AVALIANDO O IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE A

FREQNCIA ESCOLAR: O CASO DA AGRICULTURA FAMILIAR NO

NORDESTE DO BRASIL

Gislia Benini Duarte

Doutoranda em Economia pelo Programa de Ps-Graduao - PIMES da UFPE.

Raul da Mota Silveira Neto

Doutor em Economia pela USP
Professor do Depto. de Economia e do PIMES-UFPE
Pesquisador do CNPq.

Resumo
O objetivo deste trabalho avaliar o impacto do programa de transferncia de renda
condicionada Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar das crianas de 5 a 14 anos n
agricultura familiar dos Estados de Pernambuco, Cear, Sergipe e Paraba. Nesta
investigao, o trabalho faz uso tanto de dados primrios (pesquisa de campo), como de
dados secundrios (PNAD, 2005) para constituir diferentes grupos de controle utilizados
para matching com grupo de crianas pertencentes a famlias que recebiam em 2005
benefcios do referido programa federal atravs das estimativas de propensity score. Os
resultados indicam que, de forma geral, o programa de fato eleva a freqncia escolar das
referidas crianas em cerca de 5,6 pontos percentuais. Contudo, h importantes diferenas
com respeito a este impacto quando meninas e meninos so considerados separadamente,
sendo o programa eficaz no primeiro caso e ineficaz no segundo; ou seja, apesar da
avaliao positiva para as meninas, no parece haver efeito do programa sobre a
freqncia escolar dos meninos, um resultado possivelmente associado a diferenas de
gnero nos custos de oportunidades do investimento em capital humano no meio rural.
Palavras chaves: agricultura familiar, educao, Bolsa Famlia

Abstract
The aim of this study was to evaluate the impact of the Bolsa Famlia conditioned cash
transfer program on the school presence among the children from 5 to 14 years, in the
states of Pernambuco, Cear, Sergipe and Paraba. The work uses both primary and
secondary (PNAD, 2005) to build two different control groups used for propensity score
estimative matching with children from families that received income from the federal
program. For all studied groups the impact of the Bolsa Famlia was positive, in other
words, the results indicate that the program increases the school presence by 5,6 points.
But the results still suggest that the impact of the Program is different among gender,
being much effective for girls than for boys, what, probably, is related gender difference
in the opportunity cost of human capital investment in rural Northeast.
Key words: family farm, education, Bolsa Famlia

JEL classification: O40, R11

Os autores, nicos responsveis por potenciais erros e imprecises da investigao, agradecem a Yony
Sampaio pela oportunidade de utilizao das informaes da pesquisa de campo desta pesquisa.

1
1. Introduo

Com cerca de 14,7 milhes de habitantes, o que representa quase metade da

populao rural do pas (47,2%) e aproximadamente 8% da populao do pas, de acordo
com a mais recente Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD 2006), o meio
rural do Nordeste do Brasil apresenta inmeras caractersticas que o distingue,
desfavoravelmente, das demais sub-regies do pas em termos de desenvolvimento social.
Entre estas, dificilmente se pode apontar uma de mais fcil de identificao, de maior
representatividade deste atraso e de maior poder de constrangimento em relao a
avanos sociais futuros que os seus baixos nveis de escolaridade de sua populao.
De fato, ainda utilizando informaes da PNAD, enquanto tal sub-regio do
Nordeste apresentava em 2006 uma mdia de anos de estudos de 2,5 anos para a
populao 25 ou mais anos de estudos, tal valor, considerando-se o mesmo grupo etrio,
para o Brasil com um todo e para o Brasil rural chegava, respectivamente, a 6,7 e 3,5
anos. Ou seja, o atraso escolar da referida sub-regio chega a mais de 4 anos de estudos
quando se compara com o nvel de escolaridade do pas e a um ano quando tem-se o meio
rural do Brasil como referncia. Saliente-se que, em sintonia com as evidncias com
respeito maior persistncia inter-geracional de educao na regio Nordeste e no meio
rural apontadas por Ferreira e Veloso (2003), este atraso se ampliou nos ltimos anos; em
relao ao Brasil como um todo, por exemplo, a defasagem do meio rural nordestino era
de 3,7 anos em 1997. Certamente, tais defasagens atuais refletem atrasos passados com
respeito freqncia escolar das crianas e jovens na referida sub-regio. Com efeito, por
exemplo, as informaes dos micros dados da PNAD para o ano de 1995 permitem
perceber que, para este ano, enquanto menos de 75% das crianas entre 5 e 14
freqentavam a escola no meio rural nordestino, no meio metropolitano tal percentual j
era maior que 90%.
importante, tambm, salientar as especificidades envolvidas no investimento em
capital humano das famlias do meio rural do pas, em particular daquelas da agricultura
familiar. Como j havia argumentado Abramovay et. al. (1998) e Krauskoff (2001), em
estudos a respeito da formao educacional neste ambiente especfico, aos menos no
passado recente, no parecia haver uma crena na importncia da educao formal como
condicionante produtivo importante. Krauskoff (2001), por exemplo, destaca a
importncia da persistncia inter-geracional da informao e do conhecimento entre os
agricultores familiares. Mais recentemente, Mello, Silvestro, Abramovay, Dorigon,
Ferrari e Testa (2003), a partir de pesquisa de campo, confirmam que, para a agricultura
familiar, tendem a ficar no campo os filhos menos escolarizados, resultado j obtido por
Durston (1996) para Amrica Latina. Mais importante para os propsitos deste trabalho,
Mello et. al. (2003) tambm apresentam evidncias que sugerem que as restries de
renda no parecem ser a explicao mais importante para o investimento em capital
humano das famlias agrcolas; de forma interessante, a partir de nveis de escolaridades
de agricultores de famlias com diferentes nveis de renda, estes autores mostram que
apenas as restries de recursos apenas aparecem como limitantes quando h a inteno
de migrao para o meio urbano.
Este ltimo ponto torna o ambiente da agricultura familiar nordestino duplamente
interessante para a avaliao de polticas pblicas de transferncias condicionadas de
renda, como o Bolsa Famlia. Primeiro, por que se trata de um meio de histrica

2
defasagem escolar em relao ao resto do pas, revelando elementos de persistncia inter-
geracional; segundo, por que no parece claro que as restries de renda operem como
restrio importante para o investimento em capital humano para aquelas famlias que
tm interesse em permanecer na atividade. Este trabalho pretende lhe dar com este
desafio, mais especificamente, seu objetivo avaliar o impacto do programa de Bolsa
Famlia sobre a freqncia escolar das crianas e jovens de 5 a 14 anos da agricultura
familiar no Nordeste.
Neste sentido, a presente investigao parece um complemento fundamental s
avaliaes existentes a respeito do impacto do programa Bolsa Famlia sobre a freqncia
ou escolaridade das crianas s famlias beneficiadas com recursos do programa. Com
efeito, os resultados obtidos a respeito do impacto do programa sobre tais variveis
obtidos por Cavalieri (2003) e Cardoso e Souza (2004), em avaliaes mais gerais para o
pas, indicam que, apesar de no conseguir diminuir o trabalho infantil, o Bolsa Famlia
parece capaz de aumentar a freqncia escolar das crianas das famlias beneficiadas. Os
resultados obtidos neste trabalho tambm caminham neste sentido, com um impacto, de
forma geral, positivo do programa e prximo quele obtido por Cardoso e Souza (2004).
H, contudo, uma diferena importante: enquanto os resultados obtidos por estes autores
para a freqncia escolar pouco diferem por gnero, os resultados obtidos neste trabalho
indicam que, embora eficaz em relao ao impacto sobre a freqncia escolar das
meninas, o programa perde eficcia com respeito ao impacto sobre esta freqncia para
os meninos.
Alm desta introduo, a investigao foi estruturada em mais quatro sees. Na
prxima seo so fornecidas evidncias a respeito do atraso escolar relativo do meio
rural nordestino a partir de diferentes geraes, enfatizando-se a situao atual das
crianas de 5 a 14 anos. Na seo trs, so descritos os dados e metodologia utilizada na
investigao. Os resultados das estimativas do impacto do programa Bolsa Famlia sobre
a freqncia escolar das crianas e jovens de 5 a 14 anos so apresentados e discutidos na
seo quatro. Na quinta e ltima seo so encontradas as concluses do trabalho.

2. Escolaridade e freqncia escolar no meio rural nordestino: uma breve

caracterizao do retardo sub-regional

Nesta seo so apresentadas algumas evidncias a respeito dos nveis de

escolaridade e freqncia escolar no meio rural do Nordeste, cotejando-as, sempre que
possvel, com as evidncias encontradas para demais sub-regies do Nordeste e com o
meio rural do pas. O objetivo , rapidamente, caracterizar o atraso desta sub-regio com
respeito formao de capital humano de sua populao, fornecendo subsdios para a
discusso dos resultados obtidos da seo seguinte.
Neste sentido, o grfico 1, a seguir, apresenta os nveis mdios de anos estudos
por ano de nascimento para as populaes dos meio rural, urbano e metropolitano do
Nordeste e para a populao do meio rural brasileiro. Alm de permitir o cotejo dos
nveis educacionais entre estes diferentes meios para as diferentes geraes, a estratgia

3
fornece subsdios para a compreenso da origem da defasagem escolar da referida
regio1.
Grfico 1 - Mdia de anos de estudos por ano de nascimento - 2005
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
99
98
97
96
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
36
30
25
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
NE rural NE urbano NE metroplitano BR rural

Fonte: clculos dos autores a partir dos micros dados da PNAD-IBGE.

Como se nota imediatamente a partir das curvas do referido grfico, a defasagem

escolar da populao do meio rural nordestino vigora para todas as geraes e em relao
a todas as demais populaes dos demais meios. De fato, ainda que a representao
permita aferir tambm o atraso geral do meio rural brasileiro, a situao do meio rural
nordestino ainda mais precria.
Mais especificamente, possvel perceber que tais diferenas inicialmente tendem
a crescer, alcanando os valores mais elevados para a populao nascida entre 1970 e
1955, ou seja, para os indivduos entre 35 e 55 anos, e depois decrescem. Tal padro
informativo, uma vez que reflete investimentos passados e polticas atuais de formao
de capital humano nas diferentes sub-regies consideradas. Assim, por razes diferentes,
as menores disparidades so encontradas para as crianas e jovens e para os mais idosos.
No primeiro caso, muito provavelmente, o menor atraso da sub-regio reflete a elevao
das freqncias escolares do perodo recente, como apontadas a seguir; no segundo caso,
ou seja, para populao mais idosa, as menores diferenas devem-se menor
escolaridade generalizada dos indivduos mais idosos no pas. Para as populaes das
faixas etrias intermedirias, onde so encontradas as maiores disparidades, o atraso do
meio rural nordestino est associado migrao dos mais escolarizados para os meios
urbanos2 e, como se mostra adiante, s diferentes freqncias escolares do passado
recente encontrados entre as regies.
De interesse mais imediato deste trabalho, importante ressaltar que, embora j
menores, as defasagens de escolaridade hoje prevalecentes para as crianas do meio rural

1
So considerados valores para o ano de 2005, ao invs daqueles de 2006, tambm disponveis,
simplesmente por consistncia com os dados da pesquisa de campo utilizada no trabalho, que so referentes
ao ano de 2005.
2
Para uma discusso sobre as diferenas de escolaridade entre os originrios do meio rural que migram e
que no migram para rea urbana, ver, por exemplo, Mello, et. al. (2003).

4
do Nordeste ainda so importantes e parecem condicionar de forma decisiva a progresso
escolar futura. Buscando evidenciar este fato, a tabela 1, a seguir, apresenta a mdia de
anos de estudos das crianas e jovens de 6 a 14 anos, parte do universo foco da avaliao
a seguir, dos quatros meios considerados acima

Tabela 1 Mdia de anos de estudos das crianas e jovens por idade 2005
NE NE NE Brasil
Idade Rural Urbano Metropolitano Rural
(anos)
6 0,0 0,0 0,0 0,0
7 0,1 0,1 0,1 0,1
8 0,5 0,7 0,7 0,6
9 1,1 1,4 1,5 1,2
10 1,7 2,2 2,4 1,9
11 2,7 3,2 3,4 3,0
12 3,4 3,8 4,2 3,8
13 3,7 4,7 4,9 4,6
14 4,4 5,3 5,6 5,3
Fonte: clculos dos autores a partir de micros dados da PNAD- IBGE.

De acordo com os valores da tabela, alm de estatisticamente significantes j a

partir dos 8 anos de idade3, as defasagens escolares do meio rural nordestino em relao a
todos os outros meios, em geral, crescem com a faixa etria. Em relao ao maior rural
brasileiro, por exemplo, o atraso chega a quase 1 ano de estudos para os jovens de 14
anos, sendo de apenas de 0,2 ano para as crianas de 10 anos.
Diante da expanso recente do acesso escolar, tais evidncias no so de fcil
interpretao. Por um lado, podem refletir limitaes ou mesmo ineficcia das polticas
de incentivo escolarizao a partir de transferncias condicionadas de renda (ex. Bolsa
Escola, Bolsa Famlia); por outro lado, estas evidncias podem resultar apenas do elevado
atraso inicial da sub-regio nordestina. Em relao ao primeiro ponto, como se mostra no
grfico 2, a seguir, interessante observar que o grande salto em termos de freqncia
escolar nos meios urbano e rural do Nordeste entre 1995 e 2005 ocorre nos anos 90 deste
intervalo.

3
Foram feitos testes para diferenas das mdias para todos os anos.

5
 Grfico 2 - Evoluo da taxa de frequncia escolar das crianas e
jovens de de 5 a 14 anos de idade
100
95
90
85
80
%

75
70
65
60
55
50
1995 1997 1999 2001 2003 2005

NE rural NE urbano NE metroplitano BR rural

Fonte: clculos dos autores a partir dos micros dados da PNAD-IBGE.

De fato, as evidncias indicam maiores taxas de crescimento da freqncia escolar

para os meios rural e urbano do Nordeste e para o meio rural brasileiro entre 1995 e 1999
que entre 1999 e 2005, com um comportamento mais uniforme sendo observado para a
freqncia escolar das crianas e jovens do meio metropolitano da regio. Resultado
deste maior ritmo de expanso, h clara tendncia de convergncia entre os meios urbano
e rural do Nordeste no primeiro sub-perodo, tendncia no aparente entre 1999 e 2005.
Particularmente com respeito ao perodo mais recente, dois pontos merecem ser
ressaltados e so de interesse mais imediato das investigaes deste trabalho. Primeiro, os
nveis atuais de disparidade entre as freqncias escolares entre os meios rural e urbano
ainda so relativamente elevados para o Nordeste e para o pas. Especificamente para a
referida regio, no ano de 2005, o percentual de crianas e jovens entre 5 e 14 anos que
freqentavam a escola no meio rural era de 91,6%, valor que chegava a 94,6% para meio
urbano e 96,5% para o meio metropolitano, diferenas que so estatisticamente
significantes a 1%.
Segundo, a despeito da criao do Programa Bolsa Escola em 1999 e de sua
incorporao e extenso atravs do Programa Bolsa Famlia em 2003, no evidente
qualquer alterao significativa na trajetria de expanso da freqncia escolar das
crianas e jovens de 5 a 14 anos. Embora este fato possa apenas retratar as dificuldades
de expanso a nveis mais elevados de freqncia escolar, dado ao ainda significativo
atraso do meio rural nordestino apontado atravs de todo o conjunto de evidncias desta
seo, parece imprescindvel a avaliao das referidas polticas.

6
3. Dados, caractersticas das amostras e metodologia

Nesta seo, primeiramente, so descritas as fontes de dados, a seleo das

amostras e as caractersticas das famlias e crianas utilizadas nas estimativas do trabalho,
levada a efeito na seo seguinte. Adicionalmente, discute-se rapidamente a metodologia
utilizada para obteno dos resultados.

3.1 Dados, seleo da amostra e caractersticas das famlias

Dois conjuntos de informaes foram utilizados neste estudo, um proveniente de

pesquisa de campo (dados primrios) e outro obtido diretamente da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio (PNAD), ambos para o ano de 2005.
Os dados primrios provm de pesquisa de campo do projeto Dom Helder Cmara
(UFPE) realizada junto s familiares de produtores rurais compreendendo os estados
Pernambuco, Cear, Paraba e Sergipe. Essa amostra composta por 745 crianas de
domiclios que recebem ou no recursos do Bolsa Famlia. Essas famlias residem no
meio rural e a atividade principal da propriedade a agricultura. Deste conjunto, foram
constitudos um grupo de crianas de 5 a 14 anos que moravam em domiclios rurais
beneficiados com recursos do Bolsa Famlia (grupo beneficiado pela poltica) e outro
grupo de crianas de 5 a 14 anos que moravam em domiclios rurais sem acesso a
recursos do Bolsa Famlia (grupo de controle 1).
A partir das informaes dos micros dados da PNAD 2005, foi possvel constituir
outro grupo de controle (grupo de controle 2) composto por crianas de 5 a 14 anos
residentes em domiclios que no recebiam qualquer renda de transferncia pblica e que
tinham o chefe trabalhando no meio rural em ocupao agrcola. Com o objetivo de
restringir a referida amostra ao pblico alvo do Bolsa Famlia, adicionou-se com critrio
de incluso neste grupo a necessidade da renda familiar per capita ser menor ou igual a
duzentos reais (R$ 200) mensais4. Depois de estabelecidos os critrios, este segundo
grupo de controle compem-se de 375 crianas de 5 a 14 anos.
A tabela 3, a seguir, apresenta as caractersticas dos diferentes grupos de crianas
utilizados nas estimaes do trabalho.

4
Na verdade, por precauo em relao ao tamanho da amostra, tal limite est um pouco acima daquele
exigido para o Bolsa Famlia, que em 2005 era R$ 120,00 para renda familiar per capita. Os resultados
obtidos neste trabalho no se modificam qualitativamente caso seja utilizada uma restrio de R$ 150,00.

7
Tabela 3- Estatsticas descritivas das variveis utilizadas na anlise

Com Bolsa Sem Bolsa Universo /

Famlia Famlia Geral PNAD
Variveis (campo) (campo) (campo) rural
Caractersticas Pessoais
Idade (anos) 10,0 9,4 9,6 9,0
Anos de estudo (anos) 2,4 2,1 2,2 1,9

Sexo: masculino (%) 51,8 42,8 44,9 51,0

Cor : branca (%) 24,2 27,1 26,0 30,0

Freqncia escolar (%) 98,1 80,3 80,0 87,4

Caractersticas familiares e
do domiclio

Renda domiciliar per capita (R$) 43,1 49,8 47,2 44,1

N filhos 0 a 5 (%) 43,3 46,7 46,9 46,3

N filhos 6 a 16 (%) 97,1 92,8 94,0 94,3

N filhos mais 16 (%) 38,2 34,5 35,9 32,2

N membros 6,8 5,9 2,4 5,1

Escolaridade pai (anos) 1,6 2,9 2,6 2,4

Escolaridade me (anos) 2,9 2,1 3,7 3,8

aposentadoria (%) 19,2 20,6 20,0 17,8

Localizao
Paraba (%) 10,8 17,2 14,7 57,6
Pernambuco(%) 26,6 41,4 35,3 42,3

Sergipe (%) 44,5 19,4 29,2 16,0

Cear(%) 17,8 21,8 20,5 30,7
Fonte: pesquisa de campo e micros dados da PNAD 2005.

As variveis utilizadas no modelo dizem respeito s caractersticas das famlias e

crianas localizadas no meio rural do Nordeste do Brasil. Com relao s crianas, as
variveis escolhidas foram idade, cor, gnero, escolaridade e freqncia escolar.
Comparando-se a freqncia escolar das crianas do grupo de tratamento com o controle
da amostra de campo, a freqncia escolar maior para o grupo de criana que pertence
s famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia (98,1%). As variveis cor, idade e gnero no
variam entre os grupos da amostra de campo e PNAD; em mdia 72% das crianas so de

8
cor no-branca, 51% so do sexo masculino, com 9 anos de idade e possuem em mdia 2
anos de estudo.
Com respeito s caractersticas familiares, os valores da tabela 3 indicam que, em
mdia, os pais dos domiclios beneficiados da amostra de campo possuem uma
escolaridade menor que a dos pais dos domiclios que no recebem Bolsa Famlia, da
prpria amostra. O contrrio ocorre com a me; ou seja, em mdia, os domiclios
beneficiados pelo programa possuem mes mais escolarizadas. A mdia de anos de
estudo dos pais para a totalidade da amostra de campo e para a PNAD rural so
semelhantes.
Para todos os grupos amostrais estudados, os percentuais de famlias que tm
filhos com idade entre 6 a 16 anos maior do que famlias com filhos at cinco anos ou
maiores de 16. Em mdia o grupo que recebe Bolsa Famlia possui um nmero maior de
membros. Por fim, a renda per capita mensal tambm semelhante entre os grupos.
Tanto para a amostra com dados primrios como para a amostra da PNAD, a mdia da
renda per capita mensal recebida pelas famlias de quarenta e quatro reais (44 R$)
mensais. Na amostra do presente estudo a menor parte das unidades familiares, menos de
20%, possui algum membro que receba aposentadoria.
Como o objetivo do trabalho mensurar o impacto do programa Bolsa Famlia
sobre a freqncia escolar das crianas que residem nos domiclios beneficiados, em
funo do possvel vis de seleo envolvido da escolha das famlias beneficiadas, optou-
se pelo mtodo de matching via propensity score para avaliao do impacto do programa,
rapidamente descrito na seo a seguir.

3.2 Estimativas do impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar: o matching

via propensity score

A questo da avaliao do impacto da aplicao dos recursos do Bolsa Famlia

sobre a freqncia escolar das crianas das famlias rurais beneficiadas pode ser vista
dentro do problema geral de avaliao dos impactos de polticas sociais ou pblicas. Em
tais situaes, as dificuldades, de forma geral, derivam da impossibilidade da observao
do indivduo em situaes ou estados diferentes, beneficiado e no beneficiado pela
poltica, mas nunca nos dois simultaneamente. Ou seja, as tcnicas tentam resolver o
problema de avaliao sob insuficincia de informaes a respeito dos beneficiados.
Para uma rpida formalizao desta situao, considere-se uma indivduo i , uma
varivel de avaliao de impacto Y (freqncia escolar, por exemplo) e os dois estados
possveis, 1 para a situao de ter sido beneficiado e 0 para a situao de no ter sido
beneficiado. Com D = 1 indicando o primeiro estado (ex. famlia beneficiada pelo Bolsa
famlia) e D = 0, o estado alternativo (ex. no-beneficiria pelo Bolsa Famlia), o
resultado observado para a varivel de interesse da poltica, Y do indivduo i pode ser
representado por:

Y i = DY1i + (1 D )Y0i , (1)

e o impacto da poltica para o indivduo i e o mdio da poltica sobre as famlias

beneficiadas poderiam ser representados, respectivamente, por i = Y1i Y0i e

9
= E (i / D = 1) = E (Y1i Y0i / D = 1) , onde E( . /D = 1) refere-se ao valor esperado
condicionado participao no financiamento.
Como no possvel observar as famlias/indivduos nas duas situaes, utiliza-se
nas avaliaes um grupo de indivduos que no recebeu o benefcio, grupo de controle,
obtendo-se uma medida aproximada do impacto do benefcio sobre a varivel
considerada:

E (Y1i / D = 1) E (Y0i / D = 0 ) = E (Y1i / D = 1) E (Y0i / D = 1) + E (Y0i / D = 1) E (Y0i / D = 0 )

= + E (Y0i / D = 1) E (Y0i / D = 0) (2)

A ltima diferena do lado direito, diferena entre os valores esperados da varivel

quando da no participao no programa condicionado aos dois estados, corresponde a
uma medida do erro ao se utilizar o grupo de controle. Isto , deriva do fato de que a taxa
o aumento da freqncia escolar, por exemplo, das crianas do grupo de controle no
corresponde quela dos beneficiados caso estes no tivessem recebido o Bolsa Famlia.
Tal medida fornece, assim, um indicador do vis de seleo ou participao na poltica,
ligado ao fato de que a prpria participao no financiamento serve, em si, para
diferenciar as famlias (mais motivadas versus menos motivadas, por exemplo), j
condicionando os resultados do programa.
A preciso e o grau de identificao do impacto do programa sobre as famlias
beneficiadas, , depende, evidentemente, do tamanho do vis de seleo envolvido na
avaliao. Tal magnitude, por sua vez, est vinculada ao mecanismo de seleo do grupo
de controle e as tcnicas de avaliao utilizadas nesta tarefa. A alternativa inexistncia
de seleo aleatria entre beneficiados e no-beneficiados, situao que inexistiria
qualquer vis de seleo ou participao, implica a utilizao de grupo de controle
escolhido de forma no aleatria, como o caso do presente relatrio.
No caso mais simples, a estimativa do impacto do programa sobre os beneficiados
atravs da diferena das mdias da varivel fim ou de interesse assume, algo
arbitrariamente, que no existem diferenas importantes entre beneficiados e grupo de
controle em relao s caractersticas importantes para explicao do comportamento da
varivel de interesse. O impacto do programa sobre os beneficiados estimado
calculando-se a diferena entre as mdias desta varivel para os beneficiados e grupo de
controle, observando-se ento a sua significncia estatstica (teste de diferenas de
mdias).
Especificamente, o impacto do programa () aproximado por :

E (Y1i / D = 1) E (Y0i / D = 0) = E (Yt i ) E (Yci ) , (3)

onde agora i refere-se a indivduos de cada grupo e Yt i , Yci referem-se, respectivamente,

aos valores da varivel para indivduos dos grupos de beneficiados e controle. Note-se
(equao (2)) que tal assuno, fortssima, equivale, em verdade, a uma tentativa de
replicar o experimento social atravs de caractersticas semelhantes dos indivduos.
Mesmo sob a suposio, extremamente otimista, de que caractersticas
importantes das famlias para a varivel de interesse sejam aproximadas entres os dois
grupos, como a prpria participao no programa j pode sinalizar diferenciaes

10
importantes entre os indivduos dois grupos, dificilmente tal estimativa fornece um valor
confivel para o impacto da poltica.

Os mtodos de matching atravs das estimativas de propensity score procuram

sintetizar as informaes contidas nas variveis que afetam a participao no programa,
atravs da estimao, condicionada nestas variveis, da probabilidade de pertencer ao
grupo de beneficiados (estimativa de propensity score). Para a aplicao do mtodo,
necessrio, porm, que as propriedades estatsticas dos resultados para a varivel de
interesse (Y ) em relao a D e X, acima assumidas, sejam vlidas tambm quando, ao
invs de X, considera-se Pr ( X i ) , probabilidade de participao determinada pelas
variveis X i . Neste sentido, Rosenbaum e Rubin (1983) mostram que
( ) ( )
se Y1i ,Y0i Di / X i , ento Y1i ,Y0i Di / Pr ( X i ) , onde Pr ( X i ) = Pr ( D = 1 | X i ) .

O que permite reescrever a equao (3) como:

{[ ( ) ( )]
= E E Y1i / Pr (Z i ), D = 1 E Y0i / Pr (Z i ), D = 0 | D = 1 . } (4)

No caso do presente estudo, a estimao do propensity score foi realizada atravs de

um modelo logit, onde a varivel dependente a varivel que indica se a craina pertence
a uma famlia que recebeu o benefcio ou no e as variveis de controle so as
caractersticas das crianas e da famlia (anos de estudo dos pais, composio familiar,
renda per capita e localidade do domiclio).
Aps a estimao do propensity score, que estima a probabilidade da criana
pertencer a uma famlia que participa do programa social, esses indivduos so agrupados
de acordo com estas probabilidades. O resultado final, representa uma soma ponderada
das diferenas das mdias das variveis de interesse (Y ) para cada grupo, com os pesos
dados pela participao dos beneficiados em cada grupo.
O matching a partir do vizinho(s) com estimativa de propensity score mais prxima,
representa pois, uma alternativa, j que parte da comparao de cada beneficiado pelo
programa com o indivduo(s) do grupo de comparao (no-beneficiado) com
probabilidade de participao mais prxima, sendo o resultado final da avaliao do
programa dado pela mdia dos resultados das comparaes a partir de cada beneficiado.
A partir das notaes j utilizadas acima, sendo V(i), o conjunto de observaes
do grupo de comparao (no-beneficiados) a ser comparado com o beneficiado i, pode
ser representado por:

V (i ) = min pi p j , i B .. (5)
j

onde, B corresponde ao conjunto dos beneficiados com a poltica pblica. Note-se que a
definio do(s) vizinho(s) a ser cotejado com cada observao do grupo de beneficiado
(conjuntos V(i)s) no obedece a nenhuma medida absoluta de distncia em relao s
estimativas de propensity score dos beneficiados.

11
4. Estimativas do impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar na
agricultura familiar do Nordeste

As estimativas do impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar das

crianas da agricultura familiar do Nordeste rural levada a efeito em duas etapas. O
primeiro passo foi estimar a probabilidade das famlias receberem ou no o benefcio,
atravs do modelo logit. A varivel dependente uma dummy que indica se a criana
pertence a uma famlia que participa do programa de transferncia de renda
condicionada. Numa segunda etapa, tais estimativas so utilizadas para comparar as taxas
de freqncias de crianas com probabilidades similares de pertencerem a domiclios
beneficiados pelo Bolsa Famlia.
Os resultados da primeira etapa (modelo logit) encontram-se na Tabela 4, a seguir,
onde so mostradas estimativas utilizando-se os dois grupos de controle (campo e
PNAD). Tais estimativas indicam que as variveis estatisticamente significativas foram
idade da criana, numero de filhos de 6 a 16 anos, escolaridade da me, Sergipe e renda
per capita. Famlias com filhos na faixa etria de 6 a 16 anos tm uma maior chance, de
receber o benefcio. Quanto mais escolarizadas so as mes, maior a probabilidade destas
famlias participarem do Programa Bolsa famlia. Para o caso do grupo de controle da
PNAD, o coeficiente associado a varivel renda per capita indica que quanto maior a
renda da famlia, menor a chance de participar do programa social.

Tabela 4 Estimativas de modelo logit: impacto das variveis sobre probabilidade

Controle Campo Controle PNAD
Variveis Coeficientes Desvio- Coeficientes Desvio-
padro padro
(1) (2) (3) (4)
Sexo: Masculino 0,129 0,098 -0,112 0,108
Cor: Branca 0,013 0,119 0,214 0,132
Idade 0,049* 0,019 0,070** 0,022
Renda dom. per capita -0,001 0,001 -0,005** 0,001
N filhos 0 a 5 -0,029 0,063 0,022 0,067
N. filhos 6 a 16 0,125** 0,033 0,250** 0,039
N. filhos mais 16 0,002 0,046 -0,050 0,054
Escolar. Pai -0,034 0,020 -0,011 0,022
Escolar. Me 0,050* 0,016 0,038* 0,017
Pai ausente 0,074 0,215 -0,480* 0,204
Cear 0,125 0,143 -0,193 0,146
Paraba 0,057 0,162 0,274 0,189
Sergipe 0,861** 0,136 0,889** 0,143
Constante -1,491** 0,255 -1,440** 0,275
N. observaes 745 660
LR Chi2 90,09** 180,97*
Fonte: estimativas dos autores a partir de dados de pesquisa de campo.

12
* indica significncia estatstica a 5%; ** indica significncia estatstica a 1%. Nas
colunas (1) e (2): 460 controles e 285 beneficiados. Nas colunas (3) e (4): 375 controles e
285 beneficiados.
Aps a estimao da probabilidade da criana pertencer a uma famlia que participa
do programa social, esses indivduos so agrupados de acordo com estas probabilidades e
procedeu-se o matching a partir do critrio de estimativa de propensity score mais
prxima ou vizinho mais prximo.
O matching e diferena de mdia foram calculados primeiro para a amostra de
dados primrios. Enquanto que 98% das crianas do grupo de tratamento freqentam
escola, cerca de 87% tambm freqentam no grupo de controle. Calculou-se a diferena
de mdia entre o grupo que recebe o benefcio e os que no recebem e os resultados,
apresentados na Tabela 5, sugerem que h diferena entre a mdia da freqncia escolar
entre as crianas do grupo de tratamento e controle.

Tabela 5 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -

Grupo de controle obtido atravs da pesquisa de campo 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)

Diferena entre 0,982 0,878 0,104**

mdias (0,008) (0,015) (0,017)

Matching via 0,982 0,926 0,056*

Propensity Score (0,131) (0,262) (0,023)
Fonte: Clculo dos autores a partir de pesquisa de capo. Desvio-padro entre parnteses.
* indica significncia estatstica a 5%, ** indica significncia estatstica a 1%. 460
controles, 285 beneficiados.

Quando a diferena entre a mdia dos grupos realizada com o controle atravs
das variveis de caractersticas da criana e da famlia, o efeito do programa tambm
significativo. Ou seja, os resultados obtidos atravs do propensity score indicam que
existe diferena de mdia para as crianas cuja famlia so participantes do Programa.
Uma criana que pertence a uma famlia beneficiada tem uma freqncia escolar 5,6
pontos percentuais maior, que aquelas crianas cuja famlia no est integrada ao
programa social.
Para o caso da amostra da PNAD o resultado obtido foi bastante semelhante ao da
amostra de campo, sendo o efeito do programa positivo sobre a freqncia escolar, porm
o uso dos dados primrios sugere maior controle pelas caractersticas locais. Entre as
famlias que recebem o Bolsa Famlia, 98% dos filhos esto na escola e no grupo de
famlias que no recebem o benefcio 86% das crianas de 5 a 14 anos, freqentam
escola. O efeito positivo do Programa sobre a freqncia escolar de 0,218 na mdia.
(ver Tabela 6)

13
Tabela 6 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -
Grupo de controle obtido a partir dos micros dados da PNAD composto por
indivduos com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 200,00 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)

Diferena entre 0,982 0,866 0,116**

mdias (0,007) (0,017) (0,019)

Matching via 0,982 0,765 0,218*

Propensity Score (0,131) (0,425) (0,089)
Fonte: Clculo dos autores a partir de pesquisa de campo e micros dados da PNAD.
Desvio-padro entre parnteses. Controles 375, beneficiados 285.
* indica significncia estatstica a 5%, ** indica significncia estatstica a 1% .

Dada as evidncias apontadas por Mello et.al. (2003) a respeito das diferenas por
gnero no investimento em capital humano das famlias agrcolas, foram obtidas
estimativas separadas para meninos e meninas.
As Tabelas 7 a 10 mostram o efeito da transferncia quando este calculado
separadamente para filhos e filhas. Com respeito ao subgrupo de filhas, o impacto do
Programa Bolsa Famlia tambm foi significativo. A Tabela 7 mostra que, h um efeito
positivo da transferncia de recursos na freqncia escolar do grupo de tratamento (8,2
pontos percentuais). Esse resultado para o subgrupo de meninos e meninas semelhante
ao obtido por Cardoso e Souza (2004). Esses autores investigaram o impacto do Bolsa
Escola sobre a freqncia escolar e trabalho infantil para meninos e meninas, que
pertencem a domiclios beneficiados ou no pelo Bolsa Escola para o ano de 2000.
Encontraram evidncias que o Programa diminui o tempo de trabalho da criana e
aumentou a freqncia escolar, para os meninos e meninas o resultado similar.

14
Tabela 7 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -
Grupo de controle obtido atravs da pesquisa de campo Filhas - 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)

Diferena entre 0,979 0,873 0,106**

mdias (0,012) (0,021) (0,023)

Matching via 0,979 0,897 0,082*

Propensity Score (0,142) (0,305) (0,038)
Fonte: Clculo dos autores a partir de pesquisa de campo e micros dados da PNAD.
Desvio-padro entre parnteses e obtidos por bootstrap para o caso do matching via
propensity score.
* indica significncia estatstica a 5%, ** indica significncia estatstica a 1%. 260
controles, 146 beneficiados.

Conforme Tabela 8, o impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar das

filhas (0,205). Os resultados observados para os meninos da amostra de campo, sugerem
que o impacto do programa de transferncia de renda sobre a freqncia escolar dessas
crianas menor que aquele observado para as meninas que compem as amostras tanto
de dados primrio como da PNAD (comparar com os resultados apresentados nas Tabelas
7 e 8).
De acordo com a amostra de campo, 98,6% dos meninos freqentam escola no
grupo de tratamento, cerca de 88,5% freqentam escola no grupo de controle. O efeito do
tratamento um aumento de 7% na freqncia escolar dos filhos. Esse efeito
significante, de acordo com a Tabela 9. Com a amostra da PNAD esse impacto positivo
do Programa na freqncia escolar ainda maior entre os meninos 17,3% (ver Tabela
10).
O impacto maior da poltica sobre as crianas da amostra de dados secundrio,
deve ser ponderada pelo fato de no haver um controle pela caractersticas locais, como
ocorre no caso da amostra de campo. De fato o resultado deve ser melhor explicado o
fato de que o impacto do Bolsa famlia ser maior sobre as meninas e moas que sobre os
meninos e rapazes.

15
Tabela 8 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -
Grupo de controle obtido a partir dos micros dados da PNAD composto por
indivduos com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 200,00 Filhas - 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)

Diferena entre 0,979 0,894 0,085**

mdias (0,012) (0,023) (0,026)

Matching via 0,979 0,774 0,205*

Propensity Score (0,142) (0,421) (0,097)
Fonte: Clculo dos autores a partir de pesquisa de campo e micros dados da PNAD.
Desvio-padro entre parnteses e obtidos por bootstrap para o caso do matching via
propensity score.
Controles 180, beneficiados 146.
* indica significncia estatstica a 5%, ** indica significncia estatstica a 1% .

Tabela 9 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -

Grupo de controle obtido atravs da pesquisa de campo Filhos - 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)

Diferena entre 0,986 0,885 0,101**

mdias (0,010) (0,023) (0,024)

Matching via 0,986 0,978 0,007

Propensity Score (0,019) (0,146) (0,017)
Fonte: Clculo dos autores a partir de pesquisa de campo e micros dados da PNAD.
Desvio-padro entre parnteses e obtidos por bootstrap para o caso do matching via
propensity score.
* indica significncia estatstica a 5%, ** indica significncia estatstica a 1%. 200
controles, 139 beneficiados.

Como se trata de uma amostra de agricultores familiares, uma explicao para o

efeito maior do Programa sobre as filhas o fato de que, a criana do gnero masculino
tem um custo de oportunidade maior para o estudo formal que o da menina. Segundo
Cavalieri (2003), o filho se engaja mais cedo na atividade produtiva, quando comparado

16
filha e a dedicao aos estudos implica em menor tempo disponvel para a atividade
produtiva desenvolvida na propriedade.
Silvestro et. al. (2001) quando analisam a relao educao com gnero, percebeu
que entre os rapazes que se concentra a maior parte dos filhos que no tiveram acesso a
educao. Cerca de 30% dos rapazes tm apenas at a 4 srie do 1 grau, entre as moas
este nmero ca para 13%. A explicao que estes autores do para este vis de gnero
com respeito educao o menor interesse das moas em permanecer no meio rural, o
que faz com que essas busquem no ensino a oportunidade para ir para cidade.
O maior impacto do programa sobre o grupo de meninos consistente com os
resultados de Emerson e Souza (2002), onde eles encontram evidncias de que o mbito
familiar afeta o grau de importncia que a educao exerce sobre os filhos e filhas.

Tabela 10 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -

Grupo de controle obtido a partir dos micros dados da PNAD composto por
indivduos com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 200,00 Filhos - 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)

Diferena entre 0,986 0,841 0,144**

mdias (0,010) (0,026) (0,028)

Matching via 0,986 0,813 0,173*

Propensity Score (0,019) (0393) (0,079)
Fonte: Clculo dos autores a partir de pesquisa de campo e micros dados da PNAD.
Desvio-padro entre parnteses e obtidos por bootstrap para o caso do matching via
propensity score.
Controles 195, beneficiados 139.
* indica significncia estatstica a 5%, ** indica significncia estatstica a 1% .

Concluses

O meio rural do Nordeste do Brasil apresenta inmeras caractersticas que o

distingue, desfavoravelmente, das demais sub-regies do pas em termos de
desenvolvimento social. Entre estas, destaca-se seu atraso com respeito formao do
capital humano. Neste meio, h evidncia de que os agricultores familiares em particular
tm baixo histrico de investimento na aquisio de escolaridade ou capital, uma situao
aparentemente no relacionada diretamente com restries de renda. Tais circunstncias,
fazem o ambiente da agricultura familiar nordestino duplamente interessante para a
avaliao de polticas pblicas de transferncias condicionadas de renda, como o Bolsa
Famlia.
Desta forma, este artigo avaliou, para o ano de 2005, o impacto do programa de
transferncia de renda condicionada Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar entre as

17
crianas de 5 a 14 anos, para os Estados de Pernambuco, Cear, Sergipe e Paraba,
trabalhando tanto com dados primrios, como com dados secundrios.
Os principais resultados do trabalho, obtidos a partir de matching atravs de
estimativas de propensity score, indicam que, de forma geral, o programa aumenta a
freqncia escolar em cerca de 5,4 pontos percentuais. Este resultado corrobora com as
evidncias disponveis fornecidas por Cardoso e Souza (2004) para o Brasil com um
todo. Entretanto, diferentemente dos resultados obtidos por ltimos autores, neste
trabalho h uma clara diferenciao por gnero com respeito ao impacto do programa.
Mais especificamente, no presente estudo, os resultados sugerem que o impacto do
programa positivo e mais significativo que o obtido para todas as crianas apenas para
aquelas do sexo feminino. Ou seja, para as crianas do sexo masculino, os resultados
sugerem que as transferncias de renda via Bolsa Famlia no parecem ter eficcia no
sentido de elevar a freqncia escolar.
Note-se que este resultado, por um lado e em certo sentido, consistente com as
evidncias apresentadas por Mello, et. al. (2003) a respeito do papel da renda familiar
como condicionante ao investimento em capital humano neste meio. Como sugerem tais
autores, tal renda s parece ser um limitante para o avano escolar das crianas ou jovens
se o objetivo a migrao. Por outro lado, tendo em vista o ambiente especfico da
agricultura familiar, os resultados tambm podem est de acordo com diferentes custos de
oportunidades envolvido na formao escolar das crianas e jovens de diferentes sexos.
Nesta perspectiva e num ambiente de baixa crena na importncia da
escolarizao para desempenho das tarefas produtivas, possvel que os valores das
transferncias de renda do Bolsa Famlia sejam insuficientes para diminuir o tempo gasto
com trabalho das crianas e jovens do sexo masculino na agricultura familiar do meio
rural nordestino. A poltica pblica para quebra da persistncia inter-geracional da
pobreza educacional no meio rural do Nordeste deve, pois, considerar tais
condicionantes.

18
Bibliografia

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19
SILVESTRO, M. L.; ABRAMOVAY, R.; MELLO, M. A.; DORIGON, C.;
BALDISSERA, I. T. Os impasses sociais da sucesso hereditria na agricultura
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20