Haz

Cultura de
la Legalidad
y la Integridad
para Colombia
 Haz

Cultura de la Legalidad y la
Integridad para Colombia

Colombia
con la moral en alto

Bogot, 2014

Esta cartilla hace parte del componente de formacin del proyecto Cultura de la Legalidad y la
Integridad, diseado en el marco del Programa de fortalecimiento de la Procuradura General de la
Nacin, que se ejecuta con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a cargo de la alianza
del Instituto Latinoamericano de Liderazgo, ILL y la Universidad Catlica de Colombia.
Procurador General de la Nacin:
Alejandro Ordez Maldonado
Procurador Delegado para la Descentralizacin y Entidades Territoriales:
Carlos Augusto Mesa Daz
Supervisoras:
Polyana Hernndez Lpez y Nathalia Silva Nio
Equipo de Trabajo:
Autor: Jorge Yarce
Coordinacin General: Carlos Bernal Quintero
Consultores: Carlos Mario Lopera, Delio Ignacio Castaeda,
Richard Rosero, Jairo Carrillo, Marcela del Campo
Coordinacin administrativa: Mara Fernanda Domnguez
Edicin de la cartilla:
Editor y productor: Ral Piamonte Pea
Diseo y diagramacin: Vivian Astrid Rodrguez Chavarro
Ilustracin: William Brijaldo Valderrama
Bogot, 2014
ISBN 978-958-58257-5-8
Copyright 2014: Instituto Latinoamericano de Liderazgo
Copyright 2014: Procuradura General de la Nacin
Impresa por: Nomos Impresores
Hecho el depsito legal
Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio.
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con la moral en alto
Qu se entiende por CLIC ?
La Cultura de la Legalidad y la Integridad para Colombia (CLIC) dirige
la atencin a cmo las normas sociales o morales, las prcticas, las creencias, las
actitudes y valores influyen sobre los comportamientos, junto con los factores de
riesgo y los mecanismos de prevencin 1.
Esta cultura constituye un patrn relativamente estable de conductas y
actitudes legalmente orientadas y basadas en principios y valores ticos. Se en-
tiende a la luz de la relacin entre el Estado Social de Derecho, las institucio-
nes, las leyes, las normas, la ciudadana y la democracia. No es, pues, un tema
solamente jurdico, porque trasciende lo legal y se adentra en un mundo de
significaciones ms amplio, que forma parte de la tica Pblica.
La CLIC, expresada en otras palabras, es un sistema de valores y significa-
dos que revela el modo como son percibidas la legalidad y la integridad en las
organizaciones y en el Estado (J. Yarce)
La Cultura de la Legalidad y la Integridad constituye una respuesta po-
sitiva a la falta de consistencia de los valores dentro de las instituciones, al
individualismo, a la debilidad en la apropiacin de las normas, a la ilegalidad
representada por la corrupcin y a la prdida del sentido autntico del ser-
vicio pblico. No slo servir para contrarrestar esos fenmenos, sino que
adems fortalecer la ciudadana en las leyes y en las instituciones pblicas.
1. Informe de anlisis de la lnea de base de la Cultura de la Legalidad y la Integridad en las entidades piloto,
estudio realizado por la Universidad Javeriana - Cendex para la Procuradura General de la Nacin.
Esta cartilla contiene ideas y expresiones de dicho estudio que han sido reproducidas literalmente o
interpretadas, modificadas y redactadas bajo la responsabilidad de sus autores.
 Qu se entiende por CLIC ?
La Procuradura General de la Nacin, a travs de este Proyecto, bus- Visin
ca sensibilizar a los servidores pblicos y a la ciudadana en la aceptacin, La Legalidad y la Integridad como caractersticas de la conducta de los
reconocimiento y observancia de la ley (Legalidad) de modo que acten servidores pblicos y de todos los ciudadanos, en el mbito personal, de la
congruentemente, en conformidad con los valores, las normas y las reglas familia, la organizacin y la comunidad.
(Integridad), expresada en comportamientos de honestidad, responsabilidad
y transparencia.
Objetivo general:
Se contribuye as a la reconfiguracin del sistema de valores que rige las
Lograr que los servidores pblicos, con base en la Legalidad y la Integridad,
interacciones entre el Estado y la sociedad, a partir de la transformacin de
presten un servicio pblico orientado al bien comn, y de esa manera fortale-
la conducta de los servidores pblicos, para que los valores ticos se reflejen
cer la confianza de la ciudadana en las entidades del Estado.
en el cumplimiento de sus funciones y se produzca un cambio de cultura que
sea modelo para las dems entidades del Estado, cuyos efectos trasciendan a
la comunidad. Objetivo especfico:

La promocin de la Cultura de la Legalidad y la Integridad para Colombia La formacin de los servidores pblicos en la Cultura de la Legalidad y la
(CLIC), aunque dirigida especficamente a los servidores pblicos, tiene una Integridad para Colombia, (CLIC), partiendo de un grupo de ellos que acte
importancia y unos efectos muy positivos para toda la comunidad, para forta- como lder multiplicador de en todos los dems funcionarios, transformando
lecer en ella los valores de la Legalidad y la Integridad como pilares esenciales as la cultura de las entidades del Estado.
del edificio social, y como una forma nueva y eficaz de entender y practicar la
tica Pblica.
La sociedad necesita tanto la plena vigencia de la constitucin y las
leyes, como un sistema tico y de valores que llegue all donde aquellas
no alcanzan, o sea, al interior de las personas, para que cada una, de forma
consciente y libre, adopte una conducta recta que favorezca la convivencia
armnica de todos.

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 Legalidad
Legalidad es la actuacin conforme a la ley; su observancia como sinnimo
de adhesin y cumplimiento de lo que ordena, no slo por la obligatoriedad que
encierra (imposicin), sino porque se comprende y acepta que es lo mejor
para lograr los fines sociales (conviccin).
Posee un vnculo profundo con la legitimidad de las leyes. No es solo el
apego a una tcnica o instrumento de accin. Aunque jurdicamente significa
obrar de acuerdo con lo legal, ticamente implica una adhesin voluntaria que
perfecciona la conducta.
La legalidad constituye un antdoto al desapego a la ley causado por la
desconfianza en el legislador o en la autoridad encargada de hacerla cumplir.
Es una actitud basada en valores, que refuerza la validez que tiene un simple
acatamiento de la norma.
El Informe de anlisis citado de la lnea base de la Cultura de la
Legalidad y la Integridad, mediante encuestas realizadas en diferentes
localidades y entidades, revela en los servidores
pblicos hay:
- General desconocimiento o desactualizacin frente a la
normatividad legal del servicio pblico.
- Insuficiente conocimiento del marco normativo y ju-
rdico por parte de quienes ejercen el control.
- El 30% de los encuestados considera que si fuera evaluado
sobre las leyes, procedimiento y reglas de su institucin, su
resultado sera regular o malo.
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con la moral en alto
Integridad
La integridad es una caracterstica de la conducta individual o del compor-
tamiento organizacional para actuar de conformidad con los valores, las normas
y las reglas vlidas en el contexto en el que se opera (OCDE, 2009), inspiradas
en principios ticos.
La integridad se expresa en la congruencia entre lo que se piensa, se siente,
se dice y se vive; en la responsabilidad que se asume por las decisiones y acciones
que se toman; en la confianza depositada por los otros; en la transparencia de las
instituciones y la satisfaccin con sus servicios (Informe citado)
La prctica de la integridad y los valores relacionados son un rechazo al
individualismo y el relativismo moral: la persona ntegra se compromete con
acciones coherentes y no acomoda arbitrariamente la ley o los valores a sus
opiniones o circunstancias individuales.
La integridad permite resolver los dilemas ticos en el trabajo, de tal modo
que se crea una cultura de prcticas ticas que influya en toda la organizacin
y sirva de referencia para los ciudadanos que son objeto del
servicio pblico.
Las encuestas del Informe revelan que:
- Hay divorcio entre los valores
promulgados por la entidad y los
que se practican.
- No se puede hablar de una cultura
compartida de valores.
- Slo un 27% de los servidores pblicos expresa
que desconocer los valores les causa conflictos.
 Cultura de la Legalidad y la
Integridad para Colombia (CLIC)
La CLIC es cultura, lo que quiere decir que es un conjunto de valores y
significados que identifican a una organizacin o a una sociedad en un tiempo
histrico determinado.
La cultura refleja la totalidad de la vida de una entidad, confirindole una
identidad propia, a la cual cada uno de sus integrantes aporta cuando vive la
legalidad y la integridad, lo cual tiene efectos en su familia y en la comunidad.
Podemos decir tambin que la cultura de una organizacin es un sistema,
es decir, un todo significativo e interrelacionado, que la caracteriza e identifica
(J. Yarce) y que abarca, a su vez, estos sistemas:
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Los cuatro
mbitos de la
Un mbito es algo dotado de vida, sentido y orientacin, que posee una
unidad coherente.
La CLIC, se hace realidad a travs de valores que al ser practicados indivi-
dualmente, se proyectan en cuatro mbitos esenciales:
La persona: considerada en s misma, a partir de su autoestima, de su
potencial de crecimiento individual y del reconocimiento y
afirmacin de sus propios valores que, una vez interioriza-
dos y practicados, se comunican a los dems.
La familia: por naturaleza es la primera escuela de aprendizaje de los
valores, que se reciben de los padres y se perfeccionan en el
seno del hogar y en la escuela, como base de la formacin
para la vida y el desarrollo integral de los hijos.
La organizacin: fruto de la asociacin de personas en torno a un fin co-
mn, que les lleva a producir bienes o servicios y otro tipo
de beneficios, como el mejoramiento de las personas y el
cumplimiento de una responsabilidad social.
La comunidad: es el gran mbito social donde convergen las metas y
los valores de las personas entrelazadas por vnculos de
ciudadana y de las organizaciones, todas con una misma
orientacin: el bien comn.
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 La Persona La Familia

La persona es un ser espiritual (racional, emocional y libre), La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
capaz de autodominio, autonoma y entrega, que se realiza a s mismo derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado
en busca de la felicidad. (Artculo 16 Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
Cada persona, a travs de su proyecto de vida, trata de dar respuesta a Es la institucin desde la que se modelan todas las dems organizaciones:
interrogantes vitales, de este tipo: quin soy?, para qu vivo?, con quin me si en ella los hijos se forman bien, sern buenos profesionales y buenos
relaciono? ciudadanos.
Al responder a esas preguntas se fija una misin en la vida, una visin o Es la primera escuela de valores, porque en ella los hijos aprenden los
sueo, unos valores personales y unos objetivos y metas en lo intelectual, lo valores que forman parte de su carcter y de su personalidad y, con base en
profesional, lo afectivo y la vida de relacin. el ejemplo de sus padres, los reflejan en la convivencia con sus hermanos,
Toda persona se plantea cotidianamente dilemas ticos relacionados compaeros y amigos.
con la legalidad y la integridad, interrogndose si lo que Es el primer escenario de la legalidad y
va a hacer, o lo que ha hecho, es o no conforme a la la integridad, porque en ella se descubre el
observancia diligente de la ley, a los principios y a los valor de acatar las normas con voluntariedad
valores ticos. y de comportarse de forma sincera, leal y
transparente con todo el mundo, la necesidad de
ser persona ntegra.
Hacer CLIC en la persona exige de
cada uno:
Practicar los valores, ms que Hacer CLIC en la familia es:
limitarse solo a obedecer normas.
Descubrir la necesidad de dar
Convertir el trabajo en un obrar trascendencia a la propia vida.
consciente, dando prioridad al ser
sobre el tener. Vivir los valores como
fundamento de la convivencia.
Buscar no solamente el xito
econmico, sino la felicidad o Aprender a ser solidario con
plenitud interior. los dems.

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con la moral en alto
 La Organizacin La Comunidad

Es el mbito en el cual, a travs del trabajo y la bsqueda de la excelencia,
se realiza la vocacin profesional y de servicio a la sociedad.
El funcionario pblico, como miembro de una entidad del Estado, tiene una
oportunidad nica de dar trascendencia a su trabajo, a travs de un servicio de
calidad a los dems ciudadanos, para que tengan confianza y credibilidad en las
instituciones pblicas.
Cada funcionario trasciende en su trabajo en la medida en que lo hace
con excelencia, con conciencia de que le ha sido confiado un metro cuadrado
de Patria y debe corresponder a la confianza depositada en l, dando ejemplo
de legalidad e integridad.
Por eso, la grandeza de la funcin pblica es deberse al bien comn y
orientar todas las acciones a satisfacer las necesidades de los ciudadanos, quie-
nes ven en l al Estado y esperan de l una atencin de primera calidad.
La comunidad es el gran mbito social donde convergen las metas y valores
de las personas, entrelazadas por vnculos de ciudadana,
con una finalidad compartida que es el bien comn.
La persona es un ser esencialmente social, que da trascendencia a su vida
viviendo en comunidad, conviviendo con los dems y aportando a la vida
social a travs de su trabajo.
Un servidor pblico debe procurar, de modo ejemplar, contribuir y colabo-
rar con los fines sociales, especialmente a travs de la prctica de la legalidad y la
integridad, y buscando justicia y la equidad para todos.
Su doble condicin, de funcionario y ciudadano, le obliga todava a ir ms all
en el cumplimiento de sus funciones, con una actitud de compromiso y entrega
generosa al bien comn.

Hacer CLIC en la comunidad es:

Hacer CLIC en una entidad Valorar la oportunidad de
pblica significa: servir como una forma real de
trascendencia.
Manifestar una adhesin
Concebir la propia tarea como
firme y leal a las normas
una donacin o entrega de lo
que la rigen.
mejor de s mismo.
Promover los valores ticos,
Convertir la funcin pblica en
partiendo del respeto a los
una manera de hacer Patria.
ciudadanos.
Dar prioridad al inters
pblico sobre el particular.

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 Los Valores

El valor es un bien deseable, que perfecciona a la persona que lo expresa

libremente en su comportamiento (J. Yarce).
Los valores ticos se inspiran en los principios o leyes esenciales
que orientan el comportamiento humano en sociedad; por ejemplo, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
En la CLIC se ponen en accin principios y valores que fortalecen la
legalidad y la integridad, dotndolas de una fuerza operativa que ayuda a
transformar las organizaciones, creando en ellas una autntica cultura tica.
Podemos decir que Legalidad e Integridad son el nuevo nombre de la
tica Pblica y constituyen dos supervalores, que encierran otros valores
que se han escogido para liderar la cultura de la CLIC: Cuatro valores princi-
pales, cada uno de ellos con tres valores asociados.

Respeto Reconocimiento de la dignidad Comprensin Tolerancia

Confianza Lealtad Credibilidad Transparencia

Trascendencia Servicio Bien comn Liderazgo

Solidaridad Responsabilidad Entrega Equidad

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con la moral en alto
 Respeto Valores asociados

Es reconocer la dignidad de los otros, aceptarlos como son, escucharlos y

comprenderlos, y ser tolerantes con sus ideas y opiniones.
Reconocimiento de la dignidad
El respeto se basa en la dignidad personal y en sus derechos inalienables, La persona y su dignidad esencial son el referente y el centro en torno a los
cuales gira la vida de toda organizacin y de toda sociedad.
que deben ser reconocidos por todos y practicados en nuestros comporta-
mientos, a pesar de las diferencias existentes entre unos y otros. El respeto La persona humana confiere un sentido decisivo a todo lo dems, por
a los dems es, al mismo tiempo, respeto a s mismo, ligado a la autoestima su condicin singular, su racionalidad, libertad y espiritualidad. Si un Estado o
y a la valoracin de la propia vida y la conducta, como puntos de partida una organizacin no protegen, ante todo, la vida y la dignidad de las personas,
para respetar a los dems. Sin respeto se violan deberes elementales de buen todo lo dems, los derechos humanos fundamentales y los logros econmicos
trato, y se abre paso a antivalores como la intolerancia, el abuso de poder y y sociales, se desvirtuarn con el paso del tiempo.
la manipulacin. El Informe revela:
El Informe revela: - Que se presentan conductas de trato injusto de los jefes a los subalternos.
- Solo el 51% de los servidores pblicos manifiesta sentirse protegido de - Que el nivel de irrespeto recibi una calificacin de 25% por los
abusos por parte de la autoridad. participantes.
- Existe la percepcin en la ciudadana sobre actitudes desobligantes por
parte de algunos servidores pblicos con la atencin prestada.
Haz CLIC con el respeto a la dignidad:
Ten en cuenta las particularidades de
Haz CLIC con el respeto al: otras personas y grupos.
Reconocer en cada acto de servicio al Establece con ellos una relacin de
ciudadano su valor como persona. igualdad y de respeto.
Escuchar aunque se trata de personas No te valgas de tu posicin o cargo
que plantean reclamos con actitudes para sentirte superior.
emocionales.
Aceptar las diferencias de opinin que
manifiestan unos y otros para convivir
en armona.

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 Valores asociados Valores asociados

Comprensin Tolerancia
Es escuchar y entender lo que quiere expresar el otro, ponerse en su Respeto por las ideas y opiniones de los dems, aceptando las diferencias
situacin y entrar en sintona con l. para convivir en armona con ellos.
La comprensin: Reconoce los distintos factores que influyen en los senti- La tolerancia hace evidente que las dems personas tienen derecho no
mientos o comportamientos de una persona, profundiza en el significado de cada slo a que respetemos su vida y su dignidad, sino a que las tratemos en
factor y en su interrelacin y adeca su actuacin a esa realidad (D. Isaacs). consecuencia, reconociendo que son diferentes de nosotros y que, por tanto,
El punto de partida de una buena comprensin es saber escuchar atentamente pueden pensar y actuar de manera distinta a como nosotros pensamos y
como base para establecer una comunicacin equitativa y es una forma de actuamos. La tolerancia se manifiesta de modo especial cuando se habla de
trascender de uno al otro. asuntos opinables, que suelen prestarse a discusin y debate. La tolerancia
El informe revela: ayuda a evitar las discriminaciones y la parcialidad al atender las necesidades
- Dificultad en las oficinas de control interno para generar sentido de de los ciudadanos.
pertenencia entre los servidores frente a la utilidad y pertinencia de los El informe revela la legitimacin de prcticas como el amiguismo y el
cdigos de tica. clientelismo: en algunas regiones la norma social es per tenecer a una red
- Los servidores pblicos observan una alta tolerancia por parte de la o tener amigos.
ciudadana hacia la ilegalidad. Equivocadamente se dice: lo pblico no le
duele a nadie.
Haz CLIC con la tolerancia:
Acepta la diversidad de ideas y de
Haz CLIC con la comprensin:
opiniones expresadas por los ciudadanos
Entiende que las personas actan de Ten una actitud abierta para siempre or
formas muy diferentes. opiniones contrarias y buscar entenderlas,
Procura ponerte siempre en la situacin sin reaccionar mal.
del otro, quienquiera que sea. No discrimines a nadie por ser o pensar
Escucha con atencin y controla sus de modo diferente.
emociones ante las dificultades.

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con la moral en alto
 Confianza Valores asociados

Expectativa positiva de dar o recibir de acuerdo con lo que se puede esperar,

con una cierta seguridad o, al menos, la esperanza de un buen resultado.
Lealtad
La confianza es un valor que no se puede imponer: se gana, se merece. Es el Adhesin firme a las normas, personas u organizaciones,
conforme a valores y a compromisos adquiridos, expresando fidelidad
resultado lgico de fomenta la en cada uno primero y luego en los dems.
a ellos a travs del tiempo.
La confianza es fuente de energa colectiva, que favorece el rendimiento y la
satisfaccin, aumenta la autorresponsabilidad, y el ejercicio de la autoridad se Las personas leales valoran la palabra dada y el cumplimiento de los com-
convierte en un servicio que se hace valer ms por ejemplo y prestigio ante promisos adquiridos y de las promesas hechas. La Legalidad y la Integridad
el otro que por poder o imposicin autoritaria. requieren expresamente este valor que confiere seguridad a la observancia
de la ley y a las personas o entidades en las cuales se deposita la confianza. La
El informe revela:
lealtad a la autoridad no es un sometimiento ciego a sus decisiones, sino una
- Que la confianza ocupa el ltimo lugar en los valores evaluados, con un
adhesin sincera, razonada y razonable.
26%.
El Informe revela:
- La existencia de una desconfianza generalizada entre lderes comunita-
- Mal uso de informacin privilegiada para fines personales u ocultar
rios y veedores frente al rol de las entidades pblicas y en especial de
informacin de carcter pblico.
los servidores.
- El 17% de los servidores pblicos considera que las debilidades en la
- Desconfianza de la imparcialidad de los organismos de control para
cultura tica son causales de fraude.
sancionar efectivamente actos de corrupcin.

Haz CLIC con la confianza: Haz CLIC con la lealtad:

Espera que los dems cumplan lo pactado. Expresa lealtad primero con la plena adhesin
Piensa positivamente que cada uno puede a las leyes y a su estricto cumplimiento.
cumplir sus objetivos. Rectifica la intencin ante las equivocaciones
Evita la incertidumbre ante los y reconcelas ante los dems.
resultados propios o ajenos. Habla siempre bien en pblico de la
institucin y de las personas que la integran.

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con la moral en alto
 Valores asociados
Credibilidad
Confianza en que las personas y las entidades de las que hacen parte,
actuando conforme a la normas y a la buena fe, prestan el servicio de modo
que los ciudadanos creen que les van a cumplir.
La credibilidad se evidencia en la reputacin o buen nombre que se
adquiere ante los dems. Es un valor que se mantiene en la medida en que
se acta procurando siempre la coherencia entre lo que se dice o se anuncia
que se va a hacer y lo que efectivamente se hace al prestar un servicio, que es
siempre una forma de dar trascendencia al propio trabajo en bien de los otros.
El Informe revela:
- Un 30% considera que la consecuencia ms comn del fraude es la
prdida de credibilidad y confianza institucional.
- Un 29% cree que la institucin que menos confianza despierta entre los
servidores pblicos es el Congreso.
Haz CLIC en la credibilidad:
Actualzate profesionalmente para que tus
competencias estn a la altura de tu cargo.
Piensa siempre en las expectativas de Haz CLIC con la transparencia:
aquellos a los que sirves.
Ejercita la capacidad de reaccin y Denuncia la falta a la veracidad en los procesos.
superacin ante las dificultades.
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con la moral en alto
Valores asociados
Transparencia
Conducta clara y abierta, sin secretos, para que la actuacin sometida a
reglas y normas precisas, pueda ser juzgada por todos.
No puede haber transparencia en lo pblico si no se practica primero
en la vida personal. Es un valor absolutamente indispensable en la Cultura de
la Legalidad y la Integridad: su falta induce en muchas ocasiones a conductas
ilegales o deshonestas. Es muy importante que la transparencia en los pro-
cesos, en los contratos, en los concursos y licitaciones, en la informacin a
la ciudadana vaya unida a una comunicacin clara en todas las direcciones y
sometidas a la retroalimentacin para verificar su efectividad. Y que las
veeduras y mecanismos de verificacin y control acten oportunamente.
El Informe revela:
- Un 20% percibe que el acceso a un cargo pblico es una oportuni-
dad para obtener beneficios personales, que de otro modo no se
obtendran.
- Lderes y veedores sociales consideran que ciertas leyes son formuladas
para beneficiar los intereses de algunos actores sociales.
Promueve que todos cumplan y exijan cumplir las normas.
Mantente dispuesto a someter tu conducta al juicio de los dems.
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 Trascendencia Valores asociados

Efecto de la actividad de quien acta con responsabilidad,

practicando valores en su trabajo de servir a los dems con ejemplaridad,
Servicio
buscando un bien comn para todos. Satisfacer las expectativas de los dems en funcin
La trascendencia hace que la persona se potencie desde s misma, cuando de los objetivos del propio trabajo.
desarrolla la autorresponsabilidad y la capacidad de hacer el trabajo de modo El servir se identifica tanto con el realizarse como persona, que podramos
que pueda ser un modelo de conducta, porque se quiere ir ms all de s afirmar con una expresin clsica que afirmar con la expresin clsica de que el que
misma, trascender en sus actuaciones. Se expresa en los valores, porque los no vive para servir, no sirve para vivir. Servir no es solo fruto de poner en prctica
dems los perciben, los reconocen y producen un impacto cultural. Formas algunas tcnicas de cmo mejorar un servicio. Es resultado de una actitud y
de vivir la trascendencia: amor a los dems, amistad con ellos, compartir en la de un hbito adquirido en la persona, espritu de servicio, vlido en cualquier
convivencia los ideales, esperanzas y dificultades, sentirse ciudadano, vivir los tipo de trabajo, que se fija mucho en el cuidado de los detalles, a travs de los
consecuentes derechos y deberes, y servir a la Patria. cuales se consigue la excelencia y la satisfaccin del ciudadano que acude a
El Informe revela que: una institucin pblica en busca de determinados servicios.
- El nivel de sancin social en actos que comprometen el bien pblico es El Informe revela que:
inferior en casos como el uso de influencias. - El valor del servicio se ubica en el ltimo lugar de preferencias de valores.
- La percepcin de la gravedad de las acciones que van en detrimento del - Debilidades en los mecanismos de coordinacin entre reas jurdicas y
bien pblico, es inferior, en casos como el uso de influencias o del tiempo de tcnicas.
trabajo para otras cosas. - Procesos y procedimientos poco eficaces para dar respuesta oportuna
a las necesidades y quejas de la ciudadana.
Haz CLIC con la trascendencia:
Piensa en los dems ms que en ti
Haz CLIC en el servicio:
mismo.
S consciente que tu trabajo se enriquece Ayuda a generar el sentimiento de que se va a dar
con el aporte a los dems y de los dems. el servicio esperado.
Comprende que un servicio bien Parte de tu buena disposicin para satisfacer la
prestado es lo ms valioso para necesidad de los otros.
trascender. Fomenta el optimismo respecto al resultado final.

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con la moral en alto
 Valores asociados
Bien comn
Conjunto de bienes y valores que permiten la realizacin de las personas,
de las organizaciones y del conjunto de la sociedad.
En la medida en que se procura el bienestar de la gente, respetando
su dignidad, se obtiene mayor compromiso y productividad. Quien pien-
sa en el bien comn ms que en el inters individual, busca que los otros
encuentren su felicidad. Los ciudadanos tienen oportunidad de ver en la
actitud y el servicio que les prestan los funcionarios pblicos, una manera de
entrar en contacto con el bien comn, a travs de las instituciones del Estado
que deben ser garantes del mismo. Quien piensa en el bien comn busca
hacer crecer a las personas, porque todos respondemos por todos, no slo el
Estado, o en su mbito, las empresas.
El Informe revela:
- El valor de sentido de lo pblico se ubica en el 4 lugar de importancia
por los servidores.
- Los servidores encuestados opinan que la ley ha servido para beneficiar
a poderosos (65% ), a ricos y polticos corruptos (63%).
Haz CLIC en el bien comn:
Piensa que tu servicio crea confianza de los ciudadanos en lo pblico.
Ten conciencia de que tus buenos resultados son por el bien de todos.
Sintete integrante de una comunidad en permanente construccin, equipo.
que requiere la participacin de todos.
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con la moral en alto
Valores asociados
Liderazgo
Influencia positiva en los dems que les ayuda a orientar su actividad, a trabajar
en equipo y a poner los medios para lograr la excelencia en los resultados.
El lder utiliza la motivacin, la persuasin y la capacidad de organizar para
influir en los dems y obtener los resultados. El servidor pblico, desarrollando sus
capacidades y habilidades personales para asumir compromisos, est llamado
a ejercer un liderazgo participativo, proactivo y optimista de cara a los
ciudadanos. Por eso utiliza todos los tipos de motivacin, pero de modo
especial la trascendente, es decir la que lleva ms all de s mismo para poder
pensar y servir a los dems y ponerles metas altas, al nivel que requieren las
necesidades sociales.
El Informe revela:
- Ocurrencia de prcticas inadecuadas en el manejo de los recursos
pblicos (en un 22%).
- Relatos sobre gobernantes y servidores pblicos que gestionan lo pblico
privilegiando la imagen personal en contrava del marco normativo.
- Lderes y grupos que pretenden controlar la contratacin pblica.
Haz CLIC con el liderazgo:
Motiva y convence a los dems a aportar al grupo o a la organizacin.
Ayuda a lograr objetivos con base en la participacin y el trabajo en
Procura ser ejemplar en el ejercicio de un liderazgo con valores.
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 Solidaridad Valores asociados

Ayuda firme y generosa en bien de los dems.

La solidaridad supone la determinacin firme y perseverante de trabajar
por el bien comn, con un reconocimiento claro de que todos somos respon-
sables de todos. Es un modo de ver la vida a travs de un prisma en el que los
otros se miran como parte de uno mismo. Los bienes que damos y la ayuda
que prestamos cuando retornan a nosotros, no slo como satisfaccin por el
servicio prestado o por el don ofrecido, sino tambin a travs del aprendizaje
y del crecimiento personal que surge de atender las necesidades ajenas y con-
tribuir a que disminuyan las desigualdades.
El Informe revela:
- Percepcin de que la ley y los funcionarios sirven para mantener el or-
den y la seguridad (85%) o mejorar las condiciones de vida (83%).
- Se capta que la justicia como sancin efectiva frente a la transgresin
slo opera para unos pocos (la ley es para los de ruana).
Responsabilidad
Dar respuestas adecuadas a lo que se espera de cada persona o de la
organizacin y asumir las consecuencias de los propios actos.
La persona responsable cumple lo que le corresponde, trabaja con com-
promiso, entusiasmo, creatividad, seriedad, dedicacin, estabilidad y eficacia, y
lo hace teniendo la excelencia como meta, procurando que su rendimiento
sea el mximo posible, fruto del esfuerzo constante.
El Informe revela:
- Percepcin de desinters y poco compromiso de los servidores pblicos
dentro de las entidades.
- Un 12% de los servidores justifica infringir las normas cuando es la nica
manera de lograr los objetivos.
- Escasos estmulos o incentivos frente al comportamiento ejemplar de los
servidores pblicos.

Haz CLIC con la solidaridad:

S consciente de que tu tarea
Haz CLIC con la Responsabilidad:
en la organizacin es darte a
travs del servicio. Comprende bien lo que los dems esperan de tu
Acta en tu trabajo como si los trabajo en el servicio pblico.
resultados dependieran solo Ten claro tus metas de calidad para el servicio
de ti. pblico como persona mejorando todo lo que haces
Debes estar dispuesto a ayudar Busca en todo momento ser mejor persona para
a los dems aunque esto afecte mejorar todo lo que haces.
tu disponibilidad de tiempo.

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con la moral en alto
 Valores asociados Valores asociados

Entrega
Disposicin a dar y a darse sin poner condiciones, ni buscar satisfacer slo
el propio yo, pensando sobre todo en el bien de los dems y
en el bien comn.
La entrega se ve reflejada en reconocer las necesidades del prjimo y en
tratar de satisfacerlas con los recursos que se cuentan. Se puede ver reflejada
de mltiples formas: por ejemplo, dar cosas, facilitar el uso de determinados
bienes, disponer de tiempo para colaborar en tareas sociales. A travs de la
dedicacin y disponibilidad para cumplir con el servicio pblico, trabajando sin
condiciones para atender lo mejor posible las necesidades de los ciudadanos,
se est haciendo realidad efectiva el bien comn.
Equidad
Actuar en consonancia con lo justo y con lo que aconseja la situacin,
sin discriminar, respetando el pluralismo y procurando que
exista igualdad de oportunidades.
La CLIC busca precisamente que lo jurdico o normativo no sea lo ni-
co que rija la vida, sino que vayan juntas legalidad e integridad acudiendo a
los valores ticos, y buscando una aplicacin integral de lo justo. La equidad
se puede establecer por el ordenamiento jurdico, pero aqu se destaca la
armona que precede de una conducta tica por parte de la persona bien
formada e informada a la hora de juzgar una situacin.
El Informe revela:

En un contexto social donde influye tanto el individualismo, resulta un
contraste evidente hablar de la entrega a los dems, pero resulta conveniente
hacerlo para destacar que es uno de los valores que manifiestan ms clara-
mente la trascendencia de la persona: quien se entrega, adems de olvidarse
de s, pone en primer lugar el bien de los dems, y con su accin se dedica a
conseguirlo.
- La sancin frente a la transgresin de la ley no es consistente con la
magnitud del delito.
- Un 20% de los servidores encuestados justifica la transgresin de la ley
cuando es la nica forma de ayudar a su familia.
- Un 31% piensa que se justifica infringir la ley cuando es la nica manera
de luchar contra una ley injusta.

Haz CLIC con la Entrega: Haz CLIC con la Equidad:

Intersate por conocer los problemas y Frente a la inequidad social y procura ser
dificultades por las que atraviesan los dems. solidario con los desfavorecidos.
Dedica tiempo a los otros, sobre todo para No discrimines a nadie en tu actuacin
colaborar en su formacin. para resolver sus problemas.
Comparte ideas y recursos para optimizar el Procura que los otros vivan la legalidad y
trabajo de los dems. la integridad en su conducta.

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con la moral en alto
 es la cultura de la
Legalidad y la Integridad

L egalidad es la actuacin confor-

me a la ley: su observancia como
sinnimo de adhesin y cumplimien-
to de lo que ordena, no slo por la
obligatoriedad que encierra (imposi-
cin), sino porque se comprende y
acepta que es lo mejor para lograr
los fines sociales (conviccin).
I ntegridad es una caracterstica
de la conducta individual o del
comportamiento organizacional
para actuar de conformidad con
los valores, las normas y las reglas
vlidas en el contexto en el que se
opera (OCDE, 2009), inspiradas
en principios ticos.

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con la moral en alto