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El Programa de

Apoyo a la Democracia
Municipal es un proyecto
de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE), ejecutado por
Ayuda Obrera Suiza (AOS).

El trabajo del PADEM


busca la construccin de
valores democrticos entre
todos los grupos sociales y
culturales, en un marco de
respeto mutuo y con el
objetivo compartido de
profundizar en el desarrollo
equitativo de los municipios,
de las regiones y
departamentos, y por ende
del pas.

Para ello, el PADEM


apoya la gestin de los
gobiernos municipales en el
rea rural, contribuye al
f o r ta l e c i m i e n t o d e l a
participacin social en los
municipios, promueve pro-
cesos de concertacin entre
Estado y sociedad, y
desarrolla un amplio trabajo
comu-nicacional para la
gober-nabilidad y el
desarrollo local.
Presentacin

En ms de 12 aos de Participacin
Popular, nunca los municipios tuvieron
una oportunidad histrica de disponer
de recursos como la actual.

De ah deriva la magnitud de los


desafos que ahora tienen los diferentes
niveles del Estado (gobierno central,
prefecturas, gobiernos municipales)
para invertir de manera conjunta y
coordinada en educacin, salud,
fomento al desarrollo econmico e
incluso seguridad ciudadana, como
manda el Decreto Supremo 28421.

Gobernabilidad democrtica, que


implica gestin pblica eficiente y
participacin social responsable, es la
exigencia fundamental para todos.

El presente folleto brinda informacin


y algunas motivaciones para contribuir
a que el IDH sea aprovechado para un
desarrollo sostenible y socialmente
justo.

La Paz, diciembre de 2006

PADEM
Programa de Apoyo a la Democracia
Municipal
Calle Vincenti No. 764 entre V. Sanjins y Miguel de Cervantes
Tels. 2414030 - 2411534 Casilla 4679 www.padem.org.bo

Depsito Legal xxxxxxxx DG Franklin Santander


Impresin:
2006
De dnde viene
el IDH

El Referndum del Gas del 2004


estableci que la participacin del
Estado en la explotacin de los
hidrocarburos deba alcanzar el 50%.
Esta decisin fue recogida en la nueva
Ley de Hidrocarburos, que crea el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) .
A raz del Decreto de Nacionalizacin
del 1 de mayo de 2006 y con la firma
de nuevos contratos con las empresas
petroleras en octubre, se han
incrementado los porcentajes y la
participacin del Estado en la
produccin de gas y petrleo.

Esto ha mejorado los ingresos del


Tesoro General de la Nacin, y
especialmente de los gobiernos
municipales y prefecturas.

Adems de los
recursos de
Coparticipacin
Tributaria, HIPC e
Ingresos Propios,
ahora los
municipios tienen
fondos adicionales
que provienen del
IDH.

3
Los ingresos municipales
se duplicaron en 10 aos
Entre 2005 y 2006, los municipios
recibieron ms de 132 millones de dlares
por concepto de IDH.

Para el ao 2007 se calcula $US 200


millones de IDH para los municipios.

El siguiente cuadro, muestra que el ingreso


de los municipios se ha duplicado en una
dcada.
Bolivia: Transferencias a Municipios
(En Millones de $US)
AO Cop.Trib. HIPC Ing. Prop. IDH Total
1994 62.676.826 66.863.248 129.540.074
1995 138.280.408 112.207.217 250.487.625
1996 162.121.884 103.985.936 266.107.820
1997 180.023.239 125.106.372 305.129.611
1998 204.106.699 132.614.132 336.720.831
1999 174.115.519 142.812.562 316.928.081
2000 186.711.431 134.110.278 320.821.709
2001 165.674.961 33.073.058 136.007.284 334.755.302
2002 164.913.475 81.001.002 112.348.599 358.263.076
2003 171.021.124 46.480.796 128.257.419 345.759.339
2004 215.810.929 51.072.137 168.482.305 435.365.371
2005 210.492.150 39.733.160 169.054.422 25.135.163 444.414.895
2006 228.389.920 32.351.268 183.980.695 107.196.798 551.918.681
2007 309.079.316 29.441.739 183.980.695 200.990.821 723.492.631
Total 2.573.417.881 313.153.160 1.899.811.163 333.322.782 5.119.705.046

Ms ingresos nos dan ms oportunidades


de desarrollo. Por lo mismo, tenemos
tambin ms responsabilidad en invertirlos
bien.

4
En algunos municipios
el ingreso aumenta
hasta diez veces
Con un incremento del 1000% el Municipio
de Cobija es uno de los ms beneficiados
con el IDH.

Tambin otros municipios han logrado


incrementar significativamente sus ingresos,
tal como nos muestran los siguientes
ejemplos.
Comparacin de Ingresos de
Algunos Municipios
(Transferencias en $US)
Municipio 2005
(Cop + HPIC)
2006
(Cop + HPIC+IDH+Adic06)
2007
(Cop + HPIC+IDH)

Curahuara de C. 173.986 420.203 455.806


Vallegrande 467.654 776.824 960.725
Caracollo 661.373 1.633.602 1.764.751
Cobija (Pando) 723.282 7.091.459 7.925.572
Total Bolivia 235.036.689 474.033.982 539.511.878

El enorme incremento de recursos para el


ao 2007, nos plantea el gran desafo de
promover el desarrollo local.

5
El IDH beneficia
a todo el pas

Fuente: Ventana Ciudadana, La Razn, 14 de noviembre de 2006

6
Las prioridades del IDH
en los municipios

El uso del IDH no es discrecional, segn el


D.S. 28421 se dirige a cuatro reas y prioriza
temas especficos en los municipios.

Educacin: Fortalecimiento del sistema


educativo, desayuno y transporte escolar,
becas e incentivos de estudio,
infraestructura y equipamiento.

Salud: Fortalecimiento de los Directorios


Locales de Salud (DILOS), campaas de
vacunacin y promocin de la salud,
informacin y capacitacin en salud,
vigilancia epidemiolgica, brigadas
mviles.

Fomento al Desarrollo Econmico Local


y Promocin de Empleo: Asistencia y
apoyo al sector productivo, acceso al
sistema financiero, provisin de servicios
e infraestructura para la produccin.

Seguridad Ciudadana: Construccin o


instalacin de mdulos policiales,
equipamiento, mantenimiento y servicios
al sistema de seguridad ciudadana.

El IDH no puede ser utilizado en gasto


corriente (salarios, servicios u otros).

7
Un gran desafo: Promover
el desarrollo econmico

Para crear condiciones que permitan mejorar


los niveles de productividad, ingreso y empleo
en sus territorios, los gobiernos municipales
deben promover alianzas con productores,
organizaciones, empresarios, prefecturas y
universidades.

Promocin econmica es por tanto una


responsabilidad compartida entre sector
pblico y privado, e implica:

Desarrollar las vocaciones productivas


del municipio, rescatando los resultados
del Dilogo Nacional Bolivia
Productiva 2004.
Contratar personal calificado y capaz
de brindar servicios de asistencia tcnica
y financieros a los productores para
resolver los problemas en la produccin
y la comercializacin.
El gobierno municipal promueve y
coordina con los productores espacios
de concertacin para la promocin
econmica.
Convocar a los centros tcnicos y a las
universidades para la provisin de
servicios de investigacin y asistencia
tcnica para mejorar la productividad.
Planificar la inversin productiva de
manera concurrente con las prefecturas.

8
Ejemplos de Inversin
Productiva
Sistemas de microriego en Arque
Con una inversin de 1 milln de bolivianos, el
municipio contribuye a mejorar la produccin de
maz, trigo y papa. As se aprovecha el potencial de
suelos variados y microclimas aptos para el desarrollo
productivo agrcola.
Feria del pescado en Villa Tunari
Estas ferias se realizan cada ao y son un esfuerzo
conjunto entre municipalidad y el sector privado del
trpico cochabambino, para promover la actividad
econmica y turstica.
Promocin de camlidos en Turco
El Gobierno Municipal de Turco y los productores
locales organizan anualmente una importante feria
de camlidos para promocionar la
potencialidadganadera de la zona que consiste en la
cra, comercializacin de la llama y sus derivados.
Complementariamente, se ejecutan obras de
microriego y otros proyectos en apoyo a esta actividad
productiva, entre ellos un matadero municipal.

9
Ejemplos de Inversin
en Educacin

Bono escolar en Punata


Para evitar la desercin escolar en el rea rural, se ha
creado un bono de 100 bolivianos para guardapolvos,
calzados, pantalones o materiales escolares.
El bono ha beneficiado a 1100 nios y nias, permitiendo
incrementar la asistencia escolar en un 10%. El bono
ser duplicado el 2007.
Mochilas de fibra de llama en Totora
El municipio de San Pedro de Totora ha encargado la
produccin de 1.600 mochilas escolares en base a fibra
de camlidos en centros artesanales de la zona, para
distribuirlos entre los estudiantes del ciclo bsico.
De esta manera se articula apoyo a la educacin y
promocin productiva.
Transporte escolar en Sicaya
El Gobierno Municipal de Sicaya promueve la educacin
con transporte gratuito. Esta iniciativa favorece la
igualdad de oportunidades para nios y nias de zonas
rurales alejadas y frena la desercin escolar.

10
Ejemplos de Inversin
en Salud

Seguro de salud en Tupiza


Las cien familias ms pobres del Municipio se benefician
con un seguro familiar que cubre asistencia mdica y
medicamentos. Este seguro es subvencionado en un 70%
por el Municipio.

Buenos servicios de salud en Sopachuy


El Hospital de Sopachuy ha mejorado la atencin en
ginecologa y pediatra con recursos del municipio,
contratando suficiente personal mdico para atender a las
22 comunidades del municipio e incluso para comunidades
aledaas de otros municipios.

Desconcentran atencin de salud en Camiri


Para mejorar la atencin de su hospital de segundo nivel,
el Municipio ha desconcentrado a las postas cantonales
la atencin primaria de salud.

11
IDH para cumplir los
Objetivos del Milenio
Los Objetivos del Milenio responden a un esfuerzo
mundial para reducir la pobreza hasta el ao 2015.
Tambin Bolivia se ha comprometido a redoblar
esfuerzos para lograr los siguientes objetivos:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre


2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la equidad de gnero y el
empoderamiento de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras
enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo

El IDH es una oportunidad para


avanzar hacia estos objetivos.

No podemos perder esta opcin


para el desarrollo del pas, como
ocurri en el pasado con otros
recursos naturales como el salitre,
la plata, la goma y el estao.

Nuestras riquezas naturales deben


ser la base de un desarrollo
sostenible, que va ms all de una
economa que dependa nicamente
del gas.

12
Municipios y prefecturas
deben coordinar
Las prefecturas reciben por IDH casi el doble
de los recursos que los municipios. Las reas
de inversin son similares: Desarrollo Social,
Econmico y Seguridad Ciudadana.

Para usar eficaz y eficientemente estos


recursos, se necesita una estrecha
coordinacin entre municipios y prefecturas.

Por ejemplo, es tarea de las prefecturas


complementar los esfuerzos municipales
para lograr un buen servicio de salud y
educacin. Tambin hay responsabilidad
compartida en la mejora de infraestructura
productiva, como caminos y electrificacin.

De manera expresa, el D.S. 28421 exige que


prefecturas y municipios aprovechen tambin
el IDH para mejorar la seguridad ciudadana.

La inversin
concurente entre
el gobierno
central,
prefecturas y
municipios abre
puertas al
desarrollo del
pas.

13
Contenido

Presentacin................................................2

De dnde viene el IDH.....................................3

Los ingresos municipales se


duplicaron en 10 aos.......................................4

En algunos municipios el ingreso


aumenta hasta diez
veces...................................5

El IDH beneficia a todo el


pas.........................6

Las prioridades del IDH en


los municipios..............................................7

Un gran desafo: Promover


el desarrollo
econmico.....................................8

Ejemplos de Inversin
Productiva.....................9

Ejemplos de Inversin en
Educacin.............10

Ejemplos de Inversin en Salud.................11


IDH para cumplir los Objetivos
del Milenio................................................12
Municipios y prefecturas
deben coordinar.............................................13
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