PERSPECTIVAS

ISSN: 1994-3733
oswaguan@ucbcba.edu.bo
Universidad Catlica Boliviana San Pablo
Bolivia

Gutirrez Andrade, Osvaldo

SOBRE EL NEOESTRUCTURALISMO
PERSPECTIVAS, nm. 19, enero-junio, 2007, pp. 115-126
Universidad Catlica Boliviana San Pablo
Cochabamba, Bolivia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=425942453010

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 SOBRE EL NEOESTRUCTURALISMO
Osvaldo Gutirrez Andrade
Doctor en Ciencias Econmicas
Magster en Docencia Universitaria
Diplomado en Educacin Superior
Diplomado en Educacin para la Familia
Licenciado en Economa
Director Departamento de Administracin,
Economa y Finanzas. Universidad Catlica Boliviana

RESUMEN
Con el propsito de sistematizar el aporte de la teora
neoestructuralista en el terreno de la poltica econmica, se examina
inicialmente aspectos bsicos del estructuralismo y los principales
rasgos del paradigma neoestructural. Luego, en la iniciativa de valorar
este aporte, se ubica esta perspectiva en el sector agropecuario
tradicional de Bolivia, y se centra la atencin en la identificacin y rol
de las variables de poltica econmica que afectan a la produccin y
a la rentabilidad, bsicamente de cultivos anuales.

Palabras clave: Estructuralismo, Neoestructuralismo, Poltica

Econmica, Sector Agropecuario Tradicional.

1. TEORA NEOESTRUCTURALISTA: ANTECEDENTES Y BASES

El enfoque estructural, en boga durante la dcada de 1950 y 1960,
privilegi una perspectiva de mediano y largo plazo, los factores productivos
y su interconexin con variables sociales y polticas. Puso acento adems
en los mecanismos de intervencin del Estado para inducir los cambios
estructurales considerados necesarios.

As los estructuralistas, atribuyen a caractersticas estructurales como

determinantes bsicos de la evolucin de la sociedad. Estos factores
estructurales incluyen por ejemplo, la distribucin de la riqueza y el ingreso,

Departamento de Administracin, Economa y Finanzas 115

 Sobre el Neoestructuralismo
el rgimen de tenencia de la tierra, el grado de concentracin del mercado,
el control de lo medios de produccin por diferentes tipos de actores (sector
privado, estatal, capital transnacional). Ver Meller (1991). En el
estructuralismo estas caractersticas determinan el funcionamiento
especfico de los mecanismos causales en cualquier estrategia de
desarrollo.
Mirado en perspectiva, Bitar (1988) advierte que sus principales
debilidades fueron una insuficiente incorporacin de variables financieras,
de origen interno y externo, y la limitada consideracin otorgada a los
instrumentos de poltica econmica ms idneos para el logro de los
objetivos buscados1.
Para superar sus limitaciones y enriquecerlo se han formulado
diversos aportes, que han sentado las bases del pensamiento
neoestructural. Siguiendo a Ffrench Davis (1988), seala que el
neoestructuralismo se alimenta de la tradicin estructuralista, pero va ms
all, porque su desarrollo analtico est acentuadamente orientado al diseo
y ejecucin de estrategias y polticas econmicas
Los principales rasgos tericos del paradigma neoestructural son:
1. Ajustes lentos y/o posiblemente desequilibrados en una economa
nacional heterognea; los costos de transicin afectan fuertemente el
equilibrio final, segn cul sea la trayectoria seguida en el proceso de
ajuste.
2. El anlisis presta atencin a la dinmica de los procesos de ajuste;
prevalece la bsqueda de eficiencia macroeconmica, que considere
los efectos en la tasa de utilizacin de los recursos productivos y en
la formacin de capital fsico y humano
3. Reconoce la existencia de desequilibrios mltiples y que varios de
ellos son de origen estructural; la bsqueda de eficiencia se ambienta
en un mundo real subptimo (de segunda mejor alternativa).
4. Considera la aplicacin simultnea de un conjunto de polticas a un
grupo de problemas, estableciendo prioridades para la cronologa y la
intensidad de cada poltica.
5. Las respuestas son variables, segn los momentos histricos y la
institucionalidad vigente.
1 Esta crtica no slo fue privativa de los propios tericos del estructuralismo, sino de sus oponentes de la corriente
neoclsica. En Colclough, C. Structuralism versus Neo-liberalism: An Introducction, Oxford, 1993 se encuentran
algunos ejemplos.
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Osvaldo Gutirrez Andrade
6. La regulacin econmica selectiva y la mejora de la distribucin del
poder se retroalimentan. Una excesiva libertad econmica favorece la
concentracin en grupos minoritarios.
7. La unidad principal de anlisis es el Estado-nacin. Se concentra la
atencin en la actitud deliberada, y no espontnea, del bienestar
social nacional.
Las recomendaciones de poltica del paradigma neoestructuralista son:
1. Gobierno activo y polticas econmicas selectivas.
2. Intervencin selectiva en el sistema productivo para generar mayor
equidad: produccin para satisfacer necesidades bsicas, servicios
igualizadores, actividades que hacen uso intensivo de mano de obra.
3. Pluralismo en las formas de propiedad y gestin, que incluyen
empresas pblicas activas y lderes en sectores prioritarios y diversos
tipos de empresas privadas. Las empresas pblicas y privadas se
consideran complementarias.
4. Desarrollo de organismos intermedios: sindicatos, cooperativas,
juntas de vecinos, asociaciones de profesionales, etc.
5. Sistema tributario progresivo, redistribuidor de gastos y reasignador
de recursos productivos.
6. Sistema financiero regulado, al servicio del desarrollo productivo, con
tasas de inters real reguladas, y con canales de acceso y tasas de
inters preferenciales para productores pequeos e incipientes.
Banco Central Subordinado al Poder Ejecutivo. en un plano similar al
de la poltica fiscal y de desarrollo productivo.
7. Insercin selectiva
8. Tipo de cambio real regulado; nico o dual, segn las diferencias
entre el comportamiento del intercambio de bienes y el de servicios,
y de los movimientos de capitales; tasa regulada o programada con
miniajustes.
9. Los movimientos de capitales deben ser regulados para evitar
impactos macroeconmicos desequilibradores; su uso debe ser
dirigido a compensar fluctuaciones de los trminos de intercambio y
a complementar el ahorro nacional; la admisin de inversin
extranjera debe ser selectiva para promover aportes de tecnologa y
acceso a mercados externos.
10. Hay ventajas comparativas difusas, en los sectores con ventajas
Departamento de Administracin, Economa y Finanzas 117
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el rgimen de tenencia de la tierra, el grado de concentracin del mercado,
el control de lo medios de produccin por diferentes tipos de actores (sector
privado, estatal, capital transnacional). Ver Meller (1991). En el
estructuralismo estas caractersticas determinan el funcionamiento
especfico de los mecanismos causales en cualquier estrategia de
desarrollo.
Mirado en perspectiva, Bitar (1988) advierte que sus principales
debilidades fueron una insuficiente incorporacin de variables financieras,
de origen interno y externo, y la limitada consideracin otorgada a los
instrumentos de poltica econmica ms idneos para el logro de los
objetivos buscados1.
Para superar sus limitaciones y enriquecerlo se han formulado
diversos aportes, que han sentado las bases del pensamiento
neoestructural. Siguiendo a Ffrench Davis (1988), seala que el
neoestructuralismo se alimenta de la tradicin estructuralista, pero va ms
all, porque su desarrollo analtico est acentuadamente orientado al diseo
y ejecucin de estrategias y polticas econmicas
Los principales rasgos tericos del paradigma neoestructural son:
1. Ajustes lentos y/o posiblemente desequilibrados en una economa
nacional heterognea; los costos de transicin afectan fuertemente el
equilibrio final, segn cul sea la trayectoria seguida en el proceso de
ajuste.
2. El anlisis presta atencin a la dinmica de los procesos de ajuste;
prevalece la bsqueda de eficiencia macroeconmica, que considere
los efectos en la tasa de utilizacin de los recursos productivos y en
la formacin de capital fsico y humano
3. Reconoce la existencia de desequilibrios mltiples y que varios de
ellos son de origen estructural; la bsqueda de eficiencia se ambienta
en un mundo real subptimo (de segunda mejor alternativa).
4. Considera la aplicacin simultnea de un conjunto de polticas a un
grupo de problemas, estableciendo prioridades para la cronologa y la
intensidad de cada poltica.
5. Las respuestas son variables, segn los momentos histricos y la
institucionalidad vigente.
1 Esta crtica no slo fue privativa de los propios tericos del estructuralismo, sino de sus oponentes de la corriente
neoclsica. En Colclough, C. Structuralism versus Neo-liberalism: An Introducction, Oxford, 1993 se encuentran
algunos ejemplos.
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6. La regulacin econmica selectiva y la mejora de la distribucin del
poder se retroalimentan. Una excesiva libertad econmica favorece la
concentracin en grupos minoritarios.
7. La unidad principal de anlisis es el Estado-nacin. Se concentra la
atencin en la actitud deliberada, y no espontnea, del bienestar
social nacional.
Las recomendaciones de poltica del paradigma neoestructuralista son:
1. Gobierno activo y polticas econmicas selectivas.
2. Intervencin selectiva en el sistema productivo para generar mayor
equidad: produccin para satisfacer necesidades bsicas, servicios
igualizadores, actividades que hacen uso intensivo de mano de obra.
3. Pluralismo en las formas de propiedad y gestin, que incluyen
empresas pblicas activas y lderes en sectores prioritarios y diversos
tipos de empresas privadas. Las empresas pblicas y privadas se
consideran complementarias.
4. Desarrollo de organismos intermedios: sindicatos, cooperativas,
juntas de vecinos, asociaciones de profesionales, etc.
5. Sistema tributario progresivo, redistribuidor de gastos y reasignador
de recursos productivos.
6. Sistema financiero regulado, al servicio del desarrollo productivo, con
tasas de inters real reguladas, y con canales de acceso y tasas de
inters preferenciales para productores pequeos e incipientes.
Banco Central Subordinado al Poder Ejecutivo. en un plano similar al
de la poltica fiscal y de desarrollo productivo.
7. Insercin selectiva
8. Tipo de cambio real regulado; nico o dual, segn las diferencias
entre el comportamiento del intercambio de bienes y el de servicios,
y de los movimientos de capitales; tasa regulada o programada con
miniajustes.
9. Los movimientos de capitales deben ser regulados para evitar
impactos macroeconmicos desequilibradores; su uso debe ser
dirigido a compensar fluctuaciones de los trminos de intercambio y
a complementar el ahorro nacional; la admisin de inversin
extranjera debe ser selectiva para promover aportes de tecnologa y
acceso a mercados externos.
10. Hay ventajas comparativas difusas, en los sectores con ventajas
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adquiribles; el desarrollo nacional se basa en esfuerzos de
adquisicin de ventajas comparativas, los que deben ser selectivos
(Ffrench-Davis, Revista de la CEPAL No. 34, 1988).
Este enfoque asigna un papel trascendental a la heterogeneidad
estructural. Esto incluye, entre otras cosas, la heterogeneidad de los
mercados externos; la heterogeneidad entre etapas del ciclo econmico; las
distintas capacidades de respuesta ante los estmulos que tienen las
regiones o los segmentos de mercados (empresas grandes y chicas;
campesinas y urbanas); los grados de movilidad de los recursos y de
flexibilidad de los precios, etc. Asimismo el neoestructuralismo, requiere un
Estado activo. Se indica que para ser consecuente con esta heterogeneidad
estructural, es preciso ser selectivo: abordar un volumen de acciones que el
Estado sea capaz de realizar con eficiencia social.2
Cabe remarcar que el presente trabajo se inscribe en esta lnea
terico-metodolgica de los planteamientos e interpretaciones
estructuralistas, que guardan grandes afinidades tanto con el enfoque de la
dependencia y del sistema centro-periferia. Se halla adems ligado -en las
medida en que confluyan el anlisis terico y el mtodo- a varias categoras
marxistas de anlisis, aunque el enfoque neoestructuralista y estructuralista
es ms de un enfoque reformista que revolucionario; el capitalismo como
sistema debe ser refrenado, controlado y orientado, pero no abolido. Sin
embargo, en la medida en que se consideren aspectos histricos en torno a
una realidad socioeconmica concreta, es posible rescatar una serie de
elementos del anlisis marxista.3
2. APLICACIN DE LA TEORA NEOESTRUCTURALISTA AL SECTOR
AGRCOLA TRADICIONAL
Con el propsito de apreciar lo que aporta la concepcin
neoestructuralista en el terreno de la poltica econmica dirigida al agro, a
continuacin se examina la forma como dicha vertiente terica enfoca en la
actualidad una serie de problemas econmicos importantes.
2 El anlisis neoestructuralista, ha centrado su atencin primariamente en los mecanismos de transmisin y en los
paquetes de poltica econmica que podran generar o no estabilizacin econmica, mientras los costos y aparato
productivo ocasionen un mnimo dao social. Vase Lustig, N. From Structuralim to Neostructuralism: The Search
for a Heterodox Paradigm, 1991.
3 Las raices del pensamiento estructuralista consideran varios principios de la visin marxista, porque si bien por
ejemplo ninguna versin de la teora de la explotacin aparece explcitamente en la literatura estructuralista,
emerge la nocin de generacin y apropiacion de excedentes -a travs de una identificacin de los perdedores en
este proceso: la periferia versus el centro, obreros versus capitalistas, campesinos versus sector urbano, y
finalmente los muy pobres versus el resto de la sociedad. Lustig, N. op.cit. 1991, pg 28.
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Osvaldo Gutirrez Andrade
Se reconoce que la naturaleza estructural de los problemas agrarios
que han de resolverse exige una accin estatal orientada en dos planos. A
nivel de la poltica macroeconmica, se destaca su papel en el mbito de los
incentivos dirigidos a aprovechar la demanda interna potencial, pero se
reconoce la importancia de resguardar la estabilidad de la economa; en el
rea sectorial, como forma de enfrentar los riesgos e incertidumbres
caractersticos del agro, se proponen, por ejemplo, polticas de precio de
garanta y bandas de precio, innovaciones tecnolgicas que promuevan el
desarrollo de variedades de alto rendimiento resistentes a las plagas y a
variaciones climticas, innovaciones institucionales dirigidas a crear y
fortalecer los servicios para la poscosecha, los mercados a futuro, los
mercados de seguros agrcolas y la introduccin en el medio rural de
actividades destinadas a industrializar los productos agrcolas. Ver
Figueroa (1990).
En la esfera sectorial, por su parte, Giglio (1990) indica que debe
promoverse el desarrollo del sector agrcola, hecho que requiere particular
atencin a la solucin de los problemas de pobreza campesina, que
impulsan, en muchos casos, la sobre explotacin del medio.
De esta manera, en la visin del neoestructuralismo, las distorsiones
estructurales constituyen la raz principal de los problemas econmicos, y en
gran medida, explican la permanencia en la condicin de subdesarrollo que
vive esta regin, sin perjuicio de reconocer tambin que de ah derivan
fallas y errores de poltica econmica; aunque no exista, en todos los
casos, pleno convencimiento de ello. As Sunkel (1990) seala As, de
manera consecuente con los postulados de aquella escuela, el
neoestructuralismo de nuestros das afirma, en lo fundamental, que la
condicin de subdesarrollo que persiste en los pases latinoamericanos no
se debe tanto a distorsiones inducidas por la poltica econmica, sino que
es de ndole endgena y estructural.
No obstante de esa identificacin con las tesis estructuralistas
originales, tambin existe una revisin crtica de sus postulados con el fin de
superar claras insuficiencias asociadas a una confianza excesiva en las
bondades del intervencionismo estatal, a un pesimismo exagerado por los
mercados y a un manejo demasiado desaprensivo de la poltica econmica
de corto plazo. Inclusive, nuevas revisiones, sealan crticamente que De
hecho, en contraste claro con el estructuralismo, se podra decir que el
neoestructuralismo peca -tal vez- del defecto opuesto: se ha puesto mucho
nfasis en el anlisis de corto plazo y relativamente poco en el de largo
plazo Lustig (1988).
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adquiribles; el desarrollo nacional se basa en esfuerzos de
adquisicin de ventajas comparativas, los que deben ser selectivos
(Ffrench-Davis, Revista de la CEPAL No. 34, 1988).
Este enfoque asigna un papel trascendental a la heterogeneidad
estructural. Esto incluye, entre otras cosas, la heterogeneidad de los
mercados externos; la heterogeneidad entre etapas del ciclo econmico; las
distintas capacidades de respuesta ante los estmulos que tienen las
regiones o los segmentos de mercados (empresas grandes y chicas;
campesinas y urbanas); los grados de movilidad de los recursos y de
flexibilidad de los precios, etc. Asimismo el neoestructuralismo, requiere un
Estado activo. Se indica que para ser consecuente con esta heterogeneidad
estructural, es preciso ser selectivo: abordar un volumen de acciones que el
Estado sea capaz de realizar con eficiencia social.2
Cabe remarcar que el presente trabajo se inscribe en esta lnea
terico-metodolgica de los planteamientos e interpretaciones
estructuralistas, que guardan grandes afinidades tanto con el enfoque de la
dependencia y del sistema centro-periferia. Se halla adems ligado -en las
medida en que confluyan el anlisis terico y el mtodo- a varias categoras
marxistas de anlisis, aunque el enfoque neoestructuralista y estructuralista
es ms de un enfoque reformista que revolucionario; el capitalismo como
sistema debe ser refrenado, controlado y orientado, pero no abolido. Sin
embargo, en la medida en que se consideren aspectos histricos en torno a
una realidad socioeconmica concreta, es posible rescatar una serie de
elementos del anlisis marxista.3
2. APLICACIN DE LA TEORA NEOESTRUCTURALISTA AL SECTOR
AGRCOLA TRADICIONAL
Con el propsito de apreciar lo que aporta la concepcin
neoestructuralista en el terreno de la poltica econmica dirigida al agro, a
continuacin se examina la forma como dicha vertiente terica enfoca en la
actualidad una serie de problemas econmicos importantes.
2 El anlisis neoestructuralista, ha centrado su atencin primariamente en los mecanismos de transmisin y en los
paquetes de poltica econmica que podran generar o no estabilizacin econmica, mientras los costos y aparato
productivo ocasionen un mnimo dao social. Vase Lustig, N. From Structuralim to Neostructuralism: The Search
for a Heterodox Paradigm, 1991.
3 Las raices del pensamiento estructuralista consideran varios principios de la visin marxista, porque si bien por
ejemplo ninguna versin de la teora de la explotacin aparece explcitamente en la literatura estructuralista,
emerge la nocin de generacin y apropiacion de excedentes -a travs de una identificacin de los perdedores en
este proceso: la periferia versus el centro, obreros versus capitalistas, campesinos versus sector urbano, y
finalmente los muy pobres versus el resto de la sociedad. Lustig, N. op.cit. 1991, pg 28.
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Se reconoce que la naturaleza estructural de los problemas agrarios
que han de resolverse exige una accin estatal orientada en dos planos. A
nivel de la poltica macroeconmica, se destaca su papel en el mbito de los
incentivos dirigidos a aprovechar la demanda interna potencial, pero se
reconoce la importancia de resguardar la estabilidad de la economa; en el
rea sectorial, como forma de enfrentar los riesgos e incertidumbres
caractersticos del agro, se proponen, por ejemplo, polticas de precio de
garanta y bandas de precio, innovaciones tecnolgicas que promuevan el
desarrollo de variedades de alto rendimiento resistentes a las plagas y a
variaciones climticas, innovaciones institucionales dirigidas a crear y
fortalecer los servicios para la poscosecha, los mercados a futuro, los
mercados de seguros agrcolas y la introduccin en el medio rural de
actividades destinadas a industrializar los productos agrcolas. Ver
Figueroa (1990).
En la esfera sectorial, por su parte, Giglio (1990) indica que debe
promoverse el desarrollo del sector agrcola, hecho que requiere particular
atencin a la solucin de los problemas de pobreza campesina, que
impulsan, en muchos casos, la sobre explotacin del medio.
De esta manera, en la visin del neoestructuralismo, las distorsiones
estructurales constituyen la raz principal de los problemas econmicos, y en
gran medida, explican la permanencia en la condicin de subdesarrollo que
vive esta regin, sin perjuicio de reconocer tambin que de ah derivan
fallas y errores de poltica econmica; aunque no exista, en todos los
casos, pleno convencimiento de ello. As Sunkel (1990) seala As, de
manera consecuente con los postulados de aquella escuela, el
neoestructuralismo de nuestros das afirma, en lo fundamental, que la
condicin de subdesarrollo que persiste en los pases latinoamericanos no
se debe tanto a distorsiones inducidas por la poltica econmica, sino que
es de ndole endgena y estructural.
No obstante de esa identificacin con las tesis estructuralistas
originales, tambin existe una revisin crtica de sus postulados con el fin de
superar claras insuficiencias asociadas a una confianza excesiva en las
bondades del intervencionismo estatal, a un pesimismo exagerado por los
mercados y a un manejo demasiado desaprensivo de la poltica econmica
de corto plazo. Inclusive, nuevas revisiones, sealan crticamente que De
hecho, en contraste claro con el estructuralismo, se podra decir que el
neoestructuralismo peca -tal vez- del defecto opuesto: se ha puesto mucho
nfasis en el anlisis de corto plazo y relativamente poco en el de largo
plazo Lustig (1988).
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Por ello, autores como Rosales (1988) y Figueroa (1990), postulan
complementar el mercado con una accin estatal activa y selectiva
destinada a solucionar las graves imperfecciones de naturaleza estructural
todava prevaleciente en economas subdesarrolladas. No es casual,
entonces, que una preocupacin compartida por el neoestructuralismo sea
el diseo de polticas que restablezcan los equilibrios macroeconmicos
bsicos en el corto y largo plazo, pero al menor costo recesivo posible.
Por otra parte esta lnea terica se refiere a que lo verdaderamente
crtico, en situaciones productivas de pases perifricos, no es la demanda
y los mercados; lo verdaderamente crtico es la produccin y oferta Sunkel
(1990).
Ubicando este postulado en el mbito del desarrollo agrario tradicional,
se refiere que el pensamiento estructuralista de los aos cincuenta centraba
su atencin en dos cuestiones: la oferta agrcola y el empleo. Hoy da esas
preocupaciones siguen vigentes, aunque con nuevos enfoques e
interpretaciones. Naturalmente esto es resultado de las transformaciones
ocurridas en la realidad agraria de la regin. Las variables que propusieron
los estructuralistas para explicar la produccin y oferta agrcola fueron dos:
el sistema de tenencia y el desarrollo tecnolgico. En los anlisis actuales
se han introducido otras variables explicativas, entre las cuales destaca la
poltica macroeconmica, las condiciones del mercado y el papel de las
empresas4.
As Figueroa (1990), cita a varios autores como ser (Bacha, 1981;
Taylor, 1983; Dancourt, 1986), quienes arribaron a la conclusin que las
polticas macroeconmicas influyen en la produccin de la agricultura
latinoamericana de manera decisiva mediante el tipo de cambio y el gasto
pblico. Estas variables afectan las condiciones de la demanda y oferta de
los bienes agrcolas.5
Por otra parte se analiza tambin que el sector agrcola
latinoamericano en los ltima dcada a mostrado un menor dinamismo, que
en perodos anteriores. Una explicacin que se halla contenida en trabajos
de la CEPAL/FAO, es que la cada observada en la tasa de crecimiento
global tendra que ver, con los efectos de la crisis por el lado de la
4 Estas afirmaciones son refrendadas por Velasco A. Monetarism and Structuralism: Some Macroeconomic Lessons,
1991. ahora polticas y variables de corto plazo son consideradas por la corriente heterodoxa latinoamericana.
5 Bacha, Edmar. Anlises macroeconomica: Uma perspectiva brasileira, Ro de Janeiro, 1981.
Taylor, Lance. Structuralist macroeconomics. Basic Books, Nueva York, 1983.
Dancourt, Oscar. Polticas agrarias y reactivacin econmica. A. Figueroa y J. Portocarrero (comps), Pontificia
Universidad Catlica del Per, 1986.
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Osvaldo Gutirrez Andrade
produccin. La restriccin del crdito, el aumento de los costos por la
devaluacin, la reduccin de la inversin pblica, la mayor incertidumbre por
la mayor tasa de inflacin deben haber creado un contexto macroeconmico
muy desfavorable al crecimiento de la produccin y oferta agrcola FAO
(1988). As que la poltica macroeconmica de corto plazo parece tener un
efecto significativo en la agricultura de los pases perifricos, no slo por el
lado de la demanda sino tambin por el de la produccin, que en definitiva
afecta a la oferta.
A su vez, han surgido tambin otras preocupaciones en el pensamiento
econmico neoestructuralista, acerca de la agricultura de pases perifricos.
La importancia que tiene la tecnologa en el desarrollo y produccin
agrcola, ha significado que se trate de comprender el proceso no slo de su
generacin, sino tambin de su comercializacin en estos pases. As se ha
observado que los recursos estatales se gastan principalmente en difundir y
aprender a manejar la tecnologa importada y muy poco a la investigacin.
Esta situacin se ha traducido en el uso, por parte de la agricultura
tradicional de estos pases, ha utilizar insumos importados para su
produccin, tomando los precios de dichos insumos inicialmente como
exgenos y dentro un marco de monopsonio, vale decir aceptando las
condiciones precios y regularmente de cantidades. Aunque con el curso de
los aos y la creciente utilizacin de insumos importados, se haya
convertido en una verdadera variable endgena. Figueroa (1990), citando
a (De Janvry, 1981 y Machado y Torres, 1987), seala adems que estas
innovaciones tecnolgicas son generadas por empresas multinacionales e
institutos internacionales como CIMMYT, CIAT, CIP, BAYER, donde la lgica
principal es la del comportamiento monoplico u oligoplico, centralizando
la investigacin y difundindola, mediante los centros nacionales oficiales de
los pases.6
Otro dilema del pensamiento neoestructuralista, trata sobre los
objetivos que enfrenta la poltica econmica, sobre cmo hacer para tener
alimentos baratos y mayores ingresos rurales al mismo tiempo. Este
conflicto entre el campo y la ciudad es la contrapartida del conflicto entre
productores y consumidores.
En los pases del Centro este conflicto ha sido resuelto a favor del
campo. All los consumidores urbanos pagan precios por encima de los que
6 De Janvry, Alain, The agrarian question and reformism in Latin America, The Johns Hopkins University Press,
Baltimore, 1981.
Machado, Absaln y Torres Jorge, El sistema agroalimentario. Una visin integral de la cuestion agraria en
Amrica Latina, Siglo XXI, Bogot, 1987.
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Por ello, autores como Rosales (1988) y Figueroa (1990), postulan
complementar el mercado con una accin estatal activa y selectiva
destinada a solucionar las graves imperfecciones de naturaleza estructural
todava prevaleciente en economas subdesarrolladas. No es casual,
entonces, que una preocupacin compartida por el neoestructuralismo sea
el diseo de polticas que restablezcan los equilibrios macroeconmicos
bsicos en el corto y largo plazo, pero al menor costo recesivo posible.
Por otra parte esta lnea terica se refiere a que lo verdaderamente
crtico, en situaciones productivas de pases perifricos, no es la demanda
y los mercados; lo verdaderamente crtico es la produccin y oferta Sunkel
(1990).
Ubicando este postulado en el mbito del desarrollo agrario tradicional,
se refiere que el pensamiento estructuralista de los aos cincuenta centraba
su atencin en dos cuestiones: la oferta agrcola y el empleo. Hoy da esas
preocupaciones siguen vigentes, aunque con nuevos enfoques e
interpretaciones. Naturalmente esto es resultado de las transformaciones
ocurridas en la realidad agraria de la regin. Las variables que propusieron
los estructuralistas para explicar la produccin y oferta agrcola fueron dos:
el sistema de tenencia y el desarrollo tecnolgico. En los anlisis actuales
se han introducido otras variables explicativas, entre las cuales destaca la
poltica macroeconmica, las condiciones del mercado y el papel de las
empresas4.
As Figueroa (1990), cita a varios autores como ser (Bacha, 1981;
Taylor, 1983; Dancourt, 1986), quienes arribaron a la conclusin que las
polticas macroeconmicas influyen en la produccin de la agricultura
latinoamericana de manera decisiva mediante el tipo de cambio y el gasto
pblico. Estas variables afectan las condiciones de la demanda y oferta de
los bienes agrcolas.5
Por otra parte se analiza tambin que el sector agrcola
latinoamericano en los ltima dcada a mostrado un menor dinamismo, que
en perodos anteriores. Una explicacin que se halla contenida en trabajos
de la CEPAL/FAO, es que la cada observada en la tasa de crecimiento
global tendra que ver, con los efectos de la crisis por el lado de la
4 Estas afirmaciones son refrendadas por Velasco A. Monetarism and Structuralism: Some Macroeconomic Lessons,
1991. ahora polticas y variables de corto plazo son consideradas por la corriente heterodoxa latinoamericana.
5 Bacha, Edmar. Anlises macroeconomica: Uma perspectiva brasileira, Ro de Janeiro, 1981.
Taylor, Lance. Structuralist macroeconomics. Basic Books, Nueva York, 1983.
Dancourt, Oscar. Polticas agrarias y reactivacin econmica. A. Figueroa y J. Portocarrero (comps), Pontificia
Universidad Catlica del Per, 1986.
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Osvaldo Gutirrez Andrade
produccin. La restriccin del crdito, el aumento de los costos por la
devaluacin, la reduccin de la inversin pblica, la mayor incertidumbre por
la mayor tasa de inflacin deben haber creado un contexto macroeconmico
muy desfavorable al crecimiento de la produccin y oferta agrcola FAO
(1988). As que la poltica macroeconmica de corto plazo parece tener un
efecto significativo en la agricultura de los pases perifricos, no slo por el
lado de la demanda sino tambin por el de la produccin, que en definitiva
afecta a la oferta.
A su vez, han surgido tambin otras preocupaciones en el pensamiento
econmico neoestructuralista, acerca de la agricultura de pases perifricos.
La importancia que tiene la tecnologa en el desarrollo y produccin
agrcola, ha significado que se trate de comprender el proceso no slo de su
generacin, sino tambin de su comercializacin en estos pases. As se ha
observado que los recursos estatales se gastan principalmente en difundir y
aprender a manejar la tecnologa importada y muy poco a la investigacin.
Esta situacin se ha traducido en el uso, por parte de la agricultura
tradicional de estos pases, ha utilizar insumos importados para su
produccin, tomando los precios de dichos insumos inicialmente como
exgenos y dentro un marco de monopsonio, vale decir aceptando las
condiciones precios y regularmente de cantidades. Aunque con el curso de
los aos y la creciente utilizacin de insumos importados, se haya
convertido en una verdadera variable endgena. Figueroa (1990), citando
a (De Janvry, 1981 y Machado y Torres, 1987), seala adems que estas
innovaciones tecnolgicas son generadas por empresas multinacionales e
institutos internacionales como CIMMYT, CIAT, CIP, BAYER, donde la lgica
principal es la del comportamiento monoplico u oligoplico, centralizando
la investigacin y difundindola, mediante los centros nacionales oficiales de
los pases.6
Otro dilema del pensamiento neoestructuralista, trata sobre los
objetivos que enfrenta la poltica econmica, sobre cmo hacer para tener
alimentos baratos y mayores ingresos rurales al mismo tiempo. Este
conflicto entre el campo y la ciudad es la contrapartida del conflicto entre
productores y consumidores.
En los pases del Centro este conflicto ha sido resuelto a favor del
campo. All los consumidores urbanos pagan precios por encima de los que
6 De Janvry, Alain, The agrarian question and reformism in Latin America, The Johns Hopkins University Press,
Baltimore, 1981.
Machado, Absaln y Torres Jorge, El sistema agroalimentario. Una visin integral de la cuestion agraria en
Amrica Latina, Siglo XXI, Bogot, 1987.
Departamento de Administracin, Economa y Finanzas 121
 Sobre el Neoestructuralismo
rigen en mercados internacionales. El ingreso real de los consumidores es
ya tan alto que esta poltica es socialmente viable.
En los pases de la Periferia, y particularmente en la Amrica Latina, el
conflicto se ha resuelto generalmente en favor de la ciudad. Pero aqu el
conflicto es dramtico: hay pobreza generalizada tanto en el campo como
en la ciudad. Como consecuencia la agricultura ha llegado a convertirse as
en uno de los sectores de tecnologa avanzada y gran productividad, en los
pases del centro y no as en los de la periferia. De esta manera el precio
percibidos por el productor, es tambin otra variable importante, como
explicativa de una situacin de productividad y como consecuencia de la
produccin agropecuaria tradicional.
Adicionalmente esta perspectiva terica, subraya que el desafo
principal que debe enfrentar toda poltica agrcola es cmo hacer para que
se eleve de manera contnua la productividad. Se seala que crecimiento
agrcola contnuo slo puede existir si se eleva continuamente la
productividad. La productividad, por otro lado, solo puede elevarse si se
introducen innovaciones tecnolgicas e institucionales. En ambos casos se
requiere hacer polticas pblicas y privadas. Entonces, se pregunta: cules
seran los incentivos por utilizar para inducir a los agricultores a una mayor
productividad?. Ciertamente la rentabilidad econmica es uno de esos
factores, pero dada la incertidumbre con la cual operan los agricultores, hay
que considerar los componentes de la rentabilidad: beneficios y costos.
Entonces, segn el neoestructuralismo, la incertidumbre del productor
agrcola, puede ser exacerbada o no por las polticas macroeconmicas,
Ffrench-Davis (1989), ofrece algunos lineamientos al respecto indicando
que para reducir incertidumbre y riesgos, las polticas al sector agrcola
tradicional, sern principalmente de incentivo a la produccin.
Ciertamente la incertidumbre asociada a la produccin y comercio
agrcolas no puede ser resuelta de manera fcil. En realidad el problema del
riesgo ya est internalizado en la lgica de los productores.
Comportamientos econmicos como el de la diversificacin, por ejemplo,
revelan aversin al riesgo. Los mismos productores buscan as una
estabilidad en sus ingresos y produccin global. Pero su comportamiento
frente a la inversin ser de una exigencia por una mayor rentabilidad media
para compensar el mayor riesgo que significa invertir en la agricultura.
Conclusivamente, esta vertiente terica, remarca que una poltica que
se podra seguir, es establecer mecanismos para que esos riesgos no sean
asumidos slo por los agricultores, sino que sean compartidos con el resto
122 Ao 10, N 19, 1 Semestre, 2007
Osvaldo Gutirrez Andrade
de la sociedad. Las polticas de precios -advierten- constituyen una forma de
hacerlo y el xito del programa depender de la eficiencia con que el Estado
pueda elaborarlos y ejecutarlos.
En esta direccin Schejtman (1985) y FAO (1988), hacen una
presentacin global, referida a la cuestin de seguridad alimentaria y su
situacin productiva en este problema hay causas estructurales; pero
tambin hay factores de inestabilidad de corto plazo, que afectan
principalmente a la produccin agregada de alimentos.7
Resumiendo, se seala entonces que la perspectiva terica
neoestructuralista, no slo asume la importancia de las polticas econmicas
y de factores estructurales que condicionan la situacin productiva de una
agricultura tradicional perifrica, sino tambin logra identificar y definir el rol
que juegan elementos o factores coyunturales -o de poltica econmica- que
inciden en la produccin agrcola. Se nombran as: el gasto pblico
(inversin sectorial), el tipo de cambio, el precio de los insumos principales,
la tasa de inflacin, el crdito, el precio del producto y obviamente como el
factor estructural ms importante, la combinacin de tierra/clima y
tecnologa, traducida en rendimientos por unidad de superficie8.
BIBLIOGRAFIA
ARCHETTI, Eduardo. Una visin general de los estudios sobre el
campesinado. mimeo, Cochabamba, Bolivia, 1984.
BITAR, Sergio. La insercin de Amrica Latina en la economa mundial.
Riesgos y Desafos. Serie de Estudios Internacionales
No. 2. FLACSO, Bolivia, 1986.
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Latina. Revista de la CEPAL No.34, Abril de 1988.
BOLTVINIK, Julio. Estrategia de desarrollo rural, economa campesina
e innovacin tecnolgica en Mxico. Mxico, 1984.
7 Schejtman, Alexander. Sistemas alimentarios y opciones de estrategia, Pensamiento Iberoamericano, No.8, Madrid,
1985.
8 Si bien bajo la ptica estructuralista y neoestructuralista las problemticas y las relaciones causa-efecto son
presentadas de manera coherente, usualmente no se hace una formulacin matemtica explcita y marginalista de
las misma, como ocurre con las formulaciones neoclsicas. Sin embargo, ac, se trata de realizar esta tarea de la
forma ms clara y concreta posible en cuanto a la identificacin y rol de variables, con el fin de una final
formulacin lgica y rigurosa. De alguna manera ya se refiere a este paso metodolgico Di Marco, L.E. op. cit.
1975.
Departamento de Administracin, Economa y Finanzas 123
 Sobre el Neoestructuralismo
rigen en mercados internacionales. El ingreso real de los consumidores es
ya tan alto que esta poltica es socialmente viable.
En los pases de la Periferia, y particularmente en la Amrica Latina, el
conflicto se ha resuelto generalmente en favor de la ciudad. Pero aqu el
conflicto es dramtico: hay pobreza generalizada tanto en el campo como
en la ciudad. Como consecuencia la agricultura ha llegado a convertirse as
en uno de los sectores de tecnologa avanzada y gran productividad, en los
pases del centro y no as en los de la periferia. De esta manera el precio
percibidos por el productor, es tambin otra variable importante, como
explicativa de una situacin de productividad y como consecuencia de la
produccin agropecuaria tradicional.
Adicionalmente esta perspectiva terica, subraya que el desafo
principal que debe enfrentar toda poltica agrcola es cmo hacer para que
se eleve de manera contnua la productividad. Se seala que crecimiento
agrcola contnuo slo puede existir si se eleva continuamente la
productividad. La productividad, por otro lado, solo puede elevarse si se
introducen innovaciones tecnolgicas e institucionales. En ambos casos se
requiere hacer polticas pblicas y privadas. Entonces, se pregunta: cules
seran los incentivos por utilizar para inducir a los agricultores a una mayor
productividad?. Ciertamente la rentabilidad econmica es uno de esos
factores, pero dada la incertidumbre con la cual operan los agricultores, hay
que considerar los componentes de la rentabilidad: beneficios y costos.
Entonces, segn el neoestructuralismo, la incertidumbre del productor
agrcola, puede ser exacerbada o no por las polticas macroeconmicas,
Ffrench-Davis (1989), ofrece algunos lineamientos al respecto indicando
que para reducir incertidumbre y riesgos, las polticas al sector agrcola
tradicional, sern principalmente de incentivo a la produccin.
Ciertamente la incertidumbre asociada a la produccin y comercio
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riesgo ya est internalizado en la lgica de los productores.
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Conclusivamente, esta vertiente terica, remarca que una poltica que
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En esta direccin Schejtman (1985) y FAO (1988), hacen una
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situacin productiva en este problema hay causas estructurales; pero
tambin hay factores de inestabilidad de corto plazo, que afectan
principalmente a la produccin agregada de alimentos.7
Resumiendo, se seala entonces que la perspectiva terica
neoestructuralista, no slo asume la importancia de las polticas econmicas
y de factores estructurales que condicionan la situacin productiva de una
agricultura tradicional perifrica, sino tambin logra identificar y definir el rol
que juegan elementos o factores coyunturales -o de poltica econmica- que
inciden en la produccin agrcola. Se nombran as: el gasto pblico
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8 Si bien bajo la ptica estructuralista y neoestructuralista las problemticas y las relaciones causa-efecto son
presentadas de manera coherente, usualmente no se hace una formulacin matemtica explcita y marginalista de
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 Sobre el Neoestructuralismo Osvaldo Gutirrez Andrade

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