Teoria Geral da Administrao e Teoria das Organizaes: uma reflexo epistemolgica

transpassando os dois campos

Autoria: Taisa Dias, Scheine Neis Alves da Cruz, Andra Simone Machiavelli Pontes, Simone Sehnen

RESUMO:
Este ensaio produto de uma reflexo desenvolvida a partir da relao entre teoria geral da
administrao (TGA) e teoria das organizaes (TO). Visita e discute os movimentos
responsveis pela construo da TGA, seus respectivos axiomas e objeto de estudo. Parte
dessa anlise para tratar da TO como uma disciplina que vem ajudando a reposicionar o
objeto da administrao e discute a relao e as contribuies potenciais desses
conhecimentos para o avano da reflexo epistemolgica na administrao. Por fim, destaca
algumas questes surgidas ao longo dessa reflexo, que, longe de se apresentar concluda,
evidencia a importncia da sua continuidade.

Palavras-chave: epistemologia, estudos organizacionais, teoria das organizaes.

1 INTRODUO:

A administrao - enquanto campo cientfico - se consolidou como saber

interdisciplinar e a sua epistemologia se reconhece, assim, como uma epistemologia
especfica. Japiassu (1991) classificou a epistemologia referindo-se a trs tipos. Uma
epistemologia geral aquela que se aventura a conhecer um conhecimento - especulativo ou
cientfico - globalmente considerado. Uma epistemologia particular a aventura no sentido
de conhecer um campo particular do conhecimento tambm especulativo ou cientfico.
Uma epistemologia especfica, completa o autor, a aventura de se dedicar ao estudo
minucioso, detalhado e tcnico da organizao, funcionamento e possveis relaes que uma
disciplina - enquanto unidade de saber cientfico - mantm com outras disciplinas
(JAPIASSU, 1991).
Chevalier e Loschak (1980) esto entre os primeiros pesquisadores a empreender uma
discusso essencialmente epistemolgica no campo da administrao. Ao revisitarem as
origens da administrao como funo de dominao, argumentam acerca da dificuldade de
transpor os princpios sob os quais essa cincia foi construda, tais como especializao,
profissionalizao e hierarquizao. E, dentre as suas contribuies, est o reconhecimento de
que a cincia da administrao uma cincia social cujo objeto no uma realidade dada e
pronta para ser estudada. Eles lembram que na tentativa de simplificar a realidade, por muito
tempo o conhecimento cientfico centrou-se em dois fundamentos: a objetividade dos
enunciados cientficos estabelecidos a partir de verificaes empricas e a coerncia lgica das
teorias que se fundavam nestes dados obtidos a partir de experimentos empricos.
Depois que se abandonou essa viso ingnua de que uma teoria o reflexo idntico de
uma dada realidade, cede-se lugar noo de que ela , sobretudo, um sistema de ideias para
se pensar uma realidade (SERVA; DIAS; ALPERSPTEDT, 2010). Uma forma de pensar
determinada realidade pode, assim, ser chamada de escola de pensamentos ou estudos, pode
ser denominada teoria, modelo ou perspectiva. Isso no o que mais importa, mas sim as
contribuies que essa forma de pensar podem oferecer ao avano no sentido da construo
do conhecimento na perspectiva epistemolgica especfica. Isso sugere que, ainda que tenha
levado tempo para iniciar e se encontre em construo, a anlise epistemolgica dos
conhecimentos produzidos no campo da administrao vem se desenvolvendo de forma
respeitvel.
Uma compreenso interessante acerca da construo do conhecimento cientfico
defendida por Morin (1996). Segundo ele, o progresso do conhecimento leva tambm ao
progresso do desconhecimento, uma vez que a diviso do conhecimento em disciplinas -
amplamente criticada pela abordagem do pensamento complexo, inviabiliza o conhecimento
do conhecimento. Essa compartimentalizao do conhecimento esconde sempre, conforme o
autor, uma parte desconhecida em cada parte do todo. Comea, assim, a ficar compreensvel a
tese de Morin no sentido de defender que conhecer uma aventura incerta, frgil, difcil,
trgica (MORIN, 1996, p. 33). No entanto, esse exerccio de pensar sobre a maneira como o
conhecimento em administrao vem sendo construdo e difundido foi o ponto de partido para
o projeto do presente ensaio terico. Muito se fala em teoria geral da administrao
(doravante TGA) e muito se fala em teoria das organizaes ou campo dos estudos estudos
organizacionais (doravante TO). Pouco se discute, todavia, questes como: quais so as
teorias consideradas gerais da administrao? Por que as teorias estudadas nas disciplinas
chamadas Teoria das Organizaes no so as mesmas estudadas em TGA? O que comum
aos dois campos? Alguma teoria comum aos dois campos? So dois campos diferentes?

Perguntas como estas podem parecer primrias, no entanto, podem compor uma dvida maior
e mais comum do que se possa imaginar.
Assim, acreditando que nossas inquietaes podem tambm inquietar a outros,
fizemos desses questionamentos o fio condutor do presente texto. A partir disso, podemos
afirmar que seu objetivo principal contribuir para uma reflexo acerca das relaes entre a
TGA e a TO enquanto disciplinas da administrao enquanto campo cientfico. Seu intuito,
em outras palavras, incentivar uma melhor compreenso acerca da epistemologia desses
dois campos, proporcionando a ampliao do entendimento sobre a forma como emergiram e
como se estabelecem at os dias de hoje.
Ao pensar no produto dessa reflexo, ampliaram-se os objetivos e, por isso,
primeiramente o trabalho discute o surgimento da teoria geral da administrao, descreve seus
principais movimentos que muitos sugerem ser agrupamentos tericos e reflete sobre o
posicionamento do seu objeto de estudo. Depois, aprofunda a discusso no sentido de pensar
sobre o campo dos estudos organizacionais e o seu objeto de estudo frente formao da
cincia administrativa. A fim de aproveitar as contribuies potenciais da reflexo gerada
sobre cada um dos dois campos, ou seja, TGA e TO, uma ltima seo ensaia a relao entre
uma disciplina e outra. Se propondo a contribuir com o avano da reflexo epistemolgica da
administrao que, como campo cientfico, demanda teorias e no apenas metodologias de
gesto. A ttulo de consideraes finais, so levantadas, por fim, algumas questes
enfrentadas ao longo desse exerccio de anlise epistemolgica.

2 A TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO SOB A PERSPECTIVA

EPISTEMOLGICA

As teorias que compem o campo geral da administrao, ou seja, as teorias gerais da

administrao so sumarizadas em alguns grandes grupos, tais como: a administrao
cientfica, a teoria clssica, a teoria burocrtica, a teoria das relaes humanas, a teoria
estruturalista, a teoria dos sistemas, a teoria neoclssica, a teoria comportamental, a
abordagem do desenvolvimento organizacional, a teoria da contingncia, entre outras novas
abordagens (MAXIMIANO, 2011; MOTTA; VASCONCELOS, 2006; SOBRAL; PECI,
2008; STONER; FREEMAN, 1999). Cada um desses grupo representa uma perspectiva
dentro da suposta construo do conhecimento em administrao, diferenciando-se uma da
outra pelo cerne das suas propostas.
A teoria da administrao cientfica tem como nome mais fortemente associado o de
Frederick Winslow Taylor. Esta teoria surgiu a partir da necessidade do aumento da
produtividade devido carncia de mo de obra especializada, por volta de 1890 e 1930.
Sendo assim, no incio do sculo XX, Taylor sintetizou um conjunto de princpios em busca
da gesto eficiente do trabalho, entendendo que por meio de um treinamento rpido e
adequado, o homem comum poderia executar a tarefa para a qual acabou de ser especializado
(SOBRAL; PECI, 2008; STONER; FREEMAN, 1999). A administrao cientfica uma
abordagem que se props anlise do processo produtivo nas suas diferentes fases, a fim de
estudar os movimentos adequados ao alcance da eficcia. Ao analisar o trabalho desenvolvido
pelos trabalhadores, Taylor chegou concluso de que eles aprendiam atravs da observao.
Foi a partir destas concluses que ele considerou mais adequada a separao das atividades:
os administradores planejam e os operrios executam. A organizao racional do trabalho
(ORT) criada por Taylor consistia ento nos seguintes aspectos: anlise do trabalho e estudo
de tempos e movimentos, estudo da fadiga humana, diviso do trabalho e especializao do
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operrio, desenho de cargos e tarefas, incentivos salariais e prmios de produo, condies

de trabalho, padronizao e superviso funcional (ANDRADE; AMBONI, 2009; MOTTA;
VASCONCELOS, 2006).
Como seguidor de Taylor, Henry Ford definiu princpios bsicos: a intensificao, a
economicidade e a produtividade. Segundo ele, estes princpios permitiriam eliminar quase
todos os movimentos desnecessrios das aes dos trabalhadores. Tambm se procurava
organizar a tarefa de forma a solicitar o mnimo consumo de fora de vontade e esforo
mental, alm de uma forma rgida de diviso de trabalho, tanto horizontal como vertical.
Tratava-se de um pensamento que destacava a quantidade e no a qualidade, com uma viso
voltada para o produto e no para o mercado, no permitindo a inovao e a adaptao s
exigncias do mercado (ANDRADE; AMBONI, 2009; MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
A teoria clssica tem Henri Fayol como autor referncia. Por volta de 1916, quando
este escreveu seu livro Administrao Industrial e Geral, o autor acreditava em princpios
gerais e nicos para uma boa administrao, assim como em mtodos adequados para a
melhoria dos resultados empresariais. Antes de Fayol acreditava-se que os administradores
nasciam feitos, que era uma habilidade nata, mas para ele a administrao podia ser ensinada
e aprendida, sendo uma habilidade a ser desenvolvida a partir da compreenso de seus
princpios bsicos. Assim sendo, tambm no mesmo perodo que Taylor, ou seja, desde o
incio do sculo XX, Fayol divide as operaes empresariais em seis grupos inter-
relacionados: (i) operaes tcnicas, (ii) operaes comerciais, (iii) operaes financeiras, (iv)
operaes de segurana, (v) operaes de contabilidade e (vi) operaes de administrao.
(SOBRAL; PECI, 2008; STONER; FREEMAN, 1999; ANDRADE; AMBONI, 2009).
Fayol sugeriu que a funo administrativa era a mais importante de todas e definiu
cada um de seus componentes, ou seja, planejamento, organizao, comando, coordenao e
controle, o conhecido POC3. Essa ideia se aplicaria a qualquer tipo de organizao e entendia
que o trabalho do dirigente consiste em tomar decises, estabelecer metas, definir diretrizes e
atribuir responsabilidades aos integrantes da organizao, de modo que as atividades de
planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar estejam numa sequncia lgica. Dessa
forma, a teoria clssica se estruturou de maneira a ensinar ao administrador como proceder
nas mais diversas situaes, devendo tratar a organizao de forma cientfica, substituindo o
empirismo e a improvisao por tcnicas (MAXIMIANO, 2011; BARROS NETO, 2001).
Os estudos de Fayol ainda sugeriram princpios gerais de administrao, considerados
at os dias de hoje por parte significativa de administradores: a diviso de trabalho, autoridade
e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, unidade de direo, subordinao do
interesse individual ao interesse coletivo, remunerao do pessoal, centralizao, cadeia
escalar, ordem, equidade, estabilidade do pessoal no cargo, iniciativa e esprito corporativista
(de equipe). Mas preciso deixar claro que no h nada absoluto dentro do campo da
administrao, tudo uma questo de proporo.
A obra de Max Weber, datada tambm do princpio do sculo XX, associa seu nome,
at os dias de hoje, fundamentalmente teoria da burocracia. A partir da ideia de tipo ideal, a
teoria weberiana trata da relao entre estrutura e autoridade, seus princpios foram
disseminados nos trilhos da diviso do trabalho, da hierarquia de autoridade, da seleo
formal, das regras e regulamentos formais, da impessoalidade e da orientao de carreira. O
conceito ideal para o pensamento weberiano refere-se aos fenmenos que se podem observar
na realidade, transformando algo concreto em uma situao particular. (ANDRADE;
AMBONI 2009; SILVA, 2001; ROBBINS, 2002). Para Andrade e Amboni (2009), a
burocracia definida por Max Weber a forma mais eficiente de organizao, j que estabelece
oportunidades e cria condies para a tomada de decises tecnicamente corretas. Possibilita
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tambm o comportamento disciplinado dos integrantes da organizao, tendo em vista que as

aes so definidas por regras e o controle realizado por uma hierarquia regida por
autoridades, que promove a racionalidade e a orientao da execuo dos objetivos. Robbins
(2002) destaca, no entanto, que a teoria burocrtica criada por Weber no seria to
diferenciada da administrao cientfica, j que ambas enfatizam a racionalidade, a
previsibilidade, a impessoalidade, a competncia tcnica e o autoritarismo.
A escola das relaes humanas teve por base a teoria clssica, mais conhecida como
movimento das relaes humanas ou tambm abordagem humanstica. A preocupao
passaria dos aspectos tcnicos e formais para psicolgicos e sociolgicos. A abordagem
humanista trouxe a contribuio no sentido de considerar a administrao de fatores que
influenciam e explicam o comportamento dos indivduos no trabalho. Os estudiosos
comearam a buscar compreenso em relao aos aspectos voltados motivao e
afetividade humana, percebendo os limites da regra e do controle burocrtico como formas de
regulao social. Assim, essa abordagem discursava que necessrio adaptar o homem ao
trabalho e o trabalho ao homem, sem esquecer-se da comunicao, da motivao,
caractersticas pessoais, entre outras (ROBBINS, 2002; SILVA, 2001; MOTTA;
VASCONCELOS, 2006; BARROS NETO, 2001).
Em outras palavras, os estudiosos concluram que o desempenho das pessoas
dependeria menos dos mtodos de trabalho - como pressupunha a viso da administrao
cientfica e mais dos fatores emocionais. A nova concepo da abordagem humanista
proposta por Elton Mayo influenciou a modificao das concepes quanto s organizaes,
aos trabalhadores e ao papel dos administradores, que passariam a reconhecer que, para fazer
a organizao funcionar e ter bons resultados, era preciso considerar o comportamento das
pessoas (MAXIMIANO, 2011; SILVA, 2001; STONER; FREEMAN, 1999, ANDRADE;
AMBONI, 2009).
Esses movimentos, considerados pela literatura como teorias, resumidos acima
responderam por um conjunto de propostas transformadoras, que partiu da nfase na tarefa
(Taylor), para a estrutura (Fayol), para a autoridade (Weber) e para as pessoas (Mayo). As
crticas que cada uma recebia, no entanto, serviam de base para a busca por uma nova teoria
que surgiria sempre se propondo a dar conta das limitaes da abordagem anterior. Essa
crtica continuada foi responsvel pela tentativa de lapidao da estruturao do campo
cientfico da administrao, que demonstrava sempre limitaes no sentido de melhorar os
resultados da organizao, proporcionando mais eficcia.
Os estudiosos da administrao se voltaram para a formulao de um novo
conhecimento sobre administrao, permitindo este levar em conta os aspectos humanos e os
inerentes a tarefa, a estrutura e a autoridade. Da que por volta de 1950 surge a escola
estruturalista consequncia do declnio das teorias que a antecederam, como uma tentativa
de entender a organizao como um todo social complexo (ANDRADE; AMBONI, 2009;
SILVA, 2001; BARROS NETO, 2001). O autor mais relacionado ao estruturalismo Amitai
Etzioni cuja preocupao foi analisar os fundamentos das escolas anteriores, classificando-os
em vlidos ou no, e formulando uma sntese. A abordagem estruturalista se props como um
mtodo analtico e comparativo que estuda os componentes ou fenmenos em sua totalidade,
destacando o valor na posio. Alm de Etzioni, se pode referenciar Lvi-Strauss, Blau, Scott,
Rhenman, que demonstraram preocupao com as relaes das partes na composio e
compreenso do todo, embasado na totalidade e na reciprocidade para facilitar o entendimento
de que o todo maior que a soma das partes (ANDRADE; AMBONI, 2009; SILVA, 2001).
Foi talvez a primeira abordagem a aceitar a importncia do conceito de sistema aberto,
isto , a interao das organizaes com o ambiente onde esto imersas. Os fundamentos da
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escola estruturalista so: o homem organizacional, os conflitos inevitveis, os incentivos

mistos e a abordagem mltipla da diversidade das organizaes. Esta foi segundo Andrade e
Amboni (2009) e Barros Neto (2001), uma abordagem de transio, que sinalizou ao campo
da administrao, o surgimento da teoria de sistemas.
Por volta ainda de 1950, o bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy construiu uma
abordagem interdisciplinar se propondo capaz de ultrapassar os problemas, estabelecer
princpios e modelos gerais para cada cincia formando uma interao entre elas, onde a
soluo de uma cincia pudesse ser a de todas. Diante disso, as cincias sociais, de maneira
geral, passaram a consider-la como uma maneira mais ampla de estudar seus fenmenos
(ANDRADE; AMBONI, 2009; SILVA, 2001; BARROS NETO, 2001). Esta se prope
totalizante, pois os sistemas no podem ser plenamente compreendidos somente pela anlise
separada de cada uma das partes. Baseia-se na compreenso da dependncia recproca de
todas as disciplinas e na necessidade de sua integrao, tendo um conceito atomstico j que
enfoca as partes em termos do todo. Dito de outro jeito, a teoria de sistemas defende que a
atividade de qualquer ramo de uma organizao influencia a atividade de todos os outros
(ANDRADE; AMBONI, 2009; SILVA, 2001; BARROS NETO, 2001; STONER;
FREEMAN, 1999).
Depois desses grandes grupos, outros movimentos tambm surgiram, alguns deles at
em paralelo, no entanto, mais sutis. Estes, em alguns casos com o prefixo neo ou com o
termo nova, surgiam se propondo a promover ajustes finos ao conhecimento em que se
baseavam. Em muitos casos, como alerta Frana Filho, se tratam de uma nova retrica
apenas, tentando disfarar o discurso que est por trs do modelo racional. Uma delas, porm,
merece destaque: a abordagem comportamentalista. Tambm conhecida como Novas
Relaes Humanas, originou-se do desdobramento da Teoria das Relaes Humanas, como
uma tentativa de reforar o enfoque das relaes humanas nas teorias das organizaes. Esta
abordagem surge dos estudos do psiclogo alemo Kurt Lewin na dcada de 40 e 50, onde
tentou estabelecer uma ligao entre a teoria social e a ao social. Seria a primeira vez que
um estudioso encontrou um meio de usar a experimentao para estudar a vida dos grupos.
Dentro do enfoque comportamental possvel identificar diversas escolas e correntes
de pensamento, assim como pesquisas empricas, desde os anos 30, passando aos anos 40 e
50. A Escola Comportamentalista ou Behaviorista surge com uma redefinio de conceitos
administrativos onde passou a criticar as escolas anteriores, explorando e diversificando os
contedos explorados pelos mecanicistas e humanistas. Os tericos da cincia
comportamental dedicaram-se pesquisa objetiva do comportamento do ser humano nas
empresas (SILVA, 2001; SOBRAL; PECI, 2008; ANDRADE e AMBONI, 2009; ROBBINS,
2002). Duas grandes correntes dentro dessa abordagem se destacam, a saber: i) nfase no
aspecto sociolgico (Chester Barnard, Herbert Simon e Philip Selznick) e ii) nfase no
aspecto psicolgico (Elton Mayo, Chris Argyris e Amitai Etzioni). De maneira resumida, a
abordagem comportamental busca explicar os fenmenos sociais atravs do comportamento
dos indivduos e o estudo das causas que influenciam tal comportamento.
Quando se adota uma perspectiva comportamental, o importante em uma organizao
passa a ser o sistema como social. Os sistemas sociais so formados por indivduos e suas
necessidades, sentimentos, atitudes, bem como por seu comportamento como integrantes de
uma equipe. Assim, a hierarquia das necessidades, a teoria dos dois fatores, as teorias X e Y e
a teoria Y, so alguns exemplos de abordagens orientadas para os indivduos como recursos,
defendendo que as decises devem ser tomadas por meio do consenso envolvendo-os
(MAXIMIANO, 2011; ANDRADE; AMBONI, 2009). Os cientistas do comportamento
trouxeram grandes contribuies para a compreenso da motivao individual, dos grupos,
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das relaes interpessoais no trabalho, e da importncia do trabalho para as pessoas. Seus

resultados, segundo aqueles que defendem a abordagem, permitiram que os administradores
se tornassem mais sensveis no relacionamento com seus subordinados. A Escola
Comportamentalista orientou a compreenso de questes como liderana, motivao,
diferenas de personalidade, desenho de cargos e organizacional, culturas organizacionais,
administrao de conflitos e negociao (STONER; FREEMAN, 1999; ANDRADE;
AMBONI, 2009; ROBBINS, 2002).
Feitas tais consideraes, cabe tratar agora do movimento conhecido como
Desenvolvimento Organizacional (DO). Surgiu como resposta da organizao s mudanas,
destinado a mudar as atitudes, os comportamentos e a estrutura da organizao de forma que
permita se adaptar a novas conjunturas, mercados, tecnologias, problemas e desafios que
surgem nas economias globalizadas (SILVA, 2001; ANDRADE; AMBONI, 2009). A sua
proposta a mudana organizacional planejada, entendendo que o ambiente externo
dinmico e que as organizaes as pessoas necessitam de contnua adaptao a ele. um
processo sistemtico, planejado e dirigido de mudana cultural, dos sistemas e do
comportamento da organizao, objetivando a melhoria da eficcia das empresas na soluo
dos problemas e na busca dos objetivos (MOTTA; VASCONCELOS, 2006; BARROS
NETO, 2001).
Outra abordagem importante a ser tratada a chamada teoria da contingncia. Surgiu
por meio de vrias pesquisas que objetivavam verificar que tipos de estruturas organizacionais
eram mais adequados com a realidade das indstrias. Utilizou-se da teoria dos sistemas
quanto aos aspectos de interdependncia e natureza orgnica das organizaes, consideradas
sistemas abertos e adaptativos que interagem com o ambiente e seus stakeholders. Esta teoria
foi estudada primeiramente pela psicloga inglesa Joan Woodward em 1958, sendo seguida
por autores como Charles Perrow, James Thompson, Lawrence, Lorsch, Burns, Stalker e
Alfred Chandler, entre os anos de 1960 e 1973 (ANDRADE; AMBONI, 2009; BARROS
NETO, 2001). Esta proposta estabelece que para situaes diferenciadas devem existir
prticas diferentes tambm, pregando o uso das teorias tradicionais, comportamentais e de
sistemas individualmente ou interligadas, para a resoluo de problemas das organizaes.
Para os tericos dessa abordagem, no existe uma nica melhor maneira de administrar. A
abordagem contingencial defende que a utilizao das variveis para definio da estrutura
depende da realidade de cada organizao (SILVA, 2001; SOBRAL; PECI, 2008; ROBBINS,
2002). Essa escola sugere que tudo relativo, que o ambiente (interno ou externo) que ir
determinar as teorias e tcnicas mais adequadas a serem usadas pelos administradores.
Chega-se ento modernidade. Nesse caso, impossvel deixar de fazer meno aos
trabalhos de Peter Drucker, que tornou-se referncia por acreditar que uma empresa deveria
ter um grupo de elite determinando suas estratgias e fixando os objetivos. Ele liderou o
movimento da Administrao por Objetivos (APO), iniciado ainda na dcada de 1950 - um
processo que prev que os administradores devem identificar, em conjunto, metas, e definir
responsabilidades baseadas nos objetivos organizacionais. Aps a APO, nas dcadas de 1980
e 1990, dois outros movimentos se destacam: a administrao estratgica (Porter; Chandler;
Mintzberger) e a gesto da qualidade (KWASNICKA, 2006; LACOMBE, 2009;
MAXIMIANO, 2011), alm da ideia da reengenharia e do downsizing. Nessa poca, ento,
alm de exemplos como o Crculo de Controle de Qualidade (CCQ), Gesto da Qualidade
Total (GQT), os modelos japoneses de qualidade, certificaes ISO 9000, a reengenharia,
surgem tambm s primeiras definies concretas e baseadas em estudos e pesquisa sobre
administrao estratgica, que se apresenta como um conjunto de orientaes, decises e

aes estratgicas que determinam um plano de alto nvel para o desempenho superior de uma
empresa no longo prazo (OLIVEIRA, 2009; HERRERA, 2011; PORTER, 2009).
Feita a revisita aos grandes movimentos responsveis pela construo do
conhecimento no campo da administrao, cabe retomar Stoner e Freeman (1999) quando
estes lembram que os estudos das teorias da administrao auxiliam na compreenso dos
processos fundamentais, possibilitando a escolha de uma linha de ao mais eficaz. Segundo
eles, teoria um conjunto coerente de pressupostos elaborados para explicar as relaes entre
dois ou mais fatos observveis, permitindo prever o que acontecer em determinadas
situaes. Como apontam Sobral e Peci (2008), as teorias podem ser visualizadas como um
conjunto lgico de proposies elaboradas para explicar a relao entre dois ou mais fatos
observveis, provendo uma base concreta para prever eventos futuros. Assim, podendo se
dizer que na perspectiva do management, as teorias administrativas existem pela necessidade
de adotar prticas que contribuam para a melhoria do desempenho das organizaes.

3 A TEORIA DAS ORGANIZAES A PARTIR DA PERSPECTIVA

EPISTEMOLGICA DA ADMINISTRAO

O debate sobre o campo terico geral da administrao, como evidenciou Frana Filho
(2004), se desenvolve possibilitando diferenciar trs grandes corpos de ideias: as tcnicas ou
metodologias gerenciais, as reas funcionais e a teoria das organizaes ou campo dos estudos
organizacionais. Diante da retrospectiva acima desenvolvida, um olhar epistemolgico
evidencia que, mesmo com tantas propostas, todos esses supostos grupos de teorias e
movimentos que suportaram a construo do conhecimento no campo da administrao se
apresentam sobre os trilhos da tcnica, da prtica, das metodologias voltadas prtica da
gesto de organizaes. Com isso, a construo do conhecimento nos leva a questionar,
inclusive, se de fato eram teorias.
A produo do conhecimento aqui se confunde com proposio de metodologia de
gesto empresarial, revelando o sentido pragmtico das ideias disseminadas e a
natureza prescritiva do conhecimento: ela dispe sobre como deve funcionar uma
empresa, e seu compromisso com os resultados econmicos do empreendimento
(FRANA FILHO, 2004, P. 123).

Sob esse fio condutor, as teorias administrativas sugerem-se significativamente

associadas ao objetivismo, dado seu sentido prtico, tcnico e funcional. Estaria faltando,
nessa perspectiva, a discusso terica que pressupe o campo como algo mais do que isso,
como algo que entende que o objeto da administrao deve ser discutido a partir da
perspectiva de fenmeno social, no entendendo a gesto apenas como prtica. Ora, se
considerarmos que duas dimenses contemplam o universo de uma organizao a dimenso
simblica e a dimenso tcnica como sero tratados os aspectos de ordem social? Se um
padro de gesto influenciado por todo o universo organizacional, como pensar um modelo
de administrao privilegiando apenas a dimenso tcnica, ou seja, a dimenso que se dedica
ao seu funcionamento? Deque forma a teoria administrativa concebida nos trilhos da
dimenso prtica viria a permitir que os aspectos simblicos do trabalho, tais como poder,
gnero, etc, fossem considerados ao se pensar o padro de determinada gesto? Como levar
essa prtica, por exemplo, organizaes com interesses diferentes do econmico? Como
administrar as organizaes pblicas? Como administrar as organizaes de cunho
associativista? Em que momento e de que forma considerar que as organizaes esto todas
mergulhadas numa sociedade e que com ela devem compartilhar as decises do que
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interessante? Interesse econmico interesse social? E o interesse social considerado por

quem capitaneia as aes em prol do interesse econmico? Frente a essas reflexes, ecoa a
voz do desafio: de que forma a dita cincia administrativa - construda base de modelos de
gesto empresarial voltados a melhorar a eficcia das empresas se prope a dar conta das
organizaes enquanto fenmenos sociais, das organizaes que, sabemos, se estruturam a
partir de duas dimenses?
Um bom comeo, como sugere Frana Filho (2004), o repensar sobre o objeto da
administrao enquanto cincia que se prope a ir alm da retrica gerencialista. Surgiria
assim, por meio de um reposicionamento desse objeto, uma possvel soluo para a cincia
administrativa. Para o autor, o desenvolvimento de uma teoria das organizaes ou do campo
dos estudos organizacionais emerge como a abordagem que considera a administrao como
uma cincia que tem as organizaes como fenmenos sociais e no apenas entendendo a
gesto como algo puramente prtico. Dito de outra forma, a administrao para se propor
cincia deve permitir que suas teorias e metodologias se permitam a quaisquer tipos de
organizao, seja econmica ou no. Assim, passar a ver o contexto onde o trabalho
exercido como o verdadeiro objeto da administrao, ou seja, o universo organizacional, no
lugar de ver o trabalho em si como o objeto, o que se torna possvel a partir de uma teoria
das organizaes (FRANA FILHO, 2004).
As razes histricas dos estudos organizacionais interligam-se com um conjunto de
trabalhos que tomou expresso na segunda metade do sculo XX. Assim, as origens dos
estudos organizacionais datam daquele sculo, por meio dos estudos de Simon, mas
destacamente pelo marco estabelecido por Chester Barnard quando, ao publicar seu nico
livro e se propor a abordar as funes do executivo em 1938, evidencia a organizao como
unidade de anlise essencial. At aproximadamente os anos 1960 ento, a anlise
organizacional era supostamente simples e o modelo racional era hegemnico e praticamente
no questionado. Grande parte do trabalho foi desenvolvida sua sombra, uma vez que os
tericos organizacionais deste perodo perceberam que sua tarefa compreendia cientificar a
rea e incluir a cincia administrativa na lista dos campos gerenciais importantes (BURREL,
2007).
Segundo Hall (2004), organizao uma coletividade com uma limitao possvel de
ser identificada, com regras, hierarquia, sistemas de comunicao e procedimentos. Essa
coletividade, na concepo do autor, est inserida em um ambiente e envolve atividades que
se relacionam a um conjunto de metas. As atividades, por sua vez, acarretam consequncias
para os membros da organizao, para a organizao e para a sociedade (HALL, 2004).
Conforme Silva (2001) e Daft (2008), a teoria organizacional uma forma de pensar as
organizaes, um meio de enxerga-las e analisa-las de maneira mais profunda do que
qualquer um olhar eminentemente tcnico. Assim, comea a se compreender que uma teoria
organizacional (TO) e uma teoria geral da administrao (TGA) so disciplinas prximas e
relacionadas, no entanto, diferentes.
A partir dos trs grandes corpos de idias que tangenciam os estudos da anlise
organizacional, percebe-se a alterao dos princpios eminentemente prticos e prescritivos
orientando eficcia gerencial e onde o trabalho era visto como o objeto base dos estudos
da TGA. Na perspectiva de uma teoria das organizaes, estas so unidades de anlise
baseadas em questes que refletem o universo organizacional, suas dimenses e os fatores que
influenciam a sua dinmica, demonstrando o seu papel como fenmeno social (FRANA
FILHO, 2004). E, como definem Hall (2004) e Burrel (2007), a TO avana no sentido que
evoca a cincia para olhar para a administrao incluindo o comportamento como fenmeno
social (HALL, 2004; BURREL, 2007). O comportamento dos indivduos considerado nas
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anlises de estudos organizacionais, porm as pessoas no so o foco; por isso entende-se que
o objetivo de tais estudos no so as pessoas individualmente, mas a prpria organizao
como fenmeno social.
A TGA envolve a utilizao consciente e deliberada de um conjunto de conceitos e
sistemas operacionais cuja finalidade levar as pessoas a interpretarem e a agirem na
realidade organizacional, na direo e no sentido que os elementos ditadores do mercado
desejam. Ela essencialmente instrumental e funcionalista, propondo-se, ainda que no
declaradamente, aos interesses da lgica unidimensional, ou seja, na perspectiva de mercado
ou econmica. Suas teorias no se propem busca de valores substantivos e a racionalidade
instrumental se transforma num douto. Indistinta e de aplicao prevista a quaisquer
situaes, adota diferentes desenhos de hierarquia para o alcance de determinados objetivos.
A administrao regida por meio de todo o processo histrico e construtivo das
Teorias Gerais da Administrao, envolvendo as aes gerenciais, buscando produtividade e
eficincia, demonstrando a gesto como prtica. Em contrapartida, a Teoria das Organizaes
ou Estudos Organizacionais vislumbra a organizao como um fenmeno social, onde as
relaes interpessoais formam sua estrutura. Visto assim, Frana Filho (2004) demonstra que
toda forma de gesto deveria supor uma dimenso social fundamental, ou seja, o desejo de
desenvolvimento humano, de valores sociais, da relao efetiva entre as pessoas, com
destaque s demandas e necessidades de uma sociedade. Como lembra o autor, a gesto de
diferentes formas organizacionais no se restringe ao seu ambiente interno, o que suportado
pela TGA; seu propsito projetar-se sobre o espao que a envolve como vem sendo evocado
pela TO (FRANA FILHO, 2004). A administrao , h que se destacar tambm uma
organizao, ou seja, uma unidade de anlise social construda para fins especficos, devendo
ser estudada de forma dinmica a fim de esclarecer os mecanismos pelos quais exerce
influncia sobre a sociedade (CHEVALIER; LOSCHAK, 1980).
Mas cabe destacar que o campo dos estudos organizacionais no nasceu alheio a esse
pensamento utilitarista que veio depois a alimentar o pensamento funcionalista. Como
reconhece Frana Filho (2004), dois delimitadores fundamentam a teoria das organizaes: i)
a abordagem comportamentalista das organizaes, que privilegia o tratamento de fatores tal
como motivao, liderana e tomada de deciso, sempre considerando o universo
organizacional; e ii) a sociologia das organizaes, inicialmente tratada nesse texto como a
abordagem estruturalista das organizaes, que se baseia em estudos sobre a burocracia e os
sistemas sociais (FRANA FILHO, 2004). Ambas so, h que se reconhecer, influenciadas
pelo paradigma funcionalista. Todavia, o desenvolvimento do campo de estudos
organizacionais, embora parea, sobretudo no seu comeo, influenciado por tal pensamento,
se demonstra guiado por dois tipos de debates: um que insiste na renovao do pensamento
funcionalista e outro que se prope ruptura para com ele.

4 CONSIDERAES FINAIS

Apesar da necessidade recente de desenvolver teorias que tentem explicar o fenmeno

organizacional de uma forma diferente da ortodoxa, grande parte da base terica das
pesquisas desenvolvidas na rea ainda se sustenta na cincia social formal, adotando mtodos
tradicionais de orientao positivista e funcionalista. Reconhecemos que o contexto social e
cultural a que os pesquisadores esto submersos que dirige suas escolhas, fazendo a
metodologia relacionar-se com a forma como o pesquisador percebe o mundo e o ser
(BERGER; LUCKMANN, 2001). Por isso, a proposta aqui foi fazer bem diferente do
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mtodo tradicionalmente adotado. Como concluram Serva, Dias e Alperstedt (2010, p.

286), [...] a cincia no dogma e est repleta de contradies, dvidas e reflexes. E,
enquanto parte do conhecimento, ela, a cincia, apresenta-se como um processo dinmico que
acaba evidenciando a limitao de pesquisadores e cientistas, haja vista a limitao em se dar
conta dela.
No mesmo sentido, como alertou Guerreiro Ramos (1989), no caso da teoria das
organizaes, um olhar sobre a organizao como sistema epistemolgico acaba por
incentivar o desenvolvimento da capacidade dos pesquisadores para identificar os pontos
cegos das teorias adotadas, possibilitando, por consequncia, uma tentativa de avano. Assim,
orientados pelo pensamento complexo, nos arriscamos ao ensaio de uma discusso fomentada
a partir de uma anlise epistemolgica das teorias administrativas e organizacionais.
Fizemos, como colocado de maneira introdutria, das nossas inquietaes o fio condutor
desse trabalho e nos apropriamos de algumas concluses ensaiadas por Serva, Dias e
Alperstedt (2010) para avanar na discusso em torno de uma epistemologia especfica da
cincia administrativa.
Assim, aos nos depararmos com a necessidade de encerrar, ainda que
temporariamente, essa reflexo, entendemos por adequado retomar as concluses de
Guerreiro Ramos (1989), quando este alertou que, nos limites dos interesses dominantes que
prevaleceram no decorrer dos trs ltimos sculos, a atual teoria das organizaes j
desempenhou o seu papel e cumpriu o projeto que lhe cabia. Segundo ele, a compreenso
desse acontecido abre espao para o desenvolvimento de uma nova cincia das organizaes.
Como evidenciam Chevalier e Loschak (1980), enquanto instituio, a administrao um
exemplo de organizao social que ultrapassa as particularidades socioeconmicas.
Conhecidos como os primeiros estudiosos a se lanarem reflexo sobre a epistemologia
especfica da administrao, estes alertam que necessrio ir alm da anlise que nos levou a
concluir que ela reproduz a lgica, exclusivamente. Nesse entendimento, possvel
compreender que a cincia administrativa precisa abdicar da sua obsesso para com a lgica
objetivista e unidimensional (l-se lgica de mercado) para comear a compreender que cada
sociedade contempornea est potencialmente capacitada a se transformar numa boa
sociedade se escolher se libertar da viso linear da histria que a construiu.
Conclui-se, ento, que a teoria geral da administrao e a teoria das organizaes ou o
campo dos estudos organizacionais embasam a cincia da administrao. Mas, como insistem
em lembrar Chevalier e Loschak (1980), a administrao um exemplo de organizao social
que ultrapassa as particularidades socioeconmicas e por isso, a anlise organizacional deve ir
alm da lgica determinista. Alm disso, uma teoria geral da administrao vem conduzir as
aes administrativas que devem ser aplicadas no universo organizacional; este, por sua vez,
deve ser passvel de anlise por uma teoria organizacional.
Como se refletiu aqui, o objetivo central do campo dos estudos organizacionais, como
vem sendo chamada a TO, parece ser o encontro da coerncia entre o universo organizacional
e o padro de gesto. Para isso, os tericos organizacionais desenvolveram e continuaro
desenvolvendo debates crticos que iro delinear a evoluo do campo, retomando sempre o
debate em torno do seu objeto. Mas, fundamentalmente, esse debate deve contribuir no
sentido de fazer circular sempre a discusso em torno do verdadeiro sentido da cincia
administrativa.
Em outras palavras, para se consolidar sistematicamente como cincia, a
administrao depende de estudiosos que se dediquem ao debate considerando que a natureza
do conhecimento e das ideias desenvolvidas em nome dela, devem partir do entendimento de
que seu objeto mais do que a gesto como prtica; , sobretudo, o entendimento das
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organizaes como uma unidade de anlise onde se do questes de gnero, de conflito, de

poder, de ideologia, de tica e de cultura tambm. Por isso, sugere-se um debate que insista
numa cincia administrativa que se constitui de teoria administrativa (dimenso tcnica) e de
teoria organizacional (dimenso simblica), uma cincia administrativa que se constri menos
prescritiva e mais explicativa e interpretativa.
Refletir sobre isso se constitui uma iniciativa importante para quem deseja participar
da construo do conhecimento nesse campo. Visando contribuir para o avano da reflexo
epistemolgica nessa cincia especfica, ensaiamos a identificao de pontos cegos ou traos
de uma hegemonia contraproducente construo do conhecimento no referido campo.
Apesar de parecerem duas disciplinas de campos supostamente bem delimitados, possuindo,
para a maioria dos estudiosos, conceitos claros, no h, at onde conseguimos pesquisar,
publicaes que reflitam sobre essa relao, alm do trabalho de Frana Filho (2004). Diante
disso, ensaiamos uma reflexo epistemolgica num momento em que se mostra latente a
emergncia do avano nesse campo, at como uma demanda de reconceituao.
Todavia, importante dizer, lanarmo-nos a essa anlise transpassando as duas
disciplinas a partir de uma perspectiva epistemolgica, confirma um trabalho ainda inacabado.
Longe de sentirmo-nos a vontade para encerrar este ensaio com respostas prontas a essas
inquietaes, nos vemos envolvidas por vrias outras questes surgidas ao longo da sua
elaborao. Muito mais do que certeza, vamos encerrando cheias de dvidas que nos
incentivam continuidade da reflexo iniciada por outros pesquisadores dedicados a esse
campo ainda to provocador e, ao mesmo tempo, to desafiador como o da anlise
epistemolgica. E, se por um lado o receio nos invadiu, por outro fizemos dele a energia do
nosso desafio.
Entendemos, dessa forma, que este se prope como um exerccio interessante no
sentido de permitir o lanar-se reflexo sobre duas disciplinas que se tangenciam, sustentam
e so sustentados pela cincia da administrao, mas tem, por concepo, propostas
diferentes. Acreditamos que este trabalho que por ora se encerra, pode contribuir para o
avano da rea que se constri a partir da crtica e da reflexo, ou seja, da prpria
desconstruo. Assim, diante da necessidade de encerrar este texto, nos vemos, sobretudo,
inclinadas continuidade e aprofundamento do debate, incluindo as questes relativas ao
cuidado com o risco da impropriedade epistemolgica. Afinal ao nos dedicarmos a discutir a
relao entre TGA e TO, continuamos a nos questionar: at que ponto as pesquisas em
administrao discernem a respeito das diferenas entre essas duas disciplinas? De que forma
tratam o objeto da cincia administrativa? Quais as implicaes da pouca discusso a respeito
do reposicionamento desse objeto no campo dos estudos organizacionais?
Avanar em relao a estas questes parece, pelo menos para as autoras deste ensaio,
um desafio a ser enfrentado para a tomada de conscincia acerca da delimitao de uma e
outra disciplina, assim como do potencial que advm da transdisciplinaridade oferecida por
elas. Por isso, como oportunidade para futuros trabalhos, sugere-se a continuidade da
reflexo, tentando lapidar ainda mais os aspectos aqui levantados como importantes bases da
administrao, permanecendo o espao para a contnua discusso entre os estudos
organizacionais e a teoria da administrao contempornea, que permanece evoluindo, mas
que deve ter seu objeto sistematicamente rediscutido, garantindo-o, no entanto, na devida
posio.

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