Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista: RE
596478 ED/RR; RHC 119123/MG.

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: MS 26336/DF; HC 119396/ES.

NDICE
Direito Constitucional
Deciso administrativa de TJ que estende gratificao a todos os servidores do Judicirio estadual pode ser objeto de ADI.
inconstitucional emenda parlamentar que institua gratificao para servidores pblicos em projeto de lei de iniciativa
do Executivo.

Direito Administrativo
Inconstitucionalidade de dispositivo da CE que amplie as hipteses do art. 19 do ADCT da CF/88.
Lei estadual pode passar a exigir nvel superior para cargo pblico, aumentando sua remunerao.
A SV 14 do STF no se aplica para o caso em que for negado acesso do investigado ao inteiro teor de sindicncia
instaurada para apurar infrao administrativa.

Direito Processual Penal

Ru que, durante o julgamento na instncia ordinria, passou a ter foro privativo no STF.
O crime de trfico de drogas com a reduo do 4 do art. 33 equiparado a hediondo, estando sujeito a progresso
com requisitos objetivos mais rgidos.

Direito Tributrio
O ICMS no incide sobre o servio de habilitao de telefone celular.
devido o ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre interestadual e intermunicipal de
passageiros e de cargas.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

 DIREITO CONSTITUCIONAL

Deciso administrativa de TJ que estende gratificao

a todos os servidores do Judicirio estadual pode ser objeto de ADI

Importante!!!
O Plenrio do TJRN, em um processo administrativo envolvendo dois servidores do Poder Judicirio,
reconheceu que eles teriam direito a determinada gratificao e, alm disso, estendeu esse mesmo
benefcio para todos os demais servidores do Tribunal que estivessem em situao anloga.
O STF decidiu que essa deciso administrativa poderia ser objeto de ADI porque ela teve
contedo normativo, com generalidade e abstrao.
Quanto ao mrito, o STF decidiu que a deciso administrativa do TJ foi inconstitucional por violar
a necessidade de lei para concesso da gratificao (art. 37, X), por implicar em equiparao
remuneratria entre os servidores (art. 37, XIII) e por violar o entendimento exposto na Smula
339 do STF.
STF. Plenrio. ADI 3202/RN, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 5/2/2014.

Imagine a seguinte situao:

O Plenrio do TJRN, em um processo administrativo envolvendo dois servidores do Poder Judicirio,
reconheceu que eles teriam direito a determinada gratificao e, alm disso, estendeu esse mesmo benefcio
para todos os demais servidores do Tribunal que estivessem em situao anloga.
O fundamento invocado pelo TJRN para determinar a extenso dessa gratificao foi o princpio da isonomia.
O Procurador Geral da Repblica ajuizou uma ADI no STF contra a deciso do TJRN.

Essa deciso administrativa do Tribunal de Justia pode ser impugnada por meio de ADI?
SIM. O STF decidiu que a deciso administrativa do TJRN, nesse caso concreto, teve contedo normativo, com
generalidade e abstrao, porque estendeu os efeitos da concesso de gratificao a um nmero
expressivamente maior de pessoas, em comparao s diretamente interessadas no procedimento
administrativo.
Desse modo, o STF entendeu que era cabvel o controle abstrato de constitucionalidade da deciso
administrativa do TJ por meio de ADI.

A deciso administrativa do TJRN violou a CF/88?

SIM. Quanto ao mrito, o STF afirmou que a deciso administrativa do TJRN foi inconstitucional, apresentando
trs vcios:

1) A deciso, ao estender, por ato diverso de lei, o direito gratificao a todos os demais servidores do
Judicirio estadual, violou o art. 37, X, da CF/88:
Art. 37 (...)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

2) A deciso promoveu uma equiparao remuneratria entre os servidores, o que vedado pelo art. 37, XIII,
da CF/88:
Art. 37 (...)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;

3) A deciso impugnada adotou como fundamento o princpio da isonomia. Entretanto, de acordo com o
Enunciado 339 da Smula do STF, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Logo, no se poderia invocar o princpio
da isonomia para conferir ganho remuneratrio sem respaldo legal.

inconstitucional emenda parlamentar que institua gratificao para servidores pblicos em

projeto de lei de iniciativa do Executivo

O Governador do Estado enviou um projeto de lei para a ALE tratando sobre servidores pblicos
estaduais e, por meio de uma emenda parlamentar, foi inserida determinada gratificao.
O STF considerou essa previso inconstitucional por violar o art. 63, I, da CF/88, que tambm se
aplica na esfera estadual.
STF. Plenrio. ADI 4759 MC/BA, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/2/2014.

Gratificao para servidores que estivessem disposio do Poder Judicirio

Algumas vezes ocorre de servidores do Poder Executivo serem requisitados para prestarem servios no Poder
Judicirio ou Legislativo, sendo o inverso tambm verdadeiro.
O art. 5 de determinada Lei da Bahia (Lei n. 11.634/2010) previa que os servidores do Poder Executivo que
estivessem disposio do Poder Judicirio h pelo menos 10 anos teriam direito de incorporar em seus
vencimentos uma gratificao, que permaneceria, inclusive, no caso de aposentadoria.

Gratificao inserida por meio de uma emenda parlamentar

Ocorre que essa gratificao, prevista no art. 5 da Lei baiana, foi inserida no texto por meio de uma emenda
proposta por um Deputado Estadual enquanto o projeto de lei estava tramitando na Assembleia Legislativa.
Em outras palavras, o Governador do Estado enviou o projeto de lei para a ALE tratando sobre os servidores
pblicos estaduais e, por meio de uma emenda parlamentar, foi inserida a gratificao de que cuida o art. 5.

ADI proposta contra o art. 5 da Lei

Aps ser aprovado, o Governador do Estado da Bahia props uma ADI contra esse art. 5 da Lei afirmando
que houve uma inconstitucionalidade formal j que a emenda parlamentar produziu aumento de despesas
em um projeto de lei de iniciativa do Executivo, o que vedado pela CF/88.

O que o STF decidiu?

O Plenrio concedeu medida cautelar na ADI e suspendeu a vigncia do art. 5 da Lei n. 11.634/2010, do
Estado da Bahia.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

Segundo a Corte, o referido art. 5 violou o art. 63, I, da CF/88 considerando que a previso da gratificao foi
feita por meio de uma emenda parlamentar, que gerou aumento de despesa em uma matria que de
iniciativa reservada ao Governador do Estado. Veja o que diz a CF/88:
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;

Mas o art. 63, I, da CF/88 fala em Presidente da Repblica e no em Governador...

Ocorre que, segundo o STF, a regra imposta no art. 63, I, da CF/88 para o mbito federal (Presidente da
Repblica e Congresso Nacional) aplica-se tambm na esfera estadual (Governador e ALE), por fora do
princpio da simetria.
Assim, nos projeto de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, o parlamentar pode at propor emendas, mas
estas devero respeitar as restries trazidas pelo art. 63, I, da CF/88.
Veja um precedente antigo do Supremo nesse sentido:
(...) A atuao dos integrantes da Assemblia Legislativa dos Estados-membros acha-se submetida, no
processo de formao das leis, limitao imposta pelo art. 63 da Constituio, que veda - ressalvadas as
proposies de natureza oramentria - o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o aumento
da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do Governador do Estado ou
referentes organizao administrativa dos Poderes Legislativo e Judicirio locais, bem assim do Ministrio
Pblico estadual.
(...)
O poder de emendar - que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis -
qualifica-se como prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, no entanto, quanto ao seu
exerccio, s restries impostas, em numerus clausus, pela Constituio Federal.
(...)
Revela-se plenamente legtimo, desse modo, o exerccio do poder de emenda pelos parlamentares, mesmo
quando se tratar de projetos de lei sujeitos reserva de iniciativa de outros rgos e Poderes do Estado,
incidindo, no entanto, sobre essa prerrogativa parlamentar - que inerente atividade legislativa -, as
restries decorrentes do prprio texto constitucional (CF, art. 63, I e II), bem assim aquela fundada na
exigncia de que as emendas de iniciativa parlamentar sempre guardem relao de pertinncia (afinidade
lgica) com o objeto da proposio legislativa. Doutrina.
(...)
STF. Plenrio. ADI 2681 MC, Rel. Min. Celso De Mello, julgado em 11/09/2002.

Alm da formal, haveria tambm uma inconstitucionalidade material?

O STF afirmou que ele no poderia examinar isso porque no foi pleiteado na petio inicial da ADI. A Corte
sustentou que invivel a proclamao de inconstitucionalidade de ato normativo de ofcio, conforme j
decidido em outras oportunidades (ex: ADI 2645 MC, DJ 29-09-2006).

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

Inconstitucionalidade de dispositivo da CE que amplie as hipteses do art. 19 do ADCT da CF/88

inconstitucional dispositivo de Constituio estadual que preveja estabilidade para servidores

pblicos admitidos sem concurso pblico fora das hipteses previstas na CF/88.
O STF, contudo, decidiu modular os efeitos de uma deciso que julgou determinado artigo da
CE/AC, determinando que ela somente ter eficcia a partir de 12 meses contados da data da
publicao da ata de julgamento.
STF. Plenrio. ADI 3609/AC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 5/2/2014.

Imagine a seguinte situao:

O art. 37 do ADCT da Constituio do Estado do Acre (acrescentado pela EC 38/2005) estabeleceu que os
servidores estaduais que foram admitidos na Administrao Pblica, sem concurso pblico, at o dia
31/12/1994, seriam efetivados, ou seja, iriam se tornar estveis.

Essa previso compatvel com a CF/88?

NO. Esse art. 37 do ADCT da CE/AC foi questionado por meio de ADI e o STF o declarou INCONSTITUCIONAL
por violar o princpio da ampla acessibilidade aos cargos pblicos por meio de concurso pblico (art. 37, II, da
CF/88).

Art. 19 do ADCT da CF/88

O ADCT da CF/88 previu que os servidores pblicos que estavam em exerccio h pelo menos 5 anos quando a
Constituio Federal foi promulgada, devem ser considerados estveis mesmo que no tenham sido
admitidos por meio de concurso pblico.
Desse modo, quem ingressou no servio pblico, sem concurso, at 05/10/1983 e assim permaneceu, de
forma continuada, tornou-se estvel com a edio da CF/88.
Trata-se, contudo, de regra excepcional e que somente vigorou para esses casos.
Veja a redao do dispositivo:
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no
art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
(...)
2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em
comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os
fins do "caput" deste artigo, exceto se se tratar de servidor.
3 - O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei.

Constituies estaduais e tentativa de ampliar esse prazo

Algumas Constituies estaduais, assim como aconteceu com a do Acre, tentaram ampliar esse prazo
prevendo a estabilidade para servidores admitidos sem concurso pblico mesmo que admitidos aps a CF/88.
O STF, contudo, declarou que tais previses violam a CF/88:

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

(...) A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios princpios
constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte,
todavia, inseriu no art. 19 do ADCT norma transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores
no concursados da Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios que, quando da promulgao da Carta
Federal, contassem com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico.
2. A jurisprudncia desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceo
regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no ADCT Federal. (...)
(STF. Plenrio. ADI 100, Rel. Min. Ellen Gracie, julgado em 09/09/2004)

Dessa feita, no caso da CE/AC, o STF reiterou o entendimento acima exposto.

Modulao dos efeitos

A novidade no presente caso foi que o STF decidiu modular os efeitos da deciso.
O art. 37 do ADCT da CE/AC foi declarado inconstitucional. Logo, como consequncia dessa deciso todos os
servidores pblicos que estivessem nessa situao deveriam ser exonerados imediatamente.
Ocorre que o STF entendeu que isso iria gerar graves consequncias para o funcionamento da Administrao
Pblica estadual que, de uma hora para outra, ficaria privada de centenas (ou talvez milhares) de servidores.
Diante disso, a Corte decidiu que a deciso somente teria eficcia a partir de 12 meses contados da data da
publicao da ata de julgamento.

Onde est prevista a possibilidade de modulao dos efeitos da deciso?

No julgamento de ADI, ADC ou ADPF, o art. 27 da Lei n. 9.868/99 prev expressamente que o STF poder
modular os efeitos da deciso que julga determinado ato contrrio CF.
Em outras palavras, a Lei permite que o STF determine que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
somente valham a partir da deciso proferida (ex nunc) ou ainda a partir de determinada data futura (efeitos
prospectivos).
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de
seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Mesma regra pode ser encontrada no art. 11, da Lei n. 9.882/99.

Regra: efeitos EX TUNC (retroativos)

Excepcionalmente o STF pode, pelo voto de, no mnimo, 8 Ministros (2/3):

* restringir os efeitos da declarao; ou Desde que haja razes de:
* decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado; ou * segurana jurdica ou;
* de outro momento que venha a ser fixado. * excepcional interesse social

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

 Lei estadual pode passar a exigir nvel superior para cargo pblico, aumentando sua remunerao

CONSTITUCIONAL Lei estadual que passa a exigir nvel superior para determinado cargo
pblico (que antes era de ensino mdio), determinando ainda o aumento da remunerao paga
para os ocupantes desse cargo, que iro agora receber como servidores de nvel superior.
STF. Plenrio. ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 5/2/2014.

Imagine a seguinte situao:

Em 2008, o Estado do Rio Grande do Norte aprovou uma Lei alterando o cargo de auxiliar tcnico do Poder
Judicirio estadual.
Segundo a nova Lei, esse cargo, que antes era de nvel mdio, passou a exigir ensino superior. As atribuies
do cargo permaneceram as mesmas, mas a Lei previu que, nos prximos concursos, somente pessoas com
nvel superior poderiam ocup-lo.
Alm disso, a Lei determinou que fossem pagos aos atuais ocupantes do cargo de auxiliar tcnico o mesmo
patamar de vencimentos que j era previsto aos demais cargos de nvel superior da estrutura do Poder Judicirio.

A referida Lei CONSTITUCIONAL?

SIM.

O STF rejeitou o argumento de que teria havido provimento derivado (promoo interna) de cargo pblico
porque a Lei impugnada no criou cargos, nem os transformou, nem deixou essas pessoas que j estavam
concursadas em outros cargos; so os mesmos cargos.
Destacou que a Lei potiguar manteve as atribuies e a denominao do cargo e apenas estabeleceu, para os
futuros certames, nvel superior de escolaridade.
A Corte rejeitou, tambm, a alegao de que houve equiparao entre as espcies remuneratrias, o que
vedado pela CF/88 (art. 37, XIII). Segundo a Min. Crmen Lcia, a equiparao ocorre quando se tem dois
cargos diferentes e o vencimento de um passa a ser pago, por equiparao, a este outro. Aqui foram mantidos
os cargos de assistente e de auxiliar tcnico com nvel de exigncia diferenciado, para os novos concursos.

Ficaram vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que votaram pela procedncia do pedido e
declarao de inconstitucionalidade da Lei.

A SV 14 do STF no se aplica para o caso em que for negado acesso do investigado ao inteiro teor
de sindicncia instaurada para apurar infrao administrativa

A SV 14 no pode ser aplicada para os casos de sindicncia, que objetiva elucidar o cometimento
de infraes administrativas.
Pela simples leitura da smula percebe-se que a sindicncia no est includa em seu texto j que
no se trata de procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria.
STF. 1 Turma. Rcl 10771 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 4/2/2014.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

Imagine a seguinte situao:
A Corregedoria de Polcia Federal instaurou sindicncia para apurar a conduta disciplinar do APF Joo.
Ocorre que lhe foi negada a possibilidade de que tirasse cpia dos depoimentos das testemunhas.
Diante disso, Joo props reclamao no STF afirmando que a Corregedoria, ao negar acesso ao processo
administrativo, estaria afrontando a Smula Vinculante n. 14, que tem a seguinte redao:
Smula vinculante 14-STF: direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

A tese do reclamante foi aceita?

NO. Segundo decidiu a 1 Turma do STF, a SV 14 no pode ser aplicada para os casos de sindicncia, que
objetiva elucidar o cometimento de infraes administrativas.
Logo, pela simples leitura da smula percebe-se que a sindicncia no est includa em seu texto j que no se
trata de procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ru que, durante o julgamento na instncia ordinria, passou a ter foro privativo no STF

Se o TJ inicia o julgamento criminal de um ru, esse julgamento suspenso por um pedido de

vistas e, antes de ser retomado, o acusado assume um mandato eletivo que lhe garante foro
privativo no STF, nessa hiptese, o TJ dever remeter o processo imediatamente ao STF para que
l seja julgado.
Entretanto, no caso concreto noticiado neste Informativo, tendo em conta as particularidades da
situao, o STF decidiu, excepcionalmente, afastar seu entendimento sobre o tema e declarar que
o acrdo do TJ que continuou o julgamento da apelao foi vlido.
Em outras palavras, pelo entendimento consolidado do STF, o TJ, mesmo tendo iniciado o
julgamento, no deveria t-lo continuado. A providncia correta seria remeter o recurso para ser
julgado pelo STF logo aps a diplomao do ru no cargo de Deputado Federal.
Ocorre que, como j dito, o STF entendeu que o caso concreto possua duas peculiaridades que
permitiriam convalidar esse julgamento:
1) Atualmente, o ru no mais Deputado Federal. Isso significa que, mesmo anulado o acrdo
do TJ, se fosse ser realizado novo julgamento da apelao, esta seria apreciada novamente pelo
TJ.
2) A defesa sabia que deveria imediatamente informar o TJ quando o ru foi diplomado
Deputado Federal. No entanto, optou por comunicar ao Tribunal somente aps o trmino do
julgamento, que no fora favorvel ao ru. Desse modo, isso indica que houve m-f processual a
fim de protelar o julgamento.
STF. Plenrio. AP 634 QO/DF, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 6/2/2014.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

Imagine a seguinte situao adaptada:
Joo foi condenado, em 1 instncia, pela prtica do crime previsto no art. 359-D do CP.
O ru interps recurso de apelao contra a sentena condenatria.
Em 10/03, o Tribunal de Justia iniciou o julgamento da apelao, tendo o Relator apresentado seu voto. O
julgamento no foi concludo neste dia porque um Desembargador pediu vistas do processo.
Em 11/05, Joo assumiu o cargo de Deputado Federal, mas no informou essa situao ao TJ.
Em 12/06, o Desembargador que havia pedido vistas apresentou seu voto e o julgamento foi concludo, tendo
o TJ mantido a condenao do ru.
Neste mesmo dia do julgamento (12/06), a defesa de Joo protocolizou uma petio informando que o ru
assumiu o cargo de Deputado Federal. Sustentou que, por conta disso, o TJ no tinha competncia para julgar
o recurso e que o caso deveria ser remetido ao STF.
O TJ enviou os autos ao Supremo.

Antes de tratar sobre o caso em especfico, indaga-se: se o STF inicia o julgamento criminal de um ru que
possui foro privativo, esse julgamento suspenso por um pedido de vistas e, antes de ser retomado, o
acusado deixa de ostentar o mandato eletivo, o que aconteceria nessa situao?
Haveria a prorrogao da competncia do STF para julgar penalmente o ru.
Ex: o STF, em 04/05, comeou a julgar uma ao penal proposta contra Pedro (Deputado Federal). Aps o
Relator proferir seu voto, um Ministro pede vistas do processo. Antes de ser retomado o julgamento, acaba o
mandato de Pedro, que deixa de ser parlamentar. O STF entende que, mesmo assim, continua sendo
competente para terminar o julgamento.
O STF j enfrentou questo semelhante no julgamento do Inq 2.295/MG, DJe de 5.6.2009, em que o ru,
detentor de foro por prerrogativa de funo perante o Supremo, perdeu essa prerrogativa aps o julgamento
ter sido iniciado (mas no concludo). Na oportunidade, o Plenrio do STF decidiu que no deveria deslocar a
competncia do STF para rgo inferior quando houvesse supervenincia do trmino do mandato eletivo.A
Corte afirmou que o julgamento um ato processual unitrio, motivo pelo qual se submete regra vigente
data da sua prtica. No se poderia, portanto, reputar cada voto como um ato processual diferente.
(...) Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia do trmino do
mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia. (...)
STF. Plenrio. Inq 2295, Rel. p/ Acrdo Min. Menezes Direito, julgado em 23/10/2008.

Vamos agora inverter a pergunta. Se o TJ inicia o julgamento criminal de um ru, esse julgamento
suspenso por um pedido de vistas e, antes de ser retomado, o acusado assume um mandato eletivo que lhe
garante foro privativo no STF, o que aconteceria nessa situao?
O STF possui o entendimento de que no haver prorrogao da competncia da instncia ordinria (em
nosso exemplo, o TJ) quando, no curso de julgamento l iniciado, o ru vier a ostentar cargo detentor de foro
por prerrogativa de funo perante o STF. Nessa hiptese, o TJ dever remeter o processo imediatamente ao
STF mesmo j tendo iniciado o julgamento.
Perceba que o contrrio da situao anterior.
O raciocnio basicamente o seguinte: no h problema em o STF terminar de julgar um ru que j tenha
perdido o foro privativo; por outro lado, mesmo que j tenha iniciado, a instncia ordinria no poder
terminar de julgar o acusado caso ele assuma um cargo que tenha prerrogativa de foro. Isso se justifica
porque a competncia do STF quanto a detentores de foro por prerrogativa de funo absoluta e definida
na Constituio, de maneira que no se pode prorrogar a competncia das instncias ordinrias em hipteses
anlogas.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

O que foi explicado acima o entendimento tradicional do STF para o tema. Mas o que foi decidido no caso
concreto ilustrado com o exemplo de Joo?
No caso concreto, tendo em conta as particularidades da situao, o STF decidiu, excepcionalmente, afastar
seu entendimento sobre o tema e declarar que o acrdo do TJ que julgou a apelao foi vlido.
Em outras palavras, pelo entendimento consolidado do STF, o TJ, mesmo tendo iniciado o julgamento, no
deveria t-lo continuado. A providncia correta seria remeter o recurso para ser julgado pelo STF logo aps a
diplomao do ru no cargo de Deputado Federal.
Ocorre que, como j dito, o STF entendeu que o caso concreto possua duas peculiaridades que permitiriam
convalidar esse julgamento:
1) Atualmente, o ru no mais Deputado Federal. Isso significa que, mesmo anulado o acrdo do TJ, se
fosse ser realizado novo julgamento da apelao, esta seria apreciada novamente pelo TJ.
2) A defesa sabia que deveria imediatamente informar o TJ quando o ru foi diplomado Deputado Federal.
No entanto, optou por comunicar ao Tribunal somente aps o trmino do julgamento, que no fora favorvel
ao ru. Desse modo, isso indica que houve m-f processual a fim de protelar o julgamento.
Dessa feita, no se pode dizer que houve mudana de entendimento do STF sobre o tema considerando que a
concluso foi construda, no caso concreto, por conta das peculiaridades expostas.

O crime de trfico de drogas, com a reduo do 4 do art. 33, equiparado a hediondo, estando
sujeito a progresso com requisitos objetivos mais rgidos

Importante!!!
A aplicao da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 no
afasta a hediondez do crime de trfico de drogas, limitando-se, por critrios de razoabilidade e
proporcionalidade, a abrandar a pena do pequeno e eventual traficante, em contrapartida com o
grande e contumaz traficante, ao qual a Lei de Drogas conferiu punio mais rigorosa que a
prevista na lei anterior.
Assim, se o indivduo condenado por trfico de drogas e recebe a diminuio prevista no 4 do
art. 33, mesmo assim ter cometido um crime equiparado a hediondo.
STF. 1 Turma. RHC 118099/MS e HC 118032/MS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 4/2/2014.

O delito de trfico de drogas est previsto no art. 33 da Lei n 11.343/2006:

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer,
ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer
drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos)
dias-multa.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

A Lei de Drogas prev, em seu art. 33, 4, a figura do traficante privilegiado, tambm chamada de
traficncia menor ou traficncia eventual:
Art. 33 (...)
4 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois
teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons
antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.

Qual a natureza jurdica desse 4?

Trata-se de uma causa de diminuio de pena.

Havia uma tese defensiva sustentando que o art. 33, 4 da Lei n 11.343/2006 no seria to grave e, por
isso, no poderia ser equiparado a hediondo. A jurisprudncia acolheu essa posio?
NO. Tanto o STF como o STJ possuem o entendimento de que o 4 do art. 33 da Lei n 11.343/2006 tambm
equiparado a hediondo. Isso porque a causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4 NO constitui tipo
penal distinto do caput do mesmo artigo, sendo o mesmo crime, no entanto, com uma causa de diminuio.
Dessa forma, a aplicao da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4 da Lei 11.343/2006 no
afasta a hediondez do crime de trfico de drogas, pois a sua incidncia no decorre do reconhecimento de
uma menor gravidade da conduta praticada e tampouco da existncia de uma figura privilegiada do crime. A
criao da minorante tem suas razes em questes de poltica criminal, surgindo como um favor legislativo ao
pequeno traficante, ainda no envolvido em maior profundidade com o mundo criminoso, de forma a lhe
propiciar uma oportunidade mais rpida de ressocializao.
Assim, se o indivduo condenado por trfico de drogas e recebe a diminuio prevista no 4 do art. 33,
mesmo assim ter cometido um crime equiparado a hediondo.

A pessoa condenada pelo art. 33, 4 da Lei n 11.343/2006 poder progredir de regime em quanto tempo?
Como vimos, o 4 do art. 33 tambm equiparado a hediondo. Logo, os requisitos para a progresso sero
os mesmos do crime hediondo:
Progresso no caso do art. 33, 4 da Lei n 11.343/2006
ANTES da Lei n 11.464/2007 DEPOIS da Lei n 11.464/2007
Requisito objetivo para progresso:
Requisito objetivo para progresso:
cumprir 2/5 da pena se primrio
cumprir 1/6 da pena
cumprir 3/5 da pena se reincidente

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

 DIREITO TRIBUTRIO

O ICMS no incide sobre o servio de habilitao de telefone celular

O ICMS um imposto estadual que tem como um dos fatos geradores a prestao onerosa de
servios de comunicao.
Existem alguns servios prestados pelas empresas que so acessrios aos servios de comunicao.
Exs: troca de titularidade de aparelho celular, conta detalhada, troca de aparelho etc.
No incide ICMS sobre a prestao de servios acessrios aos servios de comunicao.
STF. Plenrio. RE 572020/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, julgado em
6/2/2014.

ICMS
O Imposto sobre a circulao de mercadorias e prestao de servios ICMS um imposto estadual previsto
no art. 155, II da CF e na LC 87/96:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;

No mbito infraconstitucional, o ICMS regulamentado pela LC 87/96, conhecida como Lei Kandir.

Fatos geradores
Eduardo Sabbag afirma que, resumidamente, o ICMS pode ter os seguintes fatos geradores (Manual de
Direito Tributrio. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1061):
circulao de mercadorias;
prestao de servios de transporte intermunicipal;
prestao de servios de transporte interestadual;
prestao de servios de comunicao.

Servios de comunicao
Veja o que afirma a LC 87/96 sobre esse fato gerador:
Art. 2 O imposto incide sobre:
(...)
III - prestaes onerosas de servios de comunicao, por qualquer meio, inclusive a gerao, a emisso, a
recepo, a transmisso, a retransmisso, a repetio e a ampliao de comunicao de qualquer natureza;

Desse modo, o ICMS ser cobrado da empresa quando h a prestao onerosa de servios de comunicao.

Existem alguns servios prestados pelas empresas que so acessrios aos servios de comunicao. Exs: troca
de titularidade de aparelho celular, conta detalhada, troca de aparelho, troca de nmero, mudana de
endereo de cobrana de conta telefnica, troca de rea de registro, troca de plano de servio, bloqueio de
DDD e DDI, habilitao e religao etc.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

Poder haver cobrana de ICMS quando a empresa de telefonia prestar esses servios acessrios aos
servios de comunicao?
NO. No incide ICMS sobre a prestao de servios acessrios aos servios de comunicao.
Segundo entendimento consolidado do STJ e do STF, a prestao de servios conexos ao de comunicao (que
so preparatrios, acessrios ou intermedirios da comunicao) no se confunde com a prestao da
atividade fim processo de transmisso (emisso ou recepo) de informaes de qualquer natureza , esta
sim, passvel de incidncia do ICMS.

Poder haver cobrana de ICMS quando a empresa de telefonia cobrar um valor para fazer a habilitao do
telefone celular para o cliente?
NO. O servio de habilitao de celular configura atividade preparatria ao servio de comunicao e,
portanto, no sujeita incidncia do ICMS.
Vale ressaltar que a prpria Lei Geral de Telecomunicaes prev que o servio de habilitao de telefonia
mvel no atividade-fim, mas sim atividade-meio para o servio de comunicao.
Desse modo, no ato de habilitao, no ocorre qualquer servio efetivo de telecomunicao, sendo apenas
disponibilizado o celular para ser permitir a sua utilizao pelo usurio.
Sendo atividade-meio, a habilitao no pode ser enquadrada como servio de comunicao prevista no art.
2, III, da LC 87/1996.

Nesse mesmo sentido, o STJ j havia editado a seguinte smula:

Smula 350-STJ: O Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) no incide sobre o servio de habilitao
de telefone celular.

devido o ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre interestadual e

intermunicipal de passageiros e de cargas

devida a cobrana de ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre

interestadual e intermunicipal de passageiros e de cargas.
STF. Plenrio. ADI 2669/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, julgado
em 5/2/2014.

Comentrios:
A cobrana de ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre interestadual e
intermunicipal de passageiros e de cargas encontra-se abrangida pela Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir),
que dispe sobre ICMS.
Apesar de a LC 87/1996 referir-se de forma genrica a transporte, no h dvidas de que a CF/88 quis tributar
as operaes de transporte terrestre de passageiro, seja por interpretao direta do art. 155, II, da CF, seja
pelo exame da incorporao do antigo imposto federal sobre transportes ao ICMS.
Desse modo, no prospera a alegao de que a LC 87/96 no abrangeria a tributao de ICMS nas operaes
ou prestaes de servio de transporte terrestre interestadual e intermunicipal de passageiros e de cargas.
Obs: penso que necessrio saber apenas as informaes acima expostas, mas caso queira ler a notcia
completa sobre o julgado, ela consta ao final deste informativo.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13

 JULGADOS NO COMENTADOS

Desapropriao e fundamentos
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana em que se pleiteava
anular decreto expropriatrio que implicara a declarao de interesse social, para fins de reforma agrria, de
imvel rural do impetrante v. Informativo 618. Entendeu-se no haver direito lquido e certo nos termos
alegados pelo impetrante. Afastaram-se argumentos quanto existncia de conflitos sociais na rea e
sucessivas invases no imvel rural provocadas pelo Movimento dos Sem Terra/MST antes da vistoria por
parte do INCRA , que teriam contribudo para a avaliao da improdutividade do imvel rural. Asseverou-se
que o mandado de segurana, caracterizado pela celeridade e pela impossibilidade de dilao probatria, seria
via imprpria para a discusso de questes que demandassem o revolvimento de fatos e provas. Pontuou-se
ser controversa a titularidade da rea supostamente ocupada pelo MST. Destacou-se no haver certeza de que
o terreno em que fora instalado o acampamento do mencionado movimento corresponderia quele
pertencente ao imvel desapropriado. Aduziu-se que a controvrsia dos autos no ficara adstrita
propriedade da terra, mas efetiva invaso. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes
e Celso de Mello, que concediam a segurana. Assentavam no se poder desconsiderar que fundamentos
constitucionais garantiriam a intangibilidade do direito de propriedade ainda que de modo no absoluto ,
alm de disciplinarem os procedimentos de expropriao dos bens de patrimnio privado. Sublinhavam que a
prtica ilcita do esbulho possessrio, quando afetasse os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua
explorao, a comprometer os ndices fixados pelos rgos governamentais competentes, seria causa inibitria
da vlida edio de decreto presidencial de declarao expropriatria para fins de reforma agrria por
interesse social. Frisavam haver norma a inibir o Poder Executivo e sua autarquia de iniciar procedimento para
se obter declarao expropriatria em caso de invaso fundiria. Recordavam que o tribunal de origem
assentara que a vistoria fora imprpria, porque realizada margem da lei disciplinadora e, por consequncia, o
decreto formalizado pelo Presidente da Repblica estaria juridicamente contaminado. Anotavam que o
esbulho possessrio, enquanto subsistisse e at dois anos aps a desocupao do imvel rural invadido por
movimento social organizado, impediria que fossem realizados atos de vistoria, de avaliao e de
desapropriao da propriedade.
MS 26336/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.2.2014. (MS-26336)

ICMS e transporte rodovirio de passageiros

devida a cobrana de ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre interestadual e
intermunicipal de passageiros e de cargas. Com base nesta orientao, em concluso de julgamento, o
Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada contra os artigos 4;
11, II, a e c; 12, V e XIII, da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), que dispem sobre os contribuintes do
ICMS, estabelecem o local da operao ou da prestao de servio de transporte, para os efeitos da cobrana
do imposto, e definem o estabelecimento responsvel, bem como fixam o momento de ocorrncia da hiptese
de incidncia do tributo v. Informativos 415 e 522. Asseverou-se no afrontar o princpio da isonomia o no
acolhimento da tese de extenso do resultado da ADI 1.600/DF (DJU de 20.6.2003) que, exceo do
transporte areo de cargas nacional, declarara inconstitucional a instituio de ICMS sobre a prestao de
servios de transporte areo intermunicipal, interestadual e internacional s operaes de transporte
terrestre de passageiros e de cargas. Pontuou-se no haver indicao precisa da similitude entre os quadros a
que se submeteriam a aviao brasileira e as empresas de transporte terrestre, regidas por normativas
distintas. Esclareceu-se que os custos, os riscos, a intensidade da prestao, a abrangncia, a rotatividade e o

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14

grau de submisso regulao estatal pertinente ao transporte areo no seriam os mesmos aplicveis s
empresas que explorariam economicamente a malha viria. Frisou-se que a escolha da LC 87/1996 como
objeto da presente ao direta ocultaria o vcio efetivamente debatido, que seria a alegada omisso do
legislador, circunstncia que tornaria essa especfica tentativa de controle de constitucionalidade inadequada
para a soluo da problemtica. Lembrou-se que a criao de obrigaes acessrias poderia ser feita por lei
ordinria, porque no haveria reserva de lei complementar para esse efeito. Destacou-se no ser possvel
exigir da LC 87/1996 a especificao de todos os detalhes dos documentos que viabilizassem o exerccio do
direito ao crdito, como a indicao do adquirente da passagem, a sua eventual condio de contribuinte de
ICMS, o itinerrio, entre outros. Enfatizou-se a compatibilidade da LC 87/1996 com a Constituio, que
preservou a repartio de competncia tributria e o direito ao crdito, como meio de anular a acumulao da
carga tributria. Sublinhou-se ser inequvoco o propsito da Constituio de tributar as operaes de
transporte terrestre de passageiro, seja por interpretao direta do art. 155, II, da CF, seja pelo exame da
incorporao do antigo imposto federal sobre transportes ao ICMS. Vencidos os Ministros Nelson Jobim,
relator, Seplveda Pertence, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que julgavam procedente o pleito, com eficcia
ex nunc. Os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello limitavam a modulao dos efeitos do que decidido,
com ressalvas apenas aplicao da eficcia ex tunc aos casos concretos sub judice em perodo anterior
concluso do julgamento da presente ao.
ADI 2669/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 5.2.2014.

OUTRAS INFORMAES

CLIPPING DO D JE
3 a 7 de fevereiro de 2014

AG. REG. NO ARE N. 744.170-RS

RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
SADE FORNECIMENTO DE REMDIOS. O preceito do artigo 196 da Constituio Federal assegura aos necessitados o fornecimento, pelo Estado,
dos medicamentos indispensveis ao restabelecimento da sade.
AG. REG. NO ARE N. 754.958-RJ
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO ESTADO. ACIDENTE. BURACO EM VIA PBLICA. CABIMENTO DE INDENIZAO. NECESSIDADE DO REEXAME
DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. INCIDNCIA DA SMULA 279/STF.
1. O nexo de causalidade apto a gerar indenizao por dano moral em face da responsabilidade do Estado, quando controversa sua existncia, demanda a
anlise do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que atrai a incidncia da Smula 279/STF que dispe verbis: Para simples reexame de prova no cabe
recurso extraordinrio.
2. O recurso extraordinrio no se presta ao exame de questes que demandam revolvimento do contexto ftico-probatrio dos autos, adstringindo-se
anlise da violao direta da ordem constitucional.
3. In casu, o acrdo recorrido assentou: APELAO CVEL INDENIZATRIA DANOS MORAIS, ESTTICOS E MATERIAIS.
4. Agravo regimental DESPROVIDO.
AG. REG. NO AI N. 759.882-MG
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
LICENA MDICA VNCULO TRABALHISTA ROMPIMENTO INVIABILIDADE. Fica longe de transgredir a Carta de 1988 a ptica segundo
a qual, estando em curso licena mdica para tratamento de doena, descabe o rompimento de relao jurdica entre o prestador e o tomador dos servios.
AGRAVO ARTIGO 557, 2, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL MULTA. Surgindo do exame do agravo o carter manifestamente infundado,
impe-se a aplicao da multa prevista no 2 do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil.
*noticiado no Informativo 732
EMB. DECL. NO AG. REG. NO AI N. 651.512-RS
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EMPRESA BRASILEIRA DE
CORREIOS E TELGRAFOS - ECT. DEMISSO IMOTIVADA DE SUA EMPREGADA. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO
DA DISPENSA. EMBARGOS ACOLHIDOS COM EFEITOS INFRINGENTES.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 15

I - O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o mrito do RE 589.998/PI, de minha relatoria, com repercusso geral reconhecida, firmou o
entendimento no sentido de que a dispensa de empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos deve ser
motivada, em obedincia aos princpios da impessoalidade e isonomia que regem a admisso por concurso pblico, afastando-se, entretanto, o direito
estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal.
II - Embargos de declarao acolhidos para, atribuindo-lhes excepcionais efeitos infringentes, cassar o acrdo embargado, dar provimento ao agravo
regimental, para dar provimento ao agravo de instrumento, para dar provimento ao recurso extraordinrio, em conformidade ao que foi decidido no
julgamento do RE 589.998-RG/PI.
HC N. 107.054-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Habeas corpus. Processual Penal. Alegao de cerceamento de defesa. Defensores que no puderam estar presentes sesso de
julgamento da apelao para oferecer sustentao oral. Ausncia de nulidade. Precedentes. Ordem denegada.
1. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que, por possuir carter facultativo, o indeferimento de pedido de adiamento de sesso de
julgamento, pela impossibilidade de comparecimento do advogado da parte para oferecer sustentao oral, no gera nulidade.
2. Ademais, conforme j se manifestou a Suprema Corte a excepcionalidade do adiamento de uma sesso de julgamento, por alegada impossibilidade de
comparecimento do Advogado do ru, impe e justifica a exigncia de necessria comprovao da causa impeditiva invocada. Esse nus processual, que
foi por ele descumprido, no pode ser, agora, invocado em benefcio do impetrante, para o efeito de desconstituir deciso validamente proferida pelo
Tribunal (HC n 61.714/RJ, Primeira Turma, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 15/3/91).
3. Habeas corpus denegado.
MS N. 31.736-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTROLE EXTERNO DE
LEGALIDADE DE ATO CONCESSIVO DE APOSENTADORIA: INAPLICABILIDADE DA DECADNCIA PREVISTA NO ART. 54 DA LEI
9.784/1999. DETERMINAO DE TRANSFORMAO DE GRATIFICAO EM VANTAGEM PESSOAL NOMINALMENTE
IDENTIFICVEL. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO FORMA DE CLCULO DA GRATIFICAO. PRECEDENTES.
SEGURANA DENEGADA.
1. O servidor pblico no tem direito adquirido manuteno de regime de composio de vencimentos ou proventos, uma vez que o que a Constituio
lhe assegura a irredutibilidade de vencimentos.
2. Servidor no tem direito adquirido a regime jurdico de reajuste da gratificao incorporada, por isso que no contraria a Constituio da Repblica lei
que transforma as verbas incorporadas a esse ttulo em vantagem pessoal nominalmente identificada, reajustvel pelos ndices gerais de reviso dos
vencimentos dos servidores pblicos (AI 833.985-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, DJe 12.4.2011).
3. In casu, no houve decrscimo da remunerao dos agravantes, o que afasta a alegao de violao aos princpios do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos.
4. Precedentes: MS 24.381, Rel. Min. Gilmar Mendes, Plenrio, DJ 3.9.2004; RE 223.425, Rel. Min. Moreira Alves, Plenrio, DJ 1.9.2000; e RE
226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 25.5.2001.
5. Ordem denegada.
*noticiado no Informativo 719
AG. REG. NO ARE N. 760.902-RS
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
PROVENTOS. DIFERENCIAO DO VALOR DA GRATIFICAO EM DECORRNCIA DE SER A APOSENTADORIA INTEGRAL OU
PROPORCIONAL. CONTROVRSIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. AGRAVO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
I inadmissvel o recurso extraordinrio quando sua anlise implica rever a interpretao de norma infraconstitucional que fundamenta a deciso a quo.
A afronta Constituio, se ocorrente, seria apenas indireta. Precedentes.
II Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO ARE N. 770.252-RJ
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. GRATIFICAO DE
DESEMPENHO DE ATIVIDADE EM PESQUISA, PRODUO E ANLISE, GESTO E INFRA-ESTRUTURA DE INFORMAES
GEOGRFICAS E ESTATSTICAS GDIBGE. NATUREZA JURDICA. EXTENSO AOS INATIVOS. INTERPRETAO DA LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
I - inadmissvel o recurso extraordinrio quando sua anlise implica rever a interpretao de legislao infraconstitucional que fundamenta a deciso a
quo. A afronta Constituio, se ocorrente, seria apenas indireta. Precedentes.
II - Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO AI N. 858.241-GO
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. UNIVERSIDADE.
TRANSFERNCIA OBRIGATRIA. MILITAR. CONGENERIDADE DAS INSTITUIES DE ENSINO ENVOLVIDAS. PRECEDENTES.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
I - No julgamento da ADI 3.324/DF, Min. Marco Aurlio, assentou-se a legitimidade da garantia de matrcula de servidores pblicos civis e militares, e
seus dependentes, transferidos em razo do interesse da Administrao, respeitando-se a congeneridade das instituies envolvidas.
II - Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO RE N. 752.988-SP
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. PENAL. PROCESSUAL PENAL. SENTENA PENAL
CONDENATRIA PROFERIDA APS A VIGNCIA DA LEI QUE ABOLIU DO SISTEMA PROCESSUAL O RECURSO PROTESTO POR
NOVO JRI. APLICAO DO PRECEITO PROCESSUAL PENAL REVOGADO TENDO EM CONTA O ELEMENTO OBJETIVO

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 16

ANTERIORMENTE PREVISTO NA LEI: A CONDENAO PENA SUPERIOR A VINTE ANOS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
I - O protesto por novo jri, que constitua prerrogativa de ndole processual e exclusiva do ru, cumpria funo especfica em nosso sistema jurdico:
a invalidao do primeiro julgamento, que se desconstitua para todos os efeitos jurdico-processuais, a fim de que novo julgamento fosse realizado, sem,
contudo, afetar ou desconstituir a sentena de pronncia e o libelo-crime acusatrio (HC 67.737/RJ e HC 70.953/SP, Rel. Min. Celso de Mello).
II Esse recurso sui generis era cabvel nas condenaes gravssimas (vinte anos ou mais), com o escopo de realizar-se novo julgamento, sem invalidar
totalmente a sentena condenatria, que, em face do princpio da soberania dos veredictos dos jurados, somente poderia ser alterada ou cassada pelo
prprio Tribunal do Jri.
III - Cuida-se, portanto, de recurso da deciso do jri para outro jri, provocando-se novo pronunciamento (NORONHA, Magalhes. Curso de
Direito Processual Penal, Saraiva. 10 edio, So Paulo: Saraiva, 1978, p. 364), sendo certo de que a presuno que informa o protesto por novo jri a
possibilidade de reduo da reprimenda estabelecida, sem se perquirir acerca da ocorrncia de eventual nulidade ou injustia da sentena
condenatria (RHC 58.392/SP, Rel. Min. Soares Muoz; HC 75.479/DF, Rel. Min. Nri da Silveira).
IV - Nos termos do art. 2 do CPP, a lei processual aplicar-se- desde logo, sem prejuzo da validade dos atos realizados sob a vigncia da lei anterior.
Desse modo, se lei nova vier a prever recurso antes inexistente, aps o julgamento realizado, a deciso permanece irrecorrvel, mesmo que ainda no tenha
decorrido o prazo para a interposio do novo recurso; se lei nova vier a suprimir ou abolir recurso existente antes da prolao da sentena, no h falar em
direito ao exerccio do recurso revogado. Se a modificao ou alterao legislativa vier a ocorrer na data da deciso, a recorribilidade subsiste pela lei
anterior.
V - H de se ter em conta que a matria regida pelo princpio fundamental de que a recorribilidade se rege pela lei em vigor na data em que a deciso for
publicada (GRINOVER. Ada Pellegrini; GOMES FILHO. Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio Scarence. Recursos no processo penal: teoria
geral dos recursos em espcie, aes de impugnao, reclamao aos tribunais, 5 ed. So Paulo: RT, 2008, p. 63).
VI - No caso em exame, os recorrentes foram condenados pelo Tribunal do Jri de So Paulo em 26 de maro de 2010. No ato de interposio do recurso
de apelao, formalizaram o pedido alternativo de recebimento da impugnao recursal como protesto por novo jri, pleito que no foi acolhido porque
esse recurso sui generis fora extinto pela Lei 11.689, que entrou em vigor em 8 de agosto de 2008, antes, portanto, da prolao da sentena penal
condenatria.
VII Acolhimento do pedido alternativo de recebimento da apelao como recurso de protesto por novo jri, mesmo aps o julgamento do recurso de
apelao, contra o qual tambm houve a formalizao de recursos de natureza extraordinria. Pretenso insubsistente e inteno de, por via oblqua, desde
logo cassar o acrdo da apelao, cujos fundamentos ainda no esto sob o crivo desta Corte.
VIII Agravo regimental ao qual se nega provimento.
*noticiado no Informativo 732
HC N. 113.592-SP
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL E CONSTITUCIONAL. USO E PORTE DE ARMA DE FOGO PELA GUARDA MUNICIPAL.
AUSNCIA DE CONVNIO ENTRE MUNICPIO E POLCIA FEDERAL. EXPEDIO DE SALVO-CONDUTO. AUSNCIA DE RISCO
LIBERDADE DE LOCOMOO. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
1. No se comprovam, nos autos, constrangimento ilegal a ferir direito dos Pacientes nem ilegalidade ou abuso de poder a ensejar a concesso da ordem no
sentido da expedio de salvo-conduto com a finalidade de autorizar o uso de arma de fogo pelos guardas municipais.
2. O Supremo Tribunal Federal no admite o conhecimento de habeas corpus no qual no se demonstra risco efetivo de constrio liberdade de
locomoo fsica. Precedentes.
3. Improcedncia da afirmao dos Impetrantes de cumprimento dos requisitos da Lei Nacional n. 10.826/2003 e do Decreto n. 5.123/2004.
4. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firme no sentido de que o porte de armas de fogo questo de segurana nacional.
5. O interesse de guarda municipal no pode suprir a ausncia de convnio entre a Municipalidade e a Polcia Federal nem eventual falta de interesse pelo
Municpio na celebrao do convnio.
6. Habeas corpus no conhecido.
RHC N. 117.097-RJ
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL. CRIME DE RACISMO. DESCLASSIFICAO. IMPOSSIBILIDADE. REEXAME DE PROVAS.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ARTS. 109, XI, E 231, AMBOS DA CF. RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
I O pleito de desclassificao de crime no tem lugar na estreita via do habeas corpus, por demandar aprofundado exame do conjunto ftico-probatrio
da causa. Precedentes.
II - A competncia da Justia Federal em relao aos direitos indgenas no se restringe s hipteses de disputa de terras, eis que os direitos contemplados
no art. 231 da Constituio da Repblica so muito mais extensos. Precedente.
III Recurso ao qual se nega provimento.
EMB. DECL. NA Pet N. 3.388-RR
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. AO POPULAR. DEMARCAO DA TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO SOL.
1. Embargos de declarao opostos pelo autor, por assistentes, pelo Ministrio Pblico, pelas comunidades indgenas, pelo Estado de Roraima e por
terceiros. Recursos inadmitidos, desprovidos, ou parcialmente providos para fins de mero esclarecimento, sem efeitos modificativos.
2. Com o trnsito em julgado do acrdo embargado, todos os processos relacionados Terra Indgena Raposa Serra do Sol devero adotar as seguintes
premissas como necessrias: (i) so vlidos a Portaria/MJ n 534/2005 e o Decreto Presidencial de 15.04.2005, observadas as condies previstas no
acrdo; e (ii) a caracterizao da rea como terra indgena, para os fins dos arts. 20, XI, e 231, da Constituio torna insubsistentes eventuais pretenses
possessrias ou dominiais de particulares, salvo no tocante indenizao por benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f (CF/88, art. 231, 6).
3. As chamadas condies ou condicionantes foram consideradas pressupostos para o reconhecimento da validade da demarcao efetuada. No apenas
por decorrerem, em essncia, da prpria Constituio, mas tambm pela necessidade de se explicitarem as diretrizes bsicas para o exerccio do usufruto
indgena, de modo a solucionar de forma efetiva as graves controvrsias existentes na regio. Nesse sentido, as condies integram o objeto do que foi
decidido e fazem coisa julgada material. Isso significa que a sua incidncia na Reserva da Raposa Serra do Sol no poder ser objeto de questionamento
em eventuais novos processos.
4. A deciso proferida em ao popular desprovida de fora vinculante, em sentido tcnico. Nesses termos, os fundamentos adotados pela Corte no se
estendem, de forma automtica, a outros processos em que se discuta matria similar. Sem prejuzo disso, o acrdo embargado ostenta a fora moral e
persuasiva de uma deciso da mais alta Corte do Pas, do que decorre um elevado nus argumentativo nos casos em se cogite da superao de suas razes.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 17

 *noticiado no Informativo 725
RHC N. 120.052-SP
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. LAUDO TOXICOLGICO. INIMPUTABILIDADE.
AFASTAMENTO. CONVENCIMENTO CONTRRIO COM BASE EM OUTROS ELEMENTOS DOS AUTOS. REVOLVIMENTO DE FATOS E
PROVAS. INADMISSIBILIDAADE. RECURSO DESPROVIDO.
I - O magistrado no est adstrito ao laudo pericial, podendo firmar sua convico com base na narrativa dos autos e em outros documentos a eles
acostados, afinal, ele sempre o perito dos peritos, ou o peritus peritorum.
II - Embora o juzo de piso tenha formado seu convencimento no sentido inimputabilidade do recorrente, afastando a imputao de traficncia, o mesmo
no se deu com a instncia superior, que se baseou em outros elementos de convico que infirmam essa tese.
III - Para se chegar concluso contrria adotada pela instncia ordinria e confirmada pelo STJ, necessrio seria o reexame de fatos e provas,
providncia incabvel em habeas corpus, visto tratar-se de instrumento destinado proteo de direito demonstrvel de plano, que no admite dilao
probatria.
IV Recurso a que se nega provimento.
AG. REG. NO RE N. 562.900-RS
RED P/ O ACRDO: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PROCESSUAL E MATERIAL DO TRABALHO.
1. So autnomos os acrdos proferidos em agravo de instrumento e em recurso de revista, ainda que formalizados em um mesmo documento.
2. A interposio de recurso de embargos (CLT, art. 894) contra o acrdo do recurso de revista no impede a impugnao imediata, por recurso
extraordinrio, do acrdo relativo ao agravo de instrumento. O julgamento dos embargos pode dar ensejo interposio de outro extraordinrio, sem que
disso resulte, por si s, a inviabilidade de qualquer um deles.
3. Agravo regimental provido apenas para afastar a causa de inadmissibilidade apontada na deciso ora agravada.
ADI N. 903-MG
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 10.820/92 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre adaptao dos veculos de
transporte coletivo com a finalidade de assegurar seu acesso por pessoas com deficincia ou dificuldade de locomoo. Competncia legislativa
concorrente (art. 24., XIV, CF). Atendimento determinao constitucional prevista nos arts. 227, 2, e 244 da Lei Fundamental.
Improcedncia.
1. A ordem constitucional brasileira, inaugurada em 1988, trouxe desde seus escritos originais a preocupao com a proteo das pessoas portadoras de
necessidades especiais, construindo polticas e diretrizes de insero nas diversas reas sociais e econmicas da comunidade (trabalho privado, servio
pblico, previdncia e assistncia social). Estabeleceu, assim, nos arts. 227, 2, e 244, a necessidade de se conferir amplo acesso e plena capacidade de
locomoo s pessoas com deficincia, no que concerne tanto aos logradouros pblicos, quanto aos veculos de transporte coletivo, determinando ao
legislador ordinrio a edio de diplomas que estabeleam as formas de construo e modificao desses espaos e desses meios de transporte.
2. Na mesma linha afirmativa, h poucos anos, incorporou-se ao ordenamento constitucional a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, primeiro tratado internacional aprovado pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da Constituio Federal, o qual foi internalizado por meio
do Decreto Presidencial n 6.949/2009. O art. 9 da conveno veio justamente reforar o arcabouo de proteo do direito de acessibilidade das pessoas
com deficincia.
3. Muito embora a jurisprudncia da Corte seja rgida em afirmar a amplitude do conceito de trnsito e transporte para fazer valer a competncia privativa
da Unio (art. 22, XI, CF), prevalece, no caso, a densidade do direito acessibilidade fsica das pessoas com deficincia (art. 24, XIV, CF), em
atendimento, inclusive, determinao prevista nos arts. 227, 2, e 244 da Lei Fundamental, sem preterir a homogeneidade no tratamento legislativo a
ser dispensado a esse tema. Nesse sentido, h que se enquadrar a situao legislativa no rol de competncias concorrentes dos entes federados. Como,
poca da edio da legislao ora questionada, no havia lei geral nacional sobre o tema, a teor do 3 do art. 24 da Constituio Federal, era deferido aos
estados-membros o exerccio da competncia legislativa plena, podendo suprir o espao normativo com suas legislaes locais.
4. A preocupao manifesta no julgamento cautelar sobre a ausncia de legislao federal protetiva hoje se encontra superada, na medida em que a Unio
editou a Lei n 10.098/2000, a qual dispe sobre normas gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia. Por essa
razo, diante da supervenincia da lei federal, a legislao mineira, embora constitucional, perde a fora normativa, na atualidade, naquilo que contrastar
com a legislao geral de regncia do tema (art. 24, 4, CF/88).
5. Ao direta que se julga improcedente.
*noticiado no Informativo 707
AP N. 596-PR
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: AO PENAL. CRIME DE DESOBEDINCIA ORDEM DA JUSTIA ELEITORAL. ART. 347 DO CDIGO ELEITORAL.
AUSNCIA DE DEMONSTRAO DA VONTADE LIVRE E CONSCIENTE DE RECUSAR O CUMPRIMENTO DE DETERMINAO
JUDICIAL PARA RETIRADA DE PROPAGANDA IRREGULAR. AUSNCIA DE NOTIFICAO PESSOAL DO RU. DOLO NO
COMPROVADO. ABSOLVIO. AO PENAL JULGADA IMPROCEDENTE.
1. O crime de desobedincia previsto no art. 347 do Cdigo Eleitoral aperfeioa-se com a verificao de que o agente agiu impulsionado por dolo, ou seja,
consciente da ilegalidade do ato que est praticando, recusando o cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral .
2. A doutrina penal acerca do tipo sub examine assenta que O tipo subjetivo exige vontade livre e consciente de desobedecer ou recusar cumprimento. O
elemento subjetivo do tipo, portanto, encontra-se no dolo. Mas basta o dolo genrico ou eventual, ou seja, a s inteno em desobedecer, sem se exigir
que esse agir tenha um objetivo certo e especial. (STOCO, Rui, Legislao Eleitoral Interpretada: Doutrina e Jurisprudncia, So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2006, 2. ed., p. 470).
O elemento subjetivo do tipo em questo o dolo genrico, ou seja, a vontade livre e consciente de recusar cumprimento ou obedincia a diligncias,
ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo (GOMES, Suzana de Camargo, Crimes Eleitorais, So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2008, 3. ed., p. 327).
3. In casu, a denncia narra que:
i) o acusado fixou pintura em propriedade particular contendo propaganda eleitoral com rea superior ao permitido pela legislao, sendo deferida medida
liminar pela Justia Eleitoral determinando que o ru retirasse a propaganda irregular no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 18

ii) A notificao expedida para que o acusado cumprisse a ordem judicial foi recebida por terceiros e no foi informado ao Juzo eleitoral que o ru tivesse
retirado a propaganda irregular, o que ensejou o oferecimento de denncia na presente ao penal.
4. As provas produzidas no demonstraram, de forma inequvoca, o dolo na conduta do ru. Ao revs, o contexto probatrio que exsurge dos autos indica
que o acusado no teve cincia da determinao judicial.
5. O rgo acusador possui o nus de provar o dolo do agente na prtica do ato tido como criminoso. No se pode atribuir a responsabilidade penal do
agente sem comprovao cabal do conhecimento da ordem emanada da Justia Eleitoral, necessrio para a consumao da prtica delituosa.
6. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a configurao desse delito tipificado no art. 347 do Cdigo Eleitoral, pressupe a existncia de
dolo, sem o qual a conduta descrita no preceito primrio de incriminao torna-se atpica. Precedentes: (HC 84.758/GO, Rel. Min. Celso de Mello,
Pleno, DJ de 16/6/2006 e Pet 4.172/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, Pleno, DJe de 28/11/2008).
7. Ao penal julgada improcedente para absolver o acusado com base no artigo 386, inciso III, do Cdigo de Processo Penal.
RE N. 582.525-SP
RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA DEVIDO PELA
PESSOA JURDICA (IRPJ). APURAO PELO REGIME DE LUCRO REAL. DEDUO DO VALOR PAGO A TTULO DE CONTRIBUIO
SOCIAL SOBRE O LUCRO LQUIDO. PROIBIO.
ALEGADAS VIOLAES DO CONCEITO CONSTITUCIONAL DE RENDA (ART. 153, III), DA RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR DE
NORMAS GERAIS (ART. 146, III, A), DO PRINCPIO DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA (ART. 145, 1) E DA ANTERIORIDADE (ARTS.
150, III, A E 195, 7).
1. O valor pago a ttulo de contribuio social sobre o lucro lquido CSLL no perde a caracterstica de corresponder a parte dos lucros ou da renda do
contribuinte pela circunstncia de ser utilizado para solver obrigao tributria.
2. constitucional o art. 1 e par. n. da Lei 9.316/1996, que probe a deduo do valor da CSLL para fins de apurao do lucro real, base de clculo do
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas IRPJ.
Recurso extraordinrio conhecido, mas ao qual se nega provimento.
*noticiado no Informativo 705
RE N. 606.199-PR
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. EXTENSO, A SERVIDORES APOSENTADOS, DE VANTAGENS CONCEDIDAS A
SERVIDORES ATIVOS. REESTRUTURAO DE CARREIRA. ARTIGO 40, 8, DA CONSTITUIO (REDAO ANTERIOR EC
41/03). INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. PECULIARIDADES DA REESTRUTURAO DA CARREIRA
DECORRENTE DA LEI 13.666/02 DO ESTADO DO PARAN. RECURSO EXTRAORDINRIO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. Segundo a jurisprudncia firmada em ambas as Turmas do STF, no h direito adquirido a regime jurdico. Assim, desde que mantida a irredutibilidade,
no tem o servidor inativo, embora aposentado na ltima classe da carreira anterior, o direito de perceber proventos correspondentes aos da ltima classe
da nova carreira, reestruturada por lei superveniente. Precedentes.
2. Todavia, relativamente reestruturao da carreira disciplinada pela Lei 13.666/02, do Estado do Paran, assegura-se aos servidores inativos, com base
no artigo 40, 8, da Constituio Federal (redao anterior da EC 41/03), o direito de ter seus proventos ajustados, em condies semelhantes aos
servidores da ativa, com base nos requisitos objetivos decorrentes do tempo de servio e da titulao, aferveis at a data da inativao.
3. Recurso extraordinrio a que se d parcial provimento.
*noticiado no Informativo 723
AG. REG. NO ARE N. 748.456-GO
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. CONSTITUCIONAL. DEMISSO DE SERVIDOR
PBLICO ESTADUAL. POSSIBILIDADE DE DELEGAO DE COMPETNCIA DE GOVERNADOR A SECRETRIO DE ESTADO. PRINCPIO
DA SIMETRIA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
Acrdos Publicados: 350

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada
do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam
despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Controle Abstrato Tribunal de Justia Constituio Estadual nico Parmetro de Controle (Transcries)
Rcl 16.431-MC/RS*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: FISCALIZAO NORMATIVA ABSTRATA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRIBUNAL DE JUSTIA.
COMPETNCIA ORIGINRIA. POSSIBILIDADE (CF, ART. 125, 2). PARMETRO NICO DE CONTROLE: A CONSTITUIO
DO PRPRIO ESTADO-MEMBRO OU, QUANDO FOR O CASO, A LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE,
CONTUDO, QUANDO SE TRATAR DE JURISDIO CONSTITUCIONAL IN ABSTRACTO NO MBITO DO ESTADO-MEMBRO, DE
ERIGIR-SE A PRPRIA CONSTITUIO DA REPBLICA COMO PARADIGMA DE CONFRONTO. APARENTE USURPAO DA
COMPETNCIA DESTA SUPREMA CORTE, EM SUA CONDIO DE guardi primacial da Constituio Federal (Rcl 337/DF, Rel. Min.
PAULO BROSSARD, Pleno). MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA.

Informativo 734-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 19

DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo Municpio de Sapucaia do Sul/RS, na qual se alega que o E.
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ao declarar a inconstitucionalidade da Lei municipal n 3.224/2010, teria usurpado a
competncia desta Suprema Corte, eis que o TJRS interpretou a Constituio Federal ao analisar a ADIn, tendo apontando como parmetro de
controle de constitucionalidade o art. 37, inciso XIX, da CF, de onde efluiu a concluso adotada pelo Tribunal (grifei).
O rgo Especial do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ao declarar a inconstitucionalidade da Lei municipal n
3.224/2010, proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRANSFORMAO DE HOSPITAL MUNICIPAL EM FUNDAO.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE LEI COMPLEMENTAR. Pretenso de declarao de inconstitucionalidade de Lei Municipal que
transforma hospital em fundao. Necessidade de lei complementar federal regulamentadora das atividades estatais passveis de serem
desempenhadas por fundaes. Art. 37, XIX, CF. Carter nacional da norma. unanimidade, julgaram procedente a ao. (grifei)
Sustenta-se, na presente sede processual, que a alegada usurpao decorreria do fato de o paradigma de confronto invocado no processo de
controle abstrato de constitucionalidade instaurado perante o E. Tribunal de Justia local residir, em ltima anlise, em texto da prpria Constituio
Federal (art. 37, XIX).
Os fundamentos em que se apoia a pretenso reclamatria ora deduzida pelo Municpio de Sapucaia do Sul/RS conferem-lhe inegvel plausibilidade
jurdica.
que a leitura do acrdo emanado do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul parece evidenciar que a declarao de
inconstitucionalidade resultante do julgamento ora em anlise teve, como parmetro de confronto, a regra inscrita no art. 37, XIX, da Carta da
Repblica.
Impende assinalar, neste ponto, por necessrio, que o processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata instaurvel perante os Tribunais de
Justia locais somente pode ter por objeto leis ou atos normativos municipais, estaduais ou distritais, desde que contestados em face da prpria Constituio
do Estado-membro (ou, quando for o caso, da Lei Orgnica do Distrito Federal), que representa, nesse contexto, o nico parmetro de controle admitido
pela Constituio da Repblica, cujo art. 125, 2, assim dispe:
Art. 125 (...).
2 Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face
da Constituio Estadual (...). (grifei)
O que se revela essencial reconhecer, em tema de controle abstrato de constitucionalidade, quando instaurado perante os Tribunais de Justia
dos Estados-membros ou do Distrito Federal e Territrios, que o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para esse especfico
efeito, , somente, a Constituio estadual ou, quando for o caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal; jamais, porm, a prpria Constituio da
Repblica.
Cabe acentuar, neste ponto, que esse entendimento tem o beneplcito do magistrio doutrinrio (LUIZ ALBERTO DAVID ARAJO/VIDAL
SERRANO NUNES JNIOR, Curso de Direito Constitucional, p. 64/65, item n. 7.5, 9 ed., 2005, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA,
Comentrio Contextual Constituio, p. 591, item n. 6, 2005, Malheiros; ALEXANDRE DE MORAES, Constituio do Brasil Interpretada, p.
1.514/1.518, item n. 125.5, e p. 2.342/2.347, itens n.s 1.15 e 1.17, 2 ed., 2003, Atlas, v.g.), cuja orientao, no tema, adverte tratando-se de controle
normativo abstrato no plano local que apenas a Constituio estadual (ou, quando for o caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal) qualifica-se como
pauta de referncia ou como paradigma de confronto, para efeito de fiscalizao concentrada de constitucionalidade de leis ou atos normativos locais,
sem possibilidade, no entanto, de erigir-se a prpria Constituio da Repblica como parmetro de controle nas aes diretas ajuizadas,
originariamente, perante os Tribunais de Justia estaduais ou do Distrito Federal e Territrios.
Essa percepo do alcance da norma inscrita no art. 125, 2, da Constituio, por sua vez, reflete-se na jurisprudncia constitucional que o
Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora em anlise, sempre salientando que, em tema de fiscalizao abstrata perante os Tribunais de Justia
locais, o parmetro de controle a ser invocado (e considerado) nas aes diretas somente pode ser a Constituio do prprio Estado-membro e no a
Constituio da Repblica (RTJ 135/12, Rel. Min. MOREIRA ALVES RTJ 136/1062, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI ADI 409/RS, Rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE Rcl 3.436-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO Rcl 4.329/MG, Rel. Min. AYRES BRITTO, v.g.):
() Se a base da ao direta de inconstitucionalidade em trmite no Tribunal de Justia do Estado do Paran a declarao de
inconstitucionalidade de lei municipal em face da Carta Federal, impe-se declarar extinta a ao direta, por exorbitar da competncia da Corte
reclamada.
Reclamao que se julga parcialmente procedente.
(RTJ 174/3, Rel. Min. ILMAR GALVO, Pleno grifei)
(...) pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, antes e depois de 1988, no sentido de que no cabe a tribunais de justia
estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos municipais em face da Constituio Federal. Precedentes.
(...)
(RTJ 200/636, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA, Pleno grifei)
RECLAMAO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUIO
FEDERAL. COMPETNCIA. AJUIZAMENTO PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA ESTADUAL.
LEI MUNICIPAL. Inconstitucionalidade por ofensa Constituio Federal. Argio in abstrato, por meio de ao direta, perante
Tribunal de Justia.
O nosso sistema constitucional no admite o controle concentrado de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da
Constituio Federal; nem mesmo perante o Supremo Tribunal Federal que tem, como competncia precpua, a sua guarda, art. 102.
O nico controle de constitucionalidade de lei e de ato normativo municipal em face da Constituio Federal que se admite o difuso,
exercido incidenter tantum, por todos os rgos do Poder Judicirio, quando do julgamento de cada caso concreto.
...................................................................................................
Reclamao julgada procedente para cassar a deciso cautelar do Tribunal de Justia do Estado, exorbitante de sua competncia e
ofensiva jurisdio desta Corte, como guardi primacial da Constituio Federal. Art. 102 caput, I, e, da CF.
(Rcl 337/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD, Pleno grifei)
Vale destacar, no ponto, o voto que o eminente Ministro MOREIRA ALVES proferiu ao conceder medida cautelar no julgamento da j
mencionada Rcl 337/DF:

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 A meu ver, quando a Constituio quer preservar a competncia do Supremo, quer faz-lo de modo integral. Ora, desde o momento em
que essa competncia, hoje explicitada no caput do artigo como sendo, precipuamente, a de guardar a Constituio, pode ser invadida ou, pelo
menos, impedida de ser exercitada na sua plenitude, cabe, perfeitamente, a reclamao a que alude a letra e do inciso I do art. 102. (grifei)
Sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, e por entender que a pretenso reclamatria reveste-se de plausibilidade jurdica
requisito a que se associa o pressuposto do periculum in mora (possibilidade de dano irreparvel ou de difcil reparao) , defiro o pedido de medida
liminar, em ordem a suspender, cautelarmente, at final julgamento da presente reclamao, a eficcia do acrdo proferido pelo E. Tribunal de Justia
do Estado do Rio Grande do Sul, nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 70041836461, Rel. Des. Carlos Rafael dos Santos Jnior.
Comunique-se, com urgncia, encaminhando-se cpia da presente deciso ao Excelentssimo Senhor Desembargador-Presidente do E. Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 70041836461).
2. Requisitem-se informaes ao rgo judicirio que ora figura como reclamado (Lei n 8.038/90, art. 14, I).
Publique-se.
Braslia, 23 de outubro de 2013.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 25.10.2013

INOVAES LEGISLATIVAS
3 a 7 de fevereiro de 2014

Lei n 12.955, de 5.2.2014 - Acrescenta 9 ao art. 47 da Lei n 8.069, de 13.7.1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), para estabelecer prioridade de tramitao aos processos de adoo em que o adotando for criana ou
adolescente com deficincia ou com doena crnica. Publicada no DOU, Seo 1, p. 41, em 6.2.2014.

Secretaria de Documentao SDO

Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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