de perguntar a todos quantos se envolvem no

processo de crdito do Agroamigo que pontos podem ser considerados mais fortes na
metodologia proposta. Um dos monitores entrevistados se posiciona: Atendimento na prpria
comunidade onde reside o cliente, visitas peridicas ao empreendimento e as palestras
informativas. Para outro monitor: acompanhamento, proximidade do AMR com o cliente,
agilidade no atendimento, orientao prestada pelos assessores de forma personalizada.
Sobre essa temtica um dos gerentes da agncia do BNB entrevistado afirma:

Eu penso que o ponto mais forte consiste na visita casa do cliente; muito
importante o cadastro feito na casa da pessoa. Isso faz com que o AMR fique
conhecendo bem as pessoas e suas propostas, permitindo atender de modo
personalizado, segundo a atividade desenvolvida por cada um. Estes so pontos
fortes. Outro ponto forte a mudana de mentalidade que vai ocorrendo. uma
cultura que precisa ser modificada e no tem outro caminho; o acompanhamento
que vai persuadindo e educando para o crdito. Isso pode mudar essa cultura do
Pronaf B de tirar o dinheiro pra qualquer coisa, de melhorar, assim, o
empresariamento deles.

Um gestor da Direo Geral do BNB, que atuou na construo da metodologia

desde a sua concepo at a implantao e gerenciamento do Programa, aponta a orientao e
o acompanhamento como os aspectos mais relevantes da metodologia.
 174

Para Abramovay (2008a, p. 33) essa relao pessoal deve trazer ao agricultor
elementos que ele no possua anteriormente em termos de informao e abertura de novas
possibilidades de uso de seus recursos, acrescentando que, considerando a precariedade e as
limitaes que envolvem esse pblico e suas economias, ao que tudo indica, o assessor de
crdito est preparado para faz-lo.
Em relao ao assunto, o AMR envolvido com a maioria dos clientes
entrevistados fez os seguintes destaques metodologia:

Um dos pontos mais fortes o crdito orientado, acompanhado e orientado. O

crdito orientado quando o assessor senta com o agricultor e discute sobre aquela
proposta, o agricultor lana a proposta dele e, como a gente conhece ali no meio
rural (meu caso, sou do meio rural, sou agricultor e nasci e me criei l), por
exemplo, se chegar um agricultor querendo lanar uma proposta que no convena,
a a gente discute. Nessa conversa pode ocorrer da gente dar sugestes de algumas
atividades que no tem condies do agricultor desenvolver e, s vezes, insiste na
idia para no perder a oportunidade do financiamento. E ele no quer saber se a sua
atividade vai dar certo ou no. Algumas vezes dou idia de financiar uma atividade
no-agrcola que ele at j desenvolve. outro ponto muito forte da metodologia:
financiar outras atividades que no seja diretamente a agricultura. Como j foi
falado, da agricultura mesmo no tem condies. Por isso, acho que uma atividade
bem desenvolvida no meio rural, mesmo que no se deixe o lado da agricultura, mas
se v que na agricultura no tem condies, e l no local onde voc mora possvel
desenvolver uma atividade que gere renda, com certeza isso a uma coisa muito
importante, porque, s vezes, essa atividade pode ser desenvolvida pela esposa do
agricultor. Isso da j uma coisa que agrega e ajuda ao agricultor na sobrevivncia
e na gerao de renda.

Neste contexto, indaguei ao tcnico do MDA o que lhe parecia mais significativo
no desempenho do programa at o momento, oportunidade em que argumentou:

A seriedade com que os assessores so selecionados e feita a gesto. O

comprometimento do Banco para manter a qualidade do programa (sistemas de
monitoramento). As famlias entendem melhor o Programa. A linha est perdendo o
carter assistencialista e virando de fato um microcrdito.

Discutindo a qualificao do crdito do Pronaf, conforme exposio neste

trabalho, mormente no que se refere ao crescimento da inadimplncia decorrente da expanso
e massificao do crdito no mbito do Programa, Abramovay (2008b) defende que, a fim de
que essa importante poltica pblica no seja comprometida e inviabilizada, fazem-se
necessrias trs iniciativas concomitantes:
1) Adoo de tecnologias de microcrdito, a exemplo do Agroamigo, em que a
metodologia favorece a qualidade dos projetos e a disposio a pagar dos que tomam os
recursos, num contexto de proximidade e acompanhamento.
 175

2) Interao com as lideranas comunitrias locais, com vistas educao para o

crdito, que no deve ser visto apenas como um direito em funo da condio de pobreza,
como ocorre em relao ao PBF e ao acesso sade e educao, mas como uma transao
que exige reciprocidade. Essa iniciativa pode estimular a organizao do tecido social local no
sentido de mitigar os efeitos perniciosos da ao de determinadas lideranas polticas que
promovem uma cultura destrutiva, embora, muitas vezes, rentvel sob o ngulo poltico e
eleitoral.
3) Incluso dos devedores do Pronaf no cadastro da dvida ativa da Unio, como
medida decisiva para reverter o quadro de inadimplncia verificado no mbito do Programa.
Segundo o autor, as regras e as punies para conduta inadequada devem ser claramente
sinalizadas e efetivadas.
Neste contexto, o Agroamigo poder contribuir para elevar o grau de autonomia e
emancipao de seu pblico-alvo a partir do distanciamento de estruturas nocivas que
fomentam a dominao clientelista e formas perversas de explorao do trabalho.
(ABRAMOVAY, 2004, p. 25). Assim, o Programa, baseado na orientao para o crdito e na
aproximao com o agricultor e a realidade que o cerca, busca ampliar a dimenso do crdito
de estritamente financeira para seu imprescindvel papel social.

4.4.10 Os clientes na voz dos mediadores

A experincia de entrevistar os agricultores neste trabalho de pesquisa, bem como

seus depoimentos do a impresso de que, de um modo geral, os clientes do Agroamigo em
Caucaia esto satisfeitos com o atendimento proporcionado pelo Programa. Isso no quer
dizer, todavia, que os grandes objetivos foram alcanados, mas pode ser um passo
imprescindvel para o xito das demais etapas da trajetria de luta dessa populao pela
sobrevivncia.
De outra forma, perguntei a cada um dos atores participantes do processo de
crdito o que lhes dizem os clientes sobre o Programa Agroamigo. Eis o depoimento do
AMR:

Pessoalmente, os clientes a mim mesmo, realmente, eles s tm elogios, porque eles

comparam, principalmente na hora da liberao; eles tm o Agroamigo como um
programa que tem um atendimento rpido; eles falam que um bom atendimento,
que nas reunies eles conseguem entender realmente o que que eles to fazendo,
diferentemente de outros que j fizeram, vamos supor, o tradicional. Tem pessoas
 176

que no sabe nem o que foi que fez: foi l pra uma reunio, ou nem foi pra uma
reunio, j assinou o projeto, a propostazinha, sem saber nem o que era que tava
fazendo. Eles dizem que um bom atendimento por conta da gente procurar explicar
tudo sobre o programa, a eles passam a entender; falam, inclusive sobre esse
negocio da DAP, porque tem pessoas que no sabiam nem o que uma DAP, a eles
passam a entender o que uma DAP, a importncia desse documento para eles.

De acordo com um dos gestores da agncia, eis a percepo do ponto de vista dos
clientes:

Os clientes demonstram satisfao por terem agora um local de atendimento

centralizado do Pronaf para atend-los exclusivamente; alguns deles do
depoimentos aqui quando vm receber o financiamento, que muito bom, muito
importante o Banco ter pensado s neles, porque aqui, como so muitos caixas, eles
no precisam ficar muito tempo aguardando a liberao.

Por outro lado, um segundo gestor da agncia, entrevistado, julga que o

atendimento aos clientes, por ocasio da liberao, ainda deixa muito a desejar, pois os
clientes ainda reclamam do tempo de espera: Algumas coisas que eles reclamam que eu vejo
at com um certo sentido ainda a demora. O gerente, no entanto, atribui essa dificuldade
aos trabalhos decorrentes da recente transferncia das operaes das diversas agncias de
Fortaleza para o atendimento centralizado, bem como aos citados reveses inerentes
implantao do novo ambiente operacional.
Sobre o assunto, eis os depoimentos de dois monitores do Agroamigo
entrevistados:

Na conversa com os clientes notria a satisfao dos mesmos quando falam do

Agroamigo, dizendo que nunca imaginavam que o BNB disponibilizasse uma
pessoa para acompanh-los nas suas comunidades na concesso do crdito.
Afirmavam que anteriormente no podiam sequer passar perto do Banco, por serem
menos abastados; e agora so atendidos tambm pelo gerente, que os trata com toda
a dignidade que merecem como cidados.
Na maioria dos relatos, ouvimos a satisfao do cliente em ter o AMR na sua casa, e
que o Agroamigo facilitou o crdito e agilizou as contrataes. H ainda os relatos
de clientes desonestos que acham uma besteira a questo do acompanhamento
personalizado e preferiam o Pronaf B da forma tradicional.

Certamente, a efetividade social no atendimento dos beneficirios do Pronaf B e a

consecuo dos objetivos do Programa para um maior nmero de agricultores esto
intimamente ligadas qualidade das parcerias estabelecidas tanto no local quanto em
instncias mais estratgicas.
 177

4.4.11 O papel de cada parceiro e seus relacionamentos

As entrevistas realizadas com os diversos atores indicam que, de um modo geral,

cada um reconhece qual deve ser o seu papel perante esses agricultores e os demais parceiros
do processo de crdito do Pronaf. Contudo, a execuo da misso institucional, no raro,
esbarra em limitaes de recursos humanos e de infraestrutura, alm do desgaste nos
relacionamentos.
Pelo que observei em Caucaia, o AMR parece manter excelente relao com o
STR, tendo encontrado um deles por vrias vezes naquela entidade solicitando informaes
ou ajudando na preparao da documentao dos que pretendem acessar o crdito do Pronaf
B. Todavia, percebi certa animosidade no relacionamento com a Ematerce: h queixas de
ambas as partes, embora tanto o AMR quanto os extensionistas procurem amenizar as arestas
com vistas a manter o melhor relacionamento possvel em prol do bom andamento dos
trabalhos. Um dos tcnicos da Ematerce se manifestou assim:

Ele rebelde. Fulana j disse vrias vezes que ele tem que mandar o calendrio das
reunies pra que a gente possa estar presente. Mesmo assim ele no se dobra. Ele
nunca nos convidou para uma reunio. A gente concede a DAP a muitas pessoas
porque a maioria a gente conhece, mas do contrrio sabe o que que a gente faz? A
gente marca outra reunio na comunidade para ir preencher a DAP l. exatamente
por essa distncia que ele mantm da gente que consideramos ele rebelde com a
Ematerce. Por isso, eu no procuro nem saber muito a respeito do trabalho dele.

De outra forma, o AMR pondera que certo distanciamento tem se verificado em

perodo recente, depois que mudou a direo do escritrio local da Ematerce:

Eu acho que no o assessor que muito distante da Emater, no; no meu caso, em
Caucaia, ando muito no Sindicato Rural; na Ematerce eu ando, mas no sempre.
Vou ser sincero: eu no ando sempre na Ematerce; agora, eu passo a minha agenda
semanal pro gerente, na agncia, que leva a programao das reunies pra Ematerce.
Tambm j esto indo as cpias dos contratos deste ano para realizao das visitas.
Mas, sempre que preciso, passo na Ematerce e converso com algumas pessoas.
Agora, depois que mudou o gerente, j tive at problema, no vou mentir. Deu
problema porque o Programa Agroamigo tem uma metodologia a cumprir e quando
voc fala sobre essa metodologia, l eles no aceitam, eles acham que tem que ser
uma coisa diferente, querem dizer como a gente tem que atender os agricultores, de
que maneira, at mesmo eles querem que a gente atenda em ponto fixo, pra quando
chegar o agricultor l na Ematerce, eles direcionarem o agricultor a voc em um
ponto fixo. O problema maior foi por conta disso, porque eu disse que no
possvel atender em ponto fixo, mas diretamente nas comunidades.
 178

Sobre esta e outras questes afins, um dos gestores da agncia comentou o

seguinte:

O sindicato de Caucaia que estava ajudando o AMR na emisso de DAPs,

justamente porque, s vezes, a Emater j quer mais um direcionamento, e o AMR
no pode direcionar. Ele no pode enquadrar os agricultores no Programa; s o
sindicato e a Emater podem executar essa atividade. O AMR faz a reunio na
comunidade, mas no pode dizer quem so as pessoas enquadrveis no Programa.
Ele no pode fazer isso. Ele faz a reunio na comunidade e diz: olha vocs agora
precisam de uma DAP, devem procurar a Ematerce ou o sindicato.

Questionei os tcnicos da Emater no sentido de compreender a viso que tm do

Agroamigo, bem como do AMR. Segue um dos depoimentos:

Quanto ao trabalho do Agroamigo, funciona mais porque ele acompanha mais. O

prprio cadastro dele uma entrevista; j me disseram que so bem cinco folhas o
cadastro do Agroamigo [...] Isso no quer dizer que tambm no tenha
irregularidade, sabe por qu? Porque muitas vezes vm pessoas aqui pra fazer a
DAP as quais ns temos conhecimento de que so funcionrios, que tm pessoas
empregadas na famlia, a gente descobre! Na prtica mesmo h comunidades em
que, apesar de ele ser daqui do municpio, ns temos mais conhecimento do que ele.
Agora mesmo ele cadastrou uma menina l no So Pedro que o marido dela j tinha
feito um Pronaf C; ento, que entrevista essa que ele est fazendo, que ele no
consegue tomar conhecimento disso? Eu considero que a metodologia dele bem
melhor do que a nossa e, mesmo assim, a gente v que ele no descobre tudo.

minha indagao acerca do papel da Emater junto aos agricultores familiares do

Pronaf B, o extensionista por mim entrevistado falou:

O papel da Ematerce de prestar assistncia tcnica, ns temos conhecimento disso,

e tinha que ser um acompanhamento individual. feito por amostragem porque ns
no temos condio. Agora com essa verba do MDA para assistncia tcnica pode
ser que mude essa realidade porque vamos comear com 50 projetos. Assim, ns
podemos fazer uma visita individual, mas na situao que a gente trabalhava aqui,
atendendo 250 projetos, quer dizer, elaborando 250 projetos por ms, no tinha a
menor condio de visitar nem 5%. Mas a Ematerce tem obrigao, ns sabemos
disso que essa a nossa funo: assistncia tcnica ao homem do campo,
independente de ele ter feito um Pronaf B ou no, agora ns no temos condio,
pelo nmero de tcnicos, de atender o municpio de Caucaia todo; ns atendemos,
talvez, 3% do nmero de agricultores. Porque assistncia tcnica, aquela que a gente
realmente vai comunidade, acompanha, v a rea que ele planta, acompanha o
plantio, os tratos culturais, o controle de praga, tudo isso, no d pra fazer. O que
ns podemos dizer que atendemos os produtores de Caucaia, com as sementes, no
programa Hora de Plantar, que tem uma abrangncia muito grande no s em
Caucaia, mas em todo o Estado.
 179

Quanto ao papel do sindicato junto aos agricultores, o dirigente do STR de

Caucaia fez os seguintes comentrios:

Sem dvida, eu acho que o papel do sindicato vem se desenvolvendo: levar todas as
informaes para o conhecimento deles em suas comunidades, qual o fato de
direito, qual o fato de dever. Pra poder ter direito, ele tem um dever a cumprir.
Esse dever, a gente tambm pede pra que seja cumprido. Por isso, incentivamos que
se sindicalize. Intermediamos tambm o seguro-safra para os agricultores; para isso,
ns precisamos que eles se destaquem, faam a inscrio, cheguem at o Banco,
paguem aquela taxazinha. Mas a maior demanda dos agricultores pro sindicato a
questo da previdncia. Na verdade, o seguinte: a maioria das pessoas que procura
o benefcio da previdncia, s vezes, no nem scio. A outra coisa que ns temos
so as questes jurdicas dos trabalhadores rurais. Pra voc ter idia, o sindicato,
hoje, tem mais de mil processos de causas dos trabalhadores na justia. As
associaes, o Frum dos Assentados que ns temos aqui, funciona dentro do
sindicato, aonde a gente centraliza as aes dos assentados como um todo. Tudo isso
o sindicato faz na base.

Em relao importncia da presena do AMR para os agricultores que contraem

financiamento, comentou:

Eu acho a presena dele, vendo como um todo, faz com que alm do
acompanhamento que muito importante, os agricultores assumam o compromisso
com responsabilidade, no s perante os outros companheiros, mas, tambm,
perante a agncia. Quando h esse acompanhamento, eu vou honrar meus
compromissos. Porque eu estou aqui com o camarada e eu quero um segundo
crdito. Se eu no aplicar direitinho, posso ser excludo de um novo contrato. Isso
tambm influencia muito.

Para um dos gestores do Pronaf, no BNB, o envolvimento dos atores sociais do

Programa tem melhorado bastante. E acrescentou:

H um ms at falei pra todo mundo a importncia de uma reunio em que contamos

com o pessoal da Contag nacional, todos os presidentes de federao, pra gente
discutir de frente a questo da inadimplncia. No final eles formataram um plano de
ao com o Banco, em que eles resolveram mobilizar todos os produtores para
dirimir esse problema atravs das facilidades de renegociao constantes da Medida
Provisria 432. Isso no governo passado era praticamente impossvel. Isso muito
importante porque esse termo parceria tem sido amplamente utilizado, mas, no
final, o problema fica com o Banco. A parceria se d apenas para fins de aplicao.
A parceria que eu chamo de controle social deveria existir para o acompanhamento
do crdito, que o mais importante.

Preocupado em manter a qualidade de sua carteira, o AMR admitiu que

interessante para o Agroamigo aquele cliente que demanda crdito tambm pelo Crediamigo,
uma vez que esse cliente se esfora mais para manter o relacionamento com a instituio
 180

financeira, dada a frequncia com que precisa renovar o crdito para capital de giro, prprio
do Crediamigo:

Se ficar inadimplente no Agroamigo, no poder renovar o Crediamigo, que mais

ou menos de quatro em quatro meses, de trs em trs meses; a tem que estar sempre
ali com as suas parcelas em dia, porque na hora que ele atrasar uma parcela, se for
na poca de renovar o Crediamigo dele, ele no vai poder. Ento, se torna um bom
cliente.

Neste sentido, na medida do possvel, o AMR chega a estabelecer uma parceria

informal com seus colegas do Crediamigo: como este programa exige que a atividade a ser
financiada tenha pelo menos um ano de funcionamento, o cliente financia a implantao da
atividade desejada atravs do Agroamigo, eliminado, assim, o citado impedimento no mbito
do Crediamigo.
Na ocasio o AMR relatou, ainda, a importncia das lideranas comunitrias para
o xito de seu trabalho nas diferentes localidades do municpio:

Alm da parceria que a gente tem, no s com o Sindicato, com a Ematerce e com a
Secretaria de Agricultura, procura manter uma parceria diretamente com os lderes
comunitrios. So pessoas que, na hora que tem algum por vencer, vo lembrando
do pagamento e, a, j vo reunindo as pessoas pra voc renovar o crdito e, assim,
se torna bem melhor.

4.4.12 Dificuldades e entraves

Considerando o carter avaliativo desta pesquisa, indaguei aos parceiros do

Agroamigo acerca das principais dificuldades encontradas no percurso metodolgico do
processo de concesso de crdito do Proanf B. Surpreendi-me ao saber que as dificuldades
mais relevantes para o AMR, pea central na operacionalizao do Agroamigo, no esto no
campo, onde passa a maior parte do tempo. O AMR afirmou que os maiores bices
realizao de suas atividades so devidos a problemas nos sistemas operacionais utilizados:
Pra realmente funcionar a metodologia bem, eu acho que hoje o que est atrapalhando seria o
sistema. Os gestores entrevistados na agncia confirmaram essa dificuldade e adiantaram que
os problemas existentes sero resolvidos com um novo sistema, exclusivo para o
gerenciamento e controle do Agroamigo, que est em desenvolvimento. Alm desse
empecilho, AMR falou que, a seu ver, um aspecto que carece de melhoria a sintonia no
discurso das diferentes instncias envolvidas com o Agroamigo no Banco.
 181

Para um dos gerentes do INEC entrevistado, a dificuldade mais relevante que a

OSCIP enfrenta na operacionalizao do Agroamigo diz respeito estrutura, dentro das
agncias, para operacionalizao do Programa: falta de um assessor administrativo nas
agncias.
Por sua vez, o membro do MDA, indagado acerca dos pontos que lhe parecem
mais crticos para a consecuo dos resultados perseguidos pela metodologia, comentou:

Estamos melhorando mais a relao dos assessores com as empresas pblicas de

ATER (EMATERs); ainda no o que espervamos. O Ministrio, dentro da
poltica nacional de ATER, possui nas EMATERS grande parceria. Assessores e
Ematers tm de trabalhar mais juntos para que as famlias possam, alm do
microcrdito, receberem orientao tcnica, se organizem de forma coletiva, criem
associaes, comearem a se organizar na forma de cadeias produtivas. Isso o
assessor de crdito no vai fazer, no tem condies, no tem formao, papel da
extenso rural. Alm disso, temos de pensar como esses assessores de crdito podem
trabalhar com as outras linhas do Pronaf. O Objetivo do Agroamigo no manter a
famlia no Pronaf B. Uma vez que essa usa bem os recursos e melhora a sua renda,
como pode ter acesso s outras linhas do Pronaf? Um outro ponto tambm como
combinar as metas dos assessores de manuteno de um nmero mnimo de clientes
na carteira, para dar viabilidade econmica, com a qualidade dos projetos. Metas
muito puxadas geram rotatividade elevada dos assessores, desestimulam trabalhar
com clientes novos e criam uma viso produtivista do programa. Os mecanismos
de remunerao do Agroamigo atualmente tentam equilibrar aspectos quantitativos e
qualitativos. Todavia se essa famlia sai da carteira e acessa outras linhas do Pronaf,
isso deve ser contado como positivo.

Na opinio de um dos gestores do Pronaf, da Direo Geral do BNB:

Existe ainda muita dificuldade no Pronaf, no obstculo. O obstculo foi vencido

pela presso social. Mas existe uma dificuldade que desde o incio do Pronaf e que
ainda persiste. Atualmente bem menor do que no passado, mas ainda muito
importante: que as pessoas s vem o Pronaf como crdito e essa viso est
totalmente errada. Hoje eu no tenho dvida que o crdito para o Pronaf em
determinada situao ele no um beneficio, um maleficio. Ento voc tem que
ver a agricultura familiar dentro de um contexto poltico, uma poltica onde o crdito
seja um elemento importante, mas, vamos dizer assim, complementado por outras
iniciativas essenciais, como, por exemplo, a assistncia tcnica. Essa assistncia
tcnica melhorou no governo Lula, mas ainda muito incipiente.

Ao inquirir outro gerente da Direo Geral do BNB sobre as maiores dificuldades

enfrentadas pelo Programa at aqui, disse que, a seu ver, resumem-se aos dois pontos
seguintes:

Primeiro: a convivncia do Programa com o Pronaf B tradicional que no tem o

mesmo nvel de exigncia do Agroamigo; segundo: o Programa ainda funciona no
mesmo ambiente onde operacionalizado o crdito rural tradicional do BNB,
chocando com a metodologia de microcrdito adotada pelo Agroamigo.
 182

Para os monitores entrevistados, perguntei quais os problemas mais importantes

ora enfrentadas pelos AMR na aplicao da metodologia do Agroamigo. Um deles coloca:
que de acordo com as informaes dos assessores quando da realizao das monitoraes, as
maiores dificuldades deles para aplicao da metodologia seria o excesso de atividades que
so impostas para os assessores, incluindo a meta estabelecida. Outro monitor pontua, nesse
contexto, os seguintes aspectos: falta de infra-estrutura na agncia, dificuldade com os
parceiros na emisso da DAP, grande nmero de clientes mal enquadrados, cultura do Pronaf
B tradicional impregnada nos clientes. Com relao ao ltimo aspecto assinalado, explicou:

Os pontos em que o Programa deixa a desejar se do muito em virtude da cultura

viciada da populao que foi atendida anteriormente pelo Pronaf B, sem que
houvesse qualquer orientao para o crdito, de maneira que criou uma certa
resistncia do prprio agricultor em aceitar a metodologia do Programa.

Para o dirigente sindical o maior entrave no Pronaf B , realmente, a falta de

pessoas pra elaborao do projeto. a quantidade que precisa aumentar. E acrescentou:

Eu acho que o sindicato deveria, alm de selecionar o agricultor e emitir a DAP, ser
executor, fazer a proposta; porque a gente sente na pele. Quando tentamos nos
credenciar, a prpria agncia achou que ns no deveramos estar trabalhando com a
elaborao do projeto, e, sim, s na qualificao. A gente sente, ainda, pelo fato de
alguns agricultores serem discriminados. No s a questo da DAP, o no acesso
ao crdito.

Por fim, conforme citado neste captulo, na opinio de um dos tcnicos da

Ematerce entrevistados, uma dificuldade que se evidencia nesse cenrio a mentalidade de
que o Pronaf um direito do agricultor sem exigncia de contrapartida da parte dos
beneficirios. Segundo ele, as propagandas governamentais passam a ideia de que tudo de
graa, benesse do Estado. Como ressalta Abramovay (2008a, p. 32), fundamental que a
atribuio do crdito deixe de ser uma decorrncia automtica da condio de agricultor
familiar de baixa renda e evolua para um quadro onde a proposta de crdito seja fruto de uma
relao de confiana entre o agricultor e a instituio financeira, mediante a intermediao do
AMR.
 183

4.4.13 Sugestes para aperfeioamento

Uma etapa das mais importantes no processo de avaliao de uma poltica ou

programa reside nas proposies e sugestes de aperfeioamento. Assim que procurei
conhecer o pensamento de cada um dos atores neste sentido. Nessa perspectiva, o tcnico do
MDA manifestou suas sugestes, a ttulo de aperfeioamento, na fase atual do Programa:

preciso pensar a articulao do assessor de crdito do Agroamigo com o agente de

desenvolvimento do Banco. O objetivo do agroamigo no manter o pessoal no
microcrdito, mas ser esse a porta de entrada para o Pronaf ou outras linhas de
financiamento ou polticas pblicas. As famlias tm de passar do B para o grupo
agricultura familiar. Para isso, s vezes, existem limitaes mais estruturais como a
questo do acesso terra, mas existem outras que vo exigir o papel de um agente
de desenvolvimento. Uma figura que faa essa ponte entre o micro e o meso
econmico. Uma pessoa que consiga conversar com bancos, com Sebrae, com
prefeituras, empresas de ATER, ONGs, movimentos sociais e articular uma ao
mais estruturante, envolvendo os diversos produtores financiados pelo Agroamigo.
Se existe uma atividade promissora em uma regio, por que no juntar foras para
fazer isso decolar com qualidade, com trabalho decente, com capacitao? Comea-
se com o Pronaf B e termina-se estruturando uma cadeia produtiva; esse o sonho,
mas o assessor no tem condio de fazer isso, ele uma pea, a primeira pea nessa
corrente de incluso social com qualidade. Construmos a primeira pea e temos
de fazer o resto. O MDA tem tentado isso com as EMATERS, mas ainda uma
longa caminhada e no ser suficiente.

Quanto ao citado problema da falta de alinhamento no discurso institucional, um

dos gestores do Pronaf na Direo Geral do BNB, afirma: Estamos tentando resolver essa
dificuldade. Penso que vai melhorar um pouco com o gerente estadual do Agroamigo e um
conjunto de medidas administrativas que esto sendo tomadas. s vezes, falta maturidade a
algumas pessoas para conhecer o Banco como um todo. Outro ponto abordado foi a
necessidade de um tratamento diferenciado para o Nordeste, dadas as suas especificidades:

O Programa nasceu com uma concepo um tanto equivocada porque considerava a

agricultura familiar uma nica. E todos ns sabemos que agricultura familiar tem
vrias, como tem vrias agriculturas de agribusiness. J melhorou bastante, mas
ainda discuto muito e defendo que voc no pode ter uma poltica nica de
agricultura familiar no Brasil. Uma coisa a questo relacionada ao Sul do pas,
outra questo relacionada agricultura familiar do Nordeste. Isso as pessoas j
esto comeando a compreender.

Todavia, afirmou que um grande desafio do Agroamigo atender melhor os

agricultores, com eficincia e efetividade: No tem como manter um Programa que tem 25%
de subsdios com elevados percentuais de inadimplncia. Acrescentou que, para tanto,
 184

essencial o envolvimento no s de todas as instituies que trabalham com o Pronaf, mas

dos prprios movimentos sociais que ajudaram a construir o programa.
De acordo com os resultados da presente pesquisa, vale registrar que 94,3% dos
agricultores entrevistados declararam que realizam individualmente a compra de insumos e a
comercializao de seus animais e produtos. Mesmo sabendo que poderiam obter melhores
preos comprando e comercializando em conjunto, como assinalado anteriormente, tm receio
de que os outros no cumpram com sua parte na hora de pagar as compras, ou por terem de
esperar uns pelos outros no momento da compra.
Como sugesto de aperfeioamento do Agroamigo outro gestor do BNB prope:
A coordenao do Programa deve proporcionar maior interao entre os assessores, de forma
que haja maior troca de conhecimentos entre eles, o que proporciona maiores avanos para o
Agroamigo. Sugeriu, ainda, maior divulgao do Programa nos meios de comunicao e
que, embora o crdito seja individual, o assessor deve estimular o desenvolvimento
comunitrio dos agricultores, a fim de que eles possam obter ganho de escala nas suas
transaes comerciais, envolvendo a compra e a venda de produtos.
Como melhoria do processo metodolgico, um dos monitores deseja que apenas
o Agroamigo realize propostas de Pronaf B. Vale salientar que na data da entrevista, 28.07.08,
isso ainda era um sonho que, entretanto, tornou-se realidade a partir de 1 de outubro de 2008.
Com efeito, a partir desta data, em decorrncia de acordo firmado entre o MDA, o BNB e as
empresas estaduais de extenso rural, ficou acordado que as demais entidades continuariam
elaborando propostas do Pronaf B apenas nos municpios onde o Agroamigo ainda no
operasse. Referido monitor afirmou ainda que importante para o sucesso do Agroamigo
que seja disponibilizada uma estrutura logstica adequada, transporte, pessoal treinado e
feliz.
Ainda na perspectiva do aperfeioamento do Programa, outro monitor
entrevistado comentou:

No contato que temos com vrios assessores das mais variadas regies, verificamos
uma situao comum a todos: no d como o gerente do Pronaf dar todo o suporte
necessrio para o desenvolvimento do Programa na agncia. Seria de extrema
importncia a criao de um coordenador do Agroamigo em cada unidade, com a
funo de gerenciar exclusivamente a carteira do Agroamigo, de forma que possa
avaliar os mais diversos aspectos, como prestao de contas, agenda de atividades,
qualidade das propostas, calendrios de reembolso, sempre direcionando os
trabalhos para atender as necessidades do Programa.
 185

O membro do STR falou que, para melhorar, na verdade, a gente precisa fazer
uma poltica pblica exclusivamente para o Pronaf, resolvendo essa questo burocrtica, da
passagem do B para outros. Burocracia grande.
Assim, concluo a apresentao dos principais pronunciamentos daqueles que,
cotidianamente, esto envolvidos no processo de concesso de crdito do Pronaf B e, via de
regra, realizam seu trabalho com afinco, na perspectiva de fazer prevalecer a misso
institucional, apesar das adversidades que permeiam o dia-a-dia das empresas e,
principalmente, dos beneficirios do Programa.

4.5 Organizao e Participao Social

Celso Furtado nos faz refletir sobre a autonomia cidad num cenrio de
acirramento do neoliberalismo:

No existe uma civilizao que no tenha se organizado a partir de um Estado. O

Estado , na verdade, a vontade coletiva institucionalizada. Se voc no tem isso,
algum toma conta. Essa conscincia de existir com autonomia, existir como
brasileiro uma coisa que pode desaparecer. O espao brasileiro sempre existir,
mas o imaginrio brasileiro, a cultura brasileira, o Brasil como nao, isso pode
desaparecer. isso que est em jogo e que s a juventude pode corrigir.
(SANTIAGO, 2005, p. 175).

Em tempos de intensa globalizao capitalista, especialmente no mbito das

polticas pblicas, tem-se falado muito em controle social. Assim que vrios programas
sociais governamentais nos trs nveis de governo federal, estaduais e municipais preveem
e at condicionam os benefcios sociais existncia de um conselho popular. Referidos
conselhos, a exemplo do CONSEA (Bolsa-Famlia) e do CMDRS, devem ser formados com a
participao de diversos segmentos da populao local, bem como de representantes da esfera
governamental.
Muitos de ns que trabalhamos em empresas pblicas ou entidades privadas que
se voltam tambm para a problemtica social, temos vivenciado, nas ltimas dcadas, um
forte movimento pr-organizao das comunidades e dos diversos grupos de interesse que
compem o tecido social. Frequentemente prega-se, especialmente aos mais carentes, que
precisam se organizar para resolver seus problemas e melhorar suas condies de vida. Assim,
devem participar das associaes comunitrias e de um sem-nmero de conselhos constitudos
por exigncias legais. Curiosamente, muitos dos que se esforam para preparar os diversos
 186

grupos sociais com os quais trabalham no sentido de melhor enfrentar e encaminhar a soluo
de seus problemas, no conseguem, minimamente, juntar-se a outras pessoas para solucionar
suas prprias questes, seja nos condomnios onde residem, no trabalho, na escola dos filhos
ou no bairro onde moram.
De outra forma, existem aqueles que acreditam que embora o caminho seja rduo,
dificilmente haver soluo a contento margem da participao e mobilizao social em
torno dos interesses coletivos mais relevantes.
Freire (1999, p. 64) traz reflexo o modo de inserimento e a relao dos
indivduos uns com os outros e com o mundo em que vivem, na perspectiva de uma
construo permanente:

A conscincia do mundo e a conscincia de si como ser inacabado necessariamente

inscrevem o ser consciente de sua inconcluso num permanente movimento de
busca. Na verdade, seria uma contradio se, inacabado e consciente do
inacabamento, o ser humano no se inserisse em tal movimento. neste sentido que,
para mulheres e homens, estar no mundo necessariamente significa estar com o
mundo e com os outros. Estar no mundo sem fazer histria, sem por ela ser feito,
sem fazer cultura, sem tratar sua prpria presena no mundo, sem sonhar, sem
cantar, sem musicar, sem pintar, sem cuidar da terra, das guas, sem usar as mos,
sem esculpir, sem filosofar, sem pontos de vista sobre o mundo, sem fazer cincia ou
teologia, sem assombro em face do mistrio, sem aprender, sem ensinar, sem idias
de formao, sem politizar no possvel.

O presente estudo buscou identificar as formas e a capacidade de organizao dos

beneficirios do Pronaf B, em Caucaia, relacionadas com a venda e comercializao da
produo ou com o engajamento nas associaes comunitrias, na igreja, no sindicato e no
CMDRS.

4.5.1 Aquisio de insumos e comercializao da produo

Conforme assinalado, a presente pesquisa revelou que a compra de insumos

realizada de modo individual por 94,3% dos entrevistados. Isto ocorre principalmente pelo
costume e pelo receio de complicaes com o pagamento ao assumir compromissos de forma
coletiva, sobretudo por no conhecerem suficientemente as pessoas. Quando inquiridos acerca
das razes que os levam a proceder assim, alegam que no compensa comprar em grupo, que
no gostam de sociedade e preferem realizar as compras isoladamente para evitar dor de
cabea. Alguns alegam que nunca pensaram nisso e que poderia ser bom para economizar.
Outros disseram que cada um tem sua preferncia e, ainda, que difcil juntar as pessoas
 187

porque no existe quem queira fazer assim. Indagada se havia pensado acerca das vantagens
que poderia obter realizando suas compras em conjunto com outros agricultores, Slvia
respondeu que melhor a gente comprar s.
Segundo Bastos (2006, p. 174):

As questes da organizao dos beneficirios, do gerenciamento das atividades e da

procura de novas oportunidades parecem no ter importncia nas atuaes locais,
mesmo porque no existe tempo suficiente para pensar nisso numa atuao de pouca
racionalidade.

Neste contexto, 17% dos respondentes afirmaram que poderiam obter melhores
resultados se adquirissem os insumos em maior quantidade juntamente com outras pessoas.
Analogamente, de modo geral, esses agricultores no se associam para realizar a venda da
produo, mesmo se percentual significativo desenvolve a mesma atividade, a exemplo da
criao de galinhas, atividade financiada para 60% dos agricultores entrevistados e
desenvolvida pela maioria deles.

4.5.2 Participao em associaes locais e em grupos organizados

Entre os agricultores entrevistados, 29,3% declararam participar de alguma

associao e 35% tomam parte nas reunies comunitrias de moradores. Quando inquiridos
quanto motivao dessa participao, disseram que sem a associao no se consegue
nada, e ainda que muito bom ajudar s pessoas. Todavia, a maioria frequenta essas
reunies a fim de se inteirar do que est acontecendo. Em geral, foram informados sobre os
financiamentos do Pronaf em eventos como esses ou pessoalmente, atravs dos lderes
comunitrios. Referidos lderes mantm estreita ligao entre si e formam uma rede de
relacionamentos que perpassa as diferentes localidades, tratando de amplo espectro de
assuntos relativos a temticas diversas.
De outra forma, aqueles que no participam das associaes locais alegam motivos
como o desconhecimento quanto existncia das agremiaes, a falta de tempo, a inrcia na
conduo dessas associaes e a falta de vida ativa na comunidade.
Contudo, segundo Braga (2006, p. 89), encontra-se em construo uma nova
institucionalidade envolvendo os trs nveis de governo e a sociedade civil, na perspectiva de
 188

gerar processos de pactuao em torno do desenvolvimento de projetos e aes que favoream

a incluso social e o resgate da cidadania.
Cardoso (2007, p. 24) enfatiza que:

Cabe sociedade civil um papel de destaque, cumprindo-lhe, entre outras coisas, a

tarefa de macro-regular as estruturas do poder econmico e do poder poltico,
acompanhando e interagindo com estes, num flagrante processo de
complementariedade s aes do Estado e do mercado, ainda no observadas na
histria, materializadas a partir das seguintes aes: co-regulao, apresentao de
propostas e solues no nvel local e, fundamentalmente, o desenvolvimento da
cidadania com a criao de espaos ticos e polticos nas comunidades.

Embora seja comum a literatura que aborda o assunto argumentar que as

populaes carentes precisam satisfazer primeiramente as necessidades imediatas, como casa
e comida, para que tenham condies de pensar em outros aspectos, Raggio (2005) aporta
outros elementos a essa discusso. A autora partiu do pressuposto de que as necessidades
bsicas de populaes que vivem em precrias condies socioeconmicas nem sempre so
aquelas ditas pelos programas sociais que as atendem. Em suas concluses defende que tais
programas deveriam priorizar a construo da autonomia de homens e mulheres beneficirios
de polticas assistencialistas, tendo em vista o desenvolvimento da suas vidas cotidianas e a
projeo de futuro.
Perquiridos quanto a eventuais tentativas de reunir outras pessoas com vistas
soluo de problemas comuns, 36,6% dos entrevistados responderam afirmativamente.
Citaram aes voltadas para a conquista de luz e gua para suas localidades, coleta do lixo,
reabertura de uma creche, realizao de um curso de artesanato e at para resolver questes
familiares mais srias. Reclamando a falta dgua, vrias mulheres relataram, com
entusiasmo, a prpria participao em uma manifestao que fechou a BR 020. De um
modo geral, estas experincias foram muito positivas para seus protagonistas que chegaram a
relat-las com detalhes.
Para Bastos (2006, p. 191), alm da necessidade de capacitao continuada e do
estabelecimento de uma comunicao mais efetiva entre os mediadores da poltica e seu
pblico-alvo, tambm sentida a ausncia de organismos pblicos de vrias instncias que
pudessem empreender aes mais diretas e permanentes de apoio cidadania.
Questionados acerca do papel que deve ser desempenhado pela associao
comunitria, disseram que a entidade deve trabalhar em prol da comunidade, buscar cursos e
conhecimentos e esclarecer o povo. De um modo geral, as respostas remetem expectativa
de soluo para problemas que vo desde questes ligadas infra-estrutura como luz e gua,
 189

posto de sade, escola e instalao de telefone pblico, at carncias estritamente ligadas

sobrevivncia cotidiana como o ganho das pessoas, o pagamento de contas de energia
eltrica e a aquisio de medicamentos.
Em relao igreja que frequentam apenas 14,6% dos entrevistados participam de
grupo especfico no mbito de suas comunidades religiosas.

4.5.3 O significado da organizao sindical

Segundo Bastos (2006, p. 69), inicialmente os sindicatos e suas confederaes

congregavam tanto pequenos agricultores como trabalhadores rurais, cujos interesses nem
sempre so coincidentes, alm de bastante complexos para serem operados politicamente.
Tal situao se reproduz no STR de Caucaia.
Dos agricultores entrevistados 46,3% so filiados ao STR, motivados, sobretudo,
pelos benefcios da Previdncia Social, mas tambm pela segurana proporcionada por alguns
servios adicionais prestados, a exemplo da assistncia jurdica. Para Nogueira (2004, p. 87),
impe-se organizao social um grande desafio: como transformar demandas e interesses
particulares, que crescem e que se multiplicam incessantemente, em sinergia geradora de
interesse geral?
Por outro lado, alguns dos que no so sindicalizados reconheceram a importncia
de pertencer agremiao e manifestaram o desejo de se filiarem em breve. Entre estes houve
relatos de falta de condio de pagar as mensalidades.
De acordo com o dirigente do STR entrevistado, que desempenha seu segundo
mandato frente dessa entidade, a agremiao possui oito mil filiados, os quais, segundo ele,
mantm bom relacionamento com todos os que fazem o STR de Caucaia. Afirmou que a
entidade procura manter os scios informados utilizando-se, para tanto, dos 30 representantes
sindicais que moram nas diversas localidades. Estes lderes realizam importante trabalho de
formao social, principalmente por meio das atividades que desempenham na comunidade,
seja como representantes sindicais, seja como porta-vozes ou interlocutores de outras
instituies.
 190

4.5.4 O Conselho Municipal De Desenvolvimento Rural Sustentvel

(CMDRS)

A maioria dos conselhos que hoje permeiam a sociedade foi criada de cima para
baixo, o que parece ser uma sina da sociedade brasileira. Desde a colonizao e perodos
imperiais teve sua organizao por iniciativa do Estado, em decorrncia, principalmente, da
herana colonial ibrica, a saber: elementos de artificialidade, paternalismo, individualismo,
imediatismo incipientes aes de planejamento e esprito aventureiro, de pouco amor ao
trabalho. (HOLANDA, S. B., 2006).
Conforme abordagem no primeiro captulo deste trabalho, na experincia brasileira
o Estado que forjou a sociedade, de cima para baixo, atrofiando, assim, as possibilidades de
exerccio da autonomia e da cidadania.
Na investigao realizada por Bastos (2006, p.182), envolvendo conselheiros do
CMDRS de municpios do Estado do Rio Grande do Norte, contatou-se que quase todos os
entrevistados declararam pertencer a mais de um conselho local. Segundo este pesquisador,

o ponto mais importante que, excetuando-se apenas dois, os demais pertenciam a

pelo menos dois conselhos na comunidade local. Isso revela uma tendncia mais
geral, j observada em outras pesquisas, de uma concentrao de representaes em
poucas pessoas, fruto, dentre outros aspectos, da baixa capacidade de mobilizao,
da existncia de um nmero reduzido de lderes e de interesses do poder local em
controlar instncias de consulta, mesmo as que no sejam deliberativas.

Embora os supracitados conselhos, no raro, tenham sido implantados com um

carter praticamente homologatrio de estratgias governamentais frequentemente
influenciadas por organismos internacionais, sua prtica cotidiana e rotina de encontros que
renem num mesmo frum diferentes atores sociais, inclusive da sociedade civil, acaba
contribuindo para a construo de um tecido social-democrtico que fortalece compromissos
de ambos os lados e amplia o envolvimento e a participao poltica da populao.
De modo geral, quando esses conselhos ou organizaes associativas so
formados seus membros no esto suficientemente preparados para desempenhar suas funes
perante a comunidade que os escolheu. Muitas vezes h um presidente ou liderana que se
destaca na centralizao das decises e do poder, mantendo-se em descompasso com o
restante do grupo que, via de regra, submete-se aos direcionamentos apontados por aquele
lder. Assim, conforme Abramovay (2002), esses fruns no conseguem implementar projetos
 191

que confiram maior autonomia aos beneficirios dos programas sociais a fim de que sejam
menos dependentes dos recursos governamentais que recebem.
neste contexto que a prtica ora em curso pelos diversos conselhos,
condicionados ou no populao, acaba sendo positiva, uma vez que nesses eventos os
demais atores sociais vo compreendendo a lgica do Estado e o que h por trs de suas
intervenes. Assim, os membros de cada um desses conselhos vo se formando e se
capacitando como pessoa e como liderana comunitria e poltica, apropriando-se de
conhecimentos, relacionamentos e experincias que a mdio prazo os fortalecem para o
enfrentamento de suas questes mais prementes.
Em todo esse processo talvez o mais importante para essas pessoas seja
reestruturar sua viso de mundo e, principalmente, desenvolver o pensar coletivo, priorizando
as demandas assim concebidas. A assimilao desses mecanismos, conhecimentos e
tecnologias ajudam a resgatar os espaos pblicos de discusso, dissenso, negociao,
interlocuo e consenso, os quais, por um lado, consolidam vnculos sociais e, por outro, vo
minando o aparelho estatal no sentido de educ-lo a voltar-se para a sociedade civil.
(TELLES, 1999).
Para Jacobi (1989, p. 22):

Ao ampliar sua visibilidade, esses movimentos colocam em jogo a questo da

cidadania e dos direitos sociais. Assim, a transformao de necessidades e carncias
em direitos, que se opera dentro desses movimentos, pode ser vista como um amplo
processo de reviso e redefinio do espao da cidadania.

O CMDRS um rgo de deliberao colegiada, de carter permanente,

descentralizado e participativo. De acordo com o Decreto da Presidncia da Repblica n
3.508, de 14.06.2000, o CMDRS manter a paridade entre os membros do poder pblico
municipal e da sociedade civil. Referido decreto dispe sobre o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), rgo colegiado integrante da estrutura
regimental do MDA que tem como principal objetivo desencadear um processo coletivo de
planejamento das prioridades relativas ao desenvolvimento do meio rural.
Assim, com o intuito de conferir maior transparncia e controle social s polticas
e programas sociais, os governos tm atrelado a concesso de benefcios sociais
intermediao de inmeros conselhos de frum nacional, estadual ou municipal.
Nessa perspectiva o CMDRS tem como objetivos: acompanhar, fiscalizar, avaliar
e priorizar as polticas e aes constantes do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural
 192

Sustentvel, bem como promover a integrao dos segmentos envolvidos com a agricultura
familiar, com vistas melhoria da produo, armazenamento, comercializao e transporte.
O mandato do CMDRS de dois anos, podendo ser prorrogado por igual perodo.
O trabalho dedicado ao conselho caracteriza-se como servio relevante prestado ao municpio
e, portanto, ocorre sem nus para o errio municipal. As reunies do CMDRS so abertas ao
pblico, que tem direito a voz, porm as deliberaes apenas podem ocorrer em reunies que
contem com pelo menos 50% dos conselheiros com direito a voto.
De acordo com um membro do CMDRS de Caucaia, referido conselho composto
por representantes de entidades pblicas governamentais e no-governamentais como:
Secretaria Municipal de Agricultura, Conselho Tutelar, STR, Cmara de Vereadores,
Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal de Sade, Federao das
Associaes, e Clube dos Diretores Lojistas, alm de representantes dos assentamentos da
reforma agrria, dos pescadores, dos professores e dos agentes de sade, entre outros.
Em Caucaia o CMDRS desconhecido por 87,8% dos agricultores entrevistados e,
de acordo com um dos dirigentes do STR, encontra-se paralisado desde 2004, depois que o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA retrocedeu quanto exigncia de que o
cadastramento dos candidatos aos benefcios do Pronaf B fosse realizado por este conselho.
Acrescentou que mesmo quando funcionava apresentava forte conotao poltica e as decises
tinham influncia direta do representante da prefeitura, cuja indicao para a coordenao do
conselho era imperativa, revelia do desejo dos demais membros. Assim, a democracia do
referido processo eleitoral sempre esteve comprometida.
Todavia, o sindicalista afirmou que considera o CMDRS muito importante para o
controle social das polticas pblicas, desde que funcione. Disse que do jeito que est tudo
vem de cima para baixo, e que ele, embora seja um conselheiro, no se sente como tal, pois
no tem poder de participao; na verdade no temos autonomia ou poder de deciso; l
tudo carta marcada, o prefeito bate o prego: t aqui o representante do prefeito. Falou, ainda,
que atualmente ningum sabe onde o CMDRS est funcionado. Ressaltou que existem outros
conselhos no municpio que, igualmente, deixam muito a desejar. Chamou a ateno para o
fato de que esto sendo criadas confederaes para esses conselhos que distorcem ainda mais
a atuao local dos mesmos. Por isso enfatizou que papel do sindicato promover a cidadania
e a formao social dos seus scios, a fim de prepar-los para a realidade que se apresenta.
 193

4.5.5 Participao social e poder

Conforme o exposto, a experincia de Caucaia certamente no difere muito da que

verificada na maioria dos municpios brasileiros no que concerne incipiente participao
poltica e social da populao nos destinos do lugar. Por outro lado, com vistas emancipao
dos diferentes grupos sociais, as polticas pblicas poderiam valorizar mais o esprito
colaborativo e cooperativo da populao rural e de suas lideranas no sentido de ampliar suas
foras ao encaminhar coletivamente a soluo de seus problemas.
De acordo com Bastos (2006, p. 95-96):

[...] dessas atuaes coletivas emergem marcos regulatrios e ajustes que se

reproduzem historicamente em comportamentos e convenes, que podem resultar
tanto na cooperao e reciprocidade como na resistncia a estmulos contra o
isolamento. Por outro lado, o Estado recebe influncia da sociedade, na medida em
que a sociedade organizada molda a poltica e esta determina a correlao de foras
que age sobre as atuaes do Estado.

Nesse cenrio as polticas pblicas deveriam conduzir emancipao dos

diferentes grupos sociais. Para tanto, poderia ser estimulado o esprito colaborativo e
cooperativo da populao rural e de suas lideranas no sentido de ampliar suas foras ao
encaminhar coletivamente a soluo de seus problemas. Mas o que geralmente acontece
que cada aparelho estatal gera polticas sociais que do sustentao ao prprio modelo.
Segundo Pinheiro (1995, p. 85), as polticas sociais na Amrica Latina, historicamente,
foram concebidas e implementadas de maneira a operacionalizar os modelos econmicos
vigentes.
Na busca de um caminho mais autnomo de integrao Estado-sociedade os
grupos sociais, forjados, geralmente, sob a tutela do Estado, carecem de lideranas na
construo de uma tessitura democrtica na interface entre Estado e sociedade. (TELLES,
1999, p. 91, 95), que pressionem os governos a promover debates pblicos sobre os mnimos
sociais a serem garantidos atravs de polticas pblicas abrangentes, com vistas mitigao
de suas vulnerabilidades sociais.
Assim, o Estado no pode se furtar do seu papel de, atravs de suas instituies e
em meio ao conflito de interesses, contradies e tenses entre os imperativos da reproduo
do capital e as necessidades de reproduo da fora de trabalho, articular e organizar a
sociedade no intuito de gerar bases de consenso. (JACOBI, 1989, p. 3).
 194

Como enfatiza Yasbek (2004, p. 104), o que ocorre frequentemente que:

as propostas em relao ao papel do Estado na esfera da proteo social so

reducionistas e voltadas para situaes extremas, com alto grau de seletividade e
focalizao, direcionadas aos mais pobres entre os pobres, apelando ao
humanitria e/ou solidria da sociedade.

Segundo Oakley e Clayton (2003), no processo de (re)ordenamento que vivencia a

sociedade atual, h contnua interveno das elites dominantes, que frequentemente se
antecipam ao mais tnue sinal de mobilizao social, alterando sua lgica, contornando suas
demandas mais prementes e propondo alternativas mitigadoras. Isto faz com que o centro do
problema se desloque do eixo poltico para questes mais imediatas, arrefecendo os
movimentos de carter mais emancipatrios, levando-os, em funo de suas limitaes e
impossibilidades, a negociar precipitadamente solues para problemas urgentes, como o
atendimento s necessidades bsicas. Faltam aos grupos sociais mecanismos de
empoderamento, a fim de que possam projetar e planejar os caminhos para a superao de
seus problemas estruturais, no sentido de romper o ciclo da pobreza endmica existente em
grande parte do mundo. Para Oakley e Clayton (2003, p. 12):

O desenvolvimento social como empoderamento no v os indivduos pobres como

carentes de apoio externo, mas de uma maneira mais positiva, busca criar uma
perspectiva de desenvolvimento interativo e compartilhado no qual se reconheam
as habilidades e conhecimentos das pessoas. O empoderamento no simplesmente
uma terapia para fazer com que os pobres se sintam melhores com a sua pobreza,
nem simplesmente apoio s iniciativas locais ou fazer com que tenham mais
conscincia poltica. Em conseqncia, no assume que as pessoas estejam
totalmente desprovidas de poder, ou que no existam redes prvias de solidariedade
e resistncia atravs das quais os pobres confrontam-se com as foras que ameaam
suas condies de vida. Ao contrrio, o empoderamento est relacionado a uma
mudana positiva nos indivduos e nas comunidades, e em um sentido estrutural,
organizao e negociao.

O empoderamento, portanto, acontece atravs de um processo contnuo que visa

desconcentrao do poder estatal e ampliao do poder da sociedade civil numa redefinio
da trama de relaes onde o coletivo passa a interferir, e no apenas a ter participao
homologatria. Espaos como o oramento participativo, estatuto da cidade, conselhos
escolares, entre outros, aumentam o sentimento de pertena e constituem o embrio de uma
transformao social que tende a aproximar o Estado da sociedade.
Para que os grupos sociais subalternos consigam sair desse crculo vicioso so
necessrias polticas estruturantes na perspectiva da intersetorialidade, cujos processos
conduzam ao empoderamento e incluso social. Alm disso, indispensvel a promoo de
 195

nveis de segurana econmica que possam incentivar a participao cidad e produtiva.

Segundo Vanderborght e Parijs (2006), multiplicam-se em todo o mundo filsofos, cientistas
sociais e intelectuais de renome que propem e demonstram possibilidades quanto ao
estabelecimento pelos governos de uma renda bsica incondicional, a fim de promover a
equidade social, ampliando a liberdade entre os seres humanos e contribuindo para erradicar a
pobreza absoluta ao invs da distribuio de cestas de polticas compensatrias desintegradas
e ineficazes.
Em entrevista, Ana Fonseca fala do Programa Bolsa-Famlia como eixo central das
polticas sociais do Governo Federal, princpio, ainda que de modo seletivo, da
implementao de polticas de renda bsica de cidadania, configurando-se um caso de sucesso
que hoje tendncia na Amrica Latina. Ressalta o que chama de rotas de sada, cuja
construo dar efetividade proteo social s famlias envolvidas no Programa e lembra
que vrios pases da Europa j implementaram polticas de renda mnima. (DOUTORA...,
2006).
Nesse contexto, faz-se necessria uma nova institucionalidade, fruto da
organizao social. Para tanto, o Estado, embora seja um instrumento de dominao, pode ser
um rbitro na intermediao de demandas e conflitos, bem como na enunciao de propostas
oriundas dos diversos conselhos e de outros espaos pblicos que propiciam o exerccio da
cidadania e da democracia. Esse movimento promove a pluralidade, a transparncia e a tica,
segundo um projeto democrtico onde a comunidade aprende a se autogovernar e a se
autodeterminar, remetendo a um consequente e mais efetivo controle social. Um projeto
democrtico pressupe, portanto, que a sociedade esteja representada no aparelho estatal;
todavia, essa intermediao no fcil, uma vez que as demandas sociais e aquelas impostas
pela lgica da economia globalizada muitas vezes so concorrentes e conflitantes.
Apesar dessas limitaes, as experincias de prtica cidad no Brasil so
referncia na Amrica Latina, a exemplo do MST e de outros movimentos afirmativos
relacionados a indgenas, mulheres, negros e remanescentes de quilombos. H, ainda, as
cmaras interministeriais, os fruns para construo do Oramento Participativo e do Estatuto
da Cidade, alm de uma diversidade de conselhos nacionais, estaduais e municipais que atuam
tanto nas reas urbanas quanto rurais, movidos pelos mais variados interesses como educao,
economia, meio ambiente e infraestrutura. No meio rural, a partir da dinmica criada pelas
aes no mbito do Pronaf, surgem articulaes entre os beneficirios com o apoio de
entidades de extenso rural, instituies de crdito e outros parceiros que os ajudam a ser
 196

sujeitos sociais, ao passo em que reduzem sua vulnerabilidade. Neste sentido, Braga (2006, p.
107) enfatiza que:

a sinergia coletiva tem papel fundamental desenvolvendo aes compartilhadas em

que vrias famlias que vivem abaixo da linha de pobreza se concebam como
sujeitos sociais num percurso emancipatrio. A trajetria assentada na pedagogia
participativa apresenta avanos e retrocessos, os quais devem ser encarados como
parte do processo de aprendizado que supe a participao continuada dos
indivduos e grupos sociais, reconvertendo olhares e vises de mundo atravs de
processos comunicativos. A interao dos vrios sujeitos, envolvendo o poder
pblico e a sociedade civil, demarcada pelas noes de direitos e responsabilidades,
influenciar, de alguma forma, os rumos dos acontecimentos. No se trata de
percurso linear, devido aos diferentes interesses em jogo nas esferas de poder e s
diversas perspectivas histricas em relao ao processo de transformao social.

Considerando-se que h estreito vnculo entre poltica e cultura, e vice-versa, as

utopias podem ser preservadas a partir do momento em que se vislumbra a organizao de
movimentos populares, solidariamente unidos numa dimenso mais poltica que meramente
comunitria. Eclodem localmente, porm em perspectiva planetria, fazendo-nos sonhar com
um mundo mais justo, humano e feliz.
Neste sentido, Freire (1999, p. 58) corrobora:

Sei que as coisas podem at piorar, mas sei tambm que possvel intervir para
melhor-las. [...] Gosto de ser homem, de ser gente, porque sei que a minha
passagem pelo mundo no predeterminada, preestabelecida. Que o meu destino
no um dado, mas algo que precisa ser feito e de cuja responsabilidade no posso
me eximir. Gosto de ser gente porque a Histria em que me fao com os outros e de
cuja feitura tomo parte um tempo de possibilidades e no de determinismo. Da
que insista tanto na problematizao do futuro e recuse sua inexorabilidade.

Segundo o pensamento de Pochmann e Amorim (2003, p. 26):

No h dvidas de que a face do pas pode ser outra, em que o plano geogrfico seja
capaz de apontar para a existncia de uma sociedade menos desigual, ainda que
plural, diversa e democrtica. Entretanto, para que essa nova face seja possvel, o
efetivo combate excluso social, em toda sua extenso e complexidade,
absolutamente imprescindvel.

Como sinalizou Ianni (2000, p. 58), diante da situao atual cabe aos amplos
setores nacionais mais prejudicados pela globalizao pelo alto reconhecer que precisam
mobilizar-se tambm em escala global, desde baixo. Conforme o pensamento do terico
 197

Gramsci59, a sociedade talvez ainda possa vivenciar um socialismo conquistado no por

assalto, mas a partir das bases sociais, onde seus lderes interferem e influenciam na qualidade
de intelectuais orgnicos, qual fermento na massa, atravs de homens e mulheres que,
organizados numa revoluo molecular, vo minando determinadas estruturas, progredindo,
passo a passo, rumo autorregulao e autodeterminao social.

59
Antonio Gramsci (1891-1937), co-fundador do Partido Comunista Italiano e uma das
referncias do pensamento de esquerda no sculo 20, foi jornalista notvel e escritor de teoria
poltica. Disponvel em: <www.educaao.uol.com.br/biografias>.
 198

5 CONCLUSO

Depois de mais de uma dcada da implantao do Pronaf, a pobreza rural,

principalmente no Nordeste, parece renitente, a despeito de que apenas em 2007, 11,9 milhes
de brasileiros passaram para classes econmicas mais altas (CAMACHO, 2008) em
consequncia de um conjunto de polticas sociais adotadas especialmente pelo PBF e a
estratgia governamental denominada Fome Zero.
Como bem enfatiza Bastos, os fracassos contabilizados no mbito da agricultura, a
exemplo do Sistema de Crdito Agrcola formatado nos anos 30 talvez possam ser creditados
mais tessitura das relaes formais e informais que configuram o sistema financeiro do que
ao desenho das polticas agrcolas. Segundo o autor, o sucesso do Pronaf, inclusive quanto
expanso de sua base de beneficirios, ainda no possibilitou aos agricultores mais pobres
viver em melhores condies e com maior autonomia.
De outra forma, em termos nacionais, persiste a concentrao de recursos nas
regies Sul e Sudeste que, juntas, absorveram 68,7% do montante aplicado no Plano Safra
2007/2008.
A populao envolvida nesta pesquisa compe o segmento mais pobre entre os
agricultores familiares: o Grupo B do Pronaf. No entanto, h significativa desigualdade
socioeconmica entre eles, porquanto existem famlias sem qualquer renda monetria, e
outras que, alm das receitas agropecurias e no-agropecurias, so beneficirias do PBF e
recebem at trs aposentadorias ou penso da Previdncia Social. Nestes casos, a renda
familiar fica em torno de R$ 1.500,00, ou seja, superior a trs salrios mnimos.
De um modo geral, essas famlias sobrevivem enfrentando muitas dificuldades,
uma vez que as polticas pblicas ligadas aos servios bsicos, como sade e educao, so
bastante precrias. Entre as famlias entrevistadas em Caucaia h as que se deslocam at 12
km no intuito de obter atendimento mdico. Mesmo quando o posto de sade funciona
regularmente e eventualmente fornece parte da medicao necessria, est longe de atender as
demandas cotidianas da populao. Esta situao se agrava pelo fato de que as pessoas so
impedidas de recorrer ao servio mdico-hospitalar existente na sede do municpio, a no ser
que sejam encaminhadas pelo posto de sade de suas respectivas localidades, o que raramente
ocorre.
Igualmente crtico o fornecimento de gua: apenas 10,3% da populao
entrevistada, sob forma de censo, em diferentes distritos e localidades do municpio, dispem
 199

de gua fornecida pela Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece). A maioria, ainda que
a gua seja encanada, atendida por cisternas e poos construdos na prpria localidade,
sendo que existem vrias comunidades que so abastecidas apenas uma vez por semana, por
meio do carro-pipa.
As escolas do Ensino Fundamental geralmente esto prximas sua clientela,
disponveis em cada localidade ou distrito. O mesmo no se verifica em relao ao Ensino
Mdio, haja vista que, neste caso, os jovens percorrem grandes distncias que, em alguns
casos, so superiores a 30 km; alm disso, estes estudantes raramente contam com transporte
escolar disponibilizado pela prefeitura.
H localidades que no oferecem condies de acesso a nibus e a outros veculos,
como a Serra do Ju, a 20 km da sede do municpio, de onde se vislumbra o mar. Pessoas
idosas, em situaes de extrema necessidade, como o recadastramento da Previdncia Social,
descem e sobem a serra montadas em jumentos, acompanhadas, a p, por parentes ou amigos.
Os doentes so transportados em redes.
A situao de moradia satisfatria para a maioria das famlias, embora muitos
tenham construdo sua casa em terreno dos patres e a considerem como prpria. Para os
poucos que pagam aluguel o grande sonho a casa prpria.
Cerca de um tero dos agricultores entrevistados so analfabetos, sendo que 85%
cursaram, no mximo, at o Ensino Fundamental I. Entre os filhos, especialmente aqueles
mais jovens, o nvel de escolaridade significativamente superior, embora a efetividade da
aprendizagem possa refletir a situao diagnosticada em 2008 no Estado do Cear, revelando
que 47,4% dos alunos da rede pblica matriculados na 2 srie (antiga 1 srie) no esto
alfabetizados.
A despeito das dificuldades enfrentadas, as pessoas so firmes ao declarar que so
felizes e dizem que, na vista do que era, vivem em boas condies. Para tanto,
fundamental que no falte alimentao para a famlia, especialmente para os filhos. Alm
disso, segundo elas, harmonia na famlia e com os vizinhos, bem como sade e trabalho, entre
outros fatores, so muito importantes para viver bem.
Entre os agricultores entrevistados, 46,3% so filiados ao STR e mantm
expressiva participao nas respectivas associaes comunitrias, bem como em outras
agremiaes locais. Eventualmente, vrios deles se envolveram em movimentos
reivindicatrios, como a luta pela gua.
De modo geral, a mobilizao se efetiva basicamente em virtude da necessidade de
obter informaes acerca de oportunidades, geralmente de carter imediato, a exemplo dos
 200

financiamentos do Agroamigo e do Crediamigo. H predominncia de lderes do sexo

feminino e observa-se intenso relacionamento entre as representaes de cada localidade.
Entre as diversas entidades abordadas neste trabalho, o STR se sobressai quanto
capacidade de organizao e mobilizao dos beneficirios do Pronaf. No entanto, o foco da
sua atuao essencialmente voltado para as demandas relativas aos benefcios da
previdncia social.
O CMDRS, idealizado para conferir controle social s polticas pblicas dirigidas
ao meio rural brasileiro desconhecido por quase 90% do pblico participante desta pesquisa.
Depois que o Pronaf deixou de exigir a participao desse conselho no processo de crdito do
grupo B sua estrutura foi desmobilizada e at um dos conselheiros entrevistados no soube
dizer em que endereo se encontra a referida entidade.
Os agricultores no conseguem se organizar com vistas a obter melhores
resultados na aquisio dos insumos necessrios ao desenvolvimento de suas atividades,
tampouco em relao comercializao da produo. evidente que essa no uma tarefa de
fcil soluo, e que, por isso mesmo, demanda um ambiente institucional mais articulado e
preparado para apoi-los.
Na organizao comunitria, a despeito das fragilidades identificadas em suas
representaes sociais que, por sua vez, refletem a organizao do tecido social da prpria
base, h sinais de vitalidade e esperana de crescimento. Percebe-se um movimento de
lideranas que, apoiadas por outras instituies, a exemplo do STR, conseguem mobilizar,
informar e viabilizar a soluo de problemas comuns nas diferentes localidades do municpio.
Assim, ainda que de forma limitada, os agricultores ampliam seus conhecimentos e se
fortalecem no exerccio da cidadania.
Embora ainda tmidas e enfrentando dificuldades de toda ordem, inclusive
financeira e de formao de pessoas para o desempenho dessas atividades, iniciativas assim
podem ser de grande valia para a promoo social das comunidades.
No que concerne condio de uso e posse da terra, 33,3% so comodatrios e
25,6% so proprietrios. Em mais da metade dos casos o tamanho da terra de que dispem
varia de meio a um hectare. Todavia, essa condio no constitui bice para esses
agricultores, uma vez que dizem no ter condio operacional de trabalhar em terra maior.
35% dos entrevistados declararam que o proprietrio da terra imps alguma condio pelo seu
uso.
 201

A fora de trabalho empregada familiar e predominantemente masculina; as

poucas famlias que contratam empregados o fazem por cerca de duas semanas por ano e
empregam sempre trabalhadores do sexo masculino.
O desenvolvimento das atividades produtivas rudimentar e precrio, no havendo
controle e gerenciamento adequado sobre o processo de produo, tampouco quanto a seus
resultados. Existem agricultores que j no vivem da agropecuria ou a agricultura que
praticam insuficiente para o sustento de suas famlias, denotando que entre essas famlias a
renda obtida com as citadas atividades no se constitui o nico meio de vida.
So 78,4% as famlias que no tm renda ou ganham at R$ 100,00 mensais
provenientes de atividades agropecurias. Para as famlias que obtm renda, esta oriunda
principalmente da criao de galinhas, atividade mais financiada pelo Pronaf B em Caucaia,
alm da criao de sunos e ovinos, da pesca e do cultivo de mandioca.
A produo agrcola totalmente destinada ao consumo das famlias, salvo em
alguns casos em que conseguem vender parte da produo de mandioca. Cerca de 25% das
famlias entrevistadas desempenham alguma atividade no-agrcola, as quais, frequentemente,
fazem importante diferena no cmputo total da renda de cada uma dessas famlias. H casos
em que o sucesso da atividade alternativa parece desestimular a labuta na agricultura, tendo
sido identificados alguns casos em que no h mais atividade agropecuria. Se persistir essa
situao, pelas regras atuais do Pronaf o muturio no poder mais acessar os financiamentos
do Programa. As atividades no-agrcolas financiadas por esses agricultores so: confeco e
venda de roupas, fabricao de picols e sorvetes, fabricao de salgados, mercearia,
comrcio de frango e borracharia.
Dos participantes desta pesquisa 19,51% trabalham fora da propriedade rural.
Entre essas pessoas esto caseiros, diaristas, uma professora, uma bab e um frentista, cuja
renda mdia maior que o dobro da renda mdia auferida a partir das atividades
agropecurias. Por outro lado, para essas famlias muito importante o PBF. Mais da metade
delas recebe benefcios que variam de R$ 18,00 a R$ 142,00. Uma das famlias estava
tentando reaver o benefcio, cancelado por problemas com a frequncia escolar das crianas.
Entre os fatores que impactam negativamente a renda agropecuria auferida pelos
agricultores est a precariedade existente no processo de produo e comercializao das
unidades familiares, o que se configura num bice para o xito da atividade financiada.
Igualmente prejudicial a falta de controles mnimos para gerir a atividade que desenvolvem.
Talvez o mais grave nesse quadro seja a falta de perspectiva, a mdio prazo, de resolver a
 202

carncia de capacitao e assistncia que se constituem importantes lacunas no apoio a esses

agricultores.
Vulnerveis diante da prpria situao socioeconmica, tm sua situao agravada
pela baixa escolaridade e pela dificuldade em acessar informaes necessrias manuteno
competitiva da atividade. A falta de capacitao se deve, sobretudo, escassez na oferta, mas
tambm predominncia de certa mentalidade de no querer mudar o modo de realizar o
trabalho, preferindo faz-lo conforme aprenderam com os pais.
A assistncia tcnica praticamente inexistente para essas famlias, embora 90%
dos agricultores entrevistados considerem-na muito importante, manifestando o desejo de
obt-la ao menos em eventos coletivos. A despeito de os recursos do Governo Federal
destinados prestao de assistncia tcnica e extenso rural terem saltado de R$ 3 milhes,
em 2001, para R$ 397 milhes em 2008, ainda representam menos de 3% do montante
contratado no mbito do Pronaf. Independentemente dos recursos aplicados em ater, h
necessidade de maior integrao e eficincia nas aes dos diversos atores que constituem o
ambiente institucional que atuam no Programa, podendo ser o diferencial no desempenho
dessa poltica pblica.
As deficincias do processo de produo desses agricultores familiares
evidenciam-se, sobretudo, na falta de aperfeioamento no modo de desenvolver cada
atividade e na ausncia de novas tecnologias, ainda que simples e de baixo custo. A
comercializao dos produtos realizada de modo frgil e precrio.
Dada a generalizao do problema, torna-se impraticvel a prestao de ater,
individualmente, a cada produtor, o que se configura um grande desafio para as instituies
mediadoras dessa poltica pblica no sentido de propiciar a capacitao requerida e oferecer
servio de ater de modo coletivo e eficaz. Nessa perspectiva imprescindvel promover a
organizao, o fortalecimento e a integrao das cadeias produtivas.
Outro aspecto que merece ateno e precisa ser estimulado a organizao dos
agricultores a fim de otimizar os processos de aquisio de insumos e de venda da produo
com vistas a melhorar o resultado econmico das atividades produtivas. Do contrrio, o
volume sempre crescente de recursos disponibilizados pelo Pronaf a cada Plano Safra ou ano
agrcola, ainda que se constitua numa ajuda s famlias beneficirias do Programa, no se
efetivar no sentido melhorar o padro de renda das famlias nem favorecer a ascenso do
agricultor enquadrado no Pronaf B para grupos superiores, de modo a impactar positiva e
suficientemente as condies de vida das populaes pobres do meio rural.
 203

Por fim, h de se considerar a condio de uso e posse da terra como um

empecilho ao desenvolvimento desses agricultores, uma vez que, de modo geral, desenvolvem
suas atividades em at meio hectare de terra alheia, sob determinadas imposies, num
contexto em que nem os proprietrios nem os usurios tratam adequadamente o solo.
No que concerne ao desempenho da metodologia do Agroamigo em Caucaia
comparativamente sistemtica convencional, constata-se que, de modo geral, o processo de
concesso de crdito do Pronaf B ganhou agilidade e qualidade. A adoo da metodologia
apropriada de microcrdito e a especializao do assessor de crdito possibilitaram a melhoria
do atendimento e dos resultados do financiamento sob diferentes aspectos. Um deles diz
respeito ao tempo decorrido entre a solicitao do crdito e a liberao do recurso: 95,1% dos
agricultores receberam o crdito em at 30 dias. Destes, 64,1% obtiveram o financiamento
em, no mximo, 15 dias. Assim, 90,2% consideram que o Agroamigo consegue ser mais
rpido ou muito mais rpido que o modelo convencional. Por outro lado, quatro agricultores
(9,8%) disseram que no houve diferena para eles. Para 95,1% dos entrevistados os recursos
foram liberados em at um ms, sendo que 61% receberam em, no mximo, 15 dias. (Grfico
13). No modelo convencional, segundo os entrevistados, o financiamento demorava meses;
em alguns casos, mais de um ano.
fundamental, ento, a aproximao do AMR com o agricultor favorecendo o
dilogo, promovendo conhecimento, confiana e cidadania. Segundo a totalidade dos
respondentes, as palestras informativas de que participaram, bem como as entrevistas foram
realizadas em espaos da comunidade local. Assim, 97,6% deles compareceram instituio
financeira apenas uma vez, para receber o dinheiro.
De um modo geral, os agricultores demonstram que conhecem o Pronaf e as
condies do crdito. H poucos anos, a maioria se referia ao Programa como aquele
emprstimo de 500 ou chegava dizendo que queria fazer o emprstimo de mil. Constata-se,
pois, que a ateno e a proximidade da metodologia do Agroamigo propiciam aos agricultores
familiares atendidos pelo Pronaf Grupo B um melhor entendimento em relao ao Programa e
seu processo de crdito. Esses agricultores esto cientes de que a taxa de juros do Pronaf B
baixa e valorizam o bnus concedido a todos que pagam suas parcelas em dia. Do mesmo
modo, conhecem a DAP e a importncia deste documento para eles. Muitos relataram que s
receberam cpia do referido documento atravs do AMR.
Muitas pessoas fizeram referncias ao contedo tratado durante as palestras
informativas. Embora seja uma atribuio do servio de Ater, valorizam especialmente as
 204

orientaes recebidas do AMR acerca do manejo das culturas e dos animais, a exemplo das
vacinas.
Observa-se que os aspectos-chaves da metodologia so bastante reforados durante
as palestras informativas, haja vista a repetio que fazem diversos agricultores quanto a
importantes pontos do processo de crdito que devem ser compreendidos e esclarecidos. De
fato, vrios deles enfatizaram o modo como o AMR discute e combina com cada um deles os
termos da proposta de crdito. Em algumas situaes, aps a conversa, o agricultor opta por
financiar outra atividade diferente daquela pretendida inicialmente ao compreender que pode
ser mais vivel, a exemplo das atividades no-agrcolas.
Com efeito, desde a implantao do Agroamigo os financiamentos dessas
atividades, que quase no existiam at ento, atingiram o patamar de aproximadamente 15%
do total de contratos. Alm disso, conforme registrado, a renda proveniente das atividades
agropecurias mostra-se superior quela advinda da agropecuria.
De acordo com as afirmaes dos agricultores entrevistados quanto ao nmero de
visitas de verificao ou acompanhamento, houve em Caucaia a superao do percentual
mnimo de 30% exigido pela metodologia do Agroamigo. Observam-se efeitos positivos das
visitas, na medida em que essa proximidade os deixa mais confiantes e satisfeitos,
contribuindo at mesmo para elevar a sua autoestima, conforme alguns depoimentos. Os
entrevistados enfatizaram a importncia desses momentos e tudo o que aprenderam com o
AMR.
Nesse contexto, evidencia-se que, embora sem a incumbncia de prestar servios
de assistncia tcnica, o assessor de crdito acaba representando a nica forma de orientao
em relao s atividades desenvolvidas pelos agricultores que contraram financiamento no
mbito do Agroamigo.
A presena do AMR facilitou, sobremaneira, a identificao de problemas no
empreendimento desenvolvido pelo agricultor. Antes do Agroamigo, em caso de dificuldades
ou imprevistos era muito difcil para o agricultor ter a iniciativa de procurar a instituio
financeira e pleitear, antes do vencimento, a renegociao da dvida. O atraso da parcela
acarreta a perda do bnus e a cobrana de encargos de inadimplncia bem superiores aos juros
normais. Desse modo, a dvida assumida fica mais difcil de ser paga e o agricultor, alm de
pobre, torna-se endividado e com restries nos rgos de proteo ao crdito.
Nessa perspectiva, o atendimento mais personalizado e prximo proposto pela
metodologia do Agroamigo facilita tambm o reembolso do crdito. Conforme exposto, a
maioria desses agricultores, ao contrair o financiamento, pretende honr-lo com pontualidade.
 205

Em Caucaia, apesar de eventuais relatos de atraso, no so poucos os que declararam que

pagaram suas parcelas antes do vencimento.
Para 11,4% dos entrevistados o pagamento do financiamento realizado com
fontes de recursos alheios renda da produo da atividade financiada, e mais de um tero
declarou que, mesmo guardando parte da renda da produo para o pagamento das parcelas,
precisam complet-lo com outros recursos, a exemplo da aposentadoria rural. Um aspecto
interessante observado que, de um modo geral, os agricultores declaram que devem pagar o
financiamento com a renda proveniente da atividade financiada, embora nem todos sigam esta
prtica.
No que se refere correta aplicao do crdito, de modo geral, no foram
observadas irregularidades, porquanto os animais e equipamentos financiados puderam ser
vistos. O mesmo no se verificou apenas em relao s agricultoras que contrataram operao
destinada ao comrcio de roupas (sacoleiras). Todavia, no podemos afirmar que houve
desvio de crdito nestes casos.
Como um pressuposto importante do Agroamigo, h a expectativa de que a
aplicao da metodologia contribua para a elevao dos nveis de adimplncia no mbito do
Pronaf B. De fato, ao comparar os ndices relativamente s duas modalidades de crdito, o
modelo convencional e o Agroamigo, observa-se, no BNB, principal agente dessa linha de
crdito, claro progresso neste sentido. Entre os entrevistados, 92,5% declararam ter sempre
pago em dia suas parcelas (os dados do BNB confirmam).
Na posio de 31.10.08, o percentual de adimplncia das operaes contradas no
mbito do Agroamigo 85% maior que o ndice relativo quelas contratadas na modalidade
convencional. Em todo o Estado do Cear essa melhoria chega ao patamar de 91%, e no
conjunto das aplicaes Pronaf do BNB os clientes financiados segundo a metodologia do
Agroamigo apresentam nvel de adimplncia 82% maior que os demais clientes do Pronaf
Grupo B.
No conjunto de 41 agricultores entrevistados em Caucaia, ao final dos trabalhos
relativos a esta pesquisa, em dezembro de 2008, segundo informaes prestadas pelo BNB,
todos se encontravam em situao de normalidade perante o Banco, sendo que muitos deles
haviam liquidado o ltimo financiamento contrado.
Todavia, no mbito do Pronaf como um todo o cenrio no sempre assim. Alm
das intempries climticas, da falta de assistncia tcnica e de controles gerenciais mnimos
que afetam o reembolso do crdito, verifica-se, frequentemente, a interferncia de agentes
externos no sentido de estimular o no-pagamento dos financiamentos. Conforme um dos
 206

dirigentes do STR de Caucaia, essas lideranas assim procedem com o intuito de obter
dividendos polticos.
Especificamente com relao ao atendimento dispensado pelo AMR, houve grande
incidncia de depoimentos elogiosos que parecem refletir a qualidade do servio prestado
populao beneficiria do crdito naquele municpio.
Vale ressaltar que, durante as entrevistas, vrios agricultores, mesmo
compreendendo que se tratava de uma pesquisa acadmica, demonstraram certa preocupao
no sentido de que suas respostas pudessem prejudicar futuros financiamentos, alm de um
deles ter se comunicado previamente com o AMR indagando como deveria proceder nas
respostas sobre o trabalho desempenhado por ele.
De um modo geral, os agricultores afirmaram manter bom relacionamento com a
Emater e com STR, agentes importantes no processo de crdito do Pronaf B. A maior parte
dos entrevistados obteve a DAP na Emater e vrios ali recebem, anualmente, as sementes para
o plantio, servio com o qual se dizem muito satisfeitos. O mesmo, porm, no ocorre em
relao assistncia tcnica.
No que concerne ao relacionamento dos diversos atores do processo de crdito do
Pronaf, observa-se que h um ambiente cordial e de cooperao. No entanto, para que a
poltica possa cumprir melhor seu papel, faz-se necessrio maior alinhamento dos discursos
institucionais, bem como de sua prtica cotidiana, a fim de que todos os envolvidos no
processo de concesso de crdito do Pronaf enfrentem em melhores condies os desafios
impostos ao Programa, tais como a mencionada falta de assistncia tcnica.
No mbito do BNB, os que trabalham mais diretamente com a concesso do
crdito reportaram-se s dificuldades devidas estrutura operacional. Para um dos mediadores
entrevistados, um dos problemas enfrentados por essa poltica pblica est relacionado viso
que muitos tm ao perceb-la exclusivamente como crdito, sem levar em conta um conjunto
de outros fatores igualmente importantes para que o beneficirio do Programa obtenha xito
com o financiamento. Essa situao, como bem lembrou um tcnico do MDA entrevistado,
acarreta, entre outros efeitos negativos como o endividamento, a impossibilidade de ascenso
do agricultor para outros grupos do Pronaf.
Quanto melhoria das condies de vida, constata-se que, apesar das
adversidades, a oportunidade do crdito do Pronaf, em muitos casos, ajuda a melhorar a renda
familiar, bem como a elevar a autoestima de seus beneficirios. Particularmente para algumas
mulheres, propicia a oportunidade de colaborarem com as despesas da famlia e oferece a
possibilidade de desenvolverem um trabalho suplementar ao da roa.
 207

Desse modo, sendo aperfeioado, o Pronaf poder gerar, no meio rural, nveis de
renda superiores aos j alcanados, mesmo com recursos escassos, condies
macroeconmicas adversas, instabilidade dos mercados e concorrncia com produtos
subsidiados ou de grandes produtores. Poder consolidar seus objetivos ao ampliar a
dimenso do crdito de estritamente financeira para seu imprescindvel papel social.
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ZALUAR, A. A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza.

So Paulo: Brasiliense, 1985.
 217

APNDICES
 218

APNDICE A QUESTIONRIO DO AGRICULTOR

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

AGRICULTOR QUESTIONRIO N ______

NOME DO ENTREVISTADOR: _______________________________________________

LOCAL: ________________________________ DISTNCIA DA SEDE: _________
DATA: __/ __/ 2008 HORA INCIO: ____ HORA TRMINO: ___ DURAO: ___

1 PARTE - PERFIL DO ENTREVISTADO

1. 1.1. Idade: _____ 1.2. Local de nascimento: _______________________
2. Sexo: ( )M ( )F
3. Quantos na famlia sabem ler e escrever? __________
4. Grau de instruo
( ) Analfabeto
( ) Desenha o nome
( ) Alfabetizado
( ) Fundamental I incompleto
( ) Fundamental I completo
( ) Fundamental II incompleto
( ) Fundamental II completo
( ) Mdio incompleto
( ) Mdio completo
( ) Superior incompleto
( ) Superior completo
5. Religio
( ) Catlica ( ) Evanglica ( ) No tem religio ( ) Outros ________
Comentrio: _________________________________________________________
6. Estado civil
( ) Casado ( ) Solteiro ( ) Separado/Divorciado ( ) Vivo
 219

7. A casa onde mora :

( ) prpria
( ) alugada
( ) emprestada
( ) outros
Comentrio: ___________________________________________________________
8. Unidade familiar
7.1. N de filhos ______ Idades _________________
7.2. Agregados _______ Vnculo _______________________________________

2 PARTE ATIVIDADES RURAIS AGROPECURIAS E NO-AGROPECURIAS

9. Condio de uso e posse da terra
( ) proprietrio
( ) parceiro
( ) meeiro
( ) posseiro
( ) arrendatrio/comodatrio
10. Tamanho da terra disponvel: __________
11. Essa terra atende as suas necessidades para plantar e/ou criar?
( ) Sim. Por qu? __________________________________________________
( ) No. Por qu? __________________________________________________
( ) Outros ________________________________________________________
12. (Se a terra no prpria): o proprietrio colocou alguma condio para permitir o uso
da terra?
( ) Sim
( ) No
Comentrio:_________________________________________________________
13. Atividades
11. 1. Agropecurias ____________________________________________________
11.2. No-agrcolas/data de incio __________________________________________
11.3. Financiadas _______________________________________________________
 220

14. Produo/tecnologia empregada

( ) Gros/__________________________________________
( ) Galinha/__________________________________________
( ) Sunos/__________________________________________
( ) Ovinos/__________________________________________
( ) Bovinos/__________________________________________
( ) Agroindstria/__________________________________________
( ) Artesanato/____________________________________________
( ) Servios/______________________________________________
( ) Outros/_______________________________________________
15. Renda
FONTE RECEITAS (R$) DESPESAS (R$) RESULTADO (R$)
Atividades agropecurias
Atividades no-agropecurias
Outras
N beneficirios aposentadoria rural
N beneficirios Bolsa-Famlia

16. Fora de trabalho

( ) Familiar N de homens _____ Vnculo/idade __________________
N de mulheres ____ Vnculo/idade _________________
Perodo: ___________________________________________
( ) Contratada N de homens _____ Idade __________________________
N de mulheres ____ Idade __________________________
Perodo: ___________________________________________
Comentrio: ___________________________________________________________
17. Destino da produo
( ) Totalmente para consumo prprio
( ) Maior parte para consumo da famlia
( ) Metade para consumo prprio
( ) Um tero ou menos para consumo prprio
Comentrio: __________________________________________________________
 221

18. Comercializao do excedente (se houver)

( ) Venda na porta para a vizinhana
( ) Venda na porta para o atravessador
( ) Venda na sede do municpio para terceiros
( ) Troca de produtos. Onde? __________ Como? _____________________
( ) Outros _________________________________________________________
19. Em caso de troca de produtos
( ) Vende mais do que troca
( ) Troca mais do que vende
Comentrio ________________________________________________________
20. Aprendeu o ofcio
( ) Com os pais
( ) Outros Qual? ______________________________________________
21. Frequentou algum curso para aprender mais e aperfeioar a forma de realizar o
trabalho?
( ) Sim Qual? ______________________________ Quando? __/ __/ ____
( ) No
22. O que acha desses cursos? _______________________________________________

3 PARTE CONHECENDO MELHOR O BENEFICIRIO DO PRONAF B

23. O assessor de crdito o incentivou a buscar cursos de capacitao?
( ) Sim
( ) No
Comentrio: ___________________________________________________________
24. Conta com alguma forma de orientao/assistncia tcnica (Emater, por exemplo) no
acompanhamento das atividades produtivas?
( ) Sim Qual? ________________________________________________
( ) No
Comentrio: __________________________________________________________
25. Considera a assistncia tcnica importante para o sucesso da atividade produtiva?
( ) Sim. Por qu? __________________________________________________
( ) No. Por qu? __________________________________________________
Comentrio: _______________________________________________________
 222

26. Servios bsicos disponveis

( ) gua (em caso de no ter gua encanada, como consegue e a distncia)
( ) Luz
( ) Esgoto
( ) Hospital/Posto de sade Distncia: ________
( ) Escola Distncia: ________
( ) Transporte Distncia: ________
Comentrio: ___________________________________________________________
27. Em sua opinio, o que ter boas condies de vida? (Fazer a pergunta totalmente
aberta, sem colocar, de incio, alternativas que possam induzir s respostas).
( ) Renda
( ) Moradia
( ) Alimentao suficiente
( ) Escola
( ) Atendimento mdico e hospitalar
( ) Luz e gua
( ) O conforto dos eletrodomsticos
( ) Poupana
( ) Seguro de vida
( ) Seguro-safra
( ) Outros __________________________________________________________
28. Acha que os financiamentos do Agroamigo podem ajudar a melhorar suas condies
de vida?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
29. Possui conta-corrente?
( ) Sim. Por qu? ___________________________________ Banco: ___________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: _______________________________________________________
30. Consegue juntar algum dinheiro para uma preciso (poupana)?
( ) Sim. Como faz? ____________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
 223

31. Possui seguro?

( ) Sim. Qual? ________________ Por qu? _______________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________

32. Acha que sua famlia vive em boas condies?

( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: ___________________________________________________________
33. Considera-se feliz?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: ___________________________________________________________

4 PARTE PARTICIPAO
34. Participa de alguma associao?
( ) Sim. Qual? __________________________________
Por qu? ___________________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: ________________________________________________
35. scio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: __________________________________________________
36. J ocupou algum cargo ou funo no sindicato?
( ) Sim. Qual? _______________________________________________________
( ) No
Comentrio ___________________________________________________________
37. J ouviu falar no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CMDRS)?
( ) Sim.
( ) No.
Comentrio: ______________________________________________________
 224

38. Toma parte em reunies comunitrias ou de moradores?

( ) Sim. Qual? _________________________________
Por qu? __________________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: _______________________________________________________

39. Qual deve ser o papel da associao de moradores?____________________________

40. Frequenta algum grupo (organizado) da Igreja?
( ) Sim. Qual? ________________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: __________________________________________________________
41. Alguma vez tentou reunir outras pessoas para procurar resolver uma situao
importante para todos?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
42. Se positiva a resposta da questo anterior:
- Como foi a sua participao nisso? ________________________________________
- O que foi bom nessa experincia? ________________________________________
- Quais as maiores dificuldades? ___________________________________________

5 PARTE O AGROAMIGO E OS PONTOS DA METODOLOGIA

43. Quando ouviu falar do Pronaf pela primeira vez?
( ) 2007
( ) 2006
( ) 2005
( ) Antes de 2005
( ) No lembra
Comentrio: _____________________________________________________
Ano do primeiro financiamento no BNB (base de dados interna) : __________
44. Tomou conhecimento da existncia dos financiamentos do Pronaf pelo(a):
( ) Assessor de microcrdito
( ) Emater
( ) Sindicato
( ) Outros ____________________________________________________________
 225

45. Quantos financiamentos j obteve, no Pronaf? ________

46. A palestra informativa do Agroamigo ocorreu
( ) Na prpria comunidade
( ) No sindicato
( ) Outros ____________________________________________________________
47. Lembra do que foi falado na palestra informativa?
( ) Para quem se destina o financiamento
( ) O que pode ser financiado
( ) Condies do financiamento (valor, taxa de juros normais, prazo, carncia,
quantidade de parcelas, bnus, juros de inadimplemento)
( ) Outros ____________________________________________________________
48. Na palestra informativa e na conversa com o assessor de crdito ficou claro o valor e
a forma de pagar o financiamento?
( ) Sim
( ) No
Comentrio: ___________________________________________________________
49. Conferiu, no contrato, o valor de cada parcela e a data de vencimento?
( ) Sim
( ) No
Comentrio: __________________________________________________________
50. Onde realizou-se a entrevista com o assessor de crdito?
( ) Na prpria comunidade
( ) No sindicato
( ) Outros ____________________________________________________________
51. O atendimento dispensado pelo assessor de crdito foi considerado
( ) Muito bom
( ) Bom
( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssimo
Por qu? ____________________________________________________________
 226

52. Tempo entre o dia da entrevista at receber o dinheiro

( ) At 15 dias
( ) At 1 ms
( ) At 2 meses
( ) At 3 meses
( ) Mais de trs meses
53. Comparando o Agroamigo com o sistema de financiamento anterior, acha que foi
( ) Muito mais rpido
( ) Mais rpido
( ) Mais demorado
( ) Muito mais demorado
( ) No houve diferena
Comentrio: ___________________________________________________________
54. O atendimento por um assessor de crdito especializado modificou a forma de fazer o
financiamento?
( ) Sim, para melhor. Por qu? __________________________________________
( ) Sim, para pior. Por qu? _____________________________________________
( ) No alterou e est bem assim
( ) No alterou e est ruim
Comentrio: _______________________________________________________

55. Recebeu alguma visita do assessor de crdito antes de sair o dinheiro?

( ) Sim. Fale sobre essa visita ____________________________________________
( ) No.
Comentrio: ______________________________________________________
56. Recebeu alguma visita do assessor de crdito depois que recebeu o dinheiro?
( ) Sim. Quantas? ___ Quando? ___________ Como foi?____________________
( ) No
Comentrio: ______________________________________________________
 227

57. Quantas vezes compareceu agncia at a liberao do crdito (inclusive o dia da

liberao)?
( ) nenhuma vez
( ) uma vez
( ) duas vezes
( ) trs vezes ou mais
Comentrio: _________________________________________________________
58. Alguma vez recebeu a visita de um assessor de crdito diferente daquele com quem
realizou o financiamento?
( ) Sim
( ) No
Comentrio: ___________________________________________________________
59. Essas visitas ajudaram em alguma coisa? (Em caso de ter havido visita).
( ) Sim. Em qu? _____________________________________________________
( ) No. Por qu? _____________________________________________________
60. Enquanto estava pagando o financiamento foi convidado pelo assessor para alguma
reunio juntamente com outras pessoas que tambm tiraram Pronaf?
( ) Sim
( ) No
Comentrio: ___________________________________________________________
61. O fato de ter o assessor de crdito mudou alguma coisa no seu contato com o Banco?
( ) Sim. O que? ___________________________________________________
( ) No. Por qu? __________________________________________________
Comentrio: _______________________________________________________
62. Como seu relacionamento com a Emater?
( ) Muito bom
( ) Bom
( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssimo
( ) Nunca tive contato
Por qu? ____________________________________________________________
 228

63. E com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais?

( ) Muito bom.
( ) Bom
( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssimo
Por qu? ____________________________________________________________
64. Onde obteve a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP)?
( ) Emater ( ) Sindicato
Comentrio: _________________________________________________________
65. Ao retirar a DAP no rgo responsvel (citar o nome) voc
( ) Participou de boa conversa sobre suas atividades como agricultor
( ) Entregou apenas os documentos e no precisou de entrevista
( ) Outros
Comentrio: ________________________________________________________
66. Retirar a DAP foi
( ) Muito difcil
( ) Difcil
( ) Fcil
( ) Muito fcil
Por qu? __________________________________________________________
67. Local de compra de insumos
( ) Na prpria localidade. Por qu? _______________________________________
( ) Na sede do municpio. Por qu? _______________________________________
( ) Outros ____________________________________________________________
68. Relacionamento com fornecedores
( ) Isolado. Por qu? __________________________________________________
( ) Associado. Por qu? ________________________________________________
( ) Outros ___________________________________________________________
69. (Se respondeu a opo isolado na questo anterior). Acha que poderia obter melhores
resultados se comprasse em maior quantidade, juntamente com outras pessoas com o
mesmo interesse?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
 229

( ) No. Por qu? ______________________________________________________

70. Conversou com o assessor sobre a melhor maneira de adquirir o que precisa para a
produo?
( ) Sim. Explique ______________________________________________________
( ) No.
Comentrio: ___________________________________________________________
71. Chegou a conversar sobre a melhor maneira de vender sua produo?
( ) Sim. Explique ______________________________________________________
( ) No.
Comentrio: ___________________________________________________________
72. O prazo para pagamento do financiamento foi
( ) Muito curto
( ) Curto
( ) Adequado
( ) Longo
( ) Muito longo
Por qu? _____________________________________________________________
73. O perodo de carncia foi adequado com o perodo de entrada de receitas pela venda
da produo?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________

74. A quantidade de parcelas foi

( ) Muito pequeno
( ) Pequeno
( ) Adequado
( ) Grande
( ) Grande demais
Por qu? _____________________________________________________________
75. A data de pagamento das parcelas sempre coincidiu com o perodo de entrada de
receitas da atividade financiada?
( ) No
( ) Algumas vezes
 230

( ) Todas as vezes
Comentrio: _________________________________________________________

76. Sabe que existe um desconto (bnus) para quem paga suas parcelas em dia?
( ) Sim.
( ) No
Comentrio: ______________________________________________________
77. Se questo anterior positiva: Considera o bnus importante?
( ) Sim
( ) No
Por qu? ______________________________________________________________
78. Conseguiu pagar em dia todas as parcelas?
( ) Sim.
( ) No. Por qu? ______________________________________________________

79. Se questo anterior positiva: Como fazia para separar o dinheiro de cada prestao?
( ) Guardei parte da venda da produo, sendo suficiente
( ) Guardei parte da produo e completa com outras rendas
( ) Paguei com dinheiro de outras fontes. Quais?_____________________________
( ) Outros ___________________________________________________________
80. Anota tudo que gasta para a produo?
( ) Sim. Como? _______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________

81. Verifica se houve lucro?

( ) Sim. Como? _______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
82. Teve orientao do assessor para registrar e controlar os gastos e o lucro?
( ) Sim. Como? _______________________________________________________
( ) No.
Comentrio: ___________________________________________________________
83. O Agroamigo mudou alguma coisa no seu modo de pensar ou de agir?
( ) Sim
( ) No.
 231

Comentrio: ______________________________________________________
84. E no seu trabalho?
( ) Sim.
( ) No.
Comentrio: ______________________________________________________
85. O que representou para voc a oportunidade ao crdito do Pronaf?
____________________________________________________________________
86. O que falta para que esse financiamento atenda melhor o agricultor familiar?
____________________________________________________________________
87. Gostaria de acrescentar algo mais ao que conversamos?
____________________________________________________________________
 232

APNDICE B ROTEIROS DE ENTREVISTAS

ASSESSORES

O AGROAMIGO E A QUALIFICAO DO CRDITO DO PRONAF B

Contextualizao
A pesquisa objeto deste trabalho visa ao estudo da metodologia do Programa de
Microcrdito Rural do BNB, o Agroamigo, no que concerne qualificao do processo de
crdito do Pronaf B. Ser realizada no municpio de Caucaia-CE, com clientes que contraram
financiamentos tanto no mbito do Agroamigo quanto pela sistemtica tradicional, no perodo
de 01.01.06 a 31.12.07. Alm dos citados agricultores, a pesquisa envolve outros atores do
processo de crdito do Pronaf B: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs da
Secretaria de Agricultura Familiar (SAF); Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Caucaia;
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater); gestores do programa no BNB,
envolvendo os da Direo Geral e aqueles das agncias; Instituto Nordeste Cidadania (Inec),
assessores de microcrdito e monitores do Agroamigo.
O Agroamigo atua em 992 municpios do Nordeste e norte dos Estados de Minas
Gerais e Esprito Santo, com aproximadamente 500 assessores de microcrdito rural. Desde a
sua implantao, em 2005, at 31/05/2008, contratou 410.637 operaes, num montante de R$
512.130.003,55.
Questes
1. Para voc, quais os principais objetivos do Agroamigo?
1. Voc considera que estes objetivos esto sendo alcanados?
Justifique.
2. O que dizem os clientes para vocs sobre o Programa Agroamigo?
3. Quais os pontos fortes da metodologia?
4. Quais as maiores dificuldades que voc encontra na aplicao da metodologia
do Agroamigo?
5. Que pontos da metodologia voc realiza com maior eficcia?
 233

6. Quem lhe ajuda na mobilizao da comunidade para a palestra informativa?

( ) Presidente da Associao dos Moradores
( ) Lder comunitrio(a)
( ) Sindicato dos trabalhadores Rurais
( ) Emater
( ) Outro __________________________________________________
7. Pontue, atribuindo valores de 1 a 10, os seguintes aspectos da metodologia do
Agroamigo, de acordo com o grau de realizao na sua experincia pessoal.
Considere 10 a pontuao mxima.
( ) Promover palestras informativas;
( ) Agilizar o atendimento;
( ) Adequar o crdito s necessidades60 do cliente e do empreendimento;
( ) Estimular atividades no-agrcolas;
( ) Aproximar-se do cliente, atendendo-o em sua prpria localidade;
( ) Estimular a organizao dos produtores;
( ) Expandir o crdito do Pronaf B;
( ) Orientar o crdito;
( ) Acompanhar o crdito individualmente;
( ) Acompanhar os clientes em grupo;
( ) Orientar para a necessidade de controle das despesas e receitas, bem
como do resultado do negcio (lucro);
( ) Acompanhar as parcelas a receber;
( ) Melhorar os resultados dos empreendimentos financiados;
( ) Incentivar a capacitao;
( ) Melhorar as condies de vida das famlias atendidas;
( ) Ofertar outros servios financeiros;
( ) Educar para o crdito;
8. Como tem sido o relacionamento com a Emater, prestadora de assistncia
tcnica aos clientes do Agroamigo?
9. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
10. Outras consideraes

60
Atividade a ser financiada, viabilidade do financiamento, prazo, carncia, quantidade de
parcelas.
 234

EMATER
Questes
1. Voc considera que o Pronaf B est cumprindo o papel para o qual foi criado?
2. Com base nos frequentes contatos que a Emater e CEAC Caucaia mantm com
agricultores beneficirios do Pronaf B, o que voc pode me dizer sobre a
metodologia do Agroamigo?
3. A seu ver, quais as principais vantagens da referida metodologia?
4. Por ocasio de visitas ou conversas com esses agricultores, que aspectos
positivos poderiam ser relacionados com a implementao da metodologia?
5. Quais os maiores entraves para a melhoria do processo de crdito do Pronaf
B?
6. Qual o papel da EMATER junto aos agricultores familiares beneficirios do
Pronaf B/Agroamigo?
7. Os agricultores fizeram boas referncias principalmente ao servio de
distribuio de sementes, embora poucos estejam cadastrados. Ainda so
realizados credenciamentos para esse servio?
8. Vrios agricultores entrevistados relataram o que puderam aprender em
palestras e dias de campo promovidos pela Ematerce. Esses eventos ainda so
realizados para o pblico do Pronaf B?
9. H convnio de cooperao tcnica envolvendo o MDA, o BNB e a Emater,
com vistas prestao de assistncia tcnica aos clientes do Pronaf
B/Agroamigo. Como est sendo realizado esse trabalho em Caucaia?
10. Outras consideraes

GERENTES BNB
Questes
1. Para voc, quais os principais objetivos do Agroamigo?
2. Voc considera que estes objetivos esto sendo alcanados?
3. Justifique.
4. O que lhe dizem os clientes sobre o Programa Agroamigo e seus assessores de
crdito?
5. Quem mais ajuda os assessores na mobilizao da comunidade para a palestra
informativa?
( ) Presidente da Associao dos Moradores
 235

( ) Lder comunitrio(a)
( ) Sindicato dos trabalhadores Rurais
( ) Emater
( ) Outro __________________________________________________
6. Como tem sido o relacionamento do assessor do Agroamigo com a Empresa de
Extenso Rural Estadual (Emater, EBDA etc.)?
7. Quais os pontos fortes da metodologia?
8. At que ponto os principais objetivos do Agroamigo esto sendo alcanados?
Justifique.
9. Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelo Programa at aqui?
10. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
11. Qual o seu papel no gerenciamento do Agroamigo?
12. Outras consideraes.

INSTITUTO NORDESTE CIDADANIA (INEC)

Questes
1. Qual o papel do INEC no gerenciamento do Agroamigo?
2. Qual a razo de ser do Agroamigo?
3. At que ponto seus principais objetivos esto sendo alcanados? Justifique.
4. Quais os pontos fortes da metodologia?
5. Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelo Programa at aqui?
6. Considerando-se que os assessores so treinados e continuamente reciclados
para a correta aplicao da metodologia do Agroamigo, quais tm sido as
principais resistncias ou dificuldades nesse sentido?
7. At que ponto os seguintes aspectos fazem parte da rotina de trabalho do
assessor?
i. Estmulo capacitao dos clientes;
ii. Orientao para aperfeioamento do processo de compra de insumos e
comercializao dos produtos, tendo em vista a obteno de melhores resultados;
iii. Sensibilizao dos clientes para a necessidade de controles gerenciais
mnimos;
iv. Orientao para apurao do resultado da atividade (despesas, receitas e
lucro);
8. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
 236

9. Outras consideraes.

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA)

Questes
De acordo com os pressupostos da Metodologia do Programa de Microcrdito Rural,
construda em parceria com esse ministrio com vistas qualificao do crdito do Pronaf B,
indagamos:
1. O que levou a SAF a investir na construo de uma metodologia especfica
para o processo de crdito do Pronaf Grupo B?
2. A concepo da metodologia teve como base algum estudo ou pesquisa?
Comente.
3. Quais as razes fundamentais para concluir que uma metodologia de
microcrdito rural, a exemplo do Agroamigo, qualificaria o processo de
crdito do Pronaf B?
4. De acordo com os objetivos do Agoamigo, consolidados no texto anexo, em
que aspectos os resultados obtidos at o momento correspondem aos
objetivos propostos?
5. Comente o que lhe parece mais significativo no desempenho do programa at o
momento?
6. Quais os pontos que se mostram mais crticos para a consecuo dos principais
objetivos do Agroamigo?
7. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
8. Outras consideraes

MONITORES
Questes
1. Para voc, quais os principais objetivos do Agroamigo?
2. Voc considera que estes objetivos esto sendo alcanados?
Justifique.
3. O que lhe dizem os clientes sobre o Programa Agroamigo?
4. Quais os pontos fortes da metodologia?
5. Quais as vantagens da monitorao para o sucesso do Programa Agroamigo?
6. O que mais difcil no trabalho de monitorao?
 237

7. Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelos assessores na aplicao da

metodologia do Agroamigo?
8. Que pontos da metodologia so realizados com melhor desempenho pelos
assessores?
9. Quem mais ajuda os assessores na mobilizao da comunidade para a palestra
informativa?
( ) Presidente da Associao dos Moradores
( ) Lder comunitrio(a)
( ) Sindicato dos trabalhadores Rurais
( ) Emater
( ) Outro __________________________________________________
10. De acordo com a sua percepo de desempenho dos assessores, pontue os
seguintes aspectos da metodologia do Agroamigo, atribuindo valores de 1 a
10. Considere 10 a pontuao mxima e aplique 0 (zero) nos quesitos que no
tiver elementos para avaliar.
( ) Promover palestras informativas;
( ) Usar banner durante a palestra informativa;
( ) Agilizar o atendimento;
( ) Adequar o crdito s necessidades61 do cliente e do empreendimento;
( ) Estimular atividades no-agrcolas;
( ) Aproximar-se do cliente, atendendo-o em sua prpria localidade;
( ) Estimular a organizao dos produtores;
( ) Expandir o crdito do Pronaf B;
( ) Orientar o crdito;
( ) Acompanhar o crdito individualmente;
( ) Incentivar a otimizao do processo de compra de insumos e de
venda dos produtos, visando melhorar a rentabilidade do trabalho;
( ) Acompanhar os clientes em grupo;
( ) Orientar para a necessidade de controle das despesas e receitas, bem
como do resultado do negcio (lucro);
( ) Acompanhar as parcelas a receber;
( ) Atender nas diversas comunidades e no em ponto fixo;

61
Atividade a ser financiada, valor e viabilidade do financiamento, prazo, carncia,
quantidade de parcelas.
 238

( ) Melhorar os resultados dos empreendimentos financiados;

( ) Incentivar a capacitao;
( ) Melhorar as condies de vida das famlias atendidas;
( ) Ofertar outros servios financeiros;
( ) Zelar pela qualidade da carteira e baixos nveis de inadimplncia;
( ) Manter bom relacionamento com os parceiros;
( ) Educar para o crdito.
Comentrios: ___________________________________________________
11. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
12. Outras consideraes

GESTOR DA DIREO GERAL 1 BNB

Questes
1. Voc que est envolvido com o Pronaf desde o incio da sua concepo,
contextualize o momento sociopoltico em que o Programa foi criado.
2. Quais os fatores que levaram o governo a formatar um programa nos moldes
do Pronaf?
3. Nas diversas esferas do Governo (ministrios, bancos, estados, municpios)
que aspectos favoreceram essa iniciativa?
4. Quais os maiores obstculos para a criao do Pronaf?
5. Qual o papel das organizaes de trabalhadores na formatao inicial do
Pronaf?
6. Ao longo desses 12 anos de existncia do Pronaf, como tem se comportado a
distribuio do montante de recursos a ele destinados nas diferentes regies
do pas?
7. O que provocou, no mbito do Governo Federal, a criao do grupo
denominado Pronaf B?
8. Uma vez que o Pronaf foi concebido para uma atuao em parceria, como tem
se dado isso tanto do lado das instituies quanto dos beneficirios do
programa?
9. Quais as principais causas de inadimplncia no Pronaf como um todo?
10. No Pronaf B h alguma causa mais especfica para a inadimplncia desse
pblico?
 239

11. Com vistas sustentabilidade do Programa, como tem sido a resposta dos
rgos oficias de extenso rural e dos municpios no sentido de colaborar com
a adimplncia no mbito do Pronaf?
12. Quanto ao Agroamigo, um projeto arrojado e audacioso no sentido de
qualificar o crdito do Pronaf B, o que se pode colher de frutos depois de trs
anos de sua inaugurao?
13. Que desafios esto postos atualmente para que o Agroamigo seja sustentvel e
se consolide conforme projetado?
14. Considerando-se que durante muito tempo foi praticada a concesso do
crdito do Pronaf B com reembolso em parcela nica a fim de reduzir o custo
operacional, como tm se comportado as agncias diante da orientao
metodolgica de adequar o crdito s necessidades do cliente, concedendo-o
em pelo menos duas parcelas?
15. Considerando-se que os assessores so treinados e continuamente reciclados
para a correta aplicao da metodologia do Agroamigo, quais tm sido as
principais resistncias ou dificuldades nesse sentido?
16. A monitorao das atividades inerentes ao Agroamigo vem atendendo as
expectativas? Comente.
17. D para avaliar se houve aumento do nmero de financiamentos de atividades
no-agrcolas pelo Agroamigo?
18. Alm do seguro prestamista que j ofertado aos clientes do Pronaf
B/Agroamigo, que outros servios de microfinanas podem ser ofertados a
mdio prazo?
19. Mesmo em uma instituio de desenvolvimento a execuo de uma poltica
social enfrenta resistncias, particularmente em virtude do custo operacional.
Qual a sua experincia no sentido de mudar essa mentalidade?
20. Fomentar o aprimoramento do agricultor familiar, proporcionando-lhe novos
padres tecnolgicos e gerenciais constitui um dos objetivos do Pronaf
constantes das pginas eletrnicas do stio do programa na internet. Pode-se
dizer que a metodologia do Agroamigo tambm leva a esse aprimoramento
tecnolgico e gerencial?
21. Considerando-se que a falta de assistncia tcnica, capacitao e mecanismos
mnimos de controle constituem um grande empecilho para o xito das
atividades produtivas desenvolvidas pelos agricultores beneficirios do Pronaf
 240

B, indago o seguinte: at que ponto esse gargalo ser resolvido com os

convnios firmados recentemente entre o MDA e a Emater e entre esta e o
Banco, com recursos do Governo Federal, haja vista que muitas Emater,
inclusive a do Cear, no realizam concurso h mais de 20 anos, agravando
sua capacidade operacional, j comprometida por restries oramentrias em
que, no raro, falta recurso at para abastecer os carros usados no trabalho de
campo?
22. Relativamente inscrio dos inadimplentes do Pronaf na Dvida Ativa da
Unio, e levando-se em conta que vrios assessores fazem meno a essa
restrio, bem como suas possveis consequncias nos benefcios sociais
recebidos pelos agricultores, voc acha que esse aspecto ainda deve ser
abordado, uma vez que muitos desses agricultores j perceberam que essa
ameaa no se efetiva?
23. O que voc acha de implementar, como forma de melhorar a adimplncia no
mbito do Agroamigo, o grupo solidrio nos moldes do Crediamigo, cuja
metodologia diverge da maneira como, no passado, os agricultores eram
agrupados para fins de financiamento?
24. Quais os principais indicadores de resultado do Agroamigo?
25. Alguns assessores relatam como maior dificuldade problemas relacionados a
sistema e falta de sintonia da agncia com o discurso do assessor. O que acha
disso?

GESTOR DA DIREO GERAL 2 BNB

Questes
1. Tendo participado da implementao do Agroamigo desde a sua concepo,
conte-nos como foi essa trajetria.
2. O que levou o BNB a investir na construo de uma metodologia especfica
para o processo de crdito do Pronaf Grupo B?
3. A concepo da metodologia teve como base algum estudo ou pesquisa?
Comente.
4. Quais as razes fundamentais para concluir que uma metodologia de
microcrdito rural, a exemplo do Agroamigo, qualificaria o processo de
crdito do Pronaf B?
 241

5. Por que o piloto do Programa foi realizado nas cidades piauienses de Oeiras e
Floriano?
6. At que ponto os principais objetivos do Agroamigo esto sendo alcanados?
Justifique.
7. Quais os pontos fortes da metodologia?
8. Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelo Programa at aqui?
9. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
10. Outras consideraes
 242

ANEXOS
 243

ANEXO A - PBLICO-ALVO E CONDIES OPERACIONAIS DOS GRUPOS E LINHAS DO PRONAF

Posio: Setembro/ 2008
Grupo e Bnus de Prazo e
Pblico-Alvo Modalidade Finalidade Crdito Juros
Linhas Adimplncia (2) Carncia
Agricultores assentados pelo At R$ 21.500,00 por
Programa Nacional de Reforma agricultor, em, no 44,186% (se houver
Agrria (PNRA), pblico-alvo mnimo, 3 operaes. 0,5 % ao ano assessoria empresarial e Prazo de at 10 anos
Financiamento das atividades
A do Programa Nacional de Investimento (Para estruturao tcnica) ou 40% nos com carncia de at 3
agropecurias e no-agropecurias
Crdito Fundirio (PNCF) e (Para estruturao complementar: 1 % ao ano) demais casos, aplicado anos(4)
reassentados em funo da complementar: at R$ em cada parcela (3)
construo de barragens 6.000,00)
Agricultores familiares
At R$ 5.000,00 por Custeio agrcola:
assentados pelo Programa Financiamento do custeio de atividades
operao, podendo cada at 2 anos
Nacional de Reforma Agrria (5) agropecurias, no-agropecurias e de
A/C Custeio agricultor contratar, no 1,5 % ao ano No se aplica
(PNRA) ou pblico-alvo do beneficiamento ou industrializao da
mximo, 3 operaes de Custeio pecurio:
Programa Nacional de Crdito produo
custeio at 1 ano
Fundirio (PNCF)
Agricultores familiares com R$ 4.000,00(6) , limitado
Financiamento das atividades 25% aplicado em Prazo de at 2 anos com
B renda bruta anual familiar de at Investimento a R$ 1.500,00 por 0,5 % ao ano
agropecurias e no-agropecurias cada parcela carncia de at 1 ano
R$ 5.000,00 operao

Agricultores familiares titulares Custeio agrcola: prazo

de declarao de aptido (DAP) de at 2 anos
vlida do grupo C, emitida at
Financiamento de custeio, isolado ou De R$ 500,00 at R$
C 31/03/2008, os quais, at Custeio(5) 3% ao ano R$ 200,00 por produtor
vinculado, at a safra de 2012/2013 5.000,00
30/06/2008, ainda no tinham
contratado as 6 operaes de Custeio pecurio:
custeio com bnus prazo de at 1 ano

Agricultores familiares com Custeio de amendoim,

renda bruta anual acima de R$ girassol e mamona: 1,5 %
Financiamento da infra-estrutura de Custeio agrcola de Investimento: prazo de
5.000,00 e at R$ 110.000,00 e a.a
Investimento e produo e servios agropecurios e no- amendoim, girassol e at 8 anos (8) e carncia
COMUM os enquadrados no grupo B Demais operaes de No se aplica
custeio(5) agropecurios no estabelecimento rural e mamona para o pblico- de at 3 anos(4)
exclusivamente para o custeio usteio(7):
tambm custeio agropecurio alvo do B: At R$
das lavouras de amendoim, At R$ 5.000,00: 1,5 % ao
5.000,00. a.a.
girassol e mamona
De R$ 5.000,00 at R$
10.000,00: : 3 % ao a.a.
De R$ 10.000,00 at R$
Demais crditos de 20.000,00: : 4,5 % ao ano Custeio agrcola:
custeio: at R$ 30.000,00 De R$ 20.000,00 at R$ prazo de at 2 anos
30.000,00: : 5,5 % ao ano
Investimento(7):

Grupo e
Pblico-Alvo
Linhas
Produtores rurais familiares
Agro- enquadrados nos grupos A,
indstria A/C, B e PRONAF-Comum e
suas cooperativas e associaes
Mulheres agricultoras,
independente do estado civil,
Mulher integrantes de unidades
familiares enquadradas no
PRONAF-Comum
Jovens agricultores(as)
familiares, entre 16 a 29 anos,
que cursaram ou estejam
cursando o ltimo ano em
Jovem
centros de formao por
alternncia ou em escolas
tcnicas agrcolas de nvel
mdio (9)
Agricultores familiares
Semi-rido enquadrados nos Grupos A,
A/C, B e PRONAF-Comum
Cooperativas, associaes ou
outras pessoas jurdicas, que
tenham, no mnimo, 90% de
Agrinf
seus integrantes ativos
agricultores familiares
enquadrados no PRONAF
244
Bnus de Prazo e
Modalidade Finalidade Crdito Juros
Adimplncia (2) Carncia
At R$ 7.000,00: 1 % ao
ano
De R$ 7.000,00 at R$
Investimento: 18.000,00: : 2 % ao ano Custeio pecurio:
At R$ 36.000,00 De R$ 18 mil a R$ 28 mil prazo de at 1 ano
4% a.a
De R$ 28 mil a R$ 36 mil
5,0 % a.a
At R$ 7 mil 1% a.a.
Financiamento para a implantao, Prazo de at 12 anos, e
Investimento ampliao, recuperao ou modernizao At R$ 18.000,00 No se aplica com carncia de at 4
de pequenas e mdias agroindstrias De R$ 7 mil a R$ 18 mil anos (4)
2% a.a.
At R$ 7 mil 1% a.a.
De R$ 7 mil a R$ 18 mil
Investimento (at 2 Financiamento da infra-estrutura de 2% a.a.
Prazo de at 8 anos (8) e
operaes de crdito produo e servios agropecurios e no-
At R$ 36.000,00 No se aplica com carncia de at 3
por unidade agropecurios no estabelecimento rural
De R$ 18 mil a R$ 28 mil anos(4)
familiar) de interesse da mulher agricultora
4% a.a. (7)
De R$ 28 mil a R$ 36 mil
5,0 % a.a. (7)
Financiamento da infra-estrutura de
Investimento (uma
produo e servios agropecurios e no- Prazo de at 10 anos e
nica operao de At R$ 7.000,00 1% ao ano No se aplica
agropecurios no estabelecimento rural carncia de at 3 anos(4)
crdito)
de interesse do jovem agricultor
Financiamento de projeto de convivncia
Prazo de at 10 anos e
Investimento com o semi-rido, priorizando a infra- At R$ 7.000,00 1% ao ano No se aplica
carncia de at 3 anos
estrutura hdrica
At R$ 2.000.000,00,
observado o limite
Financiamento do custeio do
individual de R$ 5.000,00
Custeio beneficiamento e industrializao de 4 % ao ano No se aplica Prazo de at 12 meses
por co-emitente, ou por
produo prpria e/ ou de terceiros
scio, associado ou
cooperado

Grupo e
Pblico-Alvo
Linhas
Agricultores familiares
Agroecolo-gia enquadrados no grupo
PRONAF-Comum
Agricultores familiares
Floresta enquadrados nos grupos A,A/C,
B e PRONAF-Comum
Agricultores familiares
ECO enquadrados no Grupo
PRONAF-Comum
Agricultores familiares
enquadrados no pblico-alvo do
Mais
Pronaf-Comum, observando-se
Alimentos
que 70% da renda da famlia
ser oriunda das atividades
245
Bnus de Prazo e
Modalidade Finalidade Crdito Juros
Adimplncia (2) Carncia
At R$ 7 mil 1% a.a.
De R$ 7 mil a R$ 18
mil 2% ao ano Prazo de at 8 anos e
Financiamento dos sistemas de produo
Investimento At R$ 36.000,00 No se aplica carncia de at 3 anos
agro-ecolgicos ou orgnicos
De R$ 18 mil a R$ 28
mil 4% ao ano(7)
De R$ 28 mil a R$ 36
mil 5 % ao ano (7)
Financiamento de projetos de sistemas
At R$ 10.000,00
agro-florestais com recursos do FNE
Financiamento de explorao extrativista
ecologicamente sustentvel, Prazo de at 12 anos
Investimento 1% ao ano No se aplica
recomposio e manuteno de reas de com
preservao permanente e reserva legal At R$ 7.000,00 carncia de at 8 anos
e enriquecimento de reas que j
apresentam cobertura florestal
diversificada
At R$ 7.000,00: 1 % ao
ano
Financiamento de projetos de
De R$ 7.000,00 at R$
tecnologias de energia renovvel e
18.000,00: 2 % ao ano Prazo de at 8 anos com
ambientais, silvicultura, armazenamento
carncia de at 3 anos
Investimento hdrico, pequenos aproveitamentos At R$ 36.000,00 No se aplica (10)
hidroenergticos e adoo de prticas
De R$ 18 mil a R$ 28
conservacionistas e de correo da
mil: 4% ao ano(7)
acidez e fertilidade do solo
De R$ 28 mil a R$ 36
mil: 5 % ao ano(7)
Financiamento de projetos de
Acima de R$ 7.000,00 e At 10 anos, includos
Investimento investimentos voltados para as atividades 2% ao ano No se aplica
at R$ R$ 100.000,00 (12) at 3 anos de carncia
relacionadas na Nota (11) abaixo
 246

Grupo e Bnus de Prazo e

Pblico-Alvo Modalidade Finalidade Crdito Juros
Linhas Adimplncia (2) Carncia
relacionadas na Nota (11) abaixo

Fonte: BNB.
Notas:
(1) Quanto s garantias Consulte o Banco, pois h casos em que exigida apenas a garantia pessoal do (8) O prazo poder chegar at 10 anos, quando se tratar da aquisio de tratores e implementos agrcolas
produtor (a). novos.
(2) O produtor somente far jus ao Bnus se pagar s parcelas do financiamento em dia. (9) Os jovens so pertencentes a famlias enquadradas nos Grupos A, A/C, B e PRONAF-Comum.
(3) Em financiamentos de projetos de estruturao complementar no h bnus de adimplncia. (10) Observado que para projetos de miniusinas de biocombustveis o prazo de at 12 anos, includos at
(4) A carncia poder chegar at 5 anos, quando a atividade assistida requerer esse prazo e o projeto 3 anos de carncia. Para projetos de silvicultura at 12 anos, includos at 8 anos de carncia,
tcnico comprovar essa necessidade, exceto quando se tratar da aquisio de tratores e implementos podendo o prazo da operao ser elevado para at 16 anos, sem elevao de carncia, quando a
agrcolas novos, caso em que a carncia no poder superar os 3 anos. atividade financiada requerer. Para projetos de prticas conservacionistas e de correo de acidez e
(5) Nos casos dos custeios agrcolas obrigatria a adeso ao PROAGRO MAIS. fertilidade do solo o prazo de at 5 anos, includos at 2 anos de carncia.
(6) Alcanado esse limite, os novos financiamentos que forem concedidos no tero bnus de (11) Atividades para a produo de milho, feijo, arroz, trigo, mandioca, olercolas, frutas, leite, caprinos
adimplncia. e ovinos.
(7) Conforme escolha do Cliente, poder optar pela taxa de juros estabelecida para mini-produtores (12) Computando-se nesse limite o valor contratado de operaes de investimento realizadas com
rurais pela Lei n 10.177/2001 e Decreto n 6.367/2008: 5% ao ano, com bnus de adimplncia enquadramento no Pronaf-Comum.
sobre os juros de 25 % para empreendimentos no semi-rido e de 15 % fora do semi-rido.
 247

ANEXO B DECLARAO DE APTIDO AO PRONAF

3106-MANUAL DE PROCEDIMENTOS - MICROCRDITO RURAL

AGROAMIGO
3106.05.06.003 06/08/2007

TTULO 5 - FORMULRIOS

6 - Declarao de Aptido ao PRONAF

==>
 248

ANEXO C LBUM SERIADO PARA EXPOSIO DO PROGRAMA

AGROAMIGO
249
250
251
252