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April, 2008
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NOTICIERO ECONMICO
levantarse la limitacin que l mismo se impuso al otorgar ms en general, del Derecho; ello an en contra de lo
la concesin, puede a su sola discrecin decantarse por que dicta una muy antigua tradicin del Derecho Civil
prestar el mismo el servicio u otorgarlo una vez ms en continental, toda vez que las respuestas sociales a
concesin. realidades jurdicas no necesariamente, diramos inclusive
regularmente, se producen con un conocimiento pleno
Luego de este prolegmeno, cabe recordar que hace de la regulacin legal sobre tal o cual materia.
unos meses atrs se public en el Diario Oficial El
Peruano la Ley No. 29164, Ley de Promocin del Luego de tal constatacin deberamos preguntarnos
Desarrollo Sostenible de Servicios Tursticos en los sobre lo que nos queda por hacer. Somos de la opinin
Bienes Inmuebles, Integrantes del Patrimonio Cultural de que la respuesta a tal interrogante es casi tan sencilla
la Nacin. El objeto de la ley en cuestin es establecer en su enunciacin cuanto complicada resulta su
las condiciones que favorezcan y promocionen el ejecucin en un mbito como el peruano: el empresario
desarrollo de la inversin privada para la recuperacin, y el poltico deben estar conscientes de una realidad tan
restauracin, conservacin y puesta en valor de aquellos compleja como la peruana y por ende deben informar
bienes que conforman el patrimonio cultural de la nacin, constantemente a la poblacin sobre las decisiones
garantizando su desarrollo sostenible (artculo 1). No econmicas, polticas y legales que se estn gestando
obstante la claridad de los objetivos de la norma y de que y no solamente cuando las mismas ya son una realidad.
el mecanismo jurdico que se emplear para alcanzarlos Situaciones en las que ello no se ha respetado ya se
es la concesin (sobre el punto puede observarse han presentado en nuestro pas: bastara con recordar
los artculos 2, 4, 10 y 11 de la Ley No. 29164), los las discusiones que se suscitaron entre pobladores de
ciudadanos e incluso algunos medios de comunicacin Cajamarca y la empresa Minera Yanacocha en el ao
y organismos pblicos y/o privados sostienen que existe 2004 por su decisin de iniciar trabajos de exploracin
una privatizacin del patrimonio cultural de la nacin. en el Cerro Quilich, ello a pesar de los constantes
gestos de la empresa para con los pobladores (p. ej:
Como prueba de nuestra afirmacin pueden consultarse
pavimentacin, edificacin de escuelas, financiacin
las notas periodsticas de Diarios tan dismiles como
de fiestas patronales, etc.) as como las movilizaciones
El Comercio (06/02/08) y Correo edicin cusquea
efectuadas en el Departamento de Arequipa el ao
(08/02/08), la nota de la oficina de Relaciones Pblicas
2002 contra la privatizacin de la empresas elctricas
de la Municipalidad de Cusco (07/01/08), as como el
EGASA, EGESUR y SEAL. La dificultad de implantar las
Comunicado No. 03/2008 del Colegio Profesional de
mencionadas conductas en los actores sociales puede
Arquelogos del Per (24/01/08) y, por ltimo, la Nota de
parecer engaosa, bsicamente por un doble orden de
Prensa No. 021 del Gobierno Regional de Cusco (24/01/08).
ideas: (i) la inexistencia de reglas legales que establezcan
En todos ellos se observa reiterada y sistemticamente el
con precisin tal deber, por lo que deben enmarcarse
empleo de la palabra privatizacin, pese a que, como se
dentro de lo que hoy se conoce como responsabilidad
ha manifestado, ello no es del todo correcto.
social de la empresa (superando con ello la eficiencia en
Sin perjuicio de lo anteriormente indicado y del empleo trminos de KaldorHicks en la medida que tambin se
no del todo pulcro que tales entidades pblicas y/o desea la mejora de la comunidad en la que se encuentra
privadas hacen de los conceptos, no debe esto causarnos asentada nuestra empresa); y, (ii) por la errada idea de
perplejidad dada la inicial confusin creada por el propio que los gestos frente a la comunidad se ejecutan en una
gobierno al calificar como privatizaciones una serie de sola oportunidad, cuando en realidad debe procurarse
operaciones que, en estricto sentido, eran de concesin vincular a los pobladores con la empresa o con la
y viceversa. Si bien en el caso de las entidades pblicas perspectiva del Estado a travs de una serie de practicas
la preocupacin debe quedar instalada, hay que aceptar sistemticas.
que el desconocimiento de las disquisiciones tericas
entre una y otra institucin (esto es, entre privatizacin y Es precisamente este ltimo punto el que evidencia
concesin) no es enteramente imputable a los ciudadanos la veracidad de la segunda parte de la afirmacin que
y a las entidades en cuestin; incluso admitiendo que lo conforma el ttulo de la nota: no resulta excusable ignorar
fuese: podramos razonablemente exigirles que estn los hechos (la realidad), vale decir, los operadores
al tanto de la diferencia entre ellas con el objeto de que econmicos, polticos y sociales deben considerar esa
no generen molestias a los dems miembros de la realidad para tomar sus decisiones y para posteriormente
sociedad debido a su ignorancia sobre la ley? Creemos lograr implantarlas exitosamente en una sociedad dada
que la respuesta es por dems evidente: no podemos y en un momento especfico. Ignorar dicha situacin
exigir a la poblacin que se informe sobre aspectos conlleva nicamente a la generacin de un conflicto o
legales y/o acadmicos, cuando el propio Estado no a la produccin de una sensacin de insatisfaccin que
lo hace. Es precisamente en este sentido puntual que lentamente deviene en un rechazo frente a los citados
creemos que resulta excusable la ignorancia de la ley o, operadores, imposibilitando con ello el desarrollo.
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