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UNIDADE DIDTICA VI EUROPA E OS DESAFIOS CONTEMPORNEOS

1. A UNIO EUROPEIA

A Unio Europeia (UE) o maior bloco econmico do mundo, at 2013

contava com 28 pases-membros (figura 1), somando uma populao de quase 500
milhes de pessoas e 20 idiomas. O bloco tem um dos maiores mercados
consumidores do mundo, com o terceiro maior padro de vida, atrs apenas dos
Estados Unidos e do Japo (LESSA, 2007). Sua economia rica e complexa.
Quando comparados os dados do produto interno bruto, em 2008, entre UE
(US$14,45 trilhes) e o EUA (US$14,00 trilhes), percebe-se que so equivalentes
(www.indexmundi.com).

Figura 1 Pases membros da Unio Europeia at 2013. Fonte: Globo.com

Nas ltimas dcadas, a Unio Europeia registrou vrias conquistas, como a

livre circulao de pessoas e mercadorias, a adoo de uma moeda nica por boa
parte de seus membros (19 pases), estabilidade econmica e, principalmente, a
superao de divergncias que causaram guerras no sculo XX.
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O primeiro passo na tentativa de unificao pelos pases europeus foi a

criao do BENELUX, em 1944, um dos primeiros pactos constitudos no esforo de
reconstruo socioeconmica, formado por trs pases: a Blgica, a Holanda e
Luxemburgo. No final da mesma dcada foi institudo o Conselho Europeu, em
Strasburgo, onde, alm dos pases do BENELUX, participaram Frana, Itlia,
Noruega e Sucia, com o objetivo de estabelecer convenes diplomticas em
pontos delicados, como a questo dos refugiados, da extradio e dos direitos
humanitrios (BARBOSA, 2001:144).
Com o fim da Segunda Guerra Mundial e o desfecho do conflito blico pela
hegemonia continental, a ideia de integrao ganhou a adeso da populao.
Marchas e congressos marcaram a defesa da ideia de unificao como soluo
inadivel para a Europa devastada. Na essncia, a integrao europeia tinha,
sobretudo, objetivos polticos, na tentativa de evitar uma nova guerra. E os meios
para alcan-los foram medidas de cunho econmico.
O perodo aps as duas grandes Guerras Mundiais, marcado pelo incio da
Guerra Fria, levou os Estados Unidos a se preocupar com a instabilidade poltica da
Europa e a buscar garantir a organizao da Europa por meio de aes de ordem
militar e econmica, na tentativa de manter um eixo coeso em torno do bloco
capitalista e contra o comunismo.
O Plano Marshall (1947) tinha como objetivo ajudar financeiramente a
reconstruo da economia europeia. Abria caminho aos investimentos norte-
americanos por meio de suas multinacionais ao mesmo tempo em que exigia dos
governos europeus que eles se organizassem para traar metas para a recuperao
econmica.
Em setembro de 1948, criada a Organizao Europeia para Cooperao
Econmica (OECE), que tinha como objetivo desenvolver a cooperao permanente
entre seus membros por meio de uma poltica que estabilizasse as relaes entre os
Estados-Nao da Europa. Com isso, atendiam-se as exigncias do governo norte-
americano de criar uma instituio responsvel pela gesto dos recursos financeiros
vindos dos Estados Unidos.
A OTAN, criada em 1949 no contexto da Guerra Fria teve, inicialmente, como
objetivo, defender uma frente de oposio ao bloco comunista. Para tanto fornecia
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aos pases europeus apoio militar por meio de uma poltica de segurana para toda
a Europa.
Contudo, ainda na dcada de 1950, pases da Europa Ocidental uniram-se na
tentativa de sair do controle da hegemonia norte-americana. Para isso, um
importante passo foi dado por seis pases Frana, Alemanha Ocidental, Itlia e
componentes do BENELUX, com a assinatura do Tratado de Paris, instituindo a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA - 1951). A CECA formou-se em
meio a um esforo de reestruturar as indstrias de base, estratgicas ao processo
de desenvolvimento. Seu principal objetivo era impulsionar a recuperao das
indstrias e a recomposio dos mercados de bens e de trabalho, duramente
atingidos pela recesso de 30 e pela destruio das guerras.
Em 1957 assinado o Tratado de Roma, que criou a Comunidade Europeia
de Energia Atmica (EURATOM) e o Mercado Comum Europeu (MCE). Esse tratado
buscava ampliar os acordos anteriores por meio da livre circulao de bens,
servios, capitais e de trabalhadores (esta ltima uma solicitao da Itlia). Alm
disso, faziam parte desse acordo medidas como a cooperao tcnica e financeira
para o desenvolvimento de novas matrizes energticas, a ao conjunta na
reconverso de empresas em dificuldades, a criao de polticas agrcolas comuns
e, sobretudo, a unificao poltica como medida para a reconstruo econmica
(BARBOSA, 2001).
No final da dcada de 1960, consolidada a unio aduaneira,1 j se conseguia
eliminar restries alfandegrias livre circulao de produtos industriais e adotar
tarifas comuns no comrcio exterior. Neste momento, privilegiou-se a parceria com
os EUA e o Japo, por exemplo, por meio da reduo de impostos em at 35%.
Apesar de essas aes estreitarem os laos comerciais com os EUA, a
Frana se empenhava pela reconstruo autnoma da Europa. O marco dessa
postura tornou-se evidente com a rejeio francesa ao pedido britnico para entrar
na CEE (Comunidade Econmica Europeia), por considerar a Gr-Bretanha uma
aliada dos EUA (LESSA, 2007).
Aps um tumultuado processo de negociao com os pases membros da
CEE, em 1973 a Gr-Bretanha incorporou-se, sem fazer qualquer exigncia. Neste
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Acordo entre os membros de um bloco para a adoo de uma poltica comum de comrcio com outros pases (fora
do bloco) e o estabelecimento da livre circulao de bens e mercadorias no interior do bloco.
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mesmo ano tambm ingressaram a Dinamarca e a Irlanda, impulsionados pelos

efeitos da crise do petrleo. As restries adeso de novos membros aliados aos
interesses norte-americanos passaram a predominar por cerca de uma dcada,
desacelerando o ritmo das negociaes para a integrao poltica, enquanto os
interesses econmicos nacionais consumiam a energia e o oramento da CEE
(CASTELLS, 1999).
Na dcada de 1980, a incluso da Espanha, Portugal e Grcia deu novo
flego economia europeia. Contudo, ampliou a complexidade das negociaes no
interior do bloco em assuntos delicados como agricultura, legislao trabalhista e
sistemas de votao. A dificuldade das negociaes estava no fato de os novos
membros manterem regimes autoritrios consolidados, e sua economia
basicamente agrria apresentava srios problemas de desenvolvimento como, por
exemplo, mo-de-obra barata e desqualificada. A fragilidade nas negociaes fez
com que empresas norte-americanas e japonesas vislumbrassem uma oportunidade
de tornar a Europa mais dependente no campo econmico e tecnolgico.
O Tratado de Maastricht (1992) abriu caminho para a consolidao
econmica europeia por meio da criao do Instituto Monetrio Europeu, do
estabelecimento de uma moeda nica (o Euro) e da harmonizao das polticas
fiscais. Alm de solucionar impasses na rea diplomtica, com a criao da Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC), na busca de cooperao nos campos da
justia e nas questes internas, desenhando os princpios gerais de respeito
democracia e dos direitos humanos. Outro ponto marcante foi a criao da
cidadania europeia, pelo qual todo cidado de um Estado-membro torna-se
cidado da Unio Europeia, tendo a liberdade de circulao e de residncia em todo
o territrio da Unio.
A expanso da Unio Europeia para o leste do continente tende a ser um
processo lento, decorrente das disparidades das condies econmicas, sociais,
culturais e tecnolgicas dos antigos pases comunistas e de membros recentemente
industrializados. Outro fator que retarda esta expanso o complexo processo
decisrio provocado pelo grande nmero de membros do bloco, que constitui uma
grande diversidade de interesses (LESSA, 2007).
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Os primeiros pases nessas condies a participarem desse bloco foram

Polnia (2004), Hungria (2004), Repblica Tcheca (2004) e Romnia (2007). Eram
os mais proeminentes em termos de tamanho econmico e em proximidade com a
UE. Essa abertura levantou muitas dvidas quanto ao que realmente era
problemtico em relao entrada de novos membros. Afinal, as relaes
econmicas com esses pases eram sempre muito vantajosas. O problema da
integrao estava, na verdade, voltado para a mobilidade de mo-de-obra,
participao na rica rede europeia de segurana social e acesso aos subsdios
europeus.
Exemplo dessa situao o caso da entrada da Turquia na Unio Europeia.
Existem defensores e adversrios candidatura turca. A Frana e a Alemanha so
os principais opositores, encabeando a campanha entre os pases membros. Para
eles seria muito mais conveniente que a Turquia, e outros pases muulmanos como
o Marrocos e a Tunsia, aceitasse apenas uma unio relativa com a Europa, o que
criaria um espao econmico comum e uma rea de influncia europeia sem que
estes pases participassem efetivamente das decises do ncleo de poder europeu
(BERTONHA, 2005).
Os argumentos contra e a favor da entrada da Turquia no bloco tem como
base aspectos na rea poltica (forma de governo adotado no pas), econmica
(subdesenvolvido), demogrfica (altamente povoado) e estratgica (conquistas de
territrios no Oriente Mdio). Mas, o ponto mais crucial nas negociaes para a
aceitao da Turquia na Unio Europeia, segundo argumentos contrrios, est
relacionado com a coexistncia entre cristos e muulmanos no velho continente,
visto que houve um crescimento da populao de origem islmica nos pases da
Europa Ocidental, tornando-se motivo de crescentes preocupaes nos meios
oficiais em tempos de ataques terroristas. Exemplo disso foi a exploso de um trem
em Madri em maro de 2004: os autores, ou parte deles, eram cidados que
deixaram o mundo rabe islmico para viver na Europa (Bertonha, 2005).
Mas a perspectiva para a Turquia que a adeso Unio Europeia poder
ter como consequncia o reforo democratizao do pas, a defesa dos direitos
humanos e o reforo ao Estado laico. Para os demais pases do leste europeu e do
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Mediterrneo Oriental, esta adeso constitui uma mensagem concreta de

esperana, de paz, de prosperidade e de democracia.

2. MOVIMENTOS NACIONALISTAS

A era da globalizao parecia ter sucumbido aos movimentos nacionalistas,

gerando, para muitos autores, uma falsa impresso de uniformidade por meio da
globalizao da economia, da internacionalizao das instituies polticas, do
universalismo de uma cultura difundida pela internet, educao, alfabetizao,
urbanizao e modernizao, e por meio de ataques de tericos ao conceito de
nao (CASTELLS, 1999). Mas a verdade que esses movimentos no se formam
a partir apenas de atributos lingusticos, territoriais, tnicos e religiosos, mas,
essencialmente, de projetos compartilhados historicamente (culturalmente e
politicamente construdos).
Isso significa que as diversas guerras e conflitos europeus que uniram etnias
completamente diferentes e por vezes inimigas sob uma mesma bandeira, foram
responsveis diretamente por boa parte dos problemas territoriais que hoje o velho
continente enfrenta.
O grupo basco ETA (Ptria Basca e Liberdade), com mais de 40 anos de
atuao, empenhado em uma campanha armada pela independncia de sete
regies no norte da Espanha e sudoeste da Frana, um dos movimentos de maior
expresso no mundo. Ele surgiu em 1959 como um grupo militar de resistncia
contra o ditador espanhol Francisco Franco, que proibiu o uso da lngua basca e fez
tudo para reprimir esta minoria tnica. Acredita-se que o poder do ETA tenha se
deteriorado nos ltimos anos, com vrias prises de lderes e ativistas. O caso mais
recente foi a priso de Lopez Pea, considerado a maior liderana econmica e
poltica dentro do grupo. Analistas vm discutindo se o grupo uma fora em vias de
extino ou simplesmente aguarda o momento de crescer de novo.
Alm do ETA, outros grupos tm se manifestado na Europa Ocidental,
sobretudo nas regies ricas (casos como Norte da Itlia, Saboia, Catalunha),
portadoras de pequenas e mdias empresas voltadas para os mercados externos.
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Nestes casos, esses grupos consideram que o poder dos Estados se tornara
dispensvel na proteo do mercado interno e na conquista dos mercados externos.
Ao lado dos movimentos tradicionais de cunho econmico surgem tambm outros
apoiados na manuteno da tradio lingustica e cultural sem deixar de lado a
supervalorizao de seu passado.
Manifestaes "anticoloniais" se tornaram mais frequentes na Sardenha
(Itlia), e nas provncias austracas da Estria e Carntia, povoadas pelos croatas e
eslovenos. Em sua maioria, buscam atribuir comunidade autnoma uma polcia
prpria (Ertzaintza) e o controle sobre os sistemas de educao e sade. Tambm
comeam a exigir autonomia os gregos no sul da Albnia e os habitantes dos
Aores, em Portugal.
Um dos movimentos nacionalistas de maior repercusso ocorreu na Guerra
da Bsnia, quando nacionalistas bsnios de etnia srvia tentaram evitar que a
Bsnia-Herzegovina se separasse do que restava da antiga Iugoslvia.
O colapso da Unio Sovitica, na dcada de 1990, alimentou diversos
movimentos separatistas, visto que muitos grupos se sentiam subjugados pela ex-
URSS. O caso mais recente de reavivamento do sentimento separatista ocorreu na
Osstia do Sul em agosto de 2008, que sempre se sentiu mais prxima da Rssia
que da Gergia. A regio havia se livrado do controle georgiano durante uma guerra
travada entre 1991 e 1992 e na qual milhares de pessoas morreram. Em 2006, a
Rssia entendeu que era chegada a hora de apoiar a independncia da Osstia do
Sul e de outra regio, a Abkzia. Acredita-se que esse fato aumentou a instabilidade
da paz entre esses pases e a Gergia. A violncia envolvendo foras georgianas e
combatentes ossetas durou 40 dias e gerou um saldo de mais de mil mortos.
Contudo, a Gergia ainda no concedeu independncia Osstia do Sul. Em agosto
de 2009, a Gergia deixou a Comunidade dos Estados Independentes (CEI),
constituda por 12 ex-repblicas soviticas, numa tentativa de se afastar
geopoliticamente da rbita de influncia da Rssia na zona do Cucaso.
Apesar de os movimentos separatistas no serem generalizados, exercem
uma grande influncia nas relaes polticas entre os pases europeus e
principalmente nos acordos poltico-institucionais da prpria Unio Europeia.
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3. O DESAFIO DA DINMICA POPULACIONAL E DOS FLUXOS MIGRATRIOS

Grande parte dos pases da Unio Europeia j realizou a sua transio

demogrfica2 e hoje apresenta pequenas taxas de natalidade e de mortalidade, o
que se traduz em um crescimento populacional pouco expressivo. Em alguns desses
pases, como Itlia e Alemanha, as taxas de crescimento vegetativo3 chegam a ser
negativas, isto , o nmero de bitos maior que de nascidos. A taxa mnima de
fertilidade necessria para repor as perdas naturais de uma populao de 2,1
filhos por mulher. A mdia europeia de 1,37.
A Unio Europeia deve registrar 5,4 milhes nascidos, sendo que a maior
taxa de natalidade estimada ser a da Irlanda (18,1 por mil habitantes), seguida do
Reino Unido (13 por mil habitantes) e da Frana (12,9 por mil habitantes). A
Alemanha (8,3 por mil habitantes), Malta e a ustria (ambos com 9,2 por mil
habitantes) devem apresentar a menor taxa de natalidade.
A populao europeia se encontra em um processo crescente e contnuo de
envelhecimento populacional: o nmero de europeus com mais de 65 anos
ultrapassou o de menores de 14 anos. Esse fenmeno ligado ao nvel de formao
das pessoas, s aspiraes de consumo e melhoria na qualidade de vida, o que
leva ao amadurecimento da sociedade.
As pessoas vivem cada vez mais e os sistemas de sade e previdncia
enfrentam srios problemas de custos e at de insolvncia4. Por esse motivo, se
levantam como solues possveis, por um lado, a flexibilidade da idade da
aposentadoria e na imigrao. Por outro lado, a criao de oportunidades de
trabalho para a populao idosa: turismo, servios financeiros, publicidade, reforma
de casas e apartamentos, servios a domiclio e muitos outros.
Se esse quadro se mantiver, a Alemanha e a Itlia tero menos habitantes
que hoje, enquanto a Frana e a Espanha devem permanecer estveis, desde
continuem a atrarem imigrantes. Do ponto de vista populacional e cultural, a Europa
Ocidental ser irreconhecvel em duas ou trs geraes.
2
Segundo estudos em demografia o processo de transio demogrfica possui 5 fases, onde o crescimento da
populao oscilaria de acordo com estas fases, sendo que na ltima, as taxas de mortalidade superam as taxas de natalidade
provocando um crescimento populacional negativo (nos casos da Alemanha e Itlia).
3
Diferena entre a taxa de natalidade e a taxa de mortalidade de um determinado local ou pas geralmente expressa
em porcentagem.
4
Situao na qual o indivduo fica incapaz de pagar o que deve.
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3.1. FLUXOS MIGRATRIOS

Segundo artigo do site da Deutsche-Welle (2008), os movimentos migratrios

tm se tornado, nos ltimos anos, um dos principais motivos de preocupao da
Unio Europeia. A tendncia do bloco de 28 pases acirrar o controle de fronteiras
externas e procurar manter os imigrantes cada vez mais afastados do territrio
europeu.
Assim como nos Estados Unidos, os migrantes de hoje na UE, apresentam
caractersticas prprias: heterogneos, isto , de diferentes origens, com modos
distintos de integrao ao mercado de trabalho. Estes grupos esto polarizados
entre aqueles qualificados e os que tm pouca ou nenhuma qualificao.
Em geral, a sociedade europeia v com maus olhos o fenmeno da entrada
de migrantes provenientes de outros continentes. A vantagem que deriva para a
economia europeia dos fluxos migratrios externos (entrada de mo-de-obra)
compensada com efeitos negativos de carter social e poltico (DUPAS, 2008).
Durante muito tempo a Europa se baseou num modelo de desenvolvimento
que buscava, ao mesmo tempo, a eficcia de mercado e a regulao do Estado
sobre a economia. Esse modelo variou de pas para pas mas, essencialmente,
dependia de algo chamado "coeso social". A coeso europeia foi tremendamente
desestabilizada pela globalizao no mundo do trabalho. Assistimos a um crescente
empobrecimento das classe mdia e o surgimento de vulnerabilidades nos setores
populares. Isso leva a um fenmeno cultural de rejeio do estrangeiro, que
aproveitada pelos movimentos polticos de direita e apoiados no racismo emergente
(DUPAS, 2008).
A Europa tem necessidade de imigrantes: a poltica de imigrao uma das
maneiras de restabelecer o equilbrio", diz o documento da Eurostat (2008). A
dinmica populacional representada por baixas taxas de natalidade e
envelhecimento da populao, em contrapartida ao aumento exponencial da
economia.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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CASTELLS, Manuel. A unificao da Europa: globalizao, identidade e o Estado

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HAESBAERT, Rogrio. Rssia e China: entre os territrios tnicos-nacionais e as

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