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Cabe hacer mencin que el plazo temporal para cumplir con la obligacin
establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) es de 8 aos contados a partir del da que se public la reforma. Es
decir, la fecha lmite para que la PGR y, en general, todas las instituciones que
conforman el SJPA funcionen acorde a la reforma es el 18 de junio del 2016.
Ejes
En este orden de ideas, el alcance de la procuracin de justicia federal en el
SJPA consiste en tomar como elementos fundamentales las disposiciones
incluidas en la modificacin constitucional del 2008. Entre otras tenemos que
se elev a rango constitucional de manera explcita la presuncin de inocencia
y se coloc a los derechos humanos en el centro del proceso penal. Tambin se
previ el desarrollo de la investigacin hacia un modelo ms gil y efectivo por
parte de la Institucin del Ministerio Pblico de la Federacin y sus auxiliares
directos, las policas y los servicios periciales.
Por parte de la vctima, se pretende lograr una efectiva reparacin del dao a
su favor, brindarle proteccin ante posibles represalias de la persona imputada
y asegurar su participacin en el juicio directamente para hacer valer sus
derechos e impugnar resoluciones. El imputado tambin tendr garantas para
su defensa, tales como enfrentar el proceso en igualdad de condiciones con la
parte acusadora, para argumentar y presentar datos y elementos probatorios,
asesorado por un defensor y en presencia de un juez.
En tal virtud, se considera que el proceso penal que establece el CNPP tiene
importantes implicaciones para el ejercicio de las facultades de las autoridades
ministeriales de la Federacin, lo que a su vez, genera diversos requerimientos
para todas la reas de esta institucin.
Publicidad: Las audiencias sern pblicas, con el fin de que a ellas accedan no
slo las partes que intervienen en el procedimiento (Ministerio Pblico; persona
imputada y su defensor; vctima y su asesor jurdico) sino tambin el pblico en
general, con las excepciones previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.
Etapas
1. La de investigacin, que comprende las siguientes fases:
Glosario
Ofendido.- Es el titular del bien jurdico tutelado por la norma, que sufri un
menoscabado o puesta en peligro dado la accin o la omisin desplegada por
el infractor penal.
Vctima del delito.- Personas fsica que han sufrido algn dao o menoscabo
econmico, fsico, mental, emocional como consecuencia de la comisin de un
delito.
ANTECEDENTE
Misin
Coadyuvar con el fortalecimiento del servicio de imparticin de justicia del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, siendo la autoridad encargada
de la evaluacin y supervisin de medidas cautelares distintas a la prisin
preventiva, as como de las condiciones aprobadas en la suspensin
condicional del proceso, y se rige por los principios de neutralidad, objetividad,
imparcialidad y confidencialidad.
Visin
La Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin Condicional del
Proceso, busca ser un elemento relevante en el sistema de imparticin de
justicia al recabar, elaborar y proporcionar a las partes la informacin relativa a
la evaluacin de riesgos que puede representar un imputado, as como el
seguimiento de las medidas cautelares y de la suspensin condicional del
proceso.
Objetivo
Recabar informacin de calidad respecto del entorno socio-ambiental de los
imputados, que sea eficaz para el debate entre las partes y para la imposicin
de la medida cautelar ms idnea. Supervisar el cumplimiento de las medidas
cautelares, mediante estrategias especficas dirigidas a cada caso en concreto
para su mejor observancia.
Fundamento Legal
Entrevista de Evaluacin
Recopilacin de Informacin
Verificacin
SUPERVISIN
Est constituye la segunda etapa en que interviene la Unidad de Supervisin
durante el proceso que enfrenta el libertad una persona a la que se le ha
imputado la comisin de un hecho con apariencia de delito y su participacin o
comisin en ste.
METODOLOGA DE LA SUPERVISIN
Notificacin a la Unidad
Entrevistas
Seguimiento
Una vez acordado el plan de seguimiento, se realiza la supervisin del
cumplimiento de lo impuesto en audiencia por parte del rgano jurisdiccional,
mediante llamadas, visitas, oficios, etc., tanto al imputado, como vctimas,
ofendidos, testigos e incluso a su red de apoyo.
Estos se pueden emitir previa solicitud de las partes o de manera oficiosa por
parte de la Unidad de Supervisin de Medidas Cautelares y Suspensin
Condicional del Proceso, una vez que es verificado el cumplimiento o el
incumplimiento por parte del imputado, por lo que para tal efecto se lleva en
cada expediente una bitcora de las acciones de supervisin realizadas.
Medidas Cautelares
Las medidas cautelares son aquellas obligaciones que el imputado (persona a
la cual se le sigue una investigacin o un proceso penal, por un determinado
hecho), deber cumplir, a fin de asegurar que no se sustraer a la accin de la
justicia, no se obstaculizar el proceso y no se pondr en riesgo a la vctima.
stas se imponen mediante resolucin judicial, previa audiencia.
Objetivo
Tipos de Condiciones:
Antecedentes
2006 Programa de apoyo de USAID (La Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, United States Agency for International Development )
colabora con el proyecto presuncin de inocencia en Mxico, para impulsar la
instalacin de los SPJ.
Medidas cautelares:
Las restricciones de la libertad personal o de otros derechos, previstas en el
Cdigo de Procedimientos Penales, las cuales son impuestas por el tiempo
indispensable para asegurar la presencia del imputado en el procedimiento,
garantizar la seguridad de la vctima, ofendido o del testigo, as como evitar la
obstaculizacin del procedimiento.
Proporcionalidad:
La forma de ejecucin y supervisin de las medidas cautelares debe ser
proporcional al derecho que se pretenda proteger, al peligro que se trate de
evitar y a la pena que pudiera llegar a imponerse; en el caso de las
condiciones, tambin su forma de ejecucin y de supervisin debe ser
proporcional al objetivo que se persigue.
Provisionalidad:
La forma de ejecucin y de supervisin debe considerar la temporalidad o
vigencia, prevista por el juzgador.
Instrumentalidad:
La ejecucin y supervisin de las medidas cautelares estarn orientados a la
consecucin de fines de carcter procesal y las posibilidades del obligado y de
la autoridad.
Contingencia:
La aplicacin y vigilancia debe ser eficaz a la exigencia del caso concreto y
cumplir con su finalidad.
Mnima injerencia:
La forma de ejecucin y de supervisin de las medidas cautelares ser lo
menos restrictiva posible para asegurar que el imputado cumpla con sus
obligaciones procesales y se proteja la seguridad de la investigacin, de las
vctimas, los testigos y de la sociedad, lo mismo suceder en las condiciones
en cuanto a su propia finalidad.
MEDIDAS CAUTELARES
Con la reforma al Artculo 20 de nuestra Constitucin Federal especficamente
en su Apartado B, Fraccin I.-A que se presuma su inocencia mientras no se
declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa;
se pretende ante todo hacer cumplir como reza el principio de presuncin de
inocencia ; sin embargo, esto no obsta que ante el desarrollo de todo proceso
penal se debe garantizar que no interpondr obstculo alguno que evite el
desarrollo del mismo.
Desde un punto de vistas general puedo decir que la aplicacin de medidas
cautelares en el proceso penal, juntamente con la celeridad de los
procedimientos, es tema central en el asunto de democratizar la
administracin de justicia. Sin embargo, no podemos dejar de considerar que
hay posiciones que afirman que la democracia en el proceso, es un obstculo
para la seguridad ciudadana y que es necesario limitar las garantas
constitucionales para infundir temor en los "delincuentes", por supuesto que
quienes defienden estas posturas son tpicamente carcelistas, es decir, que
todo lo resuelven con el recurso "crcel".
Hay problemas econmicos, la respuesta es la "crcel"; hay problemas
sociales, la solucin es la "crcel"; existen dificultades educativas, hay que
pararlas con la "crcel".
Para personas como directores de la polica nacional civil, fiscales y jueces, la
nica respuesta es la crcel, para todo problema social, por eso proponen ms
crceles y menores condiciones en sus interiores, para que se purguen
verdaderos castigos al interior de sus paredes.
No obstante lo anterior citado; desde mi particular punto de vista, considero
que las Garanta Individuales de todo individuo, independientemente de su
circunstancia particular, deben ser protegidas a toda costa pero sin olvidar que
tambin hay que salvaguardar el derecho de la vctima o bien del sujeto pasivo
en el procedimiento, por lo que excepcionalmente habr de aplicarse alguna o
algunas medidas cautelares que garantice que durante el tiempo que dure el
proceso a desahogar este no se vera obstaculizado debido a que el imputado
pueda realizar actos o adoptar conductas que impidan o dificulten gravemente
la ejecucin de la posible sentencia. En este sentido, las medidas cautelares
constituyen medidas de aseguramiento que persiguen garantizar le eficacia de
una eventual sentencia que acoja la pretensin de garantizar un autentico
estado de derecho. Ahora bien, aplicadas estrictamente al proceso penal, e
objeto es asegurar la presencia del imputado y evitar la obstaculizacin del
procedimiento, caso en el que se aplicaran medidas cautelares personales;
pero tambin en un momento dado las medidas cautelares de carcter real
garantizan la reparacin de los posibles daos y perjuicios provocados por el
hecho punible, la vctima, el ofendido o Ministerio Pblico. Efectos similares al
caso de Chile al referirse a las medidas cautelares se toma en consideracin un
doble objeto, al referirse a estas, es decir se aplican con el objeto de: satisfacer
una pre atencin penal, consistente en la imposicin de una pena y, por la otra,
la satisfaccin de una pretensin civil, consistente en la restitucin de una cosa
o la reparacin por el imputado de las consecuencias civiles que el hecho
punible ha causado a la vctima.
Lo ms importante al referirnos a las medidas cautelares en el nuevo sistema
de justicia penal y que no debemos perder de vista es el carcter excepcional
que tienen, que su aplicacin debe ser proporcional al peligro que tratan de
evitar y a la pena o medida de seguridad que pudiere llegar a interponerse.
Deben interponerse a la luz de la presuncin de inocencia, son de aplicacin
restringida y no constituyen un anticipo de la pena que al final de
procedimiento en la sentencia se pudiera aplicar, su duracin estar
condicionada hasta que permanezcan las causas que le dieron origen.
En este contexto se pretende analizar y estudiar las antecedentes histricos
que dan origen a las medidas cautelares, antecedentes histricos de las
medidas cautelares, su concepto, fundamento jurdico, naturaleza, realizar un
breve boceto de las medidas cautelares en otras materias del derecho,
caractersticas esnciales, clasificacin, objeto, mbito de aplicacin,
requisitos para solicitar medida cautelar, medida cautelar anticipada, audiencia
de revisin de las medidas cautelares, presupuestos para su aplicacin,
diferencia entre medida cautelar y amparo, as como las caso en los cuales de
forma excepcional habr de aplicarse como medida cautelar la prisin
preventiva del imputado, las razones para decretar la detencin provisional y
porque es necesario e importante revisar las medidas cautelares; las dos clases
de medidas cautelares que existen y la procedencia de abrir el proceso de tal
manera que, generalmente, no sea necesario aplicar medida cautelar alguna,
la posibilidad de solicitar la sustitucin de las medidas cautelares y como dicha
solicitud genera la visin de un presunto prfugo, atentando as contra el
principio de presuncin de inocencia.
La mayora de los ordenamientos jurdicos en Amrica Latina segn plantea
Becerra, al referirse a la aplicacin de las Medidas Cautelares Sustitutivas en el
mbito del Derecho Penal, hablan indistintamente de las medidas
precautelativas, precautorias o de aseguramiento judicial para hacer mencin a
aquellas resoluciones de naturaleza jurisdiccional tendientes a garantizar el
aseguramiento del autor o partcipe de un hecho punible, as como a los
objetos activos y pasivos relacionados con su perpetracin. Otros autores, al
abordar este aspecto jurdico, hacen referencia a la creacin dentro del
derecho penal de las llamadas Medidas de Coercin Personal que afectan o
restringen total o parcialmente el pleno ejercicio de algunos derechos ya sean
stas de ndole personal o patrimonial, incluyendo dentro de esta modalidad
las Medidas Cautelares Sustitutivas, las cuales pueden recaer sobre el
patrimonio del imputado, recibiendo el nombre de Medidas Cautelares Reales
o, afectando la libertad individual del imputado dando lugar as a las Medidas
de Coercin Personal de las cuales, la ms gravosa es la privacin judicial
preventiva de libertad.
Capitulo I
2.-Figuras especificas.
2.1.-La Cognitio (Monarqua).
La jurisdiccin criminal en los primeros tiempos de Roma fue ejercida por el
Rey o por funcionarios que lo representaban directamente, a los que se los
denominaba los duumviri. El procedimiento penal ms antiguo que puede
recordarse es la cognitio, cuyo trmite era sumario y carente de toda garanta
para el imputado y aun para la sociedad[9]. No exista un procedimiento
formal que garantizare derechos procesales, por el contrario, todo conduce a
pensar que se trataba de una poca de fuerte arbitrariedad que le dara al
funcionario del Rey (o al Rey) la suma del poder pblico. La indagatoria era el
alma del proceso y la defensa tena participacin en tanto el magistrado se la
otorgue. Se lo citaba al imputado (vocatio) quien poda en su casoser inclusive
detenido (prehensio), tal cual fuera hoy una prisin preventiva, es decir
mientras fuera sometido a proceso. Hay constancias que estas resoluciones del
Rey o sus funcionarios, podan ser
apeladas ante el pueblo. Sera el caso de la provocatio ad populum que vino
a
morigerar un poco las consecuencias de la cognitio. As lo indica Mommsen
citando el caso de Horacio que, habiendo sido condenado por los jueces se le
concedi el recurso. Esto hace que los historiadores piensen que la
Constitucin originaria de Roma fue democrtica por lo que el monarca ejerca
el poder en nombre del pueblo. Este procedimiento (inquisitivo) previo a la
segunda instancia popular, fue una clara tentativa procesal tendiente a algo
formal, estable y eficaz a favor del individuo. Una especie de coto o restriccin
al poder real, en pos del principio de soberana popular.
Se dice tambin a favor de las garantas procesales que ninguna pena puede
ser dada si no ha sido precedida de una defensa o bien que no se quiere
detenido a ningn acusado cuya culpa no sea evidente.
Como anticipamos en este rgimen se estableci en primer lugar la jurisdiccin
extraordinaria del Senado, luego ejercida por el propio Emperador con el auxilio
de asesores. Esto hace que naturalmente desaparezcan los jurados y las
quaestiones perpetuae. El poder de juzgar recaa sobre el prefectus urbis, que
tena su actuacin en Roma con la ayuda de cinco asesores que elega el
Senado y excepcionalmente por el prefectus vigilium. El consejo del emperador
llegaba slo por va de apelacin. En esta etapa lo que era un honor para el
ciudadano (el acusador) lleno de prestigio en haciendo todo a favor de la
Repblica se convirti en una ruindad alimentada por la materialidad, la avidez
y la mezquindad personal. Las recompensas dadas a los delatores hicieron de
stos al decir de Hlie- aves de presa que se arrojaban sobre las personas.
Trajano intent poner coto a este flagelo acusatorio estableciendo que el
acusador fuese objeto de las mismas medidas cautelares que afectaban al
acusado, es decir, que ambos fuesen detenidos hasta la terminacin del
proceso. Una reaccin desmedida en afn de detener otro exceso. Todo esto
trajo como consecuencia la pasividad de los ciudadanos y que muchos
crmenes quedaran impunes. Lo que vendra sera por dems obvio. Si nadie
acusaba el que acusara sera el Estado, es decir que los delitos pasaron a ser
perseguidos de oficio, lo que marcara un nuevo proceso penal.
Nace la inquisicin preliminar. Este acusador oficial qued en manos de los
irenarchi, los curiosi y los stationarii, quienes recogan las declaraciones y
remitan las actuaciones al Juez. El Juez como se dijo- tiene un papel
preponderante, la acusacin limitar su funcin, en tanto el imputado pierde
terreno, ya que se reestablece la prisin preventiva y la caucin, entre otras
restricciones a la defensa[11]. A pesar de ser este sistema la base ineludible
del rgimen inquisitivo, luego potenciado en el seno del Derecho Cannico,
existieron algunos principios cuya lucidez se ha transportado hasta nuestros
das: al hombre se lo debe presumir inocente, el dolo debe ser probado o
debe absolverse si hay duda sobre la culpabilidad.
Sin embargo, no se conocan las medidas cautelares tal como se conciben en la
actualidad, pero se contaba con ciertas instituciones parecidas y que cumplan
con similares objetivos a las de hoy en da.
2.4.-La Pignoris Capio.
Era un procedimiento que consista en la toma por el acreedor, como garanta,
de determinados bienes del deudor, con el objeto de constreirlo al pago de su
deuda. Constitua una de las acciones de la ley ejecutiva del procedimiento
procesal de la legis actiones, consistente en la toma de un objeto, realizada por
el acreedor de entre los bienes del deudor al mismo tiempo que pronunciaba
determinadas palabras y sin ser necesaria, tal vez, la intervencin del
magistrado; tal derecho corresponda al soldado contra quien deba entregar el
dinero para adquirir su caballo o deba pagar el forraje o alimento del mismo, y
en otros supuestos, en favor de los publcanos y del que hubiese entregado un
animal para un sacrificio y no recibiese el precio.
Tambin constitua un medio de coaccin de que gozaba el magistrado en
virtud de su imperium para embargar bienes a la persona que desobedeciera
sus mandatos. Con posterioridad, las legis actiones fueron reemplazadas por el
procedimiento formulario, denominado de esa manera porque el magistrado
redactaba un documento pequeo, en presencia y con la colaboracin de las
partes, en el cual se concretaban las pretensiones del actor y del demandado
en el litigio y se indicaba al juez la cuestin a resolver otorgndole el poder de
juzgar, as, la frmula le daba a ste poder para condenar al demandado en la
suma que anteriormente debera haber entregado para liberar la prenda
Finalmente, en el Derecho Romano, una vez trabada la litis con la contestacin,
la cosa litigiosa no poda ser enajenada, ni destruida, ni deteriorada, de manera
que debera ser entregada al ganancioso en el estado en que se hallaba al
iniciarse la contencin. Aqu se puede encontrar un smil con las medidas
preventivas actuales, particularmente con la prohibicin de enajenar y gravar y
con el secuestro.
En el Derecho Espaol, encontramos en las "Siete Partidas", sancionadas por el
Rey Alfonso "El Sabio", especficamente en la Tercera, normas sobre materia
procesal en donde se estableca que si el demandado enajenaba la cosa
despus del emplazamiento, la enajenacin era nula, en consecuencia el
comprador deba perder el precio que haba pagado por sta, siempre y cuando
hubiera tenido conocimiento previo de la demanda; es as que se nos asemeja
al secuestro de la cosa litigiosa, prohibiendo al demandado disponer de la cosa
sobre la cual versa la litis. As mismo, sobre la medida del arraigo dispusieron
las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin. Los preceptos del Derecho
Espaol antiguo, como se sabe, eran de general aplicacin en Venezuela
durante la Colonia; y en tiempos de la Gran Colombia regan las pragmticas,
rdenes, decretos y ordenanzas del gobierno espaol sancionadas hasta el 18
de marzo de 1808; las Leyes de Recopilacin de Indias, la Nueva Recopilacin
de Castilla y las Siete Partidas; tal lo dispona de manera expresa la Ley del 13
de mayo de 1825, la cual arregl el procedimiento de Tribunales y Juzgados de
la Repblica; sta Ley tampoco previo de modo especial las medidas
preventivas: las, dej sujetas a la legislacin espaola, salvo la disposicin que
preceptuaba que en las demandas ejecutivas poda apremiarse a los deudores
con prisin, mientras no manifestaran bienes bastantes para cubrir el dbito, o
dieran fianza suficiente para el pago, o hicieran cesin de bienes, que era una
especie de arraigo. Ya Venezuela en funcin de Repblica dict en 1836 el
primer Cdigo Procesal, el cual contena un ttulo denominado "De las
Incidencias"; en este Ttulo se comprendan las excepciones dilatorias,
recusacin de funcionarios, competencias, secuestro judicial y arraigo,
terceras, cesin de bienes y de la espera y quita. Esta disposicin del Cdigo
arandino vino a servir de base a la futura legislacin procesal sobre medidas
preventivas. Al efecto, es bueno observar que exiga, para que se pudiera
conceder la medida de secuestro y embargo judicial, que existiera, por lo
menos, constancia de la deuda u obligacin por medio de informacin sumaria;
la medida poda pedirse en cualquier estado de la causa y proceda:
1. cuando haba temor de que el demandado pudiera ocultar o desmejorar
el dinero, frutos o cosa mueble objeto de litigio o no tuviere
responsabilidad;
2. en el caso de que el marido malgastara la dote u otros bienes de su
mujer;
3. cuando peda el hijo desheredado por su padre o madre la parte de los
bienes que le toca;
4. cuando se litigaba entre coherederos sobre la herencia;
5. en el caso de que sea dudosa la posesin de la cosa litigiosa;
6. aun si la posesin no fuere dudosa, reclamen la propiedad de ella dos o
ms personas con ttulos igualmente autnticos; y
7. cuando la sentencia definitiva contra el poseedor de la cosa litigiosa
fuere apelada por ste y no diere fianza para responder de la misma
cosa y sus frutos, aunque sea inmueble. En cuanto al arraigo, poda
pedirse cuando se temiera la ausencia o fuga del demandado y consista
en la obligacin de ste de presentar bienes propios o una fianza por el
valor de la cosa demandada, hipotecndolos para responder de las
resultas del pleito, bajo pena de prisin; pero el demandado poda a su
vez, pedir que el actor afianzara las resultas del juicio, siempre que
fundadamente se temiera su ausencia fuera de la Repblica.
Se estableca tambin en el Cdigo de Aranda el derecho del demandado a que
no se acordara el secuestro ni el arraigo o que se suspendieran, de haber sido
acordados, mediante la prestacin de fianza a satisfaccin del actor.
El cdigo de 1873, efectu sensibles modificaciones en la materia de las
medidas preventivas de aseguramiento, que son las de secuestro judicial y
arraigo: Titul la Seccin: "Del Secuestro Judicial, arraigo y afianzamiento" y
agreg que el secuestro o embargo judicial se poda pedir no solo en cualquier
grado de la causa, sino antes o despus de la litis contestacin y, que constara
el derecho aunque sea por declaracin de testigos.
En la enumeracin de los casos en que proceda esta medida se hicieron
tambin modificaciones, como son; cuando sea un transente; o bien, si el
demandado lo fuera por la cosa raz que est gozando sin haber pagado el
precio o se fueren a secuestrar bienes determinados, si estos han desaparecido
o no se encontraren, en cuyo caso el secuestro se practicara en bienes
equivalentes del demandado. El Cdigo del 73 fue derogado por el de 1897, el
cual cambi la denominacin del Ttulo sobre la materia, as: "De la incidencias
sobre medidas precautelativas y otras, y de la Tercera".
Entonces fueron trasladadas a otro lugar, las excepciones dilatorias, que haba
dejado en el Ttulo de las incidencias el legislador del 73 e introdujo el
calificativo de precautelativas y qued expresa la intencin de no considerar
como incidencia la Tercera. Al modificar el Cdigo del 97 la materia del
secuestro y embargo judicial, introdujo la medida denominada Prohibicin de
enajenar. El Cdigo de 1916, trae el nombre de: "Incidencias sobre las medidas
preventivas y otras y de la tercera". Como se ve la modificacin consiste en
sustituir la palabra precautelativa por preventiva; pero a la prohibicin de
enajenar agreg "y gravar bienes inmuebles y el embargo de bienes muebles".
Adems el fundamento para pedir o solicitar las medidas preventivas tambin
sufri cambio importante; exige este Cdigo "que se acompae un medio de
prueba que constituya a lo menos presuncin grave del derecho que se
reclame"; de este modo el fumus bonijuris o sea la presuncin fundada de
existir el derecho se ha considerado suficiente: no se exige ya la constancia del
derecho. El arraigo fue suprimido.
Finalmente, hay que destacar que las modificaciones introducidas en el
articulado que regula el procedimiento para la obtencin y ejecucin de las
medidas cautelares en el Cdigo de Procedimiento Civil vigente (1987), son
relevantes conceptualmente y sistemticamente, ya que ordenan la materia
cautelar y su aplicacin, evitando as, las lagunas legales que se producan en
el ordenamiento anterior, tal como se ir evidenciando a lo largo del presente
trabajo.
Paralelo al Procedimiento Inquisitivo y Acusatorio. En el Procedimiento
Inquisitivo la prisin preventiva, es el efecto inmediato del auto de formal
prisin. Mientras que en el Procedimiento Acusatorio las Medidas Cautelares
deben ser solicitadas por el Ministerio Pblico y la Prisin Preventiva, que en el
anterior sistema era un efecto ahora es excepcional, respetando as el principio
de presuncin de inocencia. Ulpiano sostena que: Nadie debe ser condenado
por sospechas, porque es mejor que se deje impune el delito de un culpable,
que condenar a un inocente. Edad Media. La presuncin de inocencia se
debilit. Se formula una presuncin de culpabilidad sobre el acusado. En la
Escuela Clsica a fines del siglo XVIII y mitad del siglo XIX; La presuncin de
inocencia es absurda e ilgica. Exagera las garantas individuales, la
corriente filosfico-jurdica implement reformas en aras de poner un lmite al
ius puniendi del Estado. Ya que el Estado slo puede operar dentro de los
lmites de la ms estricta legalidad. Al respecto Beccaria, sostena: Un hombre
no puede ser llamado reu antes de la sentencia del juez, ni la sociedad puede
quitarle la pblica proteccin sino cuando est decidido que ha violado los
pactos bajo los que le fue concedida. Y afirmaba: Cuando en un ciudadano
acusado de un atroz delito no concurre la certidumbre pero s gran posibilidad
de haberlo cometido, parece debera decretarse contra l la pena de destierro
En la Escuela Positiva que es oponente de la Escuela Clsica su
Representantes: Enrico Ferri y Raffaele Garofalo. En el Derecho Ingls, durante
el siglo XIII, respecto al principio de presuncin de inocencia se afirmo Ningn
hombre ser detenido o encarcelado como no sea en virtud de un juicio legal
de sus pares o de la ley del pas. Mientras que en la Constitucin de Estados
Unidos de Amrica, en la quinta enmienda, de 1791: No person shall..be
deprived of life, liberty, or propeprty without due process of law (".. Ninguna
persona podr ser privado de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido
proceso de derecho" ) y XIV enmienda, (1868) nor shall any state deprive
anyperson of life, liberty o property without due process of law. ("... tampoco
podr Estado alguno privar a ninguna persona de la vida, libertad o propiedad
sin el debido proceso de ley".) Desde la concepcin del derecho francs al
hacer referencia al principio de inocencia encontramos la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano. 9.- Todo hombre ser considerado
inocente hasta que haya sido declarado culpable En Mxico en la
Constitucin de Apatzingn, del 22 de octubre de 1814. Artculo 30 todo
ciudadano se reputa inocente mientras no se declare culpado. En 15 de
agosto de 2002, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emite una tesis,
reconociendo la presuncin de inocencia, tesis que se tilda de deficiente,
confusa e incompleta. Juristas: Necesidad de constitucionalizar el
derecho a la presuncin de inocencia. Suprema Corte: La constitucin contiene
de manera implcita, la presuncin.
Capitulo II
Generalidades de las Medidas Cautelares.
4.7) Legalidad: Entraa, que solo las medidas que el legislador estableci en
el Cdigo Procesal Penal pueden ser aplicadas, mismas que se aplicarn
cuando sean absolutamente necesarias y en caso de que no se puedan adoptar
otro tipo de medidas. Las normas cautelares son, por regla general, de
interpretacin restringida, por cuanto tienden a limitar o prohibir de una u otra
forma, segn su especie, las garantas personales (individuales, sociales,
econmicas y polticas) que prev la Constitucin Nacional, teniendo slo como
fundamento un juicio conjetural basado en presunciones de hombre. Si bien el
principio in dubio pro reo y de plenitud de la prueba para la estimacin de la
demanda es justificado en el juicio definitivo de cosa juzgada, no ocurre as en
el que tiene carcter provisional revocable.
Las medidas cautelares son de derecho singular y como tales de interpretacin
restringida y su aplicacin no puede alcanzar por analoga, acaso alguno que
no se encuentre expresamente previsto por las disposiciones legales que las
sanciona.
CAPITULO III
Clasificacin de las Medidas Cautelares
1.- Generalidades
La divisin que hace ALSINA consta de cuatro grupos; a saber:
a) las que tienen por objeto la conservacin de una prueba a los efectos del
juicio ordinario, la constatacin de un hecho por peritos, deposicin de un
testigo anciano o enfermo grave, o bien, prximo a ausentarse;
b) las que tienden a asegurar el resultado de la ejecucin forzosa (embargo
preventivo, inhibicin, es decir, prohibicin general de enajenar y gravar,
anotacin registro de la litis, intervencin judicial nombramiento de
depositario judicial o interventor;
c) comprende aquellas de las que, en su ausencia, pudiera resultar un dao
irreparable: separacin de los cnyuges, alimentos provisorios, prohibicin de
innovar. La prohibicin de innovar nace del Derecho romano que estableca la
indisponibilidad de la cosa litigiosa, no pudiendo enajenarse, destruirse o
deteriorarla. La definicin en este grupo es eficiente aunque en realidad no es
otra que la del peligro en el retardo, caracterstica de las medidas cautelares
en general;
d) la caucin que se exige para obtener la ejecucin provisoria de un acto,
incluso de las medidas precautorias, como es el caso de fianza para
constitucin de embargo.
2.1.1 La citacin
El Doctor Jorge Fbrega sustenta que tales actos tienden a evitar que se den
eventos naturales o voluntarios que puedan interferir en los intereses jurdicos
de derechos sustanciales o procesales. Estas medidas intermedias se inclinan a
garantizar resultados en los procesos.
Estn provisionalmente dictadas, hasta que se decida el fondo del asunto o que
desaparezcan aquellas condiciones que las crearon. Tiene mucho que ver con
el desarrollo del proceso en sus distintas fases. Debemos recordar que la
verdad procesal es una variable, en este sentido pueden dictarse, reformarse o
desaparecer en las secuelas de la actividad procesal.
CAPITULO II
(breve capitulo especial)
La Medida Cautelar Anticipada o Precautelar.
1.-Concepto
Se instaur como un mecanismo que sirve para aliviar la situacin que padece
el imputado con motivo de la retencin y/o detencin ante el Agente del
Ministerio Pblico o el Juez, entonces sirve para que el imputado no est
privado de su libertad.
La medida cautelar puede decretarse, tanto en el plazo de retencin de 48
horas ante el Ministerio Pblico, como en el plazo de detencin Judicial de 72
horas o su prorroga, de ah que el imputado puede reiterar su solicitud en la
audiencia de control de detencin, en caso de que el Ministerio Pblico no
haya consentido en que se otorgue durante el periodo de la retencin. Esta
medida procede solo en aquellos delitos que no son considerados como graves
atentos a lo establecido por el artculo 19 Constitucional prrafo segundo, as
como 195 del Cdigo Procesal Penal.
Se trata de una medida cautelar diversa a la prisin preventiva, y debe ser de
aquellas que contempla el artculo 208 del Cdigo Procesal Penal y se rige, por
las mismas reglas y principios de la medida cautelar ordinaria, con la
Conclusin.
Resulta interesante darnos cuenta que, a su vez, estas por ser excepcionales
guardan siempre y procuran proteger el principio de libertad y el de presuncin
de inocencia que al imputado se le ha de proteger durante todo el
procedimiento.
2.-Retencin Ministerial:
Debe dejarse en claro que la medida cautelar anticipada (cuando se
concede dentro del plazo de retencin del Ministerio Pblico de 48 horas), no
vara de manera alguna la obligacin que tiene el Ministerio Pblico de
comparecer ante el Juez de Garanta a efecto de controlar la detencin, ello
de conformidad con lo establecido por el artculo 16 Constitucional prrafo
sexto, 203, 206 y 206 bis del Cdigo Procesal Penal en vigor.
La medida cautelar anticipada puede ser utilizada tanto por el Ministerio
Pblico como por la Defensa, aunque tomando en cuenta que su esencia es
aliviar la prisin preventiva que por retencin legal padece el imputado,
indudablemente que la misma debe ser en primordialmente solicitada por esta
ltima parte.
Con independencia de la parte que pretenda la medida cautelar
anticipada, es necesario el acuerdo de ambos. En el supuesto de que la
iniciativa surja de la defensa, necesariamente requiere del consentimiento
del Ministerio Pblico, segn lo establece el artculo 206 bis del Cdigo
Procesal Penal, sin perjuicio de que se reitere la peticin por el imputado ante
el Juez de garanta, al resolver sobre el control de detencin. Cuando sea el
agente del Ministerio Pblico quien solicite la aplicacin de una medida
cautelar anticipada, resulta elemental que debe contar con la anuencia del
imputado, pues de lo contrario implicara que el imputado no desea sustituir
la prisin que padece; sostener lo contrario implicara correr el riesgo que en
audiencia el imputado, luego que el Ministerio pblico precisara una diversa
medida cautelar, aquel dijera no estar de acuerdo o no poder dar
cumplimiento con dicha medida; verbigracia en el caso de garanta
econmica; lo anterior aunado a que el Juez no puede imponer medidas de
cumplimiento imposible, atento a lo establecido por el artculo 209 ltimo
prrafo del Cdigo Adjetivo de la materia.
NOTA: Debe considerarse que, si nos encontramos en el periodo de
retencin del ministerio publico y se concede la medida cautelar anticipada,
no obstante que el imputado esta a disposicin de esa autoridad, ser el Juez
quien ordene su liberacin.
Indudablemente, que si el ministerio publico manifiesta su
conformidad de acudir ante el Juez a solicitar la cautelar anticipada, deber
mantener detenido al imputado, hasta que no sea el Juez quien cambie
esta situacin, pues de lo contrario se vera imposibilitado el ministerio
pblico para hacer comparecer al imputado ante el Juez y por ende se
pondran en riesgo los fines del proceso; adems que se correra el riesgo de
que no prosperara la medida solicitada y gozara el imputado de un estado de
libertad.