LA FORMACIN DEL ESTADO

ARGENTINO. Orden, progreso y

organizacin nacional
de Oscar Oszlak.
1. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTRICOS.
ESTADO, NACIN, ESTADO NACIONAL: ALGUNAS PRECISIONES.
La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de
construccin social de un proceso en el cual se van definiendo los diferentes
planos y componentes que estructuran la vida social organizada
elementos como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales
disponibles, el tipo de relaciones de produccin establecidas, la estructura de clases
resultante o la insercin de la sociedad en la trama de relaciones econmicas
internacionales, contribuyen en diverso grado a su formacin.
Este orden social no es slo el reflejo o resultado de la yuxtaposicin de elementos que
confluyen histricamente y se engarzan de manera unvoca el patrn resultante
depende tambin de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin
social encuentra en su desarrollo histrico, as como de las decisiones adoptadas y
recursos movilizados por los diferentes actores para resolverlos.
Dentro de este proceso de construccin social, la conformacin del Estado nacional
supone la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin
en la sociedad y la materializacin de esa instancia en un conjunto
interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio.

La existencia del Estado se verificara a partir del desarrollo de un conjunto de

atributos que definen la estatidad (la condicin de ser Estado), es decir, el
surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin
poltica de este modo, el Estado es relacin social y aparato institucional.

La estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin de una

serie de propiedades:

Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como

unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.
Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de
relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de
coercin.
 Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto
funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida
legitimidad, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta
medida de control centralizado sobre sus variadas actividades.
Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de
smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y
permiten el control ideolgico como mecanismo de dominacin.
Estos atributos no definen a cualquier tipo de Estado, sino a un Estado nacional el
surgimiento del Estado nacional es el resultado de un proceso de lucha por
la redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el
desenvolvimiento de la vida social organizada. Esto implica que el Estado
nacional surge en relacin con una sociedad civil que tampoco ha adquirido el carcter
de sociedad nacional (este carcter es el resultado de un proceso de mutuas
determinaciones entre ambas esferas).
El tema de la estatidad no puede desvincularse del tema del surgimiento de la nacin,
como otro de los aspectos del proceso de construccin social el doble carcter del
Estado (abstracto y material a la vez) encuentra un cierto paralelismo en el concepto
de nacin.
En la idea de nacin tambin se conjugan elementos materiales e ideales:

Los elementos materiales se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes

de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio
territorialmente delimitado.
Los elementos ideales implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos
de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y
otros factores de integracin, que configuran una identidad colectiva, una
personalidad comn que encuentra expresin en el desarrollo histrico.
Definido el Estado como instancia de articulacin de relaciones sociales, es
difcil pensar en relaciones ms necesitadas de articulacin y garanta de reproduccin
que las implicadas en una economa de mercado plenamente desarrollada, es decir, en
un sistema de produccin capitalista.
La existencia del Estado presupone la presencia de condiciones materiales que
posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico (mercado) y la
movilizacin de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin e
intercambio crecientemente complejas mediante el control y empleo de recursos de
dominacin la formacin de una economa capitalista y de un Estado
nacional son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgica y espacialmente
desigual.
La experiencia latinoamericana no se aparta del clsico patrn europeo
el surgimiento de condiciones materiales que hacen posible la conformacin de un
mercado nacional es condicin necesaria para la constitucin de un Estado nacional.
La formacin del Estado nacional es el resultado de un proceso convergente
aunque no unvoco, de constitucin de una nacin y un sistema de dominacin
la constitucin de la nacin supone:
En el plano material, el surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito
territorialmente delimitado, de intereses diferenciados generadores de relaciones
sociales capitalistas.
En el plano ideal, la creacin de smbolos y valores generadores de sentimiento
de pertenencia que tienden un arco de solidaridades por encima de los variados
y antagnicos intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin.
La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs del cual va
adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto
nivel de desarrollo hablamos de estatidad para referirnos al grado en que un
sistema de dominacin social ha adquirido el conjunto de propiedades que
definen la existencia de un Estado.

Si aceptamos la idea de que la formacin del Estado es un gradual proceso de

adquisicin de los atributos de la dominacin poltica, la pregunta es qu factores
confluyen en la creacin de condiciones para que dichos atributos se
adquieran? el acento se coloc en el legado colonial, la relacin dependiente
establecida en la etapa de expansin hacia afuera y la dinmica interna propia del
Estado mismo.
En su objetivacin institucional, el aparato del Estado se manifiesta como un actor
social, diferenciado y complejo, en el sentido de que sus mltiples unidades e instancias
de decisin y accin traducen una presencia estatal difundida en el conjunto de
relaciones sociales el referente comn de su diversificado comportamiento, el
elemento homogeneizador de su heterognea presencia es la legitima invocacin
de una autoridad suprema que, en su formalizacin institucional, pretende
encarnar el inters general de la sociedad.

La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de

intereses civiles, comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos entonces
de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como inters general
este proceso conlleva, como contraparte material, la apropiacin de los recursos que
consolidarn las bases de dominacin del Estado y exteriorizarn, en instituciones y
decisiones concretas, su presencia material. La expansin del aparato estatal deriva del
creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de la sociedad,
frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin.

EMANCIPACIN, ORGANIZACIN Y ESTADOS NACIONALES EN

AMRICA LATINA
El proceso de emancipacin constituye un punto comn de arranque en la
experiencia nacional de Amrica Latina, pero el acto de ruptura con el poder
imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por un
Estado nacional. En parte, ello se debi a que en su origen, la mayora de los
movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal, limitados generalmente
a la localidad de residencia de las autoridades coloniales.
Gradualmente, en la medida en la que consiguieron suscitar apoyos, se fueron
extendiendo hasta adquirir un carcter nacional los dbiles aparatos estatales del
perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjunto de instituciones
locales; a este primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos con
los que se intent sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un
polo de poder alrededor del cual constituir un Estado nacional.

La existencia del Estado nacional se fundaba, de hecho, en slo uno de sus

atributos: el reconocimiento externo de su soberana poltica no pocas veces,
el fracaso se debi a la escasa integracin territorial, derivada de la precariedad
de los mercados y agravada por la interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli.
En tales circunstancias, la estructuracin de los nuevos Estados se vio
condicionada por dos factores: la inexistencia de interdependencia real entre
seores de la tierra y la accin de la burguesa urbana.

La efectividad del sistema de poder estructurado, o sea, la concreta posibilidad de

constitucin de un Estado, dependi fundamentalmente del grado de articulacin
logrado entre los intereses rurales y urbanos la relativa homogeneidad regional de
los valles centrales de los actuales Chile y Costa Rica podra explicar as la temprana
consolidacin de un Estado nacional en esos pases.
La efectiva posibilidad de creacin de una economa ms integrada y compleja,
sumada a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumentos de
control poltico, suministraron el cemento que amalgamara a la sociedad
territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominacin, en un Estado nacional
esto explicara por qu, en casos como los de la Argentina o Colombia, la
precariedad de las economas regionales, la extensin territorial, las dificultades de
comunicacin y transporte, el desmantelamiento del aparato burocrtico colonial y las
prolongadas luchas civiles que reflejaban la falta de predominio de una regin o de un
sector de la sociedad sobre los otros, demoraron por muchos aos el momento en que
tal amalgama se producira.
En la experiencia latinoamericana, los largos perodos de guerras civiles, que
se extendieron entre la independencia y la definitiva organizacin nacional, pueden
visualizarse as como aquella etapa en la que se fueron superando las
contradicciones subyacentes en la articulacin de los tres componentes
(economa, nacin y sistema de dominacin) que conformaran el Estado
nacional. Economa regional versus economa abierta, mbito local versus mbito
nacional de relaciones sociales, y sistemas de dominacin localista versus centralizacin
del poder en un sistema de dominacin a nivel nacional, constituyeron los trminos de
los antagonismos que los profundos cambios producidos en la economa internacional
de mediados de siglo contribuiran a resolver.

RECAPITULACIN.
Este sistema de dominacin el Estado nacional- fue a la vez determinante y
consecuencia del proceso de expansin del capitalismo iniciado con la
internacionalizacin de las economas de la regin. Determinante, en tanto
cre las condiciones, facilit los recursos y hasta promovi la constitucin de los agentes
sociales, que favoreceran el proceso de acumulacin. Consecuencia, en tanto a travs
de estas mltiples formas de intervencin se fueron diferenciando su control, afirmando
su autoridad y, en ltima instancia, conformando sus atributos.