Dilemas Da Segurança e Defesa Europeia Nos Dias de Hoje

Dilemas da Segurana e Defesa Europeia nos dias de
hoje
Major-general
Augusto de Melo Correia
Foi a paz e a prosperidade que venceram a Guerra Fria
Vaclav Havel
Desafios do novo ambiente geopoltico e de segurana

contemporneo
As geraes europeias contemporneas acostumaram-se a viver, durante demasiado
tempo, num ambiente de paz, estabilidade e desenvolvimento econmico e deram por
[1]
irreversivelmente adquirida a sua segurana .
Deste clima de aparente tranquilidade e ausncia de conflitos armados violentos ou de

grande intensidade na Europa, resultou uma cultura europeia de passividade da
sociedade civil, em geral, e dos jovens, em particular, para os aspetos da segurana e
defesa, que constituem pilares fundamentais para a proteo, sobrevivncia e progresso
de qualquer sociedade organizada.
Acresce que este longo perodo de paz produziu tambm uma eroso significativa no
poder militar europeu, principalmente nos nveis de prontido para combate, que,
segundo a Agncia Europeia de Defesa, em 2014, se situava na ordem de apenas 30,9%
na Europa, quando comparada com 65% na Rssia e com mais de 75% nos EUA.
Na ausncia de uma liderana europeia forte e aglutinadora de vontades e interesses e

de uma viso estratgica consensual, integrada e coerente, temos assistido com
preocupao a uma crescente descredibilizao dos princpios fundacionais da
Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

:: Neste pdf - pgina 1 de 63 ::
construo europeia, que so a solidariedade e a liberdade de circulao. No h uma
resposta poltica da UE para os problemas mais prementes que afligem a Europa, mas
sim respostas emocionais, unilaterais ou bilaterais, as mais das vezes descoordenadas e
incoerentes.
No portanto de estranhar que se verifique hoje uma maior disposio dos Estados-
membros para o isolacionismo, os nacionalismos e a xenofobia, ou mesmo para a criao
de muros ou barreiras fantasiosas, que nos fazem recuar no tempo at s muralhas
[2]
medievais .
No erguendo muros, mas com vontade poltica, solidariedade e cooperao, que se

encontraro as respostas securitrias adequadas e uma soluo humana, digna e honrosa
para a grave crise migratria e de refugiados que nos assola. Como dizia recentemente
um antigo Embaixador dos EUA junto da OTAN, acerca da necessidade ou no de um
exrcito europeu, o problema da Europa no a falta de um exrcito, mas sim a
ausncia de vontade poltica e de um compromisso poltico srio para com a defesa, tanto
a nvel nacional, como europeu ou mesmo transatlntico.
Neste primeiro quartel do sculo XXI, somos espectadores de uma mudana profunda no
ambiente geopoltico e assistimos a uma deteriorao progressiva da estabilidade, com o
aumento da insegurana na periferia estratgica da Unio Europeia (UE), que afeta
diretamente os cidados europeus, sobretudo a sul e a leste.
A primeira lio a tirar das mudanas em curso que no podemos tomar por garantida a
paz, a estabilidade e a prosperidade na Europa, tal como foi idealizada no leitmotiv da
[3]
introduo Estratgia Europeia de Segurana de 2003 .
O novo conceito de vizinhana alargada (extended neighbourhood) da UE implica riscos

[4]
acrescidos, j que inclui no s os pases do chamado arco da instabilidade , mas

tambm potncias como a Rssia, Turquia, Egito, Iro e Arbia Saudita. Poder mesmo
estender-se at India e China, em grande parte devido s crescentes importaes e
[5]
dependncia destes pases do petrleo do Mdio Oriente , mas sobretudo por imperativo
da necessidade de garantir a segurana das rotas martimas para defesa dos interesses
comerciais da Europa.
Um exemplo disso a anexao da Crimeia e a crise da Ucrnia, com a deriva

expansionista e mais assertiva da Rssia, na esperana de se estabelecer como grande
[6]
potncia , alicerada numa renovada doutrina de guerra hibrida, que combina tticas
[7]
de propaganda, subverso e emprego dissimulado de foras especiais militares . Estas

tticas, por se situarem abaixo do patamar da agresso armada, dificultam a ativao do
compromisso poltico de defesa coletiva ou de auxlio e assistncia mtua, tal como
plasmado, respetivamente, no Art. 5 do Tratado do Atlntico Norte e no Art. 42.7 do
Tratado de Lisboa, o que levanta um srio problema de segurana para os Estados-
fronteira a leste, designadamente os Estados Blticos e a Polnia.
So tambm exemplos destas mudanas geopolticas em curso os conflitos e as guerras

civis no Afeganisto, Sria, Iraque, Lbia, Imen, Corno de frica, Mali e Sahel, com o
alastramento da ameaa do jihadismo extremista e o aparecimento e expanso do
autointitulado Estado Islmico (Daesh) e, finalmente, com a intensificao da rivalidade
regional histrica entre a Arbia Saudita e o Iro.
Como consequncia, estamos perante uma grave tragdia humanitria de deslocados,

refugiados e de migrao em massa para a Europa de multides descontroladas, como
[8]
foi reconhecido pelo Presidente da Comisso Europeia, Claude Juncker . A prpria UE

tambm no est isenta de culpas, pela ausncia de um verdadeiro sistema de
informaes estratgicas e de mecanismos eficazes de preveno de crises, pela
incapacidade de projeo de estabilidade para alm das nossas fronteiras e, sobretudo,
pelo fracasso da sua ao poltica externa fragmentada, interesseira e timorata,
[9]
designadamente a Poltica Europeia de Vizinhana (PEV) !
Na observncia do primado da interdependncia da UE com os seus vizinhos a sul e a

[10]
este, a PEV , definida em 2004, visava criar um crculo de pases estveis, prsperos e
pacficos na periferia da UE. Esta poltica falhou redondamente com o aparecimento do
fenmeno das primaveras rabes.
Em 2011, a PEV foi redefinida apressadamente no calor das primaveras rabes, na base
do princpio da condicionalidade (more for more), assente em incentivos financeiros em
funo dos progressos alcanados em prol da democracia e do respeito pelos direitos
[11] [12]
humanos . Foi novamente revista em novembro de 2015, para dar resposta aos
desafios a leste e a sul, na base de uma nova abordagem de interesses comuns e
benefcios repartidos (win-win partnerships), visando promover o reforo da estabilidade
e do papel da sociedade civil, a realizao de reformas, o nvel de ambio da parceria,
[13] [14]
bem como os diferentes desafios do novo ambiente geopoltico . Assim, a nova PEV
um bom exemplo da mudana de discurso e da prxis da UE, do normativo para o
securitrio, no sentido da consolidao dos valores internamente e da maximizao dos
[15]
interesses externamente .
Contudo, a sua implementao tem pecado por ser eminentemente reativa e por
[16]
insuficincia de uma viso estratgica abrangente , que inclua e integre os conceitos de

[17]
vizinhana alargada, abordagem global (comprehensive approach) e apropriao

nacional (national ownweship). S assim ser possvel antecipar as crises e debelar os
fatores estruturais da insatisfao e do descontentamento latentes, e promover
efetivamente o desenvolvimento econmico e social das populaes, no quadro da boa
governao, dos valores democrticos, dos direitos humanos e do estado de direito.
Com o Daesh, o terror instalou-se definitivamente mais perto da Europa, se no mesmo

dentro da nossa casa. Por outro lado, como transpirou dos ataques terroristas em Paris,
com o grande fluxo de migrantes e em virtude de um sistema de identificao e registo
lento e ineficaz, existe a possibilidade de infiltrao clandestina de ativistas radicais
[18]
islmicos . Neste contexto, a par da indispensvel e urgente resposta humanitria

adequada, importa tambm considerar as implicaes desta crise no quadro da poltica
de segurana e defesa europeia, questo essencial que me parece no estar a ser

devidamente acautelada.
Uma vez mais, a crise de refugiados apanhou as instituies e os decisores polticos da

[19]
UE desprevenidos, pese embora os diversos avisos provenientes da ACNUR e das mais

variadas organizaes humanitrias no-governamentais que operam no terreno. Por sua
vez, a resposta da UE foi lenta, descoordenada e tergiversante, pondo em relevo as
fragilidades do processo de construo e integrao europeia, nomeadamente um dos
seus pilares mais emblemticos que Schengen. Neste caso, no se pode falar em falta
de recursos, meios e capacidades, mas sim do imprio da falta de viso estratgica, de
vontade poltica e de solidariedade e, sobretudo, da preocupante fraqueza do cimento
agregador da unidade europeia!
A crise dos refugiados ps tambm em evidncia a inegvel importncia geoestratgica

da natureza euroasitica da Turquia, como charneira fundamental na ligao da Europa
ao Mdio-Oriente e ao Cucaso, que uma viso poltica medocre e paroquial de alguns
[20]
Estados-membros tem obstaculizado sistematicamente a sua entrada na UE .

Ironicamente, alguns desses Estados-membros encontram-se agora na linha da frente das
diligncias junto da Turquia para que esta assuma um maior protagonismo e um papel
mais interventivo e eficaz na soluo da crise dos refugiados e na luta contra o Daesh.
Assim, sob a presso do medo e do terror, a Turquia passou de parceiro indesejvel a

parceiro indispensvel, desempenhando um papel fundamental nos desafios urgentes que
assolam a Europa de hoje, nomeadamente: crise migratria, segurana energtica e
[21]
conflito da Sria . Para alm do mais, a Turquia indispensvel para o controlo mais
[22]
eficaz dos jhiadistas europeus que retornam aos seus pases vindos da Sria e Iraque .
A UE est decidida a injetar rios de dinheiro na Turquia, como compensao para um

[23]
papel mais ativo e abrangente deste pas em relao crise de refugiados e migrantes .
[24]
Com o acordo alcanado no Conselho Europeu de 16-17 de maro de 2016, em Bruxelas,

na base do princpio de um por um, pretende-se criar na Turquia uma zona tampo
de recolocao que facilite uma identificao, registo e redistribuio mais estruturada
dos migrantes e refugiados. O objetivo, segundo consta da declarao da Cimeira da UE
de 7-8 de maro de 2016, salvar vidas, aliviar a presso sobre os pases da chamada
[25]
rota dos Balcs e arruinar o negcio dos traficantes .
No entanto, as declaraes do Presidente do Conselho Europeu, Donald Tusk, proferidas

[26]
aps a Cimeira de 8 de maro , levantam algumas perplexidades e muitas dvidas sobre

a sina dos refugiados, tanto os que j se encontram na Grcia em trnsito na referida
rota dos Balcs, e que esto agora fadados a retornar Turquia e serem eventualmente
repatriados, como os muitos milhares de deslocados que aguardam na Jordnia, Lbano e
[27]
Turquia a sua oportunidade s mos dos traficantes.
Para os mais cticos, uma poltica de resignao e uma porta que se fecha, alis
pouco consentnea com a matriz humanitria presente na fundao da UE e em
contraveno com o direito internacional e com os mais elementares direitos humanos;
para outros, uma janela que se abre para um imaginrio de esperana e liberdade no

caminho de uma soluo estruturada da crise. A verificar-se a primeira hiptese, muito
provvel que volte a aumentar a presso sobre a rota migratria Lbia-Itlia, quando as
condies do mar forem mais favorveis, pondo em evidncia a fragilidade e curteza de
[28]
viso da estratgia gizada em 17 de maro para a soluo da crise migratria .
O tempo dir quem tem afinal razo, mas a recente deciso da OTAN de estender a rea
operacional da sua fora naval permanente NATO Standing Maritime Group 2
(SNMG2), de forma a incluir as guas territoriais da Turquia e Grcia, nas proximidades
da ilha grega de Lesbos, em coordenao e colaborao com a agncia europeia
[29]
Frontex , poder ser uma primeira indicao de que o primado do direito internacional,
[30]
da solidariedade e dos direitos humanos prevalece .
No deixa de ser relevante o facto de a presente interveno militar da Rssia na Sria

significar a primeira vez que, aps o fim da Guerra Fria, o poder militar russo utilizado
fora das fronteiras da antiga Unio Sovitica.
Esta operao militar, numa regio de interesse estratgico para Moscovo e geradora de
focos de tenso e de equilbrios instveis, assim como estrategicamente sensvel para a
Europa, a demonstrao inequvoca da vontade e da capacidade da Rssia para a
utilizao da fora militar, nomeadamente o poder naval e o poder areo, como
instrumentos de coao na imposio e consecuo de objetivos polticos. pois mais um
[31]
aviso de alerta para a Europa face potencial ameaa de uma Rssia ressuscitada .
As tenses vividas desde a crise Rssia/Ucrnia no s agudizaram as relaes OTAN-

[32]
Rssia , como podem contaminar o periclitante processo diplomtico em curso, visando

uma soluo para o conflito da Sria, nomeadamente como moeda de troca para o
reconhecimento do status quo da anexao da Crimeia e o levantamento das sanes
[33]
econmicas . A questo da Ucrnia/Crimeia corre assim o risco de se tornar mais um

[34]
conflito congelado (frozen conflict) .
H tambm quem afirme que a interveno militar da Rssia na Sria faz parte de uma
estratgia mais abrangente de wars of distration, tendo em vista dividir as opinies
[35]
pblicas europeias , servir de lenitivo para uma certa diverso e propaganda interna e
para mascarar a fragilidade estrutural da sua economia. Mas tem em vista, sobretudo,
testar e, ao mesmo tempo, exibir e publicitar, num teatro de operaes real situado numa
regio de interesse estratgico para a Europa, a eficcia das novas capacidades do seu
[36]
poder areo e aeronaval, incluindo as suas novas tecnologias militares, nomeadamente,

msseis de cruzeiro ar-solo e anti navio, armas e munies com guiamento de preciso e
[37]
guerra eletrnica .
Qual dever ser o papel da UE na crise da Sria? At ao momento, a UE tem sido

percecionada na cena internacional mais como uma vtima do que como um ator
principal. De facto, localizada na sua vizinhana prxima e estando a sofrer diretamente
impacto da guerra civil, a Sria constitui no s um desafio geopoltico, mas sobretudo
[38]
um problema de segurana interna e um desastre humanitrio para a UE . Por isso, a UE

dever aproveitar a oportunidade que lhe oferecida pelas negociaes em curso em

Genebra, para jogar o seu papel de ator internacional na gesto de crises e facilitador da
[39] [40]
paz .
A capacidade demonstrada pela Rssia de utilizao de msseis de cruzeiro a partir de

submarinos da classe Kilo, no Mediterrneo, ou de navios de superfcie, no Mar Cspio,
com um alcance superior a 2500km, constitui uma sria ameaa para grande parte da
Europa a leste e a sul, j que esta se encontra mal guarnecida de sistemas de defesa
[41]
antimssil , uma vez que tais sistemas no so normalmente necessrios para foras
expedicionrias em operaes de gesto e estabilizao de crises, e que durante as
ltimas duas dcadas constituiu a principal especializao da Europa.
pblico e notrio que os interesses estratgicos energticos da Rssia em relao

[42]
dependncia e vulnerabilidade da Europa em produtos derivados de hidrocarbonetos ,

colidem com os dos pases produtores de petrleo e gs natural do Mdio-Oriente/Golfo e
regio Caucasiana, configurando-se assim uma situao precursora de tenses e
[43]
conflitos . Por isso, o desespero da Europa face crise dos refugiados e o medo do
terrorismo, podem proporcionar a oportunidade que a Rssia espera para readquirir o
prestgio perdido com a imploso da Unio Sovitica e voltar a exercer um maior poder
[44]
de influncia em toda a regio do Mdio Oriente e Cucaso .
Assim, com o ressurgimento da Rssia por um lado e o caos por outro, poder-se-
antecipar um futuro de grande conflituosidade, instabilidade e incerteza para a
segurana da Europa, com incidncia direta na segurana dos cidados europeus.
Podemos assim dizer que a segurana da Europa est hoje muito mais ameaada,
precisamente num momento em que a resposta europeia se encontra mais enfraquecida
[45]
economicamente e fragmentada moral e politicamente .
Isto acontece ao mesmo tempo que os interesses estratgicos prioritrios dos EUA esto
a deslocar-se da Europa para a regio sia-Pacfico (piv estratgico dos EUA), onde a
China constitui um risco crescente para a estabilidade internacional. De facto, o papel
dos EUA em relao vizinhana alargada da Europa tem-se pautado por uma
ambiguidade crescente, com impacto inegvel no seu grau de empenhamento em relao
segurana europeia, como ficou sobejamente provado com a campanha area e naval
[46]
da Lbia (2011) , ao ser ensaiado pelos EUA um novo conceito operacional de liderana a
[47]
partir da retaguarda (leading from behind) .
Dado que os recursos financeiros e militares dos EUA tm vindo a diminuir e so

limitados para responder eficazmente sua estratgia global, uma maior contribuio da
UE para a gesto de crises e segurana internacional, nomeadamente na vertente de
segurana martima, constitui a condio sine qua non para que os EUA se mantenham
[48] [49]
comprometidos com a segurana da Europa .

Fonte: NATO Press Release
PR/CP (2016)011, 28 January
2016
Figura 1 Custos com a Defesa, em 2010 (em MM$ dlares).

2016
Figura 2 Custos com a Defesa, em percentagem do PIB (a preos e taxa de cmbio de

2010).

2016
Figura 3 Indices de volume do PIB e custos com a Defesa (2008=100 a preos e taxa
de cmbio de 2010).

2016
Figura 4 Custos com equipamentos em percentagem dos custos com a Defesa (a preos
e taxa de cmbio de 2010).

2016
Figura 5 Custos com a Defesa em percentagem do PIB versus Custos com equipamentos
em percentagem dos custos com a Defesa
(a preos de 2010 estimativas para 2015).

Fonte: Janes Defence Weekly
Figura 6 Custos globais com a Defesa, por regio (2010-2025).

Figura 7 Taxa de crescimento dos custos com a Defesa, em termos reais (2010-2025).

Figura 8 Custos com a Defesa (OTAN versus resto do mundo).

Fonte: IISS, The Military Balance 2016, 9
Feb2016
Figura 9 Custos com a Defesa da OTAN, na Europa (cumprindo o objetivo de 2% do

PIB).

Fonte: IISS, The
Military Balance
2016, 9 Feb2016
Figura 10 Oramentos da Defesa em 2015 (Lista dos quinze maiores pases)
(em MM$ dlares).

Figura 11 Custos globais com a Defesa, por regio, em 2015.
Redues oramentais na defesa e suas

consequncias
[50]
Com o fim da Guerra Fria (1989) viveu-se um perodo de incerteza estratgica propcio
adoo de polticas peace dividends, tendo-se verificado uma tendncia continuada de
[51]
retrao no-coordenada dos oramentos nacionais de defesa na Europa .
Esta tendncia recessiva agravou-se a partir de 2007, com a crise econmica e financeira
que se instalou na Europa e que subsiste, tendo como consequncia imediata uma
reduo mais acentuada dos oramentos de defesa na UE, da ordem de 15% (taxa mdia
[52]
de 2,0% ao ano), entre 2006 e 2013 (valores constantes) . No Reino Unido e Itlia a
reduo foi de 17% e 10%, respetivamente. No caso de Portugal, este decrscimo no foi
[53]
to acentuado (cerca do 5%) .
Particularmente afetado de forma preocupante foi o desinvestimento sistemtico em

novas tecnologias, inovao e capacidades de defesa, cuja reduo foi superior a 19,5%,
[54]
no perodo 2006-2013, pondo portanto em causa o futuro da segurana europeia ,

porque a investigao tecnolgica e a inovao so cruciais para as capacidades do
futuro e para o desenvolvimento de uma defesa credvel e eficaz.
O oramento de defesa dos EUA tambm contraiu cerca 24,3% (em termos reais), entre

2010 e 2015, passando de um valor global de 721,2MM$ dlares para 595,3MM$
[55]
dlares .
O dfice de defesa, medido em termos de lacunas tecnolgicas e capacitarias,

considerado como sendo o diferencial entre as capacidades militares existentes e as
requeridas para assegurar a defesa dos interesses da Europa, tem vindo a aumentar e
no cessar sem um maior e mais inteligente investimento e uma maior coordenao e
cooperao de defesa europeia, particularmente no que respeita sincronizao ou
convergncia dos planeamentos de defesa.
De facto, este longo ciclo de cortes na defesa afetou seriamente a capacidade de combate
dos pases europeus, tendo resultado em estruturas de foras diminudas, com prejuzo
para a credibilidade da UE na cena internacional. Por exemplo, o nmero de militares
destacados em operaes da UE diminuiu de 83.310, em 2006, para 58.068, em 2013, o
[56]
que corresponde a uma reduo de cerca de 31% . Em termos do nmero de avies de

combate, em 1991, o Reino Unido possua 475 avies de combate e a Frana 579. Vinte e
cinco anos mais tarde, este nmero diminuiu substancialmente para 194 e 271,
respetivamente. Por outro lado, em termos do nmero de batalhes de combate na
Alemanha, Itlia, Frana e Reino Unido, esta reduo foi ainda mais impressionante,
[57]
tendo diminudo, no mesmo perodo, de 649 para 185 .
Na campanha area da Lbia, em 2011, a Europa evidenciou uma enorme carncia de

meios e uma grande dependncia em relao aos EUA, no que concerne a capacidades
militares de alta tecnologia (inteligncia, vigilncia e reconhecimento; reabastecimento
areo; armas e munies inteligentes; comunicaes por satlite; e guerra eletrnica),
que constituem potenciadores de capacidades fundamentais para o sucesso de uma
guerra moderna. justo questionar como que a Europa, nomeadamente a Frana e o
Reino Unido, atuaro numa prxima crise que exija uma interveno militar robusta, se
os EUA decidirem no intervir e no liderarem e apoiarem na retaguarda? Situao
semelhante poder estar a verificar-se no que respeita ao envolvimento da Europa na
coligao internacional de combate ao Daesh.
Corre-se assim o grave risco de a Europa estar a caminhar para um processo de

desarmamento estrutural, podendo mesmo tornar-se irrelevante como fornecedor de
segurana internacional ou mesmo em termos de segurana e defesa dos seus interesses
estratgicos, incluindo a proteo dos seus cidados.
Na verdade, no obstante a desacelerao econmica dos pases emergentes, estima-se

que esta tendncia de enfraquecimento do poder militar europeu se agrave a partir de
2025-2030, com a previsvel deslocao paulatina do centro de gravidade econmica do
Ocidente para Oriente, e simultaneamente com os ambiciosos e dispendiosos programas
de modernizao e inovao tecnolgica de defesa, que esto em curso designadamente
[58]
na Rssia , China e ndia. No futuro, a vantagem tecnolgica que a Europa ainda

desfruta no xadrez internacional ser menor, podendo mesmo, eventualmente,
desaparecer.

Por exemplo, a Rssia, nos ltimos trs anos, despendeu em defesa, em mdia, cerca de
9% do PIB, comparado com 4-5% nos EUA e com cerca de apenas 1,55% na UE.
Sintomtico da decadncia europeia em capacidades militares e da falta de

compromisso poltico para com a defesa, o facto de a Alemanha, o colosso econmico,
tecnolgico e industrial da Europa, ter despendido em defesa, nos ltimos cinco anos,
uma mdia de apenas 1,2-1,3% do PIB, bastante abaixo da mdia da UE no mesmo
perodo (1,55%). Em Portugal, a mdia dos ltimos trs anos, situou-se ligeiramente
acima da mdia da UE (1,57%). Acresce que o peso dos EUA no cmputo das despesas
com defesa escala mundial tambm desceu significativamente de 47%, em 2010, para
[59]
37%, em 2015 .
Em 2015, apenas a Estnia, Grcia, Polnia e Reino Unido despenderam em defesa acima
de 2% do PIB, valor de referncia estabelecido para a OTAN na Cimeira de Gales de
2014, e para ser alcanado at 2024. Os restantes vinte e quatro membros da Aliana
[60]
despenderam uma mdia de 1,1% do PIB . E mesmo a meta de 2% duvida-se que venha a
ser conseguida, pois isso exigiria que os membros da Aliana, no seu conjunto, fizessem
um esforo acrescido com defesa, em 2015, na ordem de 45%, o que equivaleria a cerca
[61]
de 80.000 M !
Em 2015, verificou-se um primeiro sinal de estabilizao da longa tendncia de

[62]
constrangimentos oramentais de defesa na Europa . Em 2016, estima-se uma ligeira

recuperao, devido ao facto de alguns aliados da OTAN, nomeadamente a Frana, o
Reino Unido, pases blticos e os pases do leste europeu, estarem a responder
unilateralmente sua perceo da nova ameaa da Rssia e ao aumento da complexidade
do ambiente de seguranainternacional. Contudo, esta ligeira recuperao no compensa
o declnio dos ltimos anos, sendo real o risco de no dispormos de capacidades militares
quando estas forem efetivamente necessrias.

Fonte:
EDA,
Defen
ce
Data,
2013
Figura 12 Custos com a Defesa, a preos correntes e constantes
(em MM).

Fonte: EDA,
Defence
Data, 2013
Figura 13 Custos com a Defesa no PIB e na despesa total do Estado (em %).

Fonte:
EDA,
Defen
ce
Data,
2013
Figura 14 Aquisio de armamento e outros equipamentos de defesa a nvel nacional e

cooperativo (em %).

Fonte:
EDA,
Defen
ce
Data,
2013
Figura 15 Projetos de investigao e tecnologia de defesa a nvel nacional e cooperativo

(em %).

Fonte: EDA,
Defence
Data, 2013
Figura 16 Evoluo dos investimentos em Defesa
(em MM e variao percentual em relao ao ano anterior).

Fonte:
EDA,
Defen
ce
Data,
2013
Figura 17 Valores mdios de tropas destacadas (nmeros absolutos e em %).

Fonte: SIPRI 2016, extrado do jornal Washington Post, 2016
Figura 18 Lista dos dez pases com maiores custos militares, em 2015 (em MM$).
Dinmicas da economia da defesa

A nvel mundial, depois dos EUA, os Estados-membros da UE so os que mais despendem
[63]
em defesa . Contudo, no que respeita ao poder militar, este esforo de defesa no se

traduz na prtica de forma proporcional. Tal facto fica a dever-se a ineficincias do
sistema gentico de capacidades militares e falta de cooperao e interoperabilidade,
que impedem os Estados-membros da UE de tirarem proveito maximizado das economias
de escala.
Na vertente econmica da defesa, o desenvolvimento de novas tecnologias e sistemas de

armas na Europa crucial para fomentar a competitividade industrial e para gerar
inovao, crescimento e emprego altamente qualificado. Por isso, uma base tecnolgica e
industrial de defesa europeia robusta, inovadora e competitiva a condio indispensvel
para a salvaguarda da autonomia estratgica da Europa.
O sector da defesa caracterizado por ciclos de desenvolvimento e produo demasiado

[64]
longos e por uma persistente fragmentao tanto do lado da procura como da oferta ,
gerando ineficincias e duplicaes desnecessrias, em termos de capacidades,
organizaes e encargos financeiros. Na verdade, as verbas despendidas em polticas
protecionistas, que originam duplicaes, redundncias e ineficincias, poderiam ter sido
investidas no desenvolvimento de capacidades.

Assim, o setor econmico da defesa enfrenta atualmente enormes desafios, tais como:
fragmentao; diminuio de fundos; decrscimo de oportunidades de negcio; e uma
crescente e mais vigorosa concorrncia internacional. A partilha de infraestruturas, a
convergncia dos planeamentos de defesa e dos requisitos operacionais e as aquisies
conjuntas e cooperativas de equipamento contribuiro significativamente para que se
consiga obter mais com os mesmos nveis oramentais de defesa.
Torna-se, portanto, indispensvel que o setor da defesa se adapte s rpidas mudanas

tecnolgicas e inovao, que se verificam sobretudo no domnio civil, e que sejam
desenvolvidas polticas comunitrias tendentes consolidao da oferta e da procura,
minimizao destas ineficincias e aumento da competitividade. Em termos de poltica
econmica de defesa, designadamente na rea da investigao tecnolgica,
fundamental encontrar o ponto de equilbrio entre a centralidade do primado do
interesse nacional e a minimizao das duplicaes e consequentes ineficincias.
Dada a sua reconhecida natureza dual, o investimento em novas tecnologias de defesa a

nica forma de se garantir a manuteno na Europa das indispensveis competncias
tecnolgicas de ponta, minimizando assim as suas vulnerabilidades tecnolgicas
derivadas da dependncia externa da base tecnolgica e industrial de defesa europeia.
Contudo, por inexistncia de um mercado concorrencial no setor da defesa e pela sua

natureza especfica, os custos de desenvolvimento de novas tecnologias de defesa tm
aumentado, de forma contnua, a uma taxa mdia de 5-7% ao ano, muito acima da taxa de
inflao, o que se traduz praticamente numa duplicao de custos em cada doze anos. Ou
seja, em cada ciclo normal de armamento, que rondar 25-30 anos, os custos dos novos
sistemas de armas triplicaro.
Assim, as polticas oramentais restritivas de defesa, verificadas desde o fim da Guerra

Fria, em contraciclo com os custos crescentes das novas tecnologias, so responsveis
pelo estado de desarmamento estrutural atual da Europa.
Concomitantemente, tem-se assistido perda sistemtica de competncias e capacidades

tecnolgicas e industriais, geradoras de inovao e emprego qualificado, indispensveis a
uma capacidade de defesa robusta, eficaz e credvel, manuteno da autonomia
estratgica da UE, sua liberdade de ao e segurana do fornecimento do
equipamento necessrio (security of supply).
Numa perspetiva estratgica de mdio-longo prazo, no pode deixar de ser preocupante

o facto de a indstria de defesa europeia, para sobreviver economicamente, ter sido
forada a diversificar o seu porteflio de clientes para o setor civil e tenha orientado as
suas estratgias principalmente para as exportaes para pases terceiros. De facto,
estes pases normalmente tm requisitos tecnolgicos menos exigentes, correndo-se
assim o risco de a base tecnolgica e industrial de defesa europeia perder competncias
e saber fazer (know-how) e no estar apta, no momento certo, a desenvolver as
tecnologias emergentes necessrias s futuras capacidades europeias.
Sendo as ameaas que se perspetivam mais hbridas e menos convencionais, os Estados-

membros encontram dificuldades adicionais na forma de as enfrentar com os meios
militares tradicionais que esto ao seu dispor. Assim, h duas ilaes a tirar
aparentemente contraditrias: por um lado, h uma necessidade urgente de se
incrementarem e fortalecerem os laos de cooperao internacional; por outro lado,
havendo uma relao direta entre capacidades militares, competncias tecnolgicas e
know-how industrial, a UE e os Estados-membros devem desenvolver polticas para
minimizar a sua dependncia excessiva de terceiros e para preservar e reforar a base
tecnolgica e industrial de defesa europeia.
[65]
Por isso, a ex-Alta Represente, Catherine Ashton , afirmou ser muito preocupante o facto
de o investimento em I&D de defesa na UE, entre 2006-2013, ter decrescido mais de
19,5%, muito acima do decrscimo verificado, no mesmo perodo, em relao aos
[66]
oramentos de defesa . No caso de Portugal, embora no existam nmeros fidedignos,

segundo dados da Agncia Europeia de Defesa (EDA), este decrscimo foi muito mais
[67]
acentuado (84%) .
E mesmo as metas pouco ambiciosas (benchmarks) estabelecidas pela EDA para

estimular o I&D de defesa, quer de mbito nacional quer no quadro cooperativo europeu,
[68]
no tm sido cumpridas ! Assim, em comparao com os EUA, o fosso tecnolgico

cada vez maior, verificando-se atualmente uma diferena favorvel aos EUA da ordem de
1 para 6.
Nos ltimos vinte anos, no se verificaram desenvolvimentos significativos de

regenerao das capacidades tecnolgicas de defesa na Europa. Os ltimos grandes
programas de desenvolvimento e aquisio (procurement) de equipamento militar
europeu datam do fim da Guerra Fria (EuroFighter/Typhoon, A-400M, NH-90, Rafale,
Saab JAS 39 Gripen).
Na realidade, no perodo de 2006-2011, as importaes de grandes sistemas de armas na

[69]
Europa diminuram 41% . Assim, tendo em considerao a extenso temporal dos ciclos
genticos de armamento (25-30 anos), a manuteno desta tendncia recessiva constitui
uma vulnerabilidade estratgica, ao colocar a Europa numa deriva de dependncia
tecnolgica estrutural do exterior.
Importa sublinhar que o investimento em I&D de defesa gera um efeito multiplicador

significativo no PIB, no emprego qualificado e em variadssimos setores da economia,
como demonstra um estudo encomendado pela EDA, em 2013, em que se conclui que um
corte de 100M em I&D de defesa traduzir-se- numa diminuio de 150M no PIB,
[70]
assim como na perda de 3000 empregos, dos quais 800 altamente qualificados .
Uma base tecnolgica e industrial de defesa competitiva no s crucial do ponto de

vista da segurana e defesa, mas tambm economicamente significativa, pelo que nunca
foi to forte e evidente o elo entre segurana e desenvolvimento.
Por isso, num contexto de constrangimento financeiro, a recuperao da economia e o

desenvolvimento nacional passam pelo reforo do investimento em I&D de defesa e na

modernizao das foras armadas. Exemplo paradigmtico constitui o Reino Unido que,
em plena crise financeira e em contraciclo com esta, apostou numa estratgia de
investimento e desenvolvimento de um ambicioso programa de mdio-longo prazo de
modernizao das suas foras armadas (dois porta-avies da classe Queen Elizabeth,
caas F-35B (STVL), modernizao das frotas de Typhoon e Tornado, Fragatas Type-26 e
[71]
Type-45, etc.) .
Neste contexto, e aparentemente com o mesmo objetivo mobilizador e de relanamento

da economia europeia de defesa, o Conselho Europeu de dezembro de 2013 identificou
quatro programas estruturantes e mobilizadores do desenvolvimento de capacidades
[72]
militares europeias no mdio-longo prazo .
A especificidade, complexidade e elevados custos das novas tecnologias e inovao de

defesa recomendam uma maior integrao europeia de defesa, incluindo a base
tecnolgica e industrial de defesa, tendo em vista a consolidao da procura atravs da
cooperao e de uma maior convergncia dos planos de defesa nacionais.
Contudo, este desiderato s poder ser alcanado com um esforo concertado de

cooperao multinacional na rea da defesa, tal como estabelecido no Tratado de Lisboa
(Art.os 44, 45 e 46), nomeadamente a cooperao estruturada permanente para a
defesa, que nunca foi utilizada, e cujas virtualidades, incompreensivelmente, tardam em
ser entendidas e concretizadas escala europeia. O mesmo se constata com a Fora de
Reao Rpida da UE (battlegroup), o que bem demonstrativo da falta de vontade
poltica que reina nas capitais, no obstante as promessas declaratrias feitas em
Bruxelas.
Por sua vez, as sinergias e economias de escala resultantes de uma poltica efetiva de
cooperao de defesa so indispensveis criao de um verdadeiro mercado europeu de
defesa aberto, transparente, livre de protecionismos e competitivo, onde as pequenas e
mdias empresas (PME), como atores e agentes principais, possam ter acesso facilitado.
As vantagens resultantes de uma maior consolidao da procura e da oferta so

inmeras, ao proporcionar uma maior interoperabilidade dos sistemas de armas e uma
reduo significativa dos custos de aquisio, manuteno e sustentao.
portanto necessrio desenvolver uma poltica industrial de defesa europeia, tendo por
base um novo paradigma de progressiva integrao e cooperao europeia e
multinacional.

Fonte:
EDA,
Natio
nal
Defen
ce
Data,
2013
Figura 19 Total dos custos com a Defesa na Europa (em M).

Fonte: EDA,
National
Defence
Data, 2013
Figura 20 Alterao percentual dos custos com a Defesa na Europa (em M).

Fonte: EDA,
National
Defence
Data, 2013
Figura 21 Custos com a Defesa em percentagem do PIB.

Fonte: EDA,
National
Defence
Data, 2013
Figura 22 Custos com o pessoal em percentagem dos custos totais com a Defesa.

Fonte: EDA,
National
Defence
Data, 2013
Figura 23 Custos com investigao e tecnologia em percentagem dos custos totais com
a Defesa.
Indispensabilidade da cooperao de defesa

Em termos de sustentabilidade da segurana, devido interdependncia, complexidade e
natureza dinmica das ameaas, e aos elevados custos do desenvolvimento tecnolgico
de defesa, est hoje demonstrado que nada que os Estados-membros possam fazer
isoladamente suficiente.
Deste postulado resulta claro a imprescindibilidade da coordenao e cooperao

multinacional, nomeadamente, no que respeita convergncia dos planeamentos de
foras e sincronizao dos desenvolvimentos de estruturas de foras, para que os
[73]
objetivos da poltica de segurana e defesa possam ser atingidos .
Sem prejuzo do carter intergovernamental da poltica de segurana e defesa europeia,

a situao atual de segurana na Europa requer medidas urgentes, pragmticas e
eficazes que minimizem a endmica fragmentao da oferta e da procura, incentivem e
apoiem o investimento sustentado em I&D de defesa cooperativo, que reforcem a base
tecnolgica e industrial de defesa e que promovam o desenvolvimento das capacidades
civis e militares necessrias.
A investigao e desenvolvimento tecnolgico de defesa o fator determinante do

processo de desenvolvimento de uma capacidade de defesa credvel e eficaz. No entanto,
um dos dilemas mais complexos do setor da defesa refere-se ao facto de a investigao e
desenvolvimento tecnolgico de defesa ser uma responsabilidade primariamente
nacional, orientada para a satisfao de requisitos e capacidades nacionais, onde
prevalecem os protecionismos e em que os incentivos cooperao so inexistentes ou
inadequados. Contudo, as rpidas mudanas tecnolgicas e o inerente risco de hiatos de
inovao, aliado ao facto de nenhum pas, por si s, deter todo o conhecimento, aptides
e capacidades necessrias, o recurso a formas cooperativas de investigao tecnolgica
absolutamente fundamental.
[74]
Assim, na sequncia das deliberaes do Conselho Europeu de dezembro de 2013 , cuja

temtica central foi a defesa importa(defence matters), louva-se o facto de novos
mecanismos e instrumentos financeiros estarem a ser equacionados pela Comisso
Europeia, em coordenao com a EDA e com os Estados-membros. Estes incentivos
[75]
financeiros destinam-se sobretudo s PME que desenvolvam atividades de inovao na

cadeia de valor das tecnologias de duplo-uso, no sentido de se fomentarem sinergias
civis-militares que promovam a cooperao europeia em investigao tecnolgica de
[76]
defesa .
Contudo, convm ter presente que estes incentivos e outras aes da UE devem ser
entendidos apenas como um complemento das aes empreendidas pelos Estados-
membros, uma vez que, de acordo com os Tratados da UE, residir nos Estados-membros
a responsabilidade ltima pelo desenvolvimento e aquisio das capacidades
[77]
relacionadas com defesa .
O recurso investigao tecnolgica de duplo-uso foi a frmula mgica que a Comisso

Europeia entendeu utilizar para ultrapassar a sua tradicional resistncia relativamente
[78]
utilizao de financiamento comunitrio para a defesa .
Tendo em considerao a especificidade da investigao tecnolgica de defesa, o seu

financiamento com verbas do oramento da UE obrigar alterao e adaptao das
regras comunitrias que atualmente so aplicveis s a projetos de investigao civis.
Trata-se pois de um processo iterativo e faseado de aprendizagem e adaptao dos vrios
atores e agentes (stakeholders) do sistema de investigao tecnolgica de defesa, ao

longo dos prximos quatro anos, prevendo-se que o prximo Quadro Europeu de
Financiamento Multianual 2021-2027 j inclua um captulo dedicado investigao
tecnolgica de defesa.
Um primeiro passo foi j dado com a Deciso do Conselho de Negcios Estrangeiros da

[79]
Unio Europeia , ao isentar do pagamento de IVA os projetos e programas cooperativos

europeus que tenham valor acrescentado para a EDA, no mbito da sua misso de apoio
ao desenvolvimento de capacidades dos Estados-membros e de facilitador da cooperao
de defesa.
Num segunda fase deste processo iterativo, merece especial relevo a Ao Preparatria
[80]
(Preparatory Action) que est a ser concebida pela Comisso Europeia, conjuntamente
[81] [82]
com a EDA e os Estados-membros e que diz respeito ao apoio financeiro da UE a

projetos de investigao tecnolgica relacionados com a Poltica Comum de Segurana e
Defesa (PCSD).
A EDA foi entretanto mandatada para atuar como interface entre os Ministrios da
Defesa dos Estados-membros e as polticas transversais da UE, assim como para
administrar as contribuies financeiras do oramento geral da UE para projetos e
programas relacionados com defesa, o que constitui um procedimento inovador e
extremamente importante tendo em vista a implementao da Ao Preparatria.
A Ao Preparatria constituir, pela primeira vez nos anais da UE, o catalisador da

investigao tecnolgica de defesa orientada para a satisfao das capacidades
prioritrias e das lacunas fundamentais (shortfalls) definidas a nvel europeu, para
atingir objetivos estratgicos comuns, no quadro da poltica comum de segurana e
[83]
defesa .
pois um importantssimo passo no sentido do desenvolvimento de capacidades de

defesa e do fortalecimento e competitividade da base tecnolgica e industrial, assim
como do crescimento da prpria economia, gerando inovao, crescimento e emprego
qualificado.
Entretanto, no seguimento de uma iniciativa do Parlamento Europeu, e no quadro da

avaliao em curso da exequibilidade da Ao Preparatria, nomeadamente a aplicao e
adaptao dos procedimentos e normativos da UE ao setor da defesa, sublinha-se o
acordo, assinado em 18 de novembro de 2015, entre a Comisso Europeia e a EDA, para
o financiamento de 1,4M destinado a projetos-piloto sobre tecnologias emergentes de
[84]
defesa, assim como para atividades ligadas certificao de tecnologias de duplo-uso .

[85]
Um recente relatrio sobre a Ao Preparatria, elaborado por personalidades ligadas

indstria, governo, parlamento europeu e acadmicos, reconhece a especificidade da
investigao tecnolgica do setor da defesa e prope que as prticas normais de
financiamento e as modalidades de gesto correntemente utilizados pelo Programa-
Quadro Comunitrio de Investigao & Inovao Horizon 2020 (H2020), sejam agilizadas
e adaptadas s necessidades e especificidades da investigao de defesa. Por exemplo,

atendendo incerteza e riscos associados evoluo dos cenrios geopolticos, uma das
propostas apresentadas neste relatrio que os nveis de financiamento para projetos de
investigao tecnolgica de defesa atinjam 100% do valor do projeto, em vez dos
tradicionais 70% concedidos pela Comisso Europeia.
Acresce que, na sequncia do Conselho Europeu de dezembro de 2013, a Comisso

Europeia, conjuntamente com o Servio Europeu de Ao Externa (SEAE), est a
preparar um Plano de Ao de Defesa (European Commissions Defence Action Plan), no
qual a investigao tecnolgica de defesa pea fundamental, que dever ser aprovado
[86]
em finais de 2016 , e que contribuir para gerar energia cintica (momentum) promotora
de cooperao de defesa.

Figura 24 Oportunidades de financiamento da UE.
Dilemas do terrorismo global e o primado do

bilateralismo
Os atentados de 11 de setembro de 2001 nos EUA marcaram o incio de uma nova
tipologia de ameaas imprevisveis, difusas, multifacetadas, assimtricas e
transnacionais, com recurso sistemtico a tticas de terrorismo global, incluindo as
ameaas hbridas.
As fronteiras tradicionais entre segurana interna e defesa nacional ficaram mais

tnues e imprecisas. Porque a segurana interna e externa esto inextricavelmente
ligadas, a instabilidade fora da UE implica riscos acrescidos no interior da Unio,
requerendo uma maior coordenao intranacional e cooperao internacional, assim
como meios e capacidades adequados para os enfrentar.
Este tnue elo de ligao tender a estreitar-se medida que o nmero de combatentes
[87]
europeus que se juntam ao Daesh for aumentando , exigindo por isso profundas
adaptaes legislativas, estruturais e de articulao e coordenao operacional entre
polcias e foras armadas nos pases democrticos onde impera o primado do estado de
direito.
Neste quadro, a segurana e defesa no se improvisam; so antes o resultado de um

longo e complexo processo de construo e transformao, tendo em vista a manuteno
de uma determinada prontido operacional, com base num sistema coordenado de
formao e treino, na permanente modernizao de capacidades e num adequado
programa de financiamento sustentado.
Os novos desafios segurana e os fatores de instabilidade da vizinhana alargada da

UE (conflitos regionais, terrorismo transnacional, estados falhados e guerras civis e
ciberataques) recomendam que a UE disponha de capacidade e de servios de
informaes e inteligncia eficazes e adequados no s gesto de crises, mas tambm
antecipao estratgica e preveno de conflitos.
Por outro lado, os atentados de Paris (13 de novembro de 2015) e de Bruxelas (22 de
maro de 2016) demonstraram tambm que o equilbrio entre liberdade e segurana
cada vez mais delicado. Este um srio desafio para as lideranas futuras na UE, pois
uma sondagem, aps os atentados de Paris, revela que 87% dos franceses (a ptria das
liberdades) admite ver reduzidos direitos e liberdades em troca de segurana.
Acresce que uma sondagem Eurobarmetro, de maio de 2015, indicava que 74% dos
cidados europeus so favorveis a uma poltica de segurana e defesa comum, e

consideram que a migrao e o terrorismo so hoje os desafios mais importantes aos
[88]
quais a UE deve estar apta a fazer face .
Contudo, paradoxalmente, o eleitorado europeu tem vindo a pr em dvida o espectro de

futuras aes militares significativas, deixando antever um nvel de ambio para a
[89] [90]
poltica de segurana e defesa europeia bastante limitado .
Na grande maioria dos Estados-membros, as opinies pblicas esto cada vez mais
desinteressadas dos assuntos de defesa e das questes geopolticas do mundo atual.
Numa recente sondagem (junho de 2015), apenas 49% dos inquiridos no Reino Unido,
47% na Frana, 45% na Espanha e 38% na Alemanha, expressaram apoio ideia de o seu
pas usar a fora para defender um aliado envolvido num eventual conflito militar srio
com a Rssia, em aplicao do Art. 5 do Tratado do Atlntico Norte ou do Art. 42.7 do
Tratado de Lisboa.
As geraes atuais tm assim razes acrescidas para estarem mais preocupadas com a
sua segurana, o que as obriga a estarem mais informadas e serem mais interventivas no
processo de progressiva integrao europeia, incluindo o aprofundamento e consolidao
da poltica comum de segurana e defesa, pois no haver soberania sem uma
capacidade de defesa credvel e sem uma base tecnolgica e industrial forte e
competitiva.
Na realidade, a UE confronta-se com um grande dilema: por um lado, as exigncias

securitrias e de defesa so cada vez maiores e mais complexas, principalmente devido
ao nmero crescente de crises na sua vizinhana alargada; por outro lado, em sentido
contrrio, a vontade poltica e o interesse dos cidados europeus na poltica de segurana
e defesa da UE tem vindo a diminuir.
So, portanto, vrios os sinais de alerta que esto a tocar simultaneamente! No bastam
a retrica e as boas intenes dos nossos polticos em Bruxelas. preciso informar e
convencer os cidados europeus de que a Europa vive tempos de mudana, de incerteza e
de elevado risco. Neste quadro, a defesa no uma opo, antes uma
indispensabilidade, que s se reconhece quando falta, alis como foi unanimemente
entendido no Conselho Europeu de dezembro de 2013, ao proclamar que a defesa
importa (defence matters).
No seguimento dos horrveis atentados de Paris, a Frana invocou, pela primeira vez na
histria da UE, a clusula de auxlio e assistncia do Tratado de Lisboa (Art. 42.7),
em resposta ameaa global do Daesh.
Com o medo instalado no interior da Europa, a forma efetiva e a celeridade como os

Estados-membros da UE responderem invocao da Frana poder vir a constituir a
certido de bito da j moribunda e desacreditada Poltica Comum de Segurana e
Defesa (PCSD) Europeia, sucumbindo ao primado do bilateralismo.
Na realidade, devemos ter presente que no Conselho Europeu de Colnia, em 1999, a

poltica de segurana e defesa da UE foi concebida como uma poltica de gesto de

crises, de preveno de conflitos e de fortalecimento da segurana internacional, no
[91]
incluindo portanto a defesa territorial dos Estados-membros . Assim, no obstante a

transnacionalidade do tipo de agresso, a natureza jurdica da clusula invocada pela
Frana no exige uma resposta institucional da UE, no que PCSD diz respeito, mas
antes faz assentar no princpio da solidariedade, na obrigao moral e no dilogo
bilateral o formato, o tempo e o modo do auxlio e assistncia a dar.
[92]
Ora, o bilateralismo ou o chamado minilateralismo constitui a essncia do princpio da

intergovernamentalidade em que se fundamenta a arquitetura da poltica externa e de
segurana e defesa da UE. Na verdade, os acordos baseados em alianas bilaterais ou
minilaterais podero permitir que os pases alcancem mais com menos e que reajam de
uma forma mais flexvel aos novos desafios transnacionais. Neste sentido, no obstante
as suas virtualidades, existe uma potencial contradio dicotmica, dificilmente sanvel,
entre o bilateralismo e o processo de aprofundamento da poltica comum de segurana e
defesa, incluindo a definio gradual de uma poltica comum de defesa que poder
conduzir, a prazo, a uma defesa comum (Art. 24 do Tratado de Lisboa). A invocao da
clusula 42.7 pela Frana, e a sua aparente contradio com o estipulado na clusula 43
do Tratado de Lisboa, ilustra bem este dilema.
[93]
A Resoluo 2249 do Conselho de Segurana das Naes Unidas considera o Daesh

uma ameaa global e apela a que sejam tomadas todas as medidas necessrias para
combater o Daesh. Por isso, relativamente ao pedido formulado pela Frana, respaldada
pela Resoluo do Conselho de Segurana, os tempos so ainda de uma esperana
expectante, embora as respostas dadas at ao momento, apenas por alguns Estados-
membros e de forma bilateral, alm de tmidas, evidenciam descoordenao e confirmam
a ausncia de uma verdadeira PCSD.
No demais realar que, no novo ambiente de volatilidade da segurana que nos rodeia,
os Estados-membros da UE devem atuar coletivamente fazendo uso de todos os
instrumentos e mecanismos disponveis a nvel institucional e intergovernamental.
Quando a poeira dos trgicos acontecimentos assentar, para alm da ideia simplista e
redutora da diviso entre gaulistas e atlantistas, importante ser analisar as
motivaes que levaram a Frana a invocar o Art 42.7 do Tratado de Lisboa e no o Art.
5 da OTAN, pois, como inquestionvel, a OTAN a organizao poltico-militar melhor
[94]
apetrechada como garante da defesa coletiva da Europa .
Reforo das relaes UE-OTAN e Estratgia Global da

UE
As guerras dos Balcs que se seguiram fragmentao da Jugoslvia, na dcada de 1990,
evidenciaram a incapacidade poltica e militar da UE de intervir e estabilizar conflitos na

sua fronteira imediata, sem depender dos EUA.
O acordo franco-ingls alcanado na Cimeira de Saint-Malo, em dezembro de 1998,

marca a primeira tentativa sria e bem-sucedida de dotar a UE de meios, capacidades
militares credveis e vontade poltica para decidir, de forma autnoma, e lidar com
[95]
cenrios de crise internacionais e em reas do seu interesse estratgico .
O Conselho Europeu de Colnia, de junho de 1999, consagrou o estabelecimento da

Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), como fazendo parte integrante da
poltica externa e de segurana comum, que, com o Tratado de Lisboa em dezembro de
[96]
2007, passou a designar-se por Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD) .
Os EUA olharam para a criao destas instituies e estruturas de segurana e defesa

europeia com algum receio de enfraquecimento do elo transatlntico e do contributo da
Europa para a OTAN no que respeita segurana euro-atlntica (european burden
[97]
sharing) .
O Tratado de Nice, de dezembro de 2000, criou as estruturas de tomada de deciso

poltico-militar da UE para o lanamento, de forma autnoma e em coordenao com a
[98]
OTAN, de misses/operaes de gesto de crises . Foi definida uma nova relao UE-
OTAN na base dos seguintes princpios: consultation, cooperation and transparency.
Contudo, s em dezembro de 2002, em reunio simultnea do Conselho da UE e do
Conselho do Atlntico Norte, foi acordada a forma de materializao da cooperao UE-
[99]
OTAN, que se convencionou chamar de Acordo Berlim Plus .
Sem prejuzo da autonomia de deciso poltica de cada uma das organizaes, a

cooperao UE-OTAN nos vrios domnios da segurana e defesa, to necessria no novo
ambiente de segurana cooperativa onde predominam as interdependncias, tem sido
sistematicamente insuficiente e insatisfatria.
So sobretudo razes de ordem poltica, com fundamentao na memria histrica dos

[100]
povos, no quadro do chamado tringulo da desconfiana , que constituem o principal

obstculo poltico, principalmente no que diz respeito observncia dos princpios da
complementaridade, transparncia e reforo mtuo de meios e capacidades entre as duas
organizaes.
Neste quadro de dificuldade de cooperao UE-OTAN, tendo em vista evitar duplicaes

desnecessrias e ineficientes de meios e capacidades, podemos genericamente afirmar
que a partilha de trabalho entre a OTAN e a UE baseou-se durante muito tempo, ainda
que informalmente, na diferenciao e especializao de ambas as organizaes, em
termos de hard power e soft power, respetivamente. Tradicionalmente, a UE faz
gesto de crises e a OTAN toma conta da defesa territorial e, se necessrio, tambm da
gesto de crises.
[101]
Na verdade, dispondo de uma ampla panplia de mecanismos e instrumentos

apropriados, e agindo de forma coordenada no quadro de uma abordagem global

(comprehensive approach), a UE ganhou legitimidade, crdito e prestgio internacional
como ator de escolha e de excelncia em todas as fases do complexo processo de gesto
[102]
de crises .
Contudo, face ao novo quadro de ameaas, riscos e desafios, incluindo a chamada

[103]
ameaa hbrida , hoje mais claro do que nunca que esta dualidade de abordagem na
partilha de trabalho no coerente com os atuais requisitos de segurana cooperativa
e esforo conjunto entre as duas organizaes.
Assim, o efeito dissuasor da OTAN e a complementaridade dos instrumentos e

mecanismos da UE, so essenciais no atual e futuro ambiente de segurana
internacional, e constituem uma razo acrescida para a necessidade de reforo da
[104]
cooperao UE-OTAN . Por isso, constatando-se que tanto a UE como a OTAN esto a
desenvolver atividades e aes preventivas no domnio da cibersegurana e contra a
ameaa hbrida, a Alta Representante, Federica Mogherini, props a criao de uma
Clula da UE contra as ameaas hbridas (EU Hybrid Fusion Cell), para intensificar a
coordenao e troca de informao entre os Estados-membros, realando
simultaneamente a necessidade de uma maior coordenao, cooperao e dilogo UE-
[105]
OTAN .
Por outro lado, o piv estratgico dos EUA para a sia-Pacfico fora os europeus a
tomarem a sua defesa mais seriamente, sem prejuzo do papel determinante da OTAN na
defesa coletiva da Europa. Assim, a Europa ter de investir mais e melhor em defesa,
para granjear credibilidade na cena internacional e continuar a ser um ator global
relevante, fornecedor de segurana (em vez de um consumidor de segurana), e
sobretudo para garantir a sua prpria segurana.
O empenhamento de foras terrestres, areas e navais russas na Gergia (2008)

constituiu um primeiro aviso srio da mudana de paradigma estratgico da Rssia,
dentro da rea de responsabilidade da OTAN.
[106]
Na Cimeira de Gales , em resposta aos novos desafios da Rssia em relao Ucrnia e

aos flancos leste e sul da Europa, a OTAN reiterou a sua dimenso de hard power,
reforando a sua postura defensiva e dissuasora, o que levou o Primeiro-ministro da
[107]
Rssia, Dimitri Medved , a afirmar que se est a caminhar para uma nova guerra
[108]
fria .
De facto, desde a Cimeira de Gales, a OTAN procedeu adaptao, reforo e

[109]
fortalecimento do seu Plano de Ao de Prontido (NATO Response Force), com o

[110]
estabelecimento de uma Fora Combinada de Muito Alta Prontido (tambm designada

por Spearhead Force), como parte da European Reassurance Initiative, que resultou
num maior nmero de exerccios reais de grande envergadura e numa maior presena
[111]
das suas foras em apoio aos Estados Blticos e a leste e sul . Na prxima Cimeira da
OTAN em Varsvia (8-9 de julho de 2016), estima-se que seja reforada esta postura
[112]
simultaneamente defensiva e dissuasora em relao s frentes leste e sul, assim como

reiterada a vontade poltica de um aprofundamento da cooperao UE-OTAN, e da

[113]
continuao do indispensvel dilogo e interdependncia com a Rssia .
A partir de 2010, na Cimeira de Lisboa, com a aprovao de um novo Conceito

Estratgico, a OTAN procedeu reformulao do seu espectro de misses, passando a
assumir-se tambm, de forma mais visvel e reiterada, como um gestor globalizado de
[114]
crises , que serviu de justificao para a sua interveno no Afeganisto (ISAF).
Desta forma, a tradicional partilha de trabalho entre a OTAN e a UE tornou-se mais

difusa, complexa e propensa a duplicao de esforos, meios e capacidades, requerendo
um esforo adicional de coordenao, cooperao, transparncia e reforo mtuo, tendo
presente que vinte e trs dos vinte e oito membros da OTAN so tambm membros da
[115]
UE . Dadas as naturais dificuldades polticas j mencionadas, a EDA poderia funcionar

como o interface privilegiado entre a UE e a OTAN, sobretudo nas questes relacionadas
com a coordenao para o desenvolvimento de capacidades, o fortalecimento da base
tecnolgica e industrial de defesa e o aprofundamento do mercado euro-atlntico de
defesa.
Os Estados-membros tm de decidir se a UE permanece fiel ao seu objetivo inicial de

gesto de crises multifacetadas, ou se reconstroem a credibilidade da dissuaso
[116]
convencional e da defesa coletiva , fazendo uso de todos os instrumentos disponveis,

[117]
hard e soft, da forma mais coerente e eficaz . A chave est pois na

complementaridade da ao dos instrumentos, mecanismos, estruturas e organizaes
existentes, ultrapassando as tradicionais divises artificiais que j no correspondem
realidade!
Aps anos de hesitaes, tergiverses e divergncias, em junho de 2015, os membros do

Conselho Europeu tomaram a deciso de rever a Estratgia Europeia de Segurana, que
data de 2003, e que se encontra manifestamente desatualizada. Por isso, a Estratgia
Global da UE que est a ser preparada pela Alta Representante Federica Mogherini, para
apresentao ao Conselho Europeu de junho de 2016, uma pea indispensvel para a
clarificao do papel da Europa na segurana e defesa europeia, incluindo a base
tecnolgica e industrial de defesa, assim como no reforo do elo transatlntico.
Esta nova Estratgia Global de poltica externa e segurana, que se prev que seja o mais
inclusiva possvel, no poder deixar de abordar sete eixos fundamentais, tendo em vista
a sua eventual operacionalizao, nomeadamente a sua componente de defesa, atravs
[118]
de um Livro Branco da Defesa Europeia : (i) identificao dos interesses estratgicos

comuns da UE e clarificao das diversas percees face aos mesmos, assim como a
hierarquizao dos objetivos polticos e respetivas prioridades; (ii) definio da ambio
de poltica externa e de segurana comum da UE coerente com os desafios e ameaas;
(iii) reforo da cooperao e das relaes UE-OTAN aos nveis poltico, estratgico e
operacional; (iv) redefinio da relao UE-Rssia; (v) aprofundamento da cooperao de
defesa, incluindo a progressiva convergncia dos planos de defesa; (vi) incentivos
financeiros da UE investigao tecnolgica de defesa e o fortalecimento da base
tecnolgica e industrial de defesa, bem assim a criao de um verdadeiro marcado
europeu de defesa; (vii) incio de um debate, alargado cidadania, acerca do papel hard

power da poltica externa da UE.
Concluso
O primeiro quartel do sculo XXI tem-se caracterizado por um acelerado desenvolvimento
tecnolgico e por uma mudana radical no ambiente de segurana internacional,
facilitada pelo fenmeno da globalizao e pela disseminao das tecnologias de
informao e comunicaes, propiciadoras de fenmenos por vezes incontrolveis
[119]
escala mundial, e com repercusso na vizinhana alargada estratgica da Europa .
Sob o ponto de vista da segurana e defesa, a Europa enfrenta hoje principalmente

quatro grandes desafios: (i) a ameaa hbrida de uma Rssia mais assertiva, pretendendo
recuperar o protagonismo imperial e a liderana perdidas depois do fim da Guerra Fria,
com utilizao da fora militar, se necessrio; (ii) a instabilidade endmica no flanco sul,
[120]
potenciando a exportao do terrorismo transnacional e dando origem s maiores vagas

de migrantes, deslocados e refugiados desde a II Guerra Mundial; (iii) enormes
vulnerabilidades em relao ameaa de ciberataques, sobretudo nos sistemas de
comando e controlo, sistemas de informaes crticos e infraestruturas crticas; (iv)
excessiva dependncia energtica do exterior.
A resposta adequada a estes desafios e ameaas exige adaptao s rpidas mudanas e

transformaes em curso, aumento de capacidades militares e uma base tecnolgica e
industrial de defesa inovadora e competitiva, que a Europa est ainda longe de atingir.
Surpreendentemente, a Europa no s no tem sido capaz de dar uma resposta adequada

a esta crise, como tem evidenciado sinais preocupantes de possvel desmembramento,
debilidade e retrocesso do processo de construo europeia, nos seus pilares
fundamentais de solidariedade, integrao, coeso e unidade.
So j pblicos, notrios e inquietantes os sinais exteriores de insatisfao e

descontentamento dos cidados europeus, manifestado democraticamente nas urnas,
com o aparecimento e desenvolvimento de nacionalismos xenfobos.
Depois de um longo perodo de contrao dos oramentos de defesa, com repercusso na

diminuio dos nveis de prontido para o combate e das competncias tecnolgicas e
industriais, estamos finalmente a assistir a tempos de mudana, com uma inverso da
tendncia depressiva verificada j em 2015 e uma ligeira subida estimada para 2016.
Ser uma inverso de tendncia sustentvel?
Ventos mais favorveis parecem soprar agora do lado da Comisso Europeia, ao libertar-
se dos arqutipos clssicos para reconhecer o papel mobilizador da economia da defesa e
ao flexibilizar a tradicional interpretao restritiva dos Tratados da Unio Europeia,

quanto ao financiamento da UE para fins relacionados com a dimenso da defesa, dando-
lhe um tratamento mais consentneo com a realidade do ambiente de segurana
contemporneo.
Desta forma, uma renovada e acrescida esperana recai sobre a Ao Preparatria

lanada no Conselho Europeu de dezembro de 2013, visando a dinamizao e o
financiamento da UE a projetos cooperativos europeus de investigao e tecnologia de
[121]
defesa .
Com a aprovao do Plano de Ao de Defesa, em fase final de preparao pela Comisso

Europeia, estar dado um passo de gigante no sentido da facilitao de incentivos
financeiros para apoio a projetos de investigao e tecnologias emergentes de defesa,
condio fundamental para o desenvolvimento de competncias tecnolgicas e industriais
que reduzam as vulnerabilidades da dependncia externa e assegurem a autonomia
estratgica da Europa, a liberdade de ao e a segurana do fornecimento de
equipamentos de defesa. A confirmar-se esta tendncia, estima-se que o prximo Quadro
Europeu de Financiamento Multianual 2021-2027, pela primeira vez na UE, j inclua um
captulo dedicado investigao tecnolgica de defesa.
Como corolrio, atravs do aprofundamento da cooperao de defesa, nos seus mltiplos

aspetos incluindo a revitalizao dos conceitos pooling & sharing e cooperao
estruturada permanente, o desenvolvimento de capacidades de defesa necessrias,
sobretudo no que diz respeito s principais lacunas existentes, estaria mais assegurado.
Por sua vez, este investimento constituir-se-ia como mais um agente mobilizador do
desenvolvimento econmico europeu, sobretudo da base tecnolgica e industrial de
defesa, fomentando inovao, crescimento e emprego qualificado.
Contudo, imperioso resolver o paradoxo que paira sobre a Poltica Comum de

[122]
Segurana e Defesa, desde a sua criao em 1999 at aos dias de hoje, e que resulta da
dicotomia e do desequilbrio entre as crescentes necessidades e exigncias de segurana
e defesa vis-a-vis o menor interesse dos polticos e das opinies pblicas europeias, assim
como das insuficientes capacidades militares.
Passados mais de dezasseis anos desde a sua criao, a PCSD est hoje mais distante de
alcanar os seus objetivos iniciais, sobretudo devido persistente falta de vontade
poltica e de compromisso srio para com a componente de defesa dessa poltica.
Contudo, reforada com os instrumentos e mecanismos do conceito de abordagem

global, deve reconhecer-se que a PCSD dispe de um potencial mpar para a promoo e
aprofundamento de uma cooperao mais inteligente e eficaz com a OTAN, nos seus
mltiplos aspetos de planeamento de foras, estruturas de comando e controlo e de
desenvolvimento de capacidades militares, em relao aos mltiplos desafios que ambas
as organizaes enfrentam.
A Estratgia Global de poltica externa e de segurana da UE, em vias de finalizao e

aprovao, para alm da identificao dos interesses e objetivos comuns e da
hierarquizao das respetivas prioridades, da enumerao das ameaas e riscos e da

definio clara da ambio poltica da UE, incluindo o aprofundamento da coordenao
UE-OTAN e a redefinio da relao UE-Rssia, deve facilitar e encorajar o
desenvolvimento de estratgias setoriais temticas, como sejam o reforo das
capacidades militares, o desenvolvimento tecnolgico e industrial de defesa e a criao
de um verdadeiro mercado de defesa.
indispensvel que a Estratgia Global clarifique o nexo entre segurana interna e

defesa, pois no haver segurana sem defesa, assim como no haver defesa sem
capacidades credveis e sem uma base tecnolgica e industrial de defesa saudvel e
competitiva.
Concomitantemente, deve ser desenvolvida uma estratgia adequada, eficaz e

sistemtica de comunicao e informao da sociedade civil e das opinies pblicas,
tendo em vista a criao de uma cultura de segurana e a sua mobilizao e participao
consciente na consecuo dos objetivos de uma nova poltica de segurana e defesa
europeia. Porque a segurana da Europa e dos seus cidados que est verdadeiramente
em causa, sendo a defesa o garante dessa segurana (defence matters), os benefcios
para a sociedade devem ser explicados a todos os cidados.
Em sntese, vivemos numa sociedade de risco onde a incerteza, a insegurana e o medo

do terrorismo global so caratersticas essenciais do ambiente de segurana
contemporneo e fatores determinantes nas relaes internacionais. Estes sentimentos
so geradores de emotividade e irracionalidade, originando as mais das vezes respostas
reativas pontuais, de curto prazo, em detrimento de polticas preventivas de mdio-longo
prazo na materializao de objetivos estratgicos comuns.
Contudo, dilematicamente, esta situao de incerteza e incapacidade material face aos

desafios e ameaas globais, deveria motivar os Estados-membros a cooperarem e a
mutualizarem as suas foras e capacidades, incluindo a capacidade de informaes e
inteligncia, o que requer uma viso estratgica e uma vontade poltica forte e
coerente, que obviamente tem estado ausente.
Assim, o desenvolvimento de uma verdadeira cultura de segurana e defesa europeia

cada vez mais premente para que esta possa gerar e dinamizar uma vontade poltica
slida e um compromisso poltico sustentado.
Como tem vindo a ser demonstrado pelos acontecimentos geopolticos recentes na

Europa, o reforo da cooperao de defesa, seja a nvel interno da UE, seja no quadro das
relaes UE-OTAN ou ainda no quadro das relaes da UE com a sua vizinhana alargada
e com os seus parceiros estratgicos, fundamental para a coeso da UE e para a
proteo, segurana e bem-estar dos seus cidados.
S com uma capacidade de segurana e defesa autnoma e credvel, a UE poder

cooperar com a OTAN para enfrentar os imensos desafios e ameaas sua segurana
interna e externa e garantir a paz, a segurana e a prosperidade sonhadas pelos seus
pais fundadores!

* Vice-Presidente da Direo da Associao EuroDefense-Portugal.
[1]
oportuno lembrar os enormes sacrifcios das geraes dos nossos avs, como marco
permanente da importncia da segurana coletiva e da necessidade de prevenir a guerra.
Discurso do Secretrio-geral da OTAN, The Warsaw Summit: Strengthening NATO in
turbulent times, Universidade de Varsvia, 31 de maio de 2016. Entre 1914 e 1945
cerca de 100 milhes de europeus morreram por causas polticas, tendo-se verificado
nesse mesmo perodo a maior onda de deslocados e refugiados de que h memria na
Europa, The Emerging Crisis in Europe, George Friedman, 2015.
[2]
A nossa Unio est em risco quando construmos muros em vez de os destruirmos

(), Federica Mogherini, Alta Representante da UE para os Negcios Estrangeiros e a
Segurana, 9 de maio de 2016.
[3]
Estratgia Europeia de Segurana, adotada pelo Conselho Europeu em 12 de

dezembro de 2003. Na sua Introduo consta A Europa nunca foi to prspera, segura e
livre como hoje () (www.consilium.europe.eu/uedocs/031208ESSIIP.pdf).
[4]
Norte de frica, Sahel, Mdio Oriente, sia Menor e Cucaso e toda a fronteira leste
com a Rssia at ao rtico. No por acaso que das trinta e duas misses e operaes
lanadas pela UE desde a criao da PESD/PCSD, apenas cinco (uma em Aceh/Indonsia,
uma no Afeganisto e trs na Repblica Democrtica do Congo) no se localizam na
chamada vizinhana alargada. Em 19 de abril de 2016, o Conselho (no formato de
Defesa) aprovou o estabelecimento de uma nova operao militar da UE para
aconselhamento estratgico, formao e treino militar na Repblica Centro-Africana
(EUTM/RCA), para contribuir para a reforma do setor de segurana deste pas.
[5]
European Geostategy, The Paradox of the EU defence policy, Daniel Keohane,

09March2016.
[6]
Constitui particular preocupao o estabelecimento de modernas capacidades anti-

navio e anti-areas (Anti-Access/Anti-Denial weapons A2AD) da Rssia na Crimeia, que
podero impedir o movimento das foras de reforo da OTAN em toda a regio
estratgica do Mar Negro/Mdio Oriente, se necessrio.

[7]
A Rssia estar mais inclinada a utilizar a fora medida que for modernizando o seu
aparelho militar. Russia 2030. A story of great power dreams and small victorious wars,
Fredrik Wesslau & Andrew Wilson, European Council on Foreign Relations, May 2016.
So tambm exemplo do emprego da nova doutrina de guerra hbrida pela Rssia, os
focos de tenso mais recentes nos chamados conflitos congelados da Moldvia
(Transnistria) e Gergia (Ossria do Sul e Abecsia).
[8]
Segundo estimativas recentes do Pew Research Center (think tank sedeado em

Washington), em 2020, a populao muulmana na Europa ser de 4,09%. Em 2050,
crescer para 8,12%, ao passo que o nmero de cristos baixar de 74,23%, atualmente,
para 61,81%, em meados do sculo. Tambm segundo a estimativa do mesmo Instituto,
em Portugal a populao muulmana crescer de 0,39%, em 2015, para 1,27%, em 2020.
[9]
Se os nossos vizinhos estiverem mais estveis, ns estaremos mais seguros, discurso

do Secretrio-Geral da OTAN, Jens Stoltenberg, Universidade de Varsvia, 31 de maio de
2016.
[10]
Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, JOIN (2003)4 final, 20Mar2003.
[11]
COM (2011) 303, 25May2011.
[12]
O Quadro Europeu de Financiamento Multianual 2014-2020, com uma proviso de

financiamento de 661MM, inclui um renovado instrumento de apoio financeiro aos
pases da vizinhana da UE (European Neighbourhood Instrument ENI). O ENI foi
provido com um montante que ascende a 18,2MM, substancialmente maior do que o
oramento do instrumento similar anterior (ENPI)
(http://ec.europa.eu/budget/refor/commission-proposals-for-the-multiannual-financial-fra
mework-2014-2020/index_en.htm.).
[13]
Joint Communication: Review of the European Neighbourhood Policy, JOIN(2015)50

final, 18Nov15. Council Conclusions on the Review of the European Neighbourhood
Policy, ST15169/2015, 14Dec15.
[14]
Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Riga 21-22March 2015.
[15]
Eurocentrism and the Global Strategy: how do others perceive the EUs role in the
world?Domnhall OSullivan, 3June2016, European Geostrategy.

[16]
H quem afirme que a forma, desatenta e dissociada da realidade histrica, geopoltica

e econmica, como foi negociado o acordo de associao da Ucrnia com a UE, em 21 de
novembro de 2013, tratando a Rssia com a indiferena de um parceiro menor, e que
levou deposio do Presidente Viktor Yankovich (22 de fevereiro de 2014) e aos
consequentes distrbios a sul e a leste, podero ter dado Rssia o pretexto que h
muito ansiava para anexar a Crimeia (18 de maro de 2014) e intervir no leste da
Ucrnia. Charles Grant, Is the EU to blame for the crisis in Ukraine?, Centre for
European Reform, 01june2016.
[17]
Joint Communication to the European Parliament and the Council, JOIN(2013)30 final,
11Dec2013.
[18]
No perodo de 20 de julho a 30 de novembro de 2015, quase 500.000 migrantes

chegaram Grcia em catadupas, dos quais apenas 121.000 foram sumariamente
identificados atravs de impresses digitais (o que insuficiente em termos de acesso ao
direito de asilo). Angeliki Dimitriadi, The European border guard: New in name only?,
European Council on Foreign Relations, 02June2016. A constatao desta vulnerabilidade
sob o ponto de vista humanitrio e de segurana europeia esteve no centro da deciso do
Conselho e Parlamento Europeu, tendo em vista a criao da European Border and
Coast Guard Agency (EBCG), que absover a Frontex, com um mandato mais amplo e
com mais poderes e dotada de mais meios financeiros, pessoal e equipamento. Mantem-
se, no entanto, o primado da responsabilidade nacional e cooperao dos Estados-
membros quanto ao exerccio do controlo das fronteiras externas da UE.
[19]
ACNUR Agncia das Naes Unidas para os Refugiados.
[20]
As negociaes para a admisso da Turquia como membro da UE comearam em 2005.

Nessa altura a Turquia manifestava muito interesse em ser admitida no clube. Hoje,
com uma UE fraca e dividida, a Turquia parece preferir posicionar-se como uma potncia
regional forte.
[21]
Centre for European Reform, Into the bazaar of EU-Turkey relations, Rem Korteweg,
March2016. Numa conferncia de imprensa a seguir ao Acordo de 18 de maro de 2016,
o Primeiro-ministro da Turquia, Ahmet Davutoglu, foi citado como tendo dito que no h
futuro para a UE sem a Turquia.
[22]
Estimativa recente aponta um nmero total de jhiadistas europeus da ordem de

4000-6000, que viajam de e para a Sria atravs da Turquia.
[23]
Segundo o Acordo de 18 de maro de 2016, a UE pagar Turquia 6MM para apoio

aos campos de refugiados, levantar as restries aos visa e abrir um novo captulo em
relao sua candidatura como membro da UE.
[24]
ST 12 2016 REV1, European Council Conclusion, 18 March 2016

(www.data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12-2016-REV1/en/pdf).
[25]
Declarao dos Chefes de Estado e do Governo da UE, Bruxelas, 7 de maro de 2016.
[26]
Discurso de Donald Tusk sobre a Cimeira dos refugiados, Bruxelas, 8 de maro de

2016.
[27]
Os dados mais recentes dizem-nos que a Turquia alberga j hoje o maior nmero de
refugiados de sempre: 2,7 milhes de srios, dos quais 1 milho de crianas, 200 mil
iraquianos, 50 mil afegos, e 25 mil iranianos, com um dispndio total de 10MM de US$.
[28]
Segundo notcias veiculadas por vrios rgos de comunicao social, uma estimativa
conservadora da Comisso Europeia aponta para mais de 2 milhes de migrantes,
deslocados e refugiados na Lbia, prontos para a aventura da travessia do Mediterrneo
em direo Europa, logo que as condies do mar o permitam. Durante os primeiros
trs meses deste ano, e no obstante o sucesso da operao EUFORMED (Operao
Sophia), 19000 migrantes chegaram Itlia atravs da rota da Lbia, sendo este nmero
j superior ao verificado em todo o ano passado. Segundo informao da Agncia Frontex
este nmero j havia ascendido a 30000 no fim abril e continua a crescer
exponencialmente medida que o vero se aproxima. Frontex, anual risk analysis
2013-2015 (http://frontex.europa.eu/publications/?c=risk-analysis).
[29]
(www.nato.int).
[30]
Segundo alguns meios de comunicao social, uma das razes para o recurso OTAN
na operao no Mar Egeu, deve-se a facto de a OTAN (e no a UE) ser a nica
organizao capaz de lidar com a tradicional disputa territorial entre a Grcia e a
Turquia naquele espao martimo.
[31]
Embora a Rssia no deseje uma confrontao aberta e total com o Ocidente, um erro
de clculo pode conduzir a um conflito. Casos semelhantes ao abate de um caa-
bombardeiro russo pela Turquia, em 24 de novembro de 2015, podem originar uma
escalada nas j muito tensas relaes com a Rssia, que rapidamente pode degenerar em
conflito aberto. Igualmente, exponencial a probabilidade de acidentes areos devidos
utilizao intensiva e descoordenada do espao areo do norte da Sria por aeronaves da
Coligao Internacional e da Rssia, incluindo UAV, que, no mnimo, poder conduzir ao

agudizar das tenses existentes. A partir de 2008, com a invaso da Gergia, mas
sobretudo desde o agudizar da guerra civil na Sria, a Rssia mantm uma fora-tarefa
naval permanente no Mediterrneo liderada pelo porta-avies Almirante Kuznetsov.
[32]
Na sequncia da anexao da Crimeia pela Rssia e do agudizar da crise da Ucrnia,

em abril de 2014, o Conselho do Atlntico Norte (NAC) emitiu um comunicado em que
anunciava a deciso de suspender toda a cooperao civil e militar entre a OTAN e a
Rssia, embora o dilogo poltico no Conselho OTAN Rssia pudesse continuar, como
necessrio, para permitir a troca de informao sobre a crise. A primeira reunio do
Conselho OTAN-Rssia aps a crise da Ucrnia teve lugar em 20 de abril de 2016, cujas
concluses realam a natureza franca e sria das discusses e constatam que a OTAN
e a Rssia tm desacordos profundos e persistentes que no se alteraram. Uma outra
importante concluso deste Conselho OTAN-Rssia foi a necessidade de se continuarem
os esforos no sentido da implementao dos Acordos de Minsk. Por outro lado, face
crescente ameaa da Rssia em relao ao flanco sul, a OTAN reforou a capacidade
defensiva da Turquia com sistemas de msseis antimsseis e antiareos do tipo Patriot.
[33]
Opinio diferente tem Fredrik Wesslau quando afirma que () errado pensar que
eliminar as sanes econmicas poderia significar uma atitude mais conciliatria da
Rssia em relao ao futuro de Assad, in Will the EU prolong economic sanctions
against Russia?, European Council on Foreign Relations, 16May2016.
[34]
Os conflitos congelados de maior interesse estratgico para a segurana da Europa

so os que se situam nos pequenos territrios entre o Mar Negro, Mar Cspio e a sia
Ocidental, regio rica em hidrocarbonetos podendo servir de fonte de energia alternativa
Rssia: Transnstria, Abecsia, Osstia do Sul e Nagorno-Karabakh. Com a adeso da
Romnia e da Bulgria OTAN e UE, as fronteiras da Unio ficaram mais prximas dos
conflitos congelados, o que constitui uma ameaa estabilidade da vizinhana da UE.
Por isso, a Cimeira de Gales da OTAN (julho de 2014), tambm considerada a Cimeira da
resposta anexao da Crimeia e desestabilizao do Leste da Ucrnia pela Rssia,
reiterou a importncia da estabilizao da regio Mar Negro-Cucaso como componente
essencial da segurana Euro-Atlntica.
[35]
Russia 2030: A story of great power dreams and small victorious wars, Fredrik
Wesslau & Andrew Wilson, European Council on Foreign Relations, May 2016. Alex
Barker and Peter Spiegel, Financial Times, 19 March 2015
(www.ft.com/intl/cms/s/413b977a-ce5d-11e4-86fc-00144feab7de.html).
[36]
O desempenho operacional das modernas aeronaves na Sria (SU-30SM, SU-34,

SU-35, Mi-28, Ka-52) tem sido excecional e merece se louvado, mas deve ser feita uma
anlise cuidadosa da sua performance tendo em vista melhorar a sua eficincia e
potencial de combate, Vladimir Putin, in Janes Defence Weekly, 16 de maio de 2016.

[37]
Informao recentemente veiculada pelo Janes Weekly confirma que as excelentes

capacidades operacionais demonstradas pelo avio de combate Sukhoy SU-34, no Teatro
de Operaes da Sria, despertou interesse acrescido pela sua aquisio em alguns pases
do Mdio Oriente (sem contudo identific-los). Esta interveno militar na Sria serviu
tambm para a Rssia aumentar a sua influncia na regio, manter uma presena no
Mediterrneo, e para alargar o seu dispositivo militar naquele pas, passando agora a
dispor de trs bases militares (Tartous-base naval; Lattakia-base aeronaval; Hmeymim-
base area), a partir das quais pode projetar poder numa vasta rea incluindo o Oceano
ndico e exercer presso poltica e controlar militarmente toda a regio do Mediterrneo.
[38]
Desde o princpio da crise na regio Sria-Iraque, h mais de cinco anos, a UE e os

Estados-membros j despenderam 6,4MM, fazendo uso especialmente do EU Regional
Trust Fund, com o objetivo de atacarem as causas e conterem as consequncias da
crise, designadamente a sua influncia na instabilidade no Lbano, Jordnia e Turquia.
Council Conclusions on the EU Regional Strategy for Syria and Iraq as well as the Daesh
threat, 1, 7, 23May2016.
[39]
Disentangling the Syrian conflict: the Russian card, a game changer? European
Geostrategy, Vol 8, N13, 13 April 2016.
[40]
Council Conclusions on the EU Regional Strategy for Syria and Iraq as well as the
Daesh threat, 4, 5, 6, 7, 8, 23May2016.
[41]
Tipo Patriot PAC-3 ou similar.
[42]
O Nordstream e o Nordstream II so dois bi-pipelines off-shore, relativamente

recentes, que ligam a Rssia Alemanha atravs do Baltico e que tm por objetivo
salvaguardar a segurana energtica da Europa no longo-prazo.
[43]
O anncio, por parte de Putin, do abandono pela Rssia do projeto do gasoduto South
Steam, ligando a Rssia Europa atravs do Mar Negro, Bulgria, Srvia, etc., tem uma
dimenso eminentemente geopoltica e de segurana. De facto, o agravamento das
tenses UE-Rssia a propsito da Ucrnia, coloca a UE perante o desafio de rever a sua
poltica energtica e de garantir a segurana do abastecimento de gs, de que
altamente dependente do exterior. Tambm nesta dimenso geoestratgica, a Europa
necessita da Turquia como parte da sua estratgia energtica, para diversificar as fontes
e as rotas energticas em relao s importaes de gs da Rssia. Neste sentido, a sua
principal agenda focaliza-se no projeto Southern Gas Corridor, para trazer gs do
Azerbaijo, atravs da Turquia, Grcia e Albnia para a Itlia, em 2019.

[44]
European Council on Foreign Relations, Russias strategy in the Middle East, Kadri
Liik, 8 March 2016.
[45]
A Unio Europeia enfrenta uma ameaa existencial com origem no interior das nossas
fronteiras (), Federica Mogherini, Alta Representante da UE, 9 de maio de 2016.
[46]
Operao Unified Protection, para execuo da Resoluo 1973 do Conselho de

Segurana da ONU, 17 de maro de 2011.
[47]
Os EUA manter-se-o comprometidos com a defesa coletiva da Europa, porque a

segurana da Europa do interesse vital dos EUA, mas no se espere que liderem crises
quando os seus interesses no estejam ameaados diretamente (), Sven Biscop, Get
rid of reassurance, European Geostrategy, 15jan2015
(www.europeangeostrategy.org/2015/01/get-rid-reassurance/).
[48]
Alexander Lanoszka, Do Allies Really Free Ride? Survival, vol. 57. N3, June-July
2015. Lus Simn, Understanding US Retrenchment in Europe, Survival, vol. 57, n 2,
April-May 2015, pag. 168.
[49]
O armamento nuclear ttico dos EUA ainda estacionado na Europa (Alemanha, Blgica,
Holanda e Turquia?) pode constituir uma garantia para os EUA continuarem
comprometidos com a Europa. Contudo, a nova administrao em Washington, a partir
do incio do prximo ano, pode no ser to indulgente para com os europeus face a uma
Rssia reaparecida e mais assertiva.
[50]
Back to basics: NATO navies operate across the spectrum in the Mediterranean, Dr.
Lee Willett, Janes Navy International, 27May2016.
[51]
H autores que afirmam que, na sequncia das guerras dos Balcs, Tony Blair viu na
Cimeira de Saint-Malo, com Jacques Chirac (dezembro de 1998), uma oportunidade para
os europeus acabarem com as polticas de Cold War peace dividends e passarem a
investir mais na sua prpria defesa sob a bandeira da UE. Na verdade, numa altura em
que doze dos ento quinze Estados-membros da UE eram tambm membros da Aliana, o
aumento de capacidades numa das organizaes fazia-se sentir igualmente na
outra.Following Brexit: possible impacts on security and defence, Sandy Johnston, UK
Defence Forum, 29 May2016.
[52]
EDA Defence Data 2006-2013. A valores constantes, o oramento de defesa da UE no

seu conjunto diminuiu de 218MM, em 2006, para 186MM, em 2013. A Alemanha,
Frana e Reino Unido so responsveis por dois teros do oramento de defesa da UE no

seu conjunto.
[53]
Defence Expenditures of NATO Countries (2008-2015), 28 January 2016.
[54]
EDA Defence Data 2013.
[55]
A return to growth: the IHS Janes 2015 global budget report, Janes Defence Weekly.
[56]
EDA Defence Data 2006-2013. Em termos da % do nmero total de militares existentes

nas foras armadas da UE, corresponde a uma reduo de 7,0%.
[57]
IISS, The Military Balance 2016, 9 Feb2016.
[58]
A economia da Rssia est a viver uma forte retrao, no s por depender

exageradamente das exportaes de energia, que se encontram em baixa, mas sobretudo
pelo efeito recessivo das sanes impostas pela ONU e UE, em virtude da anexao da
Crimeia e agresso Ucrnia. Esta prolongada retrao da economia da Rssia pode
prejudicar o seu plano de modernizao tecnolgica em curso. Alis, a surpreendente
anunciada retrao parcial do dispositivo areo russo destacado na Sria, poder
justificar-se principalmente por razes econmicas e de produo industrial que
dificultam a sustentabilidade da parafernlia das foras destacadas.
[59]
IISS, The Military Balance 2016. A return to growth: the IHS Janes 2015 global budget
report, Janes Defence Weekly. EDA National Defence Data 2013, Defence Data 2013.
[60]
No trinio 2012-2014, a Espanha despendeu em defesa uma mdia ligeiramente

inferior a 1,0% do PIB. EDA, Defence Data.
[61]
IISS, The Military Balance 2016.
[62]
Esta tendncia crescente tambm se verificou a nvel mundial em 2015, com um

aumento em termos reais de 1% em relao a 2014, alcanando um valor global de
1.700MM de US$. China (215MM de US$), Arbia Saudita (87,2MM de US$), Rssia
(66,7MM de US$) e ndia (51,3 MM de US$) foram os pases que mais aumentaram os
seus gastos com defesa, ainda que os EUA continuem a liderar com larga vantagem
(595,3MM de US$), no obstante terem reduzido os seus gastos militares em 2,4% em
relao a 2014. SIPRI, Instituto de Estudos para a Paz, Estocolmo, Military Expenditure
Database, 2016.

[63]
Segundo dados estatsticos da EDA, a mdia dos gastos com defesa na UE, no perodo
de 2006-2013, foi de 202MM. EDA, Defence Data 2013.
[64]
Apenas 23% dos contratos de aquisio de equipamento celebrados na UE so

cooperativos. EDA, Defence Data 2013.
[65]
High Representative/Vice President Report, 10Oct2013.
[66]
EDA Defence Data 2013.
[67]
Em 2006, Portugal despendeu com R&T/defesa 5,62 M, que correspondeu a 0,23% do

oramento de defesa. Em 2013, os gastos com R&T/defesa somaram apenas 0,9 M, que
correspondeu a 0,003% do oramento de defesa (EDA National Defence Data 2006,
2013). A anlise atenta dos dados relativos a Portugal disponibilizados pela EDA no
perodo compreendido entre 2005-2013, revela uma certa indefinio semntica e
conceptual entre R&T e R&D/defesa, j que, ao longo daquele perodo, os valores
indicados para R&D e R&T (entendido este como uma parte do R&D), com a exceo do
ano de 2011, so coincidentes (EDA, National Defence Data, 2005-2013).
[68]
Em novembro de 2007, o Comit Diretor da EDA (formato Ministerial) definiu os

seguintes metas (benchmarks):
Equipment Procurement as % of Total Defence

Expenditure................................................... 20%
European Collaborative Equipment Procurement as % of Total Equipment

Procurement...................................................... 35%
Defence R&T Expenditure as % of Total Defence

Expenditure................................................... 2,0%
European Collaborative R&T Expenditure as % of Total R&T

Expenditure................................................... 20%
[69]
SIPRI Fact Sheet, February 2016, Trend in International Arms Transfers, 2015.
[70]
EDA, The Economic Case for Investing in Europes Defence Industry.

(www.eda.europa.eu)
[71]
Numa audio perante o Subcomit de Segurana e Defesa do Parlamento Europeu,

em 4 de maro de 2016, o Diretor-Executivo da EDA, Jorge Domecq, afirmou que a EDA
e a Comisso Europeia reconhecem que investir hoje em programas de investigao e
tecnologia crucial para o desenvolvimento das capacidades de amanh.
[72]
Os quatro programas mobilizadores da economia europeia identificados no Conselho

Europeu de dezembro de 2013, so: Reabastecimento Areo em Voo; Ciberdefesa;
Satlites de Comunicaes Governamentais; e Veculos Areos No Tripulados (Council
Conclusions, European Council, 19/20 December 2013). Em 2015, simultaneamente com
estes programas estruturantes e mobilizadores do desenvolvimento econmico, a EDA
promoveu a cooperao nas seguintes reas: armas anticarro; apoio mdico e evacuao
mdica (MEDVAC); capacidade contra-ameaa biolgica (Bio-JDEAL); observao
martima (MARSUR); capacidade contra-engenhos explosivos improvisados (C-IED).
[73]
Com o objetivo de maximizar a eficincia dos gastos com a defesa e de aumentar a

colaborao no desenvolvimento de capacidades militares, foi apresentado, em novembro
de 2010, pela Alemanha e Sucia, durante uma reunio informal dos Ministros da Defesa
da UE, em Ghent, o conceito de Pooling & Sharing (correspondendo na OTAN a Smart
Defence), tendo a mesma sido favoravelmente acolhida pelo Conselho Europeu de
dezembro de 2010. Embora a implementao da Iniciativa de Ghent tenha sido
praticamente abandonada no quadro legal da UE, existem hoje bons exemplos das
virtualidades do conceito de Pooling & Sharing (NORDEFCO, EATC, etc.). Mais
recentemente, sobretudo por influncia do efeito nefasto dos continuados cortes
oramentais na defesa, temos assistido ao ressuscitar do conceito cooperativo a nvel
bilateral e fora do quadro legal da UE, nomeadamente, Frana-Reino Unido (Lancaster
House Treaties 2010), VISEGRAD4, Blgica-Frana (Air Force Training Cooperation),
Blgica-Holanda (Maritime Cooperation), Alemanha-Holanda (Army Cooperation) e
Polnia Noruega (Naval Weapons Cooperation). Neste quadro de cooperao bilateral,
em maro de 2016, a Frana e o Reino Unido acordaram desenvolver conjuntamente um
UCAV (Unmanned Combat Air Vehicle) da prxima gerao, com um financiamento de
1,5MM, embora, por razes industriais, a inteno seja desenvolver dois programas
separados (respetivamente, Neuron e Taranis).
[74]
European Council Conclusions, Brussels, 19Dec2013. Council Conclusions on CSDP,

25-26Nov2013 (www.consilium.europa.eu/Newsroom).
[75]
EDA, EU Funding Opportunities (European Structural and Investment Funds (ESIF);

Competitiveness of Enterprises and SMEs (COSME); Social Fund; Horizon 2020).
(www.eda.europa.eu/eufunding). EDA,Your Guide to European Structural Funds for
Dual-use Technology Projects
(www.eda.europa.eu/docs/default-source/brochures/esf-brochure).
[76]
Em 2014, no mbito da EDA, foi aprovado o Projeto Turtle, que consiste na

construo de uma plataforma com capacidade de se deslocar entre a superfcie e o
fundo do mar (at 1000 metros) e ali permanecer, pelo menos at trinta dias,
transportando equipamentos e sensores. Foi desenvolvido por um consrcio nacional que
integra: CINAV/Escola Naval, ISEP, INESC-TEC,PLY e Silva Matos Metalomecnica, SA.
Apoiado pelo Programa COMPETE, foi financiado em 60% por Fundos Estruturais
(FEDER) (www.marinha.pt, www.poci-compete2020.pt).
[77]
Tratado sobre no Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), Art. os 42-1, 42-3

conjugados com o Art. 41-2, Jornal Oficial da Unio Europeia, C 306, 17 de dezembro
de 2007. Art. 180 do TFUE.
[78]
Towards a More Competitive and Efficient Defence and Security Sector, COM
(2013)542, July 2013. A New Deal for European Defence COM (2014)387, June2014.
[79]
Council Conclusions, 12Oct2015. Council Decision (CFSP) 2015/1835, 12 Oct 2015.

EDA, Guide to VAT Exemption for EDA Ad-Hoc Projects and Programmes, 12April2016.
[80]
European Council Conclusions (18), Brussels, 19Dec2013. Report from the

Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions, COM (2014)387 final, 24jun2014. Report
of the Group of Per-
sonalities on the Preparatory Action on CSDP-related research. The case for an EU-
funded defence R&T programme, ISS, European Union Institute for Security Studies,
Feb2016.
[81]
EDA, Preparatory Action for CDSP-Related Research, 18 jun2015

(www.eda.europa.eu/our-work/projects-search/preparatory-actin-for-csdp-related-researc
h).
[82]
Est previsto que a Preparatory Action seja aprovada pelo Conselho Europeu para
vigorar no trinio 2017-2019, estimando-se que seja dotada com um oramento anual de
15M.
[83]
EDA, Capability Development Plan (CDP). O Art. 182 do TFUE, conjugado com o Art.
180 do TFUE, define dois objetivos para o Quadro Financeiro Multianual: (i) fomentar a
investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao; (ii) promover a cooperao
entre empresas, centros de investigao e universidades.
[84]
Em maro de 2016, foram lanados trs projetos-piloto relacionados com defesa, no

valor aproximado de 1,4M: (i) Robtica aplicada s futuras aes militares; (ii)

Orientao e navegao do combatente no interior de edifcios (urban warfare); (iii)
Normalizao e Certificao da tecnologia sense & avoid aplicada a Veculos Areos
No Tripulados. Por ccordo assinado entre a Comisso Europeia e a EDA, a Comisso
delega na EDA a responsabilidade pela gesto destes trs projetos-piloto, o que constitui
uma verdadeira revoluo no modus operandi da Comisso Europeia quanto gesto
de projetos financiados com dinheiro comunitrio.
[85]
Report of the Group of Personalities on the Preparatory Action for CSDP-related

Research, 23February2016, European Union Institute for Security Studies (EISS).
[86]
Towards a More Competitive and Efficient Defence and Security Sector,

COM(2013)542, July 2013. A New Deal for European Defence COM(2014)387,
June2014.
[87]
La Scurit de lUE: Une Urgence Politique, Notre Europe, Institut Jacques Delors,
1mars2016. Muitos desses combatentes europeus regressam aos seus pases de origem
como clulas operacionais (dormentes ou ativas) prontas a recrutarem voluntrios e a
atuar em qualquer momento e em qualquer ponto da geografia europeia, como ilustram
os atentados de Paris e, mais recentemente, de Bruxelas.
[88]
La Scurit de lUE: Une Urgence Politique, Notre Europe, Institut Jacques Delors,
1mars2016.
[89]
Das trinta e duas misses e operaes lanadas pela UE no quadro da gesto de crises,
apenas onze so de ndole militar (34%). Destas, seis foram lanadas antes de 2010, das
quais se destaca a operao EUNAVFOR ATALANTA (2008). A partir de 2010, foram
lanadas apenas cinco operaes militares de muito baixa intensidade militar, sem
funes executivas, fundamentalmente com a misso primria de treino, aconselhamento
e capacitao, com a exceo da operao EU NAVFORMED, lanada em 2015, para
lutar contra os traficantes de seres humanos (refugiados emigrantes) e destruir as suas
embarcaes no Mediterrneo. A estas misses acresce a operao EUTM/RCA aprovada
pelo Conselho de Negcios Estrangeiros, no formato de Defesa, de 19 de abril de 2016,
para aconselhamento, formao e treino militar, tendo em vista contribuir para a reforma
do setor de segurana deste pas (Concluses do Conselho de 19 de abril de 2016).
[90]
European Geostrategy, European militar capabilities, Bastian Giegerich, 5March2016.
[91]
Art. 43 do Tratado de Lisboa. Entendemos que a chamada clusula de auxlio e

assistncia (Art. 42-7 do Tratado de Lisboa) no prejudica a prevalncia da aplicao do
princpio de excluso da defesa territorial dos Estados-membros.

[92]
Effective minilateralism for the EU: what, when and how, Erica Moret, European
Union Institute for Security Studies, June2016. Segundo Erica Moret, so exemplos de
arranjos minilateriais o Pooling & Sharing da UE, Smart Defence da OTAN e o NATO
Airborne Early Warning and Control Programme.
[93]
Resoluo do Conselho de Segurana da ONU, 20 de novembro de 2015.
[94]
O Art. 5 do Tratado do Atlntico Norte foi invocado aquando dos atentados

terroristas de 11 de setembro de 2001, nos EUA e, mais recentemente, em relao ao
ciberataque de que a Estnia foi alvo (27 de abril de 2007). A atual presena naval da
OTAN no Mediterrneo (NATO Active Endeavour) foi lanada ao abrigo do Art. 5 da
Carta da OTAN para conter a ameaa terrorista em toda a vasta rea do Mediterrneo. A
diferena fundamental entre a invocao do Art. 5 da OTAN ou do Art. 42.7 do Tratado
de Lisboa, que a OTAN responde como um todo institucional atravs da sua estrutura
poltico-militar permanente de comando e controlo, ao passo que na UE a resposta dada
bilateralmente atravs do dilogo poltico e militar.
[95]
Acordo franco-ingls de Saint Malo, dezembro 1998, () the EU should have the
capacity for autonomous action, backed by credible militar forces, the means to decide to
use them, and a readiness to do so, in order to respond to international crises ().
[96]
Art. 42-1, Tratado de Lisboa. A PCSD o garante de uma capacidade operacional

apoiada em meios civis e militares.
[97]
Em dezembro de 1998, Madeleine Albright, Secretria de Estado dos EUA, num artigo
escrito no Financial Times, referia-se nova relao UE-OTAN como os 3D: avoid
Decoupling, avoid Duplication; avoid Discrimination. Tambm o ento Secretrio-Geral
da OTAN, Lord George Robertson (1999-2004), ter-se- referido a essa iniciativa da UE
como akin to a palace coup, Sandy Johnston, UK Defence Forum, 29May2016.
[98]
Com o Tratado de Nice foram criadas as estruturas do Comit Militar da Unio

Europeia e do Estado-Maior da Unio Europeia.
[99]
Os Acordos Berlim Plus de cooperao UE-OTAN, foram efetivados muito

satisfatoriamente nas operaes militares lanadas pela UE, de forma autnoma e aps
consulta com a OTAN, com a utilizao de meios e capacidades da OTAN, incluindo o
Quartel-General do SHAPE, na Operao Concrdia na Antiga Repblica da ex-Jugoslvia
da Macednia (31 de maro de 2003) e na Operao Althea na Bsnia & Herzegovina
(novembro de 2004). A partir de 2004, a disputa bilateral Turquia-Chipre tem impedido o
aprofundamento da cooperao da UE-OTAN, incluindo o recurso ao Acordo Berlim Plus.

At ao momento, no foi realizada mais nenhuma operao da UE com recurso aos meios
e capacidades da OTAN, o que incentivou certos Estados-membros a proporem, sem
sucesso, a criao de um Quartel-general Operacional para a UE, reivindicao que
continua em aberto no obstante a oposio sistemtica do Reino Unido.
[100]
Chipre, Grcia, Turquia.
[101]
Polticos, diplomticos, financeiros, humanitrios, polcia e militares.
[102]
As etapas principais do processo de gesto de crises so: Informao Precoce,

Preveno, Estabilizao, Reconstruo pos-Estabilizao e Desenvolvimento.
[103]
Para uma definio institucional de ameaa hbrida, ver: Joint Communication on

Countering Hybrid Threats, (JOIN (2016) 18 final, 6April2016), Concluses do Conselho
de 19 de abril de 2016, Concluses do Conselho sobre Poltica Comum de Segurana e
Defesa de maio de 2015 (Consilium 8971/15), Concluses Conselho Europeu de junho de
2015 e NATOs Response to Hybrid Threats, Guillaume Lasconjarias e Jeffrey A. Larsen,
NATO Defense College, 2015. Para mais informao sobre guerra hbrida recomenda-
se: Hoffman, F. Hybrid Warfare and Challenges, Joint Force Quarterly, Issue. 52, 1st
Quarter, 2009; Hoffman, F. Further Thougts on Hybrid Threats, Small Wars Journal,
2009; Glenn, R. Thoughts on Hybrid Conflicts, Small Wars Journal, 2009; McCuen, J.
Hybrid Wars, Military Review, March-April 2008; Stuart Lyle, Maoism versus Hybrid
theory Is the military being distracted by this doctrinal buzz-word?, UK Defence
Forum, Dec 2011.
[104]
Recorda-se que, no princpio dos anos 1990, com a queda do Muro de Berlim, a Rssia
desenvolveu esforos e diligncias diplomticas no sentido de transformar a OSCE numa
organizao pan-europeia central na nova arquitetura europeia. Contudo, os receios em
Washington e Bruxelas de que a OSCE se transformasse numa organizao competidora
da OTAN como fornecedor de segurana na Europa, goraram esta tentativa russa, tendo
a opo final sido favorvel a um sistema de segurana baseado no reforo das relaes
UE-OTAN, no qual a Rssia no se sente como parte integrante, antes pelo contrrio, o
seu orgulho sente-se ferido, minorado e marginalizado, ao ter a perceo de que lhe foi
atribudo um estatuto perifrico numa Europa dominada pela OTAN e UE. Isto poder
explicar, parcialmente, a deriva mais assertiva da Rssia.
[105]
Concluses do Conselho de 19 de abril de 2016 sobre Ameaa Hbrida. Comunicao

Conjunta ao Parlamento Europeu e ao Conselho, Quadro comum em matria de luta
contra as ameaas hbridas: uma resposta da UE, JOIN(2016)18 final, 6April2016. Numa
conferncia de imprensa conjunta com a Alta Representante da UE, Federica Mogherini,
o Secretrio-Geral da OTAN, Jens Stoltenberg, afirmou recentemente que as relaes UE-

OTAN progrediram mais nestes ltimos trs anos do que nos treze anos anteriores, tendo
sido acordadas iniciativas conjuntas sobre guerra hbrida, cibersegurana e segurana
martima.
[106]
Cimeira da OTAN, Cardiff, julho de 2014. Na sequncia da Cimeira de Gales um

comunicado da OTAN referia explicitamente, pela primeira vez, que um ciberataque
poderia levar invocao do Art. 5, sendo a correspondente deciso tomada pelo
Conselho do Atlntico Norte.
[107]
Conferncia de Segurana, Munique, 12-13 fevereiro de 2016.
[108]
NATO does not seek confrontation with Russia. We dont want a new Cold War. We
dont want a new arms race. Discurso do Secretrio-Geral da OTAN na Universidade de
Varsvia, 31 de maio de 2016.
[ 1 0 9 ]
OTAN, NATO Readiness Action Plan-Fact Sheet, May2015

(www.aco.nato.int/readiness-action-plan.aspx).
[110]
OTAN, Very High Readiness JointTask Force-Fact Sheet, 9 March 2016

(www.aco.nato.int/page349011837.aspx).
[111]
Pr-posicionamento de equipamento e infraestruturas e criao e ativao de oito

pequenos quartis-generais para planeamento, comando, treino e, se necessrio, reforo
de foras integradas no flanco leste da OTAN, assim como msseis antimsseis e
antiareos na Turquia. So inmeros os exerccios reais de grande envergadura (os
maiores desde o fim da guerra fria) realizados pela OTAN no mbito da doutrina
European Reassurance Initiative. A ttulo de exemplo, cita-se o Exerccio Trident
Juncture 2015, que se desenvolveu entre 3 de outubro e 6 de novembro, tendo sido o
maior Exerccio da OTAN ps Guerra Fria, envolvendo 36000 militares de trinta pases
(vinte e oito aliados, mais parceiros), incluindo Portugal.
[112]
Em fevereiro de 2016, o Conselho de Defesa da OTAN (NATO Defence Council), no seu

formato de Ministros da Defesa, decidiu reforar a presena avanada de foras da OTAN
em permanncia (presumivelmente de nvel batalho multinacional) nos pases do leste
da Aliana mais expostos ameaa russa (pases blticos e Polnia), de forma a deixar
claro que qualquer violao das suas fronteiras no uma opo. A prxima Cimeira da
OTAN em Varsvia (julho de 2016) tomar deciso quanto forma, grau e composio
desta fora avanada reforada, que incluir o pre-posicionamento de equipamento e
infraestruturas. Esta presena avanada reforada poder constituir uma cabea-de-
ponte da OTAN para futuros reforos. Discurso do Secretrio-Geral da OTAN, The

Warsaw Summit: Strengthening NATO in turbulent times, Universidade de Varsvia,
31May2016. Entretanto, os EUA anunciaram que iro aumentar a sua presena na
Europa em apoio da Aliana, no quadro da European Reassurance Initiative, tendo para
o efeito quadruplicado o seu oramento (3,4MM US$ em 2017).
[113]
Discurso do Secretrio-Geral-Adjunto da OTAN, Embaixador Alexander Vershbow, 22

de abril de 2016.
[114]
NATO Strategic Concept, Active Engagement, Modern Defence-20-25, 4Nov2010.
[ 1 1 5 ]
OTAN, Wales Summit Declaration 2014, point 104

(www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.html).
[116]
European Geostrategy, European militar capabilities, Bastian Giegerich, 5March2016.
[117]
Discurso de Federica Mogherini, Alta Representante e Vice-Presidente da Comisso

Europeia, na Conferncia Anual da EDA em 16 de novembro de 2015
(www.europa.eu/statements-eeas/docs/151116_eda_en.pdf).
[118]
H j alguns anos que a Frana vem reivindicando a necessidade de elaborao de um

Livro Branco de Defesa europeia, tendo apresentando propostas nesse sentido. No
quadro da presidncia rotativa da UE (janeiro-julho de 2016), a Holanda anunciou estar
disponvel para colaborar na preparao de um Livro Branco de Defesa da UE a aprovar
em 2017.
[119]
Deve ter-se presente a importncia e o papel da internet e das redes sociais na

mobilizao da cidadania em todas as primaveras rabes e, mais recentemente, na
crise da Ucrnia.
[120]
Utilizao intensiva e eficaz da internet e das redes sociais, no plano estratgico e

operacional, com recurso s mais modernas tecnologias de encriptao, para o
financiamento, recrutamento e propaganda do Daesh.
[121]
A UE o nico ator que dispe dos recursos financeiros e outros para poder jogar um
papel determinante, atuando como facilitador e acelerador de mecanismos de cooperao
de defesa e fornecedor de incentivos para apoiar o desenvolvimento das capacidades de
defesa dos Estados-membros.

[122]
A Cimeira de Colnia, de junho 1999, estabeleceu a PESD, como parte da PESC, com o
objetivo de reforar a contribuio da UE para a paz e segurana internacional.


Dilemas Da Segurança e Defesa Europeia Nos Dias de Hoje

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Dilemas Da Segurança e Defesa Europeia Nos Dias de Hoje

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Dilemas da Segurana e Defesa Europeia nos dias de

Foi a paz e a prosperidade que venceram a Guerra Fria

Desafios do novo ambiente geopoltico e de segurana

irreversivelmente adquirida a sua segurana .

Deste clima de aparente tranquilidade e ausncia de conflitos armados violentos ou de

Na ausncia de uma liderana europeia forte e aglutinadora de vontades e interesses e

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

No erguendo muros, mas com vontade poltica, solidariedade e cooperao, que se

introduo Estratgia Europeia de Segurana de 2003 .

O novo conceito de vizinhana alargada (extended neighbourhood) da UE implica riscos

acrescidos, j que inclui no s os pases do chamado arco da instabilidade , mas

Um exemplo disso a anexao da Crimeia e a crise da Ucrnia, com a deriva

de propaganda, subverso e emprego dissimulado de foras especiais militares . Estas

So tambm exemplos destas mudanas geopolticas em curso os conflitos e as guerras

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

Como consequncia, estamos perante uma grave tragdia humanitria de deslocados,

foi reconhecido pelo Presidente da Comisso Europeia, Claude Juncker . A prpria UE

designadamente a Poltica Europeia de Vizinhana (PEV) !

Na observncia do primado da interdependncia da UE com os seus vizinhos a sul e a

insuficincia de uma viso estratgica abrangente , que inclua e integre os conceitos de

vizinhana alargada, abordagem global (comprehensive approach) e apropriao

Com o Daesh, o terror instalou-se definitivamente mais perto da Europa, se no mesmo

islmicos . Neste contexto, a par da indispensvel e urgente resposta humanitria

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

Uma vez mais, a crise de refugiados apanhou as instituies e os decisores polticos da

UE desprevenidos, pese embora os diversos avisos provenientes da ACNUR e das mais

A crise dos refugiados ps tambm em evidncia a inegvel importncia geoestratgica

Estados-membros tem obstaculizado sistematicamente a sua entrada na UE .

Assim, sob a presso do medo e do terror, a Turquia passou de parceiro indesejvel a

A UE est decidida a injetar rios de dinheiro na Turquia, como compensao para um

Com o acordo alcanado no Conselho Europeu de 16-17 de maro de 2016, em Bruxelas,

rota dos Balcs e arruinar o negcio dos traficantes .

No entanto, as declaraes do Presidente do Conselho Europeu, Donald Tusk, proferidas

aps a Cimeira de 8 de maro , levantam algumas perplexidades e muitas dvidas sobre

Turquia a sua oportunidade s mos dos traficantes.

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

viso da estratgia gizada em 17 de maro para a soluo da crise migratria .

da solidariedade e dos direitos humanos prevalece .

No deixa de ser relevante o facto de a presente interveno militar da Rssia na Sria

As tenses vividas desde a crise Rssia/Ucrnia no s agudizaram as relaes OTAN-

Rssia , como podem contaminar o periclitante processo diplomtico em curso, visando

econmicas . A questo da Ucrnia/Crimeia corre assim o risco de se tornar mais um

conflito congelado (frozen conflict) .

poder areo e aeronaval, incluindo as suas novas tecnologias militares, nomeadamente,

Qual dever ser o papel da UE na crise da Sria? At ao momento, a UE tem sido

um problema de segurana interna e um desastre humanitrio para a UE . Por isso, a UE

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

A capacidade demonstrada pela Rssia de utilizao de msseis de cruzeiro a partir de

pblico e notrio que os interesses estratgicos energticos da Rssia em relao

dependncia e vulnerabilidade da Europa em produtos derivados de hidrocarbonetos ,

de influncia em toda a regio do Mdio Oriente e Cucaso .

economicamente e fragmentada moral e politicamente .

partir da retaguarda (leading from behind) .

Dado que os recursos financeiros e militares dos EUA tm vindo a diminuir e so

comprometidos com a segurana da Europa .

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

Figura 1 Custos com a Defesa, em 2010 (em MM$ dlares).

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

Figura 2 Custos com a Defesa, em percentagem do PIB (a preos e taxa de cmbio de

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.

(a preos de 2010 estimativas para 2015).

Revista Militar N. 2575/2576 - Agosto/Setembro de 2016, pp 759 - 808.