RESUMO PARA A PROVA OI

Aula 1- Apresentao do programa.

Aula 2- Cap. 1 do Patriota.

A segurana Coletiva antes da Guerra do Golfo

A segurana coletiva como ideia atribuda primeiro a Woodrow Wilson, quando da

criao da liga das naes.

As ideias conflitantes quanto segurana coletiva, e o papel da moral na manuteno da

ordem e paz, podem ter suas razes rastreadas at as ideias contrrias de Kant e Hobbes.

A ordem ps-Westifaliana j trazia consigo essa busca da hegemonia europeia pela

coero como forma de manuteno da estabilidade, no Concerto Europeu. E no entre
guerras, os partidrios da segurana coletiva so derrotados, em especial pela ausncia
dos EUA na liga. O congresso dos EUA preferia a doutrina Monroe do que a proposta
universal da liga, mesmo que se tenha o intento de adicionar essa doutrina carta da
liga. A concepo de segurana coletiva passa de certa forma, a ser substituda por
acordos regionais, ou bilaterais de ajuda mutua.

O termo segurana coletivo ainda hoje , por muitos, considerado como estritamente
militar, e no econmico ou ambiental. Inexistindo assim, um acordo sobre o
significado de segurana coletiva. Tanto na liga quanto na ONU, o conceito de
segurana coletiva inaplicvel quando a agresso cometida por uma potncia. Essa
segurana miraria a importncia da capacidade de coero militar e no militar, de um
sistema de segurana coletiva que preserve os fundamentos morais e jurdicos
propostos.

(B)

A pssima experincia com a liga, e os traumas da segunda guerra foram grandes

incentivos para a busca de um sistema de segurana mais efetivo. Os lderes das
principais naes vencedores escolhem por um sistema que fosse aberto a todos, mas
cujas decises principais sobre segurana ficassem em poder das grandes potncias, os
policiais mundiais. Cria-se um organismo (ONU) com caractersticas multilaterais
(potencias inimigas temporariamente excludas), e junto a ele o Conselho de segurana,
dotado de ferramentas coercitivas. Decide-se pela utilizao da fora em casos de
agresso, ruptura da paz e ameaas a paz. Ficou aceita entre os membros a utilizao de
foras areas, martimas e terrestre em alerta, acionveis pelo CS com base em acordos
entre os Estados membros e a organizao. 90% da carta da ONU teriam sido feita em
Dumbarton Oaks. Quem foi excludo desse processo, em especial a Amrica Latina,
tentou se organizar em alguns acordos regionais de segurana. O Brasil achou
satisfatrio o texto apresentado. Os esforos do Brasil se concentram em tentar atenuar a
rigidez do veto com a possibilidade de reviso da carta, o que no foi aceito, e o pas
tambm se entristeceu em no fazer parte do conselho de segurana como membro
permanente.

(C)

A entrada em vigor da carta da ONU em 1945 abriu um novo captulo na histria da

segurana coletiva. Regulava-se com um grau de especificidade nunca visto a
autorizao de aes coercitivas para a preservao da paz. O captulo VII chega a ser
sinnimo de segurana coletiva, e atribua ainda ao conselho de segurana o monoplio
sobre a autorizao do uso da fora, a menos que em caso de legitima defesa individual
ou coletiva. A primeira ao a ser tomada seriam as sanes (isolamento), indo depois
para a coero armada (Artigo 42). Se houver a ameaa paz identificada, o CSNU
pode adotar medidas que desconsiderem a soberania do Estado agressor. Mas as
tentativas de uma fora militar acionada pela ONU foram abandonadas em 1948, sendo
a ideia ressuscitada pela agenda para a paz em 1992. Durante esse tempo,
mecanismos de segurana regional foram criados, como o Pacto de Varsvia, e a OTAN.
Como o CSNU s poderia funcionar com a autorizao de todos os membros
permanentes, aes durante a guerra fria ficaram afetadas, dada a bipolarizao do
mundo. Ainda assim, foram realizadas duas intervenes (coreia e congo) e duas
sanes (frica do Sul e Rodsia do sul). Outras aes forma tomadas, (Malvinas e Ir-
Iraque) mostrando a capacidade de improvisao do CSNU, e sua legitimao a cada
aplicao. No caso coreano a URSS se absteve, o que possibilitou a ao do conselho,
onde foi autorizado ainda o uso da bandeira da ONU em apoio Coria do sul, e os
EUA foram quem agiram nesse caso, no uma coalizo. Com o retorno da URSS,
medidas posteriores quanto Coria foram engessadas, o que fez com que o ocidente
buscasse medidas para aumentar a competncia da assembleia geral, atravs da
resoluo 377, onde, quando no h concordncia dentro do conselho, a AGNU pode
fazer recomendaes aos pases membros para a ao coletiva, inclusive quanto ao uso
da fora. A dificuldade do estabelecimento de um sistema de enforcement contribuiu
para o aparecimento das misses de paz, desarmadas ou levemente armadas, como
instrumento no coercitivo e no atentatrio a soberania. Mas em 1961, a ONU
autorizou o uso da fora pela primeira vez em uma operao de paz pela resoluo 161.
A ONU s voltaria a fazer isso na Somlia e na Bsnia sob outra justificativa de
autodefesa. Durante a guerra fria o CSNU usou de sanes contra a frica do Sul e a
Rodsia do Sul, que seriam em resposta a aes atentatrias aos direitos humanos.

Captulo II

(A)
A invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990 confrontou o CSNU com uma crise
internacional cuja insero no captulo VII era incontroversa. A resoluo 678 abriria
caminho para a interveno armada. Passa-se a aceitar a ideia de interveno militar
antes de se averiguar se as sanes estariam fazendo efeito. A URSS tentava manter
viva a ideia de um entendimento poltico, principalmente pelos seus investimentos no
pas. Foi proibido o uso da bandeira da ONU pela coalizo, diante do fracasso da misso
na Coria. Foi aceita pela primeira vez uma interveno autorizada pelos cinco
membros permanentes. A resoluo 687 um marco mais importante que a guerra do
golfo em si, ampliando o horizonte de atuao do conselho na esfera do desarmamento
pelo vis da no proliferao. A interveno armada possibilitada pela resoluo 678,
e o cessar fogo da resoluo 687 apontou para direes novas quanto demarcao de
fronteiras, o desarmamento e controle de armamentos e o esquema de compensaes.
Vrios pases, incluindo o Brasil deixaram claro seu entendimento de que o CSNU no
teria competncia para alterar fronteiras. O conselho de segurana se servia do capitulo
VII para exercer sua criatividade, reinterpretando seu prprio mandato na preservao
da paz mundial. Comea uma dinmica que aprovou vrias resolues no CSNU que
no conseguia dissimular a derrocada da URSS e a emergncia de uma realidade
unipolar no mbito militar/estratgico. O uso do all means necessary no caso do Iraque
trouxesse duvidas quanto proporcionalidade das sanes aplicadas, levando ao
desagregamento da coalizo.

O conselho de segurana se torna o centro das aes das naes unidas, mas a falta de
influencia dos membros no permanentes do conselho e dos demais nos processos
decisrios provocaria questionamentos sobre a legitimidade do rgo, e alimentariam as
discusses sobre uma maior transparncia, que convergem com a atual discusso sobre
a reforma do CS iniciado na 48 assembleia geral. Aos poucos a finalidade da segurana
coletiva passa a incluir o combate da instabilidade regional, ou mesmo interna, causada
por crises humanitrias, sociais, econmicas e institucionais. H um esmaecimento da
fronteira conceitual entre os captulos VI e VII da Carta.

(B)

A guerra do golfo restabeleceu a cooperao entre os pases do P5, renovando os

interesses pela segurana coletiva, que estava refm da bipolaridade no perodo anterior.
Estabelece-se a Rssia como a legitima sucessora da URSS no conselho. A poca era de
fim da guerra fria, e renovada f na comunidade internacional e nas capacidades da
organizao em lidar com ameaas de paz, aps o reestabelecimento da unidade
territorial no Kuwait. A reunio da cpula do CSNU em 1992 parecia representar uma
dupla vitria contra o Iraque e a URSS, e a reunio como um grande encontro
multilateral celebratrio de uma nova era.

Entretanto, em novos conflitos, de relativa irrelevncia estratgica, e dificultosa

assinalao do bem e do mal (Somlia e ex- Iugoslvia, por exemplo) impossibilitava a
aplicao da mesma receita aplicada no Kuwait.
Para alguns, a atuao na guerra do golfo no tinha seguido nem os ditames do artigo
42, nem sequncia do captulo VII, o que deveria levar a uma reflexo sobre os
poderes do Conselho sob o captulo VII. Deveria haver algum tipo de mecanismo de
controle de intervenes militares legitimadas pelo conselho, em particular quanto
proporcionalidade do uso da fora, e a durao da utilizao do captulo VII como
recurso. De um encontro posterior foi gerado um documento, no entanto, que trazia
como novidade uma concepo de segurana coletiva capaz de facilitar o acionamento
do cap. VII para combater a proliferao horizontal de armas de destruio em massa,
lidar com questes humanitrias ou de violaes dos DH, ou at mesmo casos de
conflito interno. Esse enfoque cabia mais a uma viso idealista e liberal do mundo
desenvolvido que cunhava o dever de ingerncia. Esse novo contexto possibilitava
que tanto defensores como opositores da guerra do Vietn se juntassem no combate a
estados demonizados, por motivos estratgicos e morais.

O mundo unipolar, no entanto no apressava o surgimento de um novo sistema de

segurana coletiva. A nova era no trouxe um direito novo, ou uma reforma da antiga
ordem, at porque no se identificavam os defeitos daquela com clareza.

(C) Agenda para a Paz

Uma agenda para a paz um relatrio de 1992, feito como resposta a reunio daquele
mesmo ano pelos pases membros do conselho. Propunha, por exemplo, negociar
acordos para o fornecimento ao conselho de tropas e outras formas de assistncia
militar, em conforme com o artigo 43, tambm com base permanente. As foras do
artigo 43 se concentrariam em repostas para casos claros de agresso iminente ou
efetiva, criando uma nova categoria de misses que usasse de armamento pesado. Essas
unidades de imposio da paz atuariam nas bases do artigo 40 do captulo VII. Essa
agenda tambm aludia ao uso de capacetes azuis sem o consentimento das partes.

Em 1992, as operaes de paz estavam muito em voga, que estavam levando a

instituio a uma crise de excesso de credibilidade. Viam-se os exerccios de
manuteno da paz como uma forma de mostrara utilidade da ONU no perodo ps-
guerra Fria. Mas o prestgio das manutenes de paz comeou a sofrer turbulncia.
Havia o desvio de ajuda humanitria, inexistncia de acordos entre a ONU e as partes
que ameaavam transformar as tropas da ONU em participantes involuntrios em
guerras civis, ou alvos. O uso da fora coercitiva pela organizao poderia vir a suscitar
uma perda de credibilidade no futuro, diferente do apresentado na agenda para paz. As
operaes de paz de segunda gerao, mais ativas nos conflitos, exporia o pessoal da
organizao a uma hostilidade sem precedentes.

A agenda para paz se apoiaria nas ideias de diplomacia preventiva, estabelecimento e

manuteno da paz e construo da paz aps o conflito. A agenda buscou ainda solues
para as dificuldades financeiras enfrentadas pela organizao, principalmente com ma
queda de contribuies financeiras por parte dos EUA.
A Rssia oferece apoio indiscriminado aos pontos mais controvertidos da agenda para a
paz desde que a potencia acabara de ser amputada de vrios recursos territoriais,
populacionais, militares, etc. A China passaria a assumir uma postura cada vez mais
contrria s intervenes internacionais, e os pases em desenvolvimento optaram de
forma geral por formulaes de apoio genrico, cauteloso ou matizado a agenda para a
paz. O Brasil, por exemplo, conseguiu mobilizar agentes para a discusso de uma
agenda para o desenvolvimento.

Texto: Integrao Regional- Captulo 5- Hoffman, Tabak e Herz

O termo integrao regional envolve dois conceitos bsicos: integrao e regio

Regio pode ser definida como espaos socialmente construdos entre nveis
nacional e global, com referncia geogrfica, mas que no precisam necessariamente ter
contiguidade territorial. Integrao pode ser definida como processo ao longo do qual
atores, que eram independentes, se unificam.

Atores envolvidos em processo de integrao podem ser classificados como:

governamentais (representante de governos) ou no governamentais (sociedade civil). O
termo regionalismo se refere a processos liderados por atores governamentais (top-
down) e o termo regionalizao por atores no governamentais (bottom-up).

Atores podem ser tambm nacionais, subnacionais e transnacionais.

Exemplos:

Ator governamental nacional: ministrios

Atores nacionais no-governamentais: federaes nacionais de indstria,

ONG's de abrangncia nacional

Atores subnacionais governamentais: governos estaduais e municipais

Atores subnacionais no-governamentais: ONG's regionais

Ator governamental Transnacional: organizaes transnacionais compostas

por governantes

Definio de integrao regional: processo dinmico de intensificao em

profundidade e abrangncia das relaes entre atores, levando criao (ou no) de
novas formas de governana poltico-institucional de escopo regional. Inclui
documento bsico constituinte e criao de sede de secretariado permanente.
 Embora a grande variedade de atores possa ter um papel determinante no processo
de integrao, sua institucionalizao na forma de organizao s se d por meio de
governos nacionais de Estados, podendo ainda ser supranacional, limitando o escopo
da soberania dos estados nas atividades exercidas

Integrao regional multidimensional, englobam cooperao em diversa

reas temticas, tornando as atividades exercidas bem amplas, diferindo das
organizao regional funcional que tem abrangncia temtica especfica.

Tipos de integrao Econmica

rea de livre-comrcio: tarifas comerciais entre seus membros so

eliminadas, mas cada um tem tarifas comerciais diferenciadas com terceiros

Unio aduaneira: uma rea de livre comrcio com tarifa externa comum

Mercado Comum: alm da tarifa externa comum, promove tambm a

harmonizao da poltica comercial e livre circulao de servios, capitais e
pessoas.

Unio monetria: mercado comum, moeda comum harmonizao da

poltica monetria.

Primeira onda de regionalismo iniciou-se no ps-guerra, maior vigor at a

dcada de 70

No que se refere aos aspectos de segurana, o surgimento da primeira onda de

regionalismo foi fortemente influenciado pela estratgia promovida pelos EUA ps-
guerra, vrias organizaes como a OTAN e a SEATO foram propostas ou promovidas
pelos EUA para conter o comunismo. A OEA surgiu com propsito de institucionalizar
o princpio da no-interveno contra possveis interferncias como dos EUA.

No que se refere aos aspectos econmicos, a primeira onda de regionalismo

ficou conhecida como regionalismo fechado. Na Amrica Latina, esse tipo de
regionalismo foi promovido como uma estratgia de desenvolvimento econmico. A
principal ideia que sustentava o regionalismo fechado era que os pases mais atrasados
no podiam concorrer em p de igualdade com os mais desenvolvidos e precisavam de
incentivos especiais para promoo da industrializao, tese defendida principalmente
pela UNCTAD e CEPAL.

No processo de integrao na Europa, posto que a ideologia do regionalismo

fechado no fosse uma motivao explcita, a liberalizao comercial interna acabou por
ser discriminatria na medida em que no foi acompanhada pela liberalizao externa,
dando a percepo de que a Europa estava se transformando em uma fortaleza.
 A partir de meados de 1970, o regionalismo se enfraqueceu.

Somente na segunda metade de 1980 com o fim da guerra fria e a recuperao

econmica global e acelerao da globalizao a integrao regional retomada. No
campo da segurana, embora aps a guerra fria tenha possibilitado inicialmente uma
maior atuao do conselho de segurana, as organizaes regionais tambm foram
revigoradas, vistas como complementares aos esforos no nvel multilateral universal.

Regionalismo econmico aberto visto como uma etapa intermediria para a

liberalizao econmica multilateral, e no como um fim em si mesmo. portanto,
complementar ao regime de comercio promovido pelo GATT/OMC. Regionalismo
econmico fechado promove protecionismo no nvel regional, confrontando o regime de
comrcio promovido pelo GATT/OMC.

No incio do sculo XXI, a crena no regionalismo aberto como forma de

promover desenvolvimento econmico diminuiu, principalmente aps crises
econmicas na sia e Amrica Latina. Na AL debate-se o conceito de regionalismo ps-
liberal de substituir priorizao da liberalizao comercial por cooperao na rea de
segurana e economia, infraestrutura e energia. Na Europa a crise do euro tambm
gerou debate acerca das polticas econmicas e prioridades relativas ao processo de
integrao. O regionalismo ainda considerado uma alternativa vivel para manuteno
da ordem e estabilidade da poltica internacional.

INTEGRAO REGIONAL NA EUROPA: UNIO EUROPEIA

O processo de integrao na Europa englobou a criao de vrias instituies e

organizaes regionais, culminando na criao da EU em 1993 que entrou em vigor
com o tratado de maastricht.

Principais rgos da EU e seu processo decisrio

Conselho Europeu: votao por unanimidade, busca do consenso,

declaraes no-obrigatrias ou decises obrigatrias desde o Tratado de
Lisboa

Conselho da Unio Europeia: votao por unanimidade ou maioria

qualificada

Comisso Europeia: votao por maioria simples entre os comissrios, busca

de consenso

Parlamento Europeu: votao maioria simples, ou 2/3, decises de carter

recomendatrio ou obrigatrio

Tribunal de justia da Unio europeia: decises obrigatrias

 MERCOSUL

Principais rgos do Mercosul e seu processo decisrio

Conselho do mercado comum: poder legislativo, decises por consenso,

obrigatrias

Grupo do mercado comum: poder executivo e de iniciativa legislativa

resolues por consenso

Comisso de comrcio do Mercosul: diretrizes obrigatrias ou propostas por

consenso

Parlamento do Mercosul: poder consultivo, recomendaes por consenso

Tribunal Permanente de Reviso: laudos arbitrais adotados por maioria e

obrigatrios

Foro Consultivo Econmico-Social: poder consultivo, recomendaes ao

Grupo Mercado Comum

Uziel

O relatrio Brahimi (Painel das Naes Unidas sobre Operaes de paz) e seu
significado
Foi publicado em 21/8/200 e se propunha avaliar a experincia das misses de paz e
propor solues para superar as fortes dificuldades enfrentadas na dcada de 90.
Contexto histrico no qual foi solicitado o relatrio:
1. Entre 1999 e 200 o CSNU estabeleceu 5 novas misses (UNMIK, no Kossovo;
UNTAET, em Timor-Leste; UNAMSIL, em Serra-Leoa; MONUC, na Repblica
Democrtica do Congo; e UNMEE, Etipia-Eritreia), 3 destas com nmero significativo
de tropas. Mesmo os Estados membros mais recalcitrantes no podiam negar que os
conflitos continuavam a ocorrer e que as misses eram um instrumento internacional
reconhecido;
2. Kofi Annan realizava desde sua posse (1997) um esforo de reforma na Organizao a
fim de resgatar sua imagem. Os relatrios de 1999 sobre Srebrenica e Ruanda podem
ser entendidos como uma mea culpa do secretariado.
3. Os ltimos anos do governo Clinton voltariam a favorecer as operaes de paz das
Naes Unidas. Em contrapartida a oposio republicana limitava ao mximo essa
retomada, argumentando contra qualquer extenso do conceito de peacekeeping.
4. Havia uma tendncia, que se mantinha desde 1996, de reduo do nmero de militares
de pases desenvolvidos nas misses de paz (por causa dos eventos em Ruanda, Bsnia-
Herzegovina e Somlia e tambm por causa da diminuio das tropas armadas desses
pases aps da guerra fria).
O relatrio trazia menos concluses polticas-estratgicas e mais recomendaes
operacionais. Procurava demonstrar a evoluo da prtica do peacekeeping. O
relatrio compilou algumas lies de cunho poltico: I) os mandatos devem ser
claros, crveis e executveis II) necessidade de estabelecer critrios mnimos para
que uma paz seja sustentvel e permita estabelecer uma misso; III) importncia
de contar com compromissos de contribuintes de tropas antes de autorizar misses;
IV) os meios disponveis (pessoal, armamento, equipamento) devem ser adequados
para as tarefas determinadas; V) necessidade de informar o CSNU com base em
dados objetivos e no em convenincias polticas.

Apesar de ter angariado reconhecimento como texto fundamental para as operaes

de manuteno da paz, o Relatrio Brahimi foi recebido com otimismo cauteloso
pelo CSNU, o C-34 e a V Comisso.
De um lado, UE, CANZ e os EUA argumentavam que se deveria dar apoio s
propostas de tornar mais robustas as misses de paz e de estender o escopo de
seus mandatos
Por outro lado, o MNA congregava os pases que contribuam efetivamente com
tropas e tambm os pases anfitries. Havia clara preocupao com a exposio
das tropas a situaes de risco e com a violao do conceito de soberania, ao
relativizar a ideia de consentimento das partes96.
o documento serviu como base para novo
entendimento das misses, nova interpretao de suas funes e limites. Os
relatrios
anteriores haviam feito afirmaes caso a caso, mas Brahimi organizou-as em texto
politicamente aceitvel como estrutura para as negociaes que, no CSNU,
resultariam
em acordos polticos para o estabelecimento de misses
segunda contribuio fundamental de Brahimi foi legitimar a ideia,
presente havia anos, de que uma nova gerao de misses de paz surgira,
que ainda respeitava os princpios tradicionais, mas se permitia interpretaes
menos restritivas
divide as misses cronologicamente (como sugere o termo gerao), mas
de acordo com seu relacionamento com o uso da fora, o consentimento das
partes e as tarefas desempenhadas:
Primeira gerao (ou tradicionais): separam foras armadas estruturadas
(mesmo que dentro de um mesmo Estado) e existem em apoio a um processo
de paz poltico paralelo exemplos so a UNEF I e II, a UNDOF e,
recentemente, a UNMEE;
Segunda gerao (ou multidimensionais): procuram construir um processo
de paz ou aplicar um acordo de paz complexo. Como atuam em Estados
com graus variados de institucionalidade, podem desempenhar vrias tarefas
(organizar eleies, prestar assistncia humanitria, promover direitos
humanos), inclusive o de fortalecimento institucional;
Terceira gerao (ou peace enforcement, imposio da paz): so
desdobradas para pressionar as partes a um acordo ou a aceitarem arranjos
humanitrios e no contam com o consentimento das partes, ao menos no
de todas exemplos so a UNOSOM e a UNPROFOR.
No que concerne ao uso da fora, Brahimi afirmou peremptoriamente
que as Naes Unidas no fazem guerra e que essa atividade seria,
eventualmente, delegada a coalizes ad hoc ( 55). Explicitou, porm, que
misses de paz poderiam ter mandatos robustos, para no s se defenderem
quando diretamente atacadas, mas tambm para agir em defesa do mandato
contra spoilers sem que isso maculasse sua imparcialidade
As operaes de manuteno da
paz voltaram a ser o principal instrumento de atuao do Conselho de
Segurana e recuperaram grande parte de seu prestgio

As operaes
de manuteno da paz voltaram a ser consideradas meio relativamente pouco
custoso e legtimo de intervir em cenrios com grande potencial
desestabilizador.
Entre 2002 e 2008, nove novas misses foram estabelecidas, a maioria
das quais de porte mdio ou grande, todas com tropas e nenhuma para realizar
funes de observao