Silva; Ferreira e Barros

ESTADO/SOCIEDADE E O CONTROLE SOCIAL

STATE/SOCIETY AND THE SOCIAL CONTROL

Helosa Helena Corra da Silva1

Luciana Paes Barreto Ferreira2
Maria Lcia Barros3

Resumo
Este artigo tem por objetivo motivar teoricamente a discusso sobre o controle social,
perpetrando um estudo da relao entre Estado e Sociedade, desde Hobbes, Locke e
Rousseau, at os expoentes da doutrina marxiana. Aborda-se as discusses sobre o conceito
de sociedade civil tanto na perspectiva marxiana quanto nas correntes liberais contemporneas
que tm implicaes no debate e nas prticas sociais em torno do controle social.
Palavras-chave: Estado; Sociedade Civil; Controle Social.

Abstract
This article aims to motivate theoretically the discussion about the social control, through a
study of the relation between State and Society, since Hobbes, Locke and Rousseau, until the
exponents of the Marxian doctrine. It relates the controversies on the concept of civil society
in the perspective marxiana and as much as contemporary liberal currents which have
implications in the debate and in social practices around the social control.
Keywords: State; Civil Society; Social Control.

1
Doutora em Servio Social; Professora titular do curso de Servio Social da Universidade Federal do
Amazonas - UFAM. Av. Andr Arajo, n. 63 Apto. 101 Adrianpolis. E-mail:
heloisacorrea85@hotmail.com;
2
Graduada em Servio Social; Especialista em Antropologia da Sade; Mestranda em Servio Social e
Sustentabilidade na Amaznia pela UFAM/ICHL. Rua Rio Juta, n. 1025 Vieiralves. E-mail:
lpbferreira@yahoo.com.br;
3
Graduada em Normal Superior, Especialista em Pesquisas Educacionais pela UEA, Mestranda em Servio
Social e Sustentabilidade na Amaznia pela UFAM/ICHL. Rua A, quadra C, n. 19 Conjunto Arthur Reis
Parque 10. E-mail: mls_barros@hotmail.com.

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1 Introduo

Do ponto de vista emprico, o controle social pode ser abordado sob diferentes
perspectivas. Nas sociedades modernas e contemporneas este debate est presente sob duas
perspectivas: uma relacionada ao controle que o Estado exerce sobre os cidados; a outra, diz
respeito ao controle que os cidados exercem sobre o Estado. Este debate integra o prprio
processo de fundamentao do Estado Moderno. Na perspectiva que discute o Estado como
um instrumento de controle sobre a sociedade, importante destacar dois pensadores: Thomas
Hobbes (1588 1679) e John Locke (1632 1704).
Contrapondo-se ao controle da sociedade, efetuado pelo Estado Liberal fez-se para os
fins deste artigo uma incurso no pensamento dos autores marxianos, principalmente Karl
Marx e Antonio Gramsci, nos quais se encontrou alm da problematizao das categorias aqui
analisadas, a reflexo da prxis que apontam para outra forma de Estado e gesto
participativa, sendo exemplares os casos da Comuna de Paris e dos Conselhos de Fbrica
Italianos.
Sabe-se que esses autores influenciaram intelectuais e militantes brasileiros que direta
ou indiretamente contriburam para a formatao terico/prtica do controle social no Brasil a
partir da participao social prpria do contexto de redemocratizao do pas. Como exemplo
desse processo pode-se citar a revitalizao a partir dos meados dos anos 70 do sculo XX,
pelo qual passou o Conselho Nacional de Sade4.
Esse processo se horizontalizou para as demais reas e ganhou espao na sociedade
civil brasileira enquanto controle social que tomou vulto no Brasil a partir do processo de
estatuinte e constituinte na dcada de 1980 e, principalmente, com a institucionalizao dos
mecanismos de participao nas polticas pblicas consagrados na Constituio de 1988 e nas
leis orgnicas posteriores (Conselhos gestores e as Conferncias setoriais).
Com o objetivo de traar as razes tericas que do suporte discusso do controle
social e s prticas neste mbito, intencionando dar consistncia terica ao debate atual sobre
o controle social que tem implicaes nas prticas sociais, examinar-se- as concepes de
Estado e sociedade civil em Hobbes, Locke e Rousseau, cujos fundamentos esto guiados pela

4
Sobre o assunto ver entre outros CARVALHO, A Conselhos de Sade no Brasil: participao cidad e
controle social. Rio de Janeiro: FASE/IBM, 1995.

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razo abstrata. E, os expoentes da doutrina marxiana, cujos fundamentos esto na

racionalidade do concreto5.
Este artigo est dividido em trs partes: a primeira apresenta como se situa a relao
entre o poder do Estado e os membros da sociedade nos jusnaturalistas. Na viso destes, que
baseavam suas teorias principalmente na dicotomia estado de natureza / estado civil, a
sociedade civil significava justamente este ltimo, como sinnimo de estado politicamente
organizado, em oposio sociedade pr-estatal. Assim, a relao a ser examinada nestes
pensadores para o estudo do controle social ser entre o Estado (poder) e os membros da
sociedade que so denominados sditos, comunidade e/ou povo.
A segunda parte aborda sobre as concepes de Estado e sociedade civil e da relao
entre essas esferas em Marx e Gramsci, enfocando as diferenas entre eles quanto ao conceito
de sociedade civil e quanto funo do Estado, implicando perspectivas dspares para a
interpretao do controle social.
A terceira parte apresenta um debate sobre o conceito de sociedade civil nas correntes
liberais contemporneas que tm tido no cenrio atual.
Concluindo, so realizadas algumas consideraes sobre a influncia das concepes
da relao Estado/Sociedade nos referidos clssicos e nas correntes liberais contemporneas
para o debate e a prtica em torno do controle social.

2 O Estado em Hobbes, Locke e Rousseau

Durante a Idade Mdia, o poder poltico era controlado pelos diversos senhores a
feudais, que geralmente se submeteram ao imperador do Sacro Imprio e do Papa. No
haviam estados nacionais centralizados. Os filsofos clssicos romperam com a lei divina que
definia as relaes entre os homens predominantes na sociedade feudal e colocaram a histria
sob controle dos homens racionais, no mais em Deus, ainda que a razo dos homens fosse
proveniente de Deus.

5
O Concreto o oposto ao Abstrato, embora ambos no existam em separado. Em Hegel e Marx o movimento
do pensamento vai do abstrato ao concreto e se processa por escalas progressivas de concretizao. Concreto e
Abstrato fazem parte de uma totalidade, de uma unidade. O concreto dado pelo pensamento e o abstrato a
percepo emprica enganosa da sociedade capitalista, para Marx o concreto deve entendido a partir do
significado de devir em Hegel. Sobre essas categorias Ver:a Uma Contribuio para a crtica a economia
poltica. O Capital. Livro I. Vol. I e II. Nova Cultura. So Paulo SP. 1988 e Elementos fundamentales para la
crtica de la economia poltica. 1857-1858.Buenos Aires.Siglo XXI, 1971.

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As modificaes estruturais ocorridas modificaram o modo de produo feudal para o

capitalista estabelecendo novas relaes sociais, com a ascenso da classe burguesa e de seus
novos valores. O surgimento do mercado baseado na compra e venda de mercadorias tendo o
lucro como objetivo exigiu um ordenamento poltico e social compatvel com o novo modo de
produo. este ordenamento que d origem ao Estado Moderno. A centralizao do poder
foi uma necessidade para a expanso do sistema capitalista.
Outra concepo de homem passa a existir e com ela uma nova forma de organizar o
Estado. Os tericos precisavam explicar o que eram os indivduos e porque lutavam uns
contra os outros, alm de precisarem oferecer teorias capazes de solucionar os conflitos e
guerras sociais. Foram forados a indagar sobre qual a origem da sociedade e da poltica
(CHAU, 1995). Iniciaram assim, a formulao de hipteses e modelos tericos destinados a
captar a gnese da sociedade e do Estado.
Neste sentido, os pensadores da poca tinham em comum a tentativa de compreender a
sociedade por meio da razo cientfica derivada das cincias naturais, procurando uma
conexo entre ela e cincia moral. Rompendo com o pensamento aristotlico-escolstico
dominante no final da Idade Mdia6, no qual, o homem um animal poltico que vive em
grupo e naturalmente social. A prpria famlia j uma espcie de sociedade (sociedade
domstica), onde j surge uma autoridade, a quem cabe estabelecer as regras.
O jusnaturalismo desprezou a abordagem histrica e desconsiderou a evoluo
cronolgica das instituies construindo um modelo terico ideal para explicar a origem da
sociedade e o fundamento do Estado. Este modelo tinha por base: o estado de natureza e a
sociedade (ou estado) civil fundado pelo Estado, atravs de um contrato social, por isso eram
chamados contratualistas. O estado de natureza pode ser definido como o momento histrico
anterior formao de qualquer comunidade organizada, isto , juridicamente ordenada pelo
Estado.
Nos sculos XVII e XVIII a principal preocupao da filosofia poltica o
fundamento racional do poder soberano. Ou seja, o que se procura no resolver a questo da
justia, nem justificar o poder pela interveno divina, mas colocar o problema da
legitimidade do poder. por isso que Hobbes, Locke e Rousseau tm o propsito de
investigar a origem do Estado. Todos eles partem da hiptese do homem em estado de

6
No modelo aristotlico a origem do Estado, enquanto polis ou cidade, explicada a partir de uma construo
histrica de etapas em que a humanidade teria passado das formas primitivas (famlia) s formas mais evoludas
de sociedade at chegar sociedade perfeita que o Estado. Neste sentido o significado originrio de sociedade
civil a koinonia politik - uma sociedade natural semelhante famlia (BOBBIO, 1997:46).

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natureza e tm em comum o conceito de sociedade civil como sinnimo de sociedade poltica

contraposta ao estado de natureza, em que o Estado a instncia que preserva a organizao
da sociedade a partir de um contrato social. Entretanto, mostram diferenas na concepo
desta contraposio, no tipo de contrato regido pelo Estado e nas formas de controle social.

2.1 Hobbes e o poder absoluto do Estado

O filsofo ingls Hobbes (1979), defende e justifica a necessidade de um poder

soberano e absoluto que garanta a vida e a propriedade dos indivduos, pois no estado de
natureza estas no tm garantias. Segundo ele, nas sociedades primitivas o homem era o
lobo do prprio homem, vivendo em constantes guerras e matanas, cada qual procurando
garantir sua prpria sobrevivncia. S havia uma soluo para dar fim brutalidade: entregar
o poder a um s homem, que seria o rei, para que ele governasse todos os demais, eliminando
a desordem e dando segurana a todos (COTRIM, 1987:134).
Para Hobbes a natureza humana marcada por trs caractersticas que tornam os
homens competidores e potencialmente predadores: a primeira a competio, leva os
homens a atacar os outros em vista do lucro; a segunda a desconfiana (por medida de
segurana o homem precisa ver-nos outros uma ameaa constante), e a terceira caracterstica
a glria, os homens, egostas que so, buscam a reputao, o reconhecimento e a admirao
dos outros (Leviat, cap. XIII).
Neste caso, o Estado a garantia para que os homens no se destruam, contudo, no
basta um Estado produto de um pacto entre os homens, preciso um Estado forte. Assim, os
indivduos para evitar a guerra de todos contra todos, entregariam os seus direitos naturais,
sua liberdade a propriedade a um s soberano o Estado, que manteria o controle sobre todos.
A sociedade civil em Hobbes antittica ao estado de natureza e s torna-se possvel
se submetida a um Estado absolutista com poder ilimitado, em que os homens tornam-se seus
sditos com total subservincia. O Estado tem o poder absoluto de controlar os sditos que a
este lhe entregou sua liberdade em troca da vida em segurana e da posse da propriedade.
Neste contrato social estabelecido voluntariamente entre os homens, esses se tornam sditos
submetidos ao controle do Estado portador de poder absoluto. Assim, pode-se inferir que na
concepo de relao Estado/sociedade de Hobbes, o controle social exclusivo do Estado
absoluto sem qualquer controle externo sobre os membros da sociedade, que se tornam
seus sditos (CORREIA, 2004:154).

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2.2 Lcke e o individualismo liberal

John Locke, filsofo ingls, considerado por muitos como o Pai do Iluminismo,
defende o individualismo liberal e critica o absolutismo. Para ele, o consentimento7 dos
homens ao aceitarem o poder do corpo poltico institudo no retira seu direito de insurreio,
caso haja necessidade de limitar o poder do governante. Alm disso, o Parlamento se fortalece
enquanto legtimo canal de representao da sociedade, e deve ter fora suficiente para
controlar o excesso dos Executivos.
No Ensaio sobre o Entendimento Humano, Locke afirma que a nossa mente uma
tbula rasa, sem nenhuma idia. Tudo o que adquirimos devido experincia. Para ele
nossas primeiras idias vm mente atravs dos sentidos. Depois, combinando e associando
as primeiras idias simples, a mente forma idias cada vez mais complexas. Em resumo, todo
o conhecimento humano chega nossa mente atravs dos sentidos e, depois, desenvolve-se
pelo esforo da razo.
No estado de natureza de Lcke o trabalho era o fundamento originrio da propriedade
que se forma a partir da Vida, da Liberdade e dos Bens. Com o advento do dinheiro surgiu o
comrcio e uma nova forma de aquisio da propriedade, partir da a propriedade reduz-se a
bens, levando concentrao de riquezas, desigualdade e ao risco dessa sofrer infrao.
a necessidade de impedir essas infraes propriedade que leva os homens a se
unirem e estabelecerem livremente entre si um contrato social cujo objetivo a presena da
mesma. (MELLO, 1993).
Ao contrrio de Hobbes, Lcke no considera que o Estado de Natureza seja um
estado de guerra, mas sim um estado pr-poltico, no qual j havia a propriedade privada e os
homens conviviam em relativa paz. Essa sociedade pr-civil possua direitos naturais que no
poderiam ser desrespeitados quais sejam: a propriedade, a liberdade e a vida. Cada pessoa
tinha o direito de se tornar juiz para julgar algum que agisse contra esses princpios e assim
que, segundo Locke, a segurana civil poderia ver-se ameaada.
Nenhum homem capaz de alcanar seus prprios erros, mas so excessivamente
rpidos em encontrar os alheios, por conseguinte, todos poderiam julgar-se inocentes, aos
prprios olhos, e ainda assim ser culpados conforme o julgamento dos outros, principiando,
ento, o Estado de guerra.

7
uma das palavras chave na obra de Locke consent, que permite compreender a origem e preservao da
sociedade poltica ou civil do autor.

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Na viso de Lcke, os indivduos que tm direitos polticos so todos proprietrios. O

Estado, que composto pelo Legislativo e Executivo, tem o poder auferido por esses
proprietrios para a proteo de sua propriedade e de si mesmos. Para ele, o poder poltico em
ltima instncia est no povo que conserva ou destitui seus representantes no Poder
Legislativo de acordo com seu desempenho na defesa da propriedade.
Em Lcke o controle social sobre o poder poltico do Estado no sentido de limitar
sua ao garantia dos direitos naturais do indivduo propriedade, vida e liberdade
atravs da vigilncia ao cumprimento das leis e, quando essas forem desrespeitadas, atravs
da resistncia pelo uso da fora para a dissoluo deste poder e instituio de um novo que
respeite os referidos direitos. Esto aqui as razes do entendimento do controle social na
doutrina do Estado liberal: controle sobre o poder poltico no sentido deste no interferir na
economia, ou seja, para garantir a liberdade econmica. Em outras palavras, o poder poltico
do Estado est limitado garantia da liberdade individual propriedade na perspectiva da
liberdade econmica ilimitada.

2.3 Rousseau e a democracia participativa

Rousseau atribui a soberania ao povo incorporado, isto , ao povo enquanto corpo

coletivo, capaz de decidir o que melhor para o todo social. Com isso, desenvolve a
concepo radical da democracia direta, em que o cidado ativo, participante, fazendo ele
prprio as leis nas assemblias pblicas.
Dentre suas obras, pode-se destacar O Contrato Social, concluda em 1761 e publicada
em 1762, Rousseau no Livro I desta obra ocupou-se em identificar a base correta para uma
sociedade civil e de algumas principais caractersticas dessa sociedade. No Livro II Rousseau
discute o governo, seu lugar no Estado, formas de governo, seus poderes e limites e exps a
tese de que o soberano deveria conduzir o Estado segundo a vontade geral de seu povo,
sempre tendo em vista o atendimento do bem comum. Somente esse Estado, de bases
democrticas, teria condies de oferecer a todos os cidados um regime de igualdade
jurdica.
Tornou-se clebre como defensor da pequena burguesia e inspirador dos ideais que
estiveram presentes na Revoluo Francesa (COTRIM, 1987: 141). Denuncia a propriedade
como uma das causas da origem da desigualdade e, ao desenvolver os conceitos de vontade
geral e cidadania ativa, rejeita o elitismo da tradio burguesa do seu tempo. Alm disso, as

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teorias contratualistas se baseiam em uma concepo individualista da sociedade, o que

tpico do pensamento liberal.
Para ele a Democracia constituda de trs aspectos: a igualdade de participao; o
poltico como espao autnomo do agir humano (por considerar o interesse pblico como
valor mximo da sociedade); a participao direta no poder.Dentro dessa viso de Rousseau
encontra-se o ideal da democracia participativa que anima o difcil e complexo desafio do
controle social.
Em Rousseau o governo um comissrio do povo e, a fiscalizao pelo povo sobre as
aes do governo, a forma segura para evitar a usurpao e predomnio do interesse privado
sobre o interesse pblico. Apesar de Rousseau ser jus naturalista, no foi defensor do
liberalismo poltico tal qual Locke. Concebeu um Estado que deveria intervir para assegurar
certo grau de igualdade. Para ele a finalidade de todos os sistemas de legislao se resumia na
liberdade e na igualdade.
Rosseau, como os demais jus naturalistas, teve a preocupao com a criao de
formulaes tericas que defendessem um Estado de direito, ou seja, um Estado cujo poder
deve ser exercido dentro das normas jurdicas preestabelecidas. No entanto, diferente
daqueles, seu Estado de direito teve como eixo um Estado democrtico, em que o poder desse
no s era limitado pelo povo, mas governado pela vontade geral. Teixeira (1998: 205)
ressalta que a diferena da teoria de Estado de Rousseau da teoria do liberalismo clssico na
sua vertente jus naturalista salta aos olhos, pois enquanto a teoria dos direitos naturais busca
motivos para limitar o poder do Estado frente ao abuso do poder, a teoria democrtica de
Rousseau considera que o nico remdio para limitar tal poder atribu-lo vontade geral que
por sua natureza no pode abusar deste. Desta forma, pode-se afirmar que na perspectiva de
Rousseau o povo controla o Estado, j que esse expresso da vontade geral. O controle
social do povo sobre o Estado para a garantia da soberania popular.
a partir da concepo de pacto social que se pode inferir a concepo de controle
social em Hobbes, controle total do Estado absoluto sobre os sditos para acabar com a guerra
de todos contra todos e para garantir a segurana e a posse da propriedade.Em Lcke, controle
do povo enquanto proprietrios sobre o Estado limitado seu poder garantia dos
direitos naturais (propriedade). E em Rousseau, controle total do povo enquanto vontade
geral sobre o Estado, ou seja, o limite do poder do Estado est na sua essncia de
representar a vontade geral.

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3 A Sociedade Civil e o Estado em Marx e Gramsci

Com Hegel o conceito de sociedade civil deixa de identificar-se com o Estado,

representando apenas um momento em sua formao. Ele inova ao conceituar a sociedade
civil como sinnimo de sociedade pr-poltica, j delineando certa inverso do conceito
empregado pelos jus naturalistas. De acordo com Bobbio (1997: 49), pela primeira vez, a
sociedade civil no compreende mais o Estado na sua globalidade, mas representa apenas um
momento no processo de formao do mesmo. Para ele, a sociedade civil de Hegel representa
o primeiro momento de formao do Estado, ou seja, o Estado jurdico-administrativo, que
tem a tarefa de regular relaes externas. J o Estado propriamente dito,
(...) representa o momento tico-poltico, cuja tarefa realizar a adeso ntima do
cidado totalidade de que faz parte (...) a distino hegeliana entre sociedade civil
e Estado representa a distino entre um Estado inferior e um Estado superior
(idem: 42).

Em seu sistema tricotmico, Hegel analisa que a sociedade civil aparece como
momento intermedirio entre a famlia e o Estado. Representa o momento em que a famlia,
em funo das necessidades que surgem, se dissolve nas classes sociais. Dessa forma, a
sociedade civil, desprovida da organicidade, caracterstica inerente ao Estado, chamada por
Hegel de "Estado externo" ou "Estado do Intelecto". No entanto, no ainda em Hegel que se
encontra a identificao da sociedade civil com a sociedade pr-estatal, no sentido que veio a
tornar-se universal com Marx.
No pensamento de Hegel a sociedade civil o momento que sucede a famlia como
lugar de satisfao das necessidades. Para ele as classes sociais surgem com a dissoluo da
unidade familiar e com a oposio de diferentes interesses econmicos dos grupos que gera a
anarquia generalizada que pe em risco a sobrevivncia da sociedade. Para superar este estado
de anarquia da sociedade civil surge o Estado como principio superior ordenador que faz
prevalecer o interesse geral sobre os interesses particulares (TONET, 1990).

3.1 Estado e Sociedade Civil em Marx

Como bem ressalta Bobbio, o conceito encontrado em Hegel diferencia-se do

encontrado no pensamento marx-engelsiano, sendo-lhe mais amplo e da mesma forma mais
restrito, dependendo da forma de anlise a ser utilizada. O conceito de sociedade civil de

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Marx parte da crtica ao idealismo hegeliano para elaborar os fundamentos da sua teoria da
realidade social baseada nas condies materiais de existncia.
A completa inverso do conceito opera-se, de fato, em Marx, para quem a sociedade
civil coincide com a sociedade burguesa. Este autor estende seu sentido a toda a vida social
pr-estatal, colocando-a no plano da estrutura (relaes materiais e econmicas). Este trecho
define claramente o pensamento de Marx:
A forma determinada de relaes das foras produtivas existentes em todos os
estgios histricos que se sucederam at hoje, e que por sua vez as determina, a
sociedade civil [...]. J se pode ver aqui que essa sociedade civil o verdadeiro
centro, o teatro de toda histria; e pode-se ver como absurda a concepo da
histria at hoje corrente, que se limita s aes de lderes e de Estados e deixa de
lado as relaes reais [...]. A sociedade civil compreende todo o conjunto das
relaes materiais entre os indivduos, no interior de um determinado grau de
desenvolvimento das foras produtivas (in BOBBIO, 1982:31).

O pressuposto fundamental da sua teoria que as condies materiais de existncia

constituem a base do todo social: V-se j aqui que esta sociedade civil a verdadeira fonte,
o verdadeiro cenrio de toda a histria (...) A sociedade civil abrange todo intercmbio
material dos indivduos, no interior de uma fase determinada de desenvolvimento das foras
produtivas (Marx e Engels: 1993: 52-53). Para ele, as condies materiais de uma sociedade
so a base de sua estrutura social e da conscincia humana.
Dessa forma, ocorreu uma completa inverso do conceito de sociedade civil, que deixa
de significar o Estado em contraposio sociedade pr-estatal, assumindo o sentido desta,
em oposio ao Estado. Em Marx, a sociedade civil definida em termos muito parecidos
com os utilizados pelos jus naturalistas para definir o Estado de natureza.
Por fim, o Estado funciona como administrador dos conflitos advindos das relaes
sociais da sociedade, controlando o metabolismo social para manuteno da hegemonia da
classe economicamente dominante. Nesta perspectiva, o controle social entendido enquanto
controle exclusivo do Estado sobre os membros da sociedade com a finalidade de garantir a
aceitao da ordem do capital e a sua reproduo.

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3.2 A relao Estado e Sociedade Civil em Gramsci

Saliente-se, a importante contribuio de Gramsci a precisa anlise de sociedade civil.

Apesar de manter a dicotomia Sociedade Civil/Estado, Gramsci distancia-se de Marx ao
deslocar a primeira esfera da estrutura para a da superestrutura, criando a dicotomia poder
ideolgico/poder poltico, ou seja, Gramsci concebe sociedade civil, no como estrutura, base
material, mas como um momento da superestrutura, lugar em que se d a formao do poder
ideolgico distinto do poder poltico, integrando uma noo ampliada de Estado.
Este autor, baseando-se no fato de no serem necessariamente as relaes materiais e
econmicas, mas sim a interpretao que se tem delas que determina a conduta poltica,
entende a sociedade civil como sendo apenas um momento da superestrutura, particularmente
o momento da hegemonia. Assim, colocando a sociedade civil como o momento do consenso
contraposto ao da fora, Gramsci prev o fim do Estado pela reabsoro da sociedade poltica
na sociedade civil.
O conceito de Estado ampliado em Gramsci procura dar conta teoricamente de um
contexto em que havia uma crescente participao das massas na esfera poltica, resultando no
que Coutinho (1994: 52) chamou de socializao da poltica, que se expressa na conquista do
sufrgio universal, na criao de grandes partidos de massa, na ao efetiva de numerosos e
potentes sindicatos profissionais e de classe. O poder do Estado se difunde no conjunto da
sociedade civil, utilizando-se de aparelhos de consenso. Para Gramsci (apud CARNOY, 1990:
98), a noo de Estado inclui elementos que tambm so comuns noo de sociedade civil
(neste sentido poder-se-ia dizer que o Estado = sociedade poltica + sociedade civil. Em
outras palavras a hegemonia garantida pela couraa da coero). Portanto, o Estado em
Gramsci ampliado por incorporar alm da sociedade poltica a sociedade civil com seus
aparelhos de hegemonia que mantm o consenso.
Gramsci, ao identificar um Estado em sentido amplo, apresenta-o em duas esferas
fundamentais: a sociedade poltica, "que se identifica com os aparelhos de coero sob o
controle das burocracias executivas e policial militar", e a sociedade civil, que "o conjunto
das organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso de ideologias" (COUTINHO,
1981). Para Gramsci, o equilbrio entre a sociedade civil e a sociedade poltica seria dado pela
hegemonia de um determinado grupo social sobre toda a sociedade, hegemonia esta que seria
exercida pelas "organizaes ditas privadas" (Igrejas, sindicatos, escolas, etc.). "No h
hegemonia ou direo poltico-ideolgica se no existirem as organizaes que compem a

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sociedade civil e se os interesses desta ltima no estiverem representados no Estado e

influenciando a formulao de polticas pblicas" (COUTINHO, 1989).
Dentro do conceito gramsciano de Estado que se amplia com sua funo de
manuteno de consenso de uma classe sobre a outra atravs dos aparelhos privados da
sociedade civil, pode-se situar na relao Estado e sociedade civil o controle social na disputa
entre as classes para impor seus interesses na conduo do Estado na busca da hegemonia.
O controle social seria movido pela contraditoriedade presente na sociedade civil, ora
pendendo para a classe dominante, ora para as classes subalternas, a depender da correlao
de foras entre essas.
O controle social na perspectiva das classes subalternas seria no sentido dessas
ocuparem, cada vez mais, espao na sociedade civil na busca de conquistar mais poder e
formar consensos em torno de um projeto de classe contra-hegemnico. Nesta perspectiva de
ampliao do Estado e de luta de classe que se estabelece na sociedade civil, surgem espaos
para a frao da sociedade que representa as classes subalternas impor seus interesses e suas
demandas ao Estado e este, a depender da correlao de foras existentes, incorpor-los ou
no.
Vale ressaltar o aspecto contraditrio em que se move o controle social na relao
Estado/sociedade, pois enquanto a sociedade civil se constitui em campo de luta de classes na
disputa pela imposio de projetos societrios diferentes ao conjunto da sociedade, este
controle poder ser maior de uma classe ou de outra em determinados momentos, de acordo
com a capacidade destas em formar consensos em torno do seu projeto e torn-lo hegemnico
(CORREIA, 2004:165).
Assim, ao se utilizar a teoria de Gramsci para analisar a relao Estado/sociedade,
pode-se qualificar a expresso controle social. Primeiro, tem que se levar em conta que a
sociedade civil no homognea, nela circula interesses das classes antagnicas que compe
a estrutura social. Segundo, tem que se considerar a concepo ampliada de Estado que, na
sua funo de mantenedor da hegemonia da classe dominante, incorpora interesses das classes
subalternas. nesta luta para a incorporao desses interesses que se abre a possibilidade de
as organizaes das classes subalternas controlarem de alguma forma as aes do Estado e,
consequentemente, influenciarem na alocao dos recursos pblicos.

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4 O conceito liberal de sociedade civil e o gramsciano

A concepo liberal de sociedade civil a que tem prevalecido no debate

contemporneo. O que caracteriza essa concepo uma dicotomia entre Estado e sociedade
civil. Assim, a sociedade civil tida, numa viso predominantemente poltica, sem articulao
alguma com a base econmica, constituindo-se em um espao homogneo sem contradies
de classe. Todos os interesses intrnsecos a ela se apresentam como universais, isentos do
carter de classe, e onde o ponto de partida e de chegada sempre a liberdade e o benefcio
individual. Nessa perspectiva, a sociedade civil o espao do indivduo, separada da esfera do
Estado.
Gramsci no compartilha com a concepo de sociedade civil das teorias liberais, em
que o ponto de partida e de chegada sempre a liberdade e o benefcio individual.
Contrariamente, parte das necessidades concretas das classes subalternas e tem como fim a
conquista de espaos hegemnicos para o seu projeto de sociedade. Na perspectiva liberal, a
sociedade civil o espao do indivduo, se separa da esfera do Estado. Gramsci no separa a
sociedade civil da poltica partes do todo denominado Estado Ampliado, mas estabelece
uma relao dialtica entre essas esferas.
O conceito liberal no tem nada a ver com o conceito de sociedade civil em Gramsci
que tem uma dimenso claramente poltica enquanto espao de luta de classe pela hegemonia
e pela conquista do poder poltico por parte das classes subalternas (COUTNHO, 2002).
Na concepo de Gramsci, na sociedade civil esto presentes tanto os interesses das
classes dominantes atravs de seus aparelhos privados de hegemonia (meios de comunicao,
associaes e etc.) como os interesses das classes subalternas na busca de construir sua
hegemonia.
Apesar das numeross anlises a que o conceito de sociedae civil gramisciniano foi
submetido nos ltimos anos, ainda no se esgotou o debate acerca desse conceito e sua
importncia superestrutural,que se encontra em um dos textos dos Cadernos (1975).
Tratar a sociedade civil como homognea desconect-la das relaes sociais de
produo, do todo social. Pois, so as contradies que emanam desta base econmica, que se
expressam e se confrontam na sociedade civil. Assim, pode-se afirmar que a heterogeneidade
dos interesses que compem a sociedade civil reflexo da mesma heterogeneidade das classes
que compem as relaes sociais de produo.

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Quanto ao entendimento da expresso controle social dentro da perspectiva liberal

contempornea, este apresentado como controle da sociedade civil - que considerada
homognea sem conflitos de classe e portadora de interesses universais sobre o Estado que
neutro e est acima das classes sociais. Enquanto na perspectiva gramsciana este controle se
refere possibilidade de os setores da sociedade civil que representam os interesses das
classes subalternas obterem algum controle sobre o Estado impondo seu projeto societrio
contra-hegemnico.

5 Consideraes finais

A partir dos dados expostos, v-se que o conceito de sociedade civil e a qualificao
de seus atos, algo que sempre coube aos maiores pensadores. Todas as concepes da
relao entre Estado e sociedade apresentada, desde a dos jusnaturalistas (Estado x sditos,
comunidade ou povo) com suas particularidades em cada terico, at as marxistas com suas
diferenas entre seus representantes e as liberais recentes, tm influenciado nas prticas e
abordagens do controle social na atualidade.
O controle social tanto empregado para designar o controle do Estado sobre os
membros da sociedade, quanto para designar o controle destes sobre as aes do Estado no
sentido deste incorporar suas demandas. Entre os clssicos analisados situam-se, de forma
diferente, nessa primeira acepo Hobbes, que na perspectiva jusnaturalista, defensor de um
Estado absoluto e da submisso total dos membros da sociedade ao mesmo para garantir a
vida e a propriedade, dirimir conflitos e manter a ordem; e Marx, que na perspectiva classista,
observou na realidade de sua poca o domnio sobre toda a sociedade. Para algumas anlises
marxistas contemporneas, o Estado tem controlado o conjunto da sociedade em favor dos
interesses da classe dominante atravs da implementao de polticas sociais para amenizar os
conflitos de classe e manter o seu domnio.
Na segunda definio situam-se, de maneira bem diferenciada, Lcke e Rousseau. Em
Locke encontram-se as origens do controle dos membros da sociedade sobre o poder poltico,
quando este pensador concedeu ao povo o poder de resistncia aos governantes que
desrespeitassem os direitos naturais. Dentro do primado do liberalismo defende a
subordinao do Estado aos interesses do indivduo. O controle social do povo sobre o

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Estado, impondo limites ao poder poltico no sentido deste no interferir na liberdade da

posse individual, ou seja, na liberdade de expanso do poder econmico.
Em Rousseau, o governo um comissrio do povo e a fiscalizao pelo povo sobre as
aes do governo, a forma segura para evitar a usurpao e predomnio do interesse privado
sobre o interesse pblico. Ele idealizou um Estado totalmente controlado pelo povo por ser
expresso deste. No arcabouo terico de Rousseau esto as razes da soberania popular e do
controle social enquanto controle da sociedade sobre o Estado, defendendo o interesse pblico
sobre o interesse privado nos negcios pblicos.
Em Gramsci, adepto da corrente marxista, o controle social contraditrio, podendo
ser de uma classe ou de outra, pois a sociedade civil enquanto momento do Estado um
espao de luta de classes pela disputa de poder. a partir da sua concepo de Estado
Ampliado quando incorpora as demandas das classes subalternas, que se abre a possibilidade
de o Estado ser controlado por essas classes, a depender da correlao de foras existentes na
sociedade civil.
O controle social poder acontecer via polticas pblicas, pois atravs delas o Estado
controla a sociedade, ao tempo que controlado por essa ao incorporar suas demandas. Desta
forma, o controle social na perspectiva das classes subalternas visa a atuao de setores da
sociedade civil organizada que as representam na gesto das polticas pblicas no sentido de
control-las para que estas atendam, cada vez mais, s demandas sociais e aos interesses
dessas classes. Neste sentido, o controle social envolve a capacidade que as classes
subalternas, em luta na sociedade civil, tm para interferir na gesto pblica, orientando as
aes do Estado e os gastos estatais na direo dos interesses desta classe tendo em vista a
construo de sua hegemonia.
A partir do referencial terico de Gramsci em que no existe uma oposio entre
Estado e sociedade civil, mas uma relao orgnica, o controle social acontece na disputa
entre essas classes pela hegemonia na sociedade civil e no Estado. Assim, o controle social
contraditrio ora de uma classe, ora de outra est balizado pela referida correlao de
foras.
Assim, conclui-se que na perspectiva gramsciana o controle social dever ser
entendido dentro da articulao dialtica entre o Estado ampliado e a sociedade civil comporta
por interesses de classes diferentes, e dever se dar na perspectiva da defesa dos interesses das
classes subalternas e de construo de resistncia s tendncias do uso do fundo pblico para
o financiamento da reproduo do capital em detrimento do financiamento da reproduo do

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trabalho. Controle social norteado por um projeto societrio das classes subalternas e pela
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