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PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y
DEMOCRTICA PARA VIVIR BIEN
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
2006 - 2011
La Paz Bolivia
Septiembre de 2007
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Viceministros
Lic. Noel Aguirre de Planificacin y Coordinacin
Lic. Jhon Vargas de Planificacin Territorial y Medio Ambiente
Dr. Roger Carvajal de Ciencia y Tecnologa
Lic. Hernando Larrazabal de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Lic. Humberto Arandia de Planificacin Estratgica Plurianual
Lic. Carmen Alcoreza de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Directores Generales
Lic. Lus A. Rodrguez Director General de Planificacin
Lic. Javier Fernndez Director General de Coordinacin Institucional
Lic. David Haquim Director General de Planificacin Territorial
Lic. Ral Manjn Director General de Planificacin Estratgica y Plurianual
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ndice
NDICE .................................................................................................................................................... IV
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 10
CAPTULO I ............................................................................................................................................. 6
CONCEPCIN DE DESARROLLO...................................................................................................... 6
1.1 EL ENFOQUE DE DESARROLLO......................................................................................... 7
1.1.1 EL DESARROLLO DESDE EL COLONIALISMO NEOLIBERAL ................................... 7
1.1.2 VIVIR BIEN, EL FUNDAMENTO DE LA NUEVA PROPUESTA DE DESARROLLO .... 8
1.1.3 RECUPERAR LA CAPACIDAD DE DECIDIR COMO PRINCIPIO DE SOBERANA
NACIONAL: CONSTRUYENDO EL NUEVO ESTADO ................................................... 14
1.1.4 LAS NUEVAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO: CONSOLIDACIN Y
COMPLEMENTARIEDAD DE IDENTIDADES Y VALORES ......................................... 17
1.1.5 EL ACCESO EQUITATIVO AL CONOCIMIENTO Y A LA COMUNICACIN COMO
BIENES PBLICOS ............................................................................................................. 18
1.1.6 LA DEMOCRATIZACIN DE LA PROPIEDAD, EL INGRESO Y EL EMPLEO ........... 19
1.1.7 SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANA, BASE DE LA SOBERANA
NACIONAL ............................................................................................................................ 19
1.1.8 LA CONFIGURACIN DE UNA NUEVA FORMA DE RELACIONES
INTERNACIONALES........................................................................................................... 19
1.1.9 LA RELACIN LATINOAMERICANA CON EL CAMBIO DE PATRN DE
DESARROLLO EN BOLIVIA .............................................................................................. 20
1.2 EL PAS QUE CONSTRUIREMOS ...................................................................................... 22
1.3 ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ...................... 25
CAPTULO II ......................................................................................................................................... 28
BOLIVIA DIGNA ................................................................................................................................... 28
2.1 ESTRATEGIA NACIONAL SOCIOCOMUNITARIA............................................................. 29
2.2 POLTICAS SOCIALES......................................................................................................... 34
2.2.1 POLTICAS Y ESTRATEGIAS SOCIALES INTEGRALES Y SOSTENIDAS................. 34
2.2.2 LA POLTICA SOCIAL DE ESTADO ................................................................................. 34
2.2.3 POLTICAS SOCIALES COMO PARTE DE LA REVALORIZACIN DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES ............................................. 34
2.2.4 POLTICAS DE ACCIN AFIRMATIVA PARA LOS SECTORES EXCLUIDOS ........ 35
2.2.5 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL DE LOS EXCLUIDOS ....... 35
2.2.6 | POLTICAS DE VALORACIN DE LOS SABERES Y CONOCIMIENTOS LOCALES 35
2.3 INDICADORES SOCIALES .................................................................................................. 36
2.4. SECTOR PROTECCIN SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO.. 39
2.5 SECTORES GENERADORES DE ACTIVOS SOCIALES ................................................ 45
2.5.1 SALUD.................................................................................................................................... 45
2.5.2 EDUCACIN......................................................................................................................... 51
2.5.3 AGUA PARA LA GENTE - SANEAMIENTO BSICO ..................................................... 55
2.6 SECTORES GENERADORES DE CONDICIONES SOCIALES...................................... 58
2.6.1 JUSTICIA............................................................................................................................... 58
2.6.2 SEGURIDAD PBLICA....................................................................................................... 62
2.6.3 DEFENSA NACIONAL ........................................................................................................ 65
2.6.4 CULTURAS............................................................................................................................ 70
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CAPTULO III........................................................................................................................................ 75
BOLIVIA DEMOCRTICA ................................................................................................................. 75
3.1 ENFOQUE................................................................................................................................ 76
3.2 POLTICAS DEL REA ........................................................................................................ 78
3.2.1 CONSTITUCIN DEL ESTADO SOCIAL PLURINACIONAL Y COMUNITARIO...... 78
3.2.2 CONSTITUCIN DEL PODER SOCIAL CULTURALMENTE TERRITORIALIZADO 78
3.2.3 CONSTRUCCIN DEL PODER SOCIAL A PARTIR DE LA PRESENCIA EFECTIVA
DE LOS EXCLUIDOS EN LAS INSTANCIAS DEL PODER POLTICO....................... 79
3.2.4 TRANSPARENCIA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO NACIONAL,
DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y MUNICIPAL PBLICA, PRIVADA Y
COMUNITARIA .................................................................................................................... 79
3.3 CONSEJOS DE DESARROLLO QUE CONSTRUYEN PODER SOCIAL Y
COMUNITARIO ..................................................................................................................... 81
3.4 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y RECONSTITUYEN PODER SOCIO
COMUNITARIO ..................................................................................................................... 83
3.4.1 MOVIMIENTOS SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL ................................................................ 83
3.5 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y PROFUNDIZAN LA DEMOCRACIA ................... 86
3.5.2 GESTIN PBLICA Y TRANSPARENCIA............................................................................ 94
CAPTULO IV ........................................................................................................................................ 97
BOLIVIA PRODUCTIVA ..................................................................................................................... 97
4.1 LA FORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL................................... 98
4.2 POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS .................................................................. 102
4.2.1 POLTICAS PRODUCTIVAS SELECTIVAS ................................................................... 102
4.2.2 POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA....................................................................... 102
4.2.3 POLTICA DE SEGURIDAD CON SOBERANA ALIMENTARIA.......................... 103
4.2.4 POLTICA DE INVERSIONES ......................................................................................... 103
4.2.5 POLTICA DE FINANCIAMIENTO AL SECTOR PRODUCTIVO ............................... 104
4.2.6 POLTICA DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO .............................. 106
4.2.7 POLTICA DE EMPLEO.................................................................................................... 106
4.2.8 POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL .......................................................................... 107
4.3 INTERVENCION INTERSECTORIAL:............................................................................ 109
COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES (CPI) ..................................................... 109
4.4 SECTORES ESTRATGICOS ............................................................................................ 114
4.4.1 HIDROCARBUROS ............................................................................................................ 114
4.4.2 MINERA Y METALURGIA .............................................................................................. 119
4.4.3 ELECTRICIDAD................................................................................................................. 124
4.4.4 RECURSOS AMBIENTALES ............................................................................................ 127
4.5 SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO .......................................... 136
4.5.1 DESARROLLO AGROPECUARIO.................................................................................... 136
4.5.2 TRANSFORMACIN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA Y ARTESANAL .............. 144
4.5.3 TURISMO ............................................................................................................................ 148
4.5.4 VIVIENDA ........................................................................................................................... 150
4.5.5 DIGNIFICACIN DEL EMPLEO..................................................................................... 154
4.6 SECTORES DE INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN .............................. 157
4.6.1 TRANSPORTES .................................................................................................................. 157
4.6.2 TELECOMUNICACIONES................................................................................................ 161
4.7 SECTORES DE APOYO A LA PRODUCCIN ................................................................ 164
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
PRESENTACIN
Las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza no han cumplido su objetivo, ms al contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia,
hasta diciembre de 2005, estos ajustes mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per capita, con
mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econmico, poltico, social y cultural.
Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa de su historia. De esta
historia, sembrada de esperanzas y desafos, emerge la necesidad de construir la revolucin
democrtica y cultural que plantea el gobierno presidido por el compaero y hermano Evo Morales
Ayma.
Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base del inicio del
desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo en el pas. Constituyen, asimismo, el resultado de
las demandas seculares y actuales del pueblo para construir un Estado pluricultural y comunitario, que
permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas emergentes. Su principal
aspiracin es que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.
Bolivia vive actualmente una excelente coyuntura nacional e internacional. En lo interno se cuenta con
un masivo respaldo de la poblacin, as como una dotacin especial de recursos naturales renovables y
no renovables, con reservas significativas de hidrocarburos, lo que permitir disponer de excedentes
econmicos importantes para su uso dentro del pas y orientado a la diversificacin econmica y el
desarrollo social. En lo externo, se cuenta con un ciclo econmico mundial favorable debido al
aumento de los precios internacionales de las materias primas relacionados con los sectores de
hidrocarburos, minera y agropecuario.
Esta coyuntura favorable requiere de un manejo adecuado, especialmente, para que el excedente
econmico se traduzca en inversin social y productiva, contribuya a construir y a consolidar una
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, como es la finalidad del Plan Nacional de
Desarrollo para que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.
Despus de muchos aos el pas cuenta ahora con un Plan Nacional de Desarrollo, con visin para el
corto, mediano y largo plazo, un Ministerio de Planificacin que en conjunto con el equipo de
Gobierno permitirn direccionar los recursos internos y externos en funcin de las prioridades
nacionales.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien
comprende seis captulos:
De acuerdo a los lineamientos estratgicos que establece el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, los planes de desarrollo del pas, en
todos los mbitos sectoriales y territoriales, segn sus caractersticas, debern incorporar la siguiente
estructura, objetivos y composicin de los pilares del PND:
La concepcin de desarrollo y los pilares del PND, requieren de un equilibrio entre el cambio deseado
y la sostenibilidad macroeconmica del pas como instrumento que coadyuvar a implementar las
mencionadas estrategias, de manera que, las polticas adoptadas profundicen la recuperacin de la
economa y promueven mayor justicia social.
El agradecimiento al Ministro Carlos Villegas por la direccin en la elaboracin del documento del
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Plan, as como la participacin comprometida de los viceministros, del equipo tcnico y del personal
de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de las unidades descentralizadas (Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE, Instituto Nacional de Estadsticas, INE, y
Unidad de Productividad y Competitividad, UPC); as como tambin el reconocimiento de todos los
equipos de planificacin de los otros ministerios y, en especial, a los colegas ministros, por su
participacin en la primera y en la segunda etapa que comprendi el ajuste del PND, con el cual se
generaron condiciones para implementar esta propuesta y conducir a Bolivia en el nuevo sendero del
cambio para el Vivir Bien, de todas y todos los bolivianos.
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INTRODUCCIN1
Los cambios sociales y econmicos estructurales promovidos por los movimientos sociales y
originarios, la esperanza puesta en el futuro de los pueblos indgenas centenariamente
excluidos, y el abrumador triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de
inspiracin y el mandato que recibi el novel Ministerio de Planificacin del Desarrollo para
la elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo. Esta propuesta es la herramienta que debe
remover, desde sus races, la profunda desigualdad social y la inhumana exclusin que
oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la de origen indgena y
originaria.
Este objetivo requiere del cambio del actual patrn de desarrollo primario exportador, que se
caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y de la
constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, consistente en la
industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el
patrn primario exportador no permite la acumulacin interna que sustente el desarrollo
nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones, el nuevo
patrn tiene como funcin la generacin, control y distribucin de los excedentes producidos
por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulacin interna que
alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional.
La desigualdad y la exclusin social actuales son productos del colonialismo y del patrn
primario exportador. El colonialismo republicano institucionaliz la desigualdad y la
exclusin no slo social sino tambin poltica y econmica de la poblacin mayoritaria
indgena desde el momento mismo de fundacin de la Repblica y de la primera Asamblea
Constituyente de 1826, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos
principalmente la tierra, el acceso a los servicios pblicos de educacin y salud, as como a
la posibilidad de intervencin en las decisiones nacionales. Se le impone, sin embargo, la
continuidad del pago del tributo indgena heredado de la colonia, as como la servidumbre
personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones.
1
Corresponde a la versin del Plan Nacional de Desarrollo, presentada pblicamente el 16
de junio del 2006.
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El patrn primario exportador se reprodujo desde las postrimeras del siglo diecinueve hasta
el primer quinquenio del presente siglo. Este patrn no fue cambiado por la Revolucin
Nacional, cuyo objetivo era la independencia econmica y la intervencin del Estado en la
produccin de bienes y servicios, en concordancia con el modelo de desarrollo hacia
adentro, que buscaba la industrializacin y la sustitucin de importaciones, por el contrario,
mantuvo este patrn de extraccin y exportacin de materias primas. La nacionalizacin de
las minas, la reforma agraria, la reforma de la educacin y el voto universal promovidas por
esta Revolucin fueron insuficientes para suprimir las causas originarias de la desigualdad y
la exclusin social, poltica y econmica.
La instauracin del capitalismo de Estado en la segunda mitad del siglo pasado dio lugar a
la emergencia de nuevas oligarquas regionales que se apropiaron del patrimonio estatal,
accedieron al control de los sucesivos gobiernos y conspiraron contra la acumulacin interna
y la industrializacin, pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional,
independiente de la ayuda externa, que condicion el financiamiento externo a la aplicacin
de polticas de contencin de los movimientos sociales a travs de los organismos
multilaterales y los convenios bilaterales.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve de cada
10 habitantes del pas.
Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pas qued supeditado a los designios de la
cooperacin externa conformada por las organizaciones multilaterales, los convenios
bilaterales y los intereses de las empresas transnacionales, con lo cual la discriminacin y la
exclusin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin del pas, en especial la
indgena, no fue resuelta sino que aument de manera creciente a la par de la exportacin de
materias primas y la depredacin de los recursos naturales.
Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta al mismo ritmo
en que aumenta la cooperacin externa para reducirla, esto significa que las polticas de
reduccin de la pobreza diseadas por el colonialismo neoliberal fueron, primero, mal
encaminadas y, segundo, fueron aplicadas de manera ineficiente, porque no estuvieron
dirigidas a suprimir las causas que la originaron sino a paliar sus manifestaciones.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
desarrollo del pas a los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de las
empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminacin social, econmica y poltica
de la mayora de la poblacin indgena del pas aument de manera creciente, a la par que
creci y se diversific la exportacin primaria y la depredacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, con una alta concentracin de la riqueza en un reducido
segmento de la poblacin y la consiguiente ampliacin de la desocupacin y la pobreza
asociada a la exclusin de los medios productivos y deterioro de las condiciones laborales de
los trabajadores, marcado por la extensin de la jornada y el trabajo precario mal remunerado
e inestable.
El objetivo principal est centrado, por lo tanto, en la supresin de las causas que originan la
desigualdad y la exclusin social del pas, lo que significa cambiar el patrn primario
exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir,
desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y culturales,
coloniales y neoliberales erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en
los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en la mente de las
personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la solidaridad y la
complementariedad.
El cambio del patrn primario exportador es, por lo tanto, una condicin imprescindible para
revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin indgena, urbana y rural; erradicar la
pobreza y desmontar tales dispositivos. Sin embargo, dicho "desmontaje" resultara
insuficiente si, al mismo tiempo, no instauramos nuevos dispositivos econmicos, polticos y
culturales que nos conduzcan a la construccin de un nuevo modelo de desarrollo de
produccin y acumulacin interna de riqueza, basado en la soberana de la propiedad y en la
industrializacin de los recursos naturales para su exportacin y uso interno, a la par, debe
traducirse en la redistribucin de la riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores
sociales tradicionalmente excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo digno,
adecuadamente remunerado y estable, mediante la ampliacin y diversificacin del aparato
productivo en una matriz, la recuperacin del mercado interno y la redefinicin de nuestro
relacionamiento con los mercados internacionales, siempre en beneficio del pas.
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Ministro de Planificacin del Desarrollo en el periodo: Enero-Septiembre, 2006
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CAPTULO I
CONCEPCIN DE DESARROLLO
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EL ENFOQUE DE DESARROLLO
Durante aos, las estrategias de desarrollo fueron presentadas como instrumentos tcnicos,
sin ideologa y ajenos a las condiciones polticas e histricas de la realidad nacional. Las
polticas de desarrollo de las ltimas dos dcadas acumularon frustracin, desigualdad y
pobreza en la mayora de la poblacin.
Los pobres no tenan esperanza de obtener trabajo digno y remunerado para satisfacer sus
necesidades ms elementales y tampoco contaban con un Estado protector. Esta situacin
gener el rechazo al modelo de desarrollo diseado para expropiar la riqueza nacional, que
luego se convirti en demanda social por participacin directa en las polticas de Estado, el
acceso igualitario a los medios productivos, el reconocimiento de sus culturas y la
construccin de nuevas alternativas de futuro.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La nueva propuesta de desarrollo se basa en la concepcin del Vivir Bien, propia de las
culturas originarias e indgenas de Bolivia. A partir de los elementos comunitarios
enraizados en pueblos indgenas, comunidades agrarias, nmadas y urbanas de las tierras
bajas y altas, el Vivir Bien postula una visin cosmocntrica2 que supera los contenidos
etnocntricos tradicionales del desarrollo.
2
Cosmocntrico se refiere a que el cosmos es el centro de la dinmica espiritual, material,
econmica social y poltica de las comunidades andino amaznicas.
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social.
El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente en el que est inmerso el pas
porque parte de la idea de comunidad poltica. Desde esta perspectiva, la Asamblea
Constituyente debe vislumbrarse como un gran encuentro de culturas e identidades
sociales para la construccin de la nueva nacin y el nuevo Estado, fundados en la
interculturalidad (relacin entre culturas).
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los slidos vnculos de las culturas bolivianas con la naturaleza son patrimonio de todos y
representan una enorme ventaja comparativa con relacin a un modelo de desarrollo
capitalista en crisis, donde la ecuacin bsica de desarrollo est asociada a la depredacin
de los recursos naturales con ganancias de corto plazo.
Pese a esta capacidad, estas entidades no forman parte de los registros estadsticos
oficiales y virtualmente no existen porque la normatividad estatal fundada en principios
jurdicos coloniales slo reconoce a una parte de la sociedad: a las empresas formales.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Este nfasis popular obedece a que son las organizaciones sociales, los pueblos indgenas y
los trabajadores campesinos los legtimos impulsores histricos de la transformacin
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La interculturalidad es el motor del desarrollo porque permite que las culturas interacten,
compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones igualitarias
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entre los seres humanos y los pueblos. La interculturalidad es una construccin opuesta al
etnocentrismo5.
Otro componente esencial del diseo conceptual del nuevo patrn de desarrollo es
recuperar la capacidad de decidir. Sin el restablecimiento de esta facultad consustancial
con el papel del Estado, como representante del inters social y colectivo, no es posible
establecer nuevas pautas y dimensiones del desarrollo.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Este nuevo Estado corresponde a una sociedad diversa, participativa y justa, basada en la
solidaridad, cooperacin y reciprocidad como rasgos distintivos de su propia identidad. En
esta sociedad se alcanza el mximo nivel posible de bienestar colectivo, que subordina el
inters individual al social y en la que se combina y complementa la accin espontnea de
las leyes del mercado con la previsin consciente del Estado mediante la planificacin.
La institucionalidad poltica y la constitucin del Poder Ejecutivo tienen base colonial, por
lo tanto es necesario desmontar el colonialismo cambiando la institucionalidad estatal por
una nueva.7
7
La descolonizacin del Estado es el nico mecanismo para evitar el etnocidio (genocidio
cultural) de los pueblos originarios y la prdida de su sabidura, experiencia y pensamiento.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
En este escenario se plantear el diseo de las instituciones sobre la base de una propuesta
multitnica y pluricultural, que no significa sustituir la hegemona seorial por la indgena,
sino que organiza una nueva institucionalidad para democratizar el pas e incorpora
instituciones y formas ajenas a la modernidad.
El diseo de una nueva matriz productiva para racionalizar la inversin pblica con
equidad en el proceso de distribucin de los recursos reduce el intercambio desigual, el
desequilibrio urbano rural y la relacin asimtrica regional.
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Para ello se debe articular elementos relevantes y definitorios de las identidades colectivas
como los vnculos de sangre, el color de la piel, el lugar de nacimiento, los rasgos fsicos,
la lengua y la vestimenta para que sean comprendidos, respetados y conjugados de forma
enriquecedora. De esta manera la diversidad se convierte en un factor de cohesin social y
no de separacin y enfrentamiento. Asimismo se deben construir espacios que faciliten la
complementariedad de identidades y la generacin de valores compartidos 8.
En realidad todas las culturas son mestizas en la medida que reciben aportes de otras
identidades diferenciadas. Por lo tanto, el mestizaje es un punto de llegada y no de partida.
En este sentido, la revalorizacin de las identidades debe partir del concepto de las culturas
como espacios de condensacin de anhelos, costumbres, poderes, deseos, gustos,
imaginaciones, de actos de personas y grupos relativamente compactos que mutuamente se
integran, se seducen y toleran, se confrontan y se aceptan e imponen.
8
Considerar que la humanidad despus de sangrientos y dolorosos procesos super hace ms de medio siglo
el argumento errneo de la existencia de razas, porque no existe duda de que la especie humana es nica y las
diferencias culturales son una construccin social.
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Para que el Estado pueda quebrar la raz del colonialismo es necesario que vaya ms all
de la ocupacin de la identidad delegada. Es inexcusable llevar hasta el lmite la
impugnacin de las falsedades instituidas por el colonizador y avanzar hacia un proceso
progresivo de autoemancipacin y de ejercicio de la libertad.
La construccin de conocimiento debe ser una actividad colectiva, catalizada por el Estado
y ejecutada en todos los mbitos, desde los centros cientficos y tecnolgicos hasta las
comunidades ms alejadas.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Por ello, es necesario que establecer mecanismos para democratizar la propiedad para que
el Estado y la sociedad participen activamente en la economa, que significa generar
riqueza y acceder a nuevos mercados y a los flujos econmicos restringidos y controlados
por los grupos de poder acostumbrados al usufructo del patrimonio estatal.
Esto requiere de la garanta estatal del acceso del sector productivo al agua, la tierra,
recursos genticos y mercados justos.
La insercin en el mundo globalizado exige un cambio de las relaciones con otros pases,
acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales para que sea concordante con el nuevo
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Este nuevo relacionamiento proteger al pas y a la sociedad de los elementos nocivos que
introduce la tecnologa para abaratar costos y lograr competitividad, como el uso perverso
de la biotecnologa, que implica condicionantes polticas de sumisin para acceder a
mercados externos.
Las repercusiones del cambio en el entorno latinoamericano son parte de la historia de las
variadas experiencias de las polticas desarrollistas compartidas por decenios en el siglo
pasado. No cabe duda que el cambio de paradigma de desarrollo privilegia al sujeto social
como depositario de los beneficios.
El Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en condiciones distintas al simple
intercambio mercantil de productos entre empresas (que benefician primero a sus
propietarios y residualmente a los dems), significa incorporar la solidaridad, la
complementariedad y la reciprocidad. No es un intercambio de compensaciones
obligatorias, sino una ayuda oportuna para romper con las formas tradicionales de los
limitados acuerdos de comercio.
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La transformacin del pas en el largo plazo, en el lapso de una generacin, configura una
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para que todos los bolivianos y
bolivianas vivamos bien.
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comunidad con el disfrute de los bienes materiales, espirituales y afectivos generados por
la sociedad y el Estado.
Un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 6,3 por ciento como tasa promedio
estimada.
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Disminuir la pobreza de 58,9 por ciento en 2005 a 49,7 por ciento en 2011, mientras
que la pobreza extrema se reducir de 35,3 por ciento en 2005 a 27,2 por ciento en
2011.
Reducir la tasa de desempleo abierto de 8,4 por ciento en 2005 a cuatro por ciento en
2011.
Un ingreso per cpita que subir de 1.000 dlares en 2005 a 1.411 dlares en 2011.
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Ante esta situacin, el Gobierno Nacional decidi poner en marcha su Plan Nacional de
Desarrollo para dar inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo,
y a empezar a construir una nueva sociedad con un Estado plurinacional y comunitario.
Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, con base en una sociedad y Estado
plurinacional y socio comunitario, donde le pueblo ejerce el poder social y
comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas.
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GRFICO N 1
ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
BOLIVIA
DEMOCR
DEMOCRTICA Estabilidad
Polticas Poder social
Macro-
Institucionales
BOLIVIA BOLIVIA econmica
PRODUCTIVA DIGNA
Eco-
Eco-productivo Sociocomunitario
Econom
Economa estatal, privada, comunitaria y mixta
ESTADO
Colonialismo PROMOTOR Y Neoliberalismo
PROTAGONISTA
Desmontaje DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio y sus componentes naturales,
agua y ser humano los elementos substanciales de la cosmovisin de las culturas. De esta
manera, la innovacin, la equidad social, cultural y de gnero, y el manejo adecuado del
medio ambiente transversalizan las estrategias.
La economa mixta, que se establece sobre la asociacin del Estado con los actores del
resto de las economas.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
CAPTULO II
BOLIVIA DIGNA
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los ms afectados de este orden estructural son los indgenas, las mujeres, los campesinos,
nios y jvenes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y en general todos
los actores vulnerables que en su conjunto son la mayora nacional.
ii) Alta vulnerabilidad social, econmica, organizativa, cultural y territorial que afecta
con mayor rigor a los ms pobres.
v) Enormes diferencias entre: pobres y ricos; el rea rural y urbana, que produjo la
mayor migracin de nuestra historia; regiones; y entre el eje central (ciudades de
La Paz, Cochabamba, Santa Cruz) y el conjunto del territorio.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
GRFICO N 2
DESMONTAJE DEL COLONIALISMO Y NEOLIBERALISMO
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
En tercer lugar, genera desarrollo socio comunitario pleno, sano, creativo, proactivo, con
valores e identidad, con capacidad proyectiva y transformadora, y con esperanza.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
movilizacin que garantiza cerrar las injustas brechas, y se organiza en torno al horizonte
de dignidad para erradicar toda forma de exclusin, discriminacin y violencia.
La Bolivia Digna est organizada en una matriz sociocomunitaria compuesta por sectores
que generan capacidades y sectores que generan condiciones. Los sectores que generan
capacidades son: educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, los sectores que generan
condiciones son: cultura, justicia, seguridad nacional (defensa) y seguridad pblica.
GRFICO N 3
MATRIZ SOCIOCOMUNITARIA
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
cin
Salud
Agua
Saneam. Proteccin social y desarrollo
Justicia integral comunitario
de condiciones sociales
Comunidades en accin,
Sectores generadores
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Las polticas en la Bolivia Digna, como objetivo de desarrollo en el largo plazo, estn
orientadas a erradicar la pobreza y toda forma de exclusin, marginacin y explotacin
social, poltica, cultural y econmica. Se realizar a travs del establecimiento de polticas
nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generacin de un patrn equitativo
de distribucin del ingreso, de la riqueza y de las oportunidades.
En esta perspectiva, las orientaciones que regirn la gestin del Estado son:
La poltica social en Bolivia dependi, en gran parte, de las olas generadas por el mbito
internacional, que puso de moda tendencias y enfoques. Situacin que sumada a las
debilidades institucionales de la administracin estatal facilit la ejecucin de proyectos y
estrategias, poco estables y articuladas, con fuerte orientacin asistencial.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las
personas, es decir, con elementos adicionales que son cotidianos y parte de su vida diaria,
as como de los grupos sociales con los que se interrelacionan.
En este sentido, se han establecido indicadores sociales que servirn para evaluar el avance
de las polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo, los mismos que se presentan en el
siguiente cuadro.
CUADRO N 1
INDICADORES SOCIALES GLOBALES
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El cuadro siguiente muestra algunas de las metas sociales que se piensa alcanzar con la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, durante el periodo 2006 a 2010.
CUADRO N 2
INDICADORES SOCIALES SECTORIALES
No
Situacin Actual Metas 2006-2010
Agua potable y saneamiento
Actualmente 2.6 millones de Poblacin adicional que ser beneficiada
habitantes (26.9%) no tienen acceso con agua potable: 1.926.414 habitantes.
1 al agua potable.
4.3 millones de habitantes (44.3%) no Poblacin adicional que ser beneficiada
tienen acceso al servicio de con saneamiento: 2.057.750 habitantes.
saneamiento.
Recoleccin y tratamiento de
residuos slidos Se incrementar y mejoraran los rellenos
2 Deficiente prestacin en los servicios sanitarios y el servicio de recoleccin, con
de recoleccin y tratamiento de una inversin de 11.5 millones de dlares
residuos (rellenos sanitarios) slidos. americanos al ao.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Alfabetizacin
Actualmente el 13.6 por ciento Se alfabetizarn a 1.23 millones de
7 (750.000 habitantes) de la poblacin personas mayores a 15 aos, lo que
mayor a 15 aos es analfabeta significa prcticamente analfabetismo
absoluta cero.
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del PND
Con ste planteamiento se espera superar de manera cuantitativa y cualitativa las metas del
Milenio reflejando el esfuerzo del pas frente al pacto mundial de erradicacin de la
pobreza en sus diferentes manifestaciones a objeto de alcanzar el desarrollo sustentable, en
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
En Bolivia, las polticas de proteccin social surgieron para mitigar los efectos sobre la
poblacin del modelo econmico neoliberal, comprometindose enormes cantidades de
recursos financieros para el alivio de la extrema pobreza, en base a proyectos
asistencialistas, individualistas, paternalistas y sin visin de largo plazo ni sostenibilidad,
los que tambin poco o casi nada han logrado en resultados.
Propuesta de cambio
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El actual gobierno tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin en
extrema pobreza urbana y rural fortaleciendo sus capacidades de organizacin comunitaria
y generando de forma integral, participativa y autogestionaria en entorno que les garantice
acceso a mejores oportunidades y capacidades de desarrollo individual y comunitario.
Los objetivos de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario son los siguientes:
Esta propuesta permitir, a las poblaciones excluidas, ser protagonistas de la nueva matriz
productiva a travs de la generacin de ingresos y el acceso a servicios sociales;
revalorizar sus derechos fundamentales e implementar estrategias sostenibles de
solidaridad y redistribucin del ingreso; desarrollar potencialidades comunitarias de
manera que no se reproduzca ninguna forma de exclusin y explotacin en la perspectiva
pluricultural y multitnica.
Polticas y Estrategias
i) Integralidad
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
ii) Territorialidad
v) Autogestin
vi) Intersectorialidad
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Bono Juancito Pinto, dirigido a nios y nias de escuelas pblicas que cursan entre
primero y quinto de primaria, subsidio de incentivo a la permanencia escolar
instituido a travs del Decreto Supremo N 28899 de 26 de octubre de 2006.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Este programa est orientado a mejorar las capacidades econmicas de la poblacin local
extremadamente pobre, promoviendo la produccin de alimentos en el marco de la
seguridad alimentaria y para el incremento de sus ingresos econmicos.
Esto se lograr a travs del desarrollo de complejos productivos que consoliden el control
por parte de la poblacin local del territorio comunal y regional, as como sobre el
conjunto del proceso productivo, de transformacin y comercializacin, en una lgica
creciente de incorporacin de nuevas innovaciones hasta lograr el mximo de la
transformacin y de desarrollo cientfico tecnolgico.
Este programa est dirigido a mejorar de forma integral las capacidades humanas de las
poblaciones locales ms pobres, otorgndoles las condiciones para que gocen de una buena
salud, educacin y nutricin, en el marco de sus propias visiones culturales, y con calidad
y calidez.
c) Restitucin ambiental:
Este programa est dirigido a conservar, mejorar y restituir las capacidades naturales de los
recursos (tierra, agua y bosques) de la poblacin ms pobre, de tal manera que se pueda
garantizar que en el mediano plazo se detenga el deterioro ambiental progresivo y se
incrementen las capacidades de productividad del ecosistema en su conjunto.
Este programa est orientado a que las regiones cuenten con las capacidades de
infraestructura fsica social y productiva completa.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
2.5.1 SALUD
El Estado tiene una deuda social sanitaria con la poblacin boliviana acumulada desde la
colonia, agravada en los ltimos 20 aos por la aplicacin de polticas neoliberales de
ajuste econmico social, y que incluyeron procesos de reforma estructural del Estado, el
privilegio de la economa de mercado, as como reformas sectoriales, que comprendieron
el sector salud, que profundizaron la desigualdad, la exclusin social y la ineficiencia e
ineficacia de las instituciones pblicas.
Los datos revelan que el recorte del gasto pblico en salud y el desplazamiento de la
responsabilidad del Estado de garantizar los derechos sociales constitucionales en salud,
generaron serios problemas, tanto en la profundizacin de la precariedad de las
condiciones de vida y situacin de salud de grandes mayoras poblacionales,
incrementando la desigualdad, la exclusin en salud y el debilitamiento de las instituciones
pblicas del sector.
Siete nios de cada cien mueren antes de los cinco aos, principalmente por
enfermedades infecciosas prevenibles y curables; 26,5 por ciento de los
sobrevivientes tiene desnutricin crnica y la mayora de ellos tiene secuelas
irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los nios
menores de tres aos tiene anemia y el 19 por ciento dficit de vitamina A.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El 44 por ciento de los nios nacidos de madres sin educacin son desnutridos, lo
que prueba una relacin directa entre educacin y desnutricin.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Pueblos indgenas y originarios con estructuras propias que cuentan con saberes
ancestrales en el tratamiento de enfermedades.
Sistema Nacional de Salud con prctica gerencial en manejo del seguro pblico
(Seguro Universal Materno Infantil y Seguro Mdico gratuito de Vejez) en todo el
territorio nacional, adems de 50 aos de experiencia en Seguridad Social.
Propuesta de cambio
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El rol del Estado, basado en una concepcin social, comunitaria intercultural, asume la
historicidad de las personas y el derecho a la salud y la vida. Reconoce lo social como
totalidad para lograr una correcta caracterizacin de la situacin de salud y formular
propuestas articuladas para la solucin de los problemas de salud y lograr
transformaciones socio econmicas.
En este sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema Nacional de Salud (pblico,
seguridad social, tradicional y privado) cumplirn, bajo la rectora y autoridad normativa y
regulatoria del Ministerio de Salud y Deportes, los roles y funciones que estn vigentes.
(Ver Grfico N 4).
GRFICO N 4
RELACIN DEL ENFOQUE POLTICO CON LOS
LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN DE SALUD
DESMONTAJE
COLONIALISMO LIBERALISMO
INTERCUL
Erradicar
TURALID laApobreza
D extrema y el hambre COMUNITARISMO
Alcanzar la educacin primaria universal
Promover la equidad de gneroC yO NS
la TRUCCIN
autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
Permitir el acceso a los servicios de salud del 100 de la poblacin boliviana bajo el
Sistema nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, mediante la promocin de
hbitos y conductas saludables en individuos, familia y la comunidad, la prevencin de
riesgos, el control de daos y la rehabilitacin de personas con discapacidades; logrando
una poblacin sana y productiva, que participe en la transformacin econmica, social y
cultural, con la aplicacin de un modelo de salud familiar comunitaria intercultural.
ii) Rectora
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Articular al sector educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y los nios, y
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
v) Solidaridad
Para lograr esta estrategia, se implementar el programa Solidaridad, que focalizar las
intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan modificando las estructuras sociales
y del Estado para el Vivir Bien. Asimismo, se plantea luchar contra la violencia,
fundamentalmente, en nias menores de cinco aos; el derecho a la integracin de las
personas con discapacidad.
2.5.2 EDUCACIN
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
Con ello, cada boliviano y boliviana tendr derecho a desarrollarse con su propia cultura
rescatando sus saberes y tradiciones, de manera que su identidad se fortalezca y as pueda
aportar desde su visin a la construccin de un nuevo pas.
Polticas y estrategias
Esta poltica consiste en una transformacin integral que abarque todos los niveles
formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en
la perspectiva de la articulacin con la nueva matriz productiva; tambin desarrollar la
interculturalidad socio comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para el
proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales.
Con los nuevos lineamientos de la poltica educativa, expresados en una nueva Ley,
Elizardo Prez y Avelino Siani, se normar y reglamentar la estructura curricular, la
gestin educativa y la participacin social, de modo que la educacin se vincule desde,
para y con la produccin, ajustndose a las caractersticas culturales.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Desde 1997 se impuls la privatizacin del servicio de agua potable en las ciudades de La
Paz, El Alto, y Cochabamba. Con la Ley 2066 se implant una poltica de concesiones
para empresas privadas con beneficios tales como tarifas indexadas al dlar, monopolio
por 40 aos, prohibicin de servicios alternativos y un marco regulatorio sin mecanismos
claros de control y evaluacin por parte de la sociedad y del Poder Ejecutivo.
El impacto de las medidas de privatizacin sobre el patrimonio social y pblico del pas y
sobre los derechos de gestin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias,
oblig a la poblacin a defender sus derechos sobre las fuentes de agua que usaba
tradicionalmente. Esta defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cvicos y otros
enfrentamientos contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurri en Cochabamba
con la guerra del agua. Posteriormente, a fines del ao 2004, una nueva crisis se produjo
en las ciudades de El Alto y La Paz.
En Bolivia, igual que en otros pases, se observa una creciente demanda por el uso del
agua. Las demandas para consumo humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y
otros, se incrementan cada vez ms y, generalmente, no se respeta la prioridad del uso para
consumo humano y riego, generando y profundizando conflictos relacionados al acceso,
aprovechamiento y derechos sobre el recurso.
Propuesta de cambio
El sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en general, en el marco de una gestin
integral de los Recursos Hdricos con enfoque de cuenca, as como de una gestin
participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios bsicos garantizando
la sostenibilidad y el carcter no lucrativo de los mismos, promoviendo la participacin de
los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres
de comunidades campesinas e indgenas, garantizando jurdicamente el acceso a las
fuentes de agua para la prestacin de los servicios.
Polticas y estrategias
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Con la estrategia Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social, se pretende
establecer las bases de planificacin para el desarrollo de las inversiones, mediante fondos
de inversin pblica. Esto implica elaborar y aprobar el Plan Nacional de Saneamiento
Bsico y la Poltica Financiera Sectorial.
El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas peri urbanas,
lograr la expansin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las zonas
peri urbanas y que tienen caractersticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una
elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y
alcantarillado y niveles de pobreza altos.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
2.6.1 JUSTICIA
Junto a ella, los sistemas de Justicia indgena originaria patrimonio de los primeros
habitantes de estas tierras nos muestran la posibilidad histrica para descolonizar el
derecho y nacionalizar la justicia, en base a principios y valores que norman y regulan la
convivencia armnica de los pueblos indgenas originarios, comunidades campesinas y
afro descendientes; pues el sistema de justicia es hasta ahora un instrumento que legaliza y
legitima el Estado colonial, neoliberal y patriarcal. Es excluyente, se encuentra sentada en
la desigualdad e inequidad, es monopolizada por una lite y sus prcticas judiciales
perversas y corruptas desechan toda posibilidad real de acceso a la justicia y el ejercicio
pleno de los derechos de las mayoras poblacionales, principalmente de las mujeres,
personas con capacidades diferentes, pueblos indgenas y originarios.
Por otro lado, el sistema de justicia no considera a las mujeres, grupos generacionales y
personas con capacidades diferentes como sujetos de derecho y desarrollo, ms al
contrario fueron permanentemente discriminados y desvalorizados.
En aquel marco, las polticas del estado colonial, neoliberal, patriarcal y androcntrica
vulneran los derechos de las personas, lo que se manifiesta en el maltrato y/o abandono
infantil, trabajo infantil, trata y trfico de personas, explotacin sexual comercial infantil, y
adolescente, precarizacin de las condiciones laborales, feminicidio y violencia en todas
sus manifestaciones en contra de las mujeres. En sntesis, el Estado se deslind de las
responsabilidades en la proteccin de los sectores poblacionales ms vulnerables.
Propuesta de cambio
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Polticas y estrategias
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Durante los ltimos veinte aos, producto de las reformas neoliberales aplicada a las
entidades de Seguridad Pblica, acontece una situacin de colapso en las instituciones de
seguridad. Las debilidades institucionales en su estructura ofrecieron condiciones propicias
para la expansin del crimen, los ciudadanos estn enfrentados a un desproporcionado
incremento de la violencia criminal y el delito comn. El miedo inunda los hogares
bolivianos y los espacios pblicos destinados a la convivencia social se contraen
cotidianamente, profundizando el distanciamiento de las instituciones pblicas de
seguridad y la poblacin. A lo que se suma la carencia de servicios como el alumbrado
pblico que permite un aumento de la delincuencia.
Sin embargo, frente a esta situacin, la sociedad tuvo la capacidad de enfrentar todas estas
injusticias y vicisitudes, donde los movimientos sociales organizados han generado
espacios de participacin, mediacin y acercamiento con el Estado, llevando adelante las
reformas estructurales y la predisposicin favorable ante la cooperacin internacional.
Propuesta de cambio
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
Esta poltica busca garantizar la seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia
delictiva y proteger fundamentalmente los derechos humanos, como una de las principales
responsabilidades del Estado.
La aplicacin de esta poltica no podr ser efectiva sin la participacin activa de las
Organizaciones Sociales a travs de la Red Social e Institucional de Seguridad Ciudadana,
la que ser ejecutada a travs de los Consejos de Seguridad Ciudadana que sern
implementadas y desarrolladas en los Municipios, Comunidades, Juntas Vecinales, Juntas
Escolares, Ayllus, Tentas y Capitanas, bajo una nueva normativa que fortalezca la
legitimidad de la Justicia y materialice los Derechos Humanos.
Esta poltica plantea que la sociedad civil organizada, juntamente con las instituciones de
seguridad pblica, interacten en su accionar, garantizando el ejercicio pleno de los
derechos humanos, permitiendo la reduccin de la inseguridad en todas sus formas y
favoreciendo el accionar libre de la poblacin.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los programas para llevar a cabo esta estrategia son la accin conjunta de la sociedad civil
con instituciones de seguridad ciudadana y el establecimiento de lneas de accin conjunta
de organizaciones sociales e Instituciones en Rgimen Interior para la Seguridad Pblica.
El objetivo de esta estrategia es generar en la poblacin una actitud de respeto a las normas
democrticas y principios de defensa social, con la participacin democrtica de la
sociedad en la toma de decisiones, monitoreo y evaluacin permanente.
La aplicacin de esta poltica permitir reducir los niveles promedio anual del consumo de
inhalantes, alcohol y tabaco en jvenes de 12 a 24 aos de edad, a travs de programas de
prevencin.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Despus de casi 180 aos de vida republicana, poca signada por la prominencia de
diferentes grupos dominantes, dirigida por caudillos militares y civiles de la rosca minero
feudal y por los grandes terratenientes que respondan a corrientes poltico ideolgicos
forneos, el Estado no ha podido desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de Defensa
Nacional, capaz de garantizar la soberana, proteger el territorio y su poblacin, ni
defender los recursos naturales de carcter estratgico, indispensables para el desarrollo
socioeconmico del pas.
Los gobiernos que apostaron por el modelo neoliberal tampoco atendieron las necesidades
administrativas y operativas del sector de Defensa Nacional, haciendo que este, en la
actualidad, se encuentre reducido a lmites extremos.
El sector tiene potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio del Vivir Bien,
entre las que destaca la voluntad poltica del actual gobierno para restablecer y fortalecer
las capacidades institucionales, as como modernizar las Fuerzas Armadas (FFAA) a travs
del desarrollo de una poltica de defensa nacional y haciendo de sta una poltica de
Estado.
Se cuenta con unidades operativas y presencia militar en todo el territorio nacional para
proteger a la poblacin y los intereses nacionales. A esto se suman instituciones y
empresas especializadas como el Instituto Geogrfico Militar, el Comando de Ingeniera,
Transportes Areos Militares, la Empresa Naviera Boliviana y otras que realizan un
efectivo apoyo en programas y proyectos de inversin social.
Se brindar mayor capacitacin tcnica especializada a los conscriptos para que puedan
una vez culminados su servicio militar, replicar sus conocimientos, bajo los principios de
equidad, reciprocidad y dignidad.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura: que defienda el territorio y a
su poblacin, que cuente con un sistema de defensa civil fuerte y que participe activamente
en el desarrollo integral bajo los principios de equidad, reciprocidad y equidad de gnero.
Para conseguir esto el sector restablecer y fortalecer de manera slida sus capacidades
institucionales, consolidando un liderazgo institucional soberano, competente y honesto al
servicio de los altos intereses de la patria, de la seguridad de sus recursos estratgicos y de
su poblacin; con capacidad operativa de disuadir con mayor credibilidad a cualquier
amenaza externa; y con infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicacin que
permitan la modernizacin del sector defensa en forma sostenida.
Una nueva identidad de unidad nacional ser establecida bajo principios de inters social y
comunitario, el desarrollo de un nuevo marco normativo (leyes, reglamentos y
procedimientos) y la capacitacin en el sistema educativo nacional y del sector defensa,
mediante la inclusin de materias de educacin cvica, tica y moral, historia y cultura, en
todos sus niveles de educacin y formacin militar.
Polticas y estrategias
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Esta poltica tiene como estrategia reestructurar el sistema nacional de defensa civil,
definiendo funciones y atribuciones entre las instituciones involucradas. Definir niveles
de coordinacin para la atencin de los asuntos administrativos y operativos relacionados
con la gestin de riesgos, y establecer planes, programas y proyectos integrales, para
contar con un sistema de Defensa Civil fuerte.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
2.6.4 CULTURAS
Hasta ahora estas relaciones si bien se han mantenido en los mrgenes del sincretismo con
culturas occidentales y coloniales con expresiones respetuosas de la diversidad cultural de
Bolivia, es necesario reconocer que tambin existen sectores de la poblacin que
manifiestan su participacin en la comunidad a partir de expresiones de divisin,
exclusin, racismo, discriminacin e individualismo.
Est claro que este tipo de relaciones sociales y culturales no puede seguir formando parte
de una sociedad transformada en sus relaciones polticas, econmicas y sociales, como
elementos centrales de una revolucin Democrtica y Cultural instaurada a partir de una
decisin soberana asumida por la mayora de la poblacin boliviana en las elecciones
nacionales de diciembre de 2004.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Por otra parte, Bolivia ostenta en su Patrimonio Cultural (no suficientemente documentado
y sistematizado legal y cientficamente), 35.000 sitios arqueolgicos registrados de los
cuales 7.000 fueron intervenidos por las instancias estatales. 500 sitios arqueolgicos son
considerados de inters turstico. Asimismo existen 6 Patrimonios Mundiales, 2 Obras
Maestras de la Humanidad y 1 Memoria del Mundo.
Las culturas y el patrimonio boliviano han sido considerados como poco estratgicos para
la gestin pblica y en consecuencia los niveles de inversin desde el Estado y la
Cooperacin Internacional en esta rea no son significativos, pero aun peor es constatar
que no responden a una propuesta de poltica pblica que fortalezca un proceso de
desarrollo cultural.
Propuesta de cambio
Este sector debera concebirse como factor estratgico para la gestin poltica, econmica
y social del pas, en la medida en que su incidencia en el pensamiento, comportamiento y
actitud de la sociedad, puede transformar la misma en un sentido revolucionario para la
sociedad boliviana.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Bajo esta estructura estatal, el control y planificacin ciudadano, adems del aporte real de
los bolivianos y bolivianas, es necesario encarar un trabajo de desarrollo en diez reas
temticas vinculadas a las culturas.
Polticas y estrategias
i) Descolonizar la cultura
Esto ha promovido dos efectos de la colonizacin cultural en Bolivia, por un lado una
subestimacin de las expresiones artsticas y culturales de los pueblos y naciones
originarias e indgenas y, por otro, una sobrestimacin de las expresiones convencionales
urbanas y occidentales sin vnculos de identidad nacional.
Dado que las principales fortalezas de la identidad y culturas en Bolivia corresponden a las
expresiones originarias, se propone desarrollar estrategias que apunten a revertir las
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Para ello es necesario poner en valor las expresiones originarias a la par de las expresiones
occidentales y urbanas y proyectar ambas en un sentido pleno de interculturalidad
vinculando este proceso al fortalecimiento de una nueva identidad nacional y el
mejoramiento de la autoestima social en Bolivia.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Para esta estrategia se formula el programa Fondo para el Desarrollo Cultural de Bolivia
El inmenso patrimonio cultural de Bolivia debe ser administrado de forma tal que su
administracin genere fuentes de trabajo y recursos destinados a las comunidades o
sectores de la sociedad vinculados a los mismos.
Toda accin cultural debe estar acompaada de una poltica y estrategia de comunicacin
que ample el impacto social de la gestin misma.
La que se llevar adelante a travs del programa Fomento al Arte audiovisual para el
registro y documentacin de nuestros bienes y manifestaciones culturales.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
CAPTULO III
BOLIVIA DEMOCRTICA
3.1 Enfoque
75
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
3.1 ENFOQUE
La legitimidad del Estado se basa en el reconocimiento real de que todo poder deriva del
pueblo y se canaliza mediante sus diversas formas de manifestacin democrtica y el
ejercicio real de ese poder de manera permanente. Esta legitimidad se organiza en medios,
sistemas e instituciones que luego ejercen democrticamente la autoridad.
10
Por movimientos sociales se entiende las distintas formas organizativas contra hegemnicas
que forjaron el cambio estructural que vive el pas y est constituido por organizaciones
campesinas, indgenas y originarias, sectoriales, territoriales, econmicas, culturales y
organizativas. Los movimientos sociales tienen capacidad autogestionaria y autoregulatoria y
canalizan un paradigma alternativo del VIVIR BIEN con base democrtica, comunitaria e
inclusiva.
11
La sociedad civil es el conjunto del tejido social que es referencia para estructurar el
Estado en un proceso de mutua interaccin y reconocimiento.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
desarrollo territorial.
El objetivo de la democracia es el Vivir Bien, como paradigma diverso del desarrollo que
canaliza la bsqueda activa y permanente de la equidad, equilibrio, interdependencia,
complementariedad y armona. Democracia y desarrollo estn estructuralmente articulados
a tal punto que no se puede pensar lo uno sin lo otro.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
De esta manera las demandas sectoriales, corporativas y territoriales asumen una visin
poltica nacional y privilegian el bien comn mediante asambleas y consejos.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
tiene enfoque preventivo y correctivo, es parte del dilogo entre sociedad y Estado, y a la
vez un mecanismo de articulacin y complementariedad. En el aparato estatal tiene la
misin de generar condiciones de calidad, efectividad, oportunidad y veracidad hacia la
sociedad civil.
La transparencia implica lucha frontal contra la corrupcin haciendo uso de las leyes para
lograr el castigo justo y oportuno a los actos abusivos y fuera de la ley de los funcionarios
pblicos o de aquellos que utilicen recursos del Estado.
80
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Para romper esta lgica del poder oligrquico es necesario deconstruir la actual estructura
estatal diseada para la exclusin y al mismo tiempo construir la nueva estructura estatal.
La deconstruccin del Estado es un proceso que conlleva la construccin de un nuevo
poder, que emerge del poder de los excluidos con capacidad de gobernar, proponer y
decidir sobre asuntos de inters comn para mejorar su calidad de vida.
Propuesta de cambio
Para lograr este propsito es indispensable cambiar los actuales fundamentos constitutivos
del poder y de la poltica vigente e incorpora en los espacios del poder, en las decisiones
nacionales y en la gestin pblica a los pueblos originarios, campesinos y movimientos
sociales. La responsabilidad de las decisiones y de la gestin del desarrollo debe dejar de
ser exclusiva del Estado y ser compartida con la sociedad civil, delegar el poder nacional a
los niveles regional, municipal y local.
Polticas y estrategias
i) Consejos de desarrollo
81
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
especficos.
Los consejos sociales no son paralelos a las organizaciones sociales, sino sus brazos
orgnicos para el desarrollo territorial, social, econmico-productivo, cultural, poltico-
organizativo y de infraestructura para consolidar la autogestin, la autorregulacin y la
iniciativa popular. El Estado preservar la unidad de los movimientos sociales y de las
organizaciones de la sociedad civil.
Los movimientos sociales podrn constituir su consejo nacional para generar mejores
condiciones de participacin en el desarrollo. Para ello se establecern cuatro estrategias
en las que el Estado generar condiciones de acuerdo con la dinmica social: a) consejos
de incidencia estratgica donde destaca el consejo de proteccin social y desarrollo
integral comunitario, b) consejos indgenas y originarios que fortalecen la gestin en
territorios tnicos, c) consejos sociales territoriales especialmente campesinas y barriales
d) consejos sociales sectoriales en reas estratgicas que inciden en el desarrollo nacional
y territorial.
12
A diferencia de los Consejos de Desarrollo, stos son exclusivo de la sociedad, son
espacios donde los movimientos sociales y la sociedad civil en general fortalecen sus
capacidades de planificacin, gestin, seguimiento monitoreo, evaluacin y participacin en
los Consejos de Desarrollo, es decir son instancias generadoras de propuestas de desarrollo
integral, autogestionario y de autorregulacin, sin dejar una posicin crtica e independiente
frente al Estado.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
Con el propsito de establecer una nueva lgica de relacionamiento entre el gobierno, los
movimientos sociales y la sociedad civil, se propone generar condiciones para ampliar la
democracia13 mediante el dilogo y concertacin, la atencin oportuna de las demandas
sociales, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y el seguimiento y anlisis
estratgico para prevenir la conflictividad social.
Polticas y estrategias
13
Ampliar la democracia, no es otra cosa que generar espacios donde exista una
participacin efectiva, con incidencia en la toma de decisiones a nivel de poltica pblica y la
planificacin y gestin del desarrollo. Significa que los habitantes de la comunidad ms
recndita tengan conciencia de su aporte y que este aporte estar plasmado en la poltica
pblica y en los planes de desarrollo locales, regionales y nacionales.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Esta articulacin entre Estado y sociedad fortalece y ampla la democracia, genera nuevos
espacios institucionalizados de participacin, representacin y deliberacin y se establece
nuevas formas efectivas, incluyentes, institucionalizadas, transparentes y sostenibles de
encuentro, no solo entre la demanda social y la oferta pblica, sino entre los diferentes
actores.
iii) Construccin del poder social con la presencia efectiva de los excluidos en
las instancias del poder poltico
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
85
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
3.5.1 DESCENTRALIZACIN
Con esta medida se dio un paso importante para sentar presencia estatal en todas las
secciones de provincia del pas. Sin embargo resulta insuficiente para superar las
limitaciones en la articulacin social, poltica y econmica de las comunidades locales y
municipios entre s. Tampoco se desarrollaron mecanismos y polticas para articularse
intra e interdepartamentalmente, situacin que impide la posibilidad de ejecutar polticas
coordinadas para el desarrollo regional y nacional.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Ante las histricas demandas por mayores niveles de descentralizacin en el pas, que
llegaron a madurar en un proyecto de conformacin de gobiernos departamentales a
principios de la dcada del 90, la Ley de Participacin Popular estableci un nuevo
escenario, el local, para este proceso, relegando la descentralizacin del nivel intermedio.
De todas maneras, en 1995 se aprob una Ley de Descentralizacin Administrativa que
norma el funcionamiento y competencias de las prefecturas, y crea el consejo
departamental como rgano fiscalizador.
Esta norma y otras posteriores se disearon al amparo de una Constitucin Poltica del
Estado, rgimen institucional y una legislacin general adecuadas a la sujecin y
dependencia directa de las autoridades departamentales al gobierno central y sus
determinaciones ejecutivas.
14
Se trata del 32,6 %, ms el 5 % del fondo de compensacin, totalizando 37,6 %, mientras
que el Tesoro General de la Nacin percibe el 32,4 %.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Adems de la falta de responsabilidad fiscal que fomenta el rentismo, en los ltimos aos
se estableci un sistema de distribucin de recursos a nivel departamental y municipal
(provenientes principalmente de la explotacin de la riqueza hidrocarburfera) que cre
enormes inequidades interdepartamentales e intermunicipales y un diseo poco sostenible
en el tiempo.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Adems, dada la artificial divisin del territorio, los pueblos originarios no encuentran
espacios poltico administrativos que, reconociendo su territorio y hbitat natural permitan
gobiernos subnacionales que reunifiquen a su poblacin.
Para superar los problemas sealados se deben mencionar las potencialidades existentes en
los gobiernos municipales, las prefecturas y los pueblos originarios.
iii) Los pueblos originarios. Pese a que el transcurso del tiempo y las condiciones de
exclusin pueden haberlas disminuido, los pueblos indgenas y originarios tienen un
enorme potencial para ejercer sus capacidades de autogestin, de formular respuestas
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
que le deleguen sus integrantes de manera subsidiaria, por lo que podrn ser reconocidas
como instituciones de derecho pblico. Segundo, las mancomunidades metropolitanas
destacan como una imperiosa necesidad para encarar los desafos de la gestin municipal
en las grandes urbes del pas, que tambin sern reconocidas como instituciones de
derecho pblico. Tercero, las mancomunidades de propsito especfico se mantienen en el
mbito privado y deben contar con facilidades para mejorar su desenvolvimiento en
funcin del apoyo a los gobiernos municipales que las componen.
ii) La regin, ncleo articulador del desarrollo para Vivir Bien. En las actuales condiciones
y en la futura definicin de gobiernos departamentales, el establecimiento de escenarios de
encuentro entre los gobiernos municipales, administraciones departamentales y gobierno
nacional es la mejor va para coordinar, concertar y planificar el desarrollo econmico y
social con la participacin de la comunidad. Estos espacios deben situarse al interior de
cada departamento en una escala intermedia entre municipio y departamento para
configurar regiones.
La regin no supone crear una unidad poltico administrativa ms, sino su reconocimiento
como espacio de planificacin territorial donde concurren los gobiernos municipales, su
mancomunidad, la prefectura, el gobierno nacional y los actores sociales y econmicos
mediante la constitucin de un consejo regional econmico social (CRES) en cada una de
las regiones, cuyas funciones se pueden establecer de la siguiente manera:
c) El lugar donde se articula el Plan Nacional de Desarrollo con los planes departamentales
y municipales.
d) El lugar donde se instaure el dilogo y la interaccin de los tres niveles del Estado
(municipio, prefectura y gobierno nacional) con la comunidad local mediante las
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
El nuevo enfoque de coordinacin gubernamental plantea una articulacin directa entre las
demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades estatales responsables de la
gestin pblica. El gabinete de ministros ser el articulador del PND y el principal
escenario para la toma de decisiones que garantice y consolide el Vivir Bien, la
sostenibilidad macroeconmica y la estabilidad social.
La coordinacin con el Poder Legislativo servir para formular marcos normativos que
respondan a las demandas de los sectores sociales que coadyuvarn en la legislacin,
fiscalizacin y gestin de los poderes legalmente constituidos.
Polticas y estrategias
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
gestin pblica fortalecer los mecanismos de interaccin entre el poder central y las
organizaciones y movimientos sociales. Para su implementacin se desarrollar la
estrategia construccin de mecanismos de coordinacin gubernamental al interior del
Ejecutivo y sociedad civil, aplicando sistemas de capacitacin sobre los procesos de
gestin pblica y se conformar escenarios donde interacten y la sociedad civil,
movimientos sociales con el gabinete de ministros y otras entidades del gobierno.
Con el objetivo de construir espacios de accin conjunta entre los poderes Legislativo,
Ejecutivo y la sociedad civil, gestin acompaar todas las iniciativas de inters regional y
nacional. La estrategia es coordinacin gubernamental con el Congreso, aplicando
mecanismos de fiscalizacin mediante el programa articulacin con esa instancia
legislativa.
95
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
informativos altamente eficientes entre las reparticiones del Estado mediante el programa
fortalecimiento de la imagen gubernamental, c) generar escenarios alternativos de
comunicacin para consolidar formas de comunicacin innovadoras que sean producidas
por los diversos actores sociales y potenciados por el Estado a travs del programa
comunicacin alternativa interactiva.
El otro pilar de esta poltica es la lucha contra la corrupcin, que tiene el propsito de
generar acciones correctivas en todos los mbitos donde se utilizan los recursos del Estado
mediante el uso de la ley para dar curso de manera oportuna y cabal al cumplimiento de
los castigos establecidos. Esta nueva manera de actuar genera confianza en la sociedad y
estimulo para la denuncia. Es una nueva forma de Vivir Bien.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
CAPTULO IV
BOLIVIA PRODUCTIVA
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos de sectores: los
estratgicos generadores de excedente y los generadores de empleo e ingresos. De manera
transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la produccin y apoyo a la
produccin.
GRFICO N 5
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL
Hidrocar
ESTRATGICOS GEN. DE
buros
Minera
EXCEDENTE
SECTORES
Electricid
ad
Ind., Man
Turismo
Vivienda
Esta caracterstica plantea la necesidad de que el Estado sea protagonista del desarrollo
mediante la creacin o refundacin de empresas estatales que promuevan el desarrollo de
estos sectores, maximice el excedente econmico, su apropiacin, uso y distribucin a
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los generadores de excedente son de alta rentabilidad y por lo tanto son atractivos para el
capital extranjero. En este sentido, se propone una poltica de tratamiento a la inversin
extranjera que otorgue seguridad jurdica y reglas claras sobre su aporte al Estado y a la
sociedad.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan por ser recursos de carcter
estratgico en la regin latinoamericana y a nivel mundial. Por este motivo, en el pas se
requiere la presencia efectiva del Estado en el ciclo productivo.
99
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Por ello, es necesaria la participacin protagnica del Estado para garantizar que: a) los
recursos naturales no sean objeto de explotacin irracional, b) las instituciones cientficas
nacionales y extranjeras respeten los derechos de propiedad del Estado boliviano sobre la
variedad gentica existente y c) el beneficio sostenible y distribucin justa de los
excedentes privilegie a los actores participantes (comunidades rurales y pueblos indgenas
y originarios).
La idea central es que, a partir de sus excedentes, los sectores estratgicos, adems de
reinvertir, provea recursos a los sectores generadores de ingresos y empleo para contribuir
a diversificar la economa y beneficiar al desarrollo del rea social. Esta propuesta requiere
revisar el destino de los recursos provenientes de regalas, impuesto directo a los
hidrocarburos (IDH) y de otros ingresos procedentes de los sectores estratgicos.
A su vez, estos sectores proveern de insumos y bienes finales a los sectores estratgicos
para contribuir a la formacin de un tejido productivo denso y cohesionado.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El punto de quiebre del Plan Nacional de Desarrollo con relacin al modelo anterior es que
el pas tendr polticas productivas selectivas y transparentes. Esto significa un cambio del
enfoque anterior de estrategias neutrales y horizontales del neoliberalismo, con las que
ningn sector sera privilegiado. Pese a esta poltica supuestamente neutral, se deber
considerar que el sector capitalizado transnacional estableci el sector privilegiado
estratgico de los gobiernos neoliberales de los ltimos diez aos.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El nuevo enfoque implica el uso racional y oportuno de los aranceles, de las licencias
previas y cupos de importacin para estabilizar la produccin nacional y el mercado
interno frente a la competencia internacional. Estas medidas fueron aplicadas en los
ltimos aos en forma aislada y parcial, sin responder a un rgimen de importaciones de
carcter integral.
Para aumentar la produccin ser necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de
la inversin. La nueva poltica productiva tiene como herramienta central una estrategia de
inversiones que pone nfasis en el sector pblico, sin descuidar el rol de la inversin
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
En los hechos, la IED fue el motor principal de la economa al finalizar la dcada del
noventa, con ms de mil millones de dlares de inversin, pero despus perdi dinamismo
hasta registrar niveles negativos. En el perodo 1990 a 2005 su participacin promedio fue
4,5 por ciento y en las proyecciones del PND se espera que suba a 9 por ciento en 2011.
La mencionada ley ser formulada con criterios adecuados de carcter fiscal, social,
ambiental y de rentabilidad empresarial, y en principios de retribucin justa para el Estado
y una renta apropiada por el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
Asimismo se debe considerar una licencia social y ambiental para que los beneficios sean
recibidos por las comunidades y distritos donde se asienta la inversin, evitando el
deterioro del medio ambiente.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Este apoyo debe permitir mejorar sus niveles de produccin y productividad, gracias a los
crditos con bajas tasas de inters, plazos adecuados y mayores periodos de gracia. Se
otorgar financiamiento para capital de inversin y operaciones, maquinaria, equipos,
infraestructura productiva y recambio tecnolgico para la produccin.
105
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el campo de la tecnologa. Se dice que
el pas no es competitivo respecto a salarios, infraestructura e incentivos; sin embargo, el
factor ms relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnolgico
que influye directamente en la productividad.
Uno de los factores centrales del cambio del patrn primario exportador consiste en la
industrializacin y agregacin de valor a los productos. Este proceso incorporar
tecnologa, tanto en el nivel de equipamiento y manejo de procesos de produccin, as
como en la inclusin de nuevos y mejores productos para el mercado.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
Ante estos hechos, el PND concibe al Estado como un actor central en la economa,
promotor y protagonista del desarrollo, que genere capacidades para reorientar el proceso
productivo hacia las necesidades de la poblacin a travs de la transformacin de la matriz
productiva, buscando equidad en el proceso de distribucin de los recursos pblicos y
priorizando su apoyo a los productores menos favorecidos.
En este contexto, los Complejos Productivos Integrales (CPIs) emergen como una
estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las dimensiones social, cultural,
poltica, ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento.
15
La categora comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones
econmicas campesinas (OECAS), organizaciones productivas, comunidades y asociaciones
urbanas y rurales.
109
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Es as que, los CPIs son entendidos como un conjunto articulado de actores, actividades
condiciones y relaciones sociales de produccin en torno a la matriz productiva, en el
mbito sectorial y territorial, donde el Estado interviene generando equidad, en la
redistribucin de la riqueza, distribucin y redistribucin del ingreso, fortaleciendo y
empoderando, de manera prioritaria, a los pequeos productores urbanos y rurales para
Vivir Bien.
GRFICO N 6
ESTRUCTURA DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los CPIs se cimientan en la identificacin de tres ejes: el actor como centro y objetivo de
la estrategia, el sector que determina las actividades productivas y el territorio como el
espacio geogrfico donde se llevan a cabo los procesos productivos. Sobre estos ejes el
Estado interviene como promotor y, en los sectores estratgicos, como protagonista del
desarrollo, fortalecindolos y promoviendo la articulacin entre los siguientes
componentes:
111
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Las condiciones bsicas de la produccin vinculadas al CPI tienen que ver con factores
bsicos, como la infraestructura (ya sea productiva o de apoyo a la produccin), el
acceso a la informacin, el capital humano , la asociatividad formada entre los actores,
el acceso a la tecnologa, el acceso a recursos financieros, la normativa vigente y el
rgimen fiscal, las caractersticas de la regin geogrfica (su vocacin productiva, sus
recursos naturales, la concentracin de sus actores)
Sistmicos porque interactan unos con otros y a su vez, al interior de ellos sus
componentes interactan entre s. Estas interrelaciones generan sinergias y permiten
articular los sectores que componen el PND, en especial los de la matriz productiva.
Integrales porque, en el marco de la concepcin del Vivir Bien, buscan la realizacin
plena del ser humano tanto en el mbito material, como subjetivo, por lo que incluye
actividades vinculadas directamente con el proceso productivo as como relaciones con
la educacin, salud, etc. Se basan en el aprovechamiento racional y sostenible de los
recursos naturales (armona con la naturaleza), como tambin contempla el respecto a
la diversidad cultural.
Equitativos, porque a travs de la distribucin y redistribucin buscan la reduccin de
la desigualdad econmica y social en sus mltiples manifestaciones.
112
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
113
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
4.4.1 HIDROCARBUROS
Por otra parte, el pas hereda una matriz energtica basada en el uso ineficiente de los
recursos energticos en el mercado interno, que emplea fundamentalmente los productos
derivados de petrleo para el desarrollo de actividades productivas, mientras que, a pesar
de ser ms abundante y limpio, el gas natural an se comercializa fundamentalmente al
exterior y en estado primario. Asimismo, el acceso y distribucin de hidrocarburos al
mercado interno an es muy limitado, por su escasa y costosa infraestructura de
distribucin. Producto de esta situacin, el pas enfrenta problemas de provisin de
carburantes y generacin de energa elctrica, hacindose dependiente del diesel
importado, hecho que contradice su condicin de exportador de hidrocarburos.
Estas debilidades actuales del sector se contraponen a sus grandes potencialidades, como
son las importantes cantidades de reservas probadas y probables de crudo y gas natural de
alto valor energtico, que convierten a Bolivia en el segundo pas en Sudamrica con
mayores reservas de gas despus de Venezuela ,que alcanzan para cubrir la demanda
114
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
interna y los compromisos externos por los prximos 20 aos16; lo cual se expresa en una
mayor dinmica de la actividad hidrocarburfera y su importante participacin en el PIB
nacional en los ltimos aos; adicionalmente, la ubicacin estratgica del pas le otorga el
potencial de convertirse en el centro energtico de la regin.
Propuesta de cambio
YPFB a nombre del Estado ejercer el derecho propietario sobre la totalidad de los
hidrocarburos, participa en todas las fases de produccin de los hidrocarburos y representa
al Estado en la suscripcin de contratos que definen nuevas reglas con las empresas
extranjeras. Por lo tanto, se cimentar un YPFB fortalecido y transparente, que en un
ambiente de respeto por el marco normativo, el medio ambiente, la sociedad, la legislacin
laboral y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)17 sea capaz
de generar excedentes para su reinversin y para apoyar el desarrollo nacional en una
relacin favorable tanto para el Estado como para sus socios e inversionistas privados.
16
Segn datos de YPFB, las reservas probadas y probables de petrleo alcanzan los 856,6
millones de barriles (MMBls) y las de gas natural son de 48,7 Trillones de pies cbicos (TCF).
17
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (aprobado en 1989 y
ratificado mediante la Ley de la Repblica N 1257 en 1991), establece la consulta
obligatoria, previa, oportuna y de buena fe a los pueblos indgenas y originarios y
comunidades campesinas (PIOs y CC) respecto a medidas susceptibles de afectarles
directamente (prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras).
Reconoce tambin los derechos de los PIOs y CC a los recursos naturales existentes en sus
tierras y su participacin siempre que sea posible en los beneficios que reporten
actividades extractivas en las tierras que ocupan, y percibir una compensacin o
indemnizacin justa y equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.
115
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
Esta poltica se orienta a responder al mandato establecido por la Ley 3058 y el D.S. 28701
de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, que en el contexto actual y de los nuevos
contratos con las empresas petroleras, se constituye en una de las prioridades del pas, con
lo que se lograr incrementar los ingresos nacionales por concepto de regalas,
participaciones e impuestos.
Se orienta a posibilitar que YPFB pueda cumplir con su nueva responsabilidad de operar
en el up-stream establecida en la Ley 3058 de Hidrocarburos. Al efecto, se contemplan
estrategias para: Desarrollar, Incrementar y Cuantificar las Reservas Hidrocarburferas,
18
El Upstream (aguas arriba) comprende las actividades hidrocarburferas de exploracin y
explotacin. El Downstream (aguas abajo) involucra las actividades de refinacin, almacenaje,
transporte, distribucin, comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos.
116
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Esta poltica persigue que los recursos hidrocarburferos (gas y petrleo) puedan ser
industrializados buscando un mayor valor agregado, aspecto que implica un mayor
beneficio econmico y social para todo el pas, constituyendo un paso fundamental para
cambiar el patrn primario exportador que ha regido en la historia econmica del pas.
Asimismo, se busca consolidar la nacionalizacin y la propiedad de las refineras de
petrleo ms grandes e importantes a cargo de YPFB y la apropiacin y desarrollo
tecnolgico de los procesos en sus fases de produccin, organizacin y gestin de las
empresas para asegurar el abastecimiento de combustibles lquidos, gas natural y otros
productos derivados para el mercado interno y la exportacin.
117
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
118
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Las causas fueron la baja generalizada de precios de los metales en los mercados
internacionales y, en el pas, la implementacin de una estructura normativa orientada al
retiro del Estado de su rol productivo, de promocin y fomento de la actividad minera, lo
cual condujo a la destruccin del aparato productivo estatal, mediante la imposicin de
medidas de ajuste estructural19,se transfirieron las operaciones de la Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL) al sector privado sin lograr las inversiones esperadas, a costa del
agotamiento de reservas, rezago tecnolgico, escasa generacin de valor agregado y un
alto costo social, retirando ms de 30.000 trabajadores mineros metalrgicos, lo que dio
lugar al surgimiento de la minera cooperativa y chica (que operan con grandes
limitaciones tcnicas y de gestin).
Propuesta de cambio
19
D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985, Ley N 21377 de 28 agosto de 1987, que dispuso el
cierre de operaciones mineras de COMIBOL y varias entidades del sector, situaciones que
fueron consolidndose con la Ley 1777 (Cdigo de Minera).
119
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
120
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
COMIBOL, Empresa Metalrgica Vinto (EMV), Empresa Siderrgica del Mutn (ESM),
Servicio Geolgico Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) y las entidades normativas,
reguladoras y de investigacin. Para esto, y en el marco de la estrategia de Reingeniera
institucional de organizaciones mineras, se desarrollar el programa Reforma operativa del
marco institucional de las entidades del sector.
121
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
122
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
v) Participacin de la comunidad
123
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
4.4.3 ELECTRICIDAD
El modelo neoliberal impuesto con las reformas en el sector elctrico en los aos noventa,
no ha logrado efectos significativos en el crecimiento de la infraestructura elctrica, ni en
la calidad del suministro, particularmente, en los sistemas aislados y en las zonas peri
urbanas y rurales ni en la cobertura, que en el rea urbana de Bolivia alcanz en el 2005 a
87 por ciento, en tanto que en el rea rural slo lleg a 33 por ciento, lo que significa que
ms de 735 mil hogares rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio. Se dej
todo emprendimiento a la iniciativa privada, sin concretar proyectos de exportacin de
energa elctrica, a pesar que existe una alta demanda de electricidad en los pases vecinos
y que nuestro pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender la
demanda interna y externa.
Propuesta de cambio
124
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
Para lograr la integracin elctrica del pas, se promover la participacin activa de los
sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin de energa
elctrica, a fin de atender la demanda creciente y apoyar el aparato productivo nacional.
Asimismo, desde el Estado se promover la exportacin de electricidad, para lograr situar
a Bolivia como el centro energtico sudamericano, en coordinacin con el sector
hidrocarburos, con ENDE jugando un rol protagnico.
El programa Electricidad para Vivir con Dignidad busca la universalizacin del servicio de
energa elctrica en el rea urbana y rural, permitiendo incrementar el ndice de cobertura
de electrificacin. En el rea rural se proveer el servicio a poblaciones menores, con la
participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, gobiernos municipales y el sector
privado. Contempla la implementacin de proyectos que incorporan diferentes energas
alternativas de suministro, que mejoren la calidad de vida e ingresos econmicos de la
125
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
poblacin rural.
Consolidar la propiedad del Estado sobre los recursos naturales que son fuentes de
generacin de electricidad en todo el territorio nacional y desarrollar normas para el
aprovechamiento de las energas renovables, fomentando su desarrollo, explotacin y
garantizando la independencia energtica del pas.
Se proponen los siguientes programas: Refundacin de ENDE para contar con una entidad
fortalecida y renovada y, que contempla el mejoramiento de la normativa del sector
elctrico. El programa Proteccin de los derechos de los consumidores para garantizar la
continuidad del suministro en el servicio elctrico, que contempla la regulacin de la
industria elctrica en su totalidad. El programa Interconectar el pas y exportar electricidad
permitir consolidar y viabilizar, en el largo plazo, la exportacin de electricidad y
consolidando a Bolivia como el centro energtico de la regin, con soberana y seguridad
energtica
126
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Bolivia, por los recursos ambientales que posee, es uno de los 15 primeros pases del
mundo megadiversos; sin embargo, se encuentra entre los pases ms pobres de Amrica
Latina e incluso del mundo, por el bajo nivel de ingreso de su poblacin, este problema
estructural se debe, entre otras cosas, al estancamiento cclico de la economa, determinada
por el patrn primario exportador poco dinmico y por la falta de oportunidades de empleo
en diferentes ramas de la produccin, provocado desplazamientos de mano de obra hacia
las ciudades capitales, hacia el exterior y a las actividades agrcolas del oriente del pas.
Por otro lado, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de
una explotacin incontrolada de sus recursos naturales desde la poca de la Colonia que,
lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a las elites que han detentado
tradicionalmente el poder, implementando en los ltimos aos modelos que debilitaron el
rol del Estado sobre los recursos naturales, lo que a su vez debilit las polticas de
conservacin del medio ambiente reflejada en la inconsistencia del marco normativo y la
inadecuada articulacin institucional.
La consideracin del agua como servicio ambiental ha generado corrientes que establecen
mecanismos de venta para incentivar su conservacin. Estos enfoques han conducido a que
primen polticas y normas que configuraron al agua como un recurso transable en el
mercado y que condujeron en muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdad e inequidad, en el acceso a este vital elemento por parte de la
poblacin ms vulnerable.
Adems, tenemos que tener en cuenta que entre las potencialidades de mercado se destaca
la creciente demanda mundial por productos con valor agregado y certificacin de manejo
sostenible. En este marco, se han proliferado nichos de mercado para productos forestales
certificados y de biocomercio sostenible desarrollados a partir de criterios ambientales,
127
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques con sello verde es una ventaja que
debe ser consolidada y ampliada. Paralelamente el secuestro de carbono y las reducciones
certificadas de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs), constituyen una
importante oportunidad de generacin de ingresos para el pas, dada la apertura de
mercados internacionales para los servicios ambientales a travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes en el marco del Protocolo de Kyoto.
Propuesta de cambio
Polticas y estrategias
Consolidar la presencia y dominio originario del Estado sobre los recursos del bosque
orientado a un desarrollo equitativo, participativo y productivo, a travs de una adecuacin
normativa e institucional del rgimen forestal, que ampli la participacin de las
comunidades campesinas, indgenas y originarias en el manejo, aprovechamiento y
transformacin de los productos del bosque y efectivice el control sobre el trfico ilcito, y
la restriccin de exportaciones de productos forestales de bajo valor agregado.
128
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Asimismo esta poltica tiene por objetivo transitar a sistemas ms integrales de manejo de
tierras y bosques, promoviendo la restauracin del patrimonio de los recursos naturales y
revirtiendo situaciones de deterioro y degradacin de los recursos naturales ligados con la
actividad forestal. Esta poltica fomenta el desarrollo de los sistemas de rescate de los
recursos naturales basados en las prcticas y experiencias tradicionales y ancestrales para
el manejo integral del bosque, adems de la aplicacin de estrategias de estmulo y
emulacin para la conservacin y uso sustentable de bosques, y el desarrollo de nuevas
prcticas agroecolgicas.
Otro de los propsitos de esta poltica es el desarrollo de acciones para reponer la fertilidad
de los suelos y su cobertura vegetal para hacerla ms viable y sustentable, dotndole de
mayor capacidad y aptitud productiva, que resulte en mayores rendimientos para el
beneficio de las familias de las tierras bajas y altas, incluyendo acciones para el manejo y
conservacin de los bosques degradados y en proceso de degradacin. Se busca posicionar
las vocaciones de uso de los suelos como garanta del mantenimiento de los activos
naturales de la poblacin rural y por tanto del sostenimiento del manejo de los recursos
forestales maderables y no maderables.
129
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La estrategia para desarrollar la gestin forestal sustentable est dirigida a lograr el manejo
comunitario integral de los bosques con amplia participacin de pueblos indgenas y
originarios y comunidades campesinas, agro-extractivistas, y nuevos asentamientos
humanos, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal sustentable. La
principal accin se centra en el impulso al manejo forestal comunitario para promover la
generacin de capacidades productivas e institucionales para el manejo comunitario de los
productos forestales maderables y no maderables en los grupos locales de usuarios
forestales.
Esta poltica esta orientada a consolidar el rol protagnico del Estado en la proteccin y
manejo de la biodiversidad, considerando el encuentro de conocimientos, saberes y
practicas sociales que contribuya a la generacin de capacidades, normas institucionales,
cientficas, tcnicas para optimizar el manejo de la biodiversidad, y promueva la
distribucin equitativa de los beneficios generados por los servicios y productos de la
biodiversidad. Para este propsito se efectuar la evaluacin del estado de conservacin
de la biodiversidad en sus cuatro componentes: ecosistemas, especies, genes y diversidad
cultural, e implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, cuyo
130
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Por otra parte la estrategia de produccin de bienes y servicios ambientales con valor
agregado y comercializacin en mercados nacionales e internacionales de exportacin,
permitir a travs de unidades y redes productivas un manejo racional de recursos de la
biodiversidad con intervencin del Estado, para esto se implementar el Programa
Nacional de Recursos Ambientales, que apoyar emprendimientos e iniciativas locales que
generen agregacin e internalizacin de los recursos ambintales y la valorizacin
econmica, en el marco de las regiones que priorice la planificacin ambiental,
contribuyendo de forma directa a la gestin de los recursos naturales. En este contexto
tambin se destaca la estrategia del Programa Andino de Biocomercio y la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio Sustentable.
131
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
132
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Marco de Aguas.
Programa de Fortalecimiento de la Informacin del Sector Agua que tiene como objetivo
contar con informacin precisa, sistematizada y de fcil acceso para la elaboracin de
polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de decisiones que respondan a las
necesidades de los diferentes actores del sector.
133
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Por otra parte, en el marco del seguimiento, prevencin y control de la calidad ambiental,
se priorizar la participacin activa de la poblacin con base en la sensibilizacin y
concientizacin ambiental, con el propsito de lograr la mejora de la calidad ambiental. La
estrategia para fortalecer las capacidades estatales para la gestin ambiental est orientada
a disear e implementar procedimientos y mecanismos que coadyuven a la coordinacin
interinstitucional en materia de calidad ambiental entre las instancias nacionales,
departamentales, sectoriales y municipales, haciendo uso de instrumentos que faciliten la
participacin ciudadana y la divulgacin de la informacin.
134
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
135
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
136
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El nuevo patrn de desarrollo tiene como base la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, la
misma que se har realidad con el desarrollo de tres procesos, que se impulsarn de forma
simultnea.
137
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
La estrategia para eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la Nacin, toma en
cuenta el proceso inequitativo y desigual en la distribucin de las tierras y bosques, y
avanza en el imperativo de desarrollar un proceso en el que el saneamiento de la propiedad
agraria de lugar, de forma efectiva, a la consolidacin de las propiedades rurales trabajadas
y a la reversin de las tierras ociosas, que no cumplen con la funcin econmico-social, en
el marco de la implementacin del Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria.
138
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Esta poltica est dirigida a lograr una profunda transformacin de los sistemas
productivos de los productores rurales de pequea, mediana y gran escala, apoyndoles a
consolidar sistemas productivos y alimentarios ms eficientes, ecolgicamente
sustentables y socialmente responsables, que garanticen la seguridad y soberana
alimentaria y el desarrollo productivo rural, recuperando sus propias visiones culturales y
fortaleciendo el poder autogestionario de sus organizaciones sociales y econmicas.
En esta direccin, se fortalece, por una parte, el rol de la agricultura familiar campesina,
indgena y originaria con base comunitaria, para promover el incremento en cantidad y
calidad de la produccin de alimentos por parte de dichos productores, valorizando, en
primer lugar, el consumo de alimentos por parte los integrantes de dichas unidades
familiares y su articulacin favorable con el mercado interno.
Por otra parte, fortalece el potencial productivo de los productores rurales impulsando de
forma integral el fortalecimiento de los sistemas productivos agropecuarios para
incrementar la produccin y productividad de los productos agrcolas y pecuarios, de tal
modo que contribuyan a la generacin de excedentes y, como consecuencia, al crecimiento
integral de los recursos y capacidades de las familias rurales. El desarrollo agropecuario,
sin embargo, est estrechamente vinculado al desarrollo integral de otras iniciativas
productivas, como ser el aprovechamiento de los recursos forestales y recursos de la
biodiversidad, y otras actividades no agropecuarias. Tambin, se impulsarn procesos de
tecnificacin y mecanizacin de la produccin agropecuaria y agroalimentaria,
diversificacin de la produccin agropecuaria, y fomento al desarrollo de procesos de
transformacin en pequea escala. De este modo, el proceso de transformacin de los
patrones productivos y alimentarios tiene que ver con el desarrollo simultneo de procesos
productivos vinculados a la seguridad alimentaria de la poblacin pero tambin al
desarrollo productivo rural.
Esta poltica se implementa a travs de tres estrategias, que son: a) construir seguridad y
soberana alimentaria, b) desarrollar integralmente la produccin alimentaria y el
desarrollo productivo rural, y c) impulsar nuevos patrones de organizacin de la
produccin y distribucin de los alimentos. Estas estrategias, a su vez, estn vinculadas a
cuatro programas articuladores del conjunto de las intervenciones en desarrollo
agropecuario, de acuerdo al siguiente detalle:
139
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El Estado promover el incremento de las reas cultivables bajo riego, otorgando mayor
acceso al agua de riego, a travs del mejoramiento y construccin de nueva
infraestructura, la asistencia tcnica, la capacitacin, y el desarrollo tecnolgico en riego a
las familias campesinas, indgenas, originarias regantes, colonizadores y productores
agropecuarios, tendientes a la autogestin y sostenibilidad de los sistemas de riego.
Asimismo, la estrategia de Mejoramiento del Uso del Agua y la Gestin de los Sistemas de
Riego, apunta a optimizar el uso del agua, mejorando la productividad de los cultivos,
posibilitando adems, el acceso al agua para riego en zonas que no son beneficiadas con
las prcticas tradicionales. Esta estrategia se operativizar a travs de los siguientes
programas:
140
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
141
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los esfuerzos anteriores deben tomar en cuenta, sin embargo, de que la mayora de la
poblacin rural se autoidentifica como indgena y originaria, por lo mismo es necesario
garantizar que las actividades que estimulan el desarrollo productivo territorial tienen que
implementarse en el marco de las propias visiones culturales de las poblaciones locales, a
142
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
travs de procesos de Gestin Territorial Indgena en los pueblos indgenas de las tierras
altas, tierras bajas, y pueblos indgenas vulnerables. Esto supone impulsar procesos
demostrativos para recuperar y sistematizar las iniciativas productivas y de gestin desde
la propia visin de la poblacin indgena y originaria para la gestin de sus recursos
naturales, sociales, fsicos y econmicos, que luego sean replicados en una mayor escala.
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin con el desarrollo y
fortalecimiento de las propias capacidades estatales para la planificacin del desarrollo
agropecuario y rural, el desarrollo de procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin
y sistematizacin de informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y
programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los actores rurales,
entre los aspectos ms importantes. Entre la institucionalidad estratgica para llevar
adelante esta revolucin se ha identificado la siguiente:
143
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Propuesta de cambio
144
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La articulacin de los tres actores ser la caracterstica de la nueva matriz productiva que
posibilitar construir un patrn de acumulacin diverso, generar excedentes, empleos e
ingresos en condiciones de justicia, equidad, reciprocidad y complementariedad.
En tal sentido, esta transformacin de la matriz productiva estar cimentada en cinco ejes
estratgicos: Industrializacin, Diversificacin productiva, Reconversin Productiva,
Soberana productiva y alimentara y Diversificacin de los Mercados Internacionales.
Polticas y estrategias
20
La categora de PEQUEOS PRODUCTORES, comprende a los micro y pequeos
empresarios, artesanos, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), Organizaciones
Productivas, Comunidades y Asociaciones urbanas y rurales
145
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
gerenciamiento y comercializacin.
Bajo esta poltica se plantean medidas que contribuyan a orientar recursos financieros al
sector productivo, que permitan apoyar la transformacin productiva y la generacin de
empleo, a travs del Banco de Desarrollo Productivo, aprovechando eficientemente la
capacidad instalada, por las entidades financieras privadas y pblicas.
146
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
147
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
4.5.3 TURISMO
Propuesta de cambio
Polticas y estrategias
148
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Esta estrategia prev el programa de Gestin Turstica territorial de los destinos existentes
y por consolidarse, as como la Innovacin Tecnolgica y el Sistema de Informacin
estadstica para el desarrollo del turismo.
149
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
4.5.4 VIVIENDA
Los modelos de desarrollo econmico social y territorial durante el siglo pasado, y en las
ltimas dcadas, no permitieron un desarrollo equilibrado y una ocupacin armnica del
territorio; por el contrario provocaron un rpido proceso de urbanizacin producto de la
migraciones campo ciudad, generando un crecimiento descontrolado en las ciudades, y una
baja calidad de vida por carencia de condiciones bsicas de habitabilidad.
Por otra parte, el Estado cedi su rol a las fuerzas del mercado como gestor del desarrollo
urbano, del acceso al suelo y a la vivienda. Sin embargo, la iniciativa privada y anteriores
programas de vivienda estatales no alcanzaron a adquirir significacin en la solucin al
dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas.
La debilidad de los municipios y la ausencia de una visin del estado para el desarrollo
urbano, impidi encarar el mejoramiento del hbitat urbano, que concentra ms del 65 por
ciento de la poblacin en las reas urbanas.
Propuesta de cambio
Se aprovecha la organizacin comunitaria para el control social, para la gestin social del
desarrollo y la preservacin del medio ambiente. Tales formas comunitarias incluyen la
autoconstruccin, y el cooperativismo, que tienen races ancestrales y comunitarias.
Polticas y estrategias
i) Acceso a la vivienda
150
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Las metas del programa son reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas, con la
creacin de nuevos empleos directos e indirectos en el quinquenio. Estas metas se basan en
el desarrollo de los siguientes componentes:
151
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El Estado como gestor del Hbitat Urbano y de la competitividad de las ciudades. Se trata
de dotar al Estado de una capacidad de gestin a nivel del Sistema Nacional de Ciudades
para promover de procesos de metropolizacin.
Las metas propuestas en este mbito son, marco normativo nacional para metropolizacin
de ciudades intermedias con Planes de Ordenamiento Urbano, y el Mejoramiento Integral
de Barrios.
152
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
153
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Durante la vigencia del modelo neoliberal en nuestro pas, la temtica de empleo ha sido
descuidada, debido a que se aplico prioritariamente un conjunto de mediadas econmicas
de ajuste estructural, plasmado en el D.S. 21060, que libero los mercados de trabajo, de
bienes y servicios, y mercado de capitales.
En este sentido, el mercado de trabajo perdi dinamismo, lo cual se traduce en una tasa de
desempleo abierto, que para el ao 2006, represent 8.15 por ciento, siendo los ms
afectados los jvenes de 18 a 24 aos. Lo empleos se han concentrado en micro y
pequeas iniciativas econmicas, de baja productividad, ingreso y sin seguridad social.
Por otra parte, el escaso dinamismo del aparato productivo, y particularmente del sector
empresarial de la economa no logr generar suficientes empleos, lo que obligo a los
agentes sociales a incorporarse en actividades informales, de tipo familiares y pequeos
emprendimientos, un contexto en el cual el trabajo asalariado no constituy la primera
opcin de insercin laboral.
Propuesta de cambio
154
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
Tiene como objetivo lograr que la poblacin trabajadora de Bolivia tenga empleos ms
dignos y ejerza plenamente sus derechos sociolaborales. As, se plantean como metas, que
en los prximos cinco aos, se reduzca el desempleo abierto al 4,5 por ciento y se ample
la cobertura de proteccin al trabajo hasta llegar al 80 por ciento de la poblacin
trabajadora.
155
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Esta estrategia tiene dos programas: Reorganizacin del ministerio, que implica
modernizar los sistemas informticos, para acercar el ministerio a la poblacin trabajadora,
facilitar y agilizar los trmites, adems de contar con una estructura administrativa acorde
con las funciones y mandatos del ministerio; por otro lado, se tiene el programa de
cualificacin del personal del ministerio, a travs del cual se incidir en las condiciones de
reconocimiento social y econmico, promocin y capacitacin del personal, con el fin de
mejorar constantemente la atencin a la poblacin trabajadora del pas.
156
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
4.6.1 TRANSPORTES
Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica, social, cultural y
econmica; tales condiciones elevan los costos de construccin, mantenimiento y
operacin de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades: sistema vial,
ferroviario, areo y fluvial lacustre. Esta situacin ha sido agravada por cuatro factores:
primero, que los recursos presupuestados a ser invertidos en infraestructura de transportes
fueron administradas ineficiente y discrecionalmente; segundo, las insuficientes
inversiones destinadas al transporte; tercero, las polticas pasadas, solamente estaban
orientadas al transporte carretero en desmedro a las dems modalidades; cuarto, la falta de
polticas y estrategias secuenciales de mantenimiento bien orientadas tcnica y
econmicamente al transporte. Dichos factores parten de las polticas usadas por dcadas
por los gobiernos neoliberales que no fueron eficientes en el logro de una integracin
econmica, regional y fsica
Propuesta de cambio
Polticas y estrategias
El Estado requiere recuperar el patrimonio que tiene en ferrovas y aeropuertos, para que
estos presten servicios a la poblacin, en trminos de calidad y costo convenientes; bajo
una perspectiva de apoyo significativo al desarrollo integral de cada una de las regiones
del pas.
157
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
158
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La infraestructura de transporte que integra el norte del pas, en general, es precaria, dado
que las carreteras de tierra y ripio se ven afectadas por inundaciones, fenmenos naturales,
fallas geolgicas que afectan la comunicacin de la regin con el resto del pas. En el caso
de la integracin del Sur se resalta la importancia del potencial minero, vitivincola,
hidrocarburfero y de turismo de la regin; asimismo la importancia econmica de concluir
el corredor biocenico oeste-este.
Tambin se incluye los esfuerzos nacionales y regionales por desarrollar y mantener las
redes departamentales y vecinales de transporte terrestre.
159
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
160
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
4.6.2 TELECOMUNICACIONES
Bolivia tiene la mayor brecha digital de Amrica Latina lo que muestra la exclusin a la
que estn sometidas las reas rurales y urbano marginales, resultado del patrn de
desarrollo colonialista aplicado en el pas y de las polticas de las empresas transnacionales
que se hicieron del control de las telecomunicaciones, al amparo de un sistema de
regulacin sectorial a favor de estas empresas transnacionales, que an estn vigentes. Las
empresas pese a obtener grandes ganancias no contribuyeron a la expansin de la
cobertura hacia reas deprimidas por la ausencia de compromiso social.
Propuesta de cambio
Utilizar las telecomunicaciones como el medio esencial para una participacin ciudadana
mucho ms activa en la democracia del pas y el acceso irrestricto a la informacin y el
conocimiento, en la apertura de mayores oportunidades de desarrollo econmico y social
sobre todo para los sectores sociales pobres y marginados, mediante la expansin
substancial de la cobertura de los servicios.
Recuperacin del control y la soberana en la conduccin del sector por parte del Estado,
generando un nuevo marco normativo de regulacin sectorial, intensificando el control de
los servicios y estableciendo condiciones para que las ganancias se reinviertan en el propio
sector y beneficien al pas en su conjunto. El Estado soberanamente promover servicios
pblicos en telecomunicaciones en condiciones de calidad, continuidad y asequibilidad
econmica, implementando mecanismos para asegurar la sostenibilidad de los servicios.
Polticas y estrategias
161
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Tiene por objetivo lograr una mayor eficiencia, equidad y transparencia en los servicios
pblicos en beneficio de la sociedad. A partir de ella el Estado recuperar el control
soberano y la conduccin del sector de las telecomunicaciones, se reformar el modelo de
regulacin sectorial, se establecern disposiciones que permitan el desarrollo de los
mercados en condiciones de eficiencia y equidad a travs de la generacin de un nuevo
marco normativo.
Con la estrategia para mejorar las condiciones para alcanzar una libre y leal competencia,
se busca: reforzar la participacin proactiva del Estado para resolver las deficiencias y
fallas de mercado, proteger y defender a los consumidores, con el programa de
mejoramiento de la eficiencia en los mercados, as como la promocin y defensa de la
competencia.
162
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
163
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo iniciado a finales de la dcada
de los aos 90, que todava no puede ser superado, se ha mantenido relativamente estable a
pesar del decrecimiento de la cartera que cayo de 5.000 millones de dlares al 31 de
Diciembre de 1998 a 2.500 millones de dlares al 31 de diciembre de 2005,
incrementndose a 3.617 millones de dlares al 31 de diciembre de 2006.
Durante el periodo del 1998 al 2005, la poltica financiera estuvo orientada a la proteccin
del sistema financiero, evitando que ocurra un debilitamiento en el sistema de pagos. Si
bien se logr blindar al sector financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente
sobre el sector real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo.
Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender actividades
terciarias a pequea escala, mermando la capacidad productiva del pas y comprometiendo
la dinamizacin econmica de este sector, lo que implic un insuficiente desarrollo
econmico sostenido para el pas. Esto influy para que el sistema financiero tenga un
comportamiento procclico y por tanto este sea un elemento que contribuye a alimentar el
crculo recesivo.
Asimismo, la poca dinamizacin del mercado de capitales, controlado tambin por los
mismos grupos financieros, ha limitado el desarrollo y la profundizacin de instrumentos
fiduciarios que permitan a las unidades productivas de menor escala, obtener
financiamiento de mayor plazo y menor tasa.
La atencin al sector productivo has sido limitada, por la percepcin de mayor riesgo que
tienen las instituciones financieras sobre ellas. Este aspecto profundiza an ms el proceso
de segmentacin del crdito en dos extremos, la gran empresa y las actividades terciarias,
164
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Por tal motivo, los actores del sector productivo consideran que el Estado debe involucrase
decididamente en el sistema financiero, para que se introduzcan medidas anticclicas y
antioligoplicas, que contribuyan a orientar recursos al sector productivo, y que permita de
esta manera apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo.
165
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financiero evitar que se transfieran al
sector productivo las elevadas tasas de inters, las ineficiencias de algunas entidades
financieras y el comportamiento oligoplico de otras.
Las entidades de financiamiento pblicas sern rentables y sostenibles, de modo tal que se
asegure su crecimiento y perdurabilidad en el tiempo.
Propuesta de cambio
166
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
interno y canalizando los recursos provistos por el Tesoro General de la Nacin, sus
propios recursos y los obtenidos directamente por el Estado, de entidades de cooperacin
financiera internacional o de entidades privadas nacionales o extranjeras, bajo las
modalidades ms convenientes que permitan lograr la soberana financiera nacional.
Polticas y estrategias
Desde una perspectiva operativa el Banco de Desarrollo Productivo SAM privilegiar las
siguientes acciones:
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de financiamiento para el desarrollo, sern
realizadas a travs de la unidad correspondiente del BDP SAM. Asimismo se debern
realizar licitaciones para la asignacin de recursos a las instituciones privadas, esto con la
finalidad de obtener mejores condiciones financieras para los pequeos productores y
lograr servicios de calidad.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura de riesgo, para incentivar a las
instituciones financieras a canalizar sus captaciones de ahorro hacia actividades
productivas, sobre las que en la actualidad tienen una percepcin de mayor riesgo.
167
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
capital de riesgo). Las metodologas que se promovern para facilitar la innovacin, sern
participativas y de investigacin, tareas que necesitarn cambios normativos.
EL BDP SAM focalizar su atencin principalmente en las fuentes de fondeo locales que
le permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente.
La buena calificacin de riesgo de NAFIBO SAM ahora BDP SAM, ha permitido que se
tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por tanto a travs de este mecanismo,
otra forma de fondeo.
Siguiendo con esta lnea, se deber considerar que parte de los ingresos nacionales
generados por la exportacin de hidrocarburos u otros sean destinados a la consolidacin
de una nueva matriz productiva.
168
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Sin embargo, a lo largo del desarrollo histrico nacional, la alta dependencia cientfica
tecnolgica, acompaada de la falta de polticas adecuadas y acciones concretas para la
insercin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en la vida nacional, adems del
escaso apoyo financiero a actividades de Investigacin y Desarrollo, y el total
desconocimiento de la existencia de capacidades y potencialidades en los centros
cientfico-tecnolgicos, as como los productivos, no permitieron el crecimiento
econmico y social. En este contexto, el pas tiene muchas capacidades y potencialidades
que desarrollar y el Estado asume ese rol, a travs de la creacin del Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa que debe responder a la demanda de contar con un referente
gubernamental, que se constituya en la cabeza del sector en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Propuesta de cambio
169
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Polticas y estrategias
Una segunda estrategia establece las bases para utilizar la ciencia y tecnologa en la
solucin de los grandes problemas nacionales, a travs de programas transectoriales y
sectoriales de investigacin.
170
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Entre los programas de esta poltica se encuentran el Plan Nacional de Inclusin Digital;
Popularizacin de la ciencia y la tecnologa; Centros de Formacin Tecnolgica;
Movilizacin y formacin de recursos humanos en investigacin e innovacin y; Ciencia,
tecnologa e innovacin en la educacin formal y no formal.
La estrategia que corresponde a esta poltica propone sistematizar, registrar y proteger los
conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades, para su incorporacin en la
estructura cientfica y en la nueva matriz productiva. El programa principal, que lleva el
mismo nombre, pretende incorporar los objetivos indicados en la estructura cientfica y en
la nueva matriz productiva, para alcanzar un desarrollo que combine los conocimientos
cientfico-tecnolgicos con la sabidura ancestral.
171
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
CAPTULO V
BOLIVIA SOBERANA
5.3 Sectores
172
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Asistimos al ocaso del consenso de Washington y del modelo neoliberal. Las polticas de
liberalizacin comercial a ultranza y de supremaca absoluta del mercado son cuestionadas
y reajustadas para intentar ser recicladas con un nuevo rostro pblico-privado. La
burbuja financiera imaginaria es seis veces la produccin mundial. La concentracin de la
riqueza en el mundo se incrementa y la reduccin de la pobreza no avanza.
El monopolio y dominio militar son suficientes para devastar un pas e incluso una regin
pero no para imponer los designios de las potencias en crisis. La fuerza del ms fuerte
resulta insuficiente para someter a los ms dbiles, pero en su implementacin desesperada
slo trae destruccin, mayor confrontacin y crisis.
Recin estamos en los albores del cambio. Un cambio que no viene por si slo y que
debemos construirlo. Un cambio que transitar por un proceso complejo y lleno de
contradicciones en busca de nuevos equilibrios.
Bolivia es parte importante de este proceso complejo de cambio. La poltica exterior del
pas es una de sus ms importantes herramientas, no slo como expresin de los procesos
de transformacin interna que vive el pas sino como instrumento para incidir de manera
protagnica en estos procesos de cambio a nivel mundial. El avance de la revolucin
democrtica y cultural que vive Bolivia es interdependiente de la evolucin de los
procesos mundiales.
La poltica exterior boliviana, con algunas pocas excepciones, siempre estuvo marcada por
la dependencia y la aceptacin de los designios externos. Ms que sometimiento hubo
autosometimiento en busca de ser los mejores alumnos de los modelos y las recetas de
turno. Bolivia, presa de ese colonialismo interno, fue mucho ms all de lo que los propios
idelogos apuntaban en el norte. La integracin de Bolivia en el escenario mundial era
carente de propuestas, siguiendo siempre el curso de las corrientes dominantes. El
Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos era esencialmente un administrador de las
relaciones externas.
173
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Nuestra poltica de relaciones exteriores, est orientada a forjar un mundo justo, diverso,
inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza para el Vivir Bien de todos los
pueblos a nivel mundial.
Diplomacia de los pueblos, que busca escuchar, dialogar y trabajar para todos,
anteponer los intereses de la nacin a los de un sector y anteponer los principios de la
vida a la lgica de mercado.
Ejercicio efectivo de la soberana, que construye y desarrolla la capacidad articuladora
del Estado y contribuye a proyectar nuevos modelos de cambio para la convivencia
armnica internacional.
Diversidad cultural, que comprende la convivencia pacfica, el respeto entre los
pueblos y la prctica de la diversidad cultural, de las diferentes identidades, los
mltiples cdigos, creencias, expresiones y valores de quienes habitamos el planeta
Tierra es el corazn de la Cultura de la Vida que promueven los pueblos originarios e
indgenas de Bolivia.
Armona con la naturaleza, que busca originar un desarrollo integral, diverso e
integrador en armona como la nica alternativa para la vida en el planeta Tierra.
Reduccin y superacin de las asimetras, que busca la complementariedad y la
solidaridad antes que la competitividad y la reciprocidad que parte del supuesto
equivocado de que todas las naciones y regiones somos iguales.
174
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Con los Estados Unidos apostamos por un dilogo franco y sincero superando cualquier
tipo de intromisin en asuntos internos. Buscamos una relacin de cooperacin que llegue
a nuestra poblacin ms humilde evitando toda instrumentacin. Aspiramos a que las
preferencias arancelarias, de las cuales es beneficiaria Bolivia, se mantengan en
correspondencia con el esfuerzo que realiza el pas en la lucha contra el narcotrfico, y se
amplen por la corresponsabilidad que tiene EEUU como pas consumidor de drogas.
Buscamos un acuerdo de largo aliento a nivel comercial. Ms all de nuestras diferencias
sobre la guerra, los Tratados de Libre Comercio y los biocombustibles creemos que
podemos avanzar en un intercambio fructfero para nuestros pueblos.
Con Asia, frica y los pases rabes fortaleceremos las relaciones que existen e iniciar
relaciones diplomticas con otros pases de esas regiones para fortalecer el dialogo
poltico, la cooperacin y el comercio complementario sur-sur.
175
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
176
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El comercio y las inversiones no pueden definir todos los aspectos de la vida en el planeta:
la salud, la agricultura, la educacin, el agua y los bosques, los conocimientos, la
biodiversidad, las polticas pblicas y el derecho soberano de los Estados a legislar no
pueden estar condicionadas por reglas comerciales como las que se quieren imponer a
travs de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los Tratados de Libre Comercio
y los Tratados Bilaterales de Inversiones.
La hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios andinos por sus
usos medicinales, nutricionales, tradicionales, rituales y religiosos enraizados en su cultura
y cosmovisin. Sin embargo, fue incorporada equivocadamente en la Lista I de la
Convencin nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, como si en su
estado natural fuera una droga. La revalorizacin de la hoja de coca requiere una
evaluacin crtica de los convenios relativos a sta, la investigacin cientfica sobre sus
beneficios medicinales y nutricionales, la inventariacin de sus usos tradicionales y
culturales, el estudio de los componentes demogrficos, econmicos, sociales y
medioambientales de su consumo legal en el pas y en el extranjero, y la puesta en marcha
de iniciativas destinadas a promover su industrializacin, comercializacin y exportacin
para fines benficos.
177
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
los efectos negativos que generan estas actividades en la sociedad, la poltica, la economa
y en el medio ambiente.
En la poltica boliviana no hay coca cero ni libre cultivo de coca. Conscientes de que una
parte de la produccin de la hoja de coca va a la fabricacin de estupefacientes y que
actualmente la produccin excedentaria en Bolivia puede contribuir potencialmente con el
9 por ciento de la cocana en el mundo, el gobierno conjuntamente con las organizaciones
de campesinos cocaleros est desarrollando la racionalizacin voluntaria de la hoja de
coca. El plan del gobierno propone: a) estabilizar en una primera fase la produccin de
coca en 20.000 hectreas, b) retirar el equivalente al potencial de 4.000 hectreas a travs
de la interdiccin y c) industrializar la produccin de otras 4.000 hectreas reduciendo de
esta manera de 9 al 2 por ciento la participacin potencial a nivel mundial en la fabricacin
de cocana. Adems, el gobierno reforzar el control en fronteras para evitar el crecimiento
de la cocana en trnsito hacia pases vecinos, en particular Brasil, y realizar un estudio
integral del mercado de la hoja de coca.
En casi todo el mundo los Pueblos Indgenas siguen siendo tratados como extranjeros en
sus propios territorios. Sus derechos no son reconocidos ni respetados. Su visin y su
mensaje son considerados resabios del pasado y su identidad y su cultura son reducidos a
folklore. El futuro de Bolivia y de todo el mundo depende de cambiar esta visin y actitud.
En los Pueblos Indgenas est la reserva moral, la visin tica con la naturaleza y el
compromiso con la diversidad cultura y la democracia del consenso que nos puede
permitir salvar el planeta y la vida. En este marco, es fundamental avanzar en la
aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas y de nuevos mecanismos vinculantes que garanticen dichos derechos y
proyecten su visin hacia el mundo.
La diversidad biolgica y el agua que sostienen la vida en la Tierra estn en peligro por el
modelo de acumulacin capitalista y de liberalizacin comercial. Los biocombustibles, la
privatizacin del agua y el desarrollo de los transgnicos no hacen ms que agravar esa
situacin. A ello se suman los efectos del cambio climtico que son la expresin de la
imposibilidad de seguir por este falso sendero de desarrollo. La implementacin de la
Convencin de Cambio Climtico, el Convenio sobre Diversidad Biolgica por los pases
ms desarrollados son pasos para salvar el planeta.
As como se busca una excepcin cultural tambin se debe alcanzar una excepcin
ambiental en la aplicacin de los acuerdos comerciales. Deben existir mecanismos
vinculantes de las Naciones Unidas para garantizar la biodiversidad, el agua y controlar los
efectos del cambio climtico en la Tierra. Frente a estos impactos por sequas e
inundaciones, Bolivia propone a las naciones del mundo asumir conjuntamente la
responsabilidad de cambiar el modelo energtico y nuestros hbitos de consumo, de ir ms
178
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
all que el cumplimiento del Protocolo de Kyoto, cuyas metas ya no son ms que una
fraccin de las reducciones necesarias para frenar de forma significativa el calentamiento
global. Como base de esta poltica, Bolivia propone al mundo asumir los valores de la
Cultura de la Vida como la nica solucin que pueda lograr la sustentacin y preservacin
de nuestro planeta Tierra.
El pas no cuenta con una poltica migratoria destinada a los ciudadanos que salen del pas
por razones sobre todo econmicas. Actualmente se est promoviendo la regularizacin de
la situacin migratoria de los ciudadanos bolivianos en Argentina, Brasil, Estados Unidos,
Espaa e Italia, y definiendo los mecanismos para garantizar el voto de los bolivianos en el
exterior. Para resolver las causas estructurales de la migracin se requieren un conjunto de
acciones que permitan superar las profundas desigualdades entre las naciones del mundo y
promover una ciudadana plena que garantice el respeto a los derechos humanos en todos
los pases.
En este contexto, se construye una red de solidaridad con Bolivia de movimientos sociales,
religiosos, intelectuales, ONG, parlamentarios y artistas dispuestos a apoyar al pas en
diferentes tareas que van desde la difusin, la investigacin, la cooperacin, el cabildeo y
el intercambio de experiencias.
179
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
5.3 SECTORES
La poltica exterior boliviana de los ltimos veinte aos se caracteriz por ser errtica e
incoherente, basada en un modelo neoliberal que llev al pas a una profunda crisis
econmica y social. Esta poltica no defendi la soberana nacional y los intereses del
Estado, lo que afect negativamente a la sociedad civil, a los sectores empresariales no
privilegiados, a los sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos ingresos.
En esta perspectiva, Bolivia se inserta en el contexto internacional con una imagen digna,
soberana, independiente, sin ataduras y no aceptar ningn tipo de condicionamiento.
Propuesta de cambio
180
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Poltica y estrategia
El objetivo de esta poltica es lograr que Bolivia se integre como actor internacional con
soberana, identidad propia en el marco del Paradigma de la Diplomacia de los Pueblos,
que es el hilo conductor de la actual poltica exterior boliviana, orientada a defender y
preservar la soberana econmica, cultural y territorial del pas, con nfasis en la
recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales, proyectando y aplicando una
poltica exterior que propicie la construccin de una comunidad internacional
complementaria, ms justa, democrtica y solidaria entre los pueblos.
La estrategia para aplicar esta poltica es el Fortalecimiento del Nuevo Estado para su
mejor Relacionamiento Internacional, que ser implementada mediante el programa
Nueva Poltica Exterior de Estado, que busca consolidar la soberana nacional, la
reintegracin martima, documentar a los bolivianos en el exterior, revalorizar la hoja de
coca y un servicio exterior con capacidad negociadora.
181
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Bolivia cuenta con muchas potencialidades para superar la situacin actual, entre las que
se pueden mencionar: abundantes recursos naturales renovables y no renovables, variedad
de microclimas y pisos ecolgicos (siendo uno de los pases con mayor biodiversidad en el
mundo con amplias perspectivas para el biocomercio), una riqueza forestal con dos
millones de hectreas de bosque certificadas, productos ecolgicos y especies nativas con
demanda dinmica en el mercado mundial, y dispone de recursos humanos con
habilidades, destrezas e iniciativas.
Tiene una ubicacin geogrfica privilegiada para ejercer un rol articulador en la regin, en
la integracin energtica y en las tres cuencas hidrogrficas de Amrica del Sur. Est
dotada, adems, de un patrimonio histrico, cultural y ecolgico sobre el que puede
asentarse el desarrollo de nuestra oferta turstica.
Propuesta de cambio
182
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
inversin nacional privada e inversin pblica y una eficiente asignacin de los recursos
de la cooperacin internacional en funcin de las prioridades del pas.
Polticas y estrategias
Tiene como objetivo fortalecer el proceso de integracin regional que conjuntamente con
las nuevas polticas que se adoptarn para el desarrollo del sector productivo y exportador
debern regir la participacin de Bolivia en las negociaciones bilaterales y multilaterales,
las que se basarn en la defensa de los intereses nacionales, el tamao y desarrollo de su
economa y las polticas sectoriales vinculadas con el comercio.
183
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
objetivo llevar posiciones del pas claras y consensuadas a los foros internacionales
econmico comerciales; Tratado de Comercio de los Pueblos, busca que los nuevos
acuerdos comerciales se basen en la negociacin e implementacin de convenios
internacionales integrales que vayan ms all de la simple apertura de mercados,
promuevan inversiones a favor de los bolivianos, brinden proteccin a la soberana
nacional y a los conocimientos tradicionales y prcticas de conservacin, as como al uso
sostenible de la biodiversidad.
La estrategia para la proteccin del mercado interno tiene como objetivo establecer un
marco jurdico nacional, tomando como referencia los compromisos internacionales y las
necesidades de orden interno que permitan analizar y gestionar modificaciones a los
marcos jurdicos internacionales.
Esta poltica garantizar la seguridad jurdica con reglas de juego claras, que incluyan
criterios tales como la licencia social, licencia ambiental, transferencia tecnolgica,
generacin de empleo, preferencia en uso de materia prima, insumos y servicios
nacionales. La nueva propuesta est fundamentada en que las inversiones deben respetar la
soberana y dignidad de la nacin.
184
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
185
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
CAPTULO VI
SOSTENIBILIDAD MACROECONMICA
6.1. Macroeconoma
186
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
6.1. MACROECONOMA
Los resultados macroeconmicos de entre 1998 y 2005 presentan un bajo crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB), con una tasa promedio anual del 2,9 por ciento21,
levemente superior a la tasa de crecimiento poblacional (2,74 por ciento). Estos
indicadores muestran que las medidas aplicadas en el pas no lograron resolver la pobreza
y la exclusin expresadas en la mala distribucin del ingreso, la baja produccin y
productividad, y el desplazamiento laboral hacia actividades informales
Las finanzas pblicas se caracterizaron por un elevado dficit fiscal, que en promedio
alcanz a 5,,4 por ciento del PIB entre 1998 y 2005, que se explica, principalmente, por el
costo que asume el pas como consecuencia de la reforma de pensiones (4,1 por ciento del
PIB promedio anual) y, por los bajos niveles de ingresos tributarios, lo que en gran
medida se explica por la evasin fiscal y la corrupcin generalizada.
La inversin pblica con una participacin promedio del 5,9 por ciento del PIB y
financiada por la cooperacin internacional en un 50 por ciento estuvo orientada
principalmente a infraestructura y la reforma institucional, con una baja participacin para
el sector productivo y social.
El aumento del ahorro nacional de 11,3 por ciento del PIB en 2001 a 19,4 por ciento en
2005 fue resultado principalmente de la contraccin del consumo privado (de 75,3 por
ciento a 66,6 por ciento del PIB, respectivamente). Adems, el mayor ahorro nacional no
tuvo como contrapartida una mayor inversin interna bruta. Por el contrario, disminuy
de 14,3 por ciento en 2001 a 13,8 por ciento del PIB en 2005.
Con relacin al empleo, si bien la tasa de desocupacin abierta en el rea urbana es una de
las ms bajas de Amrica Latina, Bolivia posee la tasa de informalidad ms alta de la
21
Si se excluye al sector de hidrocarburos de ese promedio de crecimiento, el PIB anual
bajara al 2,5 por ciento.
187
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
regin (60 por ciento)22, lo que gener una desigualdad de ingresos cada vez mayor (a
pesar del crecimiento de la economa en algunos aos, el coeficiente de Gini no vari y se
encuentra en 0.59 en 2006)23.
En 1996, alrededor del 65 por ciento de la poblacin total fue catalogada como pobre, en
tanto que el 41 por ciento se encontraba en situacin de pobreza extrema o indigencia en
ese entonces. La desaceleracin y la crisis econmica vivida en los ltimos casi diez
aos, tan slo permiti que se reduzca levemente el porcentaje de personas que viven por
debajo de la lnea de pobreza, de manera tal que, en el ao 2006 el 60 por ciento de la
poblacin es pobre y 38 por ciento es pobre extremo o indigente. La pobreza est ms
arraigada en el rea rural, pues 76 por ciento es pobre moderado y 62 por ciento es pobre
extremo.
Si bien la estabilidad es una condicin para lograr crecimiento econmico, sta ser
complementada con polticas estatales que promuevan el desarrollo social, poltico,
econmico y cultural para lograr el Vivir Bien de la poblacin.
22
Se estima que alrededor del 60 por ciento de la poblacin ocupada en el rea urbana desarrolla sus actividades
laborales en ocupaciones informales.
23El ndice de Gini se mide de Cero a Uno, y cuanto ms cerca del Uno hay mayor
desigualdad en la distribucin de ingresos.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Es necesario alcanzar altas tasas de crecimiento del PIB con niveles de inversin cada vez
ms altos y de mejor calidad, para garantizar la sostenibilidad de este crecimiento. El
problema de la elevada dependencia de sectores extractivos no se podr resolver de
inmediato y en el corto plazo, seguirn siendo los de mayor dinamismo en la economa,
debido a la coyuntura favorable de los precios internacionales y la abundancia de estos
productos existentes en el pas.
Adems, en el marco de la propuesta del G-8, el PND incorpora las iniciativas de alivio
del 100 por ciento de deuda del Gobierno con los principales acreedores multilaterales.
De igual manera, se promover la reduccin de la deuda contrada en condiciones
onerosas.
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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Con relacin a las regalas, el IDH y los nuevos contratos, se espera recaudar ms
recursos con el aumento de las exportaciones de gas natural, cuyos niveles mximos se
alcanzarn entre 2009 y 2011. Adicionalmente, a partir de la gestin 2012, los proyectos
de industrializacin de los hidrocarburos generarn mayores ingresos para el Estado.
Ante el aumento de las recaudaciones del IDH, se asume un mayor gasto corriente y de
capital, principalmente en los gobiernos subnacionales asociado a sus competencias.
190
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
No es posible dinamizar la produccin y los ingresos con bajos niveles de inversin, por
ello es esencial resolver la falta de financiamiento e incentivar el rol del empresariado
191
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
nacional.
Los lineamientos del PND sealados anteriormente apuntan a crear una atmsfera
adecuada para la inversin privada. Adems, una sociedad ms justa, equitativa y
equilibrada propicia mejores condiciones de seguridad jurdica.
6.1.8 PENSIONES
Se identificaron factores que limitan la cobertura del actual sistema previsional boliviano
como: la informalidad, el empleo temporal, el empleo estacional, el trabajo por producto,
la mora en el pago de aportes para la jubilacin, alta tasa de reemplazo y la deficiencia en
los sistemas de control de las operaciones, en general, y los que corresponden a
empleadores, en particular.
192
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La planificacin estratgica plurianual abarca una visin de largo plazo para resolver el
atraso y la dependencia, se introduce la planificacin global como principal instrumento
del desarrollo nacional, en cuyo contexto se define la planificacin estratgica y la
programacin presupuestaria plurianual como principal nexo del sistema de planificacin
y el presupuesto en la gestin anual.
Las razones para ampliar el horizonte presupuestario, ms all del ciclo anual, tratan de
asegurar la sostenibilidad nter temporal de las finanzas pblicas para que la evolucin del
saldo pblico y la deuda domstica y externa sean previsibles y confiables, generando
polticas anticclicas que preserven la inversin pblica y la proteccin social de las
fluctuaciones de los ingresos fiscales.
Con el propsito de impulsar la transformacin del sector pblico se iniciar una reforma
institucional para fortalecer las capacidades de planificacin, articular y mejorar las
capacidades institucionales, transparentar las cuentas pblicas y optimizar el control
social y las capacidades para lograr el control de gestin por resultados.
193
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
consolidacin fiscal en trminos de metas agregadas del nivel de recursos, gastos, dficit
fiscal y deuda pblica del sector pblico.
La tasa estimada de crecimiento econmico promedio para el perodo 2006 - 2011 es algo
superior al 5 por ciento, con una trayectoria creciente que parte de 4,6 por ciento en 2006
hasta alcanzar a 6.8 por ciento en 2011, Aunque la previsin del crecimiento en 2007 fue
afectada sustancialmente por el fenmeno climatolgico de El Nio. El crecimiento estar
asociado principalmente a reactivar el sector minero-metalrgico con la puesta en marcha
del Mutn, adems de la explotacin del gas y el desarrollo de la infraestructura
energtica (elctrica e hidrocarburfera) orientada a la demanda interna y externa.
GRFICO N 7
CRECIMIENTO DEL PIB
8
Crec im iento del P roduc to Interno B ruto 2011p
7 (en porc entajes ) 6,8
P IB
6
2006p
5 4,63
0
2008p
2010p
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
194
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
La puesta en marcha de los proyectos mineros San Cristbal y San Bartolom, sumada a
la reactivacin de la minera chica y cooperativizada, con la participacin activa de
COMIBOL (que cumplir el rol productivo del Estado) posibilitar que el sector de
extraccin de minerales metlicos aumente por encima del 12 por ciento durante el
perodo 2006 - 2011. Se prev que este sector logre su tasa mxima de crecimiento el
2008, cuando el proyecto San Cristbal opere de manera plena.
195
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196
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
GRFICO N 8
INCIDENCIAS EN EL CRECIMIENTO
8 INDUSTRIA METALURGICA
REFINACION
7 ELECTRICIDAD
MINERIA
6 HIDROCARBUROS
CONSTRUCCION
5 RESTO
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: BCB,UDAPE, INE
197
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Los Directores de las empresas nacionales sern nombrados por el Poder Ejecutivo para
que ejerzan derechos de propiedad en las instancias de decisin empresarial.
Los Directores de las empresas en nmero de siete, tendrn relacin con el paquete
accionario, equivalente a cuatro representantes del gobierno y tres de la empresa privada.
198
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Los dividendos obtenidos por la empresa nacional sern destinados a pagar el Bonosol a
todos los beneficiarios que correspondan.
El grfico 1 muestra que los montos programados para el quinquenio 2006-2010, superan
los montos ejecutados y/o programados en el periodo 1987-2005.
La ejecucin de los montos programados est en funcin del incremento de los niveles del
ahorro pblico interno (Tesoro General de la Nacin, Empresas Pblicas, Entidades
descentralizadas, Prefecturas y Gobiernos Municipales) y de la capacidad negociadora del
Estado para procurar y comprometer efectivamente el financiamiento externo,
preferentemente de carcter concesional destinado a la erradicacin de la pobreza.
199
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
GRFICO N 9
Del monto total programado, el 12,8 por ciento corresponde a los sectores que tienen
importancia en la generacin de excedente para la inversin en el resto de los sectores,
para la generacin de empleo e ingresos.
200
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Este grupo es el ms importante del macro sector productivo principalmente porque las
inversiones estn dirigidas a la construccin, mejoramiento y mantenimiento peridico de
la red vial fundamental, departamental y vecinal que son ejecutadas por la Administradora
Boliviana de Carreteras (ABC), prefecturas y gobiernos municipales, respectivamente, que
demandan el 38,9 por ciento de la inversin total del quinquenio.
GRFICO N 10
201
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202