Historia y Evolucin de la Supervisin

los primeros pasos de la educacin en Panam, los encontramos en la poca colonial. Su

contenido era escolstico, metafsico y su forma elitista. Su representacin ms acabada fue la
Universidad de San Javier, regentada por la Orden de los Jesuitas. Esa fue una luz en el fondo
del un pozo que vuelve a abrirse en la segunda mitad del siglo XIX, con la fundacin de la primera
Escuela formal por parte de Manuel Jos Hurtado.

Con la creacin de la Repblica de Panam, en 1903, sus gestores deciden impulsar la

educacin. Es as como a travs de la Ley 11 del 23 de marzo de 1904, (Orgnica de Instruccin
Pblica) se organiza el sistema educativo y adems, se defini su funcionamiento.

As, surgen la Escuela Normal de Varones, la Escuela Normal de Institutoras, la Escuela de Artes
y Oficios y el Instituto Nacional; se reglament la enseanza, se fijaron planes de estudios
acordes con la poca, se adoptaron libros de textos y se fortaleci la organizacin escolar. Pero
no se permiti la organizacin de los escasos maestros. Posteriormente, la Ley 44 de 10 de
marzo de 1917, adopt el Cdigo de Instruccin Pblica y mediante la Ley 35 de 10 de marzo de
1919, se implant la coeducacin, medida de gran sentido democrtico y de gran provecho social
especialmente en beneficio de la mujer panamea. (La cual no tena derechos
constitucionalmente) En el orden de la enseanza superior, se establecieron, en 1918, la Escuela
Nacional de Derecho y en 1920, la de Agrimensura y la de Farmacia: como una demanda de las
nacientes clases medias, que ven con buenos ojos la reforma universitaria suramericana.

Ante esta amenaza, los sectores ms conservadores dentro del sistema educativo imponen los
principios filosfico- educativos pragmticos, provenientes de los Estados Unidos, que planteaban
una mayor consideracin de los derechos e intereses de los educandos. Estas ideas fueron
divulgadas por el Dr. Jos Daniel Crespo y Jeptha B. Duncan.

A estas teoras pedaggicas se oponen los liberales dirigidos por el Dr. Octavio Mndez Pereira,
Jos Dolores Moscote, Guillermo Andreve y otros quienes luego de las reformas nacionalistas,
impulsadas por Accin Comunal a partir de 1931, promueven una reforma integral del sistema.

En 1935, se cre la Universidad de Panam, se establecieron la Escuela Normal de Santiago y la

Escuela de Agricultura de Divisa, adems de introducirse reformas en las leyes educativas y en
los planes de estudio y de completarse un vasto programa de construcciones escolares. Durante
la dcada de los aos treinta, se comenz a suplantar la idea de instruccin por la de educacin y
se cre la Secretara de Educacin y Agricultura.

Esto permiti pasar de la etapa experimental a la creacin de un sistema ms acorde con la

realidad y un modelo de pas.

Con la adopcin de la Constitucin de 2 de enero de 1941, sobrevinieron las transformaciones

jurdicas y administrativas que permitieron la creacin del Ministerio de Educacin. Donde el
servicio educativo es un deber esencial del Estado y la educacin de los indgenas, obligacin
imperativa. Se mantuvo el principio de la obligatoriedad de la educacin primaria y la gratuidad de
este nivel y de la normal, vocacional y secundaria. La Constitucin de 1941 orden legislar en el
sentido de facilitar a los panameos econmicamente necesitados el acceso a todos los grados
de la enseanza, tomando como base nicamente la aptitud y la vocacin.

Finalmente, con la aprobacin de la Constitucin de 1946, la educacin an cerrada, inicia su

camino a la democratizacin producto de la lucha reformadora de estudiantes y un sector de
maestros y profesores. Hitos importantes en esa reforma del sistema educativo son las jornadas
de 1947, (nueva Ley orgnica) 1958 (Por ms centros educativos) 1962 (por la reforma
universitaria) y 1977 (propuesta de reforma educativa integral) Lastimosamente, los sectores
conservadores de la educacin, aliados a otras fuerzas que en su momento son adversas al
gobierno de turno; logran derogar la reforma, logrando que el sistema colapse en la actualidad.
Solamente la prctica de una educacin popular (1), ha permitido la formacin de ciudadanos
conscientes de los grandes retos que le depara la vida, con sus presentes y futuros.

La confrontacin pedaggica

Como hemos dicho anteriormente del siglo XV al XIX, estuvimos sin una educacin formal.
Espordicos intentos se sucedieron como hitos, hasta formalizar nuestra autonoma dependiente
en 1903. esa autonoma dependiente, impuso su pedagoga basada en los principios filosficos
del pragmatismo, ajeno a nuestra herencia cultural.

Los pedagogos liberales enfrentaron estas imposiciones con la fundacin de las Escuelas de
Derecho, y otras mencionadas de firma carcter experimental y muy influidas por las ideas
reformistas universitarias y experimentales que desembocaron en las universalmente aceptadas
Universidades Populares de los aos 20 y 30.

Esta fue la base de la creacin de una Universidad de Panam, que permite el ingreso de
estudiantes provenientes de la clase trabajadora a la educacin superior.

La influencia de una situacin poltica pre revolucionaria, unida a la confrontacin ideolgica y

poltica de los aos cincuenta y sesenta, permiten el surgimiento de una pedagoga de la
liberacin (2) a nuestras costas que es asumida por importantes sectores intelectuales
provenientes de la iglesia de base; principalmente por el socilogo Ral Alberto Leis. Este
intelectual, comprometido con los sectores menos favorecidos, se convierte en el principal
promotor junto a otros intelectuales de izquierda como Ricaurte Soler, Herasto Reyes y Jos
Renn Esquivel, quienes utilizan de distintas formas la pedagoga del oprimido de Paulo Friere.

As surgen los cuadernos populares, y los centros de alfabetizacin de adultos en las zonas
rurales y urbanas, con fondos cooperativos y por parte de la Iglesia de base, la implementacin
del proyecto latinoamericano; puesto en marcha en Panam denominado Fe y Alegra. (3)
fuertemente apoyado por Caritas que labora socialmente con los ms necesitados.
Estructura de la supervisin en Panama
La supervisin Educativa en Panama estar a cargo de funcionarios denominados Supervisores
de Educacin, quienes ejercern sus respectivas funciones a nivel Nacional, Regional y Local en
los distintos niveles del sistema educativo, tanto en las escuelas oficiales como particulares.
La seleccin y nombramiento de los Supervisores de Educacin se har mediante concurso
pblico nacional, de acuerdo con los requisitos establecidos.
La Supervisin Nacional depende del rea curricular correspondiente: Direccin Nacional de
Educacin Bsica General, Direccin Nacional de Educacin Media Acadmica, Direccin
Nacional de Educacin Media Profesional y Tcnica, Direccin Nacional de Educacin de
Jvenes y Adultos y Direccin Nacional de Educacin Particular. Los Supervisores Nacionales le
rinden informes a los Directores Nacionales respectivos.
Actualmente, no se ha desarrollado la Ley en relacin con las funciones especficas del
Supervisor Nacional; no obstante, su jurisdiccin es en todo el pas. Los Supervisores Nacionales
son nombrados por especialidad.
En lo que respecta al Supervisor Regional de Educacin, ste depende del Director Regional de
Educacin correspondiente al cual le rinde informes. Hay Supervisores Regionales de Educacin
por especialidades y generalistas de Educacin Bsica General.
En cuanto al Supervisor Local, ste incluye a los Coordinadores de Asignaturas si se refiere a pre
media o media y al Director del centro educativo. Para Educacin Primaria e Inicial slo se refiere
al Director del centro educativo.

Metodos y Modelos de Supervision

los principales mtodos de supervisin son:

* Mtodo cientfico

* No directo
* De facetas mltiples

* De ayuda mutua

Las tcnicas utilizadas en la supervisin, aplicadas en forma independiente o integrada, pueden

clasificarse como indirectas y directas.

Las principales tcnicas indirectas de supervisin son:

* El estudio del fichero de "curriculum vitae" de los maestros.

* El estudio de los planes de enseanza.

* El estudio de las posibilidades de integracin de la enseanza.

* El conocimiento de los alumnos.

* El estudio del currculo.

* Los horarios y el material didctico disponible.

* La observacin de las relaciones dentro de la escuela y el control de los cuadernos de tareas,

con respecto a la marcha de los planes de enseanza.

Las principales tcnicas directas de supervisin son:

* La observacin del desempeo del maestro.

* Las reuniones de maestro.

* Las entrevistas individuales.

* Las visitas.

* Las excursiones.
* Las demostraciones.

* Los trabajos elaborados en comisin.

* La lectura y la redaccin.

Perfil del personal que realiza la supervisin Educativa

La supervisin escolar se requiere de:

Conocimiento de la situacin en la que se da el proceso de enseanza aprendizaje

Anlisis y evaluacin constante

Saber discernir en que momento se deben hacer cambios y tener la habilidad para saber
hacerlos.
 Ejecutar los cambios que se consideren necesarios en trminos de enseanza, currculo, y
actores del proceso.

La Supervisin Educativa se puede ejercer en dos sentidos:

General: cuando se identifica con la inspeccin escolar, es decir la supervisiones hace

desde afuera, no por alguien inmerso directamente en el proceso, supervisores nacionales,
regionales, etc.

Particular: va ms identificado con la orientacin pedaggica, esta es hecha por un

miembro del equipo administrativo de la propia escuela(director, directora)

El objetivo primordial que debe tener la supervisin es :

1. la formacin integral del alumno.

2. la atencin de las necesidades sociales en el mbito de la educacin

Perfil del Supervisor en Panama

PERFIL DEL SUPERVISOR

Dentro de las caractersticas y habilidades con que debe contar el supervisor educativo son:
-Lder democrtico.

-Actualizado en vitae, diversificacin curricular, corrientes pedaggicas, psicologa educativa

(psicologa del desarrollo, del aprendizaje, inteligencias mltiples, inteligencia emocional...),
dinmica de grupos y gestin (PEI, PAT, supervisin, Reglamento Interno, organizacin,
planificacin, lineamientos de gestin...).
-Capacidad para comunicarse, hacer anlisis, sntesis y brindar orientacin. -Abierto al dilogo, la
crtica y la autocrtica.
-Discreto.
-Motivador, creativo, innovador.
De acuerdo con la Legislacin Educativa vigente, para optar a la posicin de Supervisor
Regional de Educacin se debe tener:

Ttulo de profesor correspondiente al concurso, es decir, si es para Supervisor

Regional de Educacin Inicial, el educador debe tener el ttulo de Profesor de Educacin
Preescolar y as sucesivamente.

Debe ser educador permanente, con ocho (8) aos de servicio docente como
mnimo.

Poseer seis (6) crditos de Direccin y Supervisin Escolar y seis (6) crditos de
Administracin Escolar.

Para el cargo de Supervisor Nacional de Educacin, el educador debe tener:

1. Ttulo correspondiente a la especialidad.

2. Seis (6) crditos en Direccin y Supervisin Escolar y seis (6) crditos de Administracin
Escolar.

3. Diez (10) aos de labor satisfactoria en ctedra regular.

Polticas y Estrategias de la supervisin educativa

Mtodos y tcnicas de la supervisin Educativa